NOCIONES BSICAS DE LA ADMINISTRACIN

PBLICA FEDERAL Y
OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES DE
SERVIDORES PBLICOS

rgano Interno de Control

 Objetivos

Proporcionar al servidor pblico una visin panormica

sobre los elementos ms importantes que conforman la
Administracin Pblica Federal:

Marco jurdico y organizacional de la APF

Atribuciones de la Secretara de la Funcin Pblica y del
rgano Interno de Control
Obligaciones y Responsabilidades de los Servidores
Pblicos
Procedimientos Administrativos

Elementos que le sern de utilidad para contextualizar la

importancia de su propia participacin.
Concepto, elementos y papel del Estado Mexicano

De acuerdo con la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos el Estado Mexicano planear,
conducir, coordinar y orientar la actividad
econmica nacional y llevar a cabo la regulacin y
fomento de las actividades que demande el inters
general.
Concepto, elementos y papel del Estado Mexicano

El estado Mexicano se conforma por tres elementos:

Territorio
Es el asiento fsico y permanente de la poblacin que lo conforma.

Poblacin
Conjunto de habitantes que se asienta sobre un territorio determinado,
vinculados por hechos de convivencia

Poderes Pblicos (Gobierno)

El poder pblico es la accin que se ejerce autoritariamente sobre todos los
individuos que forman parte del grupo nacional. El poder pblico se
materializa en los rganos de poder del Estado como lo son el gobierno y la
administracin pblica
Concepto de gobierno
Existen diferentes definiciones de gobierno:

El concepto de Gobierno, adquiere significados diversos que pueden

aludir a:
La forma de organizacin global de un Estado o rgimen poltico;
La accin misma de elaboracin de las polticas pblicas o
gobernacin; o
La organizacin institucional donde reside la autoridad formal del
Estado.

Accin y efecto de gobernar. Conjunto de personas con autoridad y poder

para organizar los asuntos pblicos de una colectividad nacional y velar
por el cumplimiento de las leyes de un pas.

Conjunto de autoridades del Estado

Estructura del Estado Mexicano

El artculo 40 de la CPEUM establece que Es voluntad

del pueblo mexicano constituirse en una repblica
representativa, democrtica, federal, compuesta de
Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su
rgimen interior; pero unidos en una Federacin
establecida segn los principios de esta Ley
Fundamental.
 Estructura del Estado Mexicano
Repblica; Significa que nuestro sistema de gobierno se distingue
por su Divisin de poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y porque
sus gobernantes son elegidos democrtica y peridicamente

Representativa; Los gobernantes ejercen el poder poltico en

nombre y representacin de la sociedad organizada jurdica y polticamente

Democrtica; Democracia es el sistema en que el pueblo en su

conjunto ejerce la soberana y en nombre la misma elige a sus gobernantes

Federal; Utiliza una forma de Estado que se funda en la coexistencia

del poder de la Federacin con aquellos de las Entidades Federativas que
integran la Repblica. En la CPEUM se determinan sus lmites, poderes y
atribuciones as como los principios de su interrelacin
El Gobierno Mexicano

El gobierno se divide para su organizacin en tres

mbitos de gobierno:

Federal: un gobierno central

Local: gobiernos estatales
Municipal: gobiernos municipales
 El Gobierno Mexicano
La CPEUM determina que la soberana nacional reside esencial y
originariamente en el pueblo y se ejerce por medio de los Poderes de la
Unin y de los Estados. Estos tres poderes existen tanto en el mbito
federal como en el local y tienen como objetivo no slo separar las
funciones de gobierno, sino equilibrar el poder y as evitar que se ponga en
riesgo la democracia.

Ejecutivo: encargado de aplicar lo que marcan las leyes y, con base en

stas, llevar a cabo la tarea de gobernar.

Legislativo: encargado de elaborar las leyes que rigen al gobierno y a

los ciudadanos, para garantizar la coexistencia de la sociedad.
(Congreso de la Unin: Cmara de Diputados y Cmara de Senadores)

Judicial: con la labor de cuidar que las leyes se apliquen

correctamente y de resolver conflictos para que exista armona social
(SCJN, Tribunales Colegiados de Circuito en materia de Amparo,
Juzgados de Distrito, etc.)
 Poder Ejecutivo
El Gobierno se sirve de la Administracin Pblica Federal para
realizar las funciones asignadas al Poder Ejecutivo de la Federacin,
es decir al Presidente de la Repblica, quien se apoya para ello
directamente en las Secretaras y Dependencias del Estado.

La Administracin Pblica Federal es un instrumento de accin del

Estado que dicta y aplica las disposiciones necesarias para el
cumplimiento de las leyes, la conservacin y fomento de los
intereses pblicos.

Al sistema de administracin del Gobierno Federal se le denomina

Administracin Pblica Federal, y opera a travs de dependencias
y entidades que dependen del poder ejecutivo.

Como cualquier sistema de administracin, la Administracin

Pblica Federal realiza procesos relacionados con la Planeacin , la
Organizacin , la Administracin de Personal, Direccin y Control.
Administracin Pblica Federal
 Estructura Orgnica de la Administracin Pblica Federal
Presidencia de la Repblica
Secretaras de Estado
Consejera Jurdica del Ejecutivo
Centralizada Federal .
rganos Reguladores
Coordinados en Materia
Energtica
La APF se Organismos Descentralizados
divide en:
Empresas de participacin
Paraestatal estatal, instituciones nacionales
de crdito, organizaciones
auxiliares nacionales de crdito e
instituciones nacionales de
seguros y de fianzas,
Fideicomisos
SEGOB, SRE, Para la ms eficaz
SEDENA, atencin y eficiente
SEMAR, SHCP. despacho, podrn contar
SEDESOL, con rganos
SEMARNAT, administrativos
SENER, SE, desconcentrados que les
SAGARPA, SCT, estarn jerrquicamente
SEP, SALUD, subordinados y tendrn
STPS, SEDATU, facultades especficas
SECTUR para resolver sobre la
materia
Los Organismos Descentralizados son entidades
creadas por ley o decreto del Congreso de la
Unin o por decreto del Ejecutivo Federal, con
personalidad jurdica y patrimonio propios
-Que el Gobierno Federal aporten mas del 50%
del Capital Social
-Que en el capital existan ttulos representativos
de capital social de serie especial suscritos por el
Gobierno Federal
-Que al Gobierno Federal le corresponda la
facultad de nombrar a la mayora de los
miembros del OG o designar al DG
-Se asimilan a las empresas de participacin
estatal las sociedades civiles, en la que la mayora
de asociados sean dependencias o entidades de la
APF o realicen aportaciones econmicas
preponderantes
Naturaleza Jurdica del CIDETEQ

El CIDETEQ esta constituido como una

sociedad civil, asimilable al rgimen de las empresas de
participacin estatal mayoritaria, y considerado como
un Centro Pblico de Investigacin adscrito al Sistema
Nacional de Centros Pblicos de Investigacin
CONACYT (Coordinadora del Sector); perteneciente a
la Administracin Pblica Federal Paraestatal y sujeto a
la evaluacin y control de los rganos de vigilancia y
control designados por la Secretara de la Funcin
Pblica
Secretara de la Funcin Pblica
La Secretara de la Funcin Pblica

Vigila que los servidores pblicos federales se apeguen a la

legalidad durante el ejercicio de sus funciones, sancionando a los
que no lo hacen as;
Promueve el cumplimiento de los procesos de control y fiscalizacin
del gobierno federal,
Dirige y determina la poltica de compras pblicas de la Federacin,
Coordina y realiza auditoras sobre el gasto de recursos federales,
Coordina procesos de desarrollo administrativo, gobierno digital,
mejora de la gestin, entre otros,
Coordina la labor de los rganos internos de control en cada
dependencia del gobierno federal y
Evala la gestin de las entidades, tambin a nivel federal
rganos Internos de Control

Los rganos Internos de Control se encargan de ejecutar el

sistema de control y evaluacin gubernamental, es decir controlar
que los procesos y procedimientos que realizan los servidores
pblicos en las dependencias y entidades federales estn
apegados a la legalidad y que coadyuven a los objetivos
sustantivos de las instituciones y, en caso de no ser as, son
quienes poseen la autoridad para atender, tramitar y resolver las
quejas o denuncias presentadas por la ciudadana contra
presuntas irregularidades administrativas cometidas por los
servidores pblicos.
rganos Internos de Control
En cumplimiento a sus funciones, se le otorgan a los rganos Internos
de Control las siguientes facultades:

Recibir las quejas y denuncias por incumplimiento de las

obligaciones de los Servidores Pblicos.
Investigar y fincar las responsabilidades a que haya lugar e imponer
las sanciones respectivas
Programar y realizar auditoras, revisiones de control,
investigaciones y visitas de inspeccin
Requerir a las unidades administrativas de la dependencia la
informacin necesaria para cumplir con sus atribuciones
Promover y asegurar el desarrollo administrativo, la modernizacin
y la mejora de la gestin pblica, mediante la implementacin e
implantacin de acciones, programas y proyectos en esta materia;
Principios del Servicio Pblico

El servicio pblico es una actividad tcnica, directa o

indirecta, de la administracin pblica activa o
autorizada a los particulares, que ha sido creada y
controlada para asegurar de una manera permanente,
regular, continua y sin propsitos de lucro-, la
satisfaccin de una necesidad colectiva de inters
general, sujeta a un rgimen especial de derecho
pblico.

( Serra Rojas Andrs. Tratado de Derecho Administrativo 1993,

pg. 102 )
Principios del Servicio Pblico

Son servidores pblicos los representantes de eleccin popular, los

miembros del Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito
Federal, los funcionarios y empleados y, en general, toda persona que
desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en el
Congreso de la Unin, en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal o
en la Administracin Pblica Federal o en el Distrito Federal, as como
a los servidores pblicos de los organismos a los que la Constitucin
otorgue autonoma, quienes sern responsables por los actos u omisiones
en que incurran en el desempeo de sus respectivas funciones.

Ser responsabilidad de los sujetos de la Ley ajustarse, en el desempeo de

sus empleos, cargos o comisiones, a las obligaciones previstas en sta, a
fin de salvaguardar los principios de legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad y eficiencia que rigen en el servicio pblico.
Marco Jurdico y Normativo
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y su
Reglamento
Ley de Obras Pblicas y Servicios relacionados con las mismas y su
Reglamento
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental y su Reglamento
Ley de Entidades Paraestatales
Ley de Ciencia y Tecnologa
Plan Nacional de Desarrollo
Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Manuales Administrativos de Aplicacin General
Tipos de Responsabilidades

Los tipos de responsabilidades en las que pueden incurrir los

servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones, pueden ser de
carcter civil, administrativo, poltico y penal.

La responsabilidad civil se manifiesta en la reparacin

pecuniaria.
La responsabilidad administrativa del servidor pblico se
presenta para sancionar actos y omisiones de legalidad, honradez,
imparcialidad, economa y eficacia, en la administracin pblica.
La responsabilidad poltica objeto del juicio poltico hace
referencia a actos u omisiones que redunden en perjuicio de los
intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho.
La responsabilidad penal, es aplicable slo despus de una
declaracin de procedencia.
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos

Las sanciones por falta administrativa consistirn en:

1. Amonestacin privada o pblica;

2. Suspensin del empleo, cargo o comisin por un perodo no
menor de tres das ni mayor a un ao;
3. Destitucin del puesto;
4. Sancin econmica, e
5. Inhabilitacin temporal para desempear empleos, cargos o
comisiones en el servicio pblico.

Cuando no se cause daos o perjuicios, ni exista beneficio o lucro

alguno, se impondrn de tres meses a un ao de inhabilitacin.
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos

Para la imposicin de las sanciones administrativas se tomarn en

cuenta los elementos propios del empleo, cargo o comisin que
desempeaba el servidor pblico cuando incurri en la falta, que a
continuacin se refieren:

1. La gravedad de la responsabilidad en que se incurra

2. Las circunstancias socioeconmicas del servidor pblico;
3. El nivel jerrquico y los antecedentes del infractor, entre ellos
la antigedad en el servicio;
4. Las condiciones exteriores y los medios de ejecucin;
5. La reincidencia en el incumplimiento de obligaciones, y
6. El monto del beneficio, lucro, o dao o perjuicio derivado del
incumplimiento de obligaciones.
Obligaciones de los Servidores Pblicos
I.-Cumplir el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u
omisin que cause suspensin, deficiencia, abuso o ejercicio indebido de un empleo,
cargo o comisin

II.-Cumplir las leyes y la normatividad que determinen el manejo de recursos

econmicos pblicos;

III.-Utilizar los recursos que tenga asignados para el fin exclusivo de su empleo, cargo
o comisin,

IV.-Rendir cuentas sobre el ejercicio de las funciones que tenga conferidas

proporcionando la documentacin e informacin que le sea requerida

V.-Custodiar y cuidar la documentacin e informacin que tenga bajo su

responsabilidad,

VI.-Observar buena conducta en su empleo, tratando con respeto, diligencia,

imparcialidad y rectitud a las personas con las que tenga relacin
Obligaciones de los Servidores Pblicos

VII.-Comunicar por escrito al titular entidad, las dudas fundadas que le suscite la
procedencia de las rdenes que reciba y que impliquen violaciones a la Ley

VIII.-Abstenerse de ejercer las funciones de un empleo, por haber concluido el perodo

para el cual se le design

IX.-Abstenerse de disponer o autorizar que un subordinado no asista sin causa

justificada a sus labores

X.-Abstenerse de autorizar la contratacin o designacin de quien se encuentre

inhabilitado

XI.-Excusarse de intervenir, por motivo de su encargo, en cualquier forma en la

atencin, tramitacin o resolucin de asuntos en los que tenga inters personal, familiar
o de negocios
Obligaciones de los Servidores Pblicos

XII.-Abstenerse, durante el ejercicio de sus funciones, de solicitar, aceptar o recibir,

por s o por interpsita persona, dinero, bienes muebles o inmuebles mediante
enajenacin en precio notoriamente inferior al que tenga en el mercado ordinario,
donaciones, servicios, empleos, cargos o comisiones para s, o para las personas a que
se refiere la fraccin XI, que procedan de cualquier persona fsica o moral cuyas
actividades profesionales, comerciales o industriales se encuentren directamente
vinculadas, reguladas o supervisadas por el servidor pblico de que se trate en el
desempeo de su empleo, cargo o comisin y que implique intereses en conflicto. Esta
prevencin es aplicable hasta un ao despus de que se haya retirado del empleo, cargo
o comisin.

Habr intereses en conflicto cuando los intereses personales, familiares o de negocios

del servidor pblico puedan afectar el desempeo imparcial de su empleo, cargo o
comisin.
Obligaciones de los Servidores Pblicos

XIII.- Desempear su empleo, cargo o comisin sin obtener o pretender obtener

beneficios adicionales

XIV.- Abstenerse de intervenir o participar indebidamente en la contratacin,

promocin, rescisin del contrato o sancin de cualquier servidor pblico, cuando
tenga inters personal, familiar o de negocios en el caso,

XV.- Presentar con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacin patrimonial,

en los trminos establecidos por la Ley;

XVI.- Atender con diligencia las instrucciones, requerimientos o resoluciones que

reciba de la Secretara y del Titular del rgano Interno de Control
Obligaciones de los Servidores Pblicos

XVII.- Supervisar que los servidores pblicos sujetos a su direccin, cumplan con las
disposiciones de este artculo;

XVIII.- Denunciar por escrito, los actos u omisiones que llegare a advertir respecto de
cualquier servidor pblico que pueda constituir responsabilidad administrativa

XIX, XIX-A, XIX-B, XIX-C, XIX-D.- .. Atender y cumplir llamados,

requerimientos, mandatos de las autoridades sealadas

XX.- Abstenerse, en ejercicio de sus funciones de celebrar o autorizar la celebracin de

pedidos o contratos relacionados con adquisiciones, arrendamientos y enajenacin de
todo tipo de bienes, prestacin de servicios de cualquier naturaleza y la contratacin de
obra pblica con quien desempee un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico .

XXI.- Abstenerse de inhibir, a los posibles quejosos con el fin de evitar la formulacin
o presentacin de denuncias
Obligaciones de los Servidores Pblicos

XXII.- Abstenerse de aprovechar la posicin que su empleo para inducir a que otro
servidor pblico efecte, retrase u omita realizar algn acto de su competencia, que le
reporte cualquier beneficio, provecho o ventaja

XXIII.- Abstenerse de adquirir bienes inmuebles que pudieren incrementar su valor o,

en general, que mejoren sus condiciones, como resultado de la realizacin de obras o
inversiones pblicas o privadas, que haya autorizado o tenido conocimiento

XXIV.- Abstenerse de cualquier acto u omisin que implique incumplimiento de

cualquier disposicin legal, reglamentaria o administrativa relacionada con el servicio
pblico.
Datos del OIC

Telfono:
1015500 Ext. 5502/5510/5521
2116000 Ext. 6009
Ubicacin:
Unidad de Vinculacin CIDETEQ Corregidora en Camino a los Olvera No.
44, Los Olvera, Municipio de Corregidora, Quertaro. C.P. 76904
Edificio F, CIDETEQ en Parque Tecnolgico Quertaro, Sanfandila, Pedro
Escobedo, Qro. C.P. 76703 (Junto a la Direccin General)
Contacto:
C.P. Ral Caldern Martnez (Titular del rgano Interno de Control)
rcalderon@cideteq.mx
C.P. Marina Graciela Gonzlez Ortuo (Auditoria)
mgonzalez@cideteq.mx
Lic. Marycarmen Ferrer Zamudio (Quejas, Denuncias y Responsabilidades)
mferrer@cideteq.mx