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Manuel Bello
Autor
Edgar Isch
Equipo de Capacitacin
Danilo de la Cruz - Per
Mercedez Carriazo - Ecuador
Delio Tolaba - Bolivia
Diseo y Diagramacin
Andrea Gmez D.
Impresin
FR Ediciones
ISBN: 978-9978-19-216-0
Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de la Oficina Regional de Desarrollo Sostenible, Oficina para Amrica Latina
y el Caribe, de las Agencias de Desarrollo Internacional de los Estados Unidos, bajo los trminos del Acuerdo de Cooperacin
No.EDG-A-00-02-00036-00. Las opiniones expresadas aqu corresponden a sus autores y no reflejan, necesariamente,los pun-
tos de vista de la Agencia de Desarrollo Internacional de los Estados Unidos.
Indice
Introduccin 5
Antecedentes 7
Qu es el Proyecto Educativo Institucional? 7
Qu es la gestin educativa? 8
PEI y diseo curricular 9
PEI y la promocin de la lectura y escritura 9
Caractersticas del PEI 10
Componentes del PEI 11
La calidad educativa 12
Bibliografa 34
3
INTRODUCCIN
5
se encuentran el Programa Escuelas El enfoque sobre la manera de cons-
Lectoras y las acciones del Centro truir el PEI proviene en lo fundamen-
Andino de Excelencia para la Capa- tal de los documentos elaborados por
citacin de Maestros. Mario Cifuentes Arias, Director del
rea de Educacin de la Universidad
Este fascculo tiene tres partes: en Andina Simn Bolvar sede Ecuador
la primera, se da un sustento terico y Coordinador Nacional de Ecuador
bsico del Proyecto Educativo Insti- del Centro Andino de Excelencia para
tucional, sus caractersticas y com- la Capacitacin de Maestros. Los tra-
ponentes; la segunda busca guiar la bajos de Mario Cifuentes plantean una
construccin de un PEI en los centros estructura ya puesta en prctica en
educativos; y, en la tercera se estable- instituciones educativas ecuatorianas
ce la relacin entre un PEI a mediano que, al mismo tiempo, mantiene rela-
y largo plazo, con el Plan Anual que cin con lo realizado en otros pases
haga operativo lo que se propone en de continente, posibilitando su uso en
el primero. cualquiera de los pases de la regin.
6
PRIMERA PARTE
ACERCAMIENTO TERICO
7
riencias, que no son pocas, se han co- Plan de Desarrollo Institucional de ca-
metido dos errores que hay que evitar: rcter integral.
8
cacin y esto obliga a que en ella parti- colar mencionada ms arriba, es evi-
cipen todos los docentes. El liderazgo dentemente ms especfico, pues se
del director de la institucin debe cam- refiere al desarrollo de un proceso de
biar para ser el de un gestor del cambio, enseanza - aprendizaje bajo la orien-
antes que un reiterador de distancias tacin de un enfoque pedaggico.
administrativas verticales. Su funcin En el diseo curricular se sigue la si-
de director de los procesos ms impor- guiente secuencia:
tantes est muy ligada a su capacidad
para lograr que todos deseen alcanzar 1. Propsitos Para qu ensear?
los objetivos propuestos, as como de 2. Contenidos Qu ensear?
coordinar y controlar lo que cada uno 3. Secuencia Cundo ensear?
realiza para alcanzarlos. 4. Metodologas Cmo ensear?
5. Recursos Con qu ensear?
6. Evaluacin Se cumpli el objetivo?
PEI y diseo curricular
Como se ver ms adelante, en el PEI
El fin ltimo de un centro escolar es solo estn delineadas las caracters-
garantizar el derecho a una educacin ticas ms gruesas de la propuesta
de calidad, abierta a todos los nios, curricular, las que orientarn los dis-
nias y adolescentes, en un ambiente tintos programas y acciones y, por
digno y donde se vivan los derechos supuesto, el diseo curricular integral
humanos y, en particular, de la niez. del centro educativo.
La razn de ser de los esfuerzos do-
centes es, en coherencia con lo an-
terior, ser actores fundamentales de PEI y la promocin de
logro de esta finalidad. la lectura y escritura
1. CECM Centro Andino (2004). Conduciendo el mejoramiento de la lectura y escritura en la institucin educativa.
Mdulo para la Formacin de Capacitadotes, Mdulo VI. Centro Andino de Excelencia para la Capacitacin de Maestros. P. 8.
9
Intenciones tan importantes como la 1. Participativo
promocin de la lectura y la escritura,
al momento de ser asumidas como Si los miembros de la comunidad edu-
tarea clave de la institucin, necesa- cativa y, de manera particular, los y las
riamente incidirn en la identidad insti- docentes no participan en la construc-
tucional y esta reforzar el reto asumi- cin del PEI, no se sentirn comprome-
do. El Proyecto Educativo Institucional tidos con su aplicacin y resultados.
integrar ese reto en la visin futura y
en la programacin de la escuela en La participacin es un requisito de xi-
trminos estratgicos (por tanto gene- to, pero adems es el requisito para
rales), que le otorguen perspectiva a tener un PEI que realmente respon-
mediano y largo plazo. Los detalles se da a la realidad. Aunque se nombre
concretarn en la planificacin anual a una comisin redactora, la opinin
y debern permitir que las acciones que debe recogerse es la consensua-
cotidianas de la escuela posibiliten la da o, al menos, la de la mayora.
prctica de la lecto - escritura.
2. Formador de una
La coherencia buscada debe ser recor- comunidad educativa
dada desde el momento del diagns-
tico planteando cmo cada fortaleza, La comunidad educativa no es solo la
debilidad, oportunidad y amenaza nos suma de maestros-as, estudiantes y
puede ayudar o daar en los esfuerzos padres y madres de familia. Surge de
por promover la lectura y la escritura. la existencia de propsitos comunes y
de las correspondientes formas parti-
Y, ms importante an, habr que iden- cipativas que interrelacionen a todos.
tificar en la planificacin del desarrollo
institucional, cmo la promocin de la La elaboracin del PEI y posterior-
lectura y escritura puede ser una estra- mente su aplicacin requieren de esa
tegia fundamental para alcanzar el ob- prctica participativa y del entendi-
jetivo de mejorar la calidad educativa. miento entre todos los elementos que
integran la comunidad educativa.
10
gias, actividades y evaluacin debe Componentes del PEI
ser fcilmente visible.
En sentido general, la palabra pro-
Del mismo modo, la manera en la cual yecto nos ayuda a decir que existe la
nos acerquemos a la realidad y la apli- voluntad de hacer algo. Pero tambin
cacin de distintos instrumentos para nos habla de proyectarse, de mirar-
ello, debern ser estrechamente guia- se a uno mismo en el futuro, de ir ms
dos. A cada tcnica de trabajo que se all de la problemtica presente. Este
proponga, el FODA por ejemplo, ante- carcter proyectivo es la esencia del
cede una comprensin de sus partes, Proyecto Educativo Institucional.
usos y procesos.
El PEI, entonces, parte de lo que so-
Ser rigurosos no significa complicar el mos hoy, plantea lo que queremos ser
trabajo, simplemente es hacer bien lo y propone la manera de lograrlo.
que debe hacerse y tener el conoci-
miento necesario para hacerlo. Los componentes del PEI son:
identidad,
4. Flexible anlisis institucional, y
propuesta de desarrollo institucional.
Como todo proyecto, el PEI es un su-
puesto de lo que podr hacerse y en
tiempos que estimamos posibles. Sin 1. El componente de identidad
embargo, siempre habr condiciones
imprevistas, de las que no existan con- La identidad es la conciencia de lo que
diciones para preverlas, que al presen- somos nosotros mismos. Para ello, de
tarse nos obligarn a realizar ajustes. manera tcita hay una comparacin
con otras entidades de caractersticas
La flexibilidad se expresar en cam- parecidas, con nuestro entorno, as
bios referidos a los tiempos y formas como una interpretacin de nuestras
de transitar por el camino que se es- propias caractersticas.
tableci en el PEI, pero de ninguna
manera se deber alterar los grandes Lo que somos y lo que queremos ser
objetivos y las estrategias. es tan bsico, que podramos recordar
que la frase Concete a ti mismo fue
Un momento adecuado para realizar colocada por los siete sabios griegos
buena parte de esos ajustes es cuan- en la entrada del templo de Delfos, re-
do se redacta el Plan Operativo Anual. cordando que ese es el punto de par-
11
tida para actuar en este mundo. Pero, 3. El componente de propuesta
cunto tiempo dedicamos a pensar- de desarrollo institucional
nos y re-pensarnos? Cun dispuestos
estamos a la autocrtica que nos diga Es el componente estratgico en el
lo que tenemos que fortalecer y lo que cual sealamos lo que puede ser
tenemos que cambiar? nuestra institucin en la bsqueda de
alcanzar su visin.
EL PEI es una oportunidad para rea-
lizar ese autoanlisis y para ganar Debe presentarse como un proyecto,
identidad. Quien no tiene identidad no incluyendo todos los componentes
puede relacionarse adecuadamente del mismo. El documento as logrado
con el mundo que le rodea ni consigo se convierte en el instrumento para
mismo. Una institucin sin identidad gestionar el cambio y la superacin
no sabe hacia donde camina. institucional.
12
por tanto, no es un trmino neutro ni La visin social - histrica
imparcial. Por el contrario, cada posi-
cin ideolgica y cada modelo de de- La institucin educativa es el escena-
sarrollo tiene una manera diferenciada rio de relaciones sociales y de disputa
de entender la calidad educativa. entre ideologas nuevas y viejas. Por
tanto, su calidad tiene que ver con la
Dos son las grandes tendencias: pertinencia y relevancia de los conoci-
mientos dentro de las caractersticas
La visin mercantilista propias de cada pas y localidad, as
como en el impacto en la sociedad y
Considera a la institucin educativa en su transformacin.
como una empresa que oferta un pro-
ducto de inters a sus clientes. La ca- Esas dos perspectivas deben ser to-
lidad es mirada desde los parmetros madas en cuenta y en la institucin
de efectividad inmediata de los cono- educativa debe establecerse cul de
cimientos, la eficiencia econmica y la ellas guiar su accionar.
productividad.
13
SEGUNDA PARTE
PROCESO DE CONSTRUCCIN
14
comunidad educativa y, finalmente, Una vez logrados la decisin y el
aquellas que de manera especfica compromiso de construir el PEI, es
planteen los compaeros de la institu- hora de empezar su diseo. Depen-
cin. El papel del director escolar para diendo del tamao de la institucin,
dar orientacin y reducir cualquier re- puede conformarse una comisin de
celo es clave. redaccin.
Paulo Freire
Pedagoga de la Esperanza
15
La construccin del Proyecto Educati- tas que conducen el trabajo del taller
vo Institucional debe entenderse como son directas:
un proceso que tiene pasos bsicos, Cules son los principios y valores
que se encuentran definidos pero que que guan y caracterizan a nuestra
no constituyen una camisa de fuerza. escuela?
En realidad, se trata de una gua para Cul es su Misin institucional? Para
iniciar el proceso y concretar los com- redactarla deben responder a las pre-
ponentes del PEI, pero de ser necesa- guntas bsicas: Qu funcin social
rio en la institucin se pueden realizar desempea la escuela? Para quin
los ajustes que se consideren necesa- desempea esa funcin? Cmo la
rios para darle referencia con su rea- piensa cumplir? Cules son los ob-
lidad y con la experiencia profesional jetivos trascendentes que se esperan
de su cuerpo docente. alcanzar de esa manera?
Cmo queremos que sea nuestro
Por otra parte, aunque lo planteamos centro escolar dentro de diez aos?
de manera sinttica como un conjunto
de pasos sucesivos, eso no descarta Es recomendable trabajar cada com-
que se deba retornar al inicio de cuan- ponente por separado, luego de que
do en cuando para ver si lo que esta- quin est facilitando el proceso ex-
mos realizando mantiene coherencia plique lo que se busca. Es necesario
o si es necesario volver a discutir al- hacerlo en orden porque debe haber
guna parte. primero un acuerdo sobre la filosofa
antes de decidir la Misin, y esta debe
2.1 Definicin institucional ser aceptada antes de proceder a tra-
bajar la Visin.
El primer paso es autodefinirnos, reco-
nocernos a nosotros mismos. Cuando Si el grupo es pequeo, en un centro
se habla de una institucin, es nece- educativo con pocos integrantes, se
sario que ello parta del trabajo colec- puede utilizar la tcnica del cuchi-
tivo, que todos sientan escuchada su cheo. Esta consiste de pasos suce-
voz y considerado su pensamiento sivos: primero, cada uno escribe su
con respeto, an en la discrepancia. apreciacin personal sobre la filosofa
institucional, la misin y la visin; lue-
Por lo general, este es un trabajo de go, se procura llegar a un acuerdo en
taller en el cual distintos grupos ela- parejas; cuando se lo ha logrado, se
boran sus propuestas, que luego se insiste en la bsqueda de consensos
exponen en plenaria para poner los uniendo a dos parejas; y as hasta re-
pensamientos en comn. Las pregun- unir al grupo entero.
16
La filosofa institucional, la misin y la co sobre el cual se levantarn las prc-
visin constituyen una toma de posi- ticas institucionales y pedaggicas.
ciones que tienen vigencia por varios
aos y que muy difcilmente van a Misin institucional
cambiar en el transcurso de un PEI.
La Misin es la razn de existir de la
institucin, la que lo define y diferen-
Filosofa institucional cia ante los dems. No cambiar a
menos de que se cambie la filosofa,
Es la declaracin detallada de los el contexto o el tipo de acreditaciones
principios y valores que comparten que se den a los y las estudiantes.
quienes forman parte de la institucin
educativa y que distinguen a la institu- Los miembros de la institucin deben
cin en su conjunto. sentirse identificados con esa misin
para que su accionar se convierta en
Que cada principio o valor se expre- una suerte de militancia social para
se permite tener claridad de lo que reflejarla en la vida cotidiana.
se quiere decir, pues los valores, al
ser una construccin histrico-social, Una correcta declaracin de la Misin
pueden tener diversas interpretacio- es importante para formular adecua-
nes. As por ejemplo, decir que se damente las estrategias y propuestas
trata de una institucin democrtica de desarrollo institucional. Por ello,
puede significar la realizacin regu- hay que tener cuidado de cumplir las
lar de procesos electorales internos, siguientes condiciones al formularla:
o que cada decisin importante se
toma consultando a todos los actores; es corta y fcil de recordar (general-
la democracia puede incluir solo a mente en un solo prrafo);
docentes o tambin a estudiantes; o, unifica a todos en torno a los prop-
democrtico puede referirse solo a los sitos de existencia de la escuela;
aspectos administrativos pero no a los responde a las preguntas bsicas:
pedaggicos. Cmo se puede ver, es Qu funcin social desempea la
necesario sealar que es lo que se en- escuela? Para quin desempea
tiende por institucin democrtica, esa funcin? Cmo la piensa cum-
de lo contrario con esas dos palabras plir? Cules son los objetivos tras-
prcticamente no se dice nada. cendentes que se esperan alcanzar
de esa manera?;
Como ideario, se puede considerar tiene una redaccin clara y sencilla
tambin que en su conjunto los valores refleja los valores y principios que
y principios forman el marco ideolgi- guan a la escuela; y,
17
debe presentarse como posible y to, lo que grafica el hecho de que aqu
real. lo ms importante es el presente.
18
Matriz para la bsqueda de informacin
19
mbito La propuesta educa- Documentos institu- Revisin documental
curricular tiva de la institucin y cionales
sus caractersticas Opinin del Director/a Entrevista
20
mbito Calidad de las for- Opiniones de do- Participacin en ta-
curricular mas de evaluar el centes y estudiantes ller de anlisis institu-
trabajo estudiantil cional
21
Equipo humano Cmo se encuentra Opiniones de do- Participacin en ta-
el clima institucional. centes, estudiantes ller de anlisis institu-
Cmo nos senti- y padres de familia cional
mos en la escuela?
Cmo nos tratamos? Encuestas
Encuestas
22
Infraestructura Caractersticas y Equipamiento Observacin y ficha
y equipamiento estado del equipa- de registro de nove-
miento dades
23
Qu oportunidades y amenazas ve- que se d a cada uno, ser distinta en
mos en el entorno que pudieran afec- cada establecimiento educativo.
tar, positiva o negativamente, a nues-
tra institucin? Ya realizamos un cuadro de alguna in-
Qu prioridad tienen de acuerdo al formacin que se puede buscar sobre
grado de impacto positivo o negativo? cada uno de los mbitos. Seguirla es
solo una sugerencia de apoyo, pues lo
Finalmente, tendremos dos listas de importante es ordenar la informacin
las ms importantes oportunidades y en torno a los distintos mbitos de la
de las ms importantes amenazas. vida institucional. Vale entonces sinteti-
zar a qu se refiere cada uno de ellos.
Al redactarlas, lo importante es que
estn suficientemente claras como mbito curricular. Se refiere a los prin-
para que alguien que no estuvo en la cipios y caractersticas curriculares
discusin entienda lo mismo que no- que tiene la institucin, su concrecin
sotros sobre cada un a de ellas. en el aula, ttulos o aprendizajes que
se ofertan, el perfil de salida de las y
los estudiantes.
Descripcin y anlisis de los
mbitos institucionales Equipo humano, sus caractersticas y
el clima institucional que surge de las
Considerando la informacin que se relaciones entre ellos. Se refiere a to-
posea, se pasa a realizar una des- dos los que conforman la comunidad
cripcin general de cada uno de los educativa y que deberan favorecer la
mbitos institucionales. Se trata de aplicacin de la propuesta curricular.
una redaccin que resume la visin Incluye a maestros, directivos, admi-
que se tiene sobre la situacin actual nistrativos, padres y madres de fami-
de la institucin. lia, estudiantes y otros que puedan
estar vinculados a la institucin.
Es parte importante en la descripcin,
contar con las opiniones y percepcio- mbito financiero y de gestin, refe-
nes de los distintos actores. La infor- rido a todo lo que da sostenibilidad
macin numrica o documental debe econmica a la aplicacin curricular.
servir para dar sustento o corregir al- Incluye los recursos, pero tambin las
guna opinin errnea, pero no reem- polticas para adquirirlos y adminis-
plaza la manera de ver los distintos as- trarlos, el apoyo estatal o de otros.
pectos por parte de los integrantes de
la comunidad educativa. Por tanto, los Adems, proponemos que se con-
aspectos que se analicen y la prioridad sideren los aspectos de gestin pre-
24
sentes hoy en el Centro Educativo. Por ello, es necesario pasar luego al
Las normas, escritas o asumidas por anlisis de los mbitos institucionales
la fuerza de la costumbre, el tipo de mencionados para extraer los aspec-
liderazgo de las autoridades, la agili- tos positivos que se convierten en for-
dad de un departamento para apoyar talezas de las cuales el personal est
a los dems, son aspectos importan- orgulloso o, al menos satisfecho, as
tes en este campo. como los aspectos negativos que nos
hablan de debilidades que no pode-
Infraestructura y equipamiento. Com- mos ni debemos ocultar y que requie-
prende los elementos que nos dan so- ren que las enfrentemos.
porte a la vida institucional y que, en
buena medida, marcan las condicio- Si las oportunidades y amenazas son
nes de trabajo estudiantil docente. externas y no dependen de la institu-
Incluyen las edificaciones, espacios cin y sus integrantes, las fortalezas y
fsicos, implementos, materiales ge- debilidades, en lo fundamental, s son
nerales, equipamiento, entre otros. determinadas por nuestro accionar
institucional, de manera que tenemos
Siempre hay que tratar de ver un responsabilidad sobre si se mantie-
poco ms all de lo que tal vez es- nen o desaparecen en el futuro.
tamos acostumbrados. Por ejemplo,
preguntarnos sobre las condiciones El procedimiento para la identificacin
para atender nios con discapacida- de fortalezas y debilidades se apoya
des, los recursos para enfrentar una en la descripcin realizada anterior-
emergencia como puede ser un in- mente y en los datos con los que con-
cendio, los preparativos frente a po- tamos. Con esa base se pasar a res-
sibles emergencias naturales como ponder las siguientes preguntas:
un terremoto, entre otros aspectos
que hacen un centro escolar ade- Qu fortalezas y debilidades vemos
cuado y digno. en cada mbito de nuestra institucin
educativa?
La descripcin solo narra como est Qu prioridad tienen de acuerdo al
cada mbito, no nos plantea causas grado de impacto positivo o negativo?
ni consecuencias de los problemas ni
tampoco resalta los factores favorables Finalmente, tendremos dos listas de
a nuestros xitos. La descripcin nos las ms importantes fortalezas y de
permite clarificarnos sobre lo que tie- las ms importantes debilidades, para
ne la institucin educativa, como est, cada mbito institucional.
pero no incluye ninguna valorizacin.
25
La matriz FODA
Matriz FODA
Fortalezas Debilidades
1. 1.
2. 2.
[Dejar esta casilla 3. [hacer lista de 3. [hacer lista de
en blanco] 4. fortalezas] 4. debilidades]
5. 5.
6. 6.
26
2.3 La propuesta de
desarrollo institucional
27
mbito Objetivos Estrategias Actividades
institucional
28
gunas estrategias adecuadas pueden Actividades
ser: disear y ejecutar un plan de ca-
pacitacin que cubra las necesidades Constituye el listado de acciones fun-
detectadas; establecer convenios de damentales que se requieren para
apoyo a la capacitacin docente que cumplir con cada estrategia. Su iden-
permitan aprovechar aliados externos tificacin puede ayudarnos a tener
existentes; facilitar la profesionaliza- una serie de hitos o logros puntuales
cin de los y las docentes del plantel; que, al sumarse o realizarse ordena-
construir crculos de autoaprendizaje damente, nos permitirn que la estra-
entre los docentes, entre otras. tegia se materialice.
El ejemplo nos ayuda tambin a ob- Estas actividades generales son con-
servar que es necesario analizar to- sideradas las tcticas que cumplirn
dos los caminos posibles, pero luego cada estrategia.
seleccionar los ms adecuados y que
no se contradigan entre s, sino que Sistema de seguimiento
sean complementarios. y evaluacin
29
dades para, manteniendo la Visin y canz el resultado esperado como
los objetivos del PEI, estimular y orien- consecuencia de las estrategias y ac-
tar el cumplimiento de las actividades ciones desarrolladas.
con una visin que vaya ms all de la
de sus compaeros. A continuacin se presenta una ma-
triz til para completar la planifica-
La evaluacin, por su parte, es la ve- cin del PEI y permitir su seguimien-
rificacin del grado en el que se al- to y evaluacin.
30
TERCERA PARTE
DISEO DEL PLAN OPERATIVO ANUAL (POA)
31
do y con qu recursos. Deber com- En muchos casos, el POA puede tener
prender tambin cmo con su actua- en su realizacin uno o ms proyec-
cin est contribuyendo a alcanzar los tos de implementacin que sean ms
objetivos estratgicos de la institucin especficos. Ellos tambin tienen un
que se encuentran en el PEI. Por es- nivel de planificacin operativa, an
tas razones, el POA debe ser tambin en el caso que abarquen una o ms
realizado con la participacin de to- reas de trabajo escolar.
dos (y todas) los involucrados.
Los proyectos de implementacin,
En el POA los objetivos son muchas por lo general, se dirigen a enfrentar
veces las estrategias del PEI, las que un problema especfico que gravita
hay que desglosar en las actividades en la escuela y cuya solucin es parte
que se pueden realizar en ese ao. del logro de los objetivos del PEI. Un
proyecto de promocin de la lectoes-
En una matriz se pondrn objetivos, critura tiene estas caractersticas.
actividades y responsables.
Al contar el POA con los detalles de
Luego, cada responsable realizar, en duracin de las actividades, su se-
comn con los dems, el cronograma cuencia u orden de realizacin, cro-
de cumplimiento de su actividad, lo nograma, recursos y responsables, se
que le permitir contar con el POA de constituye tambin en un instrumento
su departamento o personal, si fuera de seguimiento y evaluacin. Su uti-
del caso. lizacin como tal debe permitirnos el
apoyo mtuo y el impulso al cumpli-
Lo ms acostumbrado es realizar un miento, pues no se trata de un instru-
cronograma graficado mediante el Di- mento de persecucin a nadie.
grama de Gantt, organizado.
32
Referencias bibliogrficas
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