06/03/2017 AcordoscontracorrupoecarteldeconstrutorasdaLavaJatorecuperamR$11,5bilhesNotciasPoltica

Acordos contra corrupo e cartel

de construtoras da Lava Jato
recuperam R$ 11,5 bilhes
Guilherme Azevedo
Do UOL, em So Paulo 06/03/2017 04h00

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Arquivo/Cade

O Cade o rgo que investiga cartel em obras da Lava Jato, negocia acordos e estipula
multas a construtoras

Os acordos nas esferas administrativa e criminal assinados com empresas de

construo e servios de engenharia no mbito da Operao Lava Jato
(https://noticias.uol.com.br/politica/temas/operacao-lava-jato/), at fevereiro deste
ano, determinaram a recuperao de cerca de R$ 11,5 bilhes em recursos. O
dinheiro advm de acordos contra formao de cartel, firmados com o Cade
(Conselho Administrativo de Defesa Econmica), e de acordos judiciais contra
prticas de corrupo e lavagem de dinheiro, fechados com o MPF (Ministrio
Pblico Federal). De alguns acordos, tambm participou a Justia dos Estados
Unidos, da Sua e do Reino Unido.

A recuperao do dinheiro no imediata, uma vez que o pagamento de alguns

valores foi parcelado. O valor do acordo judicial com a construtora Odebrecht, por
exemplo, foi dividido em 23 anos.

Dos R$ 11,5 bilhes em recuperao, apenas R$ 300 milhes so oriundos

exclusivamente dos acordos com o Cade. O critrio utilizado para o clculo das
sanes do Cade teria gerado multas com valores muito baixos, na avaliao de um
dos conselheiros do rgo.

Encarregado de fiscalizar e garantir a livre concorrncia no Brasil, o Cade considera

cartel a prtica ou acordo feito entre concorrentes para fixar preos, dividir
mercados, estabelecer cotas ou restringir produo e fraudar licitaes pblicas.
Tem consequncia grave, uma vez que gera, segundo clculos oficiais, sobrepreo
de 10% a 20% em relao a um mercado competitivo.

Essas sanes financeiras a empresas de construo envolvidas na Lava Jato

dizem respeito apenas a condutas anticoncorrenciais na esfera administrativa e no
tm a ver, por exemplo, com processos que correm contra elas na esfera criminal,
conduzidos pelo Ministrio Pblico Federal.

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As multas se originaram de cinco acordos assinados com o Cade, denominados de

termos de cessao de conduta (TCC). Por meio desses acordos, a empresa
participante de um cartel assume a culpa e se compromete a interromper as
prticas ilcitas e a ajudar nas investigaes do caso, beneficiando-se de desconto
nas multas aplicadas.

Os termos de cessao de conduta foram assinados em duas investigaes do

Cade: de cartel em licitaes de obras continentais ("onshore") de montagem
industrial em unidades da Petrobras, como o Comperj (Complexo Petroqumico do
Rio de Janeiro), do incio dos anos 2000 a 2011/2012; ede cartel em concorrncia
de montagem eletromecnica na futura usina nuclear de Angra 3, em Angra dos
Reis, litoral sul do Rio de Janeiro, em 2013/2014, pertencente Eletrobras
Termonuclear. O contrato era de cerca de R$ 3 bilhes.

Pelo TCC no processo de formao de cartel em obras de montagem industrial da

Petrobras, a construtora UTC recebeu multa de R$ 129 milhes; a construtora
Camargo Corra, de R$ 104 milhes; e a construtora Andrade Gutierrez, de cerca
de R$ 50 milhes.

No processo sobre o cartel em obras de Angra 3, o acordo estipulou o pagamento

de multa de R$ 10 milhes UTC e de R$ 6 milhes Andrade Gutierrez.

Somadas, essas multas chegam a R$ 300 milhes, valor repassado ao Fundo de

Defesa de Direitos Difusos, do Ministrio da Justia, com a finalidade de reparar
danos.

Divulgao/Andrade Gutierrez

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Na usina de Angra 3, construtoras combinaram preos e dividiram mercado para fraudar

licitao de obras de montagem, segundo a Lava Jato

Conforme a legislao em vigor, o Cade pode punir a empresa condenada por

cartel a pagar multa de 0,1% a 20% do valor do faturamento bruto dela no exerccio
anterior ao processo. A punio tambm pode ser estendida aos administradores da
empresa direta ou indiretamente envolvidos com o ato ilcito, com multa de 1% a
20% da aplicada empresa.

Conselheiro criticou "baixo valor" de multa

Os valores das multas aplicadas s construtoras no so consenso dentro do

prprio Cade. Para o conselheiro Joo Paulo de Resende, que votou contra a
homologao dos TCCs da UTC e da Andrade Gutierrez no caso de cartel em obras
da Petrobras, os valores de faturamento utilizados para calcular as multas
resultaram em sanes rebaixadas e que no tm carter dissuasrio, isto , no
desencorajam novas prticas ilcitas. Contudo, o TCCfoi aprovado em janeiro deste
ano pela maioria do plenrio doCade.

Para a multa aplicada Andrade Gutierrez, que ficou em pouco menos de R$ 50

milhes, o conselheiro avalia que o valor mais prximo da realidade seria de pelo
menos R$ 620 milhes, considerando sobrepreo de 10%.

Em seu voto, Resende cita tambm entendimento do TCU (Tribunal de Contas da

Unio), que avalia o sobrepreo do cartel em 17% e, por isso, levaria a multa
construtora para perto de R$ 1 bilho.

Acordo beneficia primeira a delatar

Nos dois processos, o Cade tambm formalizou acordos de lenincia. Nas

execues de montagem industrial da Petrobras, foi acertada com a Setal/SOG
leo e Gs. No caso de Angra 3, o acordo de lenincia foi assinado com a
Camargo Corra.

Nos processos de investigaes de prticas lesivas livre concorrncia, a lenincia

negociada apenas com a primeira empresa a identificar a existncia de um cartel,
assumir sua participao e culpa e identificar os demais participantes dele. Para os
participantes do mesmo cartel, a opo de acordo o TCC. As empresas que
assinaram os acordos de lenincia com o Cade se beneficiaram de iseno da
multa.

Na maioria dos casos, foi beneficiada a Andrade Gutierrez, que homologou sua
delao premiada em 2015 com a fora-tarefa da Lava Jato. Nela, os executivos
citaram que o senador Edison Lobo (PMDB-MA) e o ex-governador Srgio Cabral
(PMDB-RJ) receberam propina da empreiteira. Atualmente,a empresa faz uma
espcie de "recall", motivada pela delao de 77 executivos da Odebrecht

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(http://www1.folha.uol.com.br/poder/2017/01/1853100-delacao-da-odebrecht-
entrega-acionistas-de-empresas-rivais.shtml), para adicionar informaes aos
depoimentos j relatados.

J foram assinados pelo Cade, at fevereiro deste ano, outros cinco acordos de
lenincia em processos de formao de cartel com construtoras envolvidas em
denncias surgidas com a Lava Jato e em desdobramentos dela.

H cerca de outros 30 processos de cartel relacionados com a Lava Jato em

andamento no Cade, mas sobre os quais o rgo no fala "por razes legais e no
interesse das investigaes em curso".

Geraldo Bunniak/AGB/Estado Contedo

Marcelo Odebrecht, ex-presidente da Odebrecht, levado para depor em Curitiba.

Construtora acertou lenincia com Ministrio Pblico

Punio suspende novos contratos pblicos

Alm das sanes contra a ordem econmica no mbito do Cade, as construtoras

investigadas na Lava Jato tambm esto sujeitas a duas outras esferas de
investigao e possvel punio: do Ministrio da Transparncia, Fiscalizao e
Controladoria-Geral da Unio, que pode aplicar punies administrativas e multas
em dinheiro, impedindo a empresa de participar de novas concorrncias pblicas; e
do Ministrio Pblico e da Justia, na esfera criminal, com penas de priso e multas
em dinheiro.

No campo da Lava Jato, pelo Ministrio da Transparncia, cinco construtoras j

foram consideradas inidneas e esto impedidas de participar de novas licitaes
pblicas em todas as esferas (federal, estadual e municipal) e negociar contratos
pblicos por pelo menos dois anos aps a publicao da deciso no "Dirio Oficial
da Unio".

"Essa pode ser a pena mais severa para uma empresa que s trabalha com
grandes obras, porque essas obras so normalmente contratadas apenas por
governo", contextualiza Thiago Bottino, professor da FGV Direito Rio. "Uma
punio, portanto, que poder quebrar essa empresa, tirando-a de vez do
mercado."

As cinco construtoras que foram includas no Cadastro Nacional de Empresas

Inidneas e Suspensas so: Mendes Jnior (desde abril de 2016), Skanska (desde
junho de 2016), Iesa leo & Gs (desde setembro de 2016), Jaragu Equipamentos
Industriais (desde dezembro de 2016) e GDK (desde fevereiro de 2017). Elas foram
suspensas com decises baseadas na lei de licitaes (lei 8.666/1993), e no na lei
anticorrupo (lei 12.846/2013), porque as condutas irregulares se deram antes da
entrada em vigor desta ltima. Essas empresas no receberam multas em dinheiro.
A lei de licitaes no estabeleceformas nem critrios de clculo de multas.

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No Ministrio da Transparncia, h outros 21 procedimentos administrativos de

responsabilizao em andamento no mbito da Lava Jato, sobre as seguintes
empresas de construo: Alumni; Andrade Gutierrez; Camargo Corra; Carioca
Christiani-Nielsen; Construcap; Construtora Odebrecht; EIT; Engevix; Fidens;
Galvo Engenharia; MPE; OAS; Odebrecht Ambiental; Odebrecht leo e Gs;
Promon; Queiroz Galvo; Sanko; SOG (Setal); Techint; Tom; e UTC.

Dessas 21 construtoras, 12 manifestaram interesse em fazer um acordo de

lenincia com o Ministrio da Transparncia, que garantiria que continuassem a
disputar obras e contratos pblicos, mantendo-se idneas. As negociaes com
essas empresas continuame ainda nenhum acordo foi fechado. Outros trs
processos, contra as empresas NM,EgesaeNiplan, foram arquivados por falta de
provas.

Ministrio Pblico j fechou nove acordos

Com o Ministrio Pblico Federal, as empresas envolvidas na Lava Jato j firmaram

nove acordos de lenincia, que preveem penas mais brandas em troca de
informaes que contribuam efetivamente com as investigaes. Dois dos acordos
seguem em segredo de Justia.

Para Gil Castello Branco, economista e secretrio-geral da ONG Contas Abertas,

que fiscaliza as contas pblicas em todos os nveis de governo, as empresas

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envolvidas na Lava Jato "no foram multadas de forma aleatria", uma vez que se
trata do maior escndalo de corrupo do mundo, em termos monetrios.

"Essas empresas do cartel espoliaram os recursos pblicos ao longo de muitas

dcadas. Para o mal que essas empresas causaram, esto pagando o preo certo.
No so vtimas."

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