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EVALUACIN DEL GASTO PBLICO

Las teoras del crecimiento del gasto pblico son de explicar la tendencia histrica hacia

el incremento, que se ha observado en la evolucin del gasto pblico. No hay por tanto que

confundirlo con la tipificacin de los llamados fallos de eficiencia, en el comportamiento

del sector pblico, esto es as por que no todo incremento en el gasto pblico constituye un

comportamiento ineficiente hay aumentos que pueden traducirse en mejoras generales del

bienestar social. Una valoracin general de la gestin del Estado en Colombia no puede

ignorar que el incremento del gasto pblico de los ltimos aos no necesariamente ha

estado acompaado por un mejoramiento de similares proporciones en los principales

indicadores sectoriales. Por el contrario, el crecimiento del gasto s ha trado consigo un

deterioro continuo en las finanzas del Estado.

Existe la tendencia- explicable por el sinnmero de necesidades que tiene el pas- de creer

que la nica manera de medir el xito o el fracaso de los programas de gasto pblico es tan

slo por la cantidad que se ejecuta. Segn esta ptica, un presupuesto es mejor o peor segn

crezca ms o menos de un ao a otro.

Este desafo es especialmente pertinente en el campo del gasto social. Gastar ms o

menos en salud o en educacin como proporcin del PIB es apenas un primer indicio, muy

tosco an, de que las cosas van bien o mal. La evaluacin es un instrumento de la gerencia

pblica moderna con toda la teora aplicable a muchos modelos de gobierno, pero ante todo

debe ser una prctica permanente

Evaluar la calidad del gasto pblico es, adems, una responsabilidad constitucional del

Departamento de Planeacin, se mide los resultados que se estn obteniendo en la prctica.


Es decir, mejoramiento de la cobertura, la calidad de los servicios, buena manejo de los

recursos. En efecto, el artculo 343 de la Carta Poltica ordena que la entidad nacional de

planeacin que seale la ley, tendr a su cargo el diseo y la organizacin de los sistemas de

evaluacin de gestin y resultados de la administracin pblica, tanto en lo relacionado con

polticas como con proyectos de inversin, en las condiciones que ella determine.

Entre los tipos de evaluacin ms relevantes para una administracin pblica moderna y

de calidad se cuentan:

La Evaluacin de Gestin, tiene su foco de anlisis en las actividades, metas, procesos

administrativos y uso de los recursos necesarios para el logro de los objetivos propuestos

por un programa o una entidad; por ejemplo la gestin departamental o la gestin de los

hospitales pblicos.

La Evaluacin Financiera, analiza las dinmicas de ejecucin y uso de los recursos a

travs del tiempo; por ejemplo la situacin fiscal de los departamentos o la sostenibilidad

financiera de las empresas industriales y comerciales del Estado, etc.

La Evaluacin de Impacto, mide la eficiencia econmica en la prestacin de un servicio

o la ejecucin de un programa y, lo ms importante, valora el logro de las polticas en

trminos de efectos sobre los beneficiarios o sobre los objetivos de desarrollo de un pas.

Algunos ejemplos de este tipo de evaluaciones los vamos a discutir en este seminario,

Familias en Accin, Empleo en Accin, etc.

En evaluacin de gestin se han desarrollado indicadores de gestin departamentales; se

han hecho estudios de gestin sectoriales, por ejemplo hospitales; y se ha trabajado en el


anlisis de las transferencias de agua potable y saneamiento bsico. Algunos Ejemplos de

estos ejercicios son los siguientes:

En el programa Familias en Accin.

Aument sustancialmente el consumo de alimentos de los nios, 15%, particularmente

en protenas

Mejoraron las condiciones de nutricin representadas en mayor crecimiento. En

promedio, los nios menores de 2 aos beneficiarios son 0,78 de un centmetro ms altos

que los no beneficiarios;

Increment de forma importante la asistencia escolar, entre 5% y 13% en nios y

jvenes en edades de 14 a 17 aos, y se registr una reduccin significativa del trabajo

infantil;

Se evidenci adems que los efectos del programa son mayores en las zonas rurales que

en las zonas urbanas.

En el programa de Hogares Comunitarios, la evaluacin mostr:

Un importante aumento en la talla promedio de los nios

Un efecto de largo plazo sobre el desempeo de los nios en las escuelas, los de 12 a 17

aos que asistieron a Hogares Comunitarios tienen una probabilidad 28% mayor de asistir a

la escuela y 14% mayor de aprobar el ltimo ao


FACTORES DE COMPLEJIDAD PARA LA EVALUACION DEL GASTO

PBLICO

Hay aspectos que hacen que la evaluacin del gasto pblico sea ms compleja que la de

otras variables instrumentales, como por ejemplo, las del financiamiento externo e inclusive

la poltica de precios. Algunos de ellos son:

a) El hecho que haya una prctica institucionalizada de negociacin del presupuesto

anual, en que el Poder Ejecutivo tiene que hacer concesiones al parlamento y a los grupos

de presin ah representados, o a estos de todos modos an en los casos en que no

existen parlamentos, y que influyen fuertemente para decidir gastos en funcin de sus

intereses, lo que da lugar a una menor organicidad del presupuesto respecto a los objetivos

de mayor ponderacin y ms generales de la economa.

b) Que dicha negociacin sea anual, en circunstancias que hay objetivos que para

lograrlos demandan un perodo mayor y que exigen un tratamiento sistemtico. Esta

circunstancia produce discontinuidad y deseconomas.

c) El hecho que el gasto produzca efectos, a veces muy intensos, en la coyuntura

econmica y que sea objeto de una asidua y meticulosa observacin por parte del

parlamento y de la oposicin al gobierno.

d) La posicin doctrinaria que existe en Amrica Latina de resistencia a la accin estatal

genrica en la economa, a pesar de lo cual los grupos de inters se sirven de ella para sus

propsitos especficos.
e) Las circunstancias de hecho por las que se atribuyen capacidades al gasto pblico para

cumplir diversas funciones y perseguir variados objetivos simultneamente, sin determinar

previamente la debida coherencia entre ellos.

f) El hecho que an en los casos en que se logra definir con coherencia determinados

objetivos al gasto pblico, la gran sensibilidad de la economa de los pases de Amrica

Latina a sus distorsiones internas y a las variables externas impiden casi siempre

implementar y concretar tales objetivos.

EL PROPSITO DE LA EVALUACIN

Asumiendo que cada pas tenga conceptualizado en trminos ideolgicos el conjunto de

objetivos-tesis para la funcin del gasto pblico en la economa nacional, la evaluacin

podr apuntar a dos propsitos: 1. Confrontar la funcin mecnica real efectivamente

alcanzada por el gasto pblico en cada rea y en el conjunto de actividad econmica, con la

funcin potencial ptima que pudiera alcanzar de acuerdo con las tesis de la teora del

desarrollo adoptada como propsito del pas; y 2. Confrontar dicha funcin mecnica real

con el objetivo-meta del Plan de Gobierno, lo que permitir al mismo tiempo evaluar

si tales objetivos del Plan son coherentes con los objetivos-tesis de la concepcin terica.

Alcanzar tales propsitos con la evaluacin supone adoptar diferentes clasificaciones y

reas de anlisis. La mayora de las clasificaciones son las que los pases han incorporado a

sus sistemas presupuestarios a partir de sus intentos de adopcin de la tcnica de

presupuesto por programas, las que debern utilizarse en forma directa o combinada segn

las circunstancias. En cuanto a las reas de anlisis la metodologa podr comprender segn

las necesidades trabajos en el rea monetaria financiera para establecer todo el juego de
relaciones en medidas de valor monetario y trabajos en el rea de mediciones reales

estableciendo relaciones en medidas cuantificadas de insumos, recursos humanos,

equipamiento, relaciones tcnicas estructurales de produccin, etc.

Instrumentos de anlisis

En cuanto al grado de agregacin de la evaluacin es determinante la forma como se

agrupen los conceptos del gasto. Muchas veces un detalle excesivo de la evaluacin puede

conducir como ocurre a veces con los modelos de simulacin a dificultades para

aprehender lo ms relevante, ya que si bien se obtienen muchos resultados cuantificados, la

teora no es lo suficientemente rica como para interpretarlos. Por el contrario, cuando se

utiliza una agregacin muy fuerte de datos, se puede incurrir en la prdida de indicadores

fundamentales. Puede aceptarse como criterio general que el grado adecuado de

desagregacin sera aqul que permita al instrumental terico y metodolgico ser operantes

y al mismo tiempo les cree condiciones para el progreso de ambos.

Si la concepcin terica es coherente, clara y fuerte y el sector pblico es amplio, es

obvio que el grado de desagregacin conviene que sea amplio. Si la teora es dbil y el

sector pblico poco relevante, la desagregacin sobre ciertos aspectos especficos no ser

muy til. Es fundamental entonces el anlisis de cada realidad concreta.

Nuevamente se debe recordar la posibilidad de utilizar los mtodos instrumentales de

la tcnica de presupuesto por programas para aplicar los criterios concretos de agregacin y

desagregacin de los gastos pblicos. En particular resultan especialmente adecuadas las

clasificaciones econmica y sectorial, especialmente esta ltima utilizada no solamente

como una clasificacin de anlisis sino como la base de estructuracin del presupuesto
consolidado del mbito pblico con informaciones expresadas en valores monetarios y en

cuantificaciones y referencias reales.