DIRECTORIO

Licenciado Francisco Manuel Rivas Lara

Ministro de Gobernacin

Licenciado Axel Romero Garca

Viceministro de Prevencin de la Violencia y el Delito

Licenciado Juan Adriel Orozco Meja

Coordinador General
Unidad para la Prevencin Comunitaria de la Violencia UPCV-

Direccin
Licda. Judith Anleu Villatoro
Departamento de Capacitacin y Desarrollo Institucional UPCV-

Elaboracin
Equipo de facilitadores de aprendizaje
Departamento de Capacitacin y Desarrollo Institucional UPCV-

Revisin
Licenciado Carlos Gmez
Asesor
Unidad para la Prevencin Comunitaria de la Violencia UPCV-

Martha Alejandra Chew Daz

Coordinadora Tcnica: Proyecto Prevencin de la Violencia
contra las Mujeres en Centroamrica B.A.1

1ra Edicin, 2013

2da Edicin actualizada, 2015
3ra Edicin actualizada, 2016

Guatemala, de la Asuncin 2016.

La reimpresin de este documento es posible gracias al generoso apoyo

del pueblo de Estados Unidos a travs de la Agencia para el Desarrollo
Internacional (USAID). El contenido de este es responsabilidad del
Ministerio de Gobernacin y no refleja necesariamente las opiniones de
USAID o del gobierno de los Estados Unidos de Amrica.
2
INDICE
I. Presentacin 04
II. Antecedentes 05
III. Justificacin 07
IV. Objetivos del Mdulo 08
V. Participacin Ciudadana 09
VI. Importancia de la Participacin de la Mujer
VII. Quin es un Ciudadano? 11
VIII. Derechos
IX. Derechos de las y los Ciudadanos
X. Obligaciones
XI. Logros de la Participacin Ciudadana
XII. Elementos que favorecen la Participacin
Ciudadana
XIII. Caractersticas de la Participacin Ciudadana
XIV. Algunos elementos que dificultan la
Participacin Ciudadana
XV. Aspectos legales que respaldan la
Participacin Ciudadana
XVI. La Participacin Ciudadana en asuntos del
Gobierno Municipal
XVII. Cmo puedo participar en la comunidad?
XVIII. Participacin de la mujer en las Comisiones de
Prevencin de la Violencia
XIX. Comisiones de Prevencin de la Violencia
XX. Funcionamiento de las Comisiones desde
los distintos niveles
XXI. Aspectos que contribuyen al desarrollo
comunitario y prevencin de la violencia
XXII. Bibliografa

3
 I. PRESENTACIN
La participacin ciudadana como derecho de todas y todos
los guatemaltecos es importante y necesaria para trabajar en
coordinacin con sus autoridades locales, a nivel: comunitario
y municipal, con el propsito de disear polticas, planes,
programas y proyectos que se enfoquen en la Prevencin de la
Violencia y la Seguridad Ciudadana.

Con la participacin ciudadana mejora la capacidad del

Estado para satisfacer las necesidades sociales de la poblacin,
contribuye a la legitimidad y gobernabilidad del sistema
democrtico. La sociedad civil organizada y capacitada
adquiere mayor potencial para generar consensos y aplicar
la auditora social, como un derecho al funcionamiento de
la democracia; influyendo en el diseo de polticas pblicas
locales, de manera permanente junto a sus autoridades.

Para prevenir y disminuir las violencias, es importante la

intervencin interinstitucional y multisectorial de manera integral
e integrada a travs del involucramiento del Estado, gobierno
local, iglesias, organismos no gubernativos, iniciativa privada,
sociedad civil, entre otros, en la bsqueda de alternativas a
dichas problemticas. Es necesario que se asuma una actitud
participativa, organizada, consciente y dispuesta a realizar
proyectos y acciones que permitan atender las necesidades de
la comunidad.

4
II. ANTECEDENTES
Despus de la firma de los Acuerdos de Paz Firme y Duradera,
1996; surge una oportunidad histrica de superar las secuelas
de un pasado de enfrentamiento armado e ideolgico,
para reformar y cimentar una institucionalidad acorde a las
necesidades del desarrollo de la nacin y de la reconciliacin
de los guatemaltecos/a.

Se puede resumir que los principales derechos de la poblacin

guatemalteca fueron restringidos durante el conflicto armado,
en lo que se refiere a la organizacin, libre locomocin,
participacin en la toma de decisiones en los diferentes temas
de inters del Estado.

Durante el conflicto armado interno, el modelo de seguridad

se bas en una poltica contrainsurgente, en el autoritarismo,
la violencia y el uso de la fuerza excesiva.

Los Acuerdos de Paz modifican el modelo de seguridad hacia

uno que sea incluyente, dialogante, horizontal; que tome
en cuenta las diferencias de los actores comunitarios y se
construya sobre la base de la solidaridad y organizacin.

Ante esa problemtica surgieron diferentes tratados, leyes

y acuerdos que permitiran cesar los conflictos y recobrar
la Seguridad Ciudadana; teniendo como base el Tratado
Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica, con
el propsito de consolidar el territorio como regin de paz,
libertad, democracia y desarrollo en el fortalecimiento de
sus instituciones y del Estado, para garantizar la seguridad
del individuo. Asimismo, como el Pacto por la Seguridad,
Justicia y Paz; la Poltica Nacional de Prevencin de la
Violencia y el Delito, Seguridad Ciudadana y Convivencia
Pacfica 2014-2034; la triloga de leyes, que corresponde a
la ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, la ley de
Descentralizacin, el Cdigo Municipal; el Acuerdo de Paz
No. 7 sobre el fortalecimiento del poder civil y funcin del
ejrcito en una Sociedad Democrtica inciso A Agenda de

5
 Seguridad No. 19 donde establece dentro de este concepto
la Seguridad Ciudadana y la Seguridad del Estado son
inseparables del pleno ejercicio de sus derechos y deberes
polticos, econmicos, sociales y culturales. Los desequilibrios
sociales y econmicos, como la pobreza, la pobreza extrema,
la discriminacin social y poltica, la corrupcin, entre otros,
constituyen factores de riesgo y amenazas directas para la
convivencia democrtica, la paz social y por ende, el orden
constitucional democrtico, este es el punto de partida para
que ciudadanas y ciudadanos participen en forma activa,
responsable y dentro del marco de la ley para el diseo,
propuesta y ejecucin de polticas, planes, programas y
proyectos en beneficio de su comunidad.

6
III. JUSTIFICACIN
El surgimiento del conflicto armado en Guatemala, limit el
derecho de participacin poltica, social y econmica de las
y los ciudadana/os, por ello es necesario que a partir de la
firma de los Acuerdos de Paz se construya el camino que
conduzca a consolidar el avance de la democracia mediante
la organizacin comunitaria, para ello es necesario que la
participacin de la sociedad se haga de manera incluyente
respetando y reconociendo la pluriculturalidad y multietnicidad
del pas en los procesos de desarrollo para la convivencia
pacfica.

La Unidad para la Prevencin Comunitaria de la Violencia

-UPCV- con el propsito de promover y orientar la
participacin ciudadana, considera oportuno canalizarla a
travs de las Comisiones de Prevencin de la Violencia y el
Delito COMUPREV-, en los niveles: municipal y comunitario,
integradas por la institucionalidad local y de los diversos
actores; como espacios para la apropiacin de los contenidos
y multiplicacin de la informacin.

Este mdulo tiene como objetivo desarrollar conceptos

que contribuyan a la sensibilizacin, capacitacin y
empoderamiento de los miembros de las COMUPREV para
construir estrategias en materia de Prevencin Comunitaria de
la Violencia en beneficio de su comunidad.

7
 IV. OBJETIVOS DEL MDULO

General

Socializar la importancia de la Participacin Ciudadana,

como medio fundamental para la Prevencin Comunitaria
de la Violencia; en consecuencia fomentar el desarrollo de
la persona humana, como sujeto activo individual, mbito
familiar, comunitario y social, a travs del Sistema de los
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.

Especficos

Socializar el marco conceptual de la Participacin

Ciudadana a nivel Municipal y Comunitario.

Fortalecer las capacidades tcnicas y administrativas

a las y los integrantes de las Comisiones de Prevencin
de la Violencia, mediante bsqueda de mecanismos que
fortalezcan la organizacin comunitaria.

Orientar a la Participacin Ciudadana, para legitimar la

democracia a nivel municipal y comunitario.

Promover formas de Participacin Ciudadana, con enfoque

de prevencin social y situacional en su comunidad.

8
Es un derecho de todas y todos los guatemaltecos para
compartir con otras personas, ideas, opiniones, comentarios,
sugerencias, y proyectos.as, y/o planes que ayuden a mejorar
las condiciones de vida de la poblacin.

V. PARTICIPACIN CIUDADANA
Es el derecho de todas y todos los ciudadanos guatemaltecos/
as a hacer acto de presencia voluntaria en las reuniones en
el mbito nacional, regional, departamental, municipal y
comunitario, para contribuir en las decisiones, que beneficien
el desarrollo, a nivel individual y colectivo.

Se trata de un acercamiento de la poblacin a construir una

ciudadana formada e informada, consciente y organizada,
implica la accin permanente y sistemtica en las distintas
modalidades para participar como actor, protagonista y
conductor de la buena gestin con responsabilidad hacia una
cultura de prevencin. Es construir un escenario que le permite a
la ciudadana desarrollar capacidades que faciliten interaccin
de manera eficiente, activa, consciente y responsable, en
los procesos locales de educacin, prevencin, divulgacin,
fiscalizacin y control de los fondos pblicos provenientes del
gobierno central, municipal, local o de otros organismos.

9
 VI. IMPORTANCIA DE LA
PARTICIPACIN DE LA MUJER
En Guatemala se reconoce la importancia de la participacin
de la mujer, en el proceso de desarrollo social, poltico
y econmico, siendo un agente de desarrollo, donde ha
demostrado tener la capacidad de suplir las necesidades
bsicas de su familia y de contribuir de forma efectiva en
la toma de decisiones, en el mbito comunitario, municipal,
departamental, regional y nacional, con la firma de los
Acuerdos de Paz, en diciembre de 1996, se consolida la
participacin de la mujer, y se inicia el desarrollo de transicin
democrtica; donde las mujeres empiezan a construir sus
propios espacios, a partir de la organizacin social y de la
institucionalidad local ya establecida1.

Posteriormente se inician reformas y creacin de leyes,

para establecer el marco legal para apoyar y favorecer
la participacin de las mujeres y pueblos indgenas, en
la elaboracin de propuestas, leyes, y polticas pblicas
nacionales, por ejemplo:

Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural

Cdigo Municipal y

Ley de Descentralizacin, ms conocidas como la

triloga de leyes para la participacin social2.

1
Tribunal Supremo Electoral, Organizacin de Estados Americano. OEA Proyecto de
Promocin de la Participacin Ciudadana de la Mujer.
2
Municipios Democrticos y Fundacin Guillermo Toriello, Manual de funciones de la
Oficina Municipal de la Mujer.

10
VII. QUIN ES CIUDADANO/A?
Es toda persona que ya tiene la mayora de edad, que convive,
comparte derechos y obligaciones cvicas y polticas, en su
comunidad y pas. Por lo que se les considera responsables de
s mismos y de sus actos.

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en su

artculo 147 dice: son ciudadanos los guatemaltecos mayores
de dieciocho aos de edad.

La capacidad para el ejercicio de sus derechos, contenido

en el artculo 8 del Cdigo Civil, sin importar raza, credo,
religin, etnia, sexo o cualquier diferencia.

VIII. DERECHOS
Es la facultad que se tiene de hacer o exigir el cumplimiento
de las leyes, con el fin de que se goce de las condiciones
necesarias de justicia y seguridad para alcanzar el bien de
todos/as.3

Las leyes regulan el comportamiento externo de los seres

humanos entre s, con relacin al medio ambiente, los bienes,
familia, comunidad y la patria, para poder disfrutar de la
convivencia en forma armoniosa y justa en una sociedad.

Todas las personas desde antes de nacer, hasta morir tienen

derechos, entre ellos: tener un nombre, salud, alimentacin, a
la vida, trabajo, educacin y al bienestar en general.

Por lo tanto, le corresponde al Estado y a la sociedad

reconocer que las mujeres son sujetas activas del desarrollo; y
su participacin ciudadana y voluntaria debe ser reconocida,
valorada y apoyada como corresponde. La Poltica Nacional
de Prevencin de la Violencia y el Delito, Seguridad Ciudadana
y Convivencia Pacfica 2014- 2034, impulsada por el

3
Constitucin Poltica de la Repblica, 1985.

11
 Tercer Viceministerio de Gobernacin, a travs del Eje de
Prevencin de la Violencia Contra la Mujer, aborda medidas
estratgicas coordinadas y articuladas de forma institucional,
interinstitucional e intersectorial, a efecto de garantizar el
ejercicio del derecho a las mujeres a vivir libres de violencia,
y sin discriminacin.

Enfocndose en la atencin de sus causas, la reparacin,

rehabilitacin y no repeticin de los hechos.4 La Poltica
Municipal de Prevencin de la Violencia y el Plan Operativo
Anual, debe permitir que se ejecuten las actividades que van
encaminadas a minimizar la problemtica que presentan las
mujeres en las comunidades.

IX. Derechos de las y los Ciudadanos

Inscribirse en el Registro de Ciudadanos

Elegir y ser electo

Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la

pureza de las elecciones generales y locales

Aspirar al desempeo de cargos pblicos

Participar en actividades polticas y municipales

Participar activa y voluntariamente en la formulacin,

planificacin, ejecucin y evaluacin de las Polticas
Pblicas Municipales; informados/das peridicamente
por el Gobierno Municipal, de los resultados de las
Polticas Pblicas y Planes Municipales; lo cual abarca
aspectos como: manejo de los recursos financieros de la
Municipalidad (rendicin de cuentas)

Formar parte de la Comisin Municipal de Auditoria

Social.

4
Eje de Prevencin de Violencia contra la Mujer. Poltica Nacional de Preven-
cin de la Violencia y el Delito, Seguridad Ciudadana y Convivencia Pacfica
2014- 2024. MINGOB. Pg. 127.

12
X. OBLIGACIONES
Son todas las acciones que se deben realizar para que se
cumplan las leyes5, ejemplo: pagar impuestos, hacer uso
racional de los servicios pblicos y de los bienes patrimoniales
del municipio o comunidad y respetar las leyes del pas. Es
importante cumplir con las obligaciones, en beneficio del
bienestar de la comunidad.

Toda ciudadana o ciudadano debe involucrarse para proponer,

aportar en las decisiones que resulten ms favorables en la
solucin de los problemas.

5
Constitucin Poltica de la Repblica, 1985.

13
 XI. LOGROS DE LA PARTICIPACIN
CIUDADANA
a. Identifica y prioriza las necesidades de la comunidad.

b. Propone soluciones de corto, mediano y largo plazo a las

necesidades priorizadas.

c. Logra trabajo en equipo con los diferentes actores sociales

d. Identifica a los diferentes actores que hay en la comunidad,

ejemplo: empresarios, gobiernos locales, organizaciones
comunitarias, iglesias, entre otros.

e. Evita la corrupcin, el abuso de poder, el autoritarismo y

el mal manejo de los fondos pblicos.

f. Contribuye a reducir la pobreza y las desigualdades,

ya que los proyectos que se realicen en la comunidad
ayudarn al progreso de la misma.

g. Evita la exclusin y marginacin, haciendo propuestas

que beneficien a todas y todos.

h. La Participacin Ciudadana debe ser activa, para lograr

el mejor resultado de los programas y proyectos, que
beneficien a la mayora de la poblacin.

14
XII. Elementos que favorecen la
Participacin Ciudadana
Espacios para que se incorpore a la comunidad organizada.

Formulacin de propuestas enfocadas a la Prevencin

Comunitaria de la Violencia.

Polticas Pblicas Locales, para contribuir en la reduccin

de la violencia y delincuencia de la comunidad.

Cambiar actitudes autoritarias, por otras ms abiertas y

flexibles.

Monitoreo de la labor cotidiana en los lugares donde

se desenvuelven: la casa, escuela, trabajo, comunidad,
ciudad y el pas.

Voluntad poltica de las autoridades municipales, es

esencial para la democracia.

La bsqueda de consolidacin en el proceso de

descentralizacin, otorgando a los municipios un rol cada
vez ms activo, en la formulacin e implementacin de
las Polticas Locales, para fortalecer y desarrollar las redes
sociales existentes.

15
 XIII. Caractersticas de la
participacin Ciudadana
Es necesario que la Participacin Ciudadana sea democrtica
y debe contar con las siguientes caractersticas:

Organizada
Deber ser ordenada y en grupo, se necesita de una buena
planificacin. La mejor forma de participar es dentro de una
organizacin Nacional, Regional, Departamental, Municipal
y Comunitaria.

Informada
Es necesario que todas y todos tengan conocimiento de
las leyes que regulan su participacin y la forma de cmo
funcionan, adems los recursos con que se cuenta.

Efectiva
Con la participacin activa se deben alcanzar resultados
positivos, hacindolo por conviccin y deseo de buscar el bien
comn.

Responsable
Las ciudadanas y ciudadanos pueden proponer y asumir
compromisos y responsabilidades para su implementacin. Se
trata de realizar actividades conjuntas y recprocas.

Solidaria
Permite hacer redes de cooperacin entre vecinos,
especialmente por los ms vulnerables y desfavorecidos.

Sistemtica
Debe ser una actividad permanente y constante basado en un
cronograma de actividades dentro de un plan establecido por
todos sus miembros.

Cvica
Todas y todos los ciudadanos y autoridades conjuntamente,
buscaran soluciones mediante el dilogo donde las partes se
esfuercen en lograr el bien comn.

16
XIV. Algunos elementos que dificultan
la Participacin Ciudadana

La confrontacin y un clima de violencia entre sus

miembros

Una frgil cultura democrtica de la comunidad

Dbil capacidad de negociacin y

cumplimiento de acuerdos estipulados

Lderes polticos y funcionarios pblicos

autoritarios

Desinters, poca participacin e

indiferencia de las y los ciudadanos

Desconocimiento de cmo se puede

participar en el municipio o comunidad

Corrupcin y falta de inters de solucionar los

problemas del municipio o comunidad

17
 XV. Aspectos legales que respaldan la
Participacin Ciudadana
La poblacin guatemalteca, cuenta con leyes, acuerdos
y normativas importantes que contribuyen al proceso del
desarrollo del pas; dentro de ellas se encuentran:

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de

1985, establece principios que promueven la reforma y
modernizacin del Estado en la va de la descentralizacin
y la Participacin Ciudadana.
Ley Marco de los Acuerdos de Paz. Decreto Nmero
52-2005.
Ley General de Descentralizacin. Decreto Nmero
14-2002.
Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Decreto
Nmero 11-2002.
Ley Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica,
para consolidarla como regin de paz, libertad,
democracia y desarrollo en el fortalecimiento de sus
instituciones y el Estado.
El Cdigo Municipal. Decreto Nmero 12-2002 y sus
reformas segn Decreto Nmero 22-2010, promueve
la construccin participativa del desarrollo integral y
sostenible de las comunidades en el pas.
Acuerdos Gubernativos 124-2004 y 658-2007, que
crean el Tercer Viceministerio de Apoyo Comunitario del
Ministerio de Gobernacin.
Acuerdo Gubernativo 313-2012 crea el Tercer
Viceministerio de Prevencin de la Violencia y el Delito.
Acuerdo Ministerial 542-2008, establece a la Unidad
para la Prevencin Comunitaria de la Violencia -UPCV-.
Reformado por el Acuerdo Ministerial 95-2013.
Acuerdo Gubernativo 429-2014 que crea la comisin para
implementacin de la Poltica Nacional de Prevencin de la
Violencia y el Delito, Seguridad Ciudadana y Convivencia
Pacfica 2014-2034.

18
XVI. La Participacin Ciudadana en
asuntos del Gobierno Municipal
Municipio
Es la unidad bsica de la organizacin territorial del Estado y
espacio inmediato de Participacin Ciudadana en los asuntos
pblicos. Se caracteriza primordialmente por sus relaciones
permanentes de vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad y
multilingismo, organizado para realizar el bien comn de
todas las y los habitantes de su distrito 6.

El municipio es el espacio propicio para la participacin

ciudadana, dentro de sus caractersticas estn: la convivencia
de personas y grupos de varias etnias con diferentes costumbres
y creencias, as como diversos idiomas. El Gobierno del
Municipio (el Concejo y Alcalde) es el ms cercano a la
poblacin y por lo tanto, las ciudadanas y ciudadanos tienen
mayores y mejores posibilidades de participar.

6
Cdigo Municipal, artculo 2, 2008. Pg.148.

19
 XVII. Cmo puedo participar en la
comunidad?
De acuerdo a la ley de Consejos de Desarrollo, los mismos
constituyen el medio principal de participacin ciudadana,
espacio en el que pueden participar todas y todos los
guatemaltecos en los mbitos educativo, poltico, cultural y
social.

El/la ciudadano/a puede asistir, conformar y ser parte de

cualquier grupo, organizacin, asociacin que tenga fines
y propsitos de servir y apoyar en cualquier actividad que
promueva el desarrollo y beneficio de los miembros de su
comunidad, sin fines de lucro.

Para ello, existen diferentes espacios de participacin como:

A. Consejo Nacional de Desarrollo

Promueve, facilita y apoya el financiamiento del Sistema de

Consejos, ayuda a la descentralizacin y la coordinacin
institucional, formula polticas de desarrollo a nivel nacional,
tomando en consideracin los planes de desarrollo regional
y departamental y los enva al Organismo Ejecutivo para su
incorporacin a la poltica de desarrollo de la nacin.

Promueve polticas a nivel nacional que fomentan la

participacin activa y efectiva de hombres y mujeres
representantes del consejo regional para la toma de decisiones,
a nivel regional, departamental, municipal y comunitario,
respetando la identidad, equidad de gnero y derecho de los
pueblos indgenas.

B. Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural

Agrupa a los departamentos en ocho regiones, segn el

Decreto 70-86 de la Ley Preliminar de Regionalizacin, formula
proyectos participativos, planes y programas, encargada de
monitorear y evaluar las polticas de la regin.
20
Participar en los Consejos de Desarrollo contribuye a la
construccin de mejores gobiernos regionales; En este
consejo nicamente puede participar los representantes de los
departamentos que integran la regin.

REGION I/Metropolitana
Guatemala

REGION II/Norte
Alta Verapaz y Baja Verapaz

REGION III/Nororiente
Izabal, Chiquimula, Zacapa y El Progreso.

REGION IV/Sureste
Jalapa, Jutiapa y Santa Rosa

REGION V/Central
Chimaltenango, Sacatepquez y Escuintla.

REGION VI/Suroccidente
San Marcos, Quetzaltenango, Totonicapn,
Solol, Retalhuleu y Suchitepquez

REGION VII/Noroccidente
Huehuetenango y Quich

REGION VIII/Petn
Petn

21
 C. Consejo Departamental de Desarrollo -CODEDE-

Es la instancia de participacin donde se agrupa la

representacin de los municipios del departamento. En el
-CODEDE- se pueden formular polticas, planes, programas y
proyectos de desarrollo del departamento, tomando en cuenta
los planes de desarrollo de los municipios. Posteriormente
son enviados al Consejo Nacional y Regional de Desarrollo
Rural, para agregarlos a la Poltica Nacional de Desarrollo,
en beneficio de la regin.

D. Consejo Municipal de Desarrollo -COMUDE-

Es la organizacin de un municipio, donde participan todos

los sectores de la comunidad, sectores pblicos y privados, en
busca de la coordinacin con la Corporacin Municipal, para
fomentar su desarrollo:

Sus funciones son: promover, facilitar y apoyar el

funcionamiento del Consejo Comunitario de Desarrollo
-COCODE- del municipio. Promueve la descentralizacin de la
administracin pblica como la coordinacin interinstitucional
en el municipio, contribuye al fortalecimiento de la autonoma
municipal. Garantiza que las polticas, planes, programas
y proyectos de desarrollo econmico, cultural y social del
municipio, sean formulados segn las necesidades, problemas
y soluciones priorizadas por los -COCODES-, y enviarlos a
la Corporacin Municipal para su implementacin en las
polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del
municipio.

E. Consejo Comunitario de Desarrollo -COCODE-

Es la organizacin de cada comunidad para participar en

su desarrollo. Su objetivo es promover y realizar polticas
participativas, se renen para identificar y priorizar los
proyectos y programas que beneficien a su comunidad.

22
F. Comit nico de Barrio -CUB-

Los CUB slo existen en el municipio de Guatemala, estos

comits constituyen grupos de vecinos que trabajan en
coordinacin con la municipalidad, para generar mejoras
dentro del barrio y procurar el acercamiento y el dilogo entre
los vecinos.

G. Comisiones de Prevencin de la Violencia

Son una propuesta del Tercer Viceministerio de Gobernacin,

para prevenir la violencia en las comunidades; quienes deben
organizarse a nivel municipal y comunitario, basadas en la
ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, las cuales estn
inmersas dentro de un proceso integral que contribuye al
desarrollo de las comunidades

Las Comisiones Municipales de Prevencin de la Violencia

-COMUPREV- una vez conformadas se registran en el libro
de actas del Consejo Municipal de Desarrollo, de igual
forma quedan registradas las Comisiones Comunitarias de
Prevencin de la Violencia, integradas por hombres y mujeres
del municipio o comunidad. Estas comisiones recibirn la
asistencia y acompaamiento tcnico y metodolgico por la
-UPCV- a travs de capacitaciones y herramientas que permitan
generar acciones de prevencin de la violencia y el delito.

23
 XVIII. PARTICIPACIN DE LA MUJER
EN LAS COMISINES DE PREVENCIN
DE LA VIOLENCIA
En el ejercicio de la ciudadana plena, el papel de la mujer
y el empoderamiento de los derechos polticos, econmicos,
sociales y culturales, el acceso al proceso de descentralizacin
que impulsa el desarrollo local, representa una gran
oportunidad para que las mujeres indgenas y no indgenas,
puedan ser protagonistas en los esfuerzos para construir un
desarrollo local con equidad, donde se plantean propuestas
de acciones inmediatas y estratgicas para fortalecer la
participacin ciudadana.

Por lo tanto, la UPCV a travs de las Comisiones de Prevencin

de la Violencia, del Tercer Viceministerio de Prevencin de la
Violencia y el Delito, del Ministerio de Gobernacin, fomenta
y promueve la participacin ciudadana, con equidad tnica y
de gnero, en el marco de la diversidad cultural, as como el
liderazgo social y comunitario, donde participan las mujeres
de forma activa en el proceso de planificacin, ejecucin,
monitoreo y evaluacin de las polticas, planes, programas
y proyectos municipales y comunitarios, para prevenir la
violencia y el delito.

24
XIX. Comisiones de Prevencin de la
Violencia
A. Comisin Municipal de Prevencin de la Violencia
-COMUPRE-

Presidida por el Alcalde Municipal o su delegado, segn

inciso i Artculo 47, del Reglamento de la Ley de Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural -CDUR-; y teniendo como integrantes
a:

Secretaria, Artculo 48, del Reglamento Ley CDUR

Unidad Tcnica Municipal, Artculo 51, del Reglamento
Ley CDUR.
Delegados institucionales de carcter municipal, Artculo
30, Ley CDUR y 56 del Reglamento Ley CDUR
Alcaldes auxiliares o representante delegado
Presidente de COCODE o representante delegado
Representantes de asociaciones de vecinos del municipio
o delegado nombrado
Representantes de sectores (juventud, mujer, comercio,
entre otros)
Organizaciones civiles con trabajo a nivel municipal.

25
 B. Comisin Comunitaria de Prevencin
de la Violencia -COCOPRE-
Se integra con personas comprometidas con el desarrollo
de la comunidad y la prevencin de la violencia y el delito.
Conformada por siete personas; presidida por el Alcalde
Auxiliar y otros nombrados por el COCODE, miembros de
la comunidad que representen todas las reas del cantn,
casero, aldea, barrio o colonia, segn sea el caso, dentro de
los cuales figuran tres adultos hombres y mujeres, los cuatro
restantes deben ser jvenes o adultos jvenes comprendidos
dentro de las edades de quince y treinta aos (dos hombres
y dos mujeres) tomando en cuenta un enfoque de equidad
de gnero y multiculturalidad, cuya finalidad es organizar
la prevencin de la violencia en la comunidad bajo los
lineamientos de la Poltica Nacional de de Prevencin de la
Violencia y el Delito, Seguridad Ciudadana y Convivencia
Pacfica 2014-2034.

26
XX. Funcionamiento de las
Comisiones, desde distintos niveles
A. Comisin Municipal de Prevencin de la Violencia.

Promueve la Poltica Municipal de Prevencin de la Violencia,

es el ente coordinador a nivel municipal. Supervisa y apoya el
trabajo comunitario, escucha sus necesidades, coordina con
las dems comisiones municipales el trabajo de prevencin
de la violencia, tomando como base la Poltica Nacional de
Prevencin de la Violencia y el Delito, Seguridad Ciudadana y
Convivencia Pacfica, 2014-2034.

B. Comisin Comunitaria de Prevencin de la Violencia.

Tiene a su cargo crear y ejecutar planes focalizados en base

a la identificacin de problemas priorizados y la solucin de
sus causas; realiza trabajo directo en prevencin, fomentando
en la comunidad el espritu de solidaridad y participacin
comunitaria, adems pueden integrarse al desempeo de las
Comisiones Municipales; segn el Artculo 24, de la Ley de
CDUR.

Las comisiones de Prevencin, generan espacios de

participacin ciudadana en la elaboracin y ejecucin de
las polticas, planes, programas y proyectos de prevencin
de la Violencia7, apoyados por la Unidad para la Prevencin
Comunitaria de la Violencia del Tercer Viceministerio de
Gobernacin. Adems forman parte de los Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural, organizadas en diferentes espacios
territoriales:

7
Artculo 2 y 3 Acuerdo Ministerial 542-2008

27
 Espacio de
Producto de la
participacin Base institucional
intervencin de UPCV
territorial
Comunitario Consejo Comunitario Plan de Prevencin
de Desarrollo Comunitaria de la
-COCODE- Violencia

Municipal Consejo Municipal Poltica Pblica

de Desarrollo Municipal de Prevencin
-COMUDE- de la violencia

XXI. Aspectos que contribuyen al

desarrollo comunitario
y prevencin de la violencia
Conoce y acompaa el trabajo de las instituciones que
prestan servicio en la jurisdiccin de las comunidades,
como: educacin, salud, corporacin municipal, entre
otros.
Coordina y colabora con las instituciones que imparten
justicia en las comunidades como: Ministerio Pblico,
Organismo Judicial, Polica Nacional Civil, entre otros.
Rescata valores culturales y la identidad de las
comunidades.
La organizacin comunitaria previene y evita la
ocurrencia y concurrencia de la violencia, sensibilizando
a la poblacin sobre las consecuencias que provocan la
portacin, tenencia y uso de armas de fuego.
Mejora la percepcin de seguridad y tranquilidad de los
vecinos en la comunidad.
Disminuye la violencia contra la mujer, el maltrato y
abandono infantil y de adultos mayores.
Contribuye con el ornato de las comunidades,
sensibilizando y limpiando los espacios pblicos de forma
organizada.
Recupera espacios pblicos, como: parques, iluminacin
de calles, limpieza de terrenos baldos, entre otros.

28
BIBLIOGRAFA

Agencia para el Desarrollo Internacional. Proyecto Nexos
Municipal Hacia una nueva Convivencia y Fomento de
la Cultura Poltica, cuaderno No.1. Accin Ciudadana.

Brenes, Arnoldo. Amenazas a la Seguridad en

Centroamrica: Se justifican las respuestas Militares?,
en Dilogo Centroamericano, julio, 2000. En lnea
dilogo3.htm. Consultada en mayo 2009.

Castro vila, Mariela. Democracia y Ciudadana Activa:

Valores y Prcticas. Instituto de Formacin y Estudios en
Democracia. Costa Rica, 2012.

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

Congreso de la Repblica. 1985.

Frhling Hugo, Mohor Alejandra, Tocornal Ximena

y Lizarraga Carolina. Curso de capacitacin sobre
Prevencin de la Violencia y el Delito, Santiago de Chile.

Frhling Hugo, Candina Azun, Participacin Ciudadana

y Reformas a la Polica en Amrica del Sur. Centro de
Estudios para el Desarrollo CED. Primera edicin, Chile,
2004.

Hacia una Poltica de Seguridad Ciudadana, Poltica de

Seguridad Ciudadana POLSEC- Guatemala, 2004.

Ley de Desarrollo Social, Cdigo Municipal Decreto

Nmero 12-2002, III Edicin, Guatemala, mayo 2008.

Ministerio de Gobernacin, Tercer Viceministerio de

Prevencin de la Violencia y el Delito Unidad para la
Participacin Ciudadana, Informacin bsica para un
buen gobierno municipal, No. 3, Guatemala, 2003.

Programa de Capacitacin para mujeres en los Consejos

de Desarrollo Urbano y Rural, Secretara Presidencial
de la Mujer Planificando participativamente el desarrollo,
tomo II. Foro Nacional de la Mujer. Guatemala, 2003.
29
 Prevencin Comunitaria de la Violencia. Modelo de
Abordaje para la Prevencin Comunitaria de la Violencia,
tercera edicin, Guatemala, enero, 2014.

Westlund Cronstedit, Bjrn. La Juventud y las Violencias,

Recopilacin de estudios, informes y artculos. Programa
de Fortalecimiento Institucional del Sector Juventud en
Guatemala. Guatemala, octubre, 2011.

30
31