Operaes de paz: A atuao japonesa na Peacebuilding

Myri Cristina Ribeiro Bernardes1

Resumo: As operaes de paz so as principais ferramentas utilizadas pela ONU

atualmente para intervir em conflitos e promover a paz mundial. Devido ao clima
de hostilidade derivado da Guerra Fria, a Organizao das Naes Unidas se viu
responsvel por manter a paz internacional e garantir os direitos e liberdade da
sociedade. Com isso, o novo objetivo na agenda internacional, assim como a
criao da ONU2, era controlar a srie de conflitos armados que comeavam a
brotar em vrias regies do mundo. A estratgia mais tradicional para essas
internvenes denominada Peacebuilding, e inicialmente, efetuada por alguns
Estados Membros da ONU. Desta forma, o objetivo desse estudo analisar a
atuao do Japo nessas operaes, visto que sua participaao comeou
relativamente pouco tempo, sendo sua primeira colaborao no inicio da dcada
de 90.

Introduo

As operaes de paz so o foco central de estudo quando se fala em

segurana internacional. Tais operaes vm sofrendo grandes alteraes na sua
natureza original desde que foram criadas, alteraes estas, que so respostas
s mudanas estruturais na poltica internacional. Esse reordenamento, pode ser
baseado no novo constitucionamento do princpio da soberania, sendo eles: o
direito dos Estados a no interveno em seus assutos internos de um lado, e, de
outro, os direitos humanos dos indivduos3.

1 Graduanda do curso de Relaes Internacionais da Univerdade Federal de

Uberlndia (UFU).

2 O fim da Guerra Fria gerou o surgimento de uma nova ordem mundial. Ela
serviu de combustvel para a ecloso de conflitos armados ao redor do mundo.
Neste cenrio, a ONU foi criada com a necessidade de estabelecer uma nova
entidade internacional, que pudesse evitar a ecloso de novos conflitos.

3 Um exemplo desse reordenamento pode ser visto em casos como o da

Ruanda, Somlia e etc. Encontrar uma maneira eficaz para tratar de crises
humanitrias passou a ocupar um lugar central na fundamentao das
operaes de paz. (KENKEL, KAI MICHAEL)
 Atualmente, conceitos como segurana humanitria e paz positiva se
tornaram pautas importantes na nova prtica de intervenes, emergindo como
justificativa para o envio de um nmero crescente de operaes de paz. Devido
essa mutao na metodologia das operaes de paz, elas podem ser divididas
em cinco geraes, baseadas em trs pilares (Kenkel, Kai Michael, 2013): o nvel
de fora militar utilizado nas operaes, o tipo das misses e o aumento de
compartilhamento de misses da ONU com organizaes regionais 4.

A primeira gerao de operaes de paz se trata da paz tradicional.

Resumidamente falando, na manuteo da paz tradicional, a operao s ocorre
onde h de fato uma paz para manter, ou seja, no fim do conflito armado, em uma
trgua ou em um cessar-fogo (Kenkel, Kai Michael, 2013). O objetivo principal a
criao de um ambiente propcio para resoluo pacfica desses conflitos, um
espao poltico para negociao ou mediao. As foras da primeira gerao, so
levemente armadas, e operam sob regras estritamente limitadas. Devido ao
princpio de soberania estatal, o consentimento para interveno o pas de
acolhimento um pr-requisito, a imparcialidade tambm, bem como o no-uso
da fora que representava a simples pretenso de ajuda. J a segunda gerao
diz respeito a civilizao. Aps o periodo da guerra fria, a demanda e oferta de
operaes de paz aumentou significativamente 5. Com esse aumento, ficou mais
fcil a efetivao das misses, porm as operaes se tornaram muito mais
perigosas e complexas. Agora, a pauta era ajudar na transio para a paz, ou
seja, incluir tarefas civis relacionadas transio poltica do conflito, sem um
aumento do acompanhamento da fora militar. Essas tarefas incluem a
organizao de eleies, desarmamento, desmobilizao e reintegrao, alm da
prestao da ajuda humanitria, promoo dos direitos humanos, assistncia a
refugiados, e capacitao do governo. Outro fator importante, seria o aumento da
atuao policial.

4 As mudanas na natureza do conflito, reduziram o efeito moral da presena

da ONU, principalmente quando se trata de conflitos internos. Desta forma,
leva-se a um aumento do uso da fora e implementao de mandatos.

5 Esse fator tambm pode ser relacionado s mudanas no cenrio

internacional, no ps-guerra fria o cenrio internacional se tornou palco de
inmeras divergencias e antagonismos, gerando a necessidade de mais
intervenes humanitrias e defesa dos direitos humanos.
 A terceira gerao a imposio da paz. Essas operaes so
caracterizadas pelo aumento do uso fora para impor os objetivos da misso,
porm, sem uma mudana significativa na natureza do mandato das tarefas da
segunda gerao. Essas operaes surgiram a partir do fracasso de algumas
operaes na dcada de 90, em lugares como Ruanda, Somlia e Bsnia. A
quarta gerao caracterizada como construo da paz, um pouco mais intrusiva
que as outas. Alm de essas misses terem permisso para impor uso da fora,
elas possuem tarefas civis mais slidas, que podem acabar reduzindo a
autonomia estatal na regio em questo. Por fim, a quinta e ultima gerao
(identificada recentemente) so as misses hbridas, que dizem respeito
implementao de tropas e policiamento tanto da ONU quanto de organizaes
regionais6 sob combando compartilhado. Essas misses refletem a mudana
crescente na diviso do trabalho do sistema global de operaes de paz e do
aumento da participao de vrios Estados e Blocos internacionais para
manuteno da paz e segurana do sistema internacional.

Ao fim da Guerra Fria, inumeros conflitos tnicos e religiosos que antes

estavam velados, brotaram em vrias regies, aumentando consideravelmente o
nmero de genocdios e mortes de civis. Consequentemente, a necessidade de
intervenes tambm aumentou, tornando a cooperao entre Estados e seu
comprometimento, essenciais para preservar a paz e a ordem do sistema
internacional.

Atuao do Japo nas operaes de paz

Com o aumento de conflitos em vrias partes do mundo no Ps-Guera Fria,

o aumento na efetivao de operaes de paz se tornou primordial. Com isso, a
necessidade da ONU deter um exrcito prprio para sua atuao, era evidente.
Essa idia no era muito aceita entre os Estados-Membros, visto que eles teriam
de dispor de uma parte de seu exrcito nacional para ficar sob comando do
Conselho de Segurana. Visto que o uso da fora era essencial devido ao
crescimento da violncia dos conflitos, decidiu-se utilizar exercitos nacionais dos
Estados-Membros, porm sob comando de seus respectivos governos. Neste
cenrio, o Japo enfrentou dois dilemas: o primeiro, dizia respeito ao fato de o

6 Unio Africana (UA), Liga dos Estados rabes (LEA), OTAN, etc...
pas possuir foras militares competentes, mas sofrer um consenso generalizado,
que desaprovou a utilizao das tropas japonesas no exterior 7, alm das
restries que o pas detinha em relao suas foras armadas 8. Em segundo
lugar, a elite poltica do pas estava divida entre o desejo de uma maior atuao
no cenrio internacional por meio de um apoio ao sistema da ONU, e as
restries constitucionais colocadas respeito da contribuio do Japo. Era
evidente o desejo do pas de apoiar o Conselho da Onu, porm, estas restries
se tornaram grandes obstaculos e o principal motivo para a falta de confiana de
alguns membros da ONU, visto que o pas no dispunha de nenhuma ajuda s
operaes de paz recorrentes da poca. A principal razo para o compromisso do
Japo para com as operaes de paz da ONU, o interesse poltico. Em
particular, o Japo v as operaes de paz como uma forma de reforar o seu
prestgio internacional, identificando-se como um poder benigno, e recebendo
apoio diplomatico.

Como membro no permanente da ONU, o Japo fez parte de vrias

reunies e tomada de decises. Devido presses dos secretrios, o pais foi
questinado vrias vezes sobre sua relutancia em enviar parte de suas tropas
como auxlio s misses, pois no era consistente o Japo aderir a cooperao
das Naes Unidas por um lado, e se recusar a qualquer participao nos
exrcitos da ONU por outro. Uma srie de leis que visavam o compartilhamento
das tropas japonesas foram lanados, porm nenhuma delas foi eficaz. Somente
no fim da dcada de 80 que o governo japons se disps a ceder um parte das
tropas de defesa nacional para as misses, contanto que elas no precisassem
utilizar a fora, logo depois, o Diretor-Geral da Agncia de Defesa do Japo, disse
que estava considerando a autorizao do uso das tropas para as operaes anti-
terroristas, protegendo assim, os cidados japoneses no exterior.

A autao do Japo em operaes de paz da ONU ainda no era

completamente bem vista por alguns membros do governo, tornando os

7 As tropas Japonesas tinham como nica finalidade promover a segurana

nacional, qualquer outra funo alm dessa, era inapropriada.

8 Em 1952, o pas sofreu um empedimento devido a sua restrio de no

possuir foras armadas (consequencia da Segunda Guerra), alm de no poder
enviar suas foras de defesa nacional para o exterior.
argumentos da oposio mais fortes, essa atuao tambm no detinha um forte
apoio pblico, exigindo assim, que a tomada de decises em relao esta pauta
fosse extremamente cautelosa. O governo japons disponibilizaria suas tropas,
mas seu mandatado seria apenas para realizar tarefas relacionadas com a
manuteno da paz, ou seja, tarefas que no fossem de combate, tais como
supervisionar acordos de cessar-fogo, monitoramento de eleies, atividades
mdicas, pronto-socorro, bem como a prestao de transporte, telecomunicaes
e apoio logstico . Apesar disso, no entanto, a poltica de no contribuir com tropas
do Japo recebeu muitas crticas da comunidade internacional, e o governo
sucumbiu presso expedindo suas tropas para a Misso do Golfo, sem qualquer
outra restrio. Mesmo assim, o governo foi criticado pela oposio.

As regras que orientam a participao de contingentes japoneses nas

operaes de paz da ONU podem ser apresentadas por cinco pontos, sendo eles:
1. O acordo de cessar-fogo deve ter sido alcanado pelas partes envolvidas nos
conflitos; 2. As partes em conflito devem ter dado o seu consentimento para envio
das foras de paz e da participao do Japo na operao; 3. A fora de paz deve
manter estritamente a sua imparcialidade; 4. No caso de qualquer um dos
requisitos anteriores deixar de satisfazer o governo do Japo, o mesmo poder
retirar o seu contingente da operao e 5. Uso de armas deve ser limitado o
mximo possvel, para proteger a vida do pessoal.

O processo de tomada de deciso em relao s contribuies do Japo

para a manuteno da paz da ONU longa e complexa, envolvendo os principais
braos do governo, bem como a receita. O processo comea formalmente com
um pedido ou convite formal da ONU. No entanto, na prtica, estes convites
formais tendem a se basear em acordos durante discusses informais entre
membros da ONU e funcionrios do governo. Geralmente, o convite passa por
uma longa e detalhada anlise, a operao deve conter os 5 pr-requisitos
citados acima para que o conselho possa liberar a aprovao. um processo
burocrtico, visto que para o o governo Japons, a estabilidade regional
fundamental para os seus interesses economicos e polticos, e pode ser
promovido atravs do compromisso com as operaes da ONU. Por isso, grande
parte dos compromissos do Japo at data foram marjoritriamente para as
misses em sua prpria regio. Outro fator que pesa bastante na admisso de
novas misses, o fato de que as tropas japonesas atuais no estiveram em
guerras convencionais anteriormente, e sua atuao nessas operaes de paz
podem ser tomadas como experincia, que no pode ser ganha em simples
treinamentos.

De qualquer forma, atualmente o governo japons tm reduzido seu

interesse nas operaes de paz da ONU, devido ao aumento no interesse em
operaes anti-terroristas, alm de ser extremamente cansativo lutar contra suas
restries constitucionais, no tendo muito apoio. Desta forma, os possveis
fatores que poderiam reforar a contribuo do Japo nas operaes de paz da
ONU se concentram em: reformas jurdicas, visto que a lei japonesa continua a
ser o principal inibidor para a manuteno da paz japonesa; Uma melhor
formao das misses; Bem como um debate mais profundo entre as instituies
nacionais sobre as operaes de paz. No entanto, isto s ser possvel se o
Japo realmente desejar ser (legitimamente) um defensor da paz consistente,
visto que estas reformas sero estruturais.

No contexto atual, com o aumento de tenses polticas e economicas, bem

como a ecloso de vrios conflitos em pases do leste europeu, torna-se evidente
a necessidade de internvenes mais slidas para imposio da paz, ou seja,
necessrio, neste momento, inibir qualquer pretenso que possa levar grandes
guerras internacionais. Sendo o Japo um pas fortemente capaz, e tendo uma
localizao estratgica, sua cooperao seria vital para possveis operaes de
paz.

Referncias

BELLAMY, Alex J. and WILLIAMS, Paul D. Providing Peacekeepers. The

Politics, Challenges, and Future of United Nations Peacekeeping Contributions. P.
397 414. Print ISBN-13: 9780199672820. Published to Oxford Scholarship
Online: Maio, 2013.

KENKEL, Kai Michael. Five generations of peace operations. From the thin
blue line to painting a country blue. Publicado na Revista Brasileira de Poltica
Internacional, 2013.
KAWASHIMA, Yutaka. Japanese Foreign Policy at the Crossroads. Challenges
and Options for the Twenty-First Century; Cap 8. Copybright, Paperback edition
2005