2015 NOVIEMBRE

LA INTEGRACIN
REGIONAL EN
AMRICA LATINA:
NUEVOS Y VIEJOS
ESQUEMAS.
INCERTIDUMBRES
DE FUTURO

AGENCIA ESPAOLA DE COOPERACIN

DOCUMENTOS DE TRABAJO

INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO

DIRECCIN DE COOPERACIN CON AMRICA

LATINA Y EL CARIBE
COOPERACIN

Cooperacin
ESPAOLA

Espaola
Edicin: Noviembre 2015

NIPO:
502-15-116-1

Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin

Secretara de Estado de Cooperacin Internacional
y para Iberoamrica
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo

Coordinacin y elaboracin:
Mnica Colomer
Direccin de Cooperacin con Amrica Latina y el Caribe

Para cualquier comunicacin relacionada con esta

publicacin, dirjanse a:

Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo.

Avda. Reyes Catlicos, 4
28040, Madrid.

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 NDICE

Pg 5 PRESENTACIN

Pg 7 1. INTRODUCCIN

Pg 10 2. LA INTEGRACIN, MS VENTAJAS QUE INCONVENIENTES

Pg 10 3. PROCESOS REGIONALES EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE,VIEJOS ESQUEMAS FRENTE A

NUEVOS PLANTEAMIENTOS

Pg 10 3.1. SICA: UN NECESARIO IMPULSO DESDE LA VOLUNTAD POLTICA

Pg 15 3.2. ALIANZA DEL PACFICO: DINAMISMO DESDE OPCIONES PRAGMTICAS
Pg 18 3.3. UNASUR: UN FUTURO LIGADO A SU PAPEL POLTICO EN LA REGIN
Pg 19 3.4. CELAC: ESPACIO DE DILOGO Y CONCERTACIN REGIONAL
Pg 21 3.5. MERCOSUR:VOLVER A LAS RACES
Pg 22 3.6. ALBA: SE DEBILITA SU DISCURSO IDEOLGICO
Pg 23 3.7. COMUNIDAD ANDINA: RESISTENCIA ENTRE OPCIONES REGIONALES CON MS FUERZA

Pg 25 4. ALGUNAS CONCLUSIONES

Pg 25 REFERENCIAS

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PRESENTACIN

Espaa tiene la conviccin, basada en su propia experiencia, de la potencialidad de la integracin

como instrumento para fomentar las transformaciones que demanda un proceso de desarrollo.
Por eso le hemos concedido mxima importancia al enfoque regional en nuestra cooperacin
en Amrica Latina, especialmente en Centroamrica, complementario a la cooperacin bilateral.
Con motivo de la celebracin del veinticinco aniversario de creacin de la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) en 1988, organizamos a partir de finales
de 2013 una serie de Encuentros temticos en las principales lneas de trabajo desarrolladas por
la Agencia en Amrica Latina y el Caribe. El objetivo, hacer balance de ese pasado y presente, y
establecer orientaciones de futuro ante una realidad latinoamericana cambiante y con nuevas
necesidades y desafos.

Uno de esos primeros encuentros fue el Seminario Centroamrica y Espaa, claves de futuro
tras 25 aos de asociacin. Reunimos en La Antigua de Guatemala en enero de 2014 a los prin-
cipales protagonistas de nuestro trabajo en Centroamrica, en ese cuarto de siglo, en esa regin
tan especial para nuestra Cooperacin en donde naci y se forj en su labor de acompaamien-
to a los procesos de democratizacin y modernizacin del Estado.

Completamos esa primera reflexin das despus con la celebracin en Madrid de un Foro de
dilogo sobre La integracin regional en Amrica Latina y el Caribe y la cooperacin al desa-
rrollo. De la mano de la Fundacin ETEA, nuestro fiel aliado desde los inicios de nuestro pro-
grama de cooperacin en Centroamrica, juntamos a los principales donantes de la integracin
latinoamericana. La Unin Europea, el Banco Interamericano de Desarrollo y la AECID mostra-
ron su experiencia y anlisis de ese apoyo, con sus avances y limitaciones ante la extraordinaria
transformacin del panorama de la integracin latinoamericana despus de dos siglos de sueos
integracionistas.

Los programas de integracin son parte de la identidad de la AECID. Este trabajo recoge parte
de las reflexiones de esos encuentros. Reconociendo las ventajas de la integracin regional. Mos-
trando los cambios acaecidos en la integracin de ese continente en las ltimas dcadas donde
frente a los viejos esquemas han surgido nuevos planteamientos. Con iguales incertidumbres de
futuro.

Directora de Cooperacin con Amrica Latina y el Caribe, Mnica Colomer

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1. INTRODUCCIN

En un momento en el que se ha producido el relevo al frente de la Secretara General de la

Organizacin de Estados Americanos (OEA), la organizacin regional ms antigua de Amrica
establecida en 1948, la regin latinoamericana nos sorprende con una multiplicidad de asimetras
y contrapesos emergentes, surgidos en la ltima dcada y que han cristalizado en un vertiginoso
despliegue de agrupaciones regionales.

Algunas, con un carcter ms ideolgico como la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
Amrica (ALBA), nacida en 2004 a instancias de Venezuela, ha perdido mpetu paralelamente a
los problemas crecientes que vive ese pas. Otras pusieron de manifiesto los cambios ocurridos
en el continente y la emergencia de nuevas potencias. Es el caso de la Unin de Naciones Sura-
mericanas (UNASUR) creada en 2008 por Brasil como prueba de su ascendencia regional. Con
carcter integrador naci la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) en
2011 en Venezuela, como voz de un continente al margen de Norteamrica. Tambin aparecie-
ron nuevos esquemas como la Alianza del Pacfico que pone el acento en el mbito econmico,
funciona con mayor agilidad y representa un equilibrio de fuerzas frente a esquemas ms ideo-
logizados. Junto a ellos, procesos integracionistas ms clsicos como el Sistema de la Integracin
Centroamericana (SICA), el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) o la Comunidad Andina de
Naciones (CAN), se debaten en su devenir con avances y retrocesos, entre lo intergubernamen-
tal y lo supranacional.

Pese a mantener una institucionalidad relativamente dbil y unos propsitos en la mayora de

las casos muy amplios, esta efervescencia regional pone de manifiesto la madurez de una regin
deseosa de manifestar su independencia de Estados Unidos. No se trata tanto de una renovada
expresin de antiamericanismo, sino, segn seala Michael Schifter, Presidente del Inter-Ameri-
can Dialogue, un intento de reconciliar distintas tendencias y de posibilitar el acercamiento de
las dos grandes potencias regionales, Brasil y Mxico. Su historia comn, valores y principios, su
enraizado sentimiento por la solidaridad intrarregional y la voluntad para superar las disputas
internas sin interferencias externas son algunas de las claves para la identidad de una renovada
integracin latinoamericana.

Esta nueva integracin genera, no obstante, una serie de retos. Por un lado, la diferente naturale-
za de ese reciente regionalismo de estos ltimos aos en la que parecen predominar las uniones
ms por inters y necesidad, regidas ms por la realpolitik que por la solidaridad. Encontramos
un escenario de integracin de geometra variable que en parte ha conducido a la explosin de
la integracin tradicional. El SICA, MERCOSUR y la CAN se inspiran en el modelo europeo pero
estas regiones carecen de las condiciones e instituciones de la integracin europea. Como con-
secuencia, han proliferado otros esquemas ms pragmticos con especial foco en el comercio o
en la concertacin poltica.

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Por otro lado, estas organizaciones regionales han desarrollado en general poca solidez insti-
tucional y estn generando cierta fatiga entre los lderes nacionales. Es difcil saber si se con-
solidarn y fortalecern, y si sern tiles en sus propsitos o simplemente si con el tiempo se
desvanecern.

En todo caso, no cabe desdear la enriquecedora experimentacin institucional que supone. La

relevancia del regionalismo latinoamericana constituye una de las manifestaciones de la nueva
etapa de cambios vivida en la regin y una muestra tambin del impacto que las tendencias glo-
bales estn teniendo en el continente.

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2. LA INTEGRACIN, MS VENTAJAS QUE
INCONVENIENTES

Tras las experiencias de procesos de integracin tradicionales como SICA, CAN y MERCOSUR,
Amrica Latina ha afrontado en estos aos el debate integracionista revisando los paradigmas
sobre el regionalismo, la integracin y el desarrollo. La ltima dcada ha estado marcada por
iniciativas como UNASUR, CELAC, ALBA o la Alianza del Pacfico.

En el debate conviven hoy nuevos planteamientos con la recuperacin de algunos elementos

del anlisis clsico sobre la integracin econmica y con factores novedosos como la puesta en
marcha de los acuerdos de asociacin de la Unin Europea (UE) o de acuerdos comerciales con
pases asiticos como el Acuerdo Trasnpacfico. En el marco de estos debates se plantean nuevas
funciones y oportunidades en los procesos de integracin regional para enfrentar
importantes desafos como la gobernabilidad y la lucha contra la inseguridad, la facilitacin
comercial y la conectividad, la energa y las telecomunicaciones, as como la gestin de riesgos
y dems vulnerabilidades medioambientales a las que est especialmente expuesta la regin. Las
posibilidades que ofrece hoy el mbito regional para el diseo de polticas pblicas lo convierten
en un campo propicio para hacer frente a esos desafos transnacionales.

En el Documento de trabajo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el de-

sarrollo (AECID) de 2013 Cooperacin con pases de renta media, el profesor Jos Antonio
Alonso seala que desde el origen de la teora del desarrollo, se ha considerado que la integracin
regional poda constituir una buena va para superar algunos de los problemas que se plantean
en los procesos de desarrollo. A travs de la integracin se fortalecen capacidades institucionales
mutuas, se ampla el mercado disponible para alentar los procesos de industrializacin, se esti-
mulan los intercambios entre pases y se mejora las capacidades negociadoras agregadas en el
escenario internacional. Los planteamientos que inspiraron en el pasado los procesos de integra-
cin, entendiendo el mercado regional como espacio reservado para alentar la industrializacin,
se han sustituido en los ltimos tiempos por una concepcin ms abierta del regionalismo, en la
que se enfatiza el papel del entorno regional como plataforma, de fortalecimiento competitivo e
institucional, desde la que alentar la proyeccin exterior de las economas implicadas.

Sin embargo, el Catedrtico de Economa Aplicada de la Universidad Complutense de Madrid,

aade a continuacin en ese trabajo que buena parte de las experiencias de integracin regional
entre pases del sur no han cubierto las expectativas con las que inicialmente haban sido creadas.
Ofrece una serie de motivos como la dependencia de economas extra-regionales, bsicamente
del mundo desarrollado, la limitada complementariedad econmica de los pases socios, las resis-
tencias a la cesin de soberana que todo proceso de integracin comporta, el limitado esfuerzo
realizado en la creacin de instituciones slidas asociadas al proceso de integracin, entre otros.
Aunque la situacin vara de unos esquemas de integracin a otros, es cierto que la regla general

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no es un progreso continuado y lineal. Pese a ello, el profesor Alonso considera que la integra-
cin sigue siendo una alternativa deseable para los pases en desarrollo.

En su concepcin originaria, la integracin se considera un factor inductor de cam-

bio y de solidaridad segn el modelo europeo. Sin embargo, esta visin no aparece tan
directamente reflejada en la mayor parte de los procesos posteriores que algunos autores han
llamado posliberales. En el marco de estos nuevos procesos de integracin se ve con escepticis-
mo el modelo europeo por la situacin de crisis en la que se encuentra. No obstante, incluso en
crisis, el europeo sigue siendo un modelo, en la medida en que sirve tambin para mostrar donde
pueden estar los errores. De esta forma, integracin no siempre sera igual a mayor crecimiento.
La crisis financiera que arrastra Europa desde 2008 pone de manifiesto el riesgo de establecer
una unin monetaria demasiado temprana, perviviendo desajustes importantes entre las distin-
tas economas, siendo necesario una mayor integracin econmica y financiera previa. A ello
cabe aadir el elevado coste del modelo europeo y las limitaciones de los pases para pagarlo
adicionalmente a las necesidades nacionales.

Ms all de estas crisis y de las lecciones aprendidas que obtengamos de ellas, es importante ana-
lizar qu beneficios pueden obtener los pases de los procesos de integracin y a qu
se debe por tanto esa emergencia de iniciativas surgidas en Amrica Latina en los ltimos aos.
Qu buscan los pases latinoamericanos al apostar por estas iniciativas regionales?

La integracin regional crea un marco ms eficiente para la provisin de bienes pblicos

y para la generacin de oportunidades a travs de la negociacin conjunta. De esta
forma se pretende dar una respuesta ms adecuada a los desafos globales que se presentan en
este siglo XXI como la insercin en la economa global, la prevencin de los efectos del cambio
climtico y los riesgos naturales, la migracin o la seguridad.

La propia experiencia espaola en el proceso de construccin europea nos demuestra el valor

de la integracin para favorecer el desarrollo econmico y social. La homologacin institu-
cional y normativa, favorece cambios y mejoras que tienen sus efectos positivos en
los distintos mbitos econmicos, sociales y polticos.

Los efectos en el mbito econmico son especialmente significativos en relacin con la inte-
gracin comercial. No obstante, los procesos latinoamericanos muestran la dificultad de alcan-
zar Uniones Aduaneras pero tambin la negociacin de Acuerdos de libre comercio con otros
bloques regionales. El caso de las largas e inconclusas negociaciones entre MERCOSUR y la UE
lo ponen de manifiesto. Sin embargo, los beneficios de los avances en la integracin comercial
pueden ser muy relevantes.As lo est poniendo de manifiesto en el poco tiempo que el Acuerdo
de Asociacin de Centroamrica con la UE lleva en vigor. La mejora de la conectividad regional
y de la integracin fsica del territorio a travs de interconexiones viales, portuarias, aeroportua-
rias o energticas constituye otro importante beneficio de la integracin con un claro impacto
econmico.

En el mbito social, gran parte de las iniciativas de integracin o cooperacin regional tienen
una meta comn: la lucha contra las desigualdades y la promocin de la cohesin social. Para
conseguirlo, los mecanismos de solidaridad tienen que estar bien establecidos. El proceso de
construccin europea requiri de medidas de acompaamiento para hacer frente a las des-
igualdades sociales como las polticas de cohesin. La integracin puede favorecer esa accin

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conjunta para disminuir las brechas sociales entre pases como ha ocurrido en la Unin Europea.
El problema es de nuevo el coste de esas medidas correctoras y la voluntad y capacidad de los
pases latinoamericanos de asumirlo.

En relacin con los elementos polticos, gran parte de las iniciativas recogen como objetivo
transversal la promocin de la democracia. SICA, UNASUR o CELAC han incluido una clusula
democrtica aprobada por todos los miembros de la organizacin que tambin se reproduce en
otros esquemas regionales. Adems, los procesos de integracin han favorecido un aumento del
grado de confianza entre muchos de los pases de Amrica Latina que han perdido el temor a
cooperar en reas sensibles como la defensa o las misiones de observacin electoral, como se
establece en el marco de UNASUR. La integracin tambin se ve como un factor para superar
problemas comunes como la inseguridad. La Estrategia de Seguridad de Centroamrica es una
de las principales manifestaciones de la voluntad de una regin golpeada por la violencia como
Centroamrica en hacer un diagnstico comn de esa amenaza e identificar los medios para
hacerle frente. No obstante, esas iniciativas que afectan a intereses nacionales registran an avan-
ces limitados y circunscritos al rea de la colaboracin o concertacin. La soberana nacional se
encuentra muy arraigada en los pases latinoamericanos. De esta forma, la concepcin de la in-
tegracin como factor de estabilidad poltica y de dilogo, incluso de construccin de paz, como
lo es la Unin Europea, no es la que prevalece en el escenario latinoamericano en el momento
actual. Parece imponerse en el mbito de la integracin regional latinoamericana su dimensin de
desarrollo o crecimiento econmico, lo que en algunos casos genera visiones muy nacionales de
la integracin con escasos avances en la coordinacin poltica o en la resolucin de diferendos
y en la integracin en s misma en tanto que cesin de espacios de soberana nacional. Un buen
ejemplo de ello lo hemos visto con motivo del reciente contencioso fronterizo entre Colombia
y Venezuela, tras el cierre de la frontera y declaracin del estado de excepcin por parte de las
autoridades venezolanas a raz de los altercados registrados en la franja fronteriza del Estado de
Tchira. Ni la OEA del nuevo Secretario General, el uruguayo y poltico de centroizquierda Luis
Almagro, ni la propia UNASUR han tenido un papel relevante que jugar.

El peso del bilateralismo sigue siendo determinante en la resolucin de las agendas

de las distintas subregiones. La integracin no se ha convertido en instrumento til para
la resolucin de los problemas concretos entre gobiernos. No es la prioridad de la ejecucin,
aunque su peso en la narrativa, en el discurso poltico en todos los pases y en la retrica ins-
titucional es muy importante El sentido poltico del regionalismo latinoamericano apunta a una
diversificacin de opciones que terminan debilitndolo frente a los retos regionales. La opcin
escogida entonces por los gobiernos ha sido la multiplicacin de lgicas de integracin en don-
de las afinidades hacia modelos de desarrollo o las distintas apreciaciones estratgicas sobre la
naturaleza del orden mundial que portan los jefes de estado puedan realizarse en espacios de
convergencia ms reducidos, como nos seala Adrin Bonilla, Presidente de FLACSO.

Las ventajas de la integracin son por tanto evidentes en el mbito econmico, social o poltico.
La voluntad poltica y la capacidad de conciliar intereses modulan el que se manifiesten parcial
o plenamente.

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3. PROCESOS REGIONALES EN AMRICA
LATINA Y EL CARIBE, VIEJOS ESQUEMAS
FRENTE NUEVOS PLANTEAMIENTOS

3.1. SICA: UN NECESARIO IMPULSO DESDE LA VOLUNTAD

POLTICA

En los aos ochenta Centroamrica estaba inmersa en los conflictos que asolaron la regin en
su condicin de escenario de la Guerra Fra. En ese contexto, el 17 de julio de 1983 los man-
datarios del grupo de Contadora (Mxico, Venezuela, Colombia y Panam) emitieron la Decla-
racin de Cancn en la que se peda un cese inmediato de la beligerancia. Contadora fue una
solucin latinoamericana a los contiendas civiles centroamericanas que se transformara despus
en el Grupo de Ro y que dara paso a las reuniones de Esquipulas I y II, a la solucin final de
los conflictos y a la reactivacin de la integracin. El Grupo Contadora hizo un llamamiento a
los pases desarrollados para contribuir al proceso. El apoyo de pases europeos, entre los que
estaba Espaa, y latinoamericanos, a la paz y a Centroamrica para buscar una solucin propia
fue determinante para poner fin a la solucin armada. Los pases centroamericanos volvan a ser
sujetos de su propia historia. Despus de la paz, Espaa mantuvo su compromiso y apoyo a la
institucionalidad democrtica. La democracia no iba a ser inmediata sino fruto de un proceso de
aprendizaje y de construccin de instituciones.

Las sociedades centroamericanas cerraban de esta forma en la dcada de los noventa una etapa
de su historia marcada por conflictos internos e intrarregionales. El proceso de Esquipulas
facilit la resolucin de los conflictos y abri un perodo centrado en la democrati-
zacin y el desarrollo inclusivo que tuvo tambin como elemento central la reacti-
vacin del proceso de integracin regional.

De esta forma, el 13 de diciembre de 1991, en el marco de la XI Reunin de Presidentes Cen-

troamericanos realizada en Tegucigalpa, se firm el Protocolo de Tegucigalpa que dio origen al
Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), como un nuevo marco jurdico-poltico su-
perador de la Organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA). Un salto cualitativo haca
la integracin en todos los mbitos, econmicos, sociales, culturales, polticos y ecolgicos, que
permitieran visualizar un desarrollo integral para la regin, como se seala en la pgina web del
SICA. Creado por los Estados de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y
Panam, posteriormente se adhirieron Belice en el ao 2000 y Repblica Dominicana en 2013.
Diez aos despus de Tegucigalpa, en la Cumbre Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno
de pases del SICA celebrada en San Salvador el 20 de julio de 2010, se acord relanzar el proce-

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so de integracin regional focalizando su accin en cinco grandes pilares: Seguridad democrtica,
Prevencin y mitigacin de los desastres naturales y de los efectos del cambio climtico, Integra-
cin social, Integracin econmica, Fortalecimiento de la institucionalidad regional.

Desde el surgimiento de la ODECA y posteriormente con la creacin del SICA, se han registra-
do importantes avances en el proceso de integracin centroamericana en los cinco
ejes mencionados. Centroamrica experimenta ahora un periodo que contrasta muy positiva-
mente con los aos previos a los Acuerdos de Esquipulas. Centroamrica ha desplegado una
amplia y diversa poltica de insercin internacional que ha ampliado la presencia en la regin y
sus intercambios comerciales. Se han logrado avances en materia de desarrollo econmico al
impulsar economas ms diversificadas y abrirlas al exterior con un dinmico comercio intra-
rregional que es la base de un mercado centroamericano. Centroamrica se enfrenta ahora al
reto de hacer esos acuerdos plenamente funcionales a sus estrategias de desarrollo y analizar
sus oportunidades estratgicas en un mercado global marcado por nuevos acuerdos regionales
o por las implicaciones de la presencia emergente de Asia y especialmente de China. Para ello
sera necesario aprovechar las potencialidades de una unin aduanera para fomentar cadenas
regionales de valor que ofrezcan opciones a pequeas y medianas empresas ms intensivas en
empleo. Es por ello una buena notica la puesta en marcha entre Guatemala y Honduras de una
unin aduanera que concentrar el 37% del comercio interregional y el 53% de la poblacin.
De consolidarse, esta iniciativa inaugurara una dinmica de geometra variable, de integracin a
varias velocidades que no se ve frenada por la falta de acuerdo de todos los miembros.

Tambin se han registrado grandes avances en otras polticas regionales. Se ha dado un impor-
tante impulso al posicionamiento de la regin como multidestino turstico en el mercado eu-
ropeo e intrarregional lo que ha contribuido a la consolidacin de la marca Centroamrica
Tan pequeaTan grande y a la entrada de importantes recursos financieros. El turismo aporta
aproximadamente un 7.4% al PIB de Centroamrica y el ingreso de divisas por el sector ha cre-
cido en un 167.2% pasando de 3.595 millones de dlares en 2003 a 9.605 millones de dlares en
2012 segn datos del SICA. Por otro lado, la negociacin conjunta de medicamentos ha supuesto
entre 2010 y 2014 un ahorro para la regin de 38.8 millones de dlares. Tambin, la Estrategia
Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT) constituye una poltica pblica
regional muy significativa que genera beneficios tangibles para la ciudadana rural. A su vez, se
han elaborado normativas regionales en diversos mbitos como recursos pesqueros, se ha es-
tablecido un portal educativo regional o un marco regional para impulsar la igualdad de gnero,
entre otras reglamentaciones y herramientas comunes. Por su parte, la Estrategia de Seguridad
de Centroamrica (ESCA) establecida en 2007 y revisada en 2011 pone de manifiesto la madu-
rez de una regin que establece un planteamiento propio de cmo combatir la violencia reco-
nociendo la necesidad de una accin coordinada regionalmente ante un problema trasnacional.

Los problemas de la regin no obstante, persisten y algunos son graves condicionan-

tes a su desarrollo como la exclusin de una parte importante de la poblacin de una regin
donde persisten altas tasas de desigualdad o el incremento de la inseguridad. Los Acuerdos de
paz han sido exitosos porque han logrado una paz duradera. El problema actual es el de la
violencia en tiempos de paz. Una violencia que se constituye en un obstculo para su creci-
miento y bienestar de sus ciudadanos.

No somos la Centroamrica de hace 25 aos, deca Hugo Martnez, Canciller de El Salvador

en el Encuentro celebrado en Antigua en 2014 por la Agencia Espaola de Cooperacin Inter-

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nacional para el Desarrollo en el marco de la celebracin de su 25 aniversario de su creacin
y de trabajo en Amrica Latina y el Caribe. El reto de Centroamrica en los prximos aos es
enfrentar sus problemas mediante la consolidacin de sus democracias, la promocin de secto-
res productivos, la lucha contra la pobreza, la ampliacin de oportunidades y la accin conjunta
regional.

El expresidente de Guatemala, Vinicio Cerezo, sugiri en ese mismo Encuentro un Esquipulas

de la integracin. Un nuevo Esquipulas como metfora de un nuevo contrato o acuerdo social
a favor del desarrollo, de un nuevo proyecto compartido que renueve los compromisos de to-
dos los actores y que marque algunos consensos para la revisin de las polticas de desarrollo
u objetivos ms ambiciosos en reformas pendientes como la reforma fiscal. Es posible volver a
concertar una estrategia de desarrollo en clave regional en Centroamrica?

La inseguridad, que amenaza el crecimiento y desarrollo de la regin, podra ser el catalizador de

un nuevo Acuerdo. El primer logro de la ESCA ya es un resultado: la confianza entre
los actores. Sin embargo, la respuesta se muestra insuficiente ante la dimensin del
desafo. Centroamrica sigue siendo la regin en paz ms insegura del mundo. La situacin es
especialmente dramtica en el Tringulo Norte que engloba a Guatemala, Honduras y El Salvador.
Segn el Observatorio e ndice de Seguridad Democrtica de Centroamrica (OBSICA), slo en
el primer trimestre de 2015 se registraron 4.162 homicidios en la regin, el 85% de ellas en el
Tringulo Norte. El caso de El Salvador es que est generando mayor repercusin por el incre-
mento exponencial de los datos de violencia de este ao 2015. Segn el Instituto de Medicina
Legal de El Salvador, hasta agosto se haban cometido 3,603 homicidios, un promedio de 16 al da.
En Honduras, segn los datos de la Polica Nacional, hasta el 17 de agosto se contaron 3,256 ase-
sinatos, 14 cada da. Como la poblacin salvadorea es de 6.5 millones de personas frente a 8.9
millones de Honduras, la tasa proyectada para todo 2015 es de 91 homicidios por cada 100,000
habitantes en El Salvador, mientras que en Honduras se situara en torno a 58.

Ante la dimensin del problema, todos los instrumentos nacionales y regionales tienen que po-
nerse al servicio de esa lucha contra la criminalidad organizada. En su implementacin a travs
de la Secretara General del SICA, la regin se est dotando de instrumentos jurdicos y capaci-
dades comunes, favoreciendo la cooperacin institucional y la confianza mutua, para combatir la
criminalidad organizada.

No obstante, han pasado cuatro aos desde la Conferencia de Guatemala de 2011 donde se
aprob una revisin de la Estrategia de Seguridad adoptada cuatro aos antes en 2007. Transcu-
rrido el mismo periodo desde 2011, resultara oportuno realizar un nuevo ejercicio de reno-
vacin de la ESCA para reforzarla como instrumento vlido y eficaz para combatir
un crimen organizado en permanente evolucin. Adaptada la Estrategia, recuperado su
impulso y dinamismo, la comunidad internacional debe seguir mostrando su compromiso con
la lucha contra la inseguridad, renovando su apoyo decidido a la regin. La Estrategia debera
concentrarse en abordar aquellas cuestiones para las que el tratamiento regional aporta un
valor aadido. La ESCA tiene que ser un esfuerzo adicional y complementario a los esfuerzos
nacionales en la lucha contra la criminalidad para tratar aquellas cuestiones que se logran ms
eficazmente con un enfoque regional. Hay que pasar a la accin de forma que puedan visibilizar-
se los esfuerzos realizados en el marco de la ESCA con resultados concretos a presentar ante
los ciudadanos. Tenemos que traducir el ejercicio de homogeneizacin de normativas y planes
maestros, en una mayor cooperacin institucional e investigadora, en protocolos de actuacin

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y operativos conjuntos, que tengan un impacto en el terreno y en la lucha contra la criminalidad
organizada.

La firma y ratificacin de la Orden de Detencin y Entrega supondra un gran avance en esta

lnea al sustituir los largos procesos de extradicin por un mecanismo rpido y gil de detencin
y entrega. Tambin son necesarios desarrollos normativos en los pases en aplicacin del pro-
yecto de armonizacin de la legislacin penal, tarea que est llevando a cabo la Conferencia de
Ministros de Justicia de los Pases Iberoamericanos (COMJIB).

La violencia derivada de la inseguridad y el crimen organizado plantea de nuevo de forma dra-

mtica la necesidad de actuar conjuntamente. Centroamrica, como seal en el Encuentro de
Antigua Carlos Dad, fundador del peridico digital El Faro, atraviesa una crisis de seguridad
pblica. En ese sentido, la aprobacin de herramientas que reforzaran la lucha contra la crimina-
lidad organizada como la Orden de Detencin y Entrega, apoyada por la Cooperacin Espaola y
avalada por los niveles tcnicos judiciales y policiales, resulta fundamental. Las dudas en el mbito
poltico han impedido que hasta el momento esa aprobacin tenga lugar. Si bien, no debera
descartarse soluciones de geometra variable de signo europeo donde los estados
centroamericanos con voluntad de avanzar en esa coordinacin operativa de mxi-
ma utilidad puedan hacerlo. En la lnea de la Unin Aduanera a distintas velocidades
mencionada, donde dos pases son los que estn dando los primeros pasos en un proceso al que
podrn ir incorporndose los dems.

Resulta necesario recuperar la visin regional ante un problema de seguridad comn que requie-
re una respuesta coordinada. Evitar que la generacin que naci en la violencia de la guerra mue-
ra en la violencia del crimen organizado. Combatir a un narcotrfico que acta a nivel regional y
cuenta con recursos para construir escuelas. Frenar el poder que genera la violencia en sectores
que nunca han tenido ningn poder. Crear alternativas a las maras, espejo de una sociedad sin
otras oportunidades.

Por todo ello, los Estados tienen que hacer frente a los retos de la exclusin social.
Crear Estado, construir alianzas robustas y una apuesta decidida a favor del desarrollo. Hay que
lograr democracias que funcionen porque reparten y ofrecen salidas para los pobres
y los jvenes ms all de la inmigracin o la integracin en las pandillas. Desarrollar polticas
pblicas inclusivas, eficaces y financieramente sostenibles.

Carlos Sojo, en el estudio de FLACSO Polticas sociales en Amrica Latina y Caribe (2015), se-
ala:El desafo de la institucionalizacin pasa necesariamente por el desarrollo de pactos fiscales
nacionales que permitan dotar de recursos permanentes a los Estados para instalar y mantener
servicios pblicos sociales, universales y selectivos, apoyados en recursos propios, permanentes
y predecibles y no, como hasta ahora, esperanzados en la capacidad compensatoria de la coo-
peracin internacional. Aunque asistimos a un proceso creciente de afirmacin del
Estado, este debe continuar para abordar importantes reformas pendientes como
las relacionadas con la poltica fiscal que permita al Estado contar con ms medios
para desarrollar polticas pblicas como la de seguridad o la mejora de las polticas sociales.
El problema que presenta la regin es su escasa capacidad recaudatoria. La poltica de desarrollo
econmico est basada en un modelo donde el dinamismo exportador se concentra en empre-
sas exentas de obligaciones fiscales y un amplio sector informal que queda fuera del ciclo fiscal.

13
El enfoque regional del desarrollo podra ser nuevamente un mbito propicio para favorecer
acuerdos en materia fiscal.

No podemos considerar que el proceso se encuentre en estado de crisis orgnica pues exis-
te un grado de dinamismo que impide hablar de crisis o reversin. Aunque se necesita que
los gobiernos y sociedades perciban el beneficio de la integracin. Este modelo de
desarrollo econmico institucionalizado por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL) bajo el concepto de regionalismo abierto esconde sus propias contradicciones.
En ese sentido seala la CEPAL que no se ha conseguido una transformacin productiva ni la
superacin de los problemas de dependencia geogrfica y sectorial en cuanto a exportaciones.
Centroamrica apenas ha ganado peso en el plano internacional y los problemas de inseguridad,
pobreza, desigualdad y vulnerabilidad persisten. Si bien, la integracin centroamericana debe ser
analizada desde ngulos diversos y no slo desde el punto de vista comercial. El proceso de
integracin centroamericana es el ms dinmico de los procesos clsicos de Amrica Latina. Su
desarrollo en la ltima dcada ha sido positivo a pesar del lapsus de los aos 2008-2010, cuando
se combinaron la crisis hondurea y las diferencias territoriales entre Costa Rica y Nicaragua,
en el marco de la crisis econmica global. Esa evolucin positiva autoriza a sostener que el SICA
ofrece ahora expectativas ms amplias que hace diez aos y posee mayores capacidades para ac-
tivar intereses en los pases miembros y en socios extrarregionales que deseen aproximarse a su
entorno. Este escenario de transicin que domina el panorama global y latinoamericano es una
ventana de oportunidad para la integracin centroamericana. La evolucin en este escenario del
debate sobre el paradigma del regionalismo refuerza el protagonismo e inters del SICA como
mbito destacado del desarrollo centroamericano. El regionalismo abierto evoluciona hacia un
nuevo modelo de regionalismo ms estratgico. Ese nuevo regionalismo estratgico respaldara
la multidimensionalidad del SICA y algunas de sus polticas sectoriales, dotando al Sistema de
un discurso ms coherente alrededor de sus objetivos de promover la paz y el desarrollo en la
regin.

El entorno de los prximos aos contribuye a reforzar los compromisos en materia de unin
aduanera e integracin econmica. El Acuerdo de Asociacin UE-Centroamrica puede
ser un elemento clave en la dinamizacin del proceso de integracin econmica
y comercial regional que necesita avanzar en la supresin de trabas internas al comercio y
en la adopcin de una tarifa exterior comn. Sin embargo, resulta necesario seguir avan-
zando en una agenda temtica de polticas sectoriales y de promocin de bienes
pblico regionales que pueda ofrecer respuestas globales al desarrollo de la regin.
Una agenda de objetivos factibles, progresivos, sin planteamientos maximalistas, que sepa
articular intereses y competencias de las instituciones regionales y de los pases miembros. El
Sistema tiene que adaptarse presentando un marco institucional ajustado a las necesidades, ms
eficiente y al servicio de una agenda bien definida que responda al inters regional y a los inte-
reses nacionales que confluyen en el proceso.

Resulta necesario acercar el proceso a la poblacin. Definir objetivos, metas e indicadores de

cada uno de los cinco ejes de accin que permita presentar resultados positivos y tangibles para
la ciudadana. Instar la coordinacin y concertacin poltica con otros espacios internacionales.

Para lograr saltos cualitativos en la integracin regional se requiere voluntad. Centroamrica, no

puede quedar hurfana del liderazgo necesario para dar esos pasos.

14
3.2. ALIANZA DEL PACFICO: DINAMISMO DESDE OPCIONES
PRAGMTICAS

El 28 de abril de 2011 los Presidentes de Mxico, Colombia, Per y Chile firmaron la Declaracin
de Lima por la que se constituy la Alianza del Pacfico como rea de integracin profunda en el
marco del Arco del Pacfico latinoamericano. Cuatro pases con afinidades polticas y econmi-
cas, con estabilidad macroeconmica e infraestructuras orientadas a la exportacin. Represen-
tando a ms de 214 millones de personas, el 40% de la poblacin de Amrica Latina, el 38% de
su PIB, el 50% de su comercio internacional y el 45% de la inversin extranjera. Si fuera un pas,
sera la octava economa mundial y la octava potencia exportadora. Crecieron en los ltimos
cuatro aos en torno al 5%, varios puntos por encima de la media mundial.

La Alianza del Pacfico es una plataforma estratgica, como reza su sitio en internet. Su objetivo:
avanzar progresivamente hacia la libre circulacin de bienes, servicios, capitales y personas; im-
pulsar el crecimiento, economa y competitividad entre sus integrantes que contribuya a superar
las desigualdades socioeconmicas y favorecer la inclusin social; convertirse en plataforma de
articulacin poltica y proyeccin al mundo especialmente hacia la regin Asia Pacfico. Es por
tanto un mecanismo de integracin econmica que espera contribuir al crecimiento de la regin
con inclusin social. Un proyecto de integracin comercial que pretende reducir las barreras a
los intercambios entre los cuatro pases de mayor crecimiento econmico y con las economas
ms competitivas de la regin.

Puede considerarse un proceso de integracin profunda cuya agenda es eminentemente pero

no nicamente comercial. Incluye reas de cooperacin en materia migratoria, comercial y em-
presarial, promocin cultural, movilidad acadmica y estudiantil, cooperacin consular, sedes
diplomticas y comerciales compartidas y un Fondo de Cooperacin.

Constituye la iniciativa de integracin regional latinoamericana que ms atencin

ha atrado dentro y fuera de la regin en los ltimos aos. Gran parte de su xito
est en sus resultados. Resultados concretos obtenidos en los pocos aos desde su creacin.

El primer logro de la Alianza ha sido en materia comercial. El desarme arancelario ha

creado las condiciones para un incremento del comercio intrarregional. La Alianza no busca el
establecimiento de una unin aduanera a corto plazo sino alcanzar unas economas de escala
entre sus integrantes, buscando la complementariedad de sus cadenas de produccin de bienes
y servicios, consiguiendo un producto final ms competitivo para el mercado. Para lograr este
objetivo se ha suscrito el protocolo adicional al acuerdo marco (protocolo comercial). Ya han
eliminado aranceles al 92% de los productos. Dado que el comercio entre los cuatro es slo
aproximadamente del 4% de su comercio total, el potencial de crecimiento es considerable.

Otro beneficio prctico de la Alianza consiste en las medidas tomadas en materia de coo-
peracin comercial y empresarial. Los cuatro pases estn llevando a cabo misiones comer-
ciales y tursticas en mercados de inters comn, como en Asia. Han decidido crear un Fondo de
apoyo a las pequeas y medianas empresas para favorecer su inclusin en cadenas de valor de
la economa mundial. Tambin se est apoyando la innovacin y el emprendimiento, y se quiere
adoptar nuevas disposiciones para avanzar en materia de mejora regulatoria y comercio elec-
trnico.

15
El segundo logro de la Alianza sera en relacin con el mercado de valores. Desde
2014 los cuatro pases han integrado su mercado de renta variable mediante la conformacin de
un Mercado integrado latinoamericano (MILA). Con el MILA, que se ha convertido en el segundo
mercado de valores ms importante de Amrica Latina tras la bolsa de Sao Paulo, se pretende
hacer ms atractiva la negociacin de este tipo de activos en los cuatro pases, ofreciendo mayor
oferta a los inversionistas y mayores fuentes de financiacin a los emisores.

El tercer logro de la Alianza del Pacfico ha sido favorecer el intercambio de perso-

nas, eliminando la exigencia de visados para turismo y viajes de negocios, lo que ha favorecido
el aumento de turistas y misiones comerciales entre los cuatro socios. Asimismo, han alcanzado
un acuerdo de asistencia consular para atender a cualquier nacional de un estado miembro que
se encuentre en otro donde no tenga representacin consular de su pas de origen.

Asimismo se ha incrementado la movilidad de estudiantes mediante la creacin de una Pla-

taforma de Movilidad acadmica y estudiantil que otorga becas y habra beneficiado ya a ms de
800 estudiantes.

Por otro lado, se est en un proceso de colaboracin entre las cuatro Cancilleras buscando el
establecimiento de Embajadas comunes fundamentalmente en los pases africanos y asiticos
donde tradicionalmente los miembros de la Alianza han tenido una menor representacin. De
hecho, ya existen siete Embajadas de uso compartido, adems de la Misin ante la OCDE y dos
Oficinas Comerciales.

Todo ello ha llevado a que haya un creciente inters sobre este nuevo modelo de integracin
regional, que se produce entre pases que no tienen necesariamente frontera, que insisten en que
su Alianza es perfectamente compatible con la pertenencia de sus miembros a otras iniciativas
de integracin y que, adems, est abierta a pases que tengan firmados acuerdos de libre co-
mercio con todos ellos. Pases como Costa Rica, Panam y Guatemala, han manifestado su deseo
de adherirse, si bien, sera slo Guatemala el nico que por el momento cumplira ese requisito.

El inters que despierta esta iniciativa se materializa tambin en el nmero de pases que han so-
licitado el estatus de observador y que ya supera la treintena. Espaa fue el primer pas europeo
en lograr el estatuto de observador. La Alianza est en proceso de definir lneas de cooperacin
con los observadores en materia de ciencia y tecnologa, comercio, educacin, infraestructura,
medio ambiente o PYMES, que se traduzcan en proyectos concretos.

Ha habido tambin un acercamiento a otros bloques como MERCOSUR, planteado por Chile y
que por el momento slo habra conseguido la identificacin de unos temas de inters comn
como la facilitacin del comercio, la certificacin electrnica o el libre trnsito de ciudadanos
por los pases de los dos grupos. No obstante queda mucho para acercar posiciones entre los
dos principales bloques comerciales que en su conjunto representan el 85% de la poblacin, ms
del 80% del comercio exterior de Amrica Latina y algo ms del 90% del PIB regional.

La Alianza del Pacfico, al contrario que MERCOSUR, ha apostado por un modelo de fuerte
apertura comercial y financiera hacia el mercado mundial. Tradicionalmente Amrica Latina ha
mirado siempre hacia Europa pero el inicio de la crisis econmica en el viejo continente hizo que
los cuatro pases integrantes de la Alianza en un alarde de pragmatismo antepusieran los obje-
tivos econmicos a las cuestiones polticas y buscaran una integracin de sus economas y una

16
apertura comercial hacia otros mercados como los pases asiticos. Pretenden complementar
cadenas de produccin para exportar bienes a Asia, especialmente a Japn, China y Corea del
Sur. Sienta las bases de la negociacin del Acuerdo Transpacfico.

En parte por este exitoso proceso de insercin en la globalizacin, y en parte porque han llevado
a cabo polticas econmicas internas adecuadas, son los pases que ms rpido han crecido
en los ltimos aos (Mxico lo ha hecho a un ritmo algo ms lento). Asimismo, los pases de la
Alianza del Pacfico son los que ms han diversificado sus estructuras productivas, lo que
los coloca en una posicin menos vulnerable ante la bajada de los precios de las materias que
est afectando de forma particularmente adversa a Amrica Latina. Decisiones recientes de pro-
fundizar en el proceso de integracin mediante el impulso de acuerdos de segunda generacin
en reas como infraestructuras, PYMES, salud, propiedad intelectual y cooperacin financiera,
resultan muy oportunos para mejorar la competitividad y diversificacin de sus economas.

La iniciativa ha tenido como principal virtud el pragmatismo. Avanza sin prisa pero
sin pausa y no ha sucumbido a la tentacin de dotarse de estructuras institucionales
de gobernanza supranacional, lo que ha evitado discusiones polticas entre sus miembros
(por ejemplo sobre dnde ubicar su sede) y no ha desviado la atencin sobre el objetivo de la
construccin de un mercado integrado con libre movilidad de bienes y factores productivos,
constituyndose en un factor de armonizacin en los distintos niveles. Adems, los cuatro pases
han sabido acompaar el proceso de cooperacin entre sus gobiernos con foros de dilogo
empresarial, habiendo estado el sector privado desde el primer momento involucrado en el
proceso.

Desde un punto de vista poltico, con la Alianza del Pacfico se ha creado un mecanismo de
integracin dinmico, generador de confianza recproca, que ha dejado de lado las
diferencias polticas e ideolgicas propias del continente. Se ha demostrado que los
cambios de gobierno en sus pases miembros no amenazan el proceso. Actualmente, tanto Chile
como Per tienen gobiernos de centro-izquierda, que impulsan el proceso con tanto nfasis
como sus homlogos mexicanos o colombianos, con gobiernos de centro-derecha.

Deca Moiss Nam en un artculo en El Pas ya en febrero de 2014 que puede que sea un error
no tomar en serio este intento de las cuatro economas ms exitosas de Latinoamrica. Pero es
cierto que la regin tiene una larga trayectoria de proyectos de integracin igualmente animados
por un gran potencial que en la prctica no se ha demostrado. Adems, en los ltimos meses se
ha registrado un debilitamiento del impulso integrador en el actual contexto de desaceleracin
econmica. Estas circunstancias acentan la natural reticencia de los gobiernos nacionales a
ceder parcelas de soberana, y hace aflorar las naturales dificultades de todo proceso de integra-
cin como la heterogeneidad de los sistemas financieros y su volatilidad que queda mayormente
expuesta en momentos de crisis.

A primera vista la Alianza del Pacfico parece ms una iniciativa econmica dada su escasa in-
tegracin financiera y comercial. Los cuatro mantienen todava bajos flujos comerciales, con un
comercio intrarregional en torno a 25% frente al 65% del comercio intraeuropeo, - comerciando
todos ellos ms con Estados Unidos, China o la Unin Europea. Sin embargo, la Alianza, tiene un
componente poltico importante. Es una plataforma estratgica (como indica su pgina en inter-
net) para mandar una clara seal al resto del mundo, y de la regin, de que sus miem-
bros estn comprometidos con la apertura comercial y financiera, con la seguridad

17
jurdica y que, por lo tanto, son un buen lugar para hacer negocios. Precisamente en la
ltima edicin del informe Doing Business del Banco Mundial los cuatro pases de la Alianza
son los cuatro pases mejor situados de la regin. Precisamente, en un mundo globalizado, la
sealizacin de las ideas y valores puede ser una exitosa campaa de relaciones pblicas que
promueva el desarrollo y el crecimiento como sealaba en un artculo Federico Steinberg, in-
vestigador principal de Economa Internacional del Real Instituto Elcano.

Los resultados que vayan alcanzndose podrn de manifiesto si la Alianza del Pacfi-
co se fortalece y consolida como una de las opciones ms dinmicas y llenas de futu-
ro en Amrica Latina, en una regin de secular tradicin de mecanismos de integracin ms
dados a las declaraciones que a los hechos y con gran lentitud a la hora de generar resultados.

3.3. UNASUR: UN FUTURO LIGADO A SU PAPEL POLTICO EN

LA REGIN

La decisin de constituir la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) se tom en la Cumbre

Energtica de Isla Margarita el 17 de abril de 2007, sustituyendo a la anterior Comunidad Sud-
americana de Naciones creada en 2004. Su acta constitutiva se firma el 23 de mayo de 2008 en
Brasilia. Los miembros actuales son Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana,
Paraguay, Per, Surinam, Uruguay y Venezuela, que engloban a 400 millones de suramericanos en
un territorio 17 millones de kilmetros cuadrados. Su fin es construir un espacio de integracin
y unin en lo cultural, social, econmico y poltico entre sus integrantes. Para ello se establecen
doce objetivos especficos entre los que se incluyen el dilogo poltico, el desarrollo econmico
y social, la educacin, la construccin de infraestructuras de transporte y energticas, y la pol-
tica social, la financiacin y el medio ambiente.

Aunque la llamada Comunidad Sudamericana de Naciones naci para integrar procesos re-
gionales desarrollados por el MERCOSUR y la Comunidad Andina, en realidad la evolucin de
UNASUR lo ha acercado ms a una instancia poltica donde discutir los problemas. Se ha confi-
gurado como un rgano de dilogo poltico y de solucin de controversias, ms que avanzar en
un proceso clsico de integracin econmica y comercial.

Tras esa pretensin en la que competira con la OEA (y que algunos pases querran llevar ms
lejos con la creacin de un sistema de derechos humanos en UNASUR), vemos el liderazgo
brasileo que impuls la creacin de UNASUR y trata de reforzar la organizacin e impedir su
debilitamiento ante la polarizacin ideolgica que existe entre sus miembros.

De esta forma, por un lado, UNASUR se encuentra en pleno proceso de fortaleci-

miento de una organizacin relativamente joven. Su Secretario General, Ernesto Samper,
ex presidente de Colombia, con gran peso poltico, ha emprendido la tarea de ir institucionali-
zando la organizacin dotndola de una estructura y de marco jurdico slido. En ese empeo se
encuentra altamente respaldado por Ecuador, pas que est asumiendo un renovado liderazgo e
impulso a esa organizacin que inaugur recientemente en su capital su flamante sede.

18
Por otro, frente a los diferendos, se tratara de fomentar reas de inters. Para ello
UNASUR define un programa de trabajo que cuenta con una Agenda Social enca-
minada a mejorar la inclusin social; una Agenda Econmica que mejore las condiciones
de competitividad, y, una Agenda Poltica de profundizacin de la democracia, mejora de la
seguridad ciudadana e impulso al concepto de la ciudadana suramericana (pasaporte comn,
proteccin consular conjunta, polticas de retorno).

Si bien, resulta necesario transitar de la visin a la accin, traducir esas agendas en proyectos y
resultados concretos. Se ha avanzado ya en algunos mbitos como el de la cooperacin en ma-
teria de defensa con la creacin de Consejo y la Escuela Suramericana de Defensa que favorece
la confianza de las fuerzas pblicas de la regin para enfrentar amenazas comunes. Podra avan-
zarse en otros que ofrecieran beneficios directos a los pases y ciudadanos, como los proyectos
conjuntos de infraestructura o energa, o los relativos a facilitar el intercambio entre personas
y trabajadores. Objetivos clsicos como la integracin comercial se tercian difciles a la vista de
las asimetras econmicas crecientes entre sus Estados miembros. Frente a la integracin, es ms
propio de UNASUR hablar de cooperacin, concertacin y dilogo poltico. As, UNASUR tiene
estatuto de observador en Naciones Unidas con lo que se quiere tambin fomentar la definicin
de posiciones comunes en cuestiones donde habra mayores posibilidades de consenso entre sus
Estados Miembros. En ese sentido, se estara trabajando en una posicin comn sobre drogas.

No obstante, a la vista del dbil desarrollo actual de ese programa de trabajo parece difcil con-
cretar esa propuesta de convergencia para sintonizar los distintos procesos subregionales que
hoy actan en Suramrica (MERCOSUR, Comunidad Andina, ALBA, Alianza del Pacifico) para
aunar esfuerzos y eliminar duplicidades a partir de las tres agendas propuestas por UNASUR.

En ese sentido, hasta ahora, el gran logro de UNASUR ha sido servir de escenario para
establecer un dilogo poltico en la regin. Tiene capacidad de convocar a todos los canci-
lleres en apenas 24 horas para tratar una situacin de crisis. La credibilidad de este discurso tiene
una significativa oportunidad de materializarse en relacin con el papel que juegue la organiza-
cin respecto a la preocupante situacin en Venezuela. Las perspectivas no parecen fciles como
se puso de manifiesto en la crisis en la frontera entre Colombia y Venezuela. En ese sentido, ms
all de constituirse en mbito de inters e influencia para estados tradicionalmente ajenos a la
regin (como se puso de manifiesto en plena campaa turca por un puesto no permanente en
el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas), UNASUR tiene que demostrar su valor
aadido. Un valor que hoy aparece ligado a ese papel de mediacin poltica que
pueda desempear y que tiene una prueba de fuego en las prximas elecciones de
Venezuela y en una eventual observacin de las mismas, y en la asuncin por parte de ese pas
el prxima 17 de abril, Da del UNASUR, de la Presidencia de la organizacin.

3.4. CELAC: ESPACIO DE DILOGO Y CONCERTACIN REGIO-

NAL

La Comunidad de Estados de Amrica Latina y el Caribe (CELAC) se cre en 2011 en Venezuela

por la Declaracin de Caracas. Como se seala en su sitio en Internet es un mecanismo de dilo-
go y concertacin poltica de mbito regional, heredero del Grupo de Ro y la Cumbre de Amri-

19
ca Latina y del Caribe, que promueve la integracin y desarrollo de los pases latinoamericanos y
caribeos. En cuanto mecanismo representativo de Amrica Latina y el Caribe, la CELAC asume
entre sus atribuciones la interlocucin de la Comunidad con otros pases y grupos regionales
como la Unin Europea, China o Rusia.

La poblacin total de los 33 pases integrados en la CELAC rondara los 590 millones de habitan-
tes y el territorio una extensin de ms de 20 millones de kilmetros cuadrados.

La creacin de esta organizacin en buena medida a instancias de Venezuela y con el objetivo de

lograr una cierta autonoma respecto a los Estados Unidos despert ciertos recelos. El Ministro
de Asuntos Exteriores de Ecuador, que asume durante el 2015 la Presidencia de la CELAC, ha
llegado a afirmar que est llamada a reemplazar en poco tiempo a la OEA.

La nueva identidad regional de Amrica Latina est emergiendo con contradiccio-

nes. No todos los actores mantienen los mismos intereses, posiciones y puntos de
vista con respecto a los diferentes esquemas regionales.

Brasil ve las iniciativas regionales como va complementaria para expandir sus intereses en la
regin mientras desva tanto la competencia de otros (Estados Unidos, Europa o China) como la
animosidad con respecto a la expansin multinacional e inversiones brasileas en pases vecinos.
Brasil est interesado en la conformacin de una nueva identidad de Amrica Latina donde el
dialogo poltico y la coordinacin puedan ser mejoradas. En este sentido, es compatible su inte-
rs por la CELAC y UNASUR. Sin embargo, no parece tan inclinado a la creacin de nuevas y so-
lidas estructuras. En este sentido, ve a CELAC mas como un acuerdo que como una organizacin.

Mxico, por su parte, mantiene un enfoque diferente con respecto al proceso de integracin
regional latinoamericano. Sus relaciones econmicas se concentran con Amrica del Norte
(a travs de NAFTA, creando una gran dependencia) y tiene una relacin cercana con Amrica
Central con la cual coopera en seguridad y lucha contra el crimen organizado. No obstante,
busca aumentar su presencia en Amrica Latina a travs de CELAC de la que ha sido uno de
sus principales promotores precisamente buscando el contrapeso a la influencia de Brasil en
UNASUR. La CELAC permite a Mxico conectarse con Brasil y Sudamrica sin que le impida
centrarse en NAFTA y Alianza del Pacfico donde tiene ms intereses.

Tanto UNASUR como CELAC son en el momento actual las grandes apuestas ecuatorianas en
materia de integracin regional en su objetivo de apoyar los procesos que puedan materializar el
ideal de la Patria Grande. Para el actual Gobierno de Correa esa comunidad de estados puede
lograr convertirse en el futuro en el espacio latinoamericano a travs del cual defender de ma-
nera ms eficaz los intereses de la regin frente a otros bloques regionales. En consecuencia, ha
venido mostrando un perfil muy activo en su Presidencia de la CELAC en su conviccin de que
sta debe de ser la organizacin de referencia. De ah sus esfuerzos para aumentar su institucio-
nalizacin y hacer prevalecer la visin de los pases ALBA de una CELAC como una OEA sin los
Estados Unidos y alineada con sus tesis neoestructuralistas y antiimperialistas.

Los pases del Caribe, por su parte, estn a favor de la integracin regional en la CELAC, pero
de forma pragmtica. Por un lado, la mayora de los pases del Caribe han establecido relacio-
nes o incluso pertenecen a otras iniciativas subregionales (como SICA, ALBA o UNASUR). Sin

20
embargo, parecen temer que algunos pases de Amrica Latina definan su agenda e incluso sean
forzados a ser latinoamericanizados o ignorados de otra manera.

El formato y naturaleza de la CELAC facilita un intercambio franco entre sus lderes. Esto es
percibido como su mayor baza que ha favorecido el entendimiento entre sus dos principales
regiones: Amrica Latina y el Caribe. Esa atmsfera positiva ha generado varios llama-
mientos a que se convierta en el principal rgano poltico de la regin que hoy
ostenta la OEA. Sin embargo, su naturaleza informal tiene sus limitaciones. Si est
llamado a convertirse en el bloque de bloques necesita aclarar su naturaleza institucional y su
relacin con otros organismos regionales. Tendra que abrirse un proceso de reflexin sobre la
naturaleza y los objetivos de la CELAC. Qu es en realidad la CELAC? Se trata de un espacio
de dilogo poltico o pretende ser un organismo multilateral de carcter hemisfrico dedicado
a la promocin del desarrollo, que exigira una estructura que hoy por hoy no tiene? Para ese
ejercicio ser necesario un fuerte liderazgo.

En el momento actual, la CELAC constituye un foro de dilogo sin institucionalidad que trata de
tender puentes. Pero sus cumbres se concretan en largas y poco operativas declaraciones que
abarcan un compendio de saludos, reconocimientos, deseos y aspiraciones polticas en materia
de integracin, independencia, seguridad alimentaria o pueblos indgenas. Declaraciones gene-
ralistas y cargadas de retrica capaces de recoger esa variedad de intereses y agendas de los
diferentes pases de la regin.

Habr que esperar todava un tiempo para ver si de verdad la CELAC se convierte en un foro
regional de integracin genuinamente latinoamericana que sirva para cubrir las necesidades y ex-
pectativas de estos pases progresivamente fuera del esquema de la OEA. Adems, surgen dudas
sobre la viabilidad futura de esta organizacin que ha arrojado modestos resultados prcticos
hasta el momento y sigue desprovista de un esquema institucional slido. Aspira a concentrarse
en reas de inters comn en las que buscar su utilidad como el cambio climtico, los desafos
de la nueva agenda de desarrollo post 2015 o el debate sobre la nueva arquitectura financiera
internacional. Si bien, una de sus asignaturas pendientes sera la de transitar desde la
concertacin poltica sobre problemas globales a la solucin de problemas bilatera-
les a partir del acercamiento que producen los foros regionales. Un segunda tarea sera la
de redefinir los trminos de su relacin con otros pases, particularmente con Estados Unidos,
pero no sobre la base de la confrontacin.

3.5. MERCOSUR:VOLVER A LAS RACES

El Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) se constituy en 1991 por el Tratado de Asuncin
como un proyecto de integracin econmica para promover el libre intercambio y movimiento
de bienes, personas y capitales. Existe una zona libre de aranceles desde 1999 pero an no cons-
tituye una Unin Aduanera. Instituido inicialmente por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, se
han incorporado en fases posteriores Venezuela y Bolivia, sta ltima en proceso de adhesin,
abarcando una extensin de 15 millones de kilmetros cuadrados y 295 millones personas.

No obstante, pese al potencial que supona integrar a dos gigantes como Brasil y Ar-
gentina, MERCOSUR no ha logrado por el momento rentabilizarlo. No es una unin

21
aduanera aunque tenga algunos componentes de esta. Cuenta con un arancel exterior comn
bastante incompleto que admite mltiples excepciones. Como zona de libre comercio afronta
mltiples problemas por la permanencia de medidas proteccionistas. Despus de ms de dos
dcadas su comercio interno es menor que el que mantienen los pases bilateralmente con otros
mercados como la Unin Europa.

La solucin adoptada en la prctica ha sido avanzar bilateralmente. En ese sentido, Uruguay y

Brasil han alcanzado acuerdos atendiendo a los objetivos marcados en el seno de MERCOSUR
a la espera de una mercosurizacin posterior de esos acuerdos.

Hay efectos positivos como el hecho de poner a naciones con diferendos y posiciones con
frecuencia divergentes a dialogar y negociar. Especialmente en relacin con la potencia regional,
Brasil, que asumi la necesidad de entenderse mejor con sus vecinos y adopt la ley que convir-
ti al espaol en el segundo idioma de ese pas.

Si bien, convendra recuperar el principal objetivo comercial del proyecto. Dejar de

lado discusiones a menudo demasiado politizadas y volver a las races. MERCOSUR
naci para unir econmica y comercialmente a Amrica del Sur. Alcanzar tras aos de
negociaciones un acuerdo con la UE permitira demostrar la validez de un proceso de integracin
fundamental para la mayora de sus miembros que no son por s solo suficientemente atractivos
para firmar los acuerdos de libre comercio que necesitan. Para ello, se necesita especialmente el
liderazgo de Brasil, sabiendo que es ese pas el que despierta el inters de otros por esa zona.

3.6. ALBA: SE DEBILITA SU DISCURSO IDEOLGICO

En diciembre de 2004, los Presidentes de Cuba y Venezuela, Fidel Castro y Hugo Chvez, cons-
tituyeron la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) en La Habana,
como respuesta de Venezuela a la propuesta estadounidense de rea de Libre Comercio de las
Amricas (ALCA). ALBA, que a partir de 2009, pasa a llamarse la Alianza Bolivariana para los
Pueblos de Nuestra Amrica-Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP) nace con el
propsito de crear una alianza regional de izquierdas para cooperar y combatir la pobreza y la
exclusin en los pases miembros, como alternativa a los tradicionales acuerdos de libre comer-
cio. En la actualidad se compone de doce miembros: Cuba,Venezuela, Bolivia, Ecuador, Nicaragua,
Dominica, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, y Antigua y Barbuda, San Cristbal y Nieves,
Granada y Surinam.

Tras el fallecimiento del Presidente Chvez, Nicols Maduro est intentando mantener el lide-
razgo venezolano en esta organizacin cuyo futuro depende en buena media de la situacin
econmica venezolana y de su capacidad de seguir financiando el componente econmico de
ALBA: Petrocaribe. Se trata de un acuerdo por el que sus pases miembros compran petrleo
venezolano a precio preferencial. El petrleo es por ello lo que ha permitido hasta ahora a Vene-
zuela ganar cuotas de influencia poltica muy significativas en el Caribe y resto de pases ALBA.

Existe una actual incertidumbre con respecto al futuro de ALBA. Ante la nueva eta-
pa de relaciones entre Estados Unidos y Cuba, el discurso ideolgico pierde uno de
sus referentes morales. Habr un efecto expansivo de la normalizacin de relaciones entre

22
La Habana y Washington en los pases calificados de antimperialistas en Amrica Latina? Cuba
ha sido tradicionalmente dependiente de Venezuela, pero, a cambio, ha dotado de legitimidad
moral y poltica las aspiraciones del ALBA a los ojos de sus pases miembros. Estas autoridades
son conscientes de que esta nueva era de relaciones cubano-norteamericanas puede provocar
fracturas internas en el ALBA, precisamente por la apertura de nuevos canales con el que hasta
ahora era el abominado aglutinante. El ascendiente de Cuba ha sido tan determinante para ALBA
que la evolucin de esta organizacin se medir en buena medida al comps del ritmo que ad-
quiera su relacin con Estados Unidos.

Otro factor que puede afectar este proceso es el encaje en el escenario ALBA de una posible
Venezuela diferente salida de las elecciones previstas en ese pas a finales de 2015.

3.7. COMUNIDAD ANDINA: RESISTENCIA ENTRE OPCIONES

REGIONALES CON MS FUERZA

El proceso andino de integracin se inici con la suscripcin del Acuerdo de Cartagena el 26

de mayo de 1969 que estableci el Pacto Andino que se convertira a partir de 1996 en la Co-
munidad Andina de Naciones (CAN). El objetivo de los cuatro pases que la integran (Bolivia,
Colombia, Ecuador y Per) era lograr un desarrollo integral mediante la integracin de la re-
gin andina representada por unos 101 millones de habitantes en una superficie de 3.798.000
kilmetros cuadrados. Venezuela y Chile tambin formaron parte de la CAN pero se retiraron
posteriormente.

El gran logro de la CAN fue la creacin de una Zona de Libre Comercio en funcionamiento des-
de 1993 y que se complet en 2006 cuando Per finaliz su proceso de desgravacin arancelaria.
No obstante, en la actualidad la CAN se halla sumida en una crisis debido principalmente a: (1)
divergencias en cuanto a los modelos econmicos (Per y Colombia frente a Ecuador y Bolivia);
(2) negociacin y conclusin de acuerdos de libre comercio entre algunos de sus miembros
como Colombia y Per con la UE y Estados Unidos; (3) resurgir de tendencias proteccionistas
en su seno; y (4) el surgimiento de otros procesos de insercin comercial (como la Alianza del
Pacfico, al que se adhirieron Colombia y Per).

Nacida como esquema clsico de integracin regional, desde hace unos aos se
encuentra en un proceso de reforma integral ante los limitados avances de su obje-
tivo integracionista inicial. En un contexto de profunda reflexin interna sobre el proceso de
integracin andina, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores descart la opcin
de certificar la liquidacin de la CAN, alternativa encima de la mesa desde hace aos. En su lugar
adopt en 2013 la Decisin 792 que dispone la reingeniera del Sistema Andino de Integracin,
que engloba el conjunto de rganos e instituciones de la Comunidad Andina. Se estableci un
Grupo de Alto Nivel para la revisin del marco institucional y del acervo jurdico, inicindose un
conjunto de reformas para el funcionamiento de la CAN.

Fruto de ese proceso, la CAN centrar su accin en cinco lneas de trabajo priorizadas: inte-
gracin comercial intracomunitaria, actualmente estimada en slo un 8% del total de comercio
de los Estados Miembros (fomentando la internacionalizacin de las PYMES, la armonizacin de

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estndares de calidad y normas sanitarias, las cadenas productivas y exportaciones con valor
agregado), la conexin elctrica, la conectividad intrarregional de transportes, la identidad an-
dina y ciudadana andina para facilitar la movilidad, residencia, estudios y trabajos de poblacin
comunitaria.

No deja de ser paradjico que haya una lnea prioritaria para favorecer la identidad andina cuan-
do los Estados Miembros no se muestran capaces de ponerse de acuerdo para aprovechar las
potencialidades del entramado de la CAN.Tambin el que se haya producido la salida del sistema
de integracin andina de organismos de gran dinamismo como la Corporacin Andina de Fo-
mento, hoy reconvertido en Banco de Desarrollo de Amrica Latina, producto de ese proceso
de integracin y que hoy concentra una gran actividad y buenas perspectivas futuras.

El proceso de reforma de la Comunidad Andina resultaba necesario ante la parlisis

en la que se encuentra esa organizacin desde hace aos. Se ha optado por un pacto
de mnimos entre Gobiernos que tiene visiones polticas y econmicas diferentes. La
situacin actual es de coexistencia de distintos modelos de abordar la integracin regional y un
acuerdo de base para buscar una solidaridad poltica lo ms coordinada posible en el marco de
la CAN, sin descartar cooperaciones reforzadas con los ms afines en el apartado econmico
y comercial como se est haciendo en el marco de la Alianza del Pacfico. Un extrao e incierto
futuro en el que la CAN parece intentar seguir navegando entre otras opciones regionales con
ms fuerza actualmente como UNASUR o la Alianza del Pacfico.

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4. ALGUNAS CONCLUSIONES

Pese a la persistencia de obstculos y cuestiones pendientes en materia de acceso al mercado y

tarifas arancelarias, el mundo est hoy ms integrado debido a una nueva generacin
de acuerdos regionales comerciales, inversin extranjera y cooperacin. Amrica
Latina no es una excepcin a esta realidad que viene a enriquecer su identidad re-
gional.

El desarrollo econmico y la estabilidad poltica han cambiado el peso de la regin en el mundo.

Con vistas a reafirmar su voz en el escenario global, Amrica Latina avanza en la senda de la
integracin regional y subregional, a travs de distintas frmulas cuyo denominador comn es el
respeto a la identidad y diversidad de cada pas. La integracin es una forma de reafirmacin de
Amrica Latina. Profundizar el proceso integrador es una va lgica y natural para sacar el mxi-
mo partido a la proximidad territorial y cultural y descubrir ventajas competitivas en un mundo
fuertemente globalizado.

Si bien, la multiplicacin de foros de integracin y concertacin regional se ha acen-

tuado en los ltimos quince aos sin que est clara la complementariedad entre
todas ellas. A los mecanismos ms consolidados OEA, MERCOSUR, SICA- se han sumado
otros recientes - CELAC, UNASUR, la Alianza del Pacfico-, configurando un escenario de geo-
metra variable en el que coexisten procesos de distinta naturaleza y diferente apoyo, unos ms
ideolgicos y otros ms prcticos.

Por un lado, los procesos tradicionales de regionalismo abierto como SICA. Donde existe una
voluntad integracionista y aspiracin a definir y poner en marcha polticas y obligaciones comu-
nitarias.

Por otro, procesos ms laxos, posliberales, de una integracin por temas que recuerdan los pri-
meros pasos de la integracin europea con la CECA y EURATOM, las Comunidades Europeas
del Carbn y del Acero, y de la Energa Atmica, respectivamente.

Del actual panorama regional de Amrica Latina, de contornos an borrosos y que hemos trata-
do de analizar a lo largo de este trabajo, podemos sacar algunas conclusiones:

En primer lugar, se trata de un ejercicio pragmtico y flexible. Amrica Latina hace alarde
de un probado pragmatismo en este nuevo escenario en el que las alianzas tienden a diversifi-
carse. Suaviza los debates dogmticos de disyuntivas irresolubles polticamente, replanteando de
otra manera los dilemas entre supranacionalidad e intergubernamentalidad. No tiene tanto obs-
tculos polticos como incentivos para optar entre integracin, libre comercio o cooperacin,
escogiendo funciones, mbitos y sectores de las distintas iniciativas regionales latinoamericanas.

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Se refuerza la perspectiva no institucionalizada. Est abierto a la multipertenencia. A la con-
vergencia en la diversidad que por ejemplo alega Chile para compatibilizar su pertenencia a
MERCOSUR y a la Alianza del Pacfico. Pero no puede descartarse que surjan incompatibilidades.

En segundo lugar, prefiere lo intergubernamental y no sita lo supranacional como

aspiracin. Polticas regionales que se basan en la coordinacin intergubernamental o en las
competencias compartidas de instituciones nacionales y regionales, bajo la lgica de la inevitable
interdependencia de los intereses comunes que empuja a una mayor integracin, pero que no
descarta la reversibilidad de los acuerdos y preserva ante todo la decisin soberana y su reticen-
cia a ceder autonoma. No sustituir la lgica nacional por la regional sino dimensionar la respues-
ta en virtud de la naturaleza del problema. La integracin no debe verse como un fin en s mismo
sino como un medio. Si un proceso de integracin no est en crisis dejara de ser un proceso.
Los pasos en la integracin se irn produciendo cuando el proceso alcance madurez, no slo por
el empuje de Gobiernos y Presidentes sino porque existe un respaldo pblico, una legitimidad
que otorga la ciudadana beneficiaria de los fines y mejoras a los que conducira la integracin.

Tercero, es temtico porque define un esquema cuya naturaleza est determinada

por los mbitos de actuacin escogidos que son aquellos sectores donde las polticas
son funcionales y factibles o donde se pueden promover bienes pblicos. Se compar-
ten objetivos. El fin cooperativo desplaza el comunitario. Su emergencia se debe en cierto modo
a unos procesos tradicionales que no han cumplido sus expectativas.

En cuarto lugar, responde ms a intereses que a ideales. Se debilitan las opciones

dogmticas o ideolgicas frente a las pragmticas y con resultados concretos. Algu-
nos de estos organismos nacidos en los ltimos tiempos respondieron ms a los personalismos
presidenciales del momento que a un verdadero movimiento fundado sobres bases integradoras
serias y con proyeccin de futuro. En esa lnea, el futuro del proyecto bolivariano estar condi-
cionado por el impacto que tenga en el mismo la normalizacin de las relaciones de Estados
Unidos con Cuba y la evolucin de la situacin en Venezuela.

Los pases latinoamericanos buscan en los procesos de integracin vas con las que mejor res-
ponder a sus intereses nacionales y mejorar sus opciones de crecimiento y desarrollo. En ese
sentido, la importancia que tienen hoy en da las cadenas de valor global en el comercio inter-
nacional ha generado una multiplicacin de acuerdos regionales preferenciales que se traduce
en un entramado de gran complejidad que recuerda el efecto plato de espaguetis (trmino
acuado por el economista indio Jagdish Bhagwati). Por otro lado, pese a los esfuerzos que desde
tiempo llevan a cabo los integrantes de MERCOSUR, los pases de la Alianza del Pacifico se han
mostrado ms giles y dispuestos que el eje atlntico a la hora de establecer acuerdos comercia-
les con los Estados Unidos y con la Unin Europea, as como constituir una asociacin con pases
asiticos. As, tras seis aos de negociaciones, doce pases de ambos lados del Pacfico (Bruni,
Chile, Nueva Zelanda, Singapur, Australia, Canad, Estados Unidos, Japn, Malasia, Mxico, Per, y
Vietnam) suscribieron el 5 de octubre de 2015 el Acuerdo de Asociacin Transpacfica que su-
pondr la creacin de un bloque de integracin econmica entre naciones que representan ms
de una cuarta parte (27,3%) del PIB mundial, cuyas exportaciones equivalen al 23% de las ventas
globales y con una poblacin total de ms de 800 millones de personas.

Paralelamente en el espacio latinoamericano tambin se busca el establecimiento de uniones

aduaneras como instrumento para promover un mercado estratgico con el que ampliar las

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oportunidades de sectores menos competitivos o incorporar a sus miembros en las cadenas de
valor regionales o globales, especialmente en aquellas subregiones donde el mercado regional es
la nica opcin, como es el caso en Centroamrica.

Por ltimo, est centrado en una agenda de desarrollo ms amplia, que no se limita
a lo comercial y concede prioridad a algunos de los obstculos estructurales del
desarrollo y a la provisin de bienes pblicos. Los pases de Amrica Latina tras los impor-
tantes avances registrados en la superacin de graves problemas de pobreza y dbil crecimiento
econmico, hacen frente a las llamadas trampas de los Pases de Renta Media, que los procesos
de integracin podran tambin contribuir a vencer. La integracin regional es un motor de
crecimiento con equidad en Amrica Latina y por ello puede ser un mbito relevante para la
cooperacin al desarrollo con la regin.

Ello nos lleva a una reflexin sobre el binomio integracin-cooperacin. Sobre los
rasgos y resultados de los programas de apoyo a la integracin en Amrica Latina. Preguntarse
por los factores que pueden determinar su eficacia. La cooperacin en torno al fortalecimiento
de la integracin ofrece algunas evidencias de su contribucin a la consolidacin de las estruc-
turas y sistemas de gestin de los sectores pblicos de sus pases. Tambin de su capacidad para
promover oportunidades de insercin de los pases en la economa internacional; diversificando
los medios de vida en las reas rurales o promoviendo el dilogo social para un crecimiento ms
inclusivo y sostenible. Existen iniciativas valiosas en las que ha participado la Cooperacin Espa-
ola de apoyo a los procesos latinoamericanos de integracin (SICA, CAN, MERCOSUR) para
proveer bienes pblicos en materia de seguridad, de promocin de los acuerdos de igualdad de
gnero, o de lucha contra las enfermedades transmisibles. Constituyen buenos ejemplos de las
posibilidades de articulacin de actores y de homologacin de polticas y procedimientos que
facilita un marco regional o subregional de actuacin. El trabajo en torno a los procesos de
integracin regional refuerza los procesos de apropiacin de las polticas naciona-
les y regionales, es una fuente de oportunidades para el alineamiento y un mbito
propicio para fomentar la cooperacin horizontal entre los pases en desarrollo. Es
importante generar Bienes Pblicos Globales y Regionales que sostienen los procesos de inte-
gracin al traducirse en beneficios para la ciudadana proveyendo de legitimidad al proceso. De
esta forma el IV Plan Director de la Cooperacin Espaola que establece sus orientaciones para
el periodo 2013-2016 ha incluido los programas regionales entre los elementos fundamentales
de su accin a favor del desarrollo.

Segn el catedrtico Jos Antonio Alonso, una de las vas de apoyo de la cooperacin interna-
cional para el desarrollo a los pases de renta media es respaldando los procesos de integracin
regional en tres grandes reas. Por un lado, mediante el fortalecimiento de las capacidades hu-
manas y tcnicas de las instituciones que estn a cargo de los proceso de integracin. Por otro,
impulsando experiencias de coordinacin intergubernamental de polticas en el seno de la re-
gin, al objeto de crear una cultura de confianza y conocimiento mutuo y de trabajo compartido
entre los socios, incluso en mbitos que nos son propios de la integracin. Por ltimo, iniciativas
para mejorar la conectividad entre pases a travs de inversin en infraestructuras y otras medi-
das no slo fsicas, que faciliten el intercambio y la comunicacin entre los socios y poblaciones
acentuando sus relaciones e interdependencias.

Entre los retos que se planteara para mejorar la integracin y en ltima instancia el desarrollo y
que la cooperacin internacional puede impulsar cabe mencionar: el hardware que se referira

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a la infraestructura, a la creacin de empleo a travs del comercio y la inversin, la movilidad y
la conectividad, que requiere elevados recursos que la cooperacin internacional puede ayudar a
movilizar; y el software como marco normativo e institucional regional, al que la cooperacin
al desarrollo puede contribuir respaldando la institucionalidad del proceso mediante el forta-
lecimiento de las capacidades regionales y de la coordinacin intergubernamental, as como el
impulso de polticas regionales como en materia de seguridad y turismo se han desarrollado en
el marco del SICA.

Las ventajas de la integracin como veamos no se dan solo en el mbito econmico. Frente a
uniones exclusivamente por inters econmico o comercial conviene preservar la
condicin de los procesos de integracin como inductores del cambio y de la solida-
ridad. El proceso de construccin europea es un buen ejemplo de ello por la preeminencia en el
mismo de mecanismos para favorecer la cohesin social. Resulta necesario profundizar ms
en este aspecto de la integracin por parte de los organismos regionales latinoa-
mericanos. No obstante, la desaceleracin econmica que vive en estos momentos la regin
puede dificultar los necesarios consensos para favorecer esa contribucin de la integracin al
crecimiento con equidad.

La integracin latinoamericana tambin se enfrenta a retos polticos. Josette Altmann seala en

su estudio Modelos de Desarrollo, Alianzas Polticas e Integracin Latinoamericana que la inte-
gracin en Amrica Latina puede ser vista a travs de su historia como una integracin de corte
poltico y comercial en el siglo XIX. Otra de corte econmico en el siglo XX. Y una de corte
social y poltico en el siglo XXI que promueve la construccin de vnculos de confianza, el respe-
to a la diversidad y el dilogo. La integracin latinoamericana se ha caracterizado por la crisis, la
incertidumbre y cierta confusin respecto a su futuro, expresado en lo que Altmann denomina
como dilema de Penlope. Sobran los discursos que rescatan la importancia de la asociacin y
la cooperacin, pero simultneamente escalan las diferencias ideolgicas y diferendos fronteri-
zos que afectan dos de los nudos ms sensibles del imaginario latinoamericano. Los intereses
polticos nacionales se suelen imponer al discurso integracionista y a la capacidad de
accin colectiva multilateral con lo cual se afecta lo esencial del porque las naciones
cooperan. Es por ello necesario revertir la falta de voluntad poltica y confianza, bases sobre
las que construir no solo un discurso sino una realidad latinoamericana ms integrada. Vencer
la desconfianza, como la que existi entre Alemania y Francia tras la Segunda Guerra Mundial.
Conciliar intereses, concertar un consenso bsico en torno a unos objetivos claros
que permita superar los ciclos recurrentes de avances y retrocesos. Son estos algu-
nos de los otros desafos e incertidumbres de futuro que enfrentan los procesos de
integracin latinoamericana tras dos siglos de sueos integracionistas.

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28040 Madrid, Espaa www.aecid.es