Avaliao da Focalizao do Programa Minha Casa, Minha Vida

Autoria: Francimar Natlia Silva Cruz Reis, Thiago de Melo Teixeira da Costa, Vincius de Souza Moreira

Resumo

A m focalizao das polticas habitacionais brasileiras uma das causas do persistente

problema da moradia para a populao de baixa renda. O presente artigo avalia a focalizao
do programa Minha Casa, Minha Vida. A anlise de regresso logstica mostrou-se
adequada para subsidiar a avaliao do processo de seleo das famlias beneficiadas em
Viosa-MG. As 132 famlias selecionadas dentre as 209 inscritas encontram-se dentro do
pblico alvo do programa. Quanto maior o peso atribudo ao erro de vazamento, que mais
importante na fase inicial do programa, maior o indicador de focalizao.

Palavras-chave: focalizao; poltica de habitao; regresso logstica.

1. INTRODUO

A trajetria da poltica habitacional no pas tem sido marcada por mudanas na

concepo e no modelo de interveno do poder pblico, entretanto sem obter xito na
reduo do expressivo passivo de desigualdades sociais e sem efetivas realizaes frente s
demandas. Especialmente no que se refere ao equacionamento do problema da moradia para a
populao de baixa renda, que pelo intenso processo de metropolizao, desinteresse
circunstancial do mercado e omisso do Estado, colocou os mais pobres nas piores condies
urbanas.
O aumento do dficit habitacional no Brasil crescente tanto nos aspectos qualitativos
quanto quantitativos. Pesquisas demonstraram que, em primeiro lugar, temos a falta de
moradias e, em segundo lugar, que a qualidade destas no satisfaz as condies bsicas de
habitabilidade de seus moradores gerando inmeros problemas sociais (MORAES et al., s.d.).
Esta situao atinge 90% das famlias com renda mensal entre 0 e 3 salrios mnimos
(BRASIL, 2004). Por isto, o desafio de suprir as necessidades quantitativas e criar condies
para qualificar as necessidades qualitativas requer mudanas substanciais na ao do poder
pblico e na sua forma de operar (BONDUKI, 2008).
Uma das mais importantes manifestaes das dificuldades de acesso a terrenos o
intenso processo de formao de favelas e loteamentos irregulares no pas. O crescimento de
favelas um dos indicadores da gravidade da situao urbana no Brasil. Enquanto a
populao brasileira cresceu, na ltima dcada, a 1,98% ao ano, a populao moradora de
favelas cresceu mais de 7% segundo os dados do Censo (BONDUKI, 2008).
Ao realizar anlise a posteriore da poltica habitacional no perodo do Banco Nacional
de Habitao (BNH), isto de 1964 a 1986, constata-se um flagrante contraste entre os
objetivos sociais, que justificaram sua criao com o impacto da sua ao efetiva.
Especificamente na rea habitacional, as clientelas privilegiadas foram a classe mdia e os
setores de maior renda. Cerca de 70% das unidades construdas nos 22 anos de existncia do
BNH foram destinados s famlias com renda mensal acima de cinco salrios mnimos
(AZEVEDO, 1988).
No referente ao quantum de recursos investidos uma vez que os custos das unidades
habitacionais populares so, em mdia, bem inferiores daquelas destinadas aos setores de
maior renda essas diferenas so ainda mais gritantes: quase 90% dos recursos foram
alocados para setores mais abastados da sociedade. Ressalta-se que a maioria dos parcos
recursos aplicados no setor de moradia popular se concentrou nas famlias com renda entre
1

trs a cinco salrios mnimos (AZEVEDO, 1990). Em suma, a clientela inicialmente definida
como ncleo central da poltica famlias com renda at trs salrios mnimos terminou por
ser praticamente descartada do centro de ateno do Banco (FJP, 2005).
Caso se atente para os setores que, utilizando-se de linhas de crdito formados por
capitais sub-remunerados, financiaram majoritariamente essa poltica (ou seja, os assalariados
do mercado formal, usando o FGTS, e os pequenos poupadores da caderneta de poupana)
constata-se que, nesse perodo, ocorreu o que se poderia denominar redistribuio de renda
s avessas. Transferiu-se renda de grupos mais pobres para os que j ocupavam melhor
posio na pirmide social. Destaca-se que a simples utilizao de critrios equivocados ou
pouco consistentes com os objetivos da poltica pode distorcer os resultados previamente
esperados (FJP, 2005).
Entretanto, tem-se observado uma tendncia a se ampliarem os gastos sociais
focalizados no setor habitacional. A partir da primeira dcada dos anos 2000, as iniciativas
governamentais direcionadas reduo do referido dficit Habitacional vm estimular, alm
da produo de moradias de interesse social, a mobilizao dos investimentos pblicos para o
desenvolvimento dos setores da construo civil, com a gerao de trabalho e renda. O
programa Minha Casa, Minha Vida (MCMV), lanado pelo Governo Federal em 2009, tem
por objetivo geral reduzir em 14% o dficit habitacional do pas, estimado em 7,2 milhes de
moradias. H de se destacar a nfase para famlias com renda mensal de at 10 salrios
mnimos, respeitando a distribuio geogrfica da carncia de habitaes, bem como as
medidas auxiliares tomadas em prol do Programa (desonerao fiscal e de custos cartoriais,
fundo garantidor e barateamento do seguro, dentre outras). Especificamente para as famlias
com renda de 0 a 3 salrios mnimos, est prevista a construo de 400 mil novas moradias,
com aporte federal de 16 bilhes de reais.
A atual Poltica Nacional de Habitao (PNH) visa promover as condies de acesso
moradia digna a todos os segmentos da populao, mas especialmente o de baixa renda,
contribuindo, assim, para a incluso social. O principal instrumento da PNH o Sistema
Nacional de Habitao, que estabelece as bases do desenho institucional; prev a integrao
entre os trs nveis de governo e com os agentes pblicos e privados envolvidos. Inclui ainda
a criao de dois subsistemas: o de Habitao de Interesse Social (SHIS) e o de Habitao de
Mercado (SHM), que objetivam segregar as fontes de recursos para viabilizar o acesso
moradia, s diferentes demandas e perfil do dficit. O principal propsito do Subsistema de
Habitao de Interesse Social (SHIS) garantir que os recursos pblicos sejam destinados
exclusivamente a subsidiar a populao de baixa renda (BRASIL, 2004).
A adoo de polticas sociais focalizadas demanda controle sistemtico sobre a
populao-alvo, sob pena de o gasto perder seu foco. Polticas sociais mal dimensionadas
podem no atingir o pblico-alvo e podem excluir os que deveriam ser atingidos. Falhas na
implementao e no controle dos programas sociais geram ineficincia no gasto e deslocam
recursos de outros investimentos pblicos (FARIA et al., 2007).
Um dos principais argumentos a favor da focalizao das polticas de combate
pobreza est relacionado eficincia dos gastos sociais, ou seja, quanto mais preciso for o
mtodo utilizado para alcanar os pobres, menor ser o desperdcio, e menores sero os custos
envolvidos para se chegar ao objetivo desejado (SEN, 1995).
Portanto, os governantes e a sociedade precisam conhecer o quo efetiva uma
interveno focalizada. Isso requer uma medida de desempenho da focalizao (LEGOVINE,
1999).
Considerando a implantao do primeiro conjunto habitacional do programa Minha
Casa, Minha Vida em Viosa (MG), seria importante saber: quem so os beneficirios do
referido programa? Os critrios utilizados foram efetivos na discriminao entre selecionados
e no selecionados, isto , o programa atingiu seu pblico focal pr-estabelecido?
2

Com relao escolha de Viosa (MG) para realizao deste estudo, ela se deu por
permitir acompanhar de perto de todo o processo seletivo e pela facilidade de acesso aos
dados.
O objetivo do presente trabalho avaliar a focalizao do programa Minha Casa,
Minha Vida, especificamente caracterizar o perfil socioeconmico dos beneficirios do
programa Minha Casa, Minha Vida em Viosa, e avaliar a focalizao do processo seletivo.

2. REFERENCIAL TERICO

2.1. Avaliao da Focalizao de Polticas Pblicas

Uma vez que o Estado responsvel por grande nmero de programas e projetos,
preciso quantificar ou qualificar os parmetros que permitam s equipes gerenciais, dirigentes,
polticos e cidados conhecer e decidir acerca dos mltiplos e complexos arranjos
governamentais. O que faz dos indicadores de desempenho instrumentos fundamentais para a
gesto pblica decididamente voltada para resultados (BRASIL, 2004).
Considerando a importncia das aes de governo no crescimento econmico e no
desenvolvimento social do Pas, so fundamentais a construo e a ampla utilizao de
medidas de desempenho que expressem o grau de alcance das metas e objetivos estabelecidos.
Alm disso, princpios importantes como performance, transparncia e accountability,
viabilizados pelas medidas de desempenho, so essenciais para a consolidao de um Estado
moderno, pois proporcionam elementos que respaldam as decises e podem impulsionar
profunda reforma nos governos em direo a uma maior efetividade das suas aes (BRASIL,
2004).
De acordo com a UNICEF o propsito da avaliao guiar os tomadores de deciso,
orientando-os quanto continuidade, necessidade de correes ou mesmo suspenso de uma
determinada poltica ou programa (COSTA e CASTANHAR, 2003).
A avaliao uma forma de pesquisa social aplicada, sistemtica, planejada e dirigida.
Destinada a identificar, obter e proporcionar de maneira vlida e confivel dados e
informaes suficientes e relevantes para apoiar um juzo sobre o mrito e o valor dos
diferentes componentes de um programa (tanto na fase de diagnstico, programao ou
execuo), ou de um conjunto de atividades especficas que se realizam, foram realizadas ou
se realizaro, com o propsito de produzir efeitos e resultados concretos; comparando a
extenso e o grau em que se deram essas conquistas, de forma tal que sirva de base ou de guia
para uma tomada de deciso racional e inteligente entre cursos de ao, ou para solucionar
problemas e promover o conhecimento (AGUILAR e ANDER-EGG,1994; citados por
SILVA, 2008).
Ao enfatizar diferentes aspectos, as avaliaes podem ser classificadas em vrios
tipos. Na prtica, esses tipos de avaliao geralmente so combinados (ALA-HARJA e
HELGASON, 2000).
A avaliao mede o desempenho de um projeto com base em diferentes critrios, que
podem variar de acordo com seus objetivos da interveno (COSTA e CASTANHAR, 2003),
segundo os referidos autores:

Termo originado nas Cincias Econmicas que significa a menor relao

Eficincia custo/benefcio possvel para o alcance dos objetivos estabelecidos no
programa.

Eficcia Medida do grau em que o programa atinge os seus objetivos e metas.

Indica se o projeto tem efeitos (positivos) no ambiente externo em que ele

Impacto (ou Efetividade) interveio, em termos tcnicos, econmicos, scio-culturais, institucionais e
ambientais.

Mede a capacidade de continuidade dos efeitos benficos alcanados

Sustentabilidade
atravs do programa social em questo, aps o seu trmino.

Satisfao do Avalia a atitude do usurio em relao qualidade do atendimento que

Beneficirio est obtendo do programa.

Procura avaliar o grau em que os benefcios de um programa esto sendo

Equidade distribudos de maneira justa e compatvel com as necessidades do
usurio.
Figura 1. Critrios de avaliao
Fonte: Adaptado de Costa F. L. & Castanhar, J. C. Avaliao de programas pblicos: desafios conceituais e
metodolgicos. RAP. v.37, n.5, p. 969-992, 2003.

Em funo do momento da realizao da avaliao, esta pode ser classificada da

seguinte forma:
a) ex-ante, realizada ao se iniciar a elaborao do programa (COHEN e FRANCO, 2008), visa
subsidiar o processo decisrio, apontando a convenincia ou no de se realizar o projeto
(COTTA,1998);
b) avaliao de processo, realizada durante a execuo, tambm denominada de gesto
contnua, concorrente, monitorao ou concomitante, levanta informaes sobre o andamento
do programa; e
c) ex-post, requer que o programa ou uma etapa do mesmo, tenha sido concludo para se
poder avali-lo (COSTA e CASTANHAR, 2003). Tambm dita avaliao ps-deciso
(SILVA, 2008).
A focalizao ou targeting de uma poltica social tem por objetivo tornar a
distribuio dos recursos pblicos especficos o mais eficiente possvel, isto , garantir que as
transferncias atendam, de fato, ao pblico-alvo pretendido (TAVARES et al., 2009). O
principal objetivo da focalizao garantir que os limitados recursos do programa atinjam
principalmente os pobres e, portanto, que estes no sejam excludos (CASTAEDA e
LINDERT, 2005).
A m focalizao atual dos gastos sociais a nica razo pela qual esses dispndios
no so capazes de erradicar ou ao menos reduzir de forma acentuada a pobreza no pas. H
um significativo espao para a reduo da pobreza, sem que seja necessrio aumentar os
gastos sociais (BARROS e FOGUEL, 1999).
Em tempos de busca por mais resultados do setor pblico, notadamente por uma
atuao focada nas camadas populares atravs de polticas sociais que minimizem a
desigualdade, torna-se fundamental compreender o Estado em ao (FERNANDES et al.,
2009).
Embora se reconhea que o (re)desenho de programas pblicos adequadamente
focalizados uma tarefa complexa, essa concluso parece auspiciosa na medida em que

aponta para uma soluo do problema da pobreza que depende mais do aperfeioamento das
polticas pblicas do que da elevao dos gastos (BARROS e FOGUEL, 1999). preciso se
preocupar em aumentar a eficincia na utilizao dos recursos disponveis e incrementar a
eficcia na consecuo dos objetivos dos projetos que so com eles financiados (COHEN e
FRANCO, 2008).
Assim, uma maneira de avaliar a focalizao de um programa observar em que
medida o mecanismo de seleo bem-sucedido em discriminar indivduos elegveis ou no-
elegveis para a participao do programa (TAVARES et al., 2009).
Portanto, a importncia do processo seletivo evidente e poderia ser justificada
simplesmente com base na escassez de recursos para atender os beneficirios das polticas
totalidade da populao que se enquadra nos critrios que definem a elegibilidade para
beneficiar-se da poltica (NEDER et al., 2002).
Segundo Castaeda e Lindert (2005) quatro princpios podem ser usados para avaliar
boas prticas de sistemas de focalizao familiar:
a) maximizao da cobertura dos pobres ou, de forma alternativa, minimizao dos
erros de excluso;
b) minimizao de vazamentos para os no-pobres, a fim de garantir que maior parcela
dos recursos gastos com programas que utilizam os sistemas de focalizao familiar atinja os
pobres;
c) eficincia de custo, trabalhando para minimizar o custo de entrevistas s famlias ao
tempo em que garante a integridade dos esforos de entrada; e
d) transparncia em todos os aspectos para fortalecer a credibilidade e reduzir as
fraudes.
Uma abordagem comum para avaliar o desempenho da focalizao de instrumentos
alternativos de transferncia comparar as taxas de erro de cobertura (ou excluso) e de
vazamento (erro de incluso), ou seja, confrontar a proporo de domiclios pobres no
includos no programa e a proporo dos domiclios no pobres includos no mesmo (FARIA
et al., 2007).
Em geral, deseja-se que a focalizao seja realizada de maneira a minimizar os erros
tipo I e II. Diminuir o erro do tipo I reduzir a probabilidade de excluir indivduos que
deveriam ser includos, ao passo que para o erro do tipo II minimizar a probabilidade de
incluir pessoas que deveriam ser excludas. medida que o programa se expande, a tendncia
diminuir o erro do tipo I e aumentar o erro do tipo II. O inverso ocorreria com uma reduo
do programa. A maneira de reduzir os dois tipos de erros melhorar a capacidade de
discriminao, o que, por sua vez, aumenta os custos administrativos do programa
(ANUATTI-NETO et al., 2001).
Sob denominao diferente, Cornia e Stewart (1995), afirmam que em termos de
eficincia do mecanismo de focalizao, h dois possveis tipos de erros a que qualquer
interveno est sujeita. O primeiro de no atingir a populao-alvo, o que os autores
chamam de erro F, ou seja, uma falha no principal objetivo da interveno. O segundo tipo
de erro aquele em que a interveno atinge a populao no-alvo, chamado de erro E
(desde que haja uma cobertura excessiva).

3. FONTE DE DADOS E MTODOS

O presente trabalho trata-se de um estudo de caso, pois permitiu o conhecimento

amplo e detalhado da sua unidade de anlise (GIL, 2008), isto , o programa Minha Casa,
Minha Vida, localizado no municpio de Viosa, regio da zona Mata de Minas Gerais.
Quanto aos fins, o estudo pode ser classificado como descritivo (VERGARA, 2006), pois as
famlias envolvidas no programa foram devidamente caracterizadas, permitindo o
5

estabelecimento do perfil scioeconmico dos beneficiados. Quanto sua natureza, pela

quantificao na coleta de dados e tratamento destes por meio de tcnicas estatsticas, esta
pesquisa tambm classificada como quantitativa (RICHARDSON, 1999).
Foram digitalizadas e tabuladas fichas de 209 famlias que se inscreveram no processo
seletivo do Programa Minha Casa Minha Vida. A Secretaria de Ao Social da Prefeitura
Municipal de Viosa baseou a seleo em critrios de elegibilidade Municipais e Federais.
Posteriormente as informaes dos candidatos selecionados foram verificadas pela Caixa
Econmica Federal junto ao cadastro de participantes do FGTS (Fundo de Garantia do Tempo
de Servio), RAIS (Relao Anual de Informaes Sociais), ao CADMUT (Cadastro de
Muturios), ao CADIN (Cadastro de Inadimplncia) e ao SIACI (Sistema Integrado de
Administrao da Carteira Imobiliria). Aps o cruzamento de dados, as famlias no
elegveis ou com irregularidades cadastrais foram excludas da seleo. Ao final deste
processo, 132 famlias foram contempladas como beneficirias do Programa Minha Casa
Minha Vida, ao passo que 77 famlias no foram selecionadas.
Uma vez que no processo de seleo das famlias, a despeito de toda a variao que
ocorra entre e dentro dos critrios de seleo, a deciso culmina em apenas duas
possibilidades beneficiar ou no, naturalmente optou-se pelos modelos de regresso
logsticos para interpretar este fenmeno. Para isto, as anlises foram feitas por meio de
procedimentos do software SPSS (Statistical Package for the Social Sciences) verso 15.0.
O modelo de regresso logstica considerado como uma das tcnicas mais
importantes e amplamente utilizadas de anlise de variveis de resultado categrico
(HOSSAIN e ISLAM, 2003), embora originalmente a funo logstica tenha sido
desenvolvida apenas para estimar o crescimento da populao humana (CRAMER, 2002).
Quando a varivel dependente do tipo nominal dicotmica, a regresso logstica a
tcnica de regresso a utilizar para modelar a ocorrncia em termos probabilsticos, de uma
das duas realizaes das classes da varivel, as variveis independentes podem ser qualitativas
e/ou quantitativas, e o modelo logstico permite avaliar tambm a significncia de cada uma
das variveis independentes no modelo (MAROCO, 2007).
O banco de dados em SPSS continha 209 observaes, sendo que 132 (Y=1)
representavam o grupo de selecionados pelo programa Minha Casa, Minha Vida, isto a
famlias que receberam a moradia; e 77 (Y=0) representam o grupo dos no selecionados, ou
seja, famlias que inscreveram-se no programa, mas no foram beneficiadas com a moradia.
Embora King e Zeng (2001) afirmem que a literatura estatstica documente que os
coeficientes logit so tendenciosos em amostras pequenas (abaixo de 200), no muito
amplamente discutido que para casos de dados com eventos raros, vieses nas probabilidades
podem ser substancialmente significativos mesmo com milhares de amostras. Assim, pela
distribuio das amostras observadas no presente trabalho, no se trata de eventos raros.
As variveis independentes foram compostas por critrios de elegibilidades federais
constantes na portaria n 140 do Ministrio das Cidades, de 05 de Maro de 2010, e pelos
critrios municipais, portanto definidos pela prefeitura, especificamente pelo conselho de
habitao. Segundo esta portaria, sero priorizadas na modalidade do Programa Minha Casa,
Minha Vida (MCMV) as famlias com renda mensal de at R$ 1.395,00 que no possuem
imvel, que as mulheres so chefes de famlia e que moram em reas de risco. Somados estes
critrios, a Prefeitura Municipal de Viosa tambm definiu outros critrios de elegibilidade,
que esto descritos na Figura 2.

V
VARIVEL D
DEFINIO
Chefe da famlia ou seu
u cnjuge Sim;
POS
SSUI IMVEL
EL
(compannheiro) possuui imvel. No. FEDERA
AL
Famllia residente em,
e ou Sim;
RE
EA DE RISCO
O
desabrig
gada de rea ded risco. No. FEDERA
AL
A 01 salrio
At o mnimo
de 01 a 02 s. m.;
RENDA Renda dee todo o grup o familiar. FEDERA
AL
de 02 a 03 s.m.;
mais de 3 s.m.
Gnero doo chefe ou ressponsvel Masculinno;
GNERO FEDERA
AL
pelaa unidade fam
miliar. Femininno.
Menos de 5 anos;
Tempo de
d residncia da
d famlia de 05 a 10 anos;
a MUNICIPA
AL
TEMPO de 11 a 15 anos;
a
de 16 a 20 anos;
a
acima de 21 anos.
TAMANHO/
T Nmeero de pessoaas que At 02 pes soas;
N
NMERO integram
m o grupo fammiliar ou de 03 a 05 peessoas; MUNICIPA
AL
vivemm naquela resid
dncia. a
acima de 06 pessoas.
p
At 17 an
nos
Idade do chefe da famlia.
f de 18 a 20 anos;
a MUNICIPA
AL
de 21 a 35 anos;
a
IDADE
de 36 a 45 anos;
a
de 46 a 55 anos;
a
acima de 566 anos.
CONDIO
C Imvel ceddido;
Condio
o de moradia da
d famlia. imvel aluggado; MUNICIPA
AL
M
MORADIA
barraco ou cortio.
c
Figu
ura 2. Critrios Federaais e Municcipais para
a seleo daas famlias
Fontee: Elaborao prpria
p

A regressso logstiica um tiipo especiaal de regresso que ppode ter um ma varivell

dependente noo-mtrica (H HAIR, 20055) e as variiveis indeppendentes ppodem ser qualitativas
q s
e/ou quantitativaas (MAROC CO, 2007).
Uma carracterstica singular dosd modelo os de regreesso logsttica que a varivell
dependente do d tipo quee extrai um ma respostaa de sim ouo no, ouu seja, ded naturezaa
dicottmica, porrtanto a variivel depenndente um
ma varivel dummy, que assume valores
v de 0
ou 1 (GUJARAT TI, 2000).
De acorddo com Fvvero e colabboradores (2 2009), um modelo
m deefinido com
mo logsticoo
se a funo
f seguue a seguintte equao:
(1))

Sendo Z:
(2))

Em que p indiica a probaabilidade de d ocorrnccia de deteerminado evvento de in nteresse, X

repreesenta o veetor de variiveis expliicativas (ou
u independeentes) e e os parmetros doo
modeelo. O term
mo ln(p/1-p)) chamadoo logit e o termo (p/1--p) represennta a chancee (odds) dee
ocorrrncia do evento
e de innteresse. Assim,
A a pro
obabilidade de ocorrnncia de um m evento dee
interesse p=(oodds/1+odds
ds). Substituindo os termmos nas equuaes anterriores, temo
os:
7
7

(3))

Simplificcadamente, a funo f((Z) pode serr entendida como a proobabilidade da varivell

dependente ser igual a 1, dado
d o com
mportamentee das varivveis explicaativas X1,X2, ..., Xk. Ouu
seja, matematicaamente podde ser repressentada com
mo segue:
(4))

Uma vez que os errose do modelo

m logsstico no seguem
s disttribuio normal
n nemm
apressentam variincia consttante, no possvel obter o estimaativas timaas dos coefficientes doo
modeelo pelo mtodo
m dos mnimos quadrados usado na regresso linear. O mtodo dee
ajusttamento usaado na regreesso logstiica o Mttodo da Mxxima Verosssimilhana (Maximum m
Likellihood). Estte mtodo estima
e os cooeficientes de
d regressoo que maxim mizam a pro obabilidadee
de encontrar
e a realizaes da varrivel depeendente, poor exemploo, que max
as ximizem a
verosssimilhanaa desses valoores (MAR ROCO, 2007 7).
A medidda geral de quo
q bem o modelo se ajusta daada pelo valor de verossimilhana,,
que 2 vezes o logaritm mo do valoor de verosssimilhana a chamaddo de -2LL L ou -2 logg
verosssimilhanaa (HAIR et al.,a 1998). Neste
N sentiddo, quanto menor
m o valor de -2LL,, melhor a
adeqquao do modelo.
m Ou seja, quanddo a verossim milhana foor 1, indicanndo o ajustee perfeito, o
valorr de -2LL zero (FVE ERO et al..,, 2009).
Outras medidas
m dee ajustamennto para o modelo taambm forram analisaadas, comoo
Cox& &Snell R, Nagelkerke R e Hosmer-Lemeeshow Gooddness-of-fit Test. A siignificnciaa
estatstica de cada
c um doos coeficientes (parm metros estim mados) do modelo foi fo avaliadaa
utilizzando-se o teste
t de Waald (semelhante ao testte t de studeent) onde o coeficientee divididoo
pelo seu erro paadro (NEDE ER et al., 20002).
Naturalm
mente, podee-se escolheer um modeelo que incoorpora todas as variveeis, emboraa
gerallmente apennas umas poucasp delaas sejam siignificativass. No entannto, tal mo odelo no
garanntia para se obter as melhores
m estiimativas daa caracterstiica de interresse, pois adicionando
a o
mais variveis aumenta-see tambm a variabilid dade total (CLAESKE
( ENS et al., 2006). Noo
preseente estudo, optou-se por conserrvar todas as a variveiss no modello estudado o devido aoo
reduzzido nmeroo destas, poortanto j see trata de um m modelo paarcimoniosoo.
Uma vezz ajustado o modelo dee regresso logstica, necessrio avaliar a siignificnciaa
e quualidade do modelo ajjustado bem m como a significncia dos coeficientes dee regressoo
logsstica. Se o modelo
m ajusstado no for
fo significaativo no possvel prredizer a pro obabilidadee
do ssucesso a partir
p das vaariveis independentes no modelo (MAROCO O, 2007).
Se a proobabilidadee prevista forf maior que q 0,50, ento
e a preeviso ser sim, casoo
contrrrio ser no (HAIIR et al., 1998). Assim A podee-se atendeer a dois objetivos,,
simuultaneamente: identificcar a probbabilidade de ocorrnncia de ddeterminado evento e
classsific-lo em categorias (CORRAR R et al., 20099).
Para anaalisar o pooder predittivo do mo odelo, usual a utillizao da Tabela dee
Classsificao. Para
P elaboraao dessa tabela,
t neecessrio o estabelecim mento de um m ponto dee
cortee (classificaation cutoff
ff), cujos vaalores de probabilidad
p de acima ddeste ponto indicam a
preseena de eveento de interresse e os valores
v abaiixo desse poonto indicam m ausncia (FVERO O
et al.., 2009). Noo presente trrabalho utiliizou0se o cu utoff defaullt do softwarre SPSS.
Gottlieb e Kushnir (2009) suggerem que o valor ideeal do cutoff ff o que minimiza
m a
somaa dos quadrados dos errros do falsoo positivo e do falso neegativo. Inteeressante ob bservar quee

8
8

o teste Hosmer and Lemeshow sugere que o valor timo de cutoff aquele para o qual a
sensibilidade equivale especificidade.
A eficincia classificativa do modelo pode tambm ser avaliada pela sensibilidade e
pela especificidade do modelo. A sensibilidade a percentagem de classificaes corretas na
classe de referncia 1 sucesso da varivel dependente. A especificidade a percentagem
de classificaes corretas na classe 0 Insucesso do modelo. Um modelo com boas
capacidades preditivas apresenta sensibilidade e especificidade superiores a 80%. Para
percentagens entre 50 e 80% o modelo tem capacidades preditivas razoveis. Abaixo de 50%
as capacidades preditivas so medocres (MAROCO, 2007).
Um mtodo de focalizao dito eficiente, quando diminui o erro do tipo I, isto ,
minimiza a probabilidade de excluir indivduos que deveriam ser includos (erro de cobertura
ou de excluso). O vazamento (erro de incluso) relaciona-se ao erro do tipo II, que a
probabilidade de incluir pessoas que deveriam ser excludas (FARIA et al., 2007). Os tipos de
erro podem ser visualizados simplificadamente na Figura 3. A Tabela de Classificao obtida
no SPSS permite o clculo dos referidos erros.
A avaliao da focalizao foi ex-post facto, servindo como medida desempenho da
ao pblica e experincia para orientar o programa e foi realizada de acordo o princpio da
equidade e eficincia dos mecanismos de seleo. Com base na Tabela de Classificao,
utilizou-se o indicador de focalizao (T) proposto por Anuatti Neto, Fernandes e Pazello
(2000).

SITUAO
AO Pobre No Pobre
Incluir no programa Deciso correta Erro tipo II
Excluir do programa Erro tipo I Deciso correta
Figura 3. Deciso sobre a incluso ou a excluso de indivduos em um programa social
Fonte: Faria, A. L. C., Feijo, C. A. & Silva, D. B. N. Focalizao de polticas pblicas: uma discusso sobre os
mtodos de avaliao da populao alvo. Ensaios FEE, Porto Alegre, v. 28, n. 1, p. 287-310, jul. 2007.

O clculo do indicador de focalizao foi realizado utilizando-se a equao 5:

(5)
T = [PI PE] + (1 ) [NPE NPI]
Onde:
T = o indicador de focalizao (targeting);
= fator de ponderao, em que 0 1;
PI = a proporo de famlias pobres corretamente includas no programa;
PE = a proporo de famlias pobres incorretamente excludas no programa;
NPE = a proporo de famlias no pobres corretamente excludas do programa;
NPI = a proporo de famlias no pobres incorretamente includas do programa.

A avaliao de T simples: quanto maior o seu valor, maior a focalizao do

programa. A sua magnitude indica quo melhor a seleo dos beneficirios em relao
uma seleo aleatria, em que todos os domiclios teriam a mesma probabilidade de pertencer
ao pblico-alvo do programa e seriam includos com base num sorteio, como um jogo de cara
ou coroa. Esse mecanismo apresentaria em mdia um indicador de focalizao igual a zero;
desta forma, considera-se que qualquer valor positivo para o T de um programa indica que a
focalizao da poltica em questo melhor do que se fosse aleatria (TAVARES e
PAZELLO, 2006).
Observa-se que o indicador possui as seguintes propriedades (FARIA et al, 2007):

a) varia no intervalo [-1, 1], sendo que, quanto mais prximo de um, melhor ser a
focalizao e que, se T for igual a um, a focalizao ser perfeita;
b) o termo [PI PE] representa a eficincia no alcance da poltica;
c) o termo [NPE NPI] representa uma medida do vazamento do programa;
d) um fator que pondera esses dois critrios, ou seja, a ponderao que permite
escolher priorizar a eficincia do programa ou o controle do vazamento.
Na interpretao do termo [PI PE], um valor igual a 1 indica que todas as famlias
pobres foram includas, enquanto um valor de -1 indica que todas foram excludas. J para o
termo [NPE NPI], que uma medida da inacurcia do programa, um valor de 1 indica que
todas famlias no pobres foram devidamente excludas, enquanto um valor de -1 indica que
todas foram erroneamente includas (ANUATTI-NETO et al., 2001).
O parmetro refere-se ao peso que se concede cobertura do programa e (1-)
refere-se ao peso que se concede ao vazamento. Para calcular o T, valores arbitrrios podem
ser atribudos para o parmetro , estabelecendo importncias relativas iguais ou diferentes
para os dois critrios de focalizao (TAVARES e PAZELLO, 2006).
Neste estudo, com intuito de analisar a focalizao atribuindo-se diferentes pesos para
os erros de vazamento e de incluso, variou-se o valor do em: 0,1; 0,3; 0,5; 0,7 e 0,9.

4. RESULTADOS E DISCUSSO

4.1. Perfil dos Beneficirios

A Prefeitura Municipal de Viosa selecionou 132 famlias, oriundas de 36
bairros/localidades diferentes. Os bairros Santa Clara e Nova Viosa foram os que mais
tiveram famlias atendidas, com respectivamente 18 e 16 contempladas. Pode-se dizer que a
populao dos excludos no se concentra apenas em reas restritas, mas que se distribui por
vrios bairros da cidade de Viosa.
A maioria dos chefes de famlia (72%) no concluram o ensino fundamental, destes
cerca da metade nem mesmo concluram a 4 srie. Somente 2 indivduos ingressaram no
ensino superior, sem todavia t-lo concludo. Chama a ateno para a priorizao de
indivduos com mais tempo de residncia no municpio. Observa-se que 79% dos
selecionados residem em Viosa h mais de 15 anos e 72% dos chefes das famlias
selecionadas apresentam idade entre 21 a 45 anos.
Interessante notar que, embora 58 dos chefes de famlia (44%) esto enquadrados
como solteiros, apenas 8 no possuem filhos (6%). Esses fatos, conjugados com a constatao
que 119 das 132 famlias (90%) so chefiadas por mulheres, permite concluir que h uma
grande incidncia de mes-solteiras. Essa prevalncia de mulheres como responsveis pelas
famlias encontra-se amparada nos critrios federais de elegibilidade. Em relao ao nmero
total de integrantes, a maioria das famlias possui entre 3 e 5 pessoas (70%).
Dos beneficirios, um total de 86 famlias (65%) possuem renda de at 1 salrio
mnimo, 42 famlias (32%) possuem renda entre 1 e 2 salrios mnimos e somente 4 famlias
selecionadas (3%) tm renda mensal entre 2 e 3 salrios mnimos. Dentre as 132 famlias
beneficiadas, 82 recebem algum benefcio social, com destaque para o Bolsa Famlia (79
famlias). Cabe destacar que praticamente a totalidade destes benefcios possui valor inferior
R$ 200,00 (duzentos reais).
Neste aspecto em particular, demonstra-se a focalizao da seleo dos beneficirios,
pois a renda das famlias selecionadas atendeu plenamente o estabelecido nos critrios de
elegibilidade do MCMV, pois encontram-se abaixo de 3 salrios mnimos ( poca, R$
510,00).
Outro critrio federal de elegibilidade do programa MCMV prioriza famlias
residentes ou desabrigadas de reas de risco. Destaca-se que apenas 5 famlias selecionadas
10

em Viosa residiam em rea de risco. Antes do benefcio, parte dos contemplados habitavam
barracos ou cortios (9), uma parcela maior em imveis cedidos (36), e a grande maioria
residia em imveis alugados (87).
Embora se possa contestar a focalizao deste ltimo critrio (residentes em rea de
risco), deve-se levar em considerao o impacto do aluguel na renda destas famlias, visto que
conforme foi apresentado, em sua maioria vivem com at 1 salrio mnimo. Constatou-se que
apenas 15 famlias possuem valor de aluguel inferior a 20% do salrio mnimo vigente
poca.

4.2. Avaliao da focalizao

Para avaliar a focalizao, primeiramente analisou-se a significncia do modelo e das

variveis independentes que o compem. Na Tabela 1apresenta-se o teste de significncia
para a nulidade dos coeficientes da equao logstica, por meio da estatstica qui-quadrado
(). Como foi utilizado o mtodo Enter com a incluso simultnea de todas as variveis
independentes, os valores so iguais. Sendo a significncia (p) < 0,01, rejeita-se a hiptese de
nulidade e conclui-se que existe pelo menos uma varivel independente no modelo com poder
preditivo sobre a varivel dependente (famlia selecionada). Os graus de liberdade (gl)
correspondem diferena entre o nmero de parmetros estimados nos modelos inicial e final
(o que considera somente a constante e o que inclui as variveis independentes).

Tabela 1
Teste de significncia dos coeficientes do modelo
gl p
Modelo 77,878 8 0
Nota. Fonte: Resultado da Pesquisa.

Observa-se na Tabela 1 que os coeficientes em conjunto so estatisticamente

significantes, ou seja, h pelo menos um coeficiente da regresso diferente de zero ao nvel de
significncia inferior a 1%, podendo afirmar que os ditos coeficientes contribuem para
melhorar a qualidade das predies.
Na Tabela 2, so apresentados os resultados do ajuste do modelo. A estatstica -2 log
likelihood no possui, normalmente, uma interpretao direta, mas influencia no clculo de
outros indicadores. Os demais testes (Cox e Snell R e Nagelkerke R) so aproximaes do
que seria o coeficiente de determinao (R) na regresso linear, ou seja, indicam a qualidade
do ajuste da regresso (CORRAR et al., 2009).

Tabela 2
Resultados de ajuste do modelo
-2 Log likelihood Cox & Snell R Nagelkerke R
Modelo 197,212(a) 0,311 0,425
Nota. A Estimao terminou quando as estimativas dos parmetros alterou menos que 0,001. Fonte: Resultados da Pesquisa.

Outro teste usual para verificar o ajuste do modelo o de Hosmer-Lemeshow, que

tambm se trata de um teste Qui-quadrado, cujo objetivo testar a hiptese de que no h
diferenas significativas entre os resultados (frequncias) preditos pelo modelo e os
observados. Para tanto, dividem-se os casos em dez grupos aproximadamente iguais e
comparam-se os valores observados com os esperados. Porm para este caso, diferente dos
casos anteriores, deseja-se que os resultados no rejeitem a hiptese nula, isto , um nvel de

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significncia superior a 0,05, uma vez que h interesse que as frequncias observadas e
esperadas.
Pela anlise dos resultados da Tabela 3 o Modelo analisado no significativo ao nvel
de 5%, portanto, aceitamos a hiptese de que no existem diferenas significativas entre os
valores esperados e observados. Isto indica que o modelo pode ser utilizado para estimar a
probabilidade de uma determinada famlia ser selecionada pelo MCMV em funo das
variveis independentes.

Tabela 3
Teste de Hosmer and Lemeshow
gl p
Modelo 4,663 8 0,793
Nota. Fonte: Resultados da Pesquisa.

Na Tabela 4 so apresentadas as estatsticas de Wald para cada uma das variveis do

modelo.

Tabela 4
Significncia das variveis do modelo
Variveis B S.E. Wald gl Sig. Exp(B)
Imvel (*) 4,292 0,851 25,441 1 0 73,099
Risco (ns) 0,192 0,945 0,041 1 0,839 1,211
Gnero (ns) 0,512 0,519 0,974 1 0,324 1,669
Tempo (*) 0,332 0,144 5,289 1 0,021 1,394
Condio (ns) -0,388 0,2 3,773 1 0,052 0,678
Renda (*) -0,616 0,281 4,822 1 0,028 0,54
Integrantes
(ns) 0,45 0,327 1,898 1 0,168 1,568
Idade (ns) -0,214 0,177 1,458 1 0,227 0,808
Constant -2,875 1,249 5,301 1 0,021 0,056
Nota. Fonte: Resultados da Pesquisa.
Ns = No significativo; *= significativo a 5%

Com base na anlise de significncia das variveis, o modelo poderia ser resumido :
possuir imvel, tempo de residncia em Viosa e renda do grupo familiar. Entretanto, o
conjunto de variveis disponveis no apresentou correlaes de elevada magnitude entre si, o
que permite concluir que tais variveis no so redundantes. Importante destacar que apesar
de algumas variveis no apresentarem significncia, reunidas elas conferem melhor
capacidade preditiva ao modelo, motivo pelo qual no se justifica sua excluso.
Pela anlise da Tabela 4, verifica-se que as variveis municipais idade do chefe da
famlia e nmero de integrantes no grupo familiar no apresentaram significncia. No caso da
idade do chefe da famlia, 72% destes nas famlias selecionadas apresentam idade entre 21 a
45 anos, ao passo que 65% dos chefes das famlias no selecionadas tambm apresentam a
mesma faixa etria. Observando-se apenas os dados das famlias selecionadas poderia-se
afirmar que famlias chefiadas por jovens com at 20 anos de idade foram exageradamente
preteridas no processo seletivo, pois apenas uma famlia selecionada encontra nesta condio.
Entretanto, constata- se que houve poucas inscries nesta faixa etria.
exemplo da idade do chefe da famlia, a varivel nmero de integrantes do grupo
familiar no foi significativa no modelo, pois tanto no grupo dos beneficirios (70,5%),

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quanto dos no-beneficirios (57%) a maioria das famlias possuem entre 3 e 5 integrantes.
Portanto, o grupo dos selecionados assemelha-se ao dos no selecionados, razo pela qual esta
varivel no foi significativa no processo seletivo.
Interessante notar na Tabela 4 que critrios federais, como o gnero do chefe da
famlia e residncia em rea de risco, tambm no foram significativos. Todavia, cabe
destacar que das 209 famlias inscritas, 87% (181) tm a mulher como chefe de famlia. Das
famlias selecionadas, 119 (90%) so chefiadas por mulheres. Entretanto, 81% das famlias
no selecionadas tambm tm a mulher como responsvel pela unidade familiar. Por estas
razes, a varivel gnero no foi relevante na discriminao entre selecionados e no
selecionados.
Assim como na varivel anterior, a residncia em rea de risco geolgico, tambm no
apresentou significncia. Isto se justifica, pois houve poucas inscries de famlias que se
enquadram nesta categoria. De um total de 10 inscries, constata-se que apenas 5 famlias
foram selecionadas, portanto as outras 5 famlias que tambm moram em rea de risco no
foram contempladas pelo programa MCMV em Viosa. Neste particular, nota-se que o
processo seletivo no privilegiou este critrio de seleo.
Dentre as variveis significativas, o tempo de residncia em Viosa, foi estabelecido
em uma escala crescente, portanto pode-se verificar pelo sinal positivo do coeficiente , que a
medida que aumenta o tempo de residncia em Viosa, aumenta-se a chance de ser
selecionado pelo programa MCMV. De maneira anloga, porm inversa, a varivel renda do
grupo familiar, tambm significativa e estabelecida em uma escala crescente, apresentou
coeficiente negativo, portanto, a medida que aumenta a renda do grupo familiar, reduz-se a
probabilidade do mesmo ser selecionado.
Na Tabela 5 apresentada as Tabela de Classificao obtida pela regresso logstica.
Estas informaes so utilizadas para o clculo do ndice de focalizao (T), bem como das
estimativas dos erros de vazamento e cobertura.

Tabela 5
Tabela de classificao
Predito
Observado Famlia selecionada
No Sim
No 42 35
Famlia selecionada Sim 4 128
Nota. Fonte: Resultados da Pesquisa.

A eficincia, um indicativo da cobertura, obtida pela equao [PI PE], o seja,

subtrao da proporo de famlias pblico-alvo corretamente includos no programa da
proporo de famlias alvo incorretamente excludos no programa. Para o modelo analisado o
ndice foi de 0,5705. Por se tratar de uma escala que varia de -1 a 1, pode-se afirmar que os
recursos do programa esto sendo gastos de maneira relativamente eficiente.
A inacurcia, uma medida inversa ao ndice de vazamento, obtida pelo termo [NPE
NPI], que representa a proporo de famlias no pertencentes ao pblico-alvo corretamente
excludos do programa menos a proporo de famlias no-alvo incorretamente includos do
programa. Para o modelo analisado o ndice foi de 0,8260. Pela proximidade do valor 1, pode-
se concluir que a grande maioria das famlias no pobres foram devidamente excludas, ou
seja, os recursos foram aplicados majoritariamente no pblico-alvo do programa MCMV.
Um bom desempenho do processo seletivo para qualquer poltica pblica social
deveria minimizar os dois tipos possveis de erros de focalizao. Porm, conforme frisado
por Anuatti-Neto et al. (2001), o crescimento de um programa implicaria em um menor erro
13

de cobertura (tipo I), pelo maior nmero de famlias atendidas, e em um maior erro de
vazamento (tipo II), devido ao aumento na probabilidade de famlias no-alvo serem
beneficiadas.
Na Tabela 6 apresenta-se os indicadores de focalizao calculados variando-se o fator
de ponderao (). Como pode ser extrado diretamente da frmula (T = [PI PE] + (1 )
[NPE NPI]), para um = 0,5, os erros de cobertura e de vazamento possuem um peso igual
na obteno do indicador de focalizao (T).A magnitude do T calculado a partir de = 0,5
mostra quo melhor a seleo dos beneficirios em relao seleo aleatria, ou seja,
considera-se que valores positivos para o indicador revelam que a focalizao da poltica
melhor do que se fosse baseada numa loteria (TAVARES et al., 2009).

Tabela 6
Indicadores de focalizao (T) com diferentes fatores de ponderao ()
0,1 0,3 0,5
T 0,8005 0,7494 0,6983
Nota. Fonte: Resultados da Pesquisa.

Pela anlise dos resultados apresentados na Tabela 6, observa-se um acrscimo no

indicador de focalizao a medida que se reduz o fator de ponderao. Como o programa
MCMV em Viosa encontra-se em fase inicial, sendo estas 132 unidades habitacionais
pertencentes ao seu primeiro empreendimento, seria pertinente atribuir um peso maior ao
vazamento do programa ( < 0,5), para que os recursos do programa no sejam destinados
famlias no-alvo, o que resultaria em elevada focalizao (T prximo de 1). Tendo em vista a
ampliao j anunciada do programa MCMV em Viosa, a tendncia aumentar a cobertura
do programa, o que torna este erro menos relevante neste momento.

5. CONCLUSO

A caracterizao do perfil scioeconmico dos selecionados para o Programa Minha

Casa Minha Vida em Viosa (MG) importante para o melhor entendimento das carncias e
necessidades da populao do municpio. Com base neste perfil, tambm se pode concluir que
os beneficirios encontram-se dentro dos critrios de elegibilidade do Programa Minha Casa
Minha Vida.
A anlise de regresso logstica mostrou-se adequada para avaliar o processo de
seleo das famlias beneficiadas. Por se tratar de um programa recentemente lanado pelo
governo Federal e por ser o primeiro empreendimento analisado do programa MCMV em
Viosa (MG), concedendo maior peso ao erro de vazamento, pode-se concluir que o programa
MCMV no municpio estudado mostrou-se focalizado em seu pblico alvo pr-estabelecido e
os recursos esto sendo aplicados de maneira eficiente, sob esta tica.

6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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