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Comentrios acerca do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo

Marco Junio Gonalves da Silva

Sumrio: 1. Introduo. 2. Conceituao Legal. 3. Das medidas


socioeducativas. 4. Do programa de atendimento. 5. Implementao do
SINASE. 6. Competncias. 6.1. Competncia da Unio. 6.2. Competncia do
Estado. 6.3. Competncia do Municpio. 6.4. Competncia do Distrito
Federal. 7. Concluso.
1 Introduo
O Estatuto da Criana e Adolescente necessita de uma norma processual
para que seus anseios sejam integralmente atingidos, pois sem esta, a
execuo das medidas socioeducativas, alm de ficar jungida s aes
desnorteadas das entidades responsveis pelo cumprimento, concede ao
juiz uma ampla faculdade que, dentre os males menores, gera larga
insegurana jurdica.
Nas palavras de Afonso Armando Konzen, reforando a expectativa pela
promulgao de uma nova lei executria afirma que:
No vazio da norma, as respostas pertencem lei daquele com mais poder.
Ou quele com opinio mais estruturada. Se muda a pessoa, o risco de
mudana de opinio. Se muda a opinio, muda a execuo. E nem sempre o
interesse principiologicamente prevalece, o interesse do adolescente, faz
parte dos fundamentos da mudana. S por isso, para minimizar o
improviso e permitir um mnimo de estabilidade, um regramento especfico
poderia contribuir positivamente. Por isso a necessidade imperiosa,
indispensvel, urgente, j por demais protelada, uma falta incompatvel
com o estado democrtico de direito, na norma de execuo das
medidas.[1]
No so raras as tentativas de criao e estabelecimento de uma legislao
que visa a execuo e procedibilidade das medidas, mas na sua grande
maioria visam suprir ou diminuir os direitos estabelecidos no ECA e na
Constituio Federal, porm, h um projeto de lei muito promissor que
institui o Sinase (PL 1.627/07), sendo aprovada em 18 de janeiro de 2012,
tornando-se a Lei 12.594.Tal Lei regulamenta a execuo das medidas
socioeducativas, com a proposta de criao de um plano individual de
cumprimentos de tais medidas, fornecendo requisitos especficos para cada
espcie de medida; e transfere ao executivo os programas socioeducativos,
atualmente sob responsabilidade do Judicirio[2].
O presente artigo visa esclarecer e comentar tal lei, sua aplicabilidade e as
garantias inerentes aos adolescentes infratores.
2 - Conceituao legal
Sinase significa Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo,
regulamentando o proceder do Poder Pblico no que toca ao atendimento
aos adolescentes autores de ato infracional.
O Sinase foi institudo pela Resoluo de nmero 119/2006, do CONANDA,
sendo recentemente aprovado pela Lei n 12.594, de 18 de janeiro de 2012,
que trouxe uma srie de inovaes no que diz respeito aplicao e
execuo de medidas socioeducativas a adolescentes autores de ato
infracional, dispondo desde a parte conceitual at o financiamento do
Sistema Socioeducativo, definindo papeis e responsabilidades, bem como
procurando corrigir algumas distores verificadas quando do atendimento
dessa importante e complexa demanda. Com o advento da Lei n
12.594/2012, passa a ser obrigatria a elaborao e implementao, nas 03
(trs) esferas de governo, dos chamados Planos de Atendimento
Socioeducativo (de abrangncia decenal), com a oferta de programas
destinados execuo das medidas socioeducativas em meio aberto (cuja
responsabilidade ficou a cargo dos municpios) e privativas de liberdade
(sob a responsabilidade dos estados), alm da previso de intervenes
especficas junto s famlias dos adolescentes socioeducandos.
O objetivo do SINASE, a efetiva implementao de uma poltica
pblica especificamente destinada ao atendimento de adolescentes autores
de ato infracional e suas respectivas famlias, de cunho eminentemente
intersetorial, que oferea alternativas de abordagem e atendimento junto
aos mais diversos rgos e equipamentos pblicos (com a possibilidade
de atuao, em carter suplementar, de entidades no governamentais),
acabando de uma vez por todas com o isolamento do Poder Judicirio
quando do atendimento desta demanda, assim como com a aplicao de
medidas apenas no papel, sem o devido respaldo em programas e
servios capazes de apurar as causas da conduta infracional e proporcionar
- de maneira concreta - seu tratamento e efetiva soluo, como seria de
rigor. O SINASE deixa claro que a aplicao e execuo das medidas
socioeducativas a adolescentes autores de ato infracional, por ser norteada,
antes e acima de tudo, pelo princpio da proteo integral criana e ao
adolescente, deve observar uma lgica completamente diversa da que
orienta a aplicao e execuo de penas a imputveis (sem prejuzo,
logicamente, do garantismo que, tanto na forma da lei quanto da
Constituio Federal assegurado indistintamente em qualquer dos casos),
e que a verdadeira soluo para o problema da violncia infanto-juvenil,
tanto no plano individual quanto coletivo, demanda o engajamento dos
mais diversos rgos, servios e setores da Administrao Pblica, que no
mais podem se omitir em assumir suas responsabilidades para com esta
importante demanda.
Em resumo, a nova legislao que modificou recentemente o Estatuto da
Criana e Adolescente o que se deve entender por Sinase, identificado-o,
assim, como o conjunto ordenado de princpios, regras e critrios que
envolvem a execuo das medidas socioeducativas.
Isto , o Sinase tem por fim ordenar cada uma das atribuies legais que se
destinam a efetivao das determinaes judiciais relativas
responsabilizao diferenciada do adolescente a quem se atribua a prtica
de ao conflitante com a lei.
Para tal desiderato, a nova legislao especificou as orientaes
principiolgicas, bem como os regramentos, e objetivou os critrios para
avaliao direcionada ao integral cumprimento das medidas legais
judicialmente aplicadas, assim como para a adequabilidade do programa e
do projeto socioeducativo a ser individualizado.
3 - Das medidas socioeducativas
A Lei 12.594/2012 passou a determinar novos objetivos para as medidas
socioeducativas, quando enfatizou o que j se encontrava descrito no
Estatuto da Criana e do Adolescente. Desta maneira, possvel observar
no texto anterior que as medidas socioeducativas se constituam em
providncias legais aptas responsabilizao diferenciada do adolescente a
quem se atribua a prtica de ao conflitante com a lei[3]
4 - Do programa de atendimento
O programa de atendimento passou a ser concebido legalmente como as
condies necessrias para o cumprimento das medidas socioeducativas,
isto , no s pela organizao, mas principalmente, estrutural e funcional.
Desta maneira, cada unidade que se destine ao atendimento
socioeducativo deve ser estruturada material e pessoalmente. As
atribuies destinadas a cada um de seus setores devem ser adequadas s
novas funes protetivas e socioeducativas a serem desenvolvidas no s
de acordo com a nova lei, mas, principalmente, com as diretrizes
humanitrias estabelecidas constitucional e estatutariamente.
O programa de atendimento definir o perfil organizacional e funcional de
cada uma das Entidades de Atendimento que se destinem ao
acompanhamento do cumprimento das medidas legais que forem
judicialmente determinadas a adolescentes.
As condies necessrias, por sua vez, devem proporcionar a efetivao
dos direitos individuais e o asseguramento das garantias fundamentais
destinadas ao adolescente que cumpre medida socioeducativa.
4.1 - Unidade e entidades de atendimento
A unidade designada ao cumprimento de medidas legais judicialmente
destinadas a adolescentes encontra-se legalmente conceituada como a
base fsica necessria para a organizao e o funcionamento de programa
de atendimento.
Entende-se que o programa de atendimento tem por fim o
acompanhamento do cumprimento de medida legal, ento, judicialmente,
determinada a adolescente a quem se atribui a prtica de ao conflitante
com a lei, necessariamente, dever ter local certo e apropriado para o
desenvolvimento das atividades pertinentes quela demanda.
A organizao do programa de atendimento, assim como a especificao de
cada uma das funes a serem desenvolvidas para o acompanhamento do
cumprimento de tais medidas, depender das instalaes fsicas
apropriadas e indispensveis para tal desiderato.
A unidade deve ser entendida como a sede fsica adequada para o
desenvolvimento do atendimento socioeducativo, o qual dever ser descrito
organizacional e funcionalmente no programa de atendimento especfico.
J a entidade de atendimento, considerada como a pessoa jurdica de
direito pblico ou privado que realiza a criao e a manuteno da unidade
que se destine ao acompanhamento do cumprimento de medidas legais
que forem judicialmente determinadas a adolescente.
A entidade de atendimento responsvel pela alocao de recursos
humanos e materiais para o desenvolvimento das atividades destinadas ao
acompanhamento do cumprimento de tais medidas legais. Por isso mesmo,
a entidade de atendimento dever guarnecer a Unidade de instalaes
adequadas, bem como contratar e capacitar pessoal especializado para o
atendimento socioeducativo.
5 - Implementao do SINASE
O Sinase ser coordenado e implementado por organismo especfico
estabelecido dentre os rgos da Administrao Pblica da Unio.
Os programas de atendimento socioeducativos devero ser estabelecidos
em todos os nveis de governo (Federal, Distrital, Estadual e Municipal),
sendo implementados para atender a determinao judicial que estabelecer
o cumprimento de medidas socioeducativas a adolescentes.
A coordenao e a implementao dos programas de atendimento levaro
em conta a liberdade de organizao e de funcionamento, com intuito de
que o sistema nacional possa ser efetivamente integrado nas inmeras
localidades (regionalizao) em que se desenvolverem planos
socioeducativos.
A integrao e implementao dos diversos programas de atendimento
socioeducativos, assim, podero ser muito bem aproximados, mediante
cooperao tcnica, por exemplo, que se destine proteo integral e
responsabilizao diferenciada de adolescentes.
A organizao dos atendimentos socioeducativos, apesar de estarem
vinculados as normas estabelecidas pela lei Lei 12.594/2012, possui certa
liberdade para implementao dos respectivos programas em virtude da
autonomia administrativa e financeira dos entes federativos.
6 Competncias
A competncia aqui aludida diz respeito a forma exclusiva ou concorrente
estipulada pela Lei 12.594/12, que refere-se a deveres destinados Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, em virtude das funes que
desenvolvero para implementao dos programas, planos e sistemas de
atendimento.
6.1 - Competncia da Unio
A competncia no que diz respeito Unio, contemplam a obrigatoriedade
de formular e coordenar a efetivao da poltica nacional de atendimento
socioeducativo.
A elaborao do plano nacional de atendimento socioeducativo torna
efetiva a integrao da Unio com os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios.
A Unio dever prestar assistncia tcnica e de suplementao financeira
aos demais entes jurdicos de Direito Pblico interno, com o intuito de que
possam efetivamente desenvolver os seus respectivos sistemas de
atendimento socioeducativo.
O sistema nacional de informaes sobre o atendimento socioeducativo
dever ser criado pela Unio, a qual dever adotar as providncias
necessrias para o seu regular funcionamento, bem como das entidades e
programas que inclusive se destinem coleta de dados relativos a
financiamento e a populao atendida.
A Unio dever contribuir para a qualificao e a ao em rede dos
sistemas de atendimento socioeducativo, em todos os nveis de governo,
sendo uma estruturao material e capacitao permanente dos recursos
humanos.
Pode aferir que a Unio por intermdio da Administrao Pblica no poder
desenvolver e oferecer programas prprios de atendimento, sendo
necessrio serem desenvolvidos respectivamente pelo Distrito Federal,
Estado e Municpios, sendo suas atribuies legais.
6.2 - Atribuies dos Estados
de competncia de formular, institucionar, cooperar e manter os seus
respectivos sistemas de atendimento socioeducativo, os quais devero
formular suas normativas levando em conta as diretrizes estabelecidas pela
Unio.
Os Estados devero elaborar os seus respectivos planos de atendimento
socioeducativo em linha com os ditames orientativos e proposicionais
estabelecidos no plano nacional, deliberado e aprovado pelo CONANDA.
Os Estados so responsveis pela criao, desenvolvimento e manuteno
dos programas de atendimento destinados ao acompanhamento do
cumprimento das medidas socioeducativas de semiliberdade e de
internao, bem como pela edio de normas complementares para a
organizao e funcionamento de seus respectivos sistemas de atendimento,
e tambm dos sistemas de seus municpios.
Os Estados, juntamente com os Municpios, devem estabelecer estratgias
organizacionais em parceria, como forma de colaborao, para a efetivao
do atendimento socioeducativo de meio aberto.
Os Estados tambm devero garantir defesa tcnica ao adolescente a quem
se atribua a prtica de ao conflitante com a lei, em nome mesmo da
garantia de ampla defesa e do contraditrio.
Cabe tambm aos Estados, a adoo das providncias legais que
assegurem as garantias fundamentais da ampla defesa, do contraditrio e
do devido processo legal, afetos a adolescentes a quem se atribua a autoria
de ao conflitante com a lei.
Aos Estados cabe o dever de se cadastrarem no Sistema de Informaes
sobre o Atendimento Socioeducativo, alm de fornecer regularmente dados
necessrios para o povoamento e a atualizao daquele sistema.
Enfim, os Estados devero confinanciar, juntamente com os demais entes
jurdicos de Direito Pblico interno, a implementao e funcionamento
regular dos programas e das aes que se destinam ao atendimento inicial
de adolescente apreendido, bem como queles que, judicialmente, fora
determinado o cumprimento de medida socioeducativa privativa de
liberdade.
6.3 - Competncia dos Municpios
Aos Municpios competem a formulao, instituio, coordenao e
manuteno de seus respectivos sistemas de atendimento socioeducativo,
os quais devero formular suas normativas levando em conta as diretrizes
estabelecidas no s pela Unio, mas, tambm, pelos respectivos Estados.
Os Municpios devero elaborar os seus respectivos planos de atendimento
socioeducativo em sintonia com as orientaes e proposies estabelecidas
no plano nacional e nos respectivos planos estaduais, deliberando e
aprovados pelos correspondentes Conselhos Municipais.
Os Municpios tambm sero responsveis pela criao, desenvolvimento e
manuteno dos programas de atendimento destinados ao
acompanhamento do cumprimento das medidas socioeducativas de meio
aberto, quais sejam de prestao de servios comunidade e de liberdade
assistida.
Os Municpios sero responsveis pela edio de normas complementares
para a organizao e o funcionamento de seus respectivos sistemas de
atendimento socioeducativo e devero tambm, estabelecer com os
Estados respectivas estratgias de organizao em parceria, como forma de
colaborao, para a efetivao mas medidas pedaggicas de meio aberto.
Os Municpios tem o dever legal de se cadastrarem no sistema nacional de
informaes sobre o atendimento socioeducativo, como tambm devero
fornecer dados necessrios para o povoamento e a atualizao do sistema.
Os Municpios devero confinanciar, juntamente com os demais entes
jurdicos de Direito Pblico interno, a implementao e o funcionamento
regular dos programas e das aes que se destinam ao atendimento inicial
de adolescente apreendido, bem como aquele que fora determinado o
cumprimento de medida socioeducativa privativa de liberdade,
especificamente o meio aberto.
6.4 - Competncia do Distrito Federal
As atribuies exclusivas e respectivamente pertinentes a cada um dos
Estados e dos Municpios brasileiros esto destinados cumulativamente ao
Distrito Federal em virtude mesmo de sua organizao poltico-
administrativa distinta daquela inerente a esses outros entes jurdicos de
Direito Pblico interno.
Desta maneira, os programas de atendimento socioeducativo a serem
desenvolvidos pela Administrao Pblica do Distrito Federal devero ser
implementados no s conforme as atribuies legalmente destinadas aos
Estados, mas tambm quelas determinadas aos Municpios no que for
compatvel com a integrao e a hierarquizao do SINASE.
7 Concluso
A principal mudana trazida pela nova legislao a municipalizao do
acompanhamento do cumprimento das medidas de prestao de servios
comunidade e a de liberdade assistida.
Sendo assim, observa-se que os Estados permaneceram com a
competncia jurisdicional para o conhecimento das aes conflitantes com
a lei, ento atribudas a adolescentes, e assim, consequentemente, para a
determinao judicial do cumprimento de medidas legais.
Contudo, os Estados apenas se responsabilizao pela adoo das
providncias legais que se destinem ao acompanhamento do cumprimento
das medidas socioeducativas privativas de liberdade.
Os Municpios sero obrigados a organizar estrutural e funcionalmente os
programas de atendimento socioeducativo das medidas de prestao de
servios comunidade e a de liberdade assistida.
A efetiva execuo das medidas tem por pressuposto a existncia de
programas adequadas para a insero do jovem, prevendo a ideia de um
atendimento em rede. Entende-se por programa de atendimento a
organizao e funcionamento, por unidade, das condies necessrias para
o cumprimento de qualquer uma das medidas socioeducativas.
Finalizando, nas palavras de Joo Batista Costa Saraiva
conclui-se que o preceito do estatuto pela municipalizao dos
programas de execuo de medida socioeducativa em meio aberto, o que
no significa sua prefeitualizao, podendo ser exercidas por rgo da
prpria Prefeitura ou por Organizaes no Governamentais em parceria
com o Poder Pblico Municipal, seja por conveniamento, seja por
contratao mediante licitao[4].
Enfim, a nova legislao regulamenta os procedimentos, atribuies e
providncias legais para o acompanhamento do cumprimento das medidas
legais protetivas e/ou socioeducativas judicialmente determinadas a
adolescente a quem atribua a prtica de ao conflitante com a lei,
estabelecendo diretrizes e normas para a efetiva aplicao das medidas
socioeducativas.

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