UNIVERSIDAD AUTONOMA DE

TAMAULIPAS
CENTRO UNIVERSITARIO TAMPICO-
MADERO
UNIDAD ACADMICA DE CIENCIAS
JURDICAS Y SOCIALES
LIC. DERECHO
MATERIA: DERECHO INTERNACIONAL
PBLICO
UNION POSTAL UNIVERSAL
MAESTRO: DR. LUIS MORAL PADILLA
GRADO Y GRUPO: 6. A
EQUIPO #1
INTEGRANTES:
JAVIER EDUARDO MATA TREVIO
NELI AMBROSIO
GUILLERMO ULISES CASTELN
HERNNDEZ
ABEL GUERRERO
TAMPICO, TAMAULIPAS; 08 DE MARZO DE
2017.
 2

INDICE DE MATERIAS PGINA

I. Introduccin 4

II. Papeles de las aduanas y los Correos 4

a) Correos y administraciones aduaneras a nivel nacional 4

b) Papel de la Unin Postal Universal (UPU) 4
1 Organizacin de las cuestiones aduaneras en el seno de la UPU y el CEP 5
c) Papel de la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA) 6
1 Estructura de los rganos de trabajo de la OMA 7
d) Colaboracin entre la UPU y la OMA 7
1 Protocolo de acuerdo entre la UPU y la OMA 7
2 Comit de Contacto OMAUPU 7

III. Marco reglamentario 9

a) Convenio y Reglamentos de la UPU 9

b) Instrumentos y herramientas de la OMA 16
1 Cuatro paquetes de la OMA 16
2 Instrumentos y herramientas particularmente relevantes para el trfico postal 17
3 Otros instrumentos y herramientas 23
4 Glosario de trminos aduaneros internacionales de la OMA 23

IV. Entorno operativo 24

a) Productos y servicios postales 24

b) Procesos relacionados con el despacho postal 25
1 Perspectiva postal 25
2 Descripcin del artculo 26
3 Perspectiva de las compaas areas 27
c) Aceptacin y expedicin (exportacin) 27
d) Controles de exportacin 27
e) Resumen de las frmulas, las normas y los mensajes EDI de la UPU (incluidos 28
los mensajes relativos a las aduanas)
f) Proceso de despacho aduanero postal en una oficina de cambio 29
g) Principios fundamentales 30
h) Procesos postales/aduaneros normales 31
i) El despacho aduanero postal en comparacin con el despacho aduanero comercial 31
j) Frmulas CN 22, CN 23 y CP 72/factura comercial 31
1 Declaracin de aduana CN 22 31
2 Declaracin de aduana CN 23 32
3 Etiquetas para mercaderas peligrosas admitidas en forma excepcional 32
4 Etiqueta de devolucin CN 15 32
5 Sobre para documentos 33
 6 Datos en las frmulas 34
7 Factura comercial y factura pro forma 35
k) Publicaciones pertinentes de la UPU 35
1 Gua de Exportacin Postal 36
2 Gua de Exportacin Postal Objetos prohibidos y admitidos condicionalmente 36
3 Gua de Exportacin Postal Gua sobre cuestiones aduaneras 36
4 Lista de objetos prohibidos (incluidas las restricciones) 36
5 Compilacin de Envos de Correspondencia, Compilacin de 36
Encomiendas Postales y Compilacin de Informes EMS
6 Circulares de la Oficina Internacional 37
l) Mejores prcticas entre los Correos y las aduanas 38
m) Mejorar la calidad de la informacin en las frmulas de declaracin de aduana 39
1 Consecuencias 39
2 Factor La experiencia del cliente 39
3 Recomendaciones 39
n) Ejemplos de cooperacin mutua: cuando los Correos y las aduanas coordinan 41
sus esfuerzos para apoyar sus respectivas misiones
o) Sistemas utilizados por los Correos/las aduanas 41
1 Sistemas informticos de las aduanas 41
2 Modelo de datos de la OMA 42
3 Mensajes EDI entre las aduanas y los Correos de la OMA/UPU 42
4 Normas de la UPU relativas a los intercambios de mensajes 43
5 Sistema de declaracin de aduana de la UPU 44
6 Desmaterializacin de los documentos de apoyo 45

V. Cuestiones de seguridad 47

a) Marco Normativo SAFE de la OMA 47

b) Cadena de suministro aduanera integrada (informacin previa a la llegada y a 49
la salida)
c) Artculo 9 del Convenio de la UPU sobre seguridad postal 50
d) Mercaderas peligrosas 50
e) Materiales qumicos, biolgicos, radiactivos, nucleares y explosivos 51

BIBLIOGRAFIA 52
ANEXOS 53
I. INTRODUCCIN

La presente Gua conjunta OMAUPU para el despacho aduanero postal es una herramienta comn de la
Organizacin Mundial de Aduanas (OMA) y la Unin Postal Universal (UPU), prevista como un documento
evolutivo que puede actualizarse fcilmente en funcin de la experiencia adquirida o a medida que
cambian las condiciones.

Esta gua constituye una fuente de informacin para los Correos y el personal de las administraciones
aduaneras que se encarga del despacho aduanero postal. Para los Correos, est prevista como un medio
de familiarizar al personal con los diversos aspectos del componente aduanero de la cadena de suministro
postal y con las diferentes normas, instrumentos y herramientas de la OMA. Para las administraciones
aduaneras, esta gua permitir al personal responsable del despacho aduanero postal (generalmente una
parte relativamente pequea del trabajo de una administracin aduanera) familiarizarse con los procesos
postales que tienen lugar en el intercambio internacional de correo.

El documento tambin busca crear una base comn de dilogo y discusin a nivel nacional entre los
operadores designados de los Pases miembros de la UPU y las administraciones aduaneras de la OMA.

Sujeto a la aprobacin del Comit de Contacto OMAUPU, est previsto que la Gua conjunta OMAUPU
para el despacho aduanero postal se publique en los sitios Web de la UPU y de la OMA.

II. Papeles de las aduanas y los Correos

a) Correos y administraciones aduaneras a nivel nacional

El Correo desempea un papel importante con respecto al intercambio de cartas, material impreso y
paquetes (envos de correspondencia, encomiendas postales, EMS) entre las personas de todo el mundo y
en trminos de facilitacin del comercio.

Las administraciones aduaneras deben estar involucradas en la cadena de suministro postal para cumplir
con los importantes mandatos establecidos por ley y para lograr sus objetivos.

Un Correo puede ser o no un servicio gubernamental. No obstante, dentro de la UPU, es el Pas miembro
quien designa al operador postal con respecto al correo internacional. El Convenio y los Reglamentos de la
UPU son de hecho tratados multilaterales entre gobiernos.

En consecuencia, en cada Pas miembro de la UPU y territorio postal, tanto el Correo como la
administracin aduanera estn vinculados al gobierno.

Es realmente en inters del Correo, la administracin aduanera y el gobierno que, en cada pas, el Correo y
la administracin aduanera trabajen en colaboracin y de manera eficaz. Esto se aplica no slo a las
cuestiones operativas diarias, sino tambin a la planificacin estratgica y otras iniciativas.

b) Papel de la Unin Postal Universal (UPU)

La misin de la Unin Postal Universal, tal como se establece en la Constitucin de la UPU y se recuerda en
la Estrategia Postal de Doha (20132016) es la siguiente:
Favorecer el desarrollo sostenible de servicios postales universales de calidad, eficaces y accesibles, para
facilitar la comunicacin entre todos los pueblos del mundo. Ello se logra:
garantizando la libre circulacin de los envos postales en un territorio postal nico constituido por
redes interconectadas;
promoviendo la adopcin de normas comunes equitativas y la aplicacin de la tecnologa;
alcanzando la cooperacin y la interaccin entre todas las partes interesadas;
facilitando la prestacin de una cooperacin tcnica eficaz;
asegurando que sean tenidas en cuenta las necesidades cambiantes de los clientes.
A fin de lograr esta misin, la Estrategia Postal de Doha establece metas especficas y, para cada meta,
diferentes programas. Las metas 1 y 3 incluyen programas relacionados directa o indirectamente con las
aduanas:

Meta 1: Mejorar la interoperabilidad de las Meta 3: Promover los productos y

redes postales internacionales
Programas
1.1 Mejoramiento de la calidad de servicio,
la fiabilidad y la eficacia de las redes
postales
1.2 Mejoramiento de la integridad y la
seguridad del correo y facilitacin de los
procedimientos aduaneros
servicios innovadores
Programas
3.1 Modernizacin y diversificacin de
los productos y servicios postales
3.2 Estmulo del crecimiento del mercado
gracias al uso de las nuevas tecnologas

1.3 Elaboracin de normas y 3.3 Facilitacin del comercio

reglamentacin adecuadas electrnico internacional
1.4 Mayor utilizacin de las tecnologas de la 3.4 Continuacin del desarrollo de las
informacin y la comunicacin a fin de redes postales en las tres
mejorar la accesibilidad y el desempeo dimensiones

1 Organizacin de las cuestiones aduaneras en el seno de la UPU y el CEP

En el seno de la UPU, los rganos que estn ms involucrados en las cuestiones relacionadas con las
aduanas son el Consejo de Administracin (CA), el Consejo de Explotacin Postal (CEP) y la Oficina
Internacional. El papel general de cada uno de estos rganos se describe en el sitio Web de la UPU
(www.upu.int/en/the-upu/the-upu.html). En general, el CA est involucrado en las cuestiones aduaneras a
nivel gubernamental y el CEP est involucrado a nivel operativo. La Oficina Internacional es el rgano que
brinda apoyo al CA y al CEP.

Tanto el CA como el CEP estn compuestos por Pases miembros de la UPU electos y estn organizados
en comisiones y, dentro de las comisiones, en grupos. Debido a la naturaleza de los trabajos del CA en
comparacin con los del CEP, ningn grupo del CA est involucrado especficamente en cuestiones
aduaneras, mientras que algunos grupos del CEP s lo estn.

La estructura actual del CEP se presenta en el siguiente diagrama:

 6

El Grupo Aduanas de la Comisin 1 (Integracin de la Cadena Logstica), es el rgano del CEP que se
ocupa especficamente de las cuestiones relativas a las aduanas. No obstante, otros grupos del CEP
pueden tener influencia sobre las cuestiones aduaneras, y esos grupos colaboran en el marco del CEP. Los
grupos que pueden interactuar frecuentemente sobre las cuestiones aduaneras se destacan en el diagrama.

c) Papel de la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA)

La Organizacin Mundial de Aduanas, establecida en 1952 como el Consejo de Cooperacin Aduanera, es

un organismo intergubernamental independiente cuya misin es mejorar la eficiencia y eficacia de las
administraciones aduaneras.

En la actualidad, la OMA representa a 179 administraciones aduaneras de todo el mundo, que procesan
colectivamente casi el 98% del comercio mundial. Como centro mundial de conocimientos aduaneros, la
OMA es la nica organizacin internacional que tiene competencia en cuestiones aduaneras. Esto se
relaciona con todos los modos de trfico, incluido el trfico postal, que ha demostrado ser vulnerable a las
diferentes formas de actividades ilegales.

Como foro de dilogo y de intercambio de experiencias entre los delegados de las aduanas nacionales, la
OMA ofrece a sus miembros diversos convenios y otros instrumentos internacionales, as como asistencia
tcnica y servicios de capacitacin, brindados directamente por la Secretara o con su participacin.
Asimismo, la Secretara apoya activamente a sus miembros en sus esfuerzos por modernizar y fortalecer
las capacidades dentro de sus administraciones aduaneras nacionales.

Adems del papel fundamental desempeado por la OMA en promover el crecimiento del comercio
internacional legtimo, sus esfuerzos por luchar contra las actividades fraudulentas tambin se reconocen a
escala internacional. El enfoque de asociacin favorecido por la OMA es una de las claves para tender
puentes entre las administraciones aduaneras y sus socios. Al promover el surgimiento de un entorno
aduanero honesto, transparente y previsible, la OMA contribuye directamente al bienestar econmico y
social de sus miembros.

Finalmente, en un entorno internacional marcado por la inestabilidad y la amenaza siempre presente de la

actividad terrorista, la misin de la OMA de mejorar la proteccin de la sociedad y del territorio nacional, y de
asegurar y facilitar el comercio internacional, adquiere pleno sentido.

El Plan Estratgico de la OMA se actualiza cada ao para reflejar sus necesidades y prioridades en un
entorno aduanero en constante cambio. Los objetivos estratgicos para el perodo 20132014 son los
siguientes:
Promover la seguridad y la facilitacin del comercio internacional, incluida la simplificacin y la
armonizacin de los procedimientos aduaneros.
Promover una recaudacin de ingresos justa, eficaz y eficiente.
Proteger a la sociedad, la salud pblica y la seguridad.
Consolidar el fortalecimiento de las capacidades.
Promover el intercambio de informacin entre todas las partes interesadas.
Mejorar el desempeo y realzar el perfil de las administraciones aduaneras.
Realizar investigaciones y anlisis.

Enunciado de la misin de la OMA: La OMA asume un papel de liderazgo y brinda orientacin y

apoyo a las administraciones aduaneras para asegurar y facilitar el comercio legtimo, generar ingresos, proteger a la s
Enunciado de la visin de la OMA: Las fronteras dividen, las aduanas conectan. Liderar con dinamismo la modernizaci

En el sitio Web de la OMA (www.wcoomd.org) figura ms informacin sobre la Organizacin.

1 Estructura de los rganos de trabajo de la OMA

El rgano rector de la OMA, el Consejo, se apoya en las competencias y capacidades de la Secretara y una
serie de comits tcnicos y consultivos para cumplir con su misin. Los rganos de trabajo responsables de
ocuparse especficamente de los procedimientos aduaneros en el marco del trfico postal son el Comit de
Contacto OMAUPU y el Comit Tcnico Permanente, que lo supervisa. No obstante, los asuntos que se
tratan en los otros rganos de trabajo (a saber, el Comit de Lucha contra el Fraude, el Grupo de Expertos
Tcnicos sobre la Seguridad de la Carga Area, el Subcomit de Gestin de la Informacin, etc.) tambin
son relevantes para el sector postal.

d) Colaboracin entre la UPU y la OMA

1 Protocolo de acuerdo entre la UPU y la OMA

La UPU y la OMA tienen una larga historia de colaboracin y consulta. Un ejemplo de ello es el Protocolo de
Acuerdo que figura en el sitio Web de la UPU (www.upu.int/en/activities/customs/key-documents.html). Este
protocolo identifica las reas de cooperacin y consulta, y establece directrices especficas.

2 Comit de Contacto OMAUPU

En el seno del CEP, el Comit de Contacto OMAUPU depende del Grupo Aduanas. Las cuestiones
comunes a los Correos y a las aduanas son gestionadas esencialmente a travs de este comit conjunto. El
Comit de Contacto asegura que la OMA pueda ser escuchada en las cuestiones relativas a la UPU.

El Comit de Contacto OMAUPU tiene el carcter de un grupo de trabajo. Sus conclusiones se

presentan a los rganos competentes de la OMA y la UPU para aprobacin. Dentro de la OMA, el rgano
competente es el Comit Tcnico Permanente y, en el seno de la UPU, es el Consejo de Explotacin Postal.

En el Comit de Contacto, las dos organizaciones estn representadas por seis Pases miembros cada una
y por su Secretara. El comit no incluye representantes del Correo y la aduana del mismo pas. Sin
embargo, el Correo de un representante oficial de una administracin aduanera en el comit puede (y debe)
participar en los trabajos del comit como observador. Esta participacin conjunta de un pas resulta de gran
utilidad para los trabajos del comit.

Generalmente, el comit se reconstituye cada cuatro aos, luego de una decisin de los rganos supremos
de ambas organizaciones, a saber, el Consejo de la OMA y el Congreso de la UPU.
El Comit de Contacto trata cuestiones de inters comn relativas al trfico postal. En particular, busca los
medios y los mtodos que permitan:
a) acelerar y simplificar las formalidades aduaneras para el servicio postal;
b) simplificar, facilitar y armonizar las formalidades aduaneras aplicables a los envos postales;
c) ejercer controles aduaneros eficaces de los envos postales;
d) asegurar que se adoptan disposiciones eficaces para proteger el encaminamiento de todos los
envos postales; y
e) mejorar los controles aduaneros en la exportacin.

El Comit de Contacto OMAUPU es el medio por el cual la UPU y la OMA coordinan cuestiones tales
como las proposiciones reglamentarias que afectan tanto a los Correos como a las aduanas, la elaboracin
de normas comunes a los Correos y a las aduanas, y las iniciativas conjuntas que afectan a los Correos y a
las aduanas.

Los miembros de la UPU y otros usuarios registrados pueden consultar los informes de las reuniones del
Comit de Contacto OMAUPU, que se publican en el sitio Web de la UPU.
III. Marco reglamentario

a) Convenio y Reglamentos de la UPU

El Convenio de la UPU hace varias referencias a cuestiones de carcter aduanero, al igual que el Reglamento relativo a Envos de Correspondencia (artculos con
el prefijo RL) y el Reglamento relativo a Encomiendas Postales (artculos con el prefijo RC, en donde la C designa el trmino en francs colis, que significa
encomienda). Los artculos del Convenio y los reglamentos detallados se encuentran en el Manual de Envos de Correspondencia y en el Manual de
Encomiendas Postales. Estos manuales estn disponibles en el sitio Web pblico de la UPU (www.upu.int/en/activities/letter-post/letter-post-manual.html y
www.upu.int/en/activities/parcels/parcel-post-manual.html).

El cuadro a continuacin contiene la reglamentacin que se considera ms importante, as como comentarios sobre su interpretacin operativa. Los puntos
suspensivos () hacen referencia al texto de un artculo o reglamento que fue omitido para abreviar el texto en el cuadro. Con excepcin de los artculos del
Convenio adoptados por el Congreso de Doha de 2012, los lectores pueden consultar el texto completo en el Manual de Envos de Correspondencia y en el Manual
de Encomiendas Postales.

Este cuadro se actualiza peridicamente por el Grupo Aduanas del CEP. Es revisado luego de cada sesin del CEP para incorporar las modificaciones
realizadas por el CEP.

Tema Referen Texto Comentarios

cia
Seguridad Artculo 1. Los Pases miembros y sus operadores designados
postal 9.1 del debern cumplir con los requisitos en materia de seguridad
Conveni definidos en las normas de seguridad de la UPU y debern
o adoptar y aplicar una estrategia de iniciativa en materia de
seguridad, a todos los niveles de la explotacin postal, con
el objeto de mantener y aumentar la confianza del pblico
en los servicios postales y para la proteccin de todos los
empleados involucrados. Esa estrategia incluir, en
particular, el principio de observancia de los requisitos
referentes a la transmisin previa de datos electrnicos
sobre los envos postales identificados en las disposiciones
de aplicacin (incluidos el tipo de envos postales y los
criterios de identificacin de los mismos) adoptadas por el
Consejo de Explotacin Postal y el Consejo de
Administracin, de conformidad con las normas tcnicas de
la UPU referentes a los mensajes. Esa estrategia tambin
incluir el intercambio de informacin con respecto al
mantenimiento de la seguridad durante el transporte y el
trnsito de los despachos entre los Pases miembros y sus
operadores designados.
En este artculo se define una responsabilidad del Correo con 9
respecto a la inspeccin de los envos postales para mejorar
la seguridad de la aviacin. Tambin se hace referencia a una
estrategia para transmitir una notificacin electrnica previa
de la informacin de las declaraciones de aduana. El texto
subrayado es el que fue adoptado por el Congreso de Doha,
que entr en vigor el 1 de enero de 2014.
Las normas de seguridad de la UPU a las que se hace
referencia en este artculo son las Normas Tcnicas de la
UPU S58 (Medidas de seguridad generales) y S59
(Seguridad de las oficinas de cambio y del correo areo
internacional), disponibles a travs del Programa
Normalizacin de la UPU. Tambin estn disponibles en la
seccin de seguridad postal del sitio Web de la UPU
(www.upu.int/en/activities/postal- security/security-
standards.html).
En la seccin denominada Procesos futuros y papel de los
mensajes EDI aduaneros como informacin previa puede
encontrarse ms informacin sobre la estrategia a la que se
hace referencia en este artculo.
Tema Referen Texto Comentarios
cia
Tratamie Artculo 1. Los datos personales de los usuarios podrn Las actividades postales estn cada vez ms globalizadas, y
nto de los 12 del utilizarse nicamente para los fines para los que fueron la seguridad y el tratamiento de los datos a menudo son
datos Conveni obtenidos de conformidad con la legislacin nacional objeto de discusiones en foros internacionales. Por lo tanto,
personal o aplicable. es de suma importancia que los artculos del Convenio
es
2. Los datos personales de los usuarios se comunicarn prevean no slo la confidencialidad de los datos obtenidos por
slo a terceros autorizados a acceder a esos datos por la los operadores designados, sino tambin la proteccin y la
legislacin nacional aplicable. seguridad de esos datos.

3. Los Pases miembros y sus operadores designados Debe tenerse en cuenta la necesidad de informar a los
debern asegurar la confidencialidad y la seguridad de usuarios y de obtener su autorizacin para utilizar sus datos
los datos personales de los usuarios, en cumplimiento personales. Se aclara que debe comunicarse a los usuarios
de su legislacin nacional.
para qu fin se obtienen sus datos personales.
4. Los operadores designados informarn a sus usuarios
del uso que se hace de sus datos personales y de la
finalidad de su obtencin.

Responsabilid Artculo Cesacin de la responsabilidad de los Pases miembros y En estos artculos se aclara que es el expedidor y no el
ad delos 24 del de los operadores designados Correo el responsable de la informacin en las frmulas CN 10
Correos Conveni 22 y CN 23, pero tambin que el Correo debe contar con
conrespectoa o 3. Los Pases miembros y los operadores designados no procesos establecidos (personal capacitado, etc.) para
la asumirn responsabilidad alguna por las declaraciones de asesorar y ayudar a los expedidores al completar las
informacinen aduana, cualquiera sea la forma en que stas fueren frmulas.
las formuladas, ni por las decisiones adoptadas por los
servicios de aduana al efectuar la verificacin de los envos El siguiente texto que figura en el reverso de las
declaraciones declaraciones de aduana CN 22 y CN 23 tambin guarda
de aduana sujetos a control aduanero.
relacin con este tema, dado que es posible que el Correo de
12. Los operadores designados no asumirn responsabilidad origen no pueda leer la informacin en la frmula:
RL alguna en lo relativo a las declaraciones de aduana. La
formulacin de las declaraciones de aduana es de exclusiva Para acelerar los trmites aduaneros, srvase completar esta
156.12 declaracin en francs, ingls o en una lengua admitida en el
responsabilidad del expedidor. Sin embargo, los operadores
(texto designados debern tomar todas las disposiciones pas de destino.
similar razonables para informar a sus clientes sobre la manera de
en RC llevar a cabo las formalidades aduaneras y, en especial,
151.1) debern asegurarse de que las declaraciones de aduana CN
22 y CN 23 han sido completadas correctamente, con el
objeto de facilitar el rpido despacho aduanero de los envos.
Tener en cuenta que la informacin sobre cmo completar
estas frmulas figura ms adelante en la presente gua.
Tema Referen Texto Comentarios
cia
Prohibicione Artculo 2. Prohibiciones aplicables a todas las categoras de envos Este artculo del Convenio, al igual que los del Reglamento
sy 18 del relativo a Envos de Correspondencia y los del Reglamento
restriccione Conveni 2.1 Se prohbe la inclusin de los objetos relativo a Encomiendas Postales, se refiere a los objetos
s, o mencionados a continuacin en todas las categoras prohibidos (no admitidos en el pas de destino) o sujetos a
mercaderas de envos: restricciones (admitidos, pero con condiciones especficas
peligrosas () relativas al embalaje, licencias, cantidades, etc.), as como a
las mercaderas peligrosas.
3. Materias explosivas, inflamables o
radiactivas y mercaderas peligrosas Define las mercaderas peligrosas que no estn permitidas en
el correo e identifica las condiciones (embalaje, etiquetado) en
() las cuales pueden expedirse algunas mercaderas peligrosas.
1

RL 3.3 Excepcionalmente, se admitirn las mercaderas Los Correos deben definir, en un lenguaje claro, las
131/ peligrosas mencionadas especficamente como prohibiciones y restricciones especficas de su pas, que
RC admisibles en los Reglamentos. luego son publicadas por la Oficina Internacional.
119 Estos artculos alientan y permiten a los Correos hacer todo lo
RL 4. Animales posible para:
132/
RC vivos () asegurar que los expedidores sepan qu son las
120 mercaderas peligrosas y no enven esos objetos,
RL asegurar que sus propias prohibiciones y restricciones 11
133/ sean precisas y estn claramente enunciadas,
RC informar a sus clientes sobre los objetos que pueden estar
121 prohibidos o sujetos a restricciones en los pases de
RL destino.
134/
RC Informes que suministrarn los operadores
122 designados: La informacin actualizada, enunciada
RL de manera clara,
135/ precisa y detallada, relativa a disp. aduaneras o de otra
RC ndole, as como las prohibiciones o restricciones que regulen
123 la importacin y el trnsito de envos postales en sus
RL servicios;
148/
RC Publicaciones de la Oficina Internacional
138
2. Publicar, adems, mediante elementos facilitados por
RL 270 los Pases miembros y/o los operadores designados
()
1
El Congreso de Doha decidi quitarlas del Convenio e incluirlas en el Reglamento relativo a Envos de Correspondencia y en el Reglamento relativo a Encomiendas Postales. Por
lo tanto, a partir del 1 de enero de 2014, las mercaderas peligrosas admitidas en forma excepcional se definirn en los Reglamentos en lugar del Convenio.
Tema Referen Texto
cia
Derecho Artculo Control aduanero. Derechos de aduana y otros derechos
s y tasas 20 del
Conveni 1. El operador designado del pas de origen y el del pas
o de destino estarn autorizados a someter los envos a
control aduanero, segn la legislacin de estos pases.
2. Los envos sometidos a control aduanero podrn ser
gravados postalmente con gastos de presentacin a la
aduana cuyo importe indicativo se fijar en los
Reglamentos. Esos gastos se cobrarn nicamente por
concepto de la presentacin a la aduana y del trmite
aduanero de los envos que han sido gravados con
derechos de aduana o con cualquier otro derecho del
mismo tipo.
3. Los operadores designados que hubieren obtenido la
autorizacin para efectuar el despacho de aduanas por
cuenta de los clientes, ya sea en nombre del cliente o en
nombre del operador designado del pas de destino, podrn
cobrar a los clientes una tasa basada en los costes reales
de la operacin. Esa tasa podr cobrarse por todos los
envos declarados en la aduana, incluidos los envos
exentos del pago de derechos de aduana. Los clientes
sern informados previamente y con claridad con respecto
a esta tasa.
4. Los operadores designados estarn autorizados a
cobrar a los expedidores o a los destinatarios de los
envos, segn el caso, los derechos de aduana y todos los
dems derechos eventuales.
2
Referencia: Proposicin del 24 Congreso 2008 20.18.3.Rev 1.
Comentarios
Este artculo del Convenio define los elementos clave del
despacho aduanero postal (a diferencia del despacho
aduanero comercial).
El 2 hace referencia a la situacin tpica en la cual un
Correo de destino puede cobrar derechos y tasas a un
destinatario.
Permite que el Correo cobre al cliente (generalmente el
destinatario) una tasa por los procesos implicados en la
responsabilidad del cobro de derechos y tasas. No permite
que esta tasa sea cobrada sobre los envos exentos del pago
de derechos y tasas.
El 3 hace referencia a la situacin atpica en la cual el pas
est obligado a declarar todos los envos, incluidos los
envos exentos del pago de derechos y tasas, e incurre as
2
en costos adicionales. En este caso, el artculo del Convenio
permite que el Correo cobre al cliente una tasa por todos los 12
envos,
incluidos los que estn exentos del pago de derechos y tasas.
Mientras que normalmente el Correo de destino cobra los
derechos y las tasas al destinatario, el 4 permite la
aplicacin de otros modelos comerciales, dependiendo de la
legislacin nacional. Un ejemplo son los denominados costos
al desembarque: el expedidor paga los derechos y las tasas
al Correo de origen, que luego organiza el pago a la aduana
de destino.
Tema Referen Texto Comentarios
cia
Identificado-res RL Los operadores designados podrn colocar en los pequeos A diferencia de las encomiendas, los envos EMS y los
de 126.6.4 paquetes un identificador nico con cdigo de barras pequeos paquetes certificados, no es obligatorio el uso de
envoconcdig conforme a la norma S10 que permita transmitir a la aduana un identificador de envo con cdigo de barras en los
o debarras un preaviso transfronterizo por va electrnica. Sin embargo, pequeos paquetes no certificados, aunque estn sujetos a
enlos la presencia de ese identificador no implicar la prestacin control aduanero y ese identificador pueda ser muy
pequeos de un servicio de confirmacin de la entrega. () importante para los procesos que involucran a la aduana.
paquetes de
envos de Este artculo permite a los Correos de origen colocar el
identificador con cdigo de barras de 13 caracteres de
correspondenci formato S10 en los pequeos paquetes no certificados sin
3
a valor declarado. Tener en cuenta que el Grupo
Normalizacin del CEP modific la norma S10 para
proporcionar un prefijo especfico (UAUZ) a los
pequeos paquetes.

Colocacin RL 156.1 Los envos que deban someterse a control aduanero Este artculo asegura que la declaracin CN 22 est
de la llevarn una declaracin de aduana CN 22 o una etiqueta claramente visible, lo que es importante para el tratamiento
frmula volante del mismo modelo. La declaracin de aduana CN 22 aduanero en destino.
CN 22 en se colocar del lado del sobrescrito y, en lo posible, en el
el envo ngulo superior izquierdo, dado el caso debajo del nombre y
de la direccin del expedidor, que debern figurar
obligatoriamente en el envo.
13
Transmisi RL 156.2 Cuando los operadores designados as lo hubieren Este artculo permite a los Correos intercambiar la informacin
n acordado de antemano, la informacin aduanera que figura en las frmulas CN 22 y CN 23 mediante EDI,
electrnica suministrada de acuerdo con las instrucciones de las sobre una base bilateral, por ejemplo a travs del mensaje
de declaraciones de aduana CN 22 o CN 23, incluidos los ITMATT (que se describe ms adelante en esta gua).
informacin nombres y direcciones del expedidor y del destinatario,
de la podr ser transmitida electrnicamente al operador Tambin se refiere a las cuestiones de confidencialidad
frmula CN designado del pas de destino. El operador designado de relacionadas con esa informacin.
origen podr compartir la totalidad o una parte de esa
22 informacin con la administracin de aduanas del pas de
origen a los efectos de exportacin, y el operador designado
de destino podr compartir la totalidad o una parte de esa
informacin con la administracin de aduanas del pas de
destino a los efectos de importacin. Los operadores
designados no compartirn los elementos de los datos
aduaneros que correspondan a informacin de carcter
personal con ninguna otra entidad distinta de las entidades
pblicas autorizadas por la legislacin nacional a acceder a
este tipo de datos.

3
Las diferencias entre un pequeo paquete de envos de correspondencia y una encomienda, segn se definen en el Reglamento relativo a Encomiendas Postales, se describen
ms adelante en el documento.
Tema Referen Texto Comentarios
cia
Utilizacin RL 156.5 Si el valor del contenido declarado por el expedidor Este artculo especifica las condiciones de utilizacin de una
de la excediere de 300 DEG o si el expedidor lo prefiriere, los declaracin CN 23, en lugar de una CN 22, para los envos
frmula envos irn, adems, acompaados de declaraciones de de correspondencia tales como los pequeos paquetes y las
CN 23 en aduana separadas CN 23 en la cantidad indicada. Una de sacas M.
los esas declaraciones deber fijarse obligatoriamente en el
pequeos envo. En caso de que la declaracin no estuviere colocada
paquetes visiblemente en el anverso del envo, se colocar en el
anverso la parte de la declaracin de aduana CN 22 que
puede desprenderse. Tambin ser posible reemplazar esa
parte de la declaracin de aduana
CN 22 por una etiqueta engomada o autoadhesiva de color
blanco o verde, con la siguiente indicacin:

14

Sobre RL 156.6 Las declaraciones de aduana CN 23 se sujetarn Este artculo alienta el uso de sobres transparentes para que
transparente fuertemente en el exterior del envo, preferentemente la frmula CN 23 sea visible, pero tambin pueda retirarse
adhesivo colocadas dentro de un sobre transparente adhesivo. para inspeccin por la aduana y luego colocarse nuevamente
en el sobre.

Exigencia RL 156.8 Los pequeos paquetes debern estar siempre Este artculo confirma que los pequeos paquetes de envos
de acompaados de una declaracin de aduana CN 22 o CN de correspondencia deben contar con una declaracin CN
declaracione 23, conforme a lo dispuesto en los 1 a 6. 22 o CN 23.
s de
aduana
para los
pequeos
Tema Referen Texto Comentarios
cia
Prioridad RL 172.4 Prioridad de tratamiento de los envos prioritarios y de Se aplica una reglamentacin similar a las encomiendas.
del correo (texto los envos-avin Este artculo exige que los Correos de destino le den prioridad
similar 4. Los operadores designados tomarn las al correo-avin/prioritario sobre el correo de
en RC medidas necesarias para: superficie/S.A.L./no prioritario.
151.2) () Esto se logra generalmente organizando las operaciones en la
4.3 acelerar las operaciones relativas al control aduanero oficina de cambio de llegada de forma tal que el correo-
de los envos prioritarios y de los envos-avin con avin/prioritario se presente a la aduana antes que el correo
destino a su pas; de superficie/S.A.L./no prioritario.

Envos RC 153 1. Los operadores designados se comprometern a Este artculo exige que los Correos establezcan planes con
devueltos o gestionar ante las autoridades competentes de sus pases las aduanas para que puedan anularse los derechos o tasas
reexpedidos la anulacin de los derechos (incluidos los derechos de impuestos a un envo que es devuelto o reexpedido.
aduana) correspondientes a una encomienda: Si bien se trata de una reglamentacin para las encomiendas
1.1 devuelta al expedidor; postales, el mismo principio se aplica a los envos de
1.2 reexpedida a un tercer pas; correspondencia que estn sujetos a control aduanero, tales
como los pequeos paquetes.
1.3 abandonada por el expedidor;
1.4 perdida en su servicio o destruida por la avera total
del contenido;

Separaci Artculo Clasificacin de los envos de correspondencia en funcin Este artculo se introdujo en el Congreso de Doha de 2012 y
n por 14 del de su formato entr en vigor el 1 de enero de 2014. Hace referencia a la 15
formato Conveni 1. Dentro de los sistemas de clasificacin indicados en el separacin por formato. Permite y alienta a los Correos a
o artculo 13.3, los envos de correspondencia podrn separar los envos de correspondencia en envases en funcin
clasificarse tambin en funcin de su formato en cartas del formato del envo. Por ejemplo, los Correos pueden
acordar bilateralmente disponer de envases (sacas) que
pequeas (P), cartas grandes (G) y cartas abultadas (E). Los contengan solamente pequeos paquetes y colocar las
lmites de dimensiones y de peso se especifican en el cartas/impresos en envases diferentes (para no mezclar los
Reglamento relativo a Envos de Correspondencia. pequeos paquetes con las cartas/impresos). Entre otros
beneficios posibles, este procedimiento puede incrementar la
eficacia en los procesos de despacho aduanero del pas de
destino. (Referencia: Congrs Doc 20a de 2012.)

Adems de las reglamentaciones precedentes, existen otras reglamentaciones importantes en las instrucciones que figuran al reverso de las frmulas CN 22 y
CN 23. Las mismas se tratan ms adelante en esta gua. Generalmente, las resoluciones del Congreso informan a los rganos de la UPU (por ej., el CEP, el CA o
la Oficina Internacional) con respecto a las estrategias y las prioridades. Los usuarios registrados pueden consultar las resoluciones del ltimo Congreso
pertinentes para las aduanas en el sitio Web de la UPU (http://pls.upu.int/document/2012/an/cng_doc/d040.pdf).

Estas resoluciones son:

C 49/2012 Instauracin de un sistema de intercambio electrnico de datos (EDI) con las autoridades aduaneras, de seguridad del transporte y otras
autoridades.
C 55/2012 Trabajos relativos a cuestiones aduaneras.
 16

b) Instrumentos y herramientas de la OMA

La OMA es una organizacin normativa que, en los ltimos 60 aos, ha elaborado una gran cantidad de
instrumentos y herramientas para ayudar a las administraciones aduaneras de todo el mundo a alcanzar sus
metas y objetivos. Estos instrumentos y herramientas estn relacionados en gran medida con todas las
modalidades de trfico y por lo tanto son pertinentes para las formalidades aduaneras en el trfico postal.

Este captulo brinda ms informacin sobre los cuatro paquetes de la OMA que representan un marco en el
cual se han incluido los instrumentos y las herramientas, as como las mejores prcticas. Asimismo,
contiene informacin sobre los que son ms relevantes para la cadena de suministro postal.

1 Cuatro paquetes de la OMA

La OMA ha elaborado cuatro paquetes que promueven la adopcin y la administracin de calidad de

prcticas aduaneras modernas y crearn conciencia sobre el papel esencial de las aduanas en el comercio
internacional. Los cuatro paquetes incluyen los principales instrumentos, competencias, herramientas y
asistencia tcnica en materia aduanera que facilitan el logro de los objetivos aduaneros clave,
particularmente la recaudacin de ingresos, la facilitacin del comercio, la seguridad fronteriza y la lucha
contra el contrabando. Los cuatro paquetes son:
Paquete de ingresos.
Paquete de competitividad econmica.
Paquete de control y lucha contra el fraude.
Paquete de desarrollo organizacional.

El paquete de ingresos incluye herramientas de la OMA que promueven una recaudacin de ingresos justa y
eficaz, particularmente con relacin a la clasificacin de mercaderas, la valoracin y las reglas de origen. La
recaudacin de ingresos sigue siendo una prioridad mxima para varias administraciones aduaneras,
particularmente en las economas en donde gran parte de los ingresos del gobierno provienen de los
derechos de aduana. Una administracin aduanera moderna debe aplicar las herramientas e instrumentos
correspondientes, creados por la OMA y otros organismos internacionales, de forma coherente a fin de
lograr una recaudacin de ingresos justa, eficaz y eficiente.

El paquete de competitividad econmica incluye herramientas de la OMA que promueven la competitividad

econmica mediante la facilitacin y la seguridad del comercio, particularmente el Convenio de Kyoto
revisado y el Marco Normativo SAFE. La OMA est trabajando con sus miembros para garantizar el
crecimiento, asegurando y promoviendo la competitividad econmica. La seguridad y la facilitacin del
comercio constituyen uno de los factores clave para el desarrollo econmico de las naciones y se relacionan
estrechamente con los objetivos nacionales en materia de bienestar social, reduccin de la pobreza y
desarrollo econmico de los pases y sus ciudadanos.

Asimismo, la OMA brinda un foro para el desarrollo de instrumentos y herramientas para simplificar y
armonizar los procedimientos aduaneros.

El paquete de control y lucha contra el fraude promueve la proteccin de la sociedad mediante herramientas
relacionadas con la lucha contra el fraude, asociaciones con las partes interesadas, infraestructura y
tecnologa avanzadas y la coordinacin de operaciones de aplicacin de la ley, asegurando que las
mercaderas, las personas y los medios de transporte cumplan con las leyes y los reglamentos, la
preservacin de comunidades seguras, la competitividad econmica de las naciones, el crecimiento del
comercio internacional y el desarrollo del mercado mundial. La OMA seguir elaborando y actualizando
normas y directrices relacionadas con el objetivo de proteccin de la sociedad. El intercambio de
informacin y datos aduaneros relativos a la lucha contra el fraude es fundamental para la estrategia de
lucha contra el fraude de la OMA. Con esta finalidad, la OMA coordinar e implementar iniciativas de
aplicacin de la ley y actividades operativas aduaneras con la ayuda de los actores clave.

El paquete de desarrollo organizacional incluye herramientas de la OMA para el desarrollo integral de los
recursos humanos y de las instituciones, que son complementadas con el apoyo consultivo estratgico para
la distribucin y el fortalecimiento de la participacin y la integridad de las partes interesadas. Los detalles
de cada paquete pueden encontrarse en los respectivos documentos. Contar con administraciones
aduaneras eficaces y eficientes es fundamental para el desarrollo econmico, social y de la seguridad de los
estados. La OMA, en su calidad de centro mundial de la excelencia aduanera, desempea un papel central
en el desarrollo, la promocin y el apoyo para la implementacin de normas, procedimientos y sistemas
aduaneros modernos y se ha posicionado como lder mundial en trminos de fortalecimiento de las
capacidades. El desarrollo de herramientas de fortalecimiento de las capacidades se relaciona con tres
elementos que fueron destacados como esenciales por el Comit de Fortalecimiento de Capacidades para
lograr el desarrollo sostenible y la modernizacin: la voluntad poltica, las personas y las asociaciones.
Los cuatro paquetes constituyen entonces un conjunto de herramientas y asistencia de la OMA que pueden
ayudar a una administracin aduanera a lograr sus objetivos. Existen, naturalmente, superposiciones entre
los cuatros paquetes dado que la misma herramienta puede contribuir a lograr diferentes objetivos. Por
ejemplo, el Compendio de Gestin de Riesgos puede contribuir con la recaudacin de ingresos, la
competitividad econmica y la lucha contra el fraude. Por consiguiente, los miembros de la OMA pueden
tener la certeza de que cada paquete contiene las herramientas necesarias para perseguir el objetivo
central correspondiente.

2 Instrumentos y herramientas particularmente relevantes para el trfico postal

Varios instrumentos y herramientas de la OMA son especficos o tienen mayor relevancia para los
procedimientos aduaneros relacionados con el trfico postal. Entre ellos se incluyen el Convenio de Kyoto
revisado (Captulo 2 del Anexo Especfico J), las Directivas sobre la liberacin inmediata, la Recomendacin
sobre la determinacin de tasa fija, la Recomendacin sobre la libre admisin de regalos, el Compendio de
Gestin de Riesgos (Volumen 2, Indicadores de riesgos y Manual sobre las expediciones postales y exprs)
y el Convenio del Sistema Armonizado. No obstante, la mayora de los instrumentos y herramientas de la
OMA se relacionan con todas las modalidades de trfico y por lo tanto deberan tomarse en consideracin
por las administraciones aduaneras al abordar las formalidades del trfico postal. El Marco Normativo SAFE,
que ser tratado en el captulo V sobre cuestiones de seguridad postal y aduanera, es de particular
importancia.

Convenio de Kyoto revisado, Anexo Especfico J, Captulo 2

El Convenio Internacional para la Simplificacin y Armonizacin de los Regmenes Aduaneros (Convenio de

Kyoto) entr en vigor en 1974 y fue revisado y actualizado para garantizar su cumplimiento con las actuales
exigencias de los gobiernos y el comercio internacional.

El Consejo de la OMA adopt el Convenio de Kyoto revisado en junio de 1999 como un modelo para
procedimientos aduaneros modernos y eficaces en el siglo XXI. El Convenio de Kyoto revisado promueve la
facilitacin del comercio y los controles eficaces mediante sus disposiciones jurdicas, que detallan la
aplicacin de procedimientos simples pero eficaces. El Convenio de Kyoto revisado expone varios principios
rectores esenciales, entre los cuales se destacan los siguientes:
Transparencia y previsibilidad de las acciones aduaneras.
Normalizacin y simplificacin de la declaracin de mercancas y de los documentos justificativos.
Procedimientos simplificados para las personas autorizadas.
Mximo uso de las tecnologas de la informacin.
Control aduanero mnimo necesario para asegurar el cumplimiento de los reglamentos.
Utilizacin de la gestin de riesgos y controles en base a auditoras.
Intervenciones coordinadas con otros organismos fronterizos.
Asociaciones con el sector comercial.

El Convenio de Kyoto revisado entr en vigor el 3 de febrero de 2006. Al mes de setiembre de 2013, el
Convenio contaba con 91 partes contratantes.

El Convenio de Kyoto revisado abarca la actividad aduanera en trminos generales. El Anexo Especfico J,
Captulo 2, se refiere al trfico postal y contiene cinco definiciones, 10 normas y una prctica recomendada.
Estas se describen a continuacin y se presentan junto con la interpretacin de la UPU para que los
Correos puedan comprender mejor la publicacin de la OMA.

El Anexo Especfico J sobre trfico postal presenta procedimientos simplificados de despacho aduanero
para el trfico postal; el documento debera difundirse entre las autoridades aduaneras a nivel nacional.
Contribuye a asegurar el cumplimiento de la obligacin de servicio universal de la UPU y la aplicacin del
concepto de un territorio postal nico. Protege el intercambio universal de correo y complementa las Actas y
los Reglamentos de la UPU. En una poca en la cual la rapidez del despacho aduanero se ha vuelto crucial
para garantizar la calidad de servicio, es conveniente para la UPU que la mayor cantidad posible de
miembros de la OMA adhieran al Convenio de Kyoto revisado y al captulo 2 del Anexo Especfico J.
Cuantos ms miembros de la OMA adhieran a estos textos, mayor ser la calidad y la rapidez de la cadena
de suministro postal mundial.

Texto
Definicin CN 22/23, los formularios de
declaracin especiales aplicables a los
envos postales y descritos en las Actas
de la Unin Postal Universal
actualmente vigentes.
Definicin Formalidades aduaneras
aplicables a los envos postales,
todas las operaciones que efecten el
interesado y la Aduana en materia de
trfico postal.
Definicin Envos postales, envos de
correspondencia y encomiendas,
conforme a la definicin de las Actas de
la Unin Postal Universal actualmente
vigentes, realizados por o para los
servicios postales.
Definicin Servicio postal, el organismo
pblico o privado habilitado por el
gobierno para prestar servicios postales
internacionales conforme a las Actas de
la Unin Postal Universal actualmente
vigentes.
Definicin Unin Postal Universal, la
organizacin intergubernamental
fundada en 1874 por el Tratado de
Berna con el nombre de Unin Postal
General, que tom en 1878 la
denominacin de Unin Postal
Universal (UPU) y que desde 1948 es
un organismo especializado de las
Naciones Unidas.
Norma 1 Las formalidades aduaneras aplicables
a los envos postales estarn regidas
por las disposiciones del presente
captulo y, en la medida en que sean
aplicables, por las disposiciones del
Anexo General.
4
En algunos casos, se incluye el texto del documento de la OMA Directivas relativas al Anexo Especfico J,
Captulo 2 (Trfico Postal). Algunos elementos de ese documento de la OMA tambin se presentan ms adelante
en esta gua.
4
Interpretacin OMAUPU
Esta definicin permite que los
funcionarios de las aduanas utilicen las
frmulas postales CN 22 y CN 23 con
fines aduaneros. Esto implica entonces
que los cambios realizados a las
frmulas CN 22 o CN 23 suponen una
consulta con la OMA.
Esta definicin ilustra una distincin entre
el despacho aduanero postal y el
despacho aduanero comercial.
La OMA acepta esta definicin tal como
se presenta en las Actas de la UPU.
Si bien en el pasado se trataba
principalmente de un organismo pblico,
el servicio postal (operador postal
designado) es en cada vez ms pases
un organismo privado habilitado por el
gobierno para brindar los servicios
internacionales conforme a las Actas de
la UPU.
El captulo 2 del Anexo Especfico J trata
especficamente de los envos postales.
No obstante, esta norma aclara que las
disposiciones del Anexo General del
Convenio de Kyoto revisado son
aplicables a todos los Anexos
Especficos, incluido el Anexo Especfico
J y su captulo 2. Las Directivas del
Convenio de Kyoto revisado especifican
que el captulo 3 del Anexo General
relativo a las formalidades de despacho
y otras formalidades aduaneras, el
captulo 6 relativo al control aduanero y
el captulo 7 sobre la tecnologa de la
informacin, son particularmente
importantes y deberan leerse
conjuntamente con el captulo 2 del
Anexo Especfico J, relativo al trfico

Texto
Norma 2 La legislacin nacional determinar las
responsabilidades y las obligaciones de
la aduana y del servicio postal
respectivamente en lo relativo al
tratamiento aduanero de los envos
postales.
Norma 3 El despacho aduanero de los envos
postales ser realizado tan rpidamente
como sea posible.
Norma 4 Se autorizar la exportacin de
mercancas en envos postales, ya sea
mercancas en libre circulacin o que
estn sujetas a un rgimen aduanero.
Norma 5 Se autorizar la importacin de
mercancas en envos postales, ya sea
que estn destinadas a ser
despachadas para el consumo o sujetas
a otro rgimen aduanero.
Norma 6 La Aduana sealar al servicio postal
los envos postales que debern ser
presentados ante la misma a efectos
de control aduanero as como las
formas de presentacin de los envos
mencionados.
4
Interpretacin OMAUPU
Esta norma aclara que el servicio postal
y la aduana tienen ciertas obligaciones y
responsabilidades que derivan de las
Actas de la UPU, y las que
corresponden a la aduana fueron
definidas en consulta con esta ltima.
En particular, se relacionan con los
documentos que acompaan a los
envos postales, la informacin que debe
suministrarse y los mtodos utilizados
para expedir los envos y los
documentos.
Pueden atribuirse otras
responsabilidades y obligaciones al
servicio postal y a la aduana de comn
acuerdo entre el Correo y la aduana.
Dado que el trfico postal est sujeto al
pago habitual de derechos y tasas
aplicables y a la legislacin nacional
relativa a las prohibiciones y
restricciones, es inevitable que se
produzca un impacto sobre los plazos
de distribucin. La norma 3 exige que la
aduana limite ese impacto en la mayor
medida posible. Sin embargo, ningn
elemento de esta disposicin debera
considerarse como limitante de los
controles aduaneros.
Las Directivas del Convenio de Kyoto
revisado reconocen tres niveles posibles
de participacin del servicio postal en el
despacho aduanero de las mercaderas
importadas por correo: a) el servicio
postal presenta los envos que requieren
despacho a la aduana, b) el servicio
postal lleva a cabo ciertas operaciones,
bajo la supervisin de la aduana, que
normalmente son responsabilidad de la
aduana y c) el servicio postal acta como
un agente de despacho de aduana, en
particular cuando se trata de envos
Estas normas permiten aclarar que debe
autorizarse la exportacin y la
importacin independientemente del
rgimen aduanero al cual estn o
estarn sujetas las mercancas. Este
principio se aplica de igual forma a los
envos postales, siempre que se
cumplan todas las formalidades
normales establecidas para el
procedimiento correspondiente.
Esta norma aclara que es la
administracin aduanera la que
determina qu envos debe presentar el
Correo a la aduana. La
forma de presentacin se refiere a
su versin fsica, electrnica, copias
de los documentos, etc.

Texto
Norma 7 La Aduana no exigir que los envos
postales le sean presentados al
momento de su exportacin a efectos de
control aduanero, a menos que
contengan:
mercancas cuya exportacin deba
ser certificada;
mercancas sujetas a prohibiciones o
restricciones de exportacin o que
sean pasibles de derechos e
impuestos a la exportacin;
mercancas de valor superior al
monto establecido por la legislacin
nacional;
mercancas elegidas al azar o por
sorteo selectivo a efectos del
Prctica La Aduana no debera exigir, por regla
recomendada general, la presentacin de envos
8 postales importados pertenecientes a
las siguientes categoras:
a) tarjetas postales y cartas que
contengan nicamente
mensajes personales;
b) cecogramas;
c) impresos exonerados de
derechos e impuestos de
importacin.
Norma 9 Cuando toda la informacin exigida por
la aduana figure en las frmulas CN 22
o CN 23 y en los documentos
justificativos, la frmula CN 22 o CN 23
constituir la
declaracin de mercancas, excepto en
los siguientes casos:
mercancas de valor superior al
monto establecido por la legislacin
nacional;
mercancas sujetas a prohibiciones
o restricciones o que sean pasibles
de derechos e impuestos a la
exportacin;
mercancas cuya exportacin deba
ser certificada;
mercancas importadas sujetas a
un rgimen aduanero distinto del
4
Interpretacin OMAUPU
Esta norma aclara que los controles
aduaneros al momento de la exportacin
deben ser limitados. No obstante, la
gestin de riesgos y la selectividad
deberan mantener controles suficientes
de los envos de salida.
Tener en cuenta que se trata de una
prctica recomendada, no de una
norma. Esto demuestra que la
determinacin de los envos que deben
presentarse a la aduana es una cuestin
nacional. Adems, la expresin por
regla general otorga flexibilidad, en el
sentido de que la aduana puede exigir
que se le presente todo el correo de un
pas especfico, ya sea de forma
continua u ocasionalmente.
Esta norma aclara que las frmulas CN
22 o CN 23, y los documentos
justificativos, tales como una factura
comercial, son los nicos elementos
necesarios para el despacho aduanero
postal, excepto en las circunstancias que
se describen, en las que se requiere una
declaracin de mercancas separada.
Las Directivas especifican que una
declaracin de mercancas puede ser un
documento nacional que es lo mismo
que se establece para otros medios de
transporte o puede elaborarse
especialmente para el despacho postal.
Como alternativa, algunas
administraciones aduaneras aceptan un
documento internacional tal como el
cuaderno ATA para la admisin temporal.
 4
Texto Interpretacin OMAUPU
Norma 10 Las formalidades aduaneras no se Esta norma aclara que el correo en
aplicarn a los envos postales en envases en trnsito en despachos
trnsito. cerrados, as como los envos en trnsito
al descubierto, no estn sujetos a las
formalidades aduaneras de la
administracin aduanera del pas de
trnsito.

Conforme a la opinin oficial de la OMA y

de la UPU relativa a los envos en
trnsito en despachos cerrados o al
descubierto de los cuales se sospecha
que contienen estupefacientes o
sustancias psicotrpicas, la aduana del
pas de trnsito puede tomar las medidas
necesarias para informar a la aduana del
pas de destino sobre sus sospechas.

Norma 11 La aduana simplificar tanto como sea
posible las disposiciones relativas al
cobro de los derechos e impuestos
aplicables a las mercancas contenidas
en los envos postales.
Esta norma aclara que la simplicidad es
un objetivo en lo referente al despacho
aduanero postal. Reconoce que los
usuarios del proceso de despacho
aduanero postal generalmente no
recurren a los despachantes de aduana,
salvo en los casos en que la legislacin
nacional exige una entrada oficial en la
aduana. Las Directivas tambin
recomiendan la aplicacin de un sistema
de tasa fija para las mercaderas no
comerciales importadas para el consumo
de hasta un valor establecido en la
legislacin nacional, as como la
admisin con exencin de derechos e
impuestos a la importacin para los
regalos.

Convenio del Sistema Armonizado

El Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas (generalmente denominado Sistema

Armonizado o simplemente SA) es una nomenclatura de productos internacional con mltiples objetivos
elaborada por la OMA. Se rige por el Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designacin y
Codificacin de Mercancas, que fue adoptado en junio de 1983 y entr en vigor en enero de 1988. El
sistema incluye aproximadamente 5000 grupos de mercancas, cada uno de los cuales est identificado por
un cdigo de seis dgitos organizado en una estructura lgica y legal, y respaldado por normas claramente
definidas para lograr una clasificacin uniforme.

El sistema es utilizado por ms de 200 pases y economas como base para sus aranceles aduaneros y
para reunir estadsticas comerciales internacionales (al mes de julio de 2013, 148 de los mismos eran partes
contratantes del Convenio del SA). Ms del 98% de las mercaderas comercializadas a nivel internacional
estn clasificadas conforme al SA.

El SA contribuye a la armonizacin de los procedimientos aduaneros y comerciales, y al intercambio de

datos comerciales sin papel en relacin con dichos procedimientos, reduciendo de esta forma los costos
asociados al comercio internacional. Tambin es utilizado frecuentemente por los gobiernos, las
organizaciones internacionales y el sector privado con muchos otros fines, tales como para los impuestos
internos, las polticas comerciales, el monitoreo de mercaderas controladas, las reglas de origen, las tarifas
de carga, las estadsticas de transporte, el monitoreo de precios, los controles de cuotas, la compilacin de
cuentas nacionales y las investigaciones y anlisis econmicos. Por lo tanto, el SA es un cdigo y un
lenguaje econmico universal para las mercaderas, as como una herramienta indispensable para el
comercio internacional.
El mantenimiento del SA es una prioridad para la OMA. Esta actividad incluye medidas para asegurar una
interpretacin uniforme del SA y su actualizacin peridica a la luz de los desarrollos tecnolgicos y de los
cambios en los modelos comerciales. La OMA gestiona este proceso a travs del Comit del Sistema
Armonizado (que representa a las partes contratantes del Convenio del SA), que examina las cuestiones
polticas, adopta decisiones sobre cuestiones de clasificacin, resuelve los conflictos y prepara
modificaciones de las notas explicativas. El Comit del SA tambin prepara las modificaciones para
actualizar el SA cada cinco aos. Las decisiones relativas a la interpretacin y aplicacin del SA, tales como
las decisiones de clasificacin y las modificaciones de las notas explicativas o del compendio de criterios de
clasificacin, entran en vigor dos meses despus de su aprobacin por el Comit del SA.

Recomendacin sobre la determinacin de tasa fija

La recomendacin del Consejo de Cooperacin Aduanera relativa a la aplicacin de un sistema de tasa fija
a las mercaderas expedidas en pequeos envos dirigidos a particulares o contenidas en el equipaje de los
viajeros (determinacin de tasa fija) fue adoptada en 1968, teniendo en cuenta la necesidad de procesar
con rapidez la gran cantidad de mercaderas enviadas en pequeos envos. Se recomienda un sistema de
tasa fija a fin de simplificar y acelerar el despacho aduanero de esas mercaderas.

Recomendacin sobre la libre admisin de regalos

La recomendacin del Consejo de Cooperacin Aduanera relativa a la libre admisin de envos de regalos
fue elaborada con el objeto de recomendar que los miembros permitieran la admisin con exencin de
derechos e impuestos a la importacin de los envos que contengan nicamente regalos, cuyo valor no
supere los 30 DEG. Tambin determina lo que puede ser considerado como un regalo.

Directivas sobre la liberacin inmediata

Luego de reconocer que parte del comercio de un pas requiere un despacho aduanero inmediato, a
comienzos de la dcada del noventa la OMA elabor un conjunto de procedimientos relativos a la
liberacin/al despacho aduanero para ayudar a las aduanas y a las empresas a acelerar el despacho de
mercaderas que requeran liberacin inmediata, en particular de los documentos y las mercaderas de poco
valor. Despus de la revisin del Convenio de Kyoto y de otras iniciativas, incluido el desarrollo del Modelo
de datos de la OMA, y en vista de ciertas inquietudes manifestadas por las aduanas y el sector privado, las
directivas fueron revisadas y actualizadas. Las directivas revisadas, conocidas actualmente como las
Directivas sobre la liberacin inmediata, fueron adoptadas en marzo de 2003 por el Comit Tcnico
Permanente. Las directivas establecen esencialmente que las aduanas debern proceder en general a la
liberacin/el despacho aduanero de todos los envos inmediatamente, sujeto al cumplimiento de las
condiciones previstas por las aduanas y a la comunicacin de la informacin necesaria exigida por la
legislacin nacional en la fecha prevista antes de la llegada de las mercaderas. Esta notificacin previa es
posible en particular gracias a las oportunidades que brinda el intercambio electrnico de datos entre los
operadores y las aduanas. En las directivas actuales, las mercaderas siguen clasificndose en una de las
siguientes cuatro categoras: categora 1 correspondencia y documentos; categora 2 envos de poco
valor por los cuales no se cobran derechos ni tasas; categora 3 envos de poco valor sujetos a derechos;
categora 4 envos de valor elevado.

Compendio de Gestin de Riesgos

Los cambios en el panorama estratgico del entorno operativo de las aduanas, junto con el crecimiento a
largo plazo de los volmenes de comercio y de viajes, han afectado la manera en que las administraciones
aduaneras son gestionadas y la forma en que realizan sus tareas. Estos avances, junto con la creciente
incertidumbre, han llevado a varias administraciones a buscar una forma ms estructurada y sistemtica de
gestionar los riesgos.

La gestin de riesgos ha sido uno de los principales vehculos de las administraciones aduaneras en sus
esfuerzos por responder mejor a las exigencias del entorno operativo del siglo XXI, que muestra a las
administraciones aduaneras esforzndose por abordar los riesgos donde sea que se encuentren y lo antes
posible en la cadena de suministro.
 23

El desarrollo y la aplicacin de un marco de gestin de riesgos basado en informacin, junto con el

crecimiento de una cultura de gestin de riesgos dentro de la organizacin aduanera, ha favorecido una
toma de decisiones ms eficaz a todos los niveles de la organizacin y en relacin con todas las reas de
riesgo. En la actualidad, la gestin de riesgos se considera uno de los principios rectores asociados a las
administraciones aduaneras modernas.
5
El Compendio de Gestin de Riesgos de la OMA est compuesto por dos volmenes separados, pero
interrelacionados. El volumen 1, que est disponible para el pblico, presenta el marco organizacional de la
gestin de riesgos, brinda detalles sobre el proceso de gestin de riesgos, describe los diferentes
componentes de un marco de gestin de riesgos organizacional y se refiere a la integracin de la gestin de
riesgos como cultura organizacional y al fortalecimiento de las capacidades de gestin de riesgos.

El volumen 2 del Compendio trata sobre la gestin de riesgos desde el punto de vista operativo y contiene
material sensible de aplicacin elaborado nicamente con fines aduaneros, e incluye diversos modelos y
guas prcticas para evaluar los riesgos relativos al movimiento de mercaderas, personas, expediciones,
operadores econmicos y otras partes involucradas en el comercio internacional.

El documento denominado Indicadores de riesgos y Manual sobre las expediciones postales y exprs fue
finalizado recientemente y se incorporar al volumen 2 del Compendio de Gestin de Riesgos de la OMA.

3 Otros instrumentos y herramientas

Tal como se mencion anteriormente, la OMA ha elaborado muchos otros instrumentos y herramientas.
Entre ellos se incluyen el Marco Normativo SAFE, el Modelo de datos de la OMA, el Compendio sobre
ventanilla nica, las Directivas sobre TIC, recomendaciones, los Convenios de Estambul y ATA, el Convenio
de Nairobi, las Directivas sobre la auditora posterior al despacho, el Compendio sobre valoracin aduanera,
y muchos otros. Varios sern mencionados en captulos posteriores. La gran mayora de estos instrumentos
y herramientas estn disponibles para el pblico y se encuentran en el sitio Web de la OMA, dentro de los
cuatro paquetes de la OMA.

4 Glosario de trminos aduaneros internacionales de la OMA

El glosario de trminos aduaneros internacionales procura reunir, en un nico documento, definiciones de

algunos trminos aduaneros a fin de establecer una terminologa aduanera comn, con el objetivo no slo
de facilitar el trabajo de la OMA, sino tambin de colaborar con los miembros y los no miembros, las
organizaciones internacionales y el sector privado en el desarrollo de un enfoque uniforme para el uso de la
terminologa aduanera. El glosario tambin presenta definiciones actualizadas para facilitar la interpretacin
de varios instrumentos y directivas esenciales de la OMA.

Asimismo, el glosario es una herramienta importante para que el pblico en general y la comunidad
comercial en sentido amplio puedan comprender mejor y de forma ms uniforme las cuestiones aduaneras.
El uso coherente de la terminologa aduanera no debera subestimarse, en particular al momento de
elaborar normas y reglamentaciones.

El glosario de trminos aduaneros internacionales se actualiza constantemente. Esto se debe al crecimiento

del papel de las aduanas y del comercio internacional durante los ltimos aos, lo que condujo a la
adopcin de varios instrumentos, tales como el Convenio de Kyoto revisado, el Marco Normativo SAFE, el
documento estratgico Las aduanas en el siglo XXI, el Compendio sobre ventanilla nica y la versin 3
del Modelo de datos de la OMA. Por lo tanto, considerando los innumerables avances que han tenido lugar
en el entorno aduanero y del comercio internacional, resulta necesario actualizar el glosario de trminos
aduaneros internacionales para poder incluir nuevos trminos cuyo uso se ha generalizado como resultado
de la elaboracin de varios instrumentos aduaneros y comerciales.

El glosario est disponible en el sitio Web de la OMA:

en ingls (http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/instrument-and-
tools/~/media/F25FDCF615AB45F9B0200AB247318893.ashx);
en francs (http://www.wcoomd.org/fr/topics/facilitation/instrument-and-
tools/~/media/BDD2B8240DCE475AB46E725A6B8D8145.ashx).

5
Disponible en idioma ingls en http://www.wcoomd.org/en/topics/enforcement-and-compliance/instruments-and-
tools/rmc.aspx.
 24

IV. Entorno operativo

a) Productos y servicios postales

En el diagrama que figura a continuacin se presentan los productos y servicios de la UPU, destacndose
los que normalmente estn sujetos a control aduanero:

Productos postales Diagrama simplificado

Envos normalmente sujetos a control aduanero

Envos de correspondencia LC/AO1

Prioritarios Encomien Prioritarios
No prioritarios S.A.L. No prioritarios de superficie
das nicamente EMS
postales
LC

Cartas Tarjetas postales

AO
Envos normalmente sujetos a
control aduanero

CCRI Impresos / libros Sacas M Pequeos paquetes Encomiend Envos EMS Mercadera
Envos EMS Documentos
as

Servicio de 2
correspondencia Certificacin Sin certificacin
comercial- opcin universal El servicio con valor
2
respuesta Con valor declarado declarado es
internacional no universal facultativo, pero
habitual

Como puede verse en el diagrama anterior, los productos postales se clasifican en envos de
correspondencia, encomiendas postales y envos EMS. Los envos de correspondencia incluyen envos
tales como cartas y tarjetas postales, que normalmente no estn sujetos a un control aduanero sistemtico.
Los envos de correspondencia incluyen adems los pequeos paquetes y las sacas M (sacas especiales
de impresos destinados a una misma direccin), que s estn sujetos a control aduanero. Prcticamente
todas las encomiendas postales estn sujetas a control aduanero. Los envos EMS pueden contener
documentos o mercadera. Los envos EMS que contienen mercadera estn sujetos a control aduanero.
Los envos EMS que contienen documentos pueden estar sujetos a control aduanero, dependiendo del pas
de destino.

La distincin entre un pequeo paquete de envos de correspondencia y una encomienda es a menudo

confusa. Desde el punto de vista del cliente, son prcticamente lo mismo. En general, para las aduanas
tambin son lo mismo, dado que la determinacin de los derechos y las tasas es la misma para un paquete
o para una encomienda. Sin embargo, el etiquetado postal de los envos, el tratamiento por parte de los
Correos y la remuneracin entre los Correos son diferentes segn se trate de un pequeo paquete o de una
encomienda, tal como se indica a continuacin:

1
Generalmente se hace referencia a los envos de correspondencia como LC/AO dado que, en francs, significa
Lettres et cartes / Autres objets (en espaol: Cartas y tarjetas postales / Otros objetos).
2
El Congreso de Doha de 2012 decidi que los envos de correspondencia certificados y con valor declarado se
limitaran a los envos prioritarios nicamente. Esta disposicin entr en vigor el 1 de enero de 2014.
 Pequeo paquete Encomienda

Base reglamentaria Reglamento relativo a Envos Reglamento relativo a

de Correspondencia Encomiendas Postales

Declaracin de aduana CN 22 opcionalmente CN 23 CN 23 (puede formar parte

del juego de frmulas CP
72)
Peso De 0 a 2 kilogramos De 0 a 20
kilogramos
(opcionalmente
hasta 30
Remuneracin entre Correos Gastos terminales Cuotas-parte territoriales
de llegada

Documento de Hoja de aviso CN 31/etiquetas Hoja de ruta CP 87/etiquetas

expedicin/etiqueta de envase
Identificador de envo con
cdigo de barras
de envase CN 34, CN 35 o CN
36
Generalmente no llevan un
identificador de envo con
cdigo de barras. No obstante,
los operadores de origen
pueden colocar opcionalmente
un identificador de envo con
cdigo de barras de 13
caracteres de formato S10
de envase CP 83, CP 84 o
CP 85
Es obligatorio el uso de un
identificador de envo con cdigo
de barras de 13 caracteres de
formato S10. El mismo puede
colocarse por separado o
incluirse en la frmula CN 23

b) Procesos relacionados con el despacho

postal 1 Perspectiva postal

Los procesos relacionados con los despachos postales constituyen la base de todas las operaciones
postales y de contabilidad entre los Correos. Los procesos son importantes para las aduanas (y las
compaas areas) ya que son necesarios para garantizar el control de la cadena de suministro postal. En
su forma ms simple, los procesos funcionan tal como se describe a continuacin.

Despacho postal

Cada despacho enviado desde una oficina de cambio de origen a una oficina de cambio de destino, para
cada clase de correo, se numera en forma secuencial, reinicindose la numeracin con el primer despacho
de cada ao calendario. Este es el nmero de despacho. Cada despacho est acompaado de una hoja
de aviso o de una hoja de ruta impresa que describe el despacho, en trminos de cantidad de envases,
peso, etc. Para el primer despacho del ao calendario, tambin se incluye en la hoja de aviso o en la hoja
de ruta el nmero del ltimo despacho del ao calendario anterior.

6
Las oficinas de cambio de destino clasifican las hojas de aviso o las hojas de ruta siguiendo el orden de los
nmeros de despacho para cada oficina de cambio de origen y cada producto. De este modo, es posible
detectar inmediatamente un despacho faltante al recibir el siguiente despacho.

A ttulo de ejemplo, si la oficina de cambio de Montreal recibe el despacho de envos de correspondencia

prioritarios n 0123 de 2012 proveniente de la oficina de cambio de Zurich, pero no ha recibido el despacho
n 0122, puede saber inmediatamente que este ltimo posiblemente se ha extraviado y puede iniciar una
investigacin.

Asimismo, un despacho puede incluir un solo envase (por ejemplo, una saca o una bandeja), o puede incluir
varios envases, en funcin del volumen de correo en ese momento. Desafortunadamente, los envases
individuales de un despacho no siempre permanecen juntos a lo largo de la cadena de suministro. La hoja
de aviso o la hoja de ruta tambin indica la cantidad de envases expedidos, para que en el destino pueda
verificarse no slo que no falta ningn despacho, sino tambin que se ha recibido cada uno de los envases

6
As como el equivalente EMS de la hoja de aviso CN 31.
de un despacho. Es sumamente importante que la oficina de cambio de destino reciba la hoja. En
consecuencia, en la etiqueta del envase que contiene la hoja de aviso o la hoja de ruta se anota en forma
bien visible la letra F (correspondiente a frmulas). Este envase se denomina a menudo saca F.

Estos principios de numeracin de despachos y envases, as como los controles de recepcin, constituyen
la base de los procesos manuales y automatizados para el intercambio de correo entre los pases,
garantizando de esta forma la integridad de la cadena de suministro. Es de suma importancia que los
Correos apliquen estos principios rigurosamente.
7
Expedicin postal

Como ya se ha sealado, es posible que los envases de un despacho no permanezcan juntos durante el
encaminamiento y tambin es posible que no sean encaminados por la misma modalidad de transporte
prevista al crearse el despacho. Envases pertenecientes a diferentes despachos pueden ser encaminados
por un transporte especfico. Un Correo puede recibir envases creados por otro Correo y reencaminarlos
junto con sus propios envases (esto se denomina trnsito en despachos cerrados).

Una expedicin es entonces una lista de los envases asignados a un transporte especfico,
independientemente del despacho (o de los despachos) al que pertenecen. Mientras que un despacho se
define por lo general por medio de una hoja de aviso o de una hoja de ruta (frmulas CN 31, CN 32 y
CP 87), una expedicin se define por medio de una factura de entrega (frmulas CN 37, CN 38 y CN 41).

La existencia de estas frmulas de la UPU (factura de entrega, etiquetas de envases) permite que un envo
de correo pase de la custodia de la compaa area en un aeropuerto a la custodia del Correo en la oficina
de cambio de llegada (que puede estar ubicada a cierta distancia del aeropuerto), para efectuar el despacho
aduanero de los envos postales.

Por lo tanto, la jerarqua de trminos comnmente utilizados por los Correos para el intercambio de correo
es la siguiente:
Envo postal: carta, tarjeta postal, pequeo paquete de envos de correspondencia, saca M de envos
de correspondencia, encomienda, envo EMS, etc.
Envase postal: elemento de un despacho. Es generalmente una saca o una bandeja. Lleva un
identificador de envase con cdigo de barras de 29 caracteres. Adems de los Correos, las
compaas areas utilizan envases postales.
Despacho postal: cada envase postal es un elemento de un despacho postal y lleva un identificador
de despacho normalizado de 20 caracteres. El identificador del despacho tambin forma parte del
identificador de envase de 29 caracteres.
Serie de despachos postales: los despachos postales se numeran en forma secuencial dentro de una
serie de despachos establecida entre la oficina de cambio de origen y la oficina de cambio de destino.
La serie de despachos consta de 15 caracteres y tambin forma parte del identificador de los envases.
Expedicin postal: los envases postales se incluyen en expediciones para su transporte. Una
expedicin es entonces una lista de los envases asignados a un transporte especfico,
independientemente del despacho (o de los despachos) al que pertenecen.

8
2 Descripcin del artculo

Desde la perspectiva aduanera, y cada vez ms desde la perspectiva postal, este constituye otro nivel en la
jerarqua. La descripcin del artculo se refiere al contenido de los envos postales tal como se indica en las
filas denominadas descripcin del contenido de las formulas CN 22 o CN 23. Por ejemplo, un envo postal
que es una encomienda puede contener tres platos y seis tasas de caf. Los tres platos constituiran una
descripcin de artculo y las seis tasas de caf seran otra. La descripcin del artculo es un elemento
esencial de varios procesos aduaneros. Es la descripcin del artculo que se relaciona con el cdigo del
Sistema Armonizado que puede figurar en la declaracin de aduana de los clientes comerciales. El cdigo
del SA es esencial para asegurar un despacho fiscal eficaz y es importante para los volmenes de comercio
electrnico.

7
El trmino ingls consignment se utiliza en diversos contextos en los Reglamentos de la UPU. En este caso,
el contexto es el del artculo RL 190 del Reglamento relativo a Envos de Correspondencia (expedicin).
8
En las normas ITMATT, CUSITM y CUSRSP de la UPU, esto se denomina content_piece (contenido_ pieza).
3 Perspectiva de las compaas areas

La factura de entrega (p. ej., CN 38) y las etiquetas de envase (p. ej., CN 35, CN 36, CP 84 y CP 85) son
muy importantes para las compaas areas por diversos motivos, incluidas las aduanas en los aeropuertos.
Para la compaa area, la factura de entrega y las etiquetas de envase normalizadas de la UPU permiten
identificar que un envo es correo y no mercadera o carga, y tratarlo aplicando los procesos
correspondientes al correo.

c) Aceptacin y expedicin (exportacin)

Es sumamente importante que las declaraciones de aduana se completen adecuadamente en ingls, en

francs o en una lengua admitida en el pas de destino, y que sean legibles. Tambin es muy importante
que sean visibles y fcilmente accesibles, es decir, que estn colocadas de forma segura en el exterior del
envo, protegidas al mismo tiempo de las condiciones de transporte difciles.

Es importante que el valor declarado del envo, indicado por el expedidor, sea preciso.

Si no se siguen estas directrices, generalmente el envo debe abrirse en destino (ya sea por el Correo o la
aduana), deben inspeccionarse y evaluarse los artculos en su interior y el envo debe embalarse
nuevamente. Esto produce demoras en la distribucin del envo e incrementa, considerablemente, los
costos incurridos por el destino. A menudo tambin provoca demoras en la distribucin de otros envos a
causa de la desviacin de recursos para procesar esos envos.

Existen dos puntos crticos en la cadena de suministro en el origen que pueden afectar el tratamiento
aduanero en el destino: la aceptacin y la expedicin.
Aceptacin: la aceptacin del envo del cliente en la oficina de Correos es la nica instancia en donde
es posible asegurar que la informacin de la declaracin de aduana est completada correctamente y
que la frmula est firmada. Si bien el expedidor es responsable de la informacin que figura en la
declaracin de aduana, el Correo es responsable de capacitar al personal que se encarga de la
aceptacin para asegurar que la frmula est completada correctamente, firmada y colocada en el
envo. Si un expedidor no puede completar la declaracin de aduana o no est dispuesto a firmar la
frmula, el Correo no debe aceptar el envo del expedidor. Los procesos para asegurar la calidad de
las declaraciones de aduana de los clientes comerciales (que pueden tener grandes volmenes y a
menudo utilizan sistemas automatizados para crear las declaraciones de aduana) pueden ser
diferentes a los de los clientes consumidores, que pueden ser expedidores ocasionales de envos
internacionales. Los Correos deben asegurarse de que los procesos para garantizar la calidad al
momento de la aceptacin incluyan a ambos tipos de clientes.
Expedicin: el proceso de expedicin en la oficina de cambio de salida es el segundo y ltimo punto
en la cadena de suministro en donde puede evaluarse la calidad de las declaraciones de aduana. Los
Correos deberan capacitar al personal de la oficina de cambio para que realice una verificacin
rpida de la declaracin de aduana mientras el envo es expedido y para que implemente procesos
adecuados para procesar un envo cuando se determina que una declaracin de aduana est
incompleta o es ilegible, o presenta cualquier otra irregularidad que pueda afectar el tratamiento
aduanero del envo en el destino.

d) Controles de exportacin

Dependiendo de la legislacin nacional, los pases de origen pueden tener requisitos especficos para los
controles de exportacin, adems de los que se incluyen en las publicaciones de la UPU (que abarcan las
mercaderas peligrosas y las prohibiciones y restricciones especficas de cada pas).

Estos controles de exportacin pueden ser especficos de cada pas de destino, en funcin del valor del
envo o de la cantidad de productos especficos.

Los Correos de origen que cuentan con este tipo de controles de exportacin deben asegurarse de que el
personal encargado de la aceptacin est capacitado adecuadamente para implementar los controles de
manera eficaz.
 28

e) Resumen de las frmulas, las normas y los mensajes EDI de la UPU (incluidos los mensajes relativos
a las aduanas)

Nivel Frmula de la Frmula Frmula Norma Norma de la

UPU para los de la UPU combinada tcnica de UPU
envos de para las para los la UPU referente a
correspondenci encomiend envos de los
a as corresponden intercambios
postales cia y las de mensajes
encomiendas
postales
Descripci Declaracin de aduana
n del 9 10
artculo CN 22 CP 72 CN 23 M33 ITMATT
Envo Etiquetas a nivel del envo
CN 04 para los CP 73 para S10 para el M17 o
envos las identificador M40
certificados encomienda del envo EMSEV
CN 05 para los s ordinarias (cdigo T
envos con CP 74 para de barras
entrega las de 13 M14 o
registrada encomienda caractere M41
CN 05bis s con valor s) PREDE
para los declarado
S
envos por
expreso
CN 06 para los
envos con
valor
Frmulas a nivel del envo
CN 33 lista CP 87
especial hoja de ruta
11
envos
certificados
CN 16 hoja de
envo envos
con valor
declarado
Envase Etiquetas a nivel del envase
CN 34 CP 83 S9 para el M14 o
envases de encomiendas identificador M41
superficie de superficie del envase PREDE
CN 35 CP 84 (cdigo S
envases- encomiendas- de barras M13
avin avin de 29 RESDES
CN 36 CP 85 caractere
envases encomiendas s)
S.A.L. S.A.L. S47 para
la
Despacho Frmulas a nivel del despacho etiqueta
CN 31 hoja CP 87 hoja S8 para el
de aviso de ruta identificador
CN 32 hoja del despacho
de aviso
para el
correo

9
La frmula CP 72 es un juego de frmulas que incluye una declaracin de aduana CN 23 y una etiqueta
para encomiendas CP 73.
10
La frmula CN 23 tambin puede utilizarse en forma optativa para los envos de correspondencia, en lugar de la
frmula CN 22.
11
Las encomiendas se anotan individualmente en la hoja de ruta CP 87, que, desde el punto de vista funcional, es
similar a la frmula CN 33 para los envos de correspondencia certificados.
Nivel Frmula de la Frmula Frmula Norma Norma de la
UPU para los de la UPU combinada tcnica de UPU
envos de para las para los la UPU referente a
correspondenci encomiend envos de los
a as corresponden intercambios
postales cia y las de mensajes
encomiendas
postales
Expedicin Frmulas a nivel de la expedicin
CN 37 factura S32 para el M10
de entrega identificador PRECON
despachos por de la
va de expedicin M12
superficie RESCON
CN 38 factura
de entrega M39
despachos- CARDIT y
avin RESDIT
CN 41 factura
de entrega
despachos
S.A.L.
CN 47 factura
de entrega
f) Proceso de despacho aduanero postal en una oficina de cambio

Procesos postales/aduaneros normales en una oficina de cambio de

llegada
Envos no sujetos a control
Correo aduanero (cartas, impresos)
Corre
Escanear el o
identificador del Introducir los
envase indicado envos en el
Envases en la etiqueta,* Inspeccin aduanera primaria flujo de correo
abrir el envase,
que llegan recuperar los
interno
de pases correspondien Operacione
documentos de
de origen despacho postal te s internas

Envos
Despachar los envos no sujetos a derechos/tasas
Envos
sujetos a
despachad
control
os
aduanero
Envos que pueden
estar sujetos a Envos cuyos
derechos/tasas u derechos/ tasas han
otros controles de sido calculados o
importacin envos despachados
de
otra forma
Correo/aduana
Determinar
Devolucin u otros procesos la admisibilidad,
Envos
de control no calcular los derechos y las tasas, registros de importacin

admitidos
Inspeccin aduanera secundaria
* Se trata del identificador de 29 caracteres que se define en la norma S9 de la UPU. Puede escanearse a la llegada a la oficina de cambio o
como parte del proceso de apertura.
g) Principios fundamentales

Los principios fundamentales del despacho aduanero postal se describen en el Convenio de Kyoto revisado,
Anexo Especfico J, Captulo 2, que se trata en otros captulos de la presente gua. Se apoyan en los
principios de servicio postal universal para las personas de todo el mundo y su principal objetivo es la
simplicidad.

h) Procesos postales/aduaneros normales

En el modelo que se presenta anteriormente:

La administracin aduanera generalmente determina cules son los envos que estn sujetos a
control aduanero, tomando en cuenta las reglamentaciones nacionales relativas a las aduanas y las
de cualquier otro ministerio gubernamental para el cual la aduana acte como una agencia de
cumplimiento de la ley. (Vase el Convenio de Kyoto revisado, Anexo Especfico J, Captulo 2,
Norma 6). Es importante sealar que la aduana tiene derecho a inspeccionar todos los envos
postales. El derecho a abrir las cartas est sujeto a la legislacin nacional.
La inspeccin aduanera primaria permite generalmente proceder a la liberacin de una cantidad
considerable de envos muy rpidamente. Estos incluyen en general los pequeos paquetes, los
regalos, etc., que estn exentos del pago de derechos y tasas.
Un Correo que reciba cartas e impresos en bandejas, en lugar de sacas, puede acordar con la
aduana que este tipo de correo se incluya con el que no est sujeto a control aduanero, acelerando
de esta forma los procesos postales y aduaneros.
Los procesos dentro de la oficina de cambio que conducen a la inspeccin aduanera primaria pueden
organizarse por clase de correo, es decir, un proceso distinto para los envos de correspondencia,
para las encomiendas y para los envos EMS. Sin embargo, los procesos separados para cada clase
de correo generalmente no se aplicaran al proceso de inspeccin aduanera secundaria.
El proceso de inspeccin aduanera primaria y el proceso de inspeccin secundaria pueden ser
fsicamente separados, tal como se describe anteriormente, o pueden combinarse.
El Correo es responsable de presentar los envos a la aduana de forma tal que asegure que tanto los
envos-avin/prioritarios como los envos de superficie/no prioritarios cumplan con sus requisitos en
materia de calidad de servicio (vase el artculo RL 168 sobre la prioridad de tratamiento de los
envos prioritarios y de los envos-avin, y el artculo equivalente del Reglamento relativo a
Encomiendas Postales).
En el caso de los envos que deben abrirse para la inspeccin aduanera, ya sea la aduana o el
Correo pueden abrir y cerrar nuevamente los envos, conforme a la legislacin nacional.

Los Correos y las aduanas pueden acordar variantes del modelo que se presenta anteriormente, por
12
ejemplo:
El Correo podra presentar los documentos (CN 22, CN 23, factura comercial) o imgenes de los
documentos a la aduana para su inspeccin, en lugar de los envos fsicos.
El Correo podra actuar en nombre de la aduana para ciertas operaciones, tales como:
El Correo podra llevar a cabo el proceso de inspeccin aduanera primaria, luego de recibir
instrucciones sobre el procedimiento y capacitacin de parte de las aduanas.
El Correo podra determinar los derechos a cobrar, la aduana validara el proceso del Correo y
brindara ayuda al servicio postal si surgiera alguna dificultad al identificar el arancel preciso
aplicable al envo.
El Correo tambin podra actuar como un agente de despacho de aduana, representando
directa o indirectamente al declarante (generalmente el destinatario). En este caso, el Correo
pagara los derechos y las tasas a la aduana y a su vez recibira el pago de parte del
destinatario.

12
El documento de la OMA Directivas relativas al Anexo Especfico J, Captulo 2 (Trfico Postal) es la fuente de
algunas de estas alternativas.
 31

i) El despacho aduanero postal en comparacin con el despacho aduanero comercial

El personal postal en una oficina de cambio, o que atiende a un cliente, puede tener experiencia nicamente
en el despacho aduanero postal y es posible que no est familiarizado con el despacho aduanero comercial.
Se les puede solicitar que comprendan o expliquen las diferencias. A continuacin se presenta una breve
explicacin de las principales semejanzas y diferencias entre ambos:
El despacho aduanero postal y el despacho aduanero comercial son similares en la medida en que el
monto de derechos y de tasas a cobrar es el mismo.
Sin embargo, el clculo y el cobro de derechos y tasas puede ser un proceso complejo, y puede
existir una diferencia considerable en el costo de la prestacin del servicio de clculo y cobro.
El despacho aduanero comercial est dirigido principalmente a las empresas. En el despacho
aduanero comercial se hace especial hincapi en la evaluacin de riesgos y en el concepto de
expedidor conocido, por ejemplo, una empresa que cumple con todos los requisitos aduaneros,
financieros y de seguridad, y cuenta con estrictos procedimientos internos para garantizar que los
paquetes contengan solamente los envos que se describen en la documentacin.
El despacho aduanero comercial se basa en el suministro de una combinacin de varios elementos
de datos obtenidos de los manifiestos de expedicin, las facturas comerciales, certificados, etc. A
menudo, esto implica ms elementos obligatorios que los necesarios para el despacho aduanero
postal en las frmulas CN 22 y CN 23.
El despacho aduanero comercial generalmente requiere la participacin de un despachante de
aduana, que tiene una garanta depositada en la administracin aduanera en forma de una fianza u
otra garanta que puede estar especificada en la legislacin aduanera del pas de importacin. Al
llegar al pas de destino, las mercaderas permanecen bajo el control de la aduana y no son liberadas
por la aduana hasta que se presente la documentacin necesaria para el despacho aduanero.
En general, el despacho aduanero comercial es ms apropiado para importar mercaderas para la
reventa. Dichas mercaderas son a menudo importadas en mayores cantidades de las que puede
admitir la cadena de suministro postal.
El despacho aduanero comercial ofrece cierta flexibilidad, ya que existen otras opciones
frecuentemente utilizadas para la determinacin y el pago de derechos y tasas. Por ejemplo, mientras
que en el despacho aduanero postal es esencialmente el destinatario quien paga los derechos y las
tasas, en el despacho aduanero comercial puede ser el expedidor quien pague los derechos y las
tasas.
Una condicin del despacho aduanero postal es que las expediciones son enviadas de una oficina de
cambio a otra acompaadas nicamente de los documentos de transporte postal (p. ej., la frmula
CN 37 o CN 38). Estas expediciones son notificadas previamente desde la oficina de cambio de
origen, con informacin limitada a nivel de despacho, no a nivel de contenido.
Las expediciones comerciales deben estar acompaadas de manifiestos de carga y deben
implementarse procedimientos de trnsito. Adems, las expediciones comerciales son notificadas
previamente a nivel de contenido entre el agente expedidor y el agente receptor. Las expediciones
comerciales deben cumplir con los procedimientos establecidos para la notificacin previa entre las
autoridades aduaneras de todo el mundo.

En resumen, desde el punto de vista de un cliente que desea expedir un envo a otro pas, el despacho
aduanero comercial puede ser considerablemente ms complicado que el despacho aduanero postal. Por
otro lado, el despacho aduanero comercial ofrece ms opciones (p. ej., el expedidor puede pagar los
derechos y las tasas).

j) Frmulas CN 22, CN 23 y CP 72/factura comercial 1

Declaracin de aduana CN 22

La declaracin de aduana CN 22 es una frmula ms pequea que la CN 23 y est prevista

especficamente para envos tales como los pequeos paquetes, en los que el espacio fsico en el envo
puede ser bastante limitado. No obstante, la declaracin de aduana CN 23 tambin puede utilizarse para los
13
envos de correspondencia, si el valor es superior a 300 DEG, o si el expedidor as lo prefiere.
La frmula CN 22 de la UPU no tiene un identificador con cdigo de barras, a menos que el envo tambin

13
El DEG (derecho especial de giro) es una unidad monetaria utilizada entre los Correos. Los DEG se indican con el
cdigo de moneda ISO 4217 XDR. La UPU publica factores de conversin DEG/moneda nacional de forma peridica
a travs de circulares. El sitio Web www.xe.com tambin puede utilizarse para determinar de manera no oficial el
equivalente en DEG de las monedas nacionales.
sea un envo certificado, con valor declarado o por expreso. Los envos de correspondencia ordinarios (tales
como los pequeos paquetes) actualmente no son rastreables. Sin embargo, los Reglamentos brindan a los
Correos de origen la opcin de incluir un identificador con cdigo de barras de formato S10 en los pequeos
paquetes ordinarios (y las sacas M) para permitir que la informacin aduanera se asocie al envo, como en
los mensajes electrnicos.

Si un pequeo paquete o una saca M es certificado, con valor declarado o por expreso, se coloca el
identificador con cdigo de barras de formato S10 aplicable, y el envo no debe tener ningn otro
identificador con cdigo de barras de formato S10. Si el Correo ha incluido un identificador con cdigo de
barras de formato S10 en todas sus frmulas CN 22 o CN 23, entonces ese cdigo de barras debe
obliterarse para que el nico identificador con cdigo de barras de formato S10 sea el del envo certificado,
con valor declarado o por expreso.

2 Declaracin de aduana CN 23

Existen dos variantes de la frmula CN 23 en los Reglamentos de la UPU. Una figura en el Reglamento
relativo a Envos de Correspondencia y la otra en el Reglamento relativo a Encomiendas Postales. La
frmula CN 23 del Reglamento relativo a Envos de Correspondencia no tiene un identificador con cdigo de
barras de formato S10. Sin embargo, contiene una seccin con la indicacin N del envo (cdigo de barras,
si existe).

La frmula CN 23 del Reglamento relativo a Encomiendas Postales es una parte del juego de frmulas
CP 72, que es una frmula con varias funciones. El juego de frmulas CP 72 tambin incluye el recibo del
cliente, el boletn de expedicin CP 71, las etiquetas para encomiendas (CP 73 o CP 74), as como partes
que pueden utilizarse para las etiquetas de direccin.

El identificador con cdigo de barras de formato S10 del juego de frmulas CP 72 presenta el prefijo C, lo
que indica que el envo es una encomienda. Para los envos EMS, lleva el prefijo E, lo que indica que el
envo es EMS.

Dado que el juego de frmulas CP 72, como se aplica a las encomiendas, lleva el identificador con cdigo
de barras de formato S10, tambin incorpora la etiqueta CP 73 para las encomiendas ordinarias y la
etiqueta CP 74 para las encomiendas con valor declarado. Siempre que el identificador con cdigo de
barras en el juego de frmulas CP 72 sea claramente visible, la etiqueta CP 73 o CP 74 no es necesaria.

El boletn de expedicin CP 71 contiene informacin postal para uso del destinatario y del Correo de destino.
Es la frmula utilizada, por ejemplo, para registrar la firma del destinatario y la fecha de entrega, las
instrucciones del expedidor en caso de no efectuarse la entrega y el valor declarado. Muchos Correos en
realidad no utilizan la frmula CP 71, ya que tienen sus propios sistemas y procesos de seguimiento para
registrar la firma del destinatario y la fecha de entrega.

3 Etiquetas para mercaderas peligrosas admitidas en forma excepcional

Algunas mercaderas peligrosas son admisibles en forma excepcional con el embalaje y el etiquetado
adecuado. En el caso de los envos que contienen materias radiactivas o sustancias infecciosas, tal como
14
se describen en el artculo 15 del Convenio, deben incluirse etiquetas especiales en los envos. Estas se
describen en los artculos RC 119 y RC 120 del Reglamento relativo a Encomiendas Postales.

4 Etiqueta de devolucin CN 15

Si se devuelve un envo, debe colocarse la etiqueta de devolucin CN 15, indicando claramente el motivo de
la devolucin, as como la fecha en que se devuelve el envo. El hecho de que el envo sea un envo
devuelto tiene consecuencias para la aduana, por lo que la etiqueta de devolucin CN 15 debe estar
claramente visible en el envo.

14
El Congreso de Doha de 2012 decidi quitarlas del Convenio e incluirlas en el Reglamento relativo a Envos de
Correspondencia y en el Reglamento relativo a Encomiendas Postales. Por lo tanto, a partir del 1 de enero de 2014,
las mercaderas peligrosas admitidas en forma excepcional se definirn en los Reglamentos en lugar del Convenio.
5 Sobre para documentos

Los Reglamentos de la UPU hacen referencia a las frmulas CP 91 y CP 92. Son sobres transparentes
adhesivos para colocar las declaraciones de aduana y otros documentos de expedicin. La nica diferencia
entre la frmula CP 91 y la CP 92 es el tamao. Es importante que los Correos de origen determinen el
diseo del sobre tomando en cuenta el diseo de las frmulas (p. ej. CN 23 o CP 72), para asegurar que las
frmulas puedan colocarse y retirarse fcilmente, y que la informacin importante sea visible. Esto permitir
acelerar los procesos de despacho aduanero en destino.

A continuacin figura la declaracin de aduana CN 22 y en las pginas siguientes se presenta una

explicacin detallada de la informacin:
6 Datos en las frmulas

El diagrama que figura a continuacin presenta la finalidad y el uso de cada uno de los elementos de la
declaracin de aduana CN 22.

El nombre del operador Este texto indica al expedidor que el envo puede ser abierto, p. ej. por la aduana,
designado generalmente se para inspeccionar el contenido.
imprime previamente en la
frmula. Esta parte puede desprenderse de la frmula CN 22.
Este texto permite asegurar que el expedidor lea las instrucciones
importantes al dorso de la frmula.
Estas casillas permiten acelerar el despacho aduanero en el lugar de
destino. Por ejemplo, muchos pases tienen un umbral diferente para
los derechos en el caso de los envos que son regalos, etc.
Es sumamente importante que las descripciones del contenido en (1)
sean precisas y detalladas para acelerar el despacho aduanero. De lo
contrario, podra ser necesario abrir el paquete en el lugar de destino,
lo que ocasionara demoras y aumentara los costos. Las descripciones
pueden ser en ingls o francs (las dos lenguas de trabajo de la UPU),
o en otra lengua admitida por el pas de destino.
El peso del contenido individual es aplicable nicamente a los
contenidos basados en el peso (p. ej., chocolates 0,5 kg). En el caso
de otros artculos (p. ej., camisas), no es necesario indicar el peso.
Los valores en (3) y (7) tambin deberan indicar la moneda utilizada
(p. ej. CHF o francos suizos).
El peso total en (6) es el peso bruto del envo. El funcionario postal que
acepta el envo puede pesar el envo e indicrselo al expedidor.
Esta casilla confirma la responsabilidad del expedidor con respecto al
envo, certificando la exactitud de la informacin sobre el contenido y,
ms importante an, que el envo no contiene objetos peligrosos. Para
los expedidores comerciales con frmulas CN 22 impresas por
computadora, el nombre de la empresa es aceptable.
Los operadores designados deben solicitar a las empresas que expiden volmenes importantes hacia el exterior que incluyan el
nmero tarifario del SA (de seis dgitos), basado en el Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas de la
Organizacin Mundial de Aduanas, y que coloquen la factura en el exterior del envo. Esta informacin y la factura ayudarn a la
aduana al efectuar el tratamiento de los envos. El pas de origen de las mercaderas designa al pas en donde se originaron
las mercaderas (a saber, el pas donde fueron producidas, fabricadas o montadas), no necesariamente el pas desde donde se
expiden.
La frmula CN 23 (ms grande) debe utilizarse para los envos de
valor elevado (superior a 300 DEG). Tambin puede utilizarse esta
frmula si el expedidor lo prefiere. Si la frmula CN 23 no est
colocada visiblemente en el anverso del envo, se colocar en el
anverso la parte de la declaracin de aduana CN 22 que puede
desprenderse o una etiqueta (tal como figura a continuacin).
-

La frmula CN 22 es demasiado pequea como para incluir la

identificacin del expedidor. Sin embargo, el nombre y la direccin
completos del expedidor deben figurar en el anverso del envo a
efectos del despacho aduanero.

Aunque la frmula CN 22 indica en especial para los objetos

sujetos a cuarentena, es importante incluir una descripcin
detallada de todos los objetos. Cuando sea necesario, deben
incluirse otros documentos tales como permisos y certificados.

Los operadores designados deben solicitar a las empresas que

expiden volmenes importantes hacia el exterior que incluyan el
nmero tarifario del SA y que coloquen la factura en el exterior del
envo. Esta informacin y la factura ayudarn a la aduana al
efectuar el tratamiento de los envos. El pas de origen de las
mercaderas no es necesariamente el pas desde donde se
expiden las mercaderas.

Al imprimir las frmulas, el operador designado debe sustituir la

referencia a 300 DEG por el valor equivalente en su moneda
local.
La frmula de declaracin de aduana CN 23 tiene la misma finalidad comercial que la frmula CN 22, pero
permite incluir ms informacin opcional, tal como se indica en el diagrama a continuacin:

Declaracin de aduana CN 23 en la que se indican los elementos que no figuran en la frmula CN 22

No figura en la frmula CN 22 (pero debe figurar en el envo)

No figura en la frmula CN 22

No figura en la frmula CN 22

No figura en la frmula CN 22

No figura en la frmula CN 22

7 Factura comercial y factura pro forma

Una factura comercial es un documento que se utiliza en el comercio exterior. Puede usarse como base
para una declaracin de aduana formal presentada por la persona o la empresa que exporta un envo a
travs de fronteras internacionales. Si bien no existe un formato normalizado, el documento debe incluir
algunos elementos especficos de informacin, tales como las partes involucradas en la transaccin de
expedicin, las mercaderas que se transportan, el pas de origen y los cdigos del Sistema Armonizado
para esas mercaderas. Una factura comercial tambin debe incluir una declaracin que certifique que la
factura es autntica, as como una firma. Es posible que las facturas comerciales deban incluir nmeros de
identificacin fiscal, informacin sobre el IVA (impuesto al valor agregado) y dems informacin exigida por
el pas de origen y/o de destino.

Una factura comercial se utiliza para calcular las tarifas y las condiciones comerciales internacionales y se
usa generalmente con fines aduaneros.

Una factura pro forma puede utilizarse para expediciones que contengan envos que no sern vendidos ni
comprados, tales como los regalos, las muestras y los objetos personales, mientras que una factura
comercial se utiliza cuando los productos expedidos son vendidos o comprados.

k) Publicaciones pertinentes de la UPU

Varios documentos de la UPU que estn disponibles en el sitio Web son pertinentes para las aduanas.
1 Gua de Exportacin Postal

La Gua de Exportacin Postal contiene dos publicaciones: Objetos prohibidos y admitidos

condicionalmente y Gua sobre cuestiones aduaneras. La Gua de Exportacin Postal est disponible en
el sitio Web pblico de la UPU (https://peg.upu.org/EN/Pages/Home.aspx). Las guas del usuario estn
disponibles en www.upu.int/en/activities/customs/postal-export-guide.html.

15
2 Gua de Exportacin Postal Objetos prohibidos y admitidos condicionalmente

Esta publicacin est prevista como el medio por el cual los Correos de destino notifican a los Correos de
origen sobre los objetos prohibidos o sujetos a restricciones, para que los Correos de origen puedan
asesorar a sus clientes. Estaba previsto que sustituyera a la publicacin separada denominada Lista de
objetos prohibidos, a la que se hace referencia ms adelante.

3 Gua de Exportacin Postal Gua sobre cuestiones aduaneras

Esta publicacin brinda informacin sobre cmo funcionan los procesos aduaneros postales en cada pas.
Est prevista como una fuente de informacin para todos los Correos. Puede ser utilizada por los Correos
de origen para explicarle a un cliente la situacin relativa a las aduanas en un pas de destino (p. ej., el
umbral de derechos aplicables para los regalos).

La Gua sobre cuestiones aduaneras contiene informacin de cada pas, en particular:

Informacin general y legislacin bsica.

Requisitos de la importacin.
Requisitos de la exportacin.
Poltica aduanera y operativa.
Contactos pblicos en el Correo y en la aduana.

La Gua sobre cuestiones aduaneras fue elaborada conjuntamente por la UPU y la OMA. La informacin
especfica de cada pas se proporciona mediante la colaboracin a nivel nacional entre los Correos y las
aduanas.

4 Lista de objetos prohibidos (incluidas las restricciones)

Esta publicacin est disponible en el sitio Web pblico de la UPU

(www.upu.int/uploads/tx_sbdownloader/listCustomsProhibitedArticlesEn.pdf). Su objetivo es el mismo que el
de la publicacin Gua de Exportacin Postal Objetos prohibidos y admitidos condicionalmente y est
previsto que sea reemplazada por esta ltima.

5 Compilacin de Envos de Correspondencia, Compilacin de Encomiendas Postales y Compilacin

de Informes EMS

Las dos primeras compilaciones brindan informacin especfica de cada Correo, con respecto a los envos
de correspondencia y a las encomiendas postales, respectivamente. Se encuentran disponibles en el sitio
Web pblico de la UPU. La Compilacin de Informes EMS tambin contiene informacin especfica de cada
Correo con respecto a los envos EMS. La Cooperativa EMS se ocupa de su mantenimiento y el acceso
est autorizado a los usuarios registrados.

15
Las publicaciones Gua de Exportacin Postal Objetos prohibidos y admitidos condicionalmente y Lista de
objetos prohibidos estn siendo revisadas actualmente. Asimismo, cuando se publique oficialmente la presente
Gua para el despacho aduanero postal, la intencin es cambiar el nombre de la Gua sobre cuestiones aduaneras
a Compilacin de informacin aduanera.
Estas publicaciones contienen la siguiente informacin pertinente para las aduanas:

Compilacin de Envos Compilacin de Compilacin de Informes EMS

de
Correspondencia
Cantidad de declaraciones de
aduana CN 23 necesarias
cuando el contenido tiene un
valor superior a 300 DEG
Lenguas en las cuales
pueden completarse la
etiqueta CN 22 y las
declaraciones de aduana CN
23
Si la etiqueta de direccin de las
sacas M (sacas especiales de
impresos destinadas al mismo
destinatario) requiere una
etiqueta CN 22
Condiciones especiales para
colocar la etiqueta CN 22 en las
sacas M
Encomiendas
Postales
Nivel de umbral por debajo del Fuente de informacin con
cual las encomiendas estn respecto a los objetos
exentas de tasas y derechos prohibidos y sujetos a
aduaneros restricciones
Tasa de tratamiento o Envos exentos de derechos de
despacho aduanero para una aduana y documentos
encomienda sujeta a necesarios
inspeccin/despacho aduanero
Sitio Web de la autoridad
de importacin?
aduanera nacional
Tasa de administracin para
Despachante de aduana,
una encomienda sujeta a
si corresponde
inspeccin/despacho aduanero
de exportacin? Cargo para el destinatario, si
corresponde, por la presentacin
Procedimientos de distribucin
del envo a la aduana
para las encomiendas por las
cuales deben pagarse tasas y
derechos de aduana
Cantidad de copias de la
declaracin de aduana CN 23
necesarias para las
encomiendas de llegada y en
trnsito
Lenguas en las cuales
puede completarse la
declaracin de aduana CN
23
Mtodo de expedicin de
los documentos
justificativos (CP 71/CP
72/CN 23)
Detalles de las normas de
distribucin tanto para las
encomiendas-avin como para

6 Circulares de la Oficina Internacional

Las circulares de la Oficina Internacional son comunicados enviados a todos los Pases miembros de la
UPU y a los operadores designados. Pueden contener informacin que un Correo le solicite a la Oficina
Internacional que enve en su nombre a los dems Correos. Tambin pueden contener informacin que la
Oficina Internacional necesite comunicar a los Correos. Los usuarios registrados pueden acceder a las
circulares en el sitio Web de la UPU (www.upu.int/en/resources/documentation-centre/ib-circulars.html).

Las circulares de la Oficina Internacional se utilizan a menudo para destacar los cambios en las
prohibiciones o restricciones y, en ocasiones, para transmitir otro tipo de informacin relacionada con las
aduanas. Varias circulares de la Oficina Internacional se refieren a los problemas causados por las
declaraciones de aduana inadecuadas o faltantes.
l) Mejores prcticas entre los Correos y las aduanas

A continuacin se describen algunas de estas prcticas:

Segn las directrices OMAUPU para la elaboracin de un protocolo de acuerdo entre las aduanas y
el Correo, deberan programarse regularmente reuniones entre los Correos y las aduanas tanto a
nivel de la oficina de cambio como a nivel nacional, para tratar diversas cuestiones, planificar y
coordinar los niveles de personal, y resolver los problemas que surjan.
Los Correos deberan alentar a las empresas que expiden volmenes importantes de envos de tipo
paquete e imprimen declaraciones de aduana a codificar los productos de sus catlogos con el
nmero tarifario de seis dgitos del Sistema Armonizado, basado en el Sistema Armonizado de
Designacin y Codificacin de Mercancas de la OMA, y a incluir el cdigo tarifario del SA en las
frmulas CN 22 o CN 23 para acelerar el tratamiento aduanero de los envos en el lugar de destino.
Los Correos deberan alentar a los clientes empresariales a colocar la factura en el exterior del envo
y a utilizar un sobre plstico transparente.
Los Correos deberan revisar regularmente sus anotaciones en la Gua sobre cuestiones aduaneras,
la Lista de objetos prohibidos, la Compilacin de Envos de Correspondencia, la Compilacin de
Encomiendas Postales y la Compilacin de Informes EMS para asegurarse de que la informacin
aduanera sea precisa, est enunciada claramente y est actualizada.
Los Correos deberan asegurarse de contar con un mecanismo eficaz para asesorar a sus clientes
sobre las prohibiciones y restricciones de los pases de destino, tal como sean publicadas por la
Oficina Internacional.
Los Correos y las aduanas deberan establecer sistemas automatizados integrados a nivel nacional
para acelerar el despacho aduanero postal.
Siempre que sea posible, el sistema integrado debera utilizar el identificador de envo de
13 caracteres de formato S10 o remitir al mismo.
Los Correos y las aduanas deberan establecer conjuntamente procesos para contactar a los
expedidores que presentan reiteradamente declaraciones de aduana incorrectas. Esto puede ser
detectado por la aduana de destino, derivado al Correo de destino que a su vez notifique al Correo de
origen.

La OMA ha publicado las Directivas relativas al Anexo Especfico J, Captulo 2 (Trfico Postal) del
Convenio de Kyoto revisado, que contienen varios puntos que tambin podran considerarse al examinar
las mejores prcticas:
En virtud de la norma 2, la OMA recomienda que:
los Correos y las administraciones aduaneras adopten protocolos de acuerdo oficiales y que los
detalles pertinentes estn pblicamente disponibles;
los Correos de origen se aseguren de que las frmulas CN 22 y/o CN 23 presentadas estn
correctamente completadas y, en particular, que esas frmulas estn firmadas. Los Correos no
deberan aceptar los envos cuando falten las declaraciones o stas estn claramente
incompletas;
las oficinas de cambio de llegada sean operaciones conjuntas del Correo y la aduana, y que los
Correos proporcionen el espacio locativo para las aduanas.
En virtud de la norma 6, la OMA recomienda que:
las aduanas utilicen rayos X o perros detectores en los procesos de despacho aduanero;
los Correos y las aduanas consideren conjuntamente la aplicacin de un proceso segn el cual
se presente a las administraciones aduaneras informacin sobre los envos postales (de las
frmulas CN 22 o CN 23) en lugar de los propios envos.
En virtud de la norma 7, la OMA recomienda que las administraciones aduaneras, conjuntamente con
los Correos, coloquen una nota para el destinatario en los envos que fueron examinados a efectos
del despacho aduanero debido a que faltaba la declaracin CN 23 o por que la misma estaba
incompleta, sugiriendo que se informe al expedidor que debe asegurarse de que las declaraciones
estn completadas de forma adecuada.
En virtud de la norma 11, la OMA recomienda que la legislacin nacional permita la importacin
 exenta de tasas y derechos de los regalos de hasta un valor establecido a nivel nacional. A este
respecto, un regalo podra definirse como un envo que:
a) es enviado a un particular por o en nombre de otro particular que reside en el exterior;
b) tiene un carcter ocasional, y
c) incluye mercaderas para uso personal del destinatario o su familia, de un carcter y en una
cantidad tal que el envo claramente no es de carcter comercial.
La OMA recomienda que los Correos y las aduanas consideren conjuntamente la opcin de que la
aduana pueda informar a los destinatarios cuando los envos postales son abiertos para su
inspeccin, colocando una nota o un sello que indique que el envo ha sido abierto.
La OMA recomienda que se utilicen bases de datos para beneficio mutuo, que incluyan informacin
sobre los volmenes de correo e informacin previa sobre el correo en trnsito.
La OMA recomienda que las aduanas consideren brindar capacitacin al personal postal, siempre
que est previsto que el personal capacitado permanecer en su puesto por un perodo que justifique
la capacitacin.

m) Mejorar la calidad de la informacin en las frmulas de declaracin de aduana 1

Consecuencias

La falta de una declaracin de aduana o una declaracin ilegible o completada inadecuadamente puede
tener diferentes consecuencias para los clientes, los Correos y las administraciones aduaneras. Una sola
declaracin de aduana que falte o est completada en forma inadecuada puede ocasionar retrasos en el
procesamiento de otros envos, ya que el personal del Correo y/o de la aduana de destino debe dedicar
tiempo a solucionar el problema.

2 Factor La experiencia del cliente

Muchos clientes que envan correo internacional son expedidores ocasionales. Llegan a la oficina de
Correos con un paquete para enviar y se les entrega una frmula de declaracin de aduana que deben
rellenar, cuyas instrucciones figuran generalmente al dorso. En el caso de la frmula CN 22, las
instrucciones figuran en caracteres muy pequeos y algunos clientes pueden tener dificultades para leerlas.
Es posible asimismo que haya otros clientes aguardando su turno en la ventanilla. Tambin pueden
presentarse problemas con el idioma, ya que los clientes que expiden al exterior tal vez no dominen la
lengua local.

Todo esto no constituye un contexto favorable para que el cliente aprenda cmo completar correctamente
una frmula postal de declaracin de aduana.

Recomendaciones

Informar al cliente

Podra colocarse en las oficinas de Correos un documento de una pgina en forma de cartel, de
dimensiones A4 o A3, para mostrarles a los clientes cmo completar una frmula de declaracin de aduana,
que incluya tambin una explicacin de los motivos por los cuales es necesaria la informacin. Con esto a la
vista, el cliente podra verificar la documentacin antes de entregar los envos en la ventanilla. Los carteles
tambin deberan estar a disposicin del cliente para que ste retire un ejemplar y se lo lleve.

El Grupo Aduanas de la Comisin 1 del CEP podra elaborar un modelo de cartel a partir de las frmulas
CN 22 y CN 23 de la UPU (es decir, la primera parte de la frmula CP 72). Los operadores designados
podran utilizar entonces este modelo y aplicar sus propias frmulas con sus propios logotipos, etc. En el
sitio Web de los operadores designados tambin podra figurar un enlace al cartel.

(Observacin: tambin podra colocarse un cartel que muestre imgenes de los diversos tipos de
mercaderas peligrosas, similar a los que se ven a menudo en los aeropuertos.)
Los Correos deberan hacer todo lo posible para incluir la informacin importante relativa a las frmulas de
declaracin de aduana en sus sitios Web y en cualquier otra publicacin que sus clientes puedan utilizar.
Control de calidad y retorno de informacin

Los empleados que aceptan por error envos internacionales seguirn hacindolo hasta que se les adviertan
esos errores. De lo contrario, seguirn cometindolos en forma indefinida.

En muchos Correos, el proceso de confeccin del despacho es un momento crucial en el proceso de la

cadena de suministro para verificar la conformidad de las declaraciones de aduana. Un operador designado
puede aceptar correo internacional de sus clientes en varias oficinas de Correos, pero tendr slo muy
pocas oficinas de cambio donde se confeccionan despachos (en algunos casos, slo una).
Independientemente de la oficina de depsito, todos los envos que deben estar acompaados de una
declaracin de aduana pasan por una oficina de cambio de salida. Por lo tanto, ste es el lugar ideal para
controlar la calidad de las declaraciones de aduana.

Gracias a la fotografa digital, existe ahora un medio eficaz y econmico para documentar con precisin los
problemas de rellenado de las frmulas de declaracin de aduana.

Los Correos de origen podran establecer un proceso de retorno de informacin de control de calidad que:
tenga lugar durante la confeccin del despacho en la oficina de cambio de salida;
se base en un muestreo de los envos de salida sujetos a control aduanero, es decir de los envos
que tienen o deberan tener una declaracin de aduana CN 22 o CN 23;
incluya la fotografa de los envos cuya declaracin de aduana falta o est mal completada, y el envo
de un informe, acompaado de las fotos, por correo o correo electrnico a la oficina de Correos de
origen;
exija al Correo de origen que confirme posteriormente que el error fue corregido.

Involucrar al destinatario

En muchos casos, una declaracin de aduana completada en forma incorrecta ocasiona retrasos en la
distribucin del envo, perjudicando as al destinatario. A menudo, ste puede adoptar medidas para
informar del problema al expedidor, para evitar que se repita en el futuro.

Los Correos y las aduanas de destino podran adjuntar una frmula o una etiqueta a los envos demorados
debido a una declaracin de aduana mal formulada. El objetivo sera comunicar al destinatario el problema
causado por el expedidor y exhortarlo a que informe a ste del problema.

Informar al Correo de origen

Si un Correo de destino observa una gran cantidad de declaraciones de aduana completadas en forma
incorrecta provenientes de un Correo de origen especfico, debera comunicar el problema al Correo de
origen e incluir ejemplos en forma de fotografas digitales. Esto podra ser ms eficaz que la solicitud del
Correo de destino a la Oficina Internacional de emitir una circular a todos los Correos.

A modo de ejemplo, si un Correo y/o una aduana de destino detecta envos de expedidores comerciales
cuyo valor declarado en la declaracin de aduana es inferior al real (p. ej., en comparacin con la factura), el
Correo de origen debera ser informado y, a su vez, debera tratar el problema con su cliente.

Obtener informacin de las aduanas con respecto a los datos electrnicos

Cuando los datos de las frmulas CN 22/23 se intercambian por va electrnica, el Correo destinatario
debera tener comunicaciones regulares con las aduanas con respecto a la calidad de los datos, y obtener
la informacin de retorno que las aduanas buscaran proporcionar a los expedidores sobre la calidad de los
datos. Posteriormente, el Correo destinatario comunicara esas observaciones al Correo expedidor, para
tratar de mejorar la calidad de los datos electrnicos.

Brindar incentivos para el ingreso de datos electrnicos por parte del expedidor de los envos postales
Los Correos deberan considerar el establecimiento de herramientas e incentivos para los expedidores
internacionales, a fin de alentar a estos clientes a preparar la declaracin de aduana a travs de Internet o
mediante otro sistema autogestionado, antes de la presentacin al Correo. Esto permitir mejorar la calidad
de los datos y crear una etiqueta (impresa) legible, y posibilitar la captura electrnica del contenido de la
declaracin de aduana, que luego podr utilizarse para facilitar el despacho aduanero a la llegada al lugar
de destino.
 41

n) Ejemplos de cooperacin mutua: cuando los Correos y las aduanas coordinan sus esfuerzos para
apoyar sus respectivas misiones

Los ejemplos se aadirn a medida que se presenten y sean examinados y aprobados.

o) Sistemas utilizados por los Correos/las aduanas

Los Correos y las aduanas pueden utilizar varios sistemas, algunos de los cuales estn previstos para ser
utilizados por los Correos y no por las aduanas, y viceversa. Algunos sistemas pueden ser utilizados tanto
por los Correos como por las aduanas. Los Correos y las aduanas pueden comprar sistemas de los
proveedores comerciales o desarrollar sus propios sistemas.

1 Sistemas informticos de las aduanas

Actualmente, en todo el mundo, se espera que las autoridades pblicas brinden servicios pblicos por va
electrnica. Era natural que las aduanas, por sus responsabilidades esenciales de control de mercaderas,
recaudacin de ingresos y seguridad fronteriza, utilizaran inicialmente sistemas automatizados para
controlar la inspeccin y verificacin de las mercaderas, y la recaudacin de los ingresos correspondientes.
Posteriormente, las administraciones aduaneras comenzaron a utilizar las tecnologas de la informacin y la
comunicacin para modificar el enfoque de la inspeccin y pasar a centrarse no en las mercaderas sino en
la informacin pertinente que figura en las declaraciones de importacin y exportacin en formato papel.
Determinaron que tambin podan reducir las obligaciones de los comerciantes de presentar varias copias
de documentos originales en papel, dado que la informacin esencial estaba siendo capturada por un
sistema automatizado, que no slo poda validar y procesar los datos, sino tambin almacenarlos a un costo
mucho menor que el del almacenamiento de registros en soporte papel.

No obstante, en ese estado an rudimentario de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, las

aduanas todava necesitaban que los documentos fueran presentados fsicamente por los declarantes o sus
representantes, en una fecha y un lugar conveniente para las aduanas y determinados por ellas.
Posteriormente, gracias a los avances en las tecnologas de la informacin, el uso posterior de las TIC
mejoradas, inicialmente por las empresas y poco despus por las administraciones aduaneras, cre la
posibilidad de una comunicacin instantnea y directa. Estas tecnologas finalmente reemplazaron a la
documentacin en formato papel y transformaron las estructuras y normas de procedimiento existentes. A
modo de ejemplo, actualmente las aduanas podran responder a sus propias necesidades y a las de sus
socios comerciales separando la liberacin del despacho aduanero. La informacin electrnica que se
recibe mucho antes que las mercaderas podra proporcionarle a las aduanas toda la informacin sobre
control fsico necesaria para aplicar los controles.

Las administraciones aduaneras utilizan diversos sistemas informticos. Algunas han desarrollado sus
propios sistemas, mientras que otras han adaptado paquetes que pueden ajustarse a las exigencias
nacionales.

En un sistema informtico aduanero, los datos pueden capturarse de la siguiente forma:

ingreso de los datos por los funcionarios de aduanas;
ingreso de los datos mediante el ingreso directo por parte de los comerciantes (Direct Trader Input),
por los socios comerciales o los servicios de oficina;
lectura de cdigos de barras, dispositivos de autoidentificacin y reconocimiento ptico de caracteres;
sensores y dispositivos con reconocimiento de ubicacin;
transmisin de datos.

La mayora de los pases emplean ya sea el ingreso directo de los datos por parte de los comerciantes o el
intercambio electrnico de datos (EDI).

Un sistema aduanero automatizado generalmente ejecuta las siguientes funciones:

control de inventario de carga;
gestin de licencias, permisos, certificados, etc.;
notificacin de liberacin;
selectividad (incluida la evaluacin de riesgos y la seleccin de objetivos);
contabilidad de los ingresos;
presentacin de informes sobre las estadsticas de comercio exterior y el sistema de informacin de
gestin (MIS).
Algunos pases cuentan con sistemas separados para el despacho aduanero postal, mientras que otros han
integrado las funciones de despacho aduanero postal a los sistemas aduaneros nacionales. Sin embargo,
no es inusual que incluso cuando los procedimientos de despacho aduanero de un pas estn
automatizados, esta funcionalidad no est disponible para el despacho aduanero de los envos postales.

2 Modelo de datos de la OMA

El Modelo de datos de la OMA es el resultado de un verdadero esfuerzo cooperativo para simplificar y

normalizar los documentos. Fue desarrollado por los miembros de la OMA, en cooperacin con
organizaciones internacionales y del sector. El Modelo de datos de la OMA se encuentra disponible en
www.wcodatamodel.org.

El Modelo de datos de la OMA es un conjunto de requisitos de datos cuidadosamente combinados para las
agencias reguladoras transfronterizas. Estos requisitos de datos se organizan sistemticamente para
reforzarse mutuamente. El Modelo de datos se actualiza peridicamente para responder a las necesidades
legales y de procedimiento de las agencias reguladoras transfronterizas. Se ajusta a otras normas
internacionales tales como el Directorio de elementos de datos comerciales de las Naciones Unidas
(UNTDED).

El Modelo de datos de la OMA tambin ofrece una solucin para el intercambio electrnico de datos
optimizado. Establece una norma global para los requisitos de datos transfronterizos necesarios para la
liberacin y el despacho aduanero de mercaderas, contenedores, medios de transporte y personas. Est
publicado en dos partes:
Los componentes normalizados, que incluyen los elementos de datos y definiciones y formatos
normalizados. Las estructuras que permiten organizar los elementos de datos en informacin
coherente y el contexto en el cual se utiliza la informacin en el curso de un proceso comercial.
Los paquetes de informacin, que constituyen herramientas tiles creadas al combinar los
componentes normalizados del Modelo de datos de la OMA. Los paquetes de informacin incluyen
modelos electrnicos normalizados asociados a los procesos comerciales. Tambin pueden utilizarse
para ilustrar funciones comerciales.

Los paquetes de informacin del Modelo de datos de la OMA son diseados para capturar y agrupar
informacin de utilidad, con el objeto de desarrollar soluciones para el intercambio de datos comerciales.
Los paquetes de informacin son elaborados y organizados en funcin del contexto en el cual se utilizan.

Los mensajes electrnicos normalizados entre las aduanas y los Correos de la OMA/UPU estn basados en
el Modelo de datos de la OMA. El Modelo de datos versin 3.4 contiene un paquete de informacin que
explica cmo los mensajes de la OMA/UPU entre las aduanas y los Correos utilizan el Modelo de datos.

3 Mensajes EDI entre las aduanas y los Correos de la OMA/UPU

La UPU y la OMA desarrollaron conjuntamente mensajes EDI para que sean utilizados entre las aduanas y
los Correos (mensajes CUSITM y CUSRSP) conforme al Modelo de datos de la OMA. Los mensajes de
notificacin previa CUSITM son enviados desde la oficina de Correos de exportacin que recibe un envo a
la autoridad aduanera en el pas de importacin. Estos mensajes brindan a la aduana notificaciones previas
relativas a un envo, incluido el expedidor, el destinatario, el contenido, los gastos de franqueo pagados y el
valor declarado. Esta informacin permite a la autoridad aduanera decidir si un envo debe retenerse o no
para una inspeccin de seguridad y si deben determinarse las tasas y los derechos. Los mensajes CUSRSP
son enviados desde la autoridad aduanera a un Correo (generalmente en respuesta a un mensaje de
notificacin previa CUSITM) y permiten notificar al Correo si un envo puede ser liberado para su tratamiento
posterior o si debe ser retenido para una inspeccin de seguridad o para determinar las tasas y los
derechos.
4 Normas de la UPU relativas a los intercambios de mensajes

Las normas de la UPU relativas a los intercambios de mensajes directamente aplicables a los procesos
aduaneros se describen en el cuadro que figura a continuacin.

Norma de De/a Descripcin general Finalidad

mensaje
M17 EMSEVT V1 Entre los operadores Mensaje de Seguimiento y
designados que tratan seguimiento de los localizacin para los
Versin envos rastreables (p. ej., acontecimientos a nivel clientes, lo que les
ms envos de del envo para los permite visualizar sus
reciente: correspondencia envos que pueden ser envos en los sitios Web
certificados, rastrados a lo largo de de los operadores
M40 EMSEVT V3 encomiendas postales y toda la cadena de designados.
envos EMS). suministro.
Evaluacin de la
La norma S10 es la calidad de servicio, que
norma para el en algunos casos
identificador del envo constituye un elemento
postal ms utilizada de las liquidaciones
comnmente financieras postales.
(13 caracteres).

La principal ventaja de
la norma M40 es que
admite ms
acontecimientos de
seguimiento de envo
que la norma M17,
muchos de los cuales
se relacionan con las
M33 ITMATT Del operador designado Mensaje a nivel del envo. La principal finalidad es
de origen al operador suministrar datos
designado de destino. Incluye informacin aduaneros al operador
sobre el contenido de designado de destino.
Frmulas de la UPU los envos postales. Los datos pueden
relacionadas: utilizarse tanto para el
despacho aduanero
CN 22 y CN 23. como para la evaluacin
de riesgos. El mensaje
ITMATT debe ser una
fuente de datos para el
mensaje CUSITM
basado en la norma
M43a.
M14 De la oficina de cambio Mensaje a nivel del El mensaje PREDES/
PREDES de origen a la oficina
16
de despacho, del envase y RESDES permite:
V2.0 cambio de destino. del envo que define la
relacin entre el envo y el control de las
Frmulas de la UPU el envase, a saber, la operaciones
ubicacin lgica o el referentes a los
Versin relacionadas: envases;
ms identificador del envase,
Hojas de aviso CN para los envos el anlisis del
reciente: 31 y CN 32. rastreables (p. ej., segmento de la
M41 Hoja de ruta CP 87 y envos de cadena de
PREDES listas especiales CN correspondencia suministro
V2.1 33 y CN 16. certificados, comprendido entre
encomiendas postales y dos oficinas de
Etiquetas de envos EMS).
envases CN 34, CN cambio, a los
35, CN 36, CP 83, La norma M41 es ms efectos de la calidad
CP 84 y CP 85. compatible con la de servicio; y
contabilidad postal que el anlisis de la red
la norma M14. en relacin con los
volmenes.
Tambin permite

16
Los mensajes PREDES/RESDES se intercambian por va electrnica entre los operadores designados. No obstante,
desde el punto de vista comercial, son comunicaciones entre las oficinas de cambio.
Norma de De/a Descripcin general Finalidad
mensaje
M13 De la oficina de cambio El mensaje RESDES es
RESDES de destino a la oficina un mensaje a nivel del
V1.1 de cambio de origen. envase que permite a la
oficina de cambio de
destino notificar a la
oficina de cambio de
origen sobre la
fecha/hora del
tratamiento (ya sea la
llegada o la apertura) de
los envases notificados
previamente por
PREDES. Un mensaje
RESDES puede
contener en forma
opcional algunas
condiciones
M43a CUSITM Del operador designado Mensaje a nivel del Permite suministrar a las
de destino a la aduana envo. Incluye aduanas informacin
de destino. informacin sobre el para el control aduanero,
contenido de los envos como por ejemplo para
postales. la determinacin de las
tasas y los derechos.

M43b CUSRSP De la aduana al operador Mensaje a nivel del Permite suministrar al

designado de destino. envo. operador designado de
destino una respuesta
de la aduana con
respecto al envo,
incluida informacin
sobre el despacho
aduanero.
5 Sistema de declaracin de aduana de la UPU

El Sistema de declaracin de aduana de la UPU (CDS) es una aplicacin de software brindada por el Centro
de Tecnologa Postal (CTP) de la UPU y desarrollada en base a los mensajes EDI entre las aduanas y los
Correos de la OMA/UPU. Desempea las siguientes funciones:
1 Lleva a cabo y permite el intercambio de mensajes EDI normalizados de la UPU/OMA relacionados
con las aduanas (CUSITM/CUSRSP) y el intercambio de mensajes normalizados entre los Correos
(ITMATT).
2 Relaciona a los operadores postales con las aduanas y otros sistemas de las agencias fronterizas/de
seguridad.
3 Transmite declaraciones de aduana electrnicas notificadas previamente y las respuestas.

4 Brinda asistencia en el ingreso de datos manual y el intercambio de declaraciones y respuestas a

travs de una interfaz Web.
5 Permite la interconectividad con otros sistemas para importar/exportar datos sobre declaraciones de
envos postales y respuestas de la aduana a travs de una interfaz normalizada independiente de la
plataforma (protocolo SOAP).
6 Permite la evaluacin de riesgos automatizada a travs de un motor de reglas y un API plug-in
(acceso para otros sistemas informticos).
7 Facilita el clculo automtico de derechos y tasas mediante un motor de reglas y un API plug-in
(acceso para otros sistemas informticos).
8 Ofrece una funcionalidad de lista de vigilancia que puede integrarse a los procesos operativos
gestionados por los sistemas de gestin del correo (p. ej., International Postal System).
9 Permite el retorno de informacin relativa a la seguridad o de otro tipo desde el pas de importacin al
Correo de origen a travs del mensaje CUSRSP.
 10 Ofrece dos modalidades de implementacin:

a) Independiente de la infraestructura: un sistema central alojado en la UPU.

b) Sistema de declaracin de aduana autoalojado: una versin del sistema instalada a nivel local
operada por los Correos o las aduanas (o ambos), que permite una mayor integracin del
sistema, mejor desempeo, un ajuste ms preciso para los grandes volmenes y el control
local de los datos que contiene el sistema.

editar declaracin en el sitio Web o enviar documentos

de declaracin y presentar para exportacin Sistema CDS lo
cal A

CUSITM
CORREO DEO EXPORTACION
EXPEDIDOR DIRECTAMENTE

verificar declaracin en el sitio Web o enviar al sistema de gestin de riesgos

ITMATT Sistema CDS
central
UPU/Correo
CUSITM
ADUANA DE EXPORTACION decidir accin informacin de retorno CUSRSP
(opcional) CUSRSP

ver declaracin en el sitio Web o importar al sistema aduanero

Sistema CDS lo
cal B
y enviar a la aduana de importacin
CORREO DE IMPORTACION

verificar declaracin en el sitio Web o enviar al sistema de gestin de riesgos

decidir accin, posiblemente informacin a origen

CUSITM
ADUANA DE IMPORTACION
CUSRSP

En el sitio Web del CTP (www.ptc.upu.int) figura ms informacin sobre el sistema de declaracin de
aduana.

6 Desmaterializacin de los documentos de apoyo

En general, las administraciones aduaneras han introducido sistemas automatizados para el despacho
aduanero de la carga y estn comprometidas a aplicar la tecnologa de la informacin para respaldar las
operaciones aduaneras, cuando resulte rentable y eficaz para las aduanas y el comercio. Sin embargo, la
documentacin en soporte papel an prevalece en el comercio internacional. Este mtodo es costoso,
requiere demasiado tiempo y es ms propenso a que se cometan errores y fraude. El captulo 3 del Anexo
General del Convenio de Kyoto revisado proporciona directrices completas sobre la presentacin electrnica
de los documentos justificativos a las aduanas. Al mismo tiempo, gracias a los avances en las tecnologas
de la informacin, se ha observado un rpido desarrollo de soluciones econmicas, seguras y confiables
para la gestin electrnica de documentos y se han desarrollado servicios de referencia que han sido
adoptados por una gran cantidad de gobiernos y empresas. Las organizaciones internacionales, los
organismos gubernamentales y las asociaciones del sector estn introduciendo con cada vez ms
frecuencia formatos normalizados para los documentos electrnicos tales como las licencias, los certificados
y los permisos, y promueven su uso durante todo el proceso de las transacciones comerciales
internacionales.

Por lo tanto, la OMA recomienda que sus miembros adopten las medidas necesarias para desmaterializar
completamente los documentos de apoyo. El objetivo es promover las transacciones sin papel para el
despacho aduanero como una alternativa a los requisitos documentales en soporte papel. Las ventajas del
comercio sin papel son evidentes. La tecnologa de la informacin reduce el costo del comercio y simplifica
los procedimientos comerciales, aliviando la carga de distribuir, almacenar y presentar documentos de
apoyo originales en soporte papel durante los procedimientos aduaneros.

Las aduanas y otras agencias reguladoras transfronterizas requieren documentos de apoyo con fines de
verificacin. Con los documentos de apoyo digitalizados, la verificacin sera automtica y puede vincularse
a travs de un enfoque basado en los riesgos a la verificacin.
 46

A fin de lograr una desmaterializacin eficaz, se recomienda a las agencias reguladoras transfronterizas que
identifiquen los documentos de apoyo que generalmente deben acompaar las declaraciones de carga y de
mercancas, y que evalen la necesidad de esos documentos para el despacho aduanero, con el objeto de
eliminarlos. En primer lugar, se sugiere suprimir el requisito de presentar los documentos de apoyo en copia
impresa si ya se han presentado en forma electrnica. La liberacin y el despacho aduanero de la carga
debera basarse nicamente en la declaracin electrnica y en la verificacin automatizada. Para promover
un proceso fluido de despacho aduanero de la carga, las administraciones aduaneras deberan permitir que
sus sistemas de despacho aduanero automatizados verifiquen automticamente la informacin contenida en
los documentos de apoyo desmaterializados, en los casos en que se pueda acceder a esa informacin por
va electrnica. La informacin necesaria para la liberacin generalmente est disponible en las bases de
datos de otros organismos gubernamentales, en las soluciones de ventanilla nica, en los sistemas
comunitarios de carga y en los servicios de referencia operados por entidades del sector privado.

En las soluciones de ventanilla nica, los documentos de apoyo tambin son una de las principales causas
de las demoras en el procesamiento del despacho aduanero de la carga. Es necesario establecer un
enfoque integral para abordar la cuestin del tratamiento de los documentos de apoyo a travs de medios
digitales.

Recomendacin de la OMA sobre la desmaterializacin de la documentacin de apoyo (junio de 2012):

17
El Consejo de Cooperacin Aduanera,

reconociendo
que las administraciones aduaneras, en general, han introducido los sistemas automatizados para el
despacho aduanero de la carga y estn comprometidas a aplicar la tecnologa de la informacin para
respaldar las operaciones aduaneras, cuando resulte rentable y eficaz para las aduanas y el comercio,

considerando
que el uso de documentacin en soporte papel en el comercio internacional es un mtodo costoso, requiere
demasiado tiempo y es ms propenso a que se cometan errores y fraude,

teniendo en cuenta
las disposiciones del Captulo 3 del Anexo General del Convenio de Kyoto revisado, con respecto a la
presentacin electrnica de los documentos de apoyo a las aduanas,

advirtiendo
el rpido desarrollo de soluciones econmicas, seguras y confiables para la gestin electrnica de
documentos y los servicios de referencia, y la adopcin generalizada de estas soluciones por el sector y las
administraciones,

reconociendo
que las organizaciones internacionales, los organismos gubernamentales y las asociaciones del sector
estn introduciendo con cada vez ms frecuencia formatos normalizados para los documentos electrnicos
tales como las licencias, los certificados y los permisos, y promueven su uso durante todo el proceso de las
transacciones comerciales internacionales,

con el objeto
de promover las transacciones sin papel para el despacho aduanero como una alternativa a los requisitos
documentales en soporte papel,

procurando
reducir el costo del comercio y simplificar los procedimientos comerciales, aliviando la carga de la
distribucin, el almacenamiento y la presentacin de documentos de apoyo originales en soporte papel
durante los procedimientos aduaneros, y

procurando
mejorar el control aduanero a travs del uso eficaz de la verificacin automatizada y adoptando el principio
de la gestin de riesgos,

17
El Consejo de Cooperacin Aduanera es el nombre oficial de la Organizacin Mundial de Aduanas.
recomienda

a los miembros del Consejo y a todos los miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas o sus
organismos especializados, y a las Uniones aduaneras o econmicas, que, en la medida de lo posible:
1 identifiquen los documentos de apoyo que generalmente deben acompaar las declaraciones de
carga y de mercancas, y que evalen la necesidad de esos documentos para el despacho aduanero,
con el objeto de eliminarlos;
2 supriman el requisito de presentar los documentos de apoyo en copia impresa si ya se han
presentado en forma electrnica;
3 efecten la liberacin y el despacho aduanero de la carga nicamente en funcin de la declaracin
electrnica y de la verificacin automatizada;
4 permitan que los sistemas de despacho aduanero automatizados verifiquen automticamente la
informacin contenida en los documentos de apoyo desmaterializados, en los casos en que se pueda
acceder a esa informacin por va electrnica en:
a) las bases de datos de otros organismos gubernamentales,
b) los entornos de ventanilla nica (y sistemas comunitarios de carga),
c) los servicios de referencia privados,

solicita

a los miembros del Consejo y a los miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas o sus organismos
especializados y a las Uniones aduaneras o econmicas que acepten la presente Recomendacin, que
notifiquen al Secretario General del Consejo la fecha a partir de la cual aplicarn la Recomendacin y las
condiciones de su aplicacin. El Secretario General transmitir esta informacin a las administraciones
aduaneras de todos los miembros del Consejo. Tambin la transmitir a las administraciones aduaneras de
los miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas o sus organismos especializados y a las Uniones
aduaneras o econmicas que hayan aceptado la presente Recomendacin.

V. Cuestiones de seguridad

Si bien la seguridad siempre ha sido una prioridad para los gobiernos en lo referente a los movimientos
transfronterizos, en el transcurso de la ltima dcada el programa de seguridad ha adquirido cada vez ms
importancia. El desarrollo del Marco Normativo SAFE para asegurar y facilitar el comercio en el ao 2005
representa un hito fundamental. Desde entonces, la OMA ha realizado esfuerzos considerables para ayudar
a sus miembros a desarrollar las capacidades para lograr una seguridad ptima en la cadena de suministro,
facilitando al mismo tiempo el comercio internacional y respondiendo a sus exigencias actuales.

La vulnerabilidad de la cadena de suministro postal pas a ser el centro de atencin luego de un incidente
con una empresa de correo areo acelerado en Yemen en el ao 2010. Este incidente permiti que las
organizaciones internacionales reunieran sus esfuerzos para mejorar la seguridad de la carga area de
manera coordinada. Desde entonces, la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI), la Asociacin
del Transporte Areo Internacional (IATA), la UPU y la OMA han estado trabajando juntas activamente y
participan en sus respectivas reuniones en materia de seguridad.

a) Marco Normativo SAFE de la OMA

18
El Marco Normativo SAFE de la OMA para asegurar y facilitar el comercio mundial es un instrumento
aduanero que abarca todos los medios de transporte y procura asegurar y facilitar la circulacin de
mercancas a lo largo de las cadenas de suministro internacionales. El marco tiene consecuencias tanto a
nivel nacional como internacional e incluye distintas normas que exigen, entre otros:

18
El Marco Normativo SAFE puede consultarse en www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/instrument-and-
tools/tools/~/media/55F00628A9F94827B58ECA90C0F84F7F.ashx (en ingls) o
http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/instrument-and-tools/~/~/media/C6CDF626AFB348FCA2AC59B796B79833.ashx (en
espaol).
a) el establecimiento de asociaciones entre las administraciones aduaneras, entre las administraciones
aduaneras y el sector privado, y entre las administraciones aduaneras y otros organismos
gubernamentales en las fronteras;
b) la armonizacin de los requisitos en materia de informacin electrnica previa para realizar
evaluaciones de riesgos a fin de responder a las amenazas de seguridad;
c) la utilizacin de equipos de deteccin modernos, no invasivos;
d) la introduccin de operadores econmicos autorizados que, luego de cumplir con normas de
seguridad predeterminadas, se beneficien de una mayor facilitacin; y
e) el reconocimiento mutuo entre las administraciones aduaneras de sus respectivos operadores
econmicos autorizados y procedimientos de control aduanero.

Tradicionalmente, las aduanas han sido responsables de la ejecucin de una amplia variedad de polticas
gubernamentales, que abarcan mbitos tan diversos como la recaudacin de ingresos, el cumplimiento de
los acuerdos comerciales y su facilitacin, la interceptacin de sustancias prohibidas, la proteccin del
patrimonio cultural y la observancia de las leyes de propiedad intelectual. El alcance de sus obligaciones
refleja el hecho de que las autoridades aduaneras durante mucho tiempo han estado encargadas de la
gestin de asuntos sobre los cuales otros ministerios y organismos gubernamentales tienen responsabilidad
poltica, tales como la salud, la agricultura, el medioambiente, las estadsticas comerciales y, en algunos
casos, la inmigracin. Las responsabilidades en materia de gestin fronteriza provienen de la funcin
aduanera ms tradicional de recaudar derechos sobre los productos comercializados a nivel internacional.
Una extensin habitual de esta funcin es la recaudacin de otras formas de impuestos, tales como el
impuesto al valor agregado y los impuestos sobre consumos especficos.

Las aduanas tienen potestad para inspeccionar la carga y los medios de transporte que ingresen, transiten o
abandonen un estado. Pueden incluso denegar la entrada, el trnsito y, en ciertos casos, la salida. Pese al
gran alcance de estos poderes, se requiere un enfoque holstico para optimizar la seguridad de la cadena
de suministro del comercio internacional, garantizando al mismo tiempo mejoras continuas en la facilitacin
del comercio. Por lo tanto, las administraciones aduaneras han celebrado acuerdos de cooperacin con
otros organismos gubernamentales en un denominado marco de gestin fronteriza coordinada.

Tras los ataques terroristas del 11 de setiembre de 2001, los estados solicitaron a las administraciones
aduaneras que revaluaran y fortalecieran el rgimen de seguridad de la carga mundial. Durante las sesiones
anuales del Consejo de la OMA celebradas en junio de 2005 en Bruselas, los Directores Generales de las
aduanas en representacin de los miembros de la OMA adoptaron el Marco Normativo SAFE para asegurar
y facilitar el comercio mundial (Marco Normativo SAFE). Este instrumento internacional exige la gestin de
extremo a extremo de las mercancas que circulan a travs de las fronteras y reconoce la importancia de
una mayor cooperacin entre las aduanas y otros organismos gubernamentales y entre las aduanas y las
empresas. El Grupo de trabajo SAFE de la OMA lo mantiene actualizado y asegura su pertinencia.
19
La OMA tambin public el paquete SAFE, que rene todos los instrumentos y directrices de la
organizacin en respaldo de la aplicacin del Marco Normativo SAFE. El paquete incluye lo siguiente: el
Marco Normativo SAFE, las Directrices de la aduana sobre la gestin integrada de la cadena logstica, las
Directrices sobre la puesta en aplicacin de los programas de OEA, la Recopilacin de los Programas de
Operadores Econmicos Autorizados (OEA), el Modelo de procedimiento de recurso para los OEA, las
Ventajas de los OEA: la contribucin del grupo consultivo del sector privado de la OMA, las Directrices
relativas a la adquisicin y puesta en funcionamiento de equipo de exploracin/captacin de imgenes, el
Mecanismo de modificacin de elementos de datos del Marco Normativo SAFE, las Directrices de la OMA
sobre la recuperacin del comercio, las Preguntas frecuentes para las pequeas y medianas empresas, las
Directrices para los acuerdos o convenios de reconocimiento mutuo, y el modelo de OEA.

La asistencia que se ofrece en materia de fortalecimiento de capacidades en el marco del programa

Columbus de la OMA sigue siendo una parte fundamental de la estrategia de aplicacin del Marco
Normativo SAFE y los miembros de la OMA que solicitan asistencia la reciben en forma estructurada y
continua, lo que garantizar la aplicacin permanente de las disposiciones y del espritu del Marco
Normativo SAFE. La aplicacin es respaldada adems por las aduanas y los rganos del sector privado que
trabajan en estrecha colaboracin para mantener la vigencia del Marco Normativo SAFE en un entorno
comercial que cambia permanentemente.

Gracias a la elaboracin del Marco Normativo SAFE, la comunidad internacional reconoce actualmente la
importancia de los controles de la exportacin, incluidos los controles de mercancas de doble uso.

19
Disponible en www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/instrument-and-tools/tools/safe_package.aspx.
b) Cadena de suministro aduanera integrada (informacin previa a la llegada y a la salida)

Todo lo que se introduzca en un territorio aduanero o se extraiga de l est sujeto a control aduanero. En
una cadena de suministro aduanera integrada, debe garantizarse la integridad del envo desde el momento
en que las mercancas parten del lugar de origen hasta que llegan al lugar de destino definitivo.

Esto suele comenzar con la transmisin electrnica previa de la informacin obligatoria por el exportador o
su agente. Esta informacin debera presentarse en la aduana antes de que se carguen las mercancas en
el medio de transporte (o contenedor) empleado para su exportacin.

Puede requerirse tambin que el transportista efecte una transmisin inicial de datos en una etapa
posterior acordada. Por motivos de seguridad, los requisitos en materia de informacin de las
administraciones aduaneras suelen limitarse a la informacin que figura en la documentacin habitual de los
transportistas, segn lo establecido en el Anexo II del Marco Normativo SAFE.

De igual modo, el transportista o su agente transmitirn previamente, por va electrnica, la informacin

obligatoria a la administracin aduanera, a la entrada, que se complementar con una transmisin que
efecte el importador en una etapa posterior acordada.

El Marco Normativo SAFE de la OMA incluye disposiciones para toda empresa que participe en el
transporte de mercancas a travs de la cadena de suministro internacional y vaya a ser reconocida como
operador econmico autorizado por las aduanas en caso de cumplir las exigencias en materia de seguridad
de la cadena de suministro. Los operadores econmicos autorizados tienen autorizacin para presentar
informacin limitada que, no obstante, debe contener los datos mnimos necesarios para que la aduana
lleve a cabo una evaluacin de riesgos para la seguridad.

Estas disposiciones pueden ampliarse mediante la introduccin del concepto de cadena de suministro
autorizada, en la que la aduana considera que todos los participantes en una transaccin cumplen normas
especficas en materia de tratamiento seguro de las mercancas. Los envos que se trasladen ntegramente
desde su punto de origen hasta el de destino a travs de dicha cadena sern considerados habitualmente
como de bajo riesgo y podrn beneficiarse de una mayor facilitacin al cruzar las fronteras.

En la cadena de control aduanero integrado, las administraciones aduaneras llevan a cabo evaluaciones de
riesgos para la seguridad de manera permanente. Estas pueden comenzar al recibir la declaracin de
exportacin inicial, y se actualizarn en etapas posteriores a medida que se disponga de informacin
adicional, tal como los datos procedentes de la declaracin de carga. Este proceso continuo evita la
duplicacin innecesaria de controles.

La aduana tiene la autoridad para solicitar ms informacin, realizar otras investigaciones, inspeccionar las
mercancas de forma no invasiva o abrir el envo para un examen fsico, en cualquier punto de la cadena de
suministro en el que tenga razones para sospechar que un envo presenta riesgos.

Tan pronto como se hayan cumplido todos los trmites aduaneros, se liberarn las mercancas (para su
exportacin o importacin). La aduana notificar a la parte que haya presentado la informacin obligatoria,
en un plazo de tiempo especfico, si las mercancas pueden cargarse, descargarse o liberarse. Los envos
que transporten los operadores econmicos autorizados en una cadena de suministro segura se
beneficiarn de una mayor facilitacin, tal como un trato prioritario a la hora de ser examinados y
despachados.

Los servicios de aduanas de la oficina de salida tomarn normalmente medidas para permitir a la oficina de
destino identificar los envos y detectar cualquier interferencia ilcita. Asimismo, las administraciones
aduaneras de salida y de destino deberan acordar el uso de un sistema de mensajera electrnica para
intercambiar datos aduaneros. En particular, esto debera aplicarse a los resultados de los controles y a las
notificaciones de llegada de los envos de alto riesgo.

Como parte de la cadena de control aduanero integrado, las administraciones aduaneras a lo largo de la
cadena de suministro pueden realizar intercambios rutinarios de datos, en particular con respecto a los
envos de alto riesgo.

Gestin de la informacin

En los casos en que las partes interesadas de la cadena de transporte han establecido en los aeropuertos
sistemas electrnicos que permiten el intercambio de informacin entre las partes (denominados sistemas
comunitarios de carga), las administraciones aduaneras suelen participar para acceder a los datos
necesarios para la evaluacin de riesgos. Las administraciones aduaneras modernas emplean sistemas
automatizados para gestionar los riesgos para la seguridad. Tambin procuran evitar los inconvenientes que
plantean los distintos conjuntos de requisitos para asegurar y facilitar el comercio y, en lo posible, reconocen
otras normas internacionales para evitar duplicar o contradecir otros requisitos intergubernamentales.
A efectos de la normalizacin y armonizacin de los requisitos sobre datos aduaneros en la importacin y la
exportacin, la OMA ha elaborado el Modelo de datos, que define un conjunto mximo de datos necesarios
para el cumplimiento de los trmites de exportacin e importacin y el formato de los mensajes electrnicos.
El Modelo de datos incluye la informacin necesaria con fines de control aduanero y evaluacin de riesgos,
as como los elementos de datos requeridos por otros organismos fronterizos.

c) Artculo 9 del Convenio de la UPU sobre seguridad postal

El Congreso de Doha ratific una importante orientacin estratgica revisada, tal como se indica en las
modificaciones del artculo 9 del Convenio (el texto nuevo figura en negrita):

Artculo 9
Seguridad postal

Los Pases miembros y sus operadores designados debern cumplir con los requisitos en materia de
seguridad definidos en las normas de seguridad de la UPU y debern adoptar y aplicar una estrategia
de iniciativa en materia de seguridad, a todos los niveles de la explotacin postal, con el objeto de mantener
y aumentar la confianza del pblico en los servicios postales y para la proteccin de todos los empleados
involucrados. Esa estrategia incluir, en particular, el principio de observancia de los requisitos
referentes a la transmisin previa de datos electrnicos sobre los envos postales identificados en
las disposiciones de aplicacin (incluidos el tipo de envos postales y los criterios de identificacin
de los mismos) adoptadas por el Consejo de Explotacin Postal y el Consejo de Administracin, de
conformidad con las normas tcnicas de la UPU referentes a los mensajes. Esa estrategia tambin
incluir el intercambio de informacin con respecto al mantenimiento de la seguridad durante el transporte y
el trnsito de los despachos entre los Pases miembros y sus operadores designados.

Los rganos de la UPU (el CA, el CEP y la Oficina Internacional) trabajarn para implementar esta nueva e
importante estrategia.

El CEP de 2012 estableci un grupo provisional sobre las exigencias relativas a la transmisin de
informacin previa para las aduanas y la seguridad area a fin de tratar esta cuestin e informar los
resultados al Congreso de Doha.

Est prevista la elaboracin de un modelo postal normalizado para promover esta iniciativa estratgica.
Dicho modelo se incorporar a la Gua para el despacho aduanero postal y constituir una parte
fundamental de la misma.

d) Mercaderas peligrosas

Las mercaderas peligrosas son objetos distintos y separados de los artculos que pueden estar prohibidos
por un Pas miembro de la UPU por motivos diferentes al hecho de ser peligrosos. Si bien las mercaderas
peligrosas estn prohibidas, no todos los objetos postales prohibidos estn prohibidos porque son
peligrosos.

La UPU interacta con la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI), la Asociacin del Transporte
Areo Internacional (IATA) y la OMA en las cuestiones vinculadas a las mercaderas peligrosas. En el seno
del CEP, el Grupo Seguridad Postal se ocupa esencialmente de las mercaderas peligrosas. No obstante,
existe una interaccin considerable con otros grupos tales como el Grupo Transporte, el Comit de
Contacto IATAUPU, el Comit de Contacto OACIUPU, el Grupo Aduanas y el Comit de Contacto
OMAUPU.

Mercaderas peligrosas admitidas en forma excepcional

20
De conformidad con el Convenio y los Reglamentos de la UPU, algunas mercaderas peligrosas son
admitidas en forma excepcional: pueden enviarse pero solamente bajo condiciones estrictas, a saber, en
cantidades limitadas, con un embalaje y etiquetado especial, y cuando son dirigidas conforme a las
restricciones identificadas por el pas de destino. Estas incluyen materias radiactivas, materias infeccionas y
equipos que contienen bateras de litio admisibles. Excepto los equipos que contienen bateras de litio, las
mercaderas peligrosas admitidas en forma excepcional generalmente son enviadas desde y hacia
instituciones especializadas, tales como laboratorios mdicos.

20
El Congreso de Doha de 2012 decidi quitar este tema del Convenio e incluirlo en el Reglamento relativo a Envos
de Correspondencia y en el Reglamento relativo a Encomiendas Postales.
Equipos que contienen bateras de litio
Las condiciones para el envo de equipos que contienen bateras de litio, tal como fueron acordadas entre la
UPU y la OACI, se describen en el sitio Web de la UPU (www.upu.int/en/activities/postal-security/dangerous-
goods.html). El sitio Web tambin incluye una lista de operadores designados que han cumplido las
condiciones necesarias.

Objetivo

Tal como se indica en la presente gua, el principal objetivo de los Correos con respecto a las mercaderas
peligrosas es evitar que dichos objetos se incluyan en los envos postales o, en el caso de las mercaderas
peligrosas admitidas en forma excepcional bajo condiciones especficas (p. ej., cantidades, etiquetado),
asegurar que se cumplan las condiciones exigidas.

e) Materiales qumicos, biolgicos, radiactivos, nucleares y explosivos

La posibilidad de que grupos terroristas o extremistas puedan acceder a mercaderas estratgicas sensibles
de doble uso representa un peligro claro e inminente, tanto para la seguridad nacional como internacional.

La comunidad internacional est comprometida con la lucha contra la proliferacin de armas y materiales de
destruccin masiva a travs de diversos instrumentos internacionales, incluida la resolucin 1540 del Consejo
de Seguridad de la ONU. La resolucin impone obligaciones vinculantes a todos los estados para que adopten
medidas legislativas a fin de evitar la proliferacin de las armas nucleares, qumicas y biolgicas, as como sus
sistemas vectores, y establezcan controles nacionales adecuados de los materiales conexos con miras a
evitar su trfico ilcito. Entre otras cosas, la resolucin exhorta a los estados a establecer y mantener medidas
apropiadas y eficaces de control fronterizo y a continuar con los esfuerzos de aplicacin de la ley con el fin de
detectar, desalentar, prevenir y combatir el trfico ilcito.

Las aduanas tienen la responsabilidad de controlar todos los flujos transfronterizos de mercaderas, personas
y medios de transporte. Procuran cumplir con esas funciones a travs de un enfoque basado en la informacin
y en los riesgos que concentra los controles en los envos de alto riesgo, facilitando al mismo tiempo las
transacciones de bajo riesgo. Los componentes clave de este tipo de enfoque incluyen la utilizacin de
informacin previa a la llegada, la implementacin sistemtica de anlisis de riesgos, el uso de tecnologas de
inspeccin no invasivas y asociaciones entre las aduanas y las empresas.

Con relacin al trfico transfronterizo de mercaderas estratgicas de doble uso y de materiales qumicos,
biolgicos, radiactivos, nucleares y explosivos, las administraciones aduaneras, junto con sus socios
encargados de la aplicacin de la ley, desempean un papel fundamental en los sistemas de control a escala
gubernamental. Los envos postales constituyen un posible vehculo para los criminales y extremistas en el
contrabando de materiales o componentes que puedan utilizarse para crear o lanzar armas de destruccin
masiva. La comunidad aduanera internacional ha reconocido este riesgo y est tomando medidas activamente
para abordarlo de manera eficaz.

En el ao 2011, la OMA elabor un Compendio de Gestin de Riesgos Aduaneros completo, que incluye un
mdulo genrico relacionado con los productos que plantean cierta preocupacin desde el punto de vista de la
seguridad. El Grupo de Proyecto sobre estrategia de informacin e inteligencia de la OMA cre un mdulo
adicional sobre indicadores de riesgos en relacin con los envos postales, que se incluy en el compendio en
junio de 2013.

Los dos mdulos mencionados brindan a las administraciones aduaneras una base slida para llevar a cabo
las prcticas de gestin de riesgos al evitar el trfico transfronterizo de materiales qumicos, biolgicos,
radiactivos, nucleares y explosivos en las cadenas de suministro postales. La OMA exhorta firmemente a sus
miembros a consultar esos mdulos y a aplicarlos en la prctica. Los documentos son sensibles desde el
punto de vista de aplicacin de la ley y estn destinados nicamente a los miembros de la OMA. Es posible
acceder a los mismos a travs de la seccin de los miembros en el sitio Web de la OMA.
 BIBLIOGRAFIA

UPU, sistemas de redaccin de la direccin (en, fr): La pgina est disponible desde el 8 de junio del 2007
http://www.upu.int/en/resources/postcodes/addressing-systems.html

UPU, sistema postal utilizado en los Estados miembros (en, fr): La pgina est disponible desde el 13 de
octubre del 2005
http://www.upu.int/en/activities/addressing/postal-addressing-systems-in-member-countries.html

UPU, Universal POST*CODE DataBase (en, fr) La pgina esta disponible desde el 3 de mayo del 2003
http://www.upu.int/en/resources/postcodes/universal-postcoder-database.html

Wikipedia La enciclopedia libre. (2010, Febrero 19. El texto est disponible bajo la Licencia Creative Commons
Reconocimiento Compartir Igual 3.0). Recuperado Febrero 27 de 2010, de https://es.wikipedia.org/wiki/Uni
%C3%B3n_Postal_Universal
 ANEXOS
Cuadro 1 Distribucin geogrfica Personal de la categora P y superior

2005 2006 2007

Todos los puestos de la categora P y superior1
Africa 10 11 12
Asia 8 8 8
ALC2 5 7 7
Europa Oriental 7 6 6
Pases de Europa Occidental y otros3 41 46 45
P 5 y superior
Africa 2 3 3
Asia 3 3 3
ALC 1 1 1
Europa Oriental 3 2 3
Pases de Europa Occidental y otros 13 13 12
1 Nota: XP corresponde a los puestos extrapresupuestarios clasificados; las cifras indicadas no tienen en
cuenta los puestos extrapresupuestarios sin clasificar (38 puestos), ni los de Consejeros Regionales (siete
puestos), ni los de traductores (15 puestos).
2 ALC: Amrica Latina y el Caribe.
3 Pases de Europa Occidental y otros, incluidos Australia, Canad, Estados Unidos de Amrica y Nueva
Zelanda.
Fuente: datos suministrados por la Oficina Internacional.
Monumento de la UPU en el centro de Berna. Agencia epecializada de la ONU