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Bono demogrfico y envejecimiento: impactos

sectoriales de la dinmica demogrfica

CRIAD 2012
Curso Regional Intensivo de Anlisis Demogrfica
Modulo Poblacin y Desarrollo

CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL


Santiago, 27 de noviembre, 2012
Transicin demogrfica
Transicin demogrfica

Cambios en la estructura etaria


Transicin demogrfica

Cambios en la estructura etaria

Impacto en las demandas sectoriales


Transicin demogrfica

Cambios en la estructura etaria

Impacto en las demandas sectoriales

Ajustes en las polticas pblicas


Perodos de especial inters durante la
transicin demogrfica
Dado que todos los pases de la regin se encuentran en
la transicin demogrfica, (aunque en fases distintas),

Se vislumbra en todos los pases un proceso intenso de


envejecimiento poblacional
Fuerte impacto econmico y social
Impone desafos
Otra consecuencia importante de la TD es el bono
demogrfico u oportunidad demogrfica
Aumento relativo sin precedentes en la poblacin
en edades potencialmente activas
El envejecimiento de la poblacin
En Amrica Latina y el Caribe la poblacin est envejeciendo de forma
acelerada

AMRICA LATINA Y EL CARIBE: POBLACIN DE 60 AOS Y MS, 1950-2050


(En millones y porcentajes)

300 30

Personas de 60 aos y ms
Porcentaje de personas de 60 aos y ms
250 25

200 20

En porcentaje
En millones

150 15

100 10

50 5

0 0
1950 1975 2005 2025 2050

Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL, estimaciones y proyecciones de poblacin
[en lnea] www.eclac.cl/celade_proyecciones/basedatos_BD.htm
El envejecimiento de la poblacin
(Porcentaje de personas con 60 aos y ms)

Regin 2000 2050


Mundo 10 21
frica 5 10
Asia 9 23
Europa 20 37
America Latina y el Caribe 8 23
Norteamrica 16 27
Oceana 13 23

Fuente: UN DESA; CEPAL/CELADE


Descomposicin del crecimiento de la
poblacin adulta mayor
1950-2000 2000-2050
Proporcin inicial 6,4 7,7
Proporcin final 7,7 20,0
Diferencia 1,3 12,3
Efecto fecundidad 2,0 2,9
Efecto mortalidad 0,7 2,0
Efecto migracin 0,2 0,0
Efecto distribucin etarea -1,6 7,4
Regiones menos desarrolladas
Tiempo (en aos) que tardaron o tardarn los pases en duplicar
su proporcin de personas de 65 y ms de 7% a 14 %

Colombia (2017-2037)

Brasil (2011-2032)

Chile (1998-2025)

Bolivia (2008-2042)

Espaa (1947-1992)

Reino Unido (1930-1975)

Polonia (196-2013)

Hungra (1941-1994)

Canada (1944-2009)

Estados Unidos (1944-2013)

Australia (1938-2011)

Suecia (1890-1975)

Francia (1865-1980)

0 20 40 60 80 100 120 140


Nmero de aos

Fuente: Basado en Kinsella, 2007. Why Population ageing matters. A global perspective. IUSSP Seminar on
Ageing in Developing Countries, Santiago de Chile, 2007 y cculos propios en base aNaciones Unidas, 2007
Los grupos de edades ms avanzadas son
los que aumentan ms rpidamente

Tasa de crecimiento anual


promedio (%)
Edad
2000-05 2045-50

Total 1.4 0.4

60+ 2.9 1.7

80+ 4.0 3.4


Amrica Latina y el Caribe: Adultos mayores
por grupos de edad (%)

56 56 55

60-64
65-79
31
28
80+
24
21
16
14

2005 2030 2050


El numero de personas de 80 anos y ms se
incrementar en 6 veces hasta 2050

50
40.3
40
Incremento: 6 veces o 502%
30
Miliones

20

10 6.7 (Incremento poblacin total: 40%)


0
2005 2050
Hay mucho ms mujeres que hombres
entre los adultos mayores

Hombres por 100 mujeres


Edad
2000 2050

60+ 82 80

80+ 65 60
Cambios en los patrones de edad de la dependencia por razones de
salud

NMERO DE PERSONAS CON DEPENDENCIA MODERADA-SEVERA QUE REQUIERE CUIDADOS DIARIOS, POR GRUPOS DE
EDADES, 2000-2050

8 0,000
60 aos y ms 45 a 59 aos 15 a 44 aos 5 a 14 aos 0 a 4 aos
7 0,000

6 0,000

5 0,000

4 0,000

3 0,000

2 0,000

1 0,000

00
2000 2010 2020 2030 2040 2050

Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) - Divisin de Poblacin de la CEPAL (2009)
Y donde no hay mayores cambios en la distribucin de la divisin
sexual del trabajo de cuidados

DISTRIBUCIN POR SEXO DE LAS PERSONAS QUE REALIZAN TAREAS DE CUIDADO, ALREDEDOR
DE 2000

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%
Bolivia (2001) Costa Rica (2004) Guatemala (2006) Uruguay (2007) Nicaragua (1998)

Mujer Hombre
El bono demogrfico
El Bono Demogrfico

Definicin:
Periodo durante la transicin demogrfica en que la
proporcin de personas en edades de trabajar
(potencialmente productivas) crece en relacin a de
personas en edades potencialmente dependientes. Este
periodo se conoce tambin como ventana demogrfica
de oportunidades, en referencia a las posibilidades que
ofrece para aumentar las tasas de crecimiento
econmico per cpita y los niveles de bienestar de la
poblacin
Relacin de
dependencia en
Amrica Latina
1950-2050
personas en edades
inactivas respecto a las
personas en edades activas:

(0-14) + (60 +) / (15-59)

Relacin alta:
periodo econmicamente
desfavorable A B C
Relacin baja:
periodo econmicamente
favorable
Extensin del bono demogrfico
1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060

Cuba
Chile

Mexico

Panama

Argentina

Brazil

Latin America

Costa Rica

Colombia

Ecuador

Dominican Rep.
Venezuela (Rep. Bol.)

Peru

El Salvador

Nicaragua

Paraguay

Honduras

Haiti

Bolivia (Plur. St. of)

Guatemala

Fuente: CELADE/CEPAL
El xito del bono demogrfico depende de la adopcin
de polticas macroeconmicas que:

Incentiven la
inversin
productiva

Promuevan un
Promuevan la
ambiente social y
econmico inversin en
estable educacin y salud

Aumenten las
oportunidades de
empleo
El impacto sobre el PIB Per-capita del
cambio en la estructura por edades

Y/N Y/L L/W W/N

PIB PIB por Proporcin Proporcin


Per-capita trabajador de la de la
poblacin en poblacin en
edad trabajar edad de
que est trabajar
empleada
El impacto sobre el PIB Per-capita del
cambio en la estructura por edades
Productiv
Y/N L/W W/N
idad

PIB PIB por Proporcin Proporcin


Per-capita trabajador de la de la
poblacin en poblacin en
edad trabajar edad de
que est trabajar
empleada
El impacto sobre el PIB Per-capita del
cambio en la estructura por edades
Productiv
Y/N Empleo W/N
idad

PIB PIB por Proporcin Proporcin


Per-capita trabajador de la de la
poblacin en poblacin en
edad trabajar edad de
que est trabajar
empleada
El impacto sobre el PIB Per-capita del
cambio en la estructura por edades
Productiv Estructura
Y/N Empleo por edad
idad

PIB PIB por Proporcin Proporcin


Per-capita trabajador de la de la
poblacin en poblacin en
edad trabajar edad de
que est trabajar
empleada
El impacto sobre el PIB Per-capita del
cambio en la estructura por edades
Productiv Estructura
Y/N Empleo por edad
idad

PIB PIB por Proporcin Proporcin


Per-capita trabajador de la de la
poblacin en poblacin en
edad trabajar edad de
que est trabajar
empleada

Transicin Demogrfica
Consecuencias directas de la transicin
demogrfica: Positiva despes Negativa
Productiv Estructura
Y/N Empleo por edad
idad

PIB PIB por Proporcin Proporcin


Per-capita trabajador de la de la
poblacin en poblacin en
edad trabajar edad de
que est trabajar
empleada

Transicin Demogrfica
Contribucin del cambio en la estructura por
edades al crecimiento anual del PIB per-capita :
1997-2007
demogrfico
Dividendo
Envejecimiento
de la poblacin

CELADE (2009)
Envejecimiento y PIB
Todo lo dems igual, el envejecimiento de la
poblacin provocar una disminucin
significativa en el PIB per-capita

Sin embargo el envejecimiento de la poblacin


puede generar aumentos significativos en
productividad y participacin laboral
El impacto indirecto de la transicin demogrfica
puede ser significativamente mayor que el impacto
directo
Productiv Estructura
Y/N Empleo
idad por edad

GDP
Per-capita

Mason & Lee


(2006)

Lee & Mason


(2008)

CEPAL (2009a,
2009b)
Transicin Demogrfica
El impacto indirecto de la transicin demogrfica
puede ser significativamente mayor que el impacto
directo
Productiv Estructura
Y/N Empleo
idad por edad

GDP
Per-capita

Participacin
laboral
Mason & Lee
femenina
(2006)

Lee & Mason


(2008)

CEPAL (2009a,
2009b)
Transicin Demogrfica
El impacto indirecto de la transicin demogrfica
puede ser significativamente mayor que el impacto
directo
Productiv Estructura
Y/N Empleo
idad por edad

GDP
Per-capita

Capital Participacin
humano laboral
Mason & Lee (educacin) femenina
(2006)

Lee & Mason


(2008)

CEPAL (2009a,
2009b)
Transicin Demogrfica
Impactos sectoriales de la
dinmica demogrfica
Relacin de dependencia

Definicin
(0-14)+(60+)/(15-59)

Limitaciones
Baja participacin laboral femenina
Extensin del periodo de formacin
Participacin laboral de adultos mayores

Ventajas
Disponibilidad de dados
Comparable entre pases
Consumo e Ingreso Laboral por edad

1.0 y(x)
Relative to average labor income (ages 30-49)

0.8
c(x)
0.6

0.4

0.2

0.0

0 20 40 60 80

Age of individual
Consumo e Ingreso Laboral por edad

1.0 y(x)
Relative to average labor income (ages 30-49)

0.8
c(x)
0.6

0.4

0.2

0.0

0 20 40 60 80

Age of individual
Gasto en educacin, salud y pensiones por edad
Relative to average labor income for ages 30-49

0.4
Education
Pensions
0.3 Health

0.2

0.1

0.0

0 20 40 60 80

Age
Relacin de Dependencia Econmica

Consumidores efectivos respecto a productores efectivos =

c( x) * p ( x)
y ( x) * p( x)
c(x) = consumo promedio por edad
y(x) = ingreso laboral promedio por edad
p(x) = poblacin por edad

Ventaja: variable continua medida en trminos monetarios, comparable


con otras medidas econmicas como PIB/capita
Magnitud econmica del bono se puede medir a
travs del ingreso laboral por consumidor

1,50
20% aumento ingreso
laboral por consumidor
Cociente entre consumidores y productores

1,45
1971 entre 1971 e 2025 (0,4% al
ano de aumento de
1,40
consumo por persona)

1,35

1,30

2025
1,25

1,20
1950 1970 1990 2010 2030 2050

Ao
Cambio de la poblacin segn
el punto de vista de los demgrafos
Cambio de la poblacin segn
el punto de vista de los economistas
Magnitud econmica del bono demogrfico,
1998-2008
Magnitud econmica del bono demogrfico,
2008-2018
Los beneficios econmicos del bono han sido
importantes en los ltimos anos

1998-2008 2008-2018
El bono demogrfico seria
de aproximadamente 6%
de recursos econmicos
liberados por consumidor

Pases con bono superior a media


regional: Nicaragua (10%), El
Salvador (8.6%), Mxico (8.6%)
Pases con bono inferior a media
regional: Cuba (1.3%), Uruguay
(1.6%), Chile (2.5%).
pero tienden a disminuir en los prximos anos

1998-2008 2008-2018
El bono demogrfico seria El bono demogrfico seria
de aproximadamente 6% de aproximadamente 3%
de recursos econmicos de recursos econmicos
liberados por consumidor liberados por consumidor

Pases con bono superior a media Pases con bono superior a media
regional: Nicaragua (10%), El regional: Honduras (8.9%),
Salvador (8.6%), Mxico (8.6%) Nicaragua (8.4%), Hait (7.8%)
Pases con bono inferior a media Pases con bono inferior a media
regional: Cuba (1.3%), Uruguay regional: Chile (0.6%), Brasil
(1.6%), Chile (2.5%). (1.2%), Panam (1.4%) y Uruguay
(1.5%).
El impacto del bono es diferenciado por
sectores de la economa

El bono afecta de manera distinta


las posibilidades de expansin de
los esquemas de proteccin social
en tres reas sectoriales claves para
el desarrollo econmico y social
El impacto del bono es diferenciado por
sectores de la economa

Educacin
El bono afecta de manera distinta
las posibilidades de expansin de Salud
los esquemas de proteccin social
en tres reas sectoriales claves para
el desarrollo econmico y social Sistemas de
pensiones
Relacin de Dependencia Econmica

Consumidores efectivos respecto a productores efectivos =

c( x) * p ( x)
y ( x) * p( x)
c(x) = consumo promedio por edad
y(x) = ingreso laboral promedio por edad
p(x) = poblacin por edad
Relacin de Dependencia Econmica Sectorial

Consumidores efectivos respecto a productores efectivos =

c( x) * p ( x)
y ( x) * p( x)
c(x) = consumo promedio por edad (en un sector especfico)
y(x) = ingreso laboral promedio por edad
p(x) = poblacin por edad
El bono demogrfico tiene un fuerte impacto
positivo sobre la educacin
1998-2008 2008-2018

+19% de +15% de
recursos recursos
disponibles por disponibles por
nino nino
El bono demogrfico tiene un fuerte impacto
positivo sobre la educacin
1998-2008 2008-2018

+19% de +15% de
recursos recursos
disponibles por disponibles por
nino nino

Seria posible mejorar la cobertura y/o calidad


de la educacion sin aumentos adicionales en
la carga financiera del sector
El envejecimiento impacta negativamente los
sistemas de reparto de pensiones

1998-2008 2008-2018

-10% de -17% de recursos


recursos disponibles para
disponibles para pensiones
pensiones
El envejecimiento impacta negativamente los
sistemas de reparto de pensiones

1998-2008 2008-2018

-10% de -17% de recursos


recursos disponibles para
disponibles para pensiones
pensiones

Importante impacto negativo del


envejecimiento sobre la sostenibilidad fiscal
de los sistemas de pensiones de reparto, que
tiende a incrementarse a largo prazo.
Invirtiendo en educacin
Objetivos

Examinar como los cambios en la estructura por edades de la poblacin


observados en Amrica Latina y asociados a la transicin demogrfica
pueden ayudar significativamente a la expansin de la cobertura en
educacin secundaria y a aumentar los niveles de gasto por alumno a los
niveles observados en los pases desarrollados.
Calcular el costo financiero de cumplir tres metas en educacin secundaria
para cada pas en Amrica Latina y para Amrica Latina como un todo,
alrededor de 2005:
75% de cobertura neta (como fue acordado en el 1998 Summit of the Americas
Cobertura Universal
Llegar a los niveles OECD en cobertura neta (93%) y gasto por alumno (17% del
PIB por adulto en edad de trabajar)

Fuentes: CEPAL (poblacin, PIB); UNESCO (educacin)


Metodologa
Descomposicin factorial del gasto en educacin secundaria.

G /Y Gasto/PIB =
17 64 Tasa de dependencia Educativa *
(P / P ) *
12 20

N* Cobertura Neta *

(B / N ) * Cobertura Bruta/Cobertura Neta *


64 Gasto por estudiante
(G / E ) /(Y / P ) 20
Un ejemplo:
Descomposicin del gasto en educacin
secundaria
Colombia y Estados Unidos Nicaragua y Japn
Colombia Estados Nicaragua Japn
Unidos
GASTO 2.1 2.1 GASTO 1.7 1.6
(% del PIB) (% del PIB)
Tasa de Tasa de
dependencia dependencia
Educativa Educativa
Cobertura Bruta 82 94 Cobertura Bruta 66 102
(%) (%)
Gasto por 12 15 Gasto por 10 17
estudiante estudiante
(% PIB/trabajador) (% PIB/trabajador
Un ejemplo:
Descomposicin del gasto en educacin
secundaria
Colombia y Estados Unidos Nicaragua y Japn
Colombia Estados Nicaragua Japn
Unidos
GASTO 2.1 2.1 GASTO 1.7 1.6
(% del PIB) (% del PIB)
Tasa de 0.22 0.15 Tasa de 0.26 0.10
dependencia dependencia
Educativa Educativa
Cobertura Bruta 82 94 Cobertura Bruta 66 102
(%) (%)
Gasto por 12 15 Gasto por 10 17
estudiante estudiante
(% PIB/trabajador) (% PIB/trabajador
Inversin adicional requerida para lograr cobertura
universal en educacin secundaria, cerca de 2005
(% del PIB)
Inversin adicional requerida para llegar a los niveles promdio
de cobertura neta y gasto por estudiante de los pases de la
OECD, circa de 2005 (% del PIB)
Paraguay: llegando a la cobertura universal en
diferentes escenarios
Paraguay: llegando a la cobertura universal en
diferentes escenarios
Paraguay: llegando a la cobertura universal en
diferentes escenarios

A B
Colombia: Llegando a los niveles de cobertura y gasto por
alumno de OECD en diferentes escenarios
Colombia: Llegando a los niveles de cobertura y gasto por
alumno de OECD en diferentes escenarios

A
B
Valor presente del dividendo en educacin primaria y
secundaria, y del costo de lograr las metas seleccionadas
(% del PIB)
Conclusiones
Durante el perodo del bono demogrfico, importantes niveles de recursos
se generarn debido a la disminucin de la tasa de dependencia educativa
en los niveles primaria y secundaria.

Estos recursos sern suficientes para costear cobertura universal en


secundaria y podra contribuir considerablemente a lograr metas ms
ambiciosas en el gasto por estudiante.

Dado que estos dividendos no ocurren en el presente, sino que a lo largo


de la transicin demogrfica, los pases debern encontrar la forma para
financiar los recursos que se necesitan hoy, en contra de los dividendos
que se materializarn en el futuro.

Las posibilidades que tienen los pases de aprovechar los beneficios de la


transicin demogrfica dependern de que estos no fallen en mejorar los
niveles de educacin de las prximas generaciones.
Consideracin general

Explicitar una visin de largo plazo en forma de


proyecciones econmicas, sociales, y fiscales con un
horizonte de dcadas es esencial para anticipar las
importantes transformaciones econmicas y sociales
que se generarn a partir del avance lento pero
inexorable de diversas fuerzas sociales

Las Cuentas Nacionales de Transferencias


constituyen un instrumento valioso para desarrollar
estas proyecciones en el marco de la economa
generacional