PROCESO DISCIPLINARIO-Quien tiene licencia temporal no puede ejercer como

defensor del disciplinado

El marco jurdico del ejercicio de la abogaca est determinado por el Decreto 196 de
1971 y, ltimamente, por la ley 1123 de 2007; sin embargo, como quiera que en sta
solamente se regul el rgimen disciplinario aplicables a los profesionales del derecho, la
nica norma de referencia es la primera.
En los artculos 31 y 32 del Decreto Ley en mencin se dispuso en que tipo de procesos
poda ejercerse pero siempre con la respectiva licencia temporal.
Tenemos entonces una sentencia de la Corte Constitucional que respalda la posibilidad
de que los abogados con licencia temporal intervengan en los procesos penales y otra
que avala la taxatividad del listado de materias en que es admisible dicha intervencin.
Sin embargo, en ninguna de ellas se hace mencin a la posibilidad de que los egresados
de las facultades de derecho, an no graduados, pero con licencia provisional, ejerzan
como defensores en procesos disciplinarios.

CAMPO DE ACCIN DE LOS ABOGADOS CON LICENCIA TEMPORAL-

Alcances de la figura/CAMPO DE ACCIN DE LOS ABOGADOS CON LICENCIA
TEMPORAL Jurisprudencia de la Corte Constitucional

En principio, pudiera concluirse que la autorizacin genrica para que los abogados no
graduados, titulares de una licencia provisional, intervengan como defensores de oficio
en los procesos penales en general, los est autorizando tambin para ejercer en
materia disciplinaria, bajo el entendido de que sta es una modalidad de la atribucin
punitiva del Estado.
En respaldo de sta interpretacin, pudiera decirse que si pueden actuar como
defensores de oficio los estudiantes, que hagan parte de los consultorios Jurdicos de las
Facultades de Derecho, con mayor razn podran hacerlo aquellos egresados de dichas
Facultades que no hubieren obtenido su grado pero estuvieren habilitados para el
ejercicio profesional mediante una licencia provisional.
Sin embargo, la interpretacin que se acaba de hacer justifica solamente la intervencin
de los titulares de licencias provisionales, en calidad de defensores de oficio, lo cual se
estima tanto ms procedente, en aquellas ciudades en que no funcionen facultades de
derecho legalmente reconocidas o en las cuales no funcionaren an los Consultorios
Jurdicos de aquellas. La situacin de estas personas como defensores de confianza, es
decir, designados por el implicado, es bien distinta: Las normas legales que autorizan el
ejercicio de la profesin de abogado, teniendo como ttulo habilitante una licencia
provisional son restrictivas, limitando dicha atribucin a casos especficos dentro de los
cuales no se encuentra el de los procesos disciplinarios (literal a del artculo 31 del
Decreto Ley 196 de 1971).

DEFENSA TCNICA-En materia disciplinaria es discrecional del investigado

Respecto a las consecuencias derivadas de la aceptacin de la intervencin, como

defensor de confianza, de un abogado titular de licencia provisional, es necesario
empezar por advertir que en materia disciplinaria la defensa tcnica es potestativa, es
decir, discrecional del investigado.
Con todo, en el momento en que el investigado decide dar poder a alguien para que lo
represente en el trmite del proceso, se entiende que prefiere el ejercicio de una defensa
tcnica a la defensa material que l mismo pudiera hacer. En lo que atae a las razones
que tiene para otorgar poder, stas se pueden resumir en que estima idnea, a la persona
designada, para defender sus intereses.
La idoneidad, sin embargo, es un concepto que para efectos de la escogencia del
defensor, es de carcter subjetivo, en cuanto es expresin de la conviccin ntima de que
la persona escogida posee los conocimientos jurdicos necesarios para asegurar la
defensa tcnica. Dicha conviccin puede derivarse del conocimiento de las capacidades
de la persona, merced a sus logros acadmicos o profesionales.
Sin embargo, hay un componente objetivo que determina la idoneidad del abogado, que
por regla general escapa a la valoracin de su poderdante: Se estima idneo a un
abogado para asumir defensas en materia disciplinaria como apoderado de confianza, por
el simple hecho de tener tarjeta profesional. sta idoneidad es la que interesa o debe
interesar al investigador disciplinario; la otra, al investigado.

CAMPO DE ACCIN DE LOS ABOGADOS CON LICENCIA TEMPORAL-

Incidencias de su intervencin en los procesos disciplinarios

Pues bien, las incidencias de la intervencin procesal del defensor de confianza que
careciere objetivamente de idoneidad (por no tener tarjeta profesional sino licencia
provisional), debern mirarse desde la perspectiva de la afectacin material que dicha
intervencin hubiere podido tener en el derecho de defensa del investigado; esto significa
que se impone valorar si su falta de idoneidad objetiva no fue contrarrestada por su
idoneidad subjetiva, es decir, por la suficiencia, pertinencia y ponderacin de los actos de
defensa que hubiere propuesto.
Se debe tener en cuenta, adicionalmente, que si el investigador optare por invalidar las
actuaciones en que hubiere intervenido el defensor en dichas condiciones, o decretar la
nulidad de las decisiones que se hubieren fundado en tales actuaciones viciadas,
deber considerar que la nulidad es un remedio procesal extremo para cuyo decreto se
deben observar los principios que en el Cdigo de Procedimiento Penal (Ley 600 de
2000), estableci el legislador para tales efectos.
Otra consecuencia que se podra derivar del hecho de permitir la intervencin en un
proceso disciplinario de un defensor de confianza, que no tuviere tarjeta profesional de
abogado sino una simple licencia provisional, es que objetivamente podra haberse
permitido la violacin de la reserva de la investigacin, lo que impone, a su vez, una
verificacin en sede disciplinaria, de la responsabilidad del servidor pblico que permiti
dicha situacin.
Lo anterior, sin perjuicio de las implicaciones que pudiere tener lo que en el Decreto 196
de 1971 se denomina ejercicio ilegal de la abogaca, respecto de la responsabilidad, no
solamente de quien la ejerce, sino tambin de quien lo permite (artculos 41 y 42).

Bogot D.C., 14 de junio de 2011

PAD
C-034-2011

Doctora
LEONILA E. ATENCIO BUSTILLO
Jefe de la Oficina de Control Disciplinario
Universidad del Atlntico
Km 7 Va a Puerto Colombia
Barranquilla, Atlntico

Procuradura Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 2

Carrera 5 N 15-80 piso 23 PBX 5878750 Ext. 12336 www.procuraduria.gov.co
Ref.: Su oficio CD-0160-11, radicado en sta oficina el 14 de marzo de 2011.

Respetada Doctora:

En el escrito de la referencia, formula usted los siguientes interrogantes:

1 Puede ejercer en un proceso disciplinario como Defensor del Disciplinado

aquella persona que tiene Licencia Temporal vigente al momento de la actuacin y
que fue designado por el disciplinado?

2 En caso de ser negativa la respuesta, qu pasa con las actuaciones y

notificaciones en las cuales hizo parte como Defensor del Disciplinado el
licenciado temporalmente?

Al respecto, he de advertirle que la funcin consultiva asignada a este Despacho,

(artculo 9, numeral 3 del Decreto 262 de 2000), no permite absolver casos
particulares o concretos, de acuerdo con lo sealado en la Resolucin nmero 127
de 3 de abril de 2008, proferida por el seor Procurador General de la Nacin, por
la cual se reglamenta el ejercicio del derecho de peticin en este organismo de
control, menos an si los hechos son susceptibles de procesos disciplinarios; por
lo tanto, las respuestas en estos casos se deben limitar a suministrar elementos
de juicio de carcter general y abstracto que sirvan para ilustrar el tema que
interesa al peticionario.

Respecto al primer tema de consulta, ha de tenerse en consideracin que el

marco jurdico del ejercicio de la abogaca est determinado por el Decreto 196 de
1971 y, ltimamente, por la ley 1123 de 2007; sin embargo, como quiera que en
sta solamente se regul el rgimen disciplinario aplicables a los profesionales del
derecho, la nica norma de referencia es la primera.

En los artculos 31 y 32 del Decreto Ley en mencin se dispuso:

"ARTCULO 31. La persona que haya terminado y aprobado los estudios

reglamentarios de derecho en universidad oficialmente reconocida podr ejercer la
profesin de abogado, sin haber obtenido el ttulo respectivo, hasta por dos aos
improrrogables, a partir de la fecha de terminacin de sus estudios, en los
siguientes asuntos:

a) En la instruccin criminal, y en los procesos penales, civiles y

laborales, de que conozcan en primera o nica instancia los jueces municipales o
laborales, en segunda los de circuito y, en ambas instancias, en los de
competencia de los jueces de distrito penal aduanero;

b) De oficio, como apoderado o defensor, en los procesos penales

en general, salvo para sustentar el recurso de casacin, y

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 c) En las actuaciones y procesos que se surtan ante los
funcionarios de polica.

ARTICULO 32. Para poder ejercer la abogaca en las circunstancias y asuntos

contemplados en el artculo anterior, el interesado deber obtener la respectiva
licencia temporal en la cual se indicar la fecha de su caducidad.

Para este efecto, elevar solicitud al Tribunal Superior de Distrito Judicial de su

domicilio, acompaada de certificacin expedida por la correspondiente
Universidad, en que conste que ha cursado y aprobado los estudios
reglamentarios de derecho.

Los literales a y b del artculo 31, fueron demandados en cuanto autorizan la

intervencin de los abogados licenciados, en las defensas penales, pero la Corte
encargada de velar por la integridad de la Constitucin aval las normas
demandadas con los argumentos que a continuacin se transcriben, por
considerarlos pertinentes para el tema que nos ocupa:

1. La defensa tcnica constituye un derecho fundamental que hace parte del conjunto de
garantas que integran el debido proceso.

2. La configuracin legislativa del derecho a la defensa tcnica es susceptible de

variaciones, dependiendo del tipo de procesos o de actuaciones en que deba observarse,
sin que en ningn caso se altere su ncleo esencial. La misma Constitucin defiere al
legislador el sealamiento de los eventos en los que se puede acceder a la administracin
de justicia "sin la representacin de abogado" (C.P. art. 229).

3. El derecho a la defensa tcnica adquiere singular relevancia en el mbito penal, ya que

al tenor de lo dispuesto en el artculo 29 superior, "Quien sea sindicado tiene derecho a la
defensa y a la asistencia de un abogado escogido por l, o de oficio, durante la
investigacin y el juzgamiento..."

4. La aplicacin del debido proceso a "toda" clase de actuaciones judiciales o

administrativas, indica que el derecho en comento es predicable de "todo el itinerario en
que se vierte la actuacin judicial en el campo penal", pues "en toda la actuacin
procesal previa de instruccin, juzgamiento y ejecucin de pena, debe prevalecer como
garanta mnima la asistencia del defensor habilitado profesionalmente para dicho fin". A
su turno, la referencia que en la norma constitucional citada se hace al "sindicado" ha de
entenderse "receptora de aquellas que en la misma normatividad aluden a los imputados,
procesados y an a los condenados"

5. El Constituyente dej plasmada en la Carta la voluntad de asegurar el respeto pleno al

derecho a la defensa tcnica en el mbito penal, mediante una "regulacin categrica y
expresa de carcter normativo y de rango superior", que "compromete, con carcter
imperativo y general, al legislador, a la ley y a los jueces"

6. Lo anterior significa que "dichas funciones de defensa del sindicado en las etapas de
investigacin y juzgamiento no pueden ser adelantadas por una persona que no se
encuentre cientfica y tcnicamente habilitada como profesional del derecho, so pena de
la configuracin de una situacin de anulabilidad de lo actuado en el estrado judicial por
razones constitucionales, o de inconstitucionalidad de la regulacin legal o reglamentaria
que lo permita"

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7. As pues, "en asuntos penales es requisito indispensable que quien obre en
representacin del sindicado, esto es, quien deba asumir su defensa, ha de ser u
profesional del derecho, es decir, aquella persona que ha optado al ttulo de abogado y,
por consiguiente, tiene los conocimientos jurdicos suficientes para ejercer una defensa
tcnica, especializada y eficaz, en aras a garantizar al procesado su derecho de defensa"

8. Sin embargo, ha de tenerse en cuenta que en la prctica es difcil que siempre se

cuente con profesionales del derecho y, por tanto, solamente para los casos
excepcionales en que ello ocurra, la ley "puede habilitar defensores que renan al menos
las condiciones de egresados, o de estudiantes de derecho pertenecientes a un
consultorio jurdico, (Decreto 196 de 1971, arts. 30, 31 y 32, Decreto 765 de 1977) pues
de esta forma se consigue el objetivo de que dichos defensores sean personas con cierta
formacin jurdica"

A la regulacin de la situacin excepcional a la que se acaba de aludir apunta el artculo

31 del decreto 196 de 1971, que autoriza a la persona "que haya terminado y aprobado
los estudios reglamentarios de derecho en universidad oficialmente reconocida" para
ejercer la profesin de abogado, "sin haber obtenido el ttulo respectivo, hasta por dos
aos improrrogables, a partir de la fecha de terminacin de sus estudios" entre otros
asuntos, en la instruccin criminal o etapa investigativa y en ciertos procesos penales, as
como de oficio, en calidad de apoderado o defensor, "en los procesos penales en general,
salvo para sustentar el recurso de casacin..."; hiptesis contenidas en los literales a) y
b), que son tachados de inconstitucionales por la actora, bajo el entendimiento de que
permiten al abogado sindicado de un delito atender los requerimientos de su propia
defensa.

Claramente surge de lo hasta aqu expuesto que la interpretacin que la demandante

vierte en su libelo no corresponde al supuesto regulado por el legislador ni al alcance de
la norma, que se limita a establecer algunos asuntos en los que se admite que los
egresados de las facultades de derecho, "en trance de obtencin del ttulo profesional o
del cumplimiento de requisitos especiales para el mismo como el de la judicatura, pongan
sus conocimientos especiales adquiridos y acten como abogados en la defensa de los
intereses de los sindicados en los proceso penales, durante las etapas de investigacin y
juzgamiento"

()

Para la Corte los apartes acusados del artculo 31 del decreto 196 de 1971 no quebrantan
la Constitucin y, en consecuencia, se impone declararlos exequibles en la parte
resolutiva de esta providencia.1

El mismo ao, a instancias del derecho reconocido a los ciudadanos en el numeral

6 del artculo 40 de la Norma Superior, la misma Corte hubo de pronunciarse
sobre la delimitacin del campo de accin de los abogados con licencia temporal,
en los siguientes trminos:

En lo que respecta al ejercicio de las profesiones, esta Corte debe reiterar que, a la luz
del artculo 26 de la Carta y sin perjuicio del derecho fundamental en cuya virtud toda
persona es libre de seleccionar la actividad que estime ms adecuada a su vocacin y
aptitudes, la ley puede exigir ttulos de idoneidad. El Estado, por conducto del legislador,
asegura de ese modo el inters colectivo, que puede verse afectado por falta de niveles

1
Corte Constitucional; Sentencia C-025 de 1998; M.P.: Fabio Morn Daz

Procuradura Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 5

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mnimos de preparacin y formacin acadmica en quien ofrece sus servicios
profesionales.

En el campo especfico del Derecho, el articulo 229 de la Constitucin ha dejado tambin

en manos del legislador atribuciones suficientes para sealar los casos en que puede
cualquier persona acceder a la administracin de justicia sin la representacin de un
abogado.

De la Constitucin no resulta, como parece entenderlo el demandante, una regla que

autorice a quien ha terminado estudios de abogaca para principiar a ejercer de una vez,
por ese slo hecho, en todo tipo de procesos, y para asumir en todas las instancias la
representacin judicial de las personas.

Esa es una materia que corresponde definir a la ley, la que exige por regla general el ttulo
de abogado para desempear las funciones inherentes a la profesin, y si las normas
legales sealan excepcionalmente que en ciertos procesos puede actuar quien carezca
de ttulo pero tenga determinado nivel de preparacin, estn apenas desarrollando la
competencia constitucional otorgada.

En consecuencia, a menos que se plasme una regla manifiestamente irrazonable, hace

parte de la discrecionalidad del legislador la de establecer los tipos de procesos y las
instancias en que puede actuar una persona todava no graduada, y no por contemplar
distinciones -que son necesarias en todo rgimen excepcional- se vulnera el derecho a la
igualdad alegado en esta ocasin por el actor.

Sobre esa autorizacin legal ya dijo la Corte:

"De conformidad con lo previsto en el artculo 26 de la Constitucin, es la

ley la que puede exigir ttulos de idoneidad para el ejercicio de las
profesiones y, por lo tanto, mientras no contravenga preceptos
constitucionales ni desconozca los elementos mnimos de los derechos
fundamentales (como ocurre, segn lo ha destacado la jurisprudencia,
cuando se permite que cualquier persona sin aptitud ni preparacin en el
campo jurdico, asuma la defensa de un procesado), el legislador est
autorizado para establecer los requisitos exigibles para el desempeo de
las distintas actividades profesionales as como para estatuir grados o
escalas de condiciones acadmicas segn la naturaleza, contenido e
importancia de los servicios que se presten en el mbito de cada una de
ellas.

Del mismo modo, ser el propio legislador el que defina cundo

determinados rangos de la gestin profesional no hacen exigible un ttulo,
dando lugar a la validez de las actuaciones correspondientes si se cumplen
otros requisitos que la misma legislacin consagre". (Cfr. Corte
Constitucional. Sala Plena. Sentencia C-626 del 21 de noviembre de 1996.
M.P: Jos Gregorio Hernndez Galindo).

La Corte halla perfectamente ajustado a la Carta Poltica que el legislador delimite el

campo de accin permitido a los titulares de licencias temporales y que ellas sean
admitidas slo en los trmites procesales taxativamente sealados por la ley.

Con tales precisiones no se contravienen las clusulas de los tratados internacionales

invocados por el demandante (artculos 23 de la Declaracin Universal de los Derechos

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Humanos; 6 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y 8
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos), los cuales se limitan a recalcar la
obligacin estatal de permitir a las personas el libre ejercicio de su derecho fundamental
al trabajo, el cual -se repite- no es incompatible con la exigencia legal de ttulos de
idoneidad.

El legislador, si tiene entre sus facultades la de establecer los ttulos de idoneidad, puede,
dentro de nuestro sistema jurdico, sealar los asuntos para los cuales no son
indispensables, es decir, los que excepta de su exigencia, autorizando por tanto que
corran a cargo de personas no tituladas.

Puede, por supuesto, entonces, estipular niveles intermedios de ttulos, reconociendo

idoneidad a quienes todava no poseen el definitivo, pero siendo excepcionales tales
niveles -como el de las licencias temporales y el de los estudiantes de consultorios
jurdicos-, es lgico que la ley establezca para ellos ciertas limitantes. Eso explica que
seale taxativamente los procesos y las instancias en que pueden intervenir los
portadores de licencias temporales y que, en materia de recursos, no permita que se
ejerza la actividad litigiosa en relacin con el de casacin, que es extraordinario y que
exige un ms alto nivel de preparacin acadmica.

Tampoco ha sido desconocido el inciso 5 del artculo 67 de la Constitucin, que confa al

Estado la funcin de velar por los fines de la educacin y por la calidad de la preparacin
de quienes han estudiado. La norma examinada procura precisamente asegurar la
idoneidad de quienes hayan de ejercer como abogados, exigiendo el ttulo que acredita
un rango mnimo de preparacin acadmica y excepcionalmente la licencia temporal, con
un nivel inferior, lo que explica las limitaciones que para ese documento han sido
previstas.

En cuanto a los numerales 21 y 22 del artculo 189 de la Carta Poltica, que incluyen
dentro de las funciones del Presidente de la Repblica las de ejercer la inspeccin y
vigilancia de la enseanza y la de la prestacin de los servicios pblicos, ambas son
atribuciones administrativas que se desarrollan por aqul funcionario con arreglo a la ley,
y lo que se estudia en el presente proceso no es si el Presidente est obrando
adecuadamente en los indicados asuntos -ello no es de competencia de esta Corte en el
mbito del juicio de constitucionalidad- sino si las disposiciones legales relativas a una
determinada profesin son constitucionales. El cargo al respecto est mal formulado. Y,
adems, no es cierto -como lo afirma el impugnante- que corresponda al Gobierno
expedir una Ley General o Marco en materia de servicios pblicos, pues esa competencia
es de naturaleza legislativa.2

Tenemos entonces una sentencia de la Corte Constitucional que respalda la

posibilidad de que los abogados con licencia temporal intervengan en los procesos
penales y otra que avala la taxatividad del listado de materias en que es admisible
dicha intervencin. Sin embargo, en ninguna de ellas se hace mencin a la
posibilidad de que los egresados de las facultades de derecho, an no graduados,
pero con licencia provisional, ejerzan como defensores en procesos disciplinarios.

Ahora bien, en el Cdigo Disciplinario nico expedido en 2002, el legislador

autoriz por primera vez en el ordenamiento disciplinario, la intervencin de los
2
Corte Constitucional, Sentencia C-744 del 2 de diciembre de 1998, M.P.: Jos Gregorio Hernndez
Galindo.

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estudiantes de derecho que hicieren parte de los Consultorios Jurdicos de sus
respectivas Universidades, como defensores de oficio en los procesos
disciplinarios (artculos 17 y 93).

Con este marco normativo, pudiera concluirse que la autorizacin genrica para
que los abogados no graduados, titulares de una licencia provisional, intervengan
como defensores de oficio en los procesos penales en general, los est
autorizando tambin para ejercer en materia disciplinaria, bajo el entendido de que
sta es una modalidad de la atribucin punitiva del Estado.

En respaldo de sta interpretacin, pudiera decirse que si pueden actuar como

defensores de oficio los estudiantes, que hagan parte de los consultorios Jurdicos
de las Facultades de Derecho, con mayor razn podran hacerlo aquellos
egresados de dichas Facultades que no hubieren obtenido su grado pero
estuvieren habilitados para el ejercicio profesional mediante una licencia
provisional.

Sin embargo, la interpretacin que se acaba de hacer justifica solamente la

intervencin de los titulares de licencias provisionales, en calidad de defensores
de oficio, lo cual se estima tanto ms procedente, en aquellas ciudades en que no
funcionen facultades de derecho legalmente reconocidas o en las cuales no
funcionaren an los Consultorios Jurdicos de aquellas. La situacin de estas
personas como defensores de confianza, es decir, designados por el implicado, es
bien distinta: Las normas legales que autorizan el ejercicio de la profesin de
abogado, teniendo como ttulo habilitante una licencia provisional son restrictivas,
limitando dicha atribucin a casos especficos dentro de los cuales no se
encuentra el de los procesos disciplinarios (literal a del artculo 31 del Decreto Ley
196 de 1971).

Respecto a las consecuencias derivadas de la aceptacin de la intervencin, como

defensor de confianza, de un abogado titular de licencia provisional, es necesario
empezar por advertir que en materia disciplinaria la defensa tcnica es potestativa,
es decir, discrecional del investigado.

Con todo, en el momento en que el investigado decide dar poder a alguien para
que lo represente en el trmite del proceso, se entiende que prefiere el ejercicio de
una defensa tcnica a la defensa material que l mismo pudiera hacer. En lo que
atae a las razones que tiene para otorgar poder, stas se pueden resumir en que
estima idnea, a la persona designada, para defender sus intereses.

La idoneidad, sin embargo, es un concepto que para efectos de la escogencia del

defensor, es de carcter subjetivo, en cuanto es expresin de la conviccin ntima
de que la persona escogida posee los conocimientos jurdicos necesarios para
asegurar la defensa tcnica. Dicha conviccin puede derivarse del conocimiento
de las capacidades de la persona, merced a sus logros acadmicos o
profesionales.

Sin embargo, hay un componente objetivo que determina la idoneidad del

abogado, que por regla general escapa a la valoracin de su poderdante: Se

Procuradura Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 8

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estima idneo a un abogado para asumir defensas en materia disciplinaria como
apoderado de confianza, por el simple hecho de tener tarjeta profesional. sta
idoneidad es la que interesa o debe interesar al investigador disciplinario; la otra,
al investigado.

Pues bien, las incidencias de la intervencin procesal del defensor de confianza

que careciere objetivamente de idoneidad (por no tener tarjeta profesional sino
licencia provisional), debern mirarse desde la perspectiva de la afectacin
material que dicha intervencin hubiere podido tener en el derecho de defensa del
investigado; esto significa que se impone valorar si su falta de idoneidad objetiva
no fue contrarrestada por su idoneidad subjetiva, es decir, por la suficiencia,
pertinencia y ponderacin de los actos de defensa que hubiere propuesto.

Se debe tener en cuenta, adicionalmente, que si el investigador optare por

invalidar las actuaciones en que hubiere intervenido el defensor en dichas
condiciones, o decretar la nulidad de las decisiones que se hubieren fundado en
tales actuaciones viciadas, deber considerar que la nulidad es un remedio
procesal extremo para cuyo decreto se deben observar los principios que en el
Cdigo de Procedimiento Penal (Ley 600 de 2000), estableci el legislador para
tales efectos.

Otra consecuencia que se podra derivar del hecho de permitir la intervencin en

un proceso disciplinario de un defensor de confianza, que no tuviere tarjeta
profesional de abogado sino una simple licencia provisional, es que objetivamente
podra haberse permitido la violacin de la reserva de la investigacin, lo que
impone, a su vez, una verificacin en sede disciplinaria, de la responsabilidad del
servidor pblico que permiti dicha situacin.

Lo anterior, sin perjuicio de las implicaciones que pudiere tener lo que en el

Decreto 196 de 1971 se denomina ejercicio ilegal de la abogaca, respecto de la
responsabilidad, no solamente de quien la ejerce, sino tambin de quien lo permite
(artculos 41 y 42).

Por ltimo, tngase en cuenta que la presente respuesta nicamente constituye un

criterio auxiliar de interpretacin, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 230
de la Constitucin Poltica, 5. de la Ley 153 de 1887 y 25 del Decreto 01 de 1984.

Atentamente,

JUAN CARLOS NOVOA BUENDA

Procurador Auxiliar para Asuntos Disciplinarios

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C-034-2011
JCNB/MDCR

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