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Estratgia Nacional de
gua e Saneamento Urbano
2011-2025
1 Introduo..................................................................................................................... 3
1.1 Contexto.................................................................................................................. 3
1.2 Enquadramento Legal ............................................................................................. 4
1.2.1 Documentos Normativos e Regulamentos Sectoriais .......................................... 4
1.3 Institucional ............................................................................................................. 6
1.4 Objectivo da Estratgia de gua e Saneamento Urbano ......................................... 7
1.5 Metodologia para a Elaborao da Estratgia ......................................................... 7
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Aprovada na 42 Sesso do Conselho de Ministros, 22 de Novembro de 2011 Pg. 2
Estratgia Nacional de gua e Saneamento Urbano
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1 Introduo
1.1 Contexto
No decurso do seu desenvolvimento, Moambique est a passar por um processo de
urbanizao crescente. A populao residente nas 23 cidades, 68 vilas e nas demais
sedes distritais de carcter rural, era de 7 milhes de habitantes em 2007, prevendo-
se um ritmo anual de crescimento de 3.5%, nos prximos anos. Por causa da fraca
atractividade dos centros urbanos secundrios, estima-se que em 2025, 6.3 milhes
de pessoas, ou seja 52% de uma populao urbana de 12,5 milhes, e 21% da
populao nacional, viver nas 12 cidades de mais de 250.000 habitantes. Isto
representa sensivelmente uma duplicao do nmero de residentes urbanos, sendo
que cerca de trs quartos destes viver nas zonas perifricas, em condies
precrias de habitao, abastecimento de gua, saneamento e higiene.
No mbito da implementao do Quadro da Gesto Delegada dos sistemas principais
de abastecimento de gua, investimentos significativos tm sido realizados nas
principais cidades, resultando na melhoria da qualidade e na extenso dos servios
para as reas perifricas. A gesto e a viabilidade destes sistemas esto a tornar-se
cada vez mais sustentveis, e na base disso, o subsector est a atrair financiamento
suficiente para assegurar o futuro destes sistemas.
A estratgia nacional de desenvolvimento atribui s pequenas cidades e vilas o papel
de plos de crescimento secundrios, com capacidade de concentrarem importantes
actividades econmicas. Esta estratgia implica que o Estado dever garantir
intervenes e investimentos direccionados de modo a torn-los atractivos s
empresas e empreendedores. A proviso de bons servios de gua e saneamento
constitui condio fundamental para a materializao dessa viso. Neste sentido, a
experincia do Quadro de Gesto Delegada est sendo consolidada e aplicada
gradualmente aos sistemas de abastecimento de gua das pequenas cidades e vilas.
Contudo, no foi possvel alcanar impactos significativos at agora, uma vez que as
instituies a serem estabelecidas para o efeito encontram-se ainda em formao, e a
disponibilidade de fundos de investimento est muito limitada ainda.
A sustentabilidade dos sistemas de abastecimento de gua continuar a ser
promovida atravs do envolvimento de entidades autnomas, operadores privados ou
servios autnomos municipais operando com base em princpios comerciais. Dever
ser assegurada a separao das funes de governao, de gesto do patrimnio de
domnio pblico, da prestao do servio, e da regulao, de forma a reforar-se a
aco supervisora e dar garantia do bom servio pblico ao cidado.
No mbito do saneamento urbano, os Municpios e Administraes Distritais tm o
papel de liderana, mas, apesar de alguns investimentos realizados em infra-
estruturas de drenagem e esgotos, estes Governos Locais carecem de financiamento
e capacidade tcnica para assegurar o saneamento adequado para toda a populao,
especialmente nas zonas peri-urbanas das grandes cidades. No contexto do
crescimento acelerado destes assentamentos, torna-se urgente introduzir medidas
sistemticas de melhoria do saneamento, para salvaguardar a sade e a dignidade
das populaes. Para serem efectivas, as intervenes tero que ser realizadas a
nvel dos bairros e agregados familiares individuais, em parceria com as famlias, as
organizaes comunitrias, pequenos empreendedores, e as estruturas locais de
governao.
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a) Lei de guas
Ao Estado competir implementar progressivamente uma poltica de gesto da gua
orientada para a realizao dos seguintes objectivos:
Abastecimento contnuo e suficiente das populaes em gua potvel, para a
satisfao das necessidades domsticas e de higiene;
Promoo, segundo as prioridades e necessidades da aco governamental, de
aces de investigao, de pesquisa e de captao destinados a aumentar o
volume global dos recursos disponveis;
Melhoria do saneamento, luta contra a poluio e deteriorao da qualidade da
gua e na preveno de efeitos nocivos da gua.
b) Poltica de guas
A Poltica de guas pretende alcanar a mdio (2015) e longo (2025) prazos os
seguintes objectivos principais:
A satisfao das necessidades bsicas do consumo humano de gua na base de
um abastecimento de gua potvel seguro e fivel, e a longo prazo uma cobertura
universal e um melhor nvel de servio.
O melhoramento do saneamento como ferramenta essencial para a preveno de
doenas de origem hdrica, e melhoria da qualidade de vida e conservao
ambiental. A meta ltima de longo prazo contribuir para se atingir o acesso
universal a servios de saneamento que podem variar desde uma latrina
melhorada ligao a uma rede de esgotos. Os sistemas de drenagem pluvial
devem tambm ser melhorados.
A extenso do Quadro da Gesto Delegada do Abastecimento de gua aos
sistemas inicialmente no abrangidos pelo mesmo, visando a reestruturao, auto-
sustentabilidade e a integrao dos servios de saneamento.
c) Poltica Tarifria
O sistema tarifrio aplicvel ao abastecimento de gua urbano particularizado para
cada sistema de abastecimento de gua para que as tarifas sejam diferenciadas em
funo das condies particulares de produo e gesto. Os principais objectivos
so:
Recuperar os custos de operao e manuteno a curto prazo
Iniciar a recuperao dos custos de investimento a mdio prazo
Aumentar a cobertura a fim de reduzir as despesas com a gua para as camadas
de baixa renda
Promover a descentralizao do servio e a sua sustentabilidade
Na estrutura tarifria haver uma componente fixa, independente do consumo, e uma
componente varivel, que ser volumtrica (associada ao volume de gua medido) e
fixada em funo do custo mdio de produo de gua. A tarifa para fontanrios ser
fixada observando unicamente critrios volumtricos e ser determinada por cada
sistema de gua. Dever ser uma tarifa social.
Com respeito ao saneamento, a poltica tarifria estabelece que as tarifas e taxas dos
sistemas de saneamento em rede (guas residuais e drenagem pluvial) devem
aproximar-se os custos de operao, manuteno e gesto.
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1.3 Institucional
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2.1.3 Estratgias
(i) Assegurar o direito gua para todos, sustentando custos aceitveis de
acesso ao servio domicilirio e mantendo um escalo social com tarifas ao
alcance da capacidade em pagar dos grupos de mais baixa renda, por meio de
subsdio cruzado do sistema tarifrio.
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2.2.3 Estratgias
(i) Desenvolver programas especficos de habilitao dos Governos Locais para
que participem com eficcia na monitoria e priorizao da expanso dos
servios e no acompanhamento dos contratos de operao.
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2.3.3 Estratgias
(i) Prestar o servio de abastecimento de gua, nos sistemas principais e
secundrios, atravs de instituies autnomas operando com base em
princpios comerciais, de modo a garantir a sustentabilidade dos sistemas.
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2.4.3 Estratgias
(i) Determinar os nveis de servio e tarifas de tal modo que sejam acessveis aos
diferentes grupos de consumidores, assegurando a auto-sustentabilidade da
proviso do servio pblico, nomeadamente na sustentao dos custos de
explorao, manuteno e reposio do equipamento e ainda dos custos de
regulao.
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3.1.3 Estratgias
(i) Conceber e gerir o saneamento urbano como um processo que vai desde a
deposio de excreta e guas usadas at o seu tratamento e disposio final.
3.2.3 Estratgias
(i) Fomentar o estabelecimento de capacidade para a gesto do saneamento nas
cidades e vilas, adoptando solues diferenciadas de acordo com o tamanho
da urbe, criando Servios Autnomos Municipais de Saneamento sempre que
julgado apropriado.
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3.3.3 Estratgias
(i) Desenvolver pacotes de negcios, para agentes locais, para prestao de
servios integrados de promoo, construo e esvaziamento de latrinas,
recolha de resduos slidos, e manuteno dos sistemas locais de drenagem e
proteco contra a eroso.
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3.4.3 Estratgias
(i) Aumentar progressivamente a alocao oramental para o saneamento e
higiene at atingir os 0,5% do PIB, de acordo com a declarao Ministerial de
eThekwini.
(ii) Assegurar que, sempre que possvel, em centros urbanos onde estejam
garantidas condies mnimas de operao e manuteno dos servios de
gua, o investimento em saneamento seja de pelo menos 50% do investimento
a realizar no abastecimento de gua.
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4 Medidas de Implementao
4.1 Desenvolvimento Institucional
1. Fortalecer a capacidade das instituies centrais, provinciais e locais de gesto
do saneamento e do patrimnio dos sistemas secundrios de abastecimento
de gua.
2. Abrir espao administrativo e oramental para os Governos Locais contratarem
pessoal suficiente para gerir os servios de saneamento urbano.
3. Introduzir disposies para assegurar a participao efectiva dos Governos
Locais nas estruturas de governana das agncias centrais e provinciais de
gesto do patrimnio.
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4.4 Regulao
1. Introduzir os instrumentos legais necessrios para uma regulao mais efectiva
do servio nas periferias urbanas servidas pelos sistemas primrios e nos
sistemas secundrios, nomeadamente atravs da delegao dos poderes do
CRA a agentes locais.
2. Reforar o desenvolvimento de solues e nveis de servio adequadas e ao
alcance dos grupos de mais baixa renda, ao nvel tecnolgico e de tarifas, em
colaborao entre as entidades de regulao e de gesto do patrimnio de
abastecimento de gua, e os Governos Locais.
4.5 Financiamento
Como fonte de financiamento para a implementao da Estratgia ter-se- o
Oramento do Estado, o qual dever ser reforado atravs da mobilizao de fundos
dos parceiros de cooperao, quer em forma de crdito quer em forma de donativo.
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gua Saneamento
Metas de
Cobertura 2010 2015 2025 2010 2015 2025
Cidades
pequenas e Vilas
(Centros urbanos
secundrios) 4% 36% Universal 11% 32% Universal
Cidades grandes
(Centros urbanos
principais) 64% 70% Universal 51% 80% Universal
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