Comisin naCional de los dereChos humanos

PrinCiPios BsiCos

soBre el emPleo de la fuerza

y de armas de fuego Por los

funCionarios enCargados

de haCer CumPlir la ley

2016
Primera edicin: junio, 2005

decimotercera reimpresin
de la primera edicin: agosto, 2016

isBn: 978-970-644-520-9

d. r. Comisin Nacional
de los Derechos Humanos
Perifrico sur 3469,
esquina luis Cabrera,
Col. san Jernimo ldice,
C. P. 10200, Ciudad de mxico

diseo de portada:
ricka Toledo Pin

Impreso en Mxico
 PRINCIPIOS BSICOS SOBRE

EL EMPLEO DE LA FUERZA Y DE ARMAS

DE FUEGO POR LOS FUNCIONARIOS

ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY

Fecha de adopcin: 7 de septiembre de 1990

Considerando que la labor de los funcionarios encargados de

hacer cumplir la ley* constituye un servicio social de gran im
portancia y, en consecuencia, es preciso mantener y, siem
pre que sea necesario, mejorar las condiciones de trabajo y
la situacin de estos funcionarios,

Considerando que la amenaza a la vida y a la seguridad de

los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley debe con
siderarse como una amenaza a la estabilidad de toda la so
ciedad,

Considerando que los funcionarios encargados de hacer cum

plir la ley desempean un papel fundamental en la protec
cin del derecho a la vida, la libertad y la seguridad de las
personas, tal como se garantiza en la Declaracin Universal

* De conformidad con el comentario al artculo 1 del Cdigo de Con

ducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, la expre
sin funcionarios encargados de hacer cumplir la ley incluye a todos los
agentes de la ley, ya sean nombrados o elegidos, que ejercen funciones de
polica, especialmente las facultades de arresto o detencin. En los pases
en que ejercen las funciones de polica autoridades militares, ya sean uni
formadas o no, o fuerzas de seguridad del Estado, se considerar que la de
finicin de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley comprende
los funcionarios de esos servicios.

[5]
6 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

de Derechos Humanos y se reafirma en el Pacto Internacio

nal de Derechos Civiles y Polticos.

Teniendo presente que las Reglas Mnimas para el Tratamiento

de los Reclusos prevn las circunstancias en las que los fun
cionarios de establecimientos penitenciarios podrn recurrir
a la fuerza en el ejercicio de sus funciones,

Teniendo presente que el artculo 3 del Cdigo de conducta

para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley estipu
la que esos funcionarios podrn usar la fuerza slo cuando
sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el
desempeo de sus tareas,

Teniendo presente que en la reunin preparatoria del Spti

mo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del
Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrada en Varenna,
Italia, se convino en los elementos que deban tenerse en
cuenta en la continuacin de los trabajos sobre las limitacio
nes en el uso de la fuerza y de las armas de fuego por parte de
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley,

Teniendo presente que el Sptimo Congreso, en su resolu

cin 14, entre otras cosas, subraya que el empleo de la fuer
za y las armas de fuego por los funcionarios encargados de ha
cer cumplir la ley debe conciliarse con el debido respeto de
los Derechos Humanos,

Teniendo presente que el Consejo Econmico y Social, en su

resolucin 1986/10, seccin IX, de 21 de mayo de 1986, in
vit a los Estados Miembros a que prestaran especial aten
cin en la aplicacin del Cdigo a la cuestin del uso de la
fuerza y armas de fuego por parte de los funcionarios encar
gados de hacer cumplir la ley, y que la Asamblea General, en
su resolucin 41/149, de 4 de diciembre de 1986, entre otras
cosas, acogi con satisfaccin esta recomendacin formula-
da por el Consejo,
 PRINCIPIOS BSICOS SOBRE EL EMPLEO DE LA FUERZA 7

Considerando que es oportuno, teniendo debidamente en cuen

ta su seguridad personal, atender al papel de los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley en relacin con la admi
nistracin de justicia y la proteccin del derecho a la vida, la
libertad y la seguridad de las personas, a su responsabilidad
de mantener la seguridad pblica y la paz social, y a la impor
tancia de sus calificaciones, capacitacin y conducta,
Los Principios bsicos que se enuncian a continuacin, formu
lados para asistir a los Estados Miembros en sus actividades
destinadas a asegurar y fomentar el papel que corresponde a
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, deben ser
tenidos en cuenta y respetados por los gobiernos en el marco
de sus respectivas legislaciones y prcticas nacionales, y de
ben sealarse a la atencin de los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley, as como de otras personas como jue
ces, fiscales, abogados y miembros del poder ejecutivo y le
gislativo, y del pblico en general.

DISPOSICIONES GENERALES

1. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cum

plir la ley adoptarn y aplicarn normas y reglamentaciones so
bre el empleo de la fuerza y armas de fuego contra personas
por parte de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
Al establecer esas normas y disposiciones, los gobiernos y los
organismos encargados de hacer cumplir la ley examinarn
continuamente las cuestiones ticas relacionadas con el em
pleo de la fuerza y de armas de fuego.
2. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cum
plir la ley establecern una serie de mtodos lo ms amplia
posible y dotarn a los funcionarios correspondientes de dis
tintos tipos de armas y municiones de modo que puedan hacer
un uso diferenciado de la fuerza y de las armas de fuego.
Entre estas armas deberan figurar armas incapacitantes no
letales para emplearlas cuando fuera apropiado, con miras a
8 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

restringir cada vez ms el empleo de medios que puedan oca

sionar lesiones o muertes. Con el mismo objetivo, tambin
debera permitirse que los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley cuenten con equipo autoprotector, por ejem
plo, escudos, cascos, chalecos a prueba de balas y medios de
transporte a prueba de balas a fin de disminuir la necesidad
de armas de cualquier tipo.
3. Se har una cuidadosa evaluacin de la fabricacin y
distribucin de armas no letales incapacitantes a fin de redu
cir al mnimo el riesgo de causar lesiones a personas ajenas a
los hechos y se controlar con todo cuidado el uso de tales
armas.
4. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en
el desempeo de sus funciones, utilizarn en la medida de
lo posible medios no violentos antes de recurrir al empleo de la
fuerza y de armas de fuego. Podrn utilizar la fuerza y armas
de fuego solamente cuando otros medios resulten ineficaces o
no garanticen de ninguna manera el logro del resultado pre
visto.
5. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable,
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley:

a) Ejercern moderacin y actuarn en proporcin a la gra

vedad del delito y al objetivo legtimo que se persiga;

b) Reducirn al mnimo los daos y lesiones y respetarn y

protegern la vida humana;

c) Procedern de modo que se presten lo antes posible asis
tencia y servicios mdicos a las personas heridas o afec
tadas;
d) Procurarn notificar lo sucedido, a la menor brevedad po
sible, a los parientes o amigos ntimos de las personas he
ridas o afectadas.

6. Cuando al emplear la fuerza o armas de fuego los fun

cionarios encargados de hacer cumplir la ley ocasionen le
siones o muerte, comunicarn el hecho inmediatamente a sus
superiores de conformidad con el principio 22.
 PRINCIPIOS BSICOS SOBRE EL EMPLEO DE LA FUERZA 9

7. Los gobiernos adoptarn las medidas necesarias para

que en la legislacin se castigue como delito el empleo arbi
trario o abusivo de la fuerza o de armas de fuego por parte de
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
8. No se podrn invocar circunstancias excepcionales tales
como la inestabilidad poltica interna o cualquier otra situa
cin pblica de emergencia para justificar el quebrantamien
to de estos Principios bsicos.

DISPOSICIONES ESPECIALES

9. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no em

plearn armas de fuego contra las personas salvo en defensa
propia o de otras personas, en caso de peligro inminente de
muerte o lesiones graves, o con el propsito de evitar la comi
sin de un delito particularmente grave que entrae una seria
amenaza para la vida, o con el objeto de detener a una per
sona que represente ese peligro y oponga resistencia a su au
toridad, o para impedir su fuga, y slo en caso de que resul
ten insuficientes medidas menos extremas para lograr dichos
objetivos. En cualquier caso, slo se podr hacer uso intencio
nal de armas letales cuando sea estrictamente inevitable para
proteger una vida.
10. En las circunstancias previstas en el principio 9, los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se identifi
carn como tales y darn una clara advertencia de su inten
cin de emplear armas de fuego, con tiempo suficiente para
que se tome en cuenta, salvo que al dar esa advertencia se pu
siera indebidamente en peligro a los funcionarios encarga
dos de hacer cumplir la ley, se creara un riesgo de muerte o
daos graves a otras personas, o resultara evidentemente in
adecuada o intil dadas las circunstancias del caso.
11. Las normas y reglamentaciones sobre el empleo de ar
mas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cum
plir la ley deben contener directrices que:
10 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

a) Especifiquen las circunstancias en que los funcionarios

encargados de hacer cumplir la ley estaran autorizados a
portar armas de fuego y prescriban los tipos de armas de
fuego o municiones autorizados;
b) Aseguren que las armas de fuego se utilicen solamente en
circunstancias apropiadas y de manera tal que disminu
ya el riesgo de daos innecesarios;
c) Prohiban el empleo de armas de fuego y municiones que
puedan provocar lesiones no deseadas o signifiquen un
riesgo injustificado;
d) Reglamenten el control, almacenamiento y distribucin de
armas de fuego, as como los procedimientos para ase
gurar que los funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley respondan de las armas de fuego o municiones que
se les hayan entregado;
e) Sealen los avisos de advertencia que debern darse, siem
pre que proceda, cuando se vaya a hacer uso de un arma
de fuego;
f) Establezcan un sistema de presentacin de informes siem
pre que los funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley recurran al empleo de armas de fuego en el des
empeo de sus funciones.

ACTUACIN EN CASO DE REUNIONES ILCITAS

12. Dado que todas las personas estn autorizadas a partici

par en reuniones lcitas y pacficas, de conformidad con los
principios consagrados en la Declaracin Universal de Dere
chos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civi
les y Polticos, los gobiernos y los organismos y funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley reconocern que la fuer
za y las armas de fuego pueden utilizarse solamente de con
formidad con los principios 13 y 14.
13. Al dispersar reuniones ilcitas pero no violentas, los fun
cionarios encargados de hacer cumplir la ley evitarn el em
 PRINCIPIOS BSICOS SOBRE EL EMPLEO DE LA FUERZA 11

pleo de la fuerza o, si no es posible, lo limitarn al mnimo ne

cesario.
14. Al dispersar reuniones violentas, los funcionarios en
cargados de hacer cumplir la ley slo podrn utilizar armas
de fuego cuando no se puedan utilizar medios menos peli
grosos y nicamente en la mnima medida necesaria. Los fun
cionarios encargados de hacer cumplir la ley se abstendrn de
emplear las armas de fuego en esos casos, salvo en las circuns
tancias previstas en el principio 9.

VIGILANCIA DE PERSONAS BAJO

CUSTODIA O DETENIDAS

15. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en

sus relaciones con las personas bajo custodia o detenidas,
no emplearn la fuerza, salvo cuando sea estrictamente ne
cesario para mantener la seguridad y el orden en los estable
cimientos o cuando corra peligro la integridad fsica de las
personas.
16. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley,
en sus relaciones con las personas bajo custodia o detenidas,
no emplearn armas de fuego, salvo en defensa propia o en
defensa de terceros cuando haya peligro inminente de muer
te o lesiones graves, o cuando sea estrictamente necesario para
impedir la fuga de una persona sometida a custodia o deten
cin que presente el peligro a que se refiere el principio 9.
17. Los principios precedentes se aplicarn sin perjuicio de
los derechos, obligaciones y responsabilidades de los funcio
narios de establecimientos penitenciarios, tal como se enun
cian en las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclu
sos, sobre todo las reglas 33, 34 y 54.
12 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

CALIFICACIONES, CAPACITACIN
Y ASESORAMIENTO

18. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cum

plir la ley procurarn que todos los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley sean seleccionados mediante proce
dimientos adecuados, posean aptitudes ticas, sicolgicas y
fsicas apropiadas para el ejercicio eficaz de sus funciones y re
ciban capacitacin profesional continua y completa. Tales ap
titudes para el ejercicio de esas funciones sern objeto de exa
men peridico.
19. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cum
plir la ley procurarn que todos los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley reciban capacitacin en el empleo de
la fuerza y sean examinados de conformidad con normas
de evaluacin adecuadas. Los funcionarios que deban portar
armas de fuego deben estar autorizados para hacerlo slo tras
haber finalizado la capacitacin especializada en su empleo.
20. En la capacitacin de los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley, los gobiernos y los organismos corres
pondientes prestarn especial atencin a las cuestiones de ti
ca policial y Derechos Humanos, especialmente en el proce
so de indagacin, a los medios que puedan sustituir el empleo
de la fuerza y de armas de fuego, por ejemplo, la solucin pa
cfica de los conflictos, el estudio del comportamiento de las
multitudes y las tcnicas de persuasin, negociacin y me
diacin, as como a los medios tcnicos, con miras a limitar el
empleo de la fuerza y armas de fuego. Los organismos encar
gados de hacer cumplir la ley deben examinar sus programas
de capacitacin y procedimientos operativos a la luz de ca
sos concretos.
21. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer
cumplir la ley proporcionarn orientacin a los funcionarios
que intervengan en situaciones en las que se empleen la fuerza
o armas de fuego para sobrellevar las tensiones propias de
esas situaciones.
 PRINCIPIOS BSICOS SOBRE EL EMPLEO DE LA FUERZA 13

PROCEDIMIENTOS DE PRESENTACIN
DE INFORMES Y RECURSOS

22. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cum

plir la ley establecern procedimientos eficaces para la pre
sentacin de informes y recursos en relacin con todos los ca
sos mencionados en los principios 6 y 11 f). Para los casos con
respecto a los cuales se informe de conformidad con esos prin
cipios, los gobiernos y los organismos encargados de hacer cum
plir la ley asegurarn que se establezca un procedimiento de
revisin eficaz y que autoridades administrativas o judiciales
independientes estn dotadas de competencia en circunstan
cias apropiadas. En caso de muerte y lesiones graves u otras con
secuencias de importancia, se enviar rpidamente un infor
me detallado a las autoridades competentes para la revisin
administrativa y la supervisin judicial.
23. Las personas afectadas por el empleo de la fuerza y de
armas de fuego o sus representantes legales tendrn acceso a
un proceso independiente, incluido un proceso judicial. En ca
so de muerte de esas personas, esta disposicin se aplicar a
sus herederos.
24. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cum
plir la ley adoptarn las medidas necesarias para que los fun
cionarios superiores asuman la debida responsabilidad cuan
do tengan conocimiento, o debieron haberlo tenido, de que los
funcionarios a sus rdenes recurren, o han recurrido, al uso
ilcito de la fuerza y de armas de fuego, y no adopten todas las
medidas a su disposicin para impedir, eliminar o denunciar
ese uso.
25. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer
cumplir la ley adoptarn las medidas necesarias para que no
se imponga ninguna sancin penal o disciplinaria contra los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que, en cum
plimiento del Cdigo de conducta pertinente y de estos Prin
cipios bsicos, se nieguen a ejecutar una orden de emplear
la fuerza o armas de fuego o denuncien ese empleo por otros
funcionarios.
14 COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

26. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no

podrn alegar obediencia de rdenes superiores si tenan co
nocimiento de que la orden de emplear la fuerza o armas de
fuego, a raz de la cual se ha ocasionado la muerte o heridas
graves a una persona, era manifiestamente ilcita y tuvieron
una oportunidad razonable de negarse a cumplirla. De cual
quier modo, tambin sern responsables los superiores que
dieron las rdenes ilcitas.
Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y
de Armas de Fuego por los Funcionarios Encarga
dos de Hacer Cumplir la Ley, editado por la Comi
sin nacional de los derechos humanos, se ter
min de imprimir en agosto de 2016 en los talleres
de Grupo ComerCial e impresos Cndor, s. a. de C. V.,
norte 178, nm. 558, col. Pensador mexicano, de
legacin Venustiano Carranza, C. P. 15510, Ciudad
de mxico. el cuidado de la edicin estuvo a car
go de la direccin de Publicaciones de esta Comi
sin nacional. el tiraje consta de 2,500 ejemplares.

este material fue elaborado con papel reciclado.

Presidente
Luis Ral Gonzlez Prez

Consejo Consultivo
Mariclaire Acosta Urquidi

Mara Ampudia Gonzlez

Mariano Azuela Gitrn

Ninfa Delia Domnguez Leal

Rafael Estrada Michel

Mnica Gonzlez Contr

David Kershenobich Stalnikowitz

Carmen Moreno Toscano

Mara Olga Noriega Senz

Guillermo I. Ortiz Mayagoitia

Primer Visitador General

Ismael Eslava Prez
Segundo Visitador General
Enrique Guadarrama Lpez
Tercera Visitadora General
Ruth Villanueva Castilleja
Cuarta Visitadora General
Norma Ins Aguilar Len
Quinto Visitador General
Edgar Corzo Sosa
Sexto Visitador General
Jorge Ulises Carmona Tinoco
Secretario Ejecutivo
Hctor Daniel Dvalos Martnez
Secretario Tcnico del Consejo Consultivo
Joaqun Narro Lobo
Oficial Mayor
Manuel Martnez Beltrn
Directora General del Centro Nacional de Derechos Humanos
Julieta Morales Snchez