INDIKATOR PENGUKURAN TINGKAT KEMISKINAN DITINJAU

DARI KEMISKINAN ABSOLUT, KEBUTUHAN POKOK MINIMUM,

VERSI BANK DUNIA DAN VERSI BPS (BADAN PUSAT STATISTIK).

Kemiskinan absolut atau mutlak berkaitan dengan standar hidup minimum

suatu masyarakat yang diwujudkan dalam bentuk garis kemiskinan (poverty line)

yang sifatnya tetap tanpa dipengaruhi oleh keadaan ekonomi suatu masyarakat.

Garis Kemiskinan (poverty line) adalah kemampuan seseorang atau keluarga

memenuhi kebutuhan hidup standar pada suatu waktu dan lokasi tertentu untuk

melangsungkan hidupnya. Pembentukan garis kemiskinan tergantung pada

defenisi mengenai standar hidup minimum. Sehingga kemiskinan abosolut ini bisa

diartikan dari melihat seberapa jauh perbedaan antara tingkat pendapatan

seseorang dengan tingkat pendapatan yang dibutuhkan untuk memenuhi

kebutuhan dasarnya. Tingkat pendapatan minimum merupakan pembatas antara

keadaan miskin dengan tidak miskin.

Pada tahun 1976 International Labor Organization (ILO) menggunakan

ukuran kebutuhan pokok untuk meningkatkan taraf hidup masyarakat miskin.

Indikator-indikator kebutuhan pokok yang dimaksud adalah pangan, papan,

sandang dan fasilitas umum seperti pelayanan kesehatan, pendidikan, air bersih

dan transportasi. Strategi yang digariskan oleh ILO tersebut menyebutkan adanya

keharusan usaha langsung untuk memperbaiki nasib golongan yang paling miskin

tanpa menunggu bekerjanya proses tetesan ke bawah (Bigsten, Anne dalam

Gammel, Norman, dkk dalam Budi Jati, ibid: hal 229-230: Kantor Kementerian

Koordinator Bidang Perekonomian dan Yayasan Agro Ekonomika, Kajian

Kebijakan Pemberdayaan Masyarakat Miskin di Era Otonomi Daerah, Jakarta,

2002, hal I-1).

World Bank (2008) menghitung tingkat dan jumlah penduduk miskin

absolut dengan menggunakan ukuran tunggal yang seragam untuk semua negara.

Di negara-negara sedang berkembang seseorang disebut miskin bila

berpendapatan kurang dari $ US 1 per hari, dimana diperkirakan ada sekitar 1,2

milyar penduduk dunia yang hidup dibawah ukuran tersebut. Sementara garis

kemiskinan yang diukur berdasarkan ukuran $ US 2 juga telah dipublikasikan

dimana lebih dari 2 milyar penduduk yang hidup kurang dari batas tersebut. US

dolar yang digunakan adalah US $ PPP (Purchasing Power Parity) bukan nilai

tukar resmi (exchange rate). Kedua batas ini adalah garis kemiskinan absolut.

Garis kemiskinan di Indonesia secara luas digunakan pertama kali dikenalkan oleh

Sajogyo pada tahun 1964 yang diukur berdasarkan konsumsi setara beras per

tahun. Menurut Sajogyo terdapat tiga ukuran garis kemiskinan yaitu miskin,

sangat miskin dan melarat yang diukur berdasarkan konsumsi per kapita per tahun

setara beras sebanyak 480 kg, 360 kg dan 270 kg untuk daerah perkotaan dan 320

kg, 240 kg dan 180 kg untuk daerah pedesaan (Arndt, Pembangunan dan

Pemerataan, hal 58, 1987).

BPS menghitung jumlah dan persentase penduduk miskin (head count

index) yaitu penduduk yang hidup dibawah garis kemiskinan berdasarkan data

hasil Survey Sosial Ekonomi Nasional (Susenas). Garis kemiskinan yang

merupakan dasar penghitungan jumlah penduduk miskin dihitung dengan

menggunakan pendekatan kebutuhan dasar (basic needs approach) yaitu besarnya

rupiah yang dibutuhkan untuk dapat memenuhi kebutuhan dasar minimum

makanan dan non makanan atau lebih dikenal dengan garis kemiskinan makanan

dan non makanan.

Garis kemiskinan makanan yang dimaksud adalah pengeluaran konsumsi

per kapita per bulan yang setara dengan 2.100 kalori per kapita per hari.

Sedangkan garis kemiskinan non makanan adalah besarnya rupiah untuk

memenuhi kebutuhan non makanan seperti perumahan, kesehatan, pendidikan,

angkutan, pakaian dan barang atau jasa lainnya. Komponen garis kemiskinan

makanan adalah nilai rupiah yang dikeluarkan untuk memenuhi 52 komoditi

makanan terpilih hasil Susenas modul konsumsi. Sedangkan garis kemiskinan non

makanan adalah nilai rupiah dari 27 sub kelompok pengeluaran yang terdiri atas

51 jenis komoditi dasar non makanan di perkotaan dan 47 jenis komoditi di

pedesaan.

Dapat disimpulkan secara umum bahwa kemiskinan absolut adalah kondisi

kemiskinan yang terburuk yang diukur dari tingkat kemampuan suatu keluarga

dalam membiayai kebutuhan yang paling minimal untuk dapat hidup sesuai

dengan taraf hidup kemanusiaan yang paling rendah. Oleh karena itu, penelitian

ini selanjutnya mengacu kepada defenisi kemiskinan tersebut.

Indikator - Indikator Kemiskinan

Sumber ( republika.co.id, nurafni.com )

Indikator utama kemiskinan menurut BAPPENAS dapat dilihat dari; (1)

kurangnya pangan, sandang dan perumahan yang tidak layak; (2) terbatasnya

kepemilikan tanah dan alat-alat produktif; (3) kuranya kemampuan membaca dan

menulis; (4) kurangnya jaminan dan kesejahteraan hidup; (5) kerentanan dan

keterpurukan dalam bidang sosial dan ekonomi; (6) ketakberdayaan atau daya

tawar yang rendah; (7) akses terhadap ilmu pengetahuan yang terbatas.

Menurut Bank Dunia indikator kemiskinan yaitu:

a. Kepemilikan tanah dan modal yang terbatas

b. Terbatasnya sarana dan prasarana yang dibutuhkan, pembangunan yang

biaskota
c. Perbedaan kesempatan di antara anggota masyarakat
d. Perbedaan sumber daya manusia dan sektor ekonomi
e. Rendahnya produktivitas
f. Budaya hidup yang jelek
g. Tata pemerintahan yang buruk
h. Dan pengelolaan sumber daya alam yang berlebihan

BPS mengartikan kemiskinan sebagai ketidakmampuan untuk memenuhi

standar minimum kebutuhan dasar yang meliputi kebutuhan makanan maupun

non-makanan.Dari sisi makanan, BPS menggunakan indikator yang

direkomendasikan oleh Widyakara Pangan dan Gizi tahun 1998 yaitu kebutuhan

gizi 2.100 kalori per orang per hari, sedangkan dari sisi kebutuhan non-makanan

tidak hanya terbatas pada sandang dan papan melainkan termasuk pendidikan dan

kesehatan. Model ini pada intinya membandingkan tingkat konsumsi penduduk

dengan suatu garis kemiskinan (GK), yaitu jumlah rupiah untuk konsumsi per
orang per bulan. Sedangkan data yang digunakan adalah data makro hasil Survei

Sosial dan Ekonomi Nasional (Susenas).

Dalam kehidupan masyarakat yang tergolong klarifikasi penduduk miskin

berdasarkan kemampuannya memenuhi kebutuhan hidupnya, menurut Badan

Pusat Statistik :

Penduduk dikatakan sangat miskin apabila kemampuan memenuhi konsumsi

makanan hanya mencapai 900/kalori/orang/hari ditambah kebutuhan dasar

atau setara dengan Rp. 120.000/orang/hari.

Penduduk dikatakan miskin apabila kemampuan memenuhi konsumsi

makanan hanya mencapai antara 1900/2100 kalori/orang/hari ditambah

kebutuhan dasar atau setara dengan Rp. 120.000-Rp. 150.000/orang/bulan.

Penduduk dikatakan mendekati miskin apabila kemampuan memenuhi

konsumsi makanan hanya mencapai 2100/23000 kalori/orang/hari dan

kebutuhan dasar atau setara dengan Rp. 150.000-Rp. 175.000/orang/bulan.

Tabel berikut ini memperlihatkan angka kemiskinan di Indonesia, baik relatif

maupun absolut.

Statistik Kemiskinan dan Ketidaksetaraan di Indonesia:

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Kemiskinan Relatif
16.6 15.4 14.2 13.3 12.5 11.7 11.5 11.0 11.1 10.9
(% dari populasi)
Kemiskinan Absolut
37 35 33 31 30 29 29 28 29 28
(dalam jutaan)
Koefisien Gini/
0.35 0.35 0.37 0.38 0.41 0.41 0.41 0.41 0.41 0.40
Rasio Gini
Maret 2016

Sumber: Bank Dunia dan Badan Pusat Statistik (BPS)