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A CULTURA AUTORITRIA EM QUESTO] ISSN [2236-4846]
Felipe Marineli
Resumo
Este artigo busca discutir alguns elementos essenciais da produo terica de Antnio
Delfim Netto. Aps introduzir-se o problema, faz-se primeiramente uma breve
sumarizao da industrializao brasileira para, em seguida, esclarecer-se o surgimento de
diferentes correntes tericas que propuseram projetos nacionais distintos entre as dcadas
de 1940 e 1960. Por fim, expe-se o posicionamento de Delfim Netto a respeito do
desenvolvimento econmico brasileiro, particularmente do processo de industrializao,
passando pelos temas inflao, renda, consumo, alternativas polticas para o
desenvolvimento, entre outros.
Abstract
This article aims to discuss some of the ground elements of Antnio Delfim Nettos
theoretical constructions. After the introduction of the problem, the Brazilian
industrialization is briefly summarized so that the raise of different theoretical trends that
proposed distinct national projects between the decades of 1940 and 1960 can be clarified.
Delfim Nettos position in regards to the Brazilian economic development is presented
afterwards, particularly concerning the industrialization process and through different
problems, such as the political options to reach economic development; inflation, income
and consumption-related problems etc.
Faz graduao em Cincias Sociais na Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade
de So Paulo (FFLCH-USP). Este artigo compe-se de alguns resultados da pesquisa de Iniciao Cientfica
Delfim Netto e o milagre econmico brasileiro (1968-73), desenvolvida junto ao Instituto de Estudos
Brasileiros (IEB) da USP sob orientao do Prof. Dr. Alexandre de Freitas Barbosa e com bolsa da Fundao
de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP), processo nmero 2011/14322-4.
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tcnica do planejamento. Para tanto, expe alguns fundamentos tericos importantes, como
suas concepes de desenvolvimento e planejamento, que sero tratadas adiante.
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Em linhas gerais, iniciada na dcada de 1930 aps surtos industriais nas dcadas
anteriores, a industrializao brasileira comeou num momento em que, por conta da Crise
de 1929, os bens manufaturados importados escasseavam no mercado mundial e, assim,
seus preos decolavam. Por outro lado, os preos dos produtos primrios despencavam.
Esvaziadas as reservas do governo brasileiro com a crise e com a retrao do crdito
internacional para o financiamento da reteno de estoques do caf, o produto foi lanado
no mercado mundial em quantidade muito maior do que este poderia absorver. A
depreciao da moeda levava ao lanamento de maiores quantidades do produto no
mercado mundial por parte dos produtores, o que provocava nova queda nos preos e
depreciao da moeda. Entre 1929 e 1931, o poder de compra do cruzeiro no exterior teve
uma queda de cerca de 50% maior que dentro do pas. Os preos relativos das mercadorias
importadas subiram em nvel superior a 60%. Assim, a demanda reprimida teria de ser
satisfeita com produo interna (FURTADO, 2007).
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importaes. Pela primeira vez na histria brasileira, como afirma Furtado (2007), o centro
dinmico da economia brasileira deslocou-se do mercado externo para o mercado interno;
assim, a burguesia cafeeira foi a matriz social da burguesia industrial (MELLO, 2009).
Neoliberalismo e desenvolvimentismo
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Designao que no faz qualquer referncia ao que posteriormente ficou conhecido como neoliberalismo.
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que no poderia ser utilizado em uma economia ainda fortemente agrria e no-capitalista,
mas tambm desconsidera que, embora as foras de mercado tenham promovido a
industrializao nos casos clssicos, tratava-se de um momento completamente distinto na
histria do capitalismo em escala mundial.
O pensamento desenvolvimentista, por outro lado, preconizava um projeto de
industrializao integral. Esse pensamento divide-se em trs correntes, segundo a
classificao de Bielschowsky (2000): 1) o desenvolvimentismo do setor privado, que tem
em Roberto Simonsen um de seus principais expoentes, o qual defendia o aporte estatal
onde no havia iniciativa privada; 2) o desenvolvimentismo nacionalista do setor pblico,
como Furtado e Romulo Almeida, que defendiam a presena do Estado na construo da
estrutura industrial a ser formada, com um projeto de industrializao integral que
combateria as desigualdades social e regional do pas; e 3) o desenvolvimentismo no
nacionalista do setor pblico, cujos destaques so Roberto Campos e Mario Henrique
Simonsen, que pregavam o aporte do Estado apenas nas reas em que no chegassem o
capital estrangeiro e o capital privado nacional, conferindo grande peso poltica
econmica em detrimento das estruturas da economia, apesar da partilha de algumas
premissas desse grupo com os estruturalistas (cf. BIELSCHOWSKY, 2000; SOLA, 1998).
Em linhas gerais, Delfim Netto se insere nesse debate na dcada de 1950 e se alinha ao
desenvolvimentismo no nacionalista do setor pblico.
Sua anlise tenta dar conta de alguns fundamentos de uma teoria do
desenvolvimento, mas esvazia o contedo das categorias no econmicas. Ao adentrar na
determinao das causas do desenvolvimento econmico, Delfim Netto enfatiza que a
coletividade (DELFIM NETTO, 1962, p.IV) deveria necessariamente destinar maiores
recursos aos investimentos no setor de bens de produo em detrimento do prprio
consumo. As decises da sociedade sobre o processo de produo so enunciadas como
essenciais e, ao mesmo tempo, dissociadas da distribuio do poder poltico, da
organizao social e das contradies assim criadas. O planejamento, neutro em si mesmo,
daria conta dessas decises.
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A teoria do bolo
Embora, segundo Delfim Netto (1962, p.67), houvesse vrios caminhos para o
desenvolvimento, o caminho timo seguiria os passos que teriam sido seguidos por EUA e
Europa Ocidental no sculo XIX e por Japo e Unio Sovitica no sculo XX. Ele
desistoriciza e despolitiza o problema do desenvolvimento econmico ao amarrar-se
resoluo de gargalos de produtividade atravs da operao das variveis econmicas e
procura afirmar que o estruturalismo da CEPAL reduz a economia a variveis sociolgicas
e histricas. Para Delfim Netto (1962, p.5), Se perde em viso cosmognica e em efeito
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Suposta a substituio perfeita entre os fatores trabalho e capital, para Delfim Netto
(1962, p.14), a taxa do desenvolvimento depende da taxa de crescimento da populao e
da taxa de acumulao do capital, ponderadas pelos respectivos coeficientes da funo de
produo. Independentemente do sistema econmico, o crescimento da economia
dependeria essencialmente:
Segundo Delfim Netto, caso o excedente fosse utilizado para aumentar o nvel de
vida da coletividade ou de apenas uma classe, a economia entraria em estagnao e
retrocesso (DELFIM NETTO, 1962, p.15). A capacidade de desenvolvimento
econmico de uma economia dependeria, portanto, da quantidade do excedente
econmico e o modo como ele reintegrado ao processo produtivo (DELFIM NETTO,
1962, p.15). No entanto, o aumento do volume de capital ou maior taxa de acumulao
no seria suficiente para explicar a relao causal que existe entre capital e
desenvolvimento econmico. Para Delfim Netto, a prpria natureza do capital se alteraria
nesse movimento, e no seria apenas o aumento do volume, mas principalmente a
descoberta de novas formas produtivas (novos tipos de combinao entre capital e mo-de-
obra), ou seja, o desenvolvimento tecnolgico, que produz aquela relao (DELFIM
NETTO, 1962, p.17).
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Como Resources and Output Trends in the United States since 1870 (1956), de Abramovitz; A Contribution
to the Theory of Economic Growth (1957), de Solow; e Capital Formation and Technological Change in the
United States Manufacturing (1960), de Massell.
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Assim, Delfim Netto amplia o quadro geral de correlaes que busca traar. A
dependncia sobre a exportao de poucos produtos colocaria o desenvolvimento do pas
nas mos dos pases importadores, e no na prpria poltica econmica. Tal concentrao
das exportaes em alguns produtos teria razes histricas: um impulso dinmico do setor
externo atravs da procura de um produto exportvel geraria a mobilizao de boa parte
dos recursos da economia para essa atividade e outras correlatas, o que faria com que em
pouco tempo toda a economia se encontrasse sob a dependncia desse produto.
Pases com maior crescimento demogrfico, como o Brasil, teriam mais facilidade
em um dos elementos do processo, qual seja, a transferncia da mo-de-obra para os
setores secundrio e tercirio da economia. Isso porque a taxa de mortalidade diminuiria
pelas melhores condies sanitrias e assistenciais proporcionadas pelo desenvolvimento.
Com a manuteno do crescimento demogrfico, todo o acrscimo populacional poderia
ser alocado para os setores necessrios da economia (DELFIM NETTO, 1962).
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Uma vez que, para Delfim Netto (1962. p.40, grifo do autor), o desenvolvimento
econmico no seria automtico, mas demandaria um esforo consciente, os recursos para
seu financiamento aqueles que tornam ao processo produtivo proviriam de duas fontes
at que o processo atingisse a autossuficincia: reduo do consumo per-capita ou com o
auxlio de recursos vindos do exterior do sistema. A acelerao do processo de
desenvolvimento econmico exigiria transferncia mais rpida da mo-de-obra do setor
agrcola para o setor urbano, o que demandaria um aumento rpido de produtividade no
setor agrcola. Caso contrrio, as presses inflacionrias decorrentes da escassez de
produtos primrios gerariam situaes de instabilidade social prejudiciais sua realizao
[do desenvolvimento] (DELFIM NETTO, 1962, p.40). Em pases subdesenvolvidos,
segundo Delfim, pequenas modificaes na produo poderiam gerar grandes resultados
para o aumento da produtividade, como a melhoria da qualidade e a seleo das sementes,
a instruo tcnica, aprimoramentos no sistema de crdito e a facilitao da
comercializao. Uma quantidade aprecivel da mo-de-obra poderia ser transferida sem
que houvesse diminuio no volume da produo.
Para Delfim Netto (1962, p.42-4), deveria haver, alm disso, um ajuste estratgico
da taxa de mo-de-obra economicamente ativa, ou seja, a mo-de-obra efetivamente
empregada no processo produtivo capitalista deveria aumentar conforme fosse necessrio
ao desenvolvimento segundo os olhos dos planejadores.
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Delfim Netto (1962, p.63) afirma que o modelo com o maior crescimento do
produto teria de levar a uma diminuio do consumo demasiado acentuada para que um
pas subdesenvolvido a suportasse, a no ser sob coao poltica. Ele destrincha em
detalhes esse modelo, estabelecendo inclusive taxas timas de investimento, que
chegariam a 70% do produto total e levariam retrao drstica do consumo
especialmente nesse caso, a coletividade teria de ser contida fora , o qual voltaria a
crescer aps 12 ou 15 anos a nveis a princpio extraordinrios.
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Ao contrrio dos cepalinos, de Gudin e de Bulhes, Delfim Netto acredita que pode
haver desenvolvimento capitalista dinmico no Brasil sem mudana de estruturas:
O aumento de preos teria relao positiva com a taxa de investimento (w), isto ,
quanto maior essa taxa, maior o aumento geral de preos. O nico modelo em que os
preos ficariam constantes seria com uma taxa de investimento de 30%. Nos demais casos,
o aumento dos preos seria considervel (cf. DELFIM NETTO, 1962, grfico n10, s/p.).
Uma poltica fiscal adequada, ento, teria a funo de retirar dos consumidores os
excedentes do poder de compra (DELFIM NETTO, 1962, p.64).
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Para combater esse problema, Delfim Netto (1965, p.8-10) defende que a ao
unilateral de uma classe de empresrios suficientemente dinmicos no seria suficiente
para o desenvolvimento econmico de naes economicamente atrasadas. A tentativa
isolada de soluo do problema que giraria em torno de consumir agora ou consumir
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A partir disso, o sistema poltico teria diferentes formas para exercer sua funo em
prol do desenvolvimento. Entre elas, o surgimento de uma vontade nacional acima da
vontade dos cidados, que poderia inclusive se traduzir em uma liderana poltica
consentida [...], capaz no s de restringir o consumo global, como de reduzir a luta entre
as diversas classes sociais pelo produto global gerado pela economia3 (DELFIM NETTO
et al., 1965, p.10). O Brasil seria uma das sociedades em desenvolvimento em que a
inflao se manifestaria com muito vigor e onde at ento, segundo Delfim Netto et al.
(1965, p.10), no haveria tal liderana depositria da vontade nacional.
Por outro lado, a vulnerabilidade ao fenmeno inflacionrio por parte dos pases em
desenvolvimento ou subdesenvolvidos, como Delfim escrevia antes de 1965 poderia ser
consideravelmente diminuda atravs de medidas de ordem monetria e fiscal. A inflao
anual da ordem de 80% pela qual o Brasil estaria passando no momento dificilmente se
justificaria, para ele, pelas condies histricas e polticas que condicionaram o nosso
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Delfim Netto deixa de utilizar, neste livro de 1965, o conceito por tantas vezes utilizado de coletividade,
assim como substitui o termo subdesenvolvido por em desenvolvimento.
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A conteno do dficit do setor pblico, que, para Delfim Netto et al. (1965), teria
maior participao no processo inflacionrio que outros fatores, deveria ser a pedra de
toque de qualquer poltica de combate inflao. Esse controle do dficit, contudo, no
poderia ser feito atravs da diminuio dos investimentos governamentais, pois isso
poderia fazer com que o sistema econmico entrasse em crise. O governo deveria financiar
parte dos investimentos via ajuda externa, substituindo parcialmente as emisses de meios
de pagamento atravs de financiamentos de agncias internacionais e de recursos externos
para projetos especficos. Os servios ligados ao setor pblico, ademais, possuiriam baixa
produtividade, um dos primeiros problemas cuja resoluo seria necessria para o controle
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Consideraes Finais
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como teoria do bolo. Durante o perodo que vai de 1959 a 1965, Delfim Netto demarca sua
posio em relao ao paradigma estruturalista desenvolvido por Celso Furtado ao mudar
os termos do debate para tentar super-lo. Em 1966, torna-se secretrio da Fazenda do
estado de So Paulo e, em 1967, torna-se ministro da Fazenda, recebendo, assim, uma
oportunidade nica para manejar a economia brasileira.
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Tal processo de desenvolvimento definido por ele de diferentes formas, cada vez
mais complexas ao longo de suas anlises, mas pode ser resumido basicamente como um
fenmeno dinmico e autoalimentado, caracterizado pelo aumento da produtividade de
cada unidade de mo-de-obra na unidade de tempo e pelo crescimento da produo total de
bens e servios em nvel superior ao aumento populacional.
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Referncias Bibliogrficas
_____. O papel do Estado igualar. Entrevistado por Jorge Luiz de Souza. In: IPEA.
Desafios do desenvolvimento. Braslia-DF: IPEA, ano 5, n. 39. 2008.
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Para uma discusso mais detalhada com dados fundamentais, cf. Humphrey, 1982.
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MACEDO, Roberto. Antonio Delfim Netto. Estud. av., So Paulo, v. 15, n. 43, Dez.
2001. Disponvel em <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0103-
40142001000300027&lng=en&nrm=iso>. Acesso em 06 ago. 2012.
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