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Resumo: O Minha Casa, Minha Vida (MCMV), programa do governo federal lanado em 2009,
assumiu desde ento a maioria da proviso habitacional do pas. No mbito das polticas pblicas,
tem-se a anlise e avaliao de polticas, as quais so essenciais para sociedade, uma vez que,
as demandas so crescentes e os recursos, escassos. Com isso, este artigo traz a proposta de
avaliar o processo de seleo de beneficirios com base nos critrios de elegibilidade
estabelecidos, para o primeiro empreendimento construdo no mbito do MCMV com recursos do
Fundo de Arrendamento Residencial MCMV/FAR na cidade de Viosa, Minas Gerais. Para
tanto, coletou-se os dados das fichas de 209 famlias inscritas no processo seletivo do Programa.
Dessa forma, foi possvel estabelecer dois grupos: o primeiro, formado por 132 famlias,
correspondente as que foram selecionadas para o recebimento das unidades habitacionais; e o
segundo, que engloba 77 famlias, diz respeito quelas que se inscreveram e no foram
contempladas com as moradias. O tratamento estatstico baseou-se no teste de mdias, de modo
a permitir a constatao de diferenas entre os grupos em relao aos critrios de seleo.
Confirmado o pressuposto da no-normalidade da distribuio, atravs da utilizao do teste
Kolmogorov-Smirnov, optou-se por aplicar o teste no paramtrico U de Mann-Whitney. Verificou-
se, em linhas gerais, que o processo seletivo das famlias atendeu satisfatoriamente aos critrios
estabelecidos pelo Programa e pelo governo local. Assim, considera-se importante o processo de
avaliao das aes locais, como forma de estabelecer parmetros para tomada de deciso, alm
de subsidiar futuros projetos.
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1 Introduo
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de critrios equivocados, divergentes ou pouco consistentes com os objetivos da
poltica pode alterar os resultados esperados (FJP, 2005). Falhas na
implementao e controle dos programas sociais podem gerar ineficincia no
gasto e deslocar recursos de outros investimentos pblicos (FARIA et al., 2007).
Assim, torna-se necessrio conhecer a efetividade, em seus diversos aspectos,
das intervenes.
2 Fundamentao Terica
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As polticas pblicas, depois de desenhadas e formuladas, desdobram-se
em planos, programas e projetos (SOUZA, 2006). O plano constituiu a soma de
programas e ordena os objetivos gerais das intervenes. O programa o
conjunto de projetos que perseguem os mesmos objetivos. O projeto, por sua vez,
consiste num empreendimento planejado composto por atividades
interrelacionadas, coordenadas e dirigidas ao alcance de objetivos especficos
(COHEN e FRANCO, 2008). O foco deste estudo na unidade mais operativa
deste processo, o projeto (empreendimento construdo no municpio de Viosa-
MG).
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Na prtica, esses tipos de avaliao podem ser operacionalizados em
conjunto e podem ocorrer antes, durante, ou aps a implementao dos
programas. Quanto ao momento em que se realiza a avaliao, pode-se
classific-la como ex-ante, avaliao de processo e ex-post.
A avaliao ex-post, por sua vez, requer que o programa ou uma etapa do
mesmo tenha sido concludo para se poder avali-lo (COSTA e CASTANHAR,
2003); tambm dita avaliao ps-deciso e o que objetiva olhar para trs,
responder se o projeto funcionou ou no, e descobrir as causas. Refere-se
avaliao sumativa, sendo que, compreende a avaliao realizada no final de
uma interveno para determinar a extenso a que alcanaram os resultados
desejados (VILAROSA e ABIKO, s.d; MORRA-IMAS e RIST, 2009).
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O processo de redemocratizao do Estado Brasileiro (1985-1988) e a
promulgao da Constituio Federal de 1988 trouxeram novos panoramas
Administrao Pblica e consequncias importantes para a temtica habitacional.
Estabeleceu-se, assim, a redefinio de competncias, que transferiu aos
Estados e Municpios a atribuio de gerir e executar os programas sociais, e
dentre eles o de habitao.
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4 Procedimentos Metodolgicos
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mulheres responsveis pela unidade familiar. De forma complementar, deixou a
cargo dos municpios a definio, conforme as caractersticas locais, de at trs
critrios, no caso, tempo de moradia da famlia no municpio, nmero de pessoas
na famlia e faixa etria do chefe da famlia.
Ressalta-se que, alm desses critrios, estudo optou por analisar outras
duas variveis, renda familiar e o fato de possuir ou no imvel. A renda familiar
trata-se de uma condio que enquadra a famlia na modalidade MCMV/FAR e
um fator determinante para a correta destinao dos recursos do Programa.
Possuir imvel uma condio que torna a famlia no elegvel (exceto imvel em
rea de risco) na modalidade estudada. Portanto, ambos os critrios foram
utilizado para avaliar o processo seletivo.
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at 02 pessoas; de 03 a 05
pessoas; ou acima de 06 pessoas.
Idade do Chefe da Famlia
corresponde aos anos de vida do
Quanto maior a
provedor da famlia. subdividida
Idade do Chefe da idade do chefe de
pelas seguintes faixas etrias: de Municipal
Famlia famlia, maior a
18 a 20 anos; de 21 a 35 anos; de
prioridade.
36 a 45 anos; de 46 a 55 anos; ou
acima de 56 anos.
Fonte: Elaborado pelos autores com base na Portaria n140, de 05 de abril de 2010.
Caso o teste K-S indique aderncia normal, devem ser utilizados testes
paramtricos. Por outro lado, se for uma distribuio no-normal, deve-se optar
por testes no paramtricos.
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A deciso de rejeio ou no das hipteses testadas foi tomada com base
no p valor, que indica a probabilidade estimada de rejeio da hiptese nula.
Como se admitiu um nvel de significncia 0,05, qualquer p valor abaixo desse
rejeita-se H0.
5 Resultados e Discusses
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Para o caso estudado, somente 10 famlias que estavam sob essa
condio se inscreveram. Portanto, este critrio teve baixa representatividade
entre os inscritos, o que explica a igualdade entre os grupos. Nota-se, tambm,
que metade dos inscritos sob esse critrio foi selecionado. Logo, as outras cinco
famlias que tambm moravam em rea de risco no foram contempladas pelo
MCMV em Viosa-MG. Nesse particular, percebe-se que o processo seletivo no
privilegiou esse critrio de seleo. Tais resultados constam na Tabela 2.
Tabela 2 Distribuio de Frequncia do Critrio reas de risco ou
insalubres
Grupo beneficirio Frequncia Percentual Percentual Acumulado
No 127 96,21% 96,21%
Sim 05 3,79% 100%
Total 132 100,00%
Grupo no-beneficirio Frequncia Percentual Percentual Acumulado
No 72 93,51% 93,51%
Sim 05 6,49% 6,49%
Total 77 100,00%
Fonte: Resultados da pesquisa.
Outro critrio determinado pelo Governo Federal diz respeito s famlias
com mulheres responsveis pela unidade familiar. De acordo com o nvel de
significncia de 0,049 (expresso na Tabela 1), deve-se rejeitar a hiptese de
igualdade entre os grupos, ou seja, h diferenas entre ambos os grupos.
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Ao analisar a distribuio de frequncias da Renda Familiar, observou-se, a
partir da Tabela 4, que no grupo beneficirio houve o predomnio de famlias com
rendimentos de at 02 salrios mnimos faixa com menor rendimento. No grupo
no-beneficirio tambm houve o predomnio dessa faixa. Todavia, constatou-se
uma participao superior de famlias com rendimentos entre 02 e 03 salrios
mnimos. Verificou-se, tambm, que o processo seletivo excluiu devidamente 03
famlias que se inscreveram e declararam possuir renda familiar superior a 03
salrios mnimos.
Tabela 4 Distribuio de Frequncia do Critrio Renda Familiar
Percentual
Grupo beneficirio Frequncia Percentual
Acumulado
At 01 Salrio Mnimo 86 65,15% 65,15%
Mais que 01 Salrio Mnimo at 02 Salrios Mnimos 42 31,82% 96,97
Mais que 02 Salrios Mnimos at 03 Salrios Mnimos 04 3,03% 100%
Total 132 100,00%
Percentual
Grupo no-beneficirio Frequncia Percentual
Acumulado
At 01 Salrio Mnimo 39 50,65% 50,65%
Mais que 01 Salrio Mnimo at 02 Salrios Mnimos 25 32,47% 83,12%
Mais que 02 Salrios Mnimos at 03 Salrios Mnimos 10 12,98% 96,10%
Mais de 03 Salrios Mnimos 03 3,90% 100%
Total 77 100,00%
Fonte: Resultados da pesquisa.
O fato de Possuir Imvel torna a famlia inelegvel. A exceo desta
condio refere-se a imveis localizados em rea de risco. O teste U de Mann-
Whitney, por sua vez, apontou que h diferenas entre os dois grupos para o
referido critrio.
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Conforme a legislao do Programa, os municpios tm a autonomia de
estabelecer at trs critrios, conforme as caractersticas de cada localidade, para
eleger as famlias a serem beneficiadas. No caso do municpio de Viosa-MG
foram determinados trs critrios, Tempo de Moradia no Municpio, Nmero de
Pessoas na Famlia e Faixa Etria do Chefe de Famlia.
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permite inferir a que a caracterstica de interesse desse critrio de seleo foi
atendida satisfatoriamente.
Tabela 7 Distribuio de Frequncia do Critrio Nmero de Pessoas na
Famlia
Grupo beneficirio Frequncia Percentual Percentual Acumulado
At 02 pessoas 25 18,94% 18,94%
De 03 pessoas at 05 pessoas 93 70,45% 89,39%
Mais de 06 pessoas 14 10,61% 100%
Total 132 100,00%
Grupo no-beneficirio Frequncia Percentual Percentual Acumulado
At 02 pessoas 24 31,17% 31,17%
De 03 pessoas at 05 pessoas 44 57,14% 88,31%
Mais de 06 pessoas 09 11,69% 100%
Total 77 100,00%
Fonte: Resultados da pesquisa.
O ltimo critrio estabelecido pelo governo municipal foi faixa etria do
chefe de famlia, sendo que o teste U de Mann-Whitney indicou que no h
diferenas entre os grupos (Sig. = 0,082).
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privilegie chefes de famlias com idades mais avanadas, poucas foram s
inscries que corroboravam com tal determinao.
Fazendo uma anlise global dos sete critrios, foi possvel inferir que e o
critrio de residir em reas de risco ou insalubres teve baixa representatividade
entre os inscritos, e o processo seletivo no privilegiou esse critrio de seleo.
J em relao aos critrios renda familiar, sexo do chefe de famlia, possuir
imvel, tempo de moradia no municpio e nmero de pessoas nos domiclio e
faixa etria do chefe de famlia, todos preteriram, de modo geral, as
caractersticas de interesse.
6 Consideraes Finais
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habitacional de interesse social do Municpio de Viosa. Para tanto, seria
necessrio acompanhar os demais processos seletivos e replicar aes
avaliativas como essa, ou ainda, valer-se de outros estudos avaliativos das
principais atividades do Programa.
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