Proyecto Final Derecho

UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
IMPORTANCIA DE REGULAR EL JUZGAMIENTO

DE FALTAS A LAS LEYES DE TRABAJO
Y PREVISIN SOCIAL.
LESBIA GONZLEZ AVILA
Guatemala, Septiembre 2014.

UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
IMPORTANCIA DE REGULAR EL JUZGAMIENTO

DE FALTAS A LAS LEYES DE TRABAJO
Y PREVISIN SOCIAL.
TRABAJO DE GRADUACIN PRESENTADO

POR:
LESBIA GONZLEZ AVILA
PREVIO A OPTAR AL GRADO ACADMICO DE
LICENCIADA EN CIENCIAS JURDICAS Y

SOCIALES
Y LOS TTULOS PROFESIONALES DE

ABOGADA Y NOTARIA
Guatemala, Septiembre 2014.

AUTORIDADES DE LA FACULTAD, ASESOR Y REVISOR DEL
TRABAJO DE GRADUACIN
DECANO DE LA FACULTAD: LIC. LUIS ANTONIO RUANO
CASTILLO
SECRETARIO DE LA FACULTAD: LIC. OMAR ABEL MORALES
LURSSEN
ASESORA: DRA. KAROL DESIRE VSQUEZ DE KESTLER
REVISOR: MAGSTER. OTTO CECILIO MAYN MORALES
iii
iv
v
vi
Artculo 8: RESPONSABILIDAD
Solamente el autor es responsable de los conceptos

expresados en el trabajo de tesis. Su aprobacin en manera
alguna implica responsabilidad para la Universidad.
vii
NDICE
Pg.
INTRODUCCION xii
CAPTULO I
1. ANTECEDENTES DEL TRABAJO 1
1.1. Evolucin del derecho de Trabajo 1
1.2. El trabajo en la Edad Antigua 4
1.3. El trabajo en la Edad Media 8
1.4. Acontecimientos histricos 12
1.5. Factores que influyeron en el surgimiento del

derecho del trabajo 16
1.6. Legalizacin de las instituciones del derecho de

trabajo 19
1.7. Evolucin del derecho del trabajo guatemalteco 22
1.7.1 poca de la revolucin de octubre de 1944 36
1.7.2. poca de la contrarrevolucin de 1954 44
1.7.3. poca democrtica de 1985 a la fecha 54
CAPTULO II
2. MINISTERIO DE TRABAJO 65
2.1. Definicin: 65
2.2. La Previsin Social en Guatemala 68
2.3. Funciones 74
2.4. Estructura organizativa del Ministerio de Trabajo

y Previsin Social 78
2.5. Inspeccin General de Trabajo 79
viii
2.6. Origen 80
2.7. Obligaciones de los Inspectores de Trabajo 80
2.7.1. Facultades de los Inspectores de Trabajo 81
CAPTULO III
3. LAS SANCIONES 83
3.1. La imperatividad en el derecho del trabajo 83
3.2. La Coercin. 85
3.3. Sancin. 87
3.4. Clases de sanciones 88
3.5. Caractersticas de las sanciones. 88
3.6. Sanciones por el incumplimiento de

las normas de trabajo 89
3.7. La sancin por faltas de trabajo, una consecuencia

de la imperatividad del derecho del trabajo. 89
3.8. Coercibilidad 90
3.9. Diferencia entre coercibilidad, sancin y coaccin 90
CAPTULO IV
4. LAS FALTAS 93
4.1. Las faltas. 93
4.2. Las infracciones. 94
4.3. Definicin legal y doctrinaria de faltas de trabajo 95
4.4. La tipificacin de las faltas de trabajo 96
4.5. El procedimiento al juzgar faltas contra normas

laborales y de Previsin Social en Guatemala. 99
ix
4.6. El procedimiento despus de la reforma 18-2001
segn el Cdigo de Trabajo. 101
4.7. El procedimiento Judicial a partir de la declaracin

de inconstitucionalidad del Decreto 18-2001
del Congreso de la Repblica 104
4.8. El procedimiento en la actualidad. 104
4.9. La accin Pblica 106
4.10. La denuncia 106
4.11. El debido conocimiento de oficio en Guatemala. 108
4.12. El trmite del proceso 109
4.13. La resolucin de trmite 110
4.14. La incomparecencia 111
4.15. La querella 111
4.16. Indagatoria 112
CAPTULO V
5. IMPORTANCIA DE REGULAR EL JUZGAMIENTO DE FALTAS

A LAS LEYES DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL 115
5.1. El juzgamiento de faltas de trabajo 115
5.2. La administracin pblica frente a los

infractores de las leyes laborales 120
5.3. Decreto 18-2001 del Congreso de la Repblica 121
5.4. Anlisis jurdico de la inconstitucionalidad

planteada 130
5.5. Inconstitucionalidad del Artculo 15 del

Decreto 18-2001 138
5.6. Inconstitucionalidad del Artculo 16 del

Decreto 18-2001 143
5.7. Procedimiento sugerido 145
x
CONCLUSIONES 153
RECOMENDACIONES 157
ANEXOS
1. Modelo de encuesta 161
2. Grficas 164
3. Anlisis jurdico del resultado de las encuestas realizadas

1699
BIBLIOGRAFIA 181
xi
INTRODUCCIN
La actual tramitacin en la va incidental de las faltas de
trabajo y de previsin social, que en el Cdigo de Trabajo no
se regula en un procedimiento especfico para el
juzgamiento a las faltas laborales, todo esto a raz de la
inconstitucionalidad parcial declarada por la Corte de
Constitucionalidad, del Decreto 18-2001, en la cual se ved
la facultad de sancionar a la Inspeccin General de Trabajo,
por considerar el mximo tribunal que esa funcin solo le
compete a los rganos jurisdiccionales, y rie con la norma
constitucional; ordenando tramitar el juzgamiento de faltas
de trabajo por inobservancia de las leyes laborales y
reglamentos de trabajo y previsin social, en la va
incidental.
En consecuencia se propone luego del anlisis del Cdigo
de Trabajo con respecto al procedimiento de faltas laborales,
que deben existir normas que sealen las infracciones y las
sanciones, y determinar un procedimiento claro, sencillo y
xii
sobre todo efectivo, en virtud que el que se emplea en la
actualidad es insuficiente e inadecuado
Para una mayor comprensin, el trabajo ha sido dividido en
cinco captulos; en el primero se establece un breve anlisis
doctrinario y legal de los antecedentes del derecho de
trabajo, viajando a travs de las diferentes pocas para
conocer el desarrollo que este ha tenido.
En el captulo segundo, se realiza una breve referencia al
Ministerio de Trabajo, la Inspeccin General de Trabajo su
origen, estructura y funciones, as como las obligaciones y
facultades que a cada uno le otorga la ley.
El captulo tercero hace referencia a las sanciones, la
imperatividad del derecho laboral, tocando tambin las
diferencias que existen entre coercin, sancin y
coercibilidad.
En el captulo cuarto la investigacin se enfoca a las faltas
laborales y de previsin social, haciendo tambin un

xiii
recorrido investigativo sobre las infracciones, as mismo en
este captulo se hace referencia al procedimiento que se
utiliza para el juzgamiento de las mismas; tanto despus de
la reforma regulada en el decreto 13-2001 y 18-2001; as
como el utilizado en la actualidad, tambin se incluye la
forma como se inicia el juzgamiento de dichas faltas.
En el ltimo captulo se establece el porqu de la
investigacin, su origen en la inconstitucionalidad parcial del
Decreto 18-2001 con relacin al juzgamiento de faltas de
trabajo, y por qu es necesario legislar sobre este
procedimiento. as como la actitud de la administracin
pblica frente a los infractores de las leyes laborales; en otro
de los tems se realiza un anlisis jurdico de la
inconstitucionalidad planteada de los artculos 15 y 16 del
Decreto 18-2001; y en la parte final de este captulo la
sustentante plantea un procedimiento para el juzgamiento de
faltas a las leyes laborales mediante una propuesta de
reforma legal y anteproyecto de ley para implementar un
procedimiento eficaz para ventilar las faltas a las leyes de
trabajo y de previsin social.

xiv
Los mtodos utilizados para el desarrollo de la investigacin
han sido el cientfico, jurdico, analtico, sinttico, inductivo
y deductivo, complementndolo con el mtodo emprico
analtico. Las tcnicas de investigacin empleadas han sido
la investigacin bibliogrfica y la encuesta.
Los objetivos tanto generales como especficos fueron
alcanzados, al determinar los mismos la importancia del
procedimiento al juzgar las faltas contra normas laborales y
de previsin social en el pas.
A travs de la investigacin de campo se ha logrado
comprobar la hiptesis que fue formulada en cuanto a que
el procedimiento de la va incidental para juzgar faltas
laborales y de previsin social es inoperante por ser estas
cuestiones principales y no accesorias; determinndose la
necesidad de contar con normas especficas para la
resolucin de los conflictos laborales y, a su vez, la
importancia de que se regule un procedimiento especfico
que sea sencillo, claro, viable y efectivo.

xv
Por ltimo se encuentran las conclusiones a las que se arrib al
final de la investigacin as como las recomendaciones aportadas
por la sustentante en base a los resultados arrojados por la
investigacin de campo.
xvi
CAPTULO I
1. ANTECEDENTES DEL TRABAJO.
1.1 Evolucin del derecho de Trabajo.
Desde tiempos inmemorables todo el sistema laboral
se ha caracterizado por la oposicin de dos elementos:
el que manda y el que obedece.
El derecho de trabajo es de nacimiento reciente, esta es por
lo tanto, una de las caractersticas que lo diferencia de las
otras disciplinas jurdicas tales como civil, penal, mercantil,
etc.
Al hablar de historia, debemos introducirnos a los
acontecimientos y las interpretaciones que han ocurrido en
determinada sociedad y poca; esto, con el fin de llegar a
una mejor comprensin del tema a tratar objeto de estudio
en el presente trabajo. Como consecuencia de lo anterior
1
2
Se puede decir que el derecho se encuentra ligado a las
transformaciones que se dan en la base y estructura
econmico social de cada pas; l que est determinado y
vinculado a la historia de cada uno. As el vocablo derecho
en su acepcin terminolgica significa el conjunto de las
leyes y disposiciones a que est sometida toda sociedad
civil.1
En principio se puede decir que el derecho existe para
satisfacer la necesidad humana de balancear el
comportamiento de las personas que integran la sociedad. Al
hacer un enfoque poltico, sociolgico y filosfico del
fenmeno jurdico. Es conveniente explicar el tema del poder
y del derecho, porque aun cuando su anlisis se ubicara
mejor en un texto de sociologa jurdica o en uno de filosofa
del derecho, es bueno iniciarse en este estudio
preguntndose por qu y para qu existe el derecho.2
1
Pelayo y Gross, Ramn Garca, Diccionario Bsico de la Lengua Espaola, pg. 163, Ed.
Larousse, S.A. de C.V., Mxico, D.F., 1984.
2
Villegas Lara, Ren Arturo. Temas de introduccin al estudio del derecho y de teora
general del derecho, pg. 35, Ed. Cholsamaj, Guatemala, 2002, 3. ed.
3
El origen y formacin del derecho, el trabajo y el Estado,
obedecen a muchos cambios estructurales y su repercusin
en las relaciones laborales de cada poca en particular. El
concepto de trabajo entendido como aquel esfuerzo o
actividad humana encaminada a la transformacin de la
naturaleza, que se inici de forma colectiva, su finalidad era
alcanzar un beneficio colectivo. Asimismo los medios de
produccin y la propiedad eran de uso comn, sin embargo,
en la formacin del trabajo como institucin, no exista la
figura de patrono y trabajador por lo tanto, tampoco exista
una relacin jurdica laboral.
Es importante resaltar que, en cualquiera de las actividades
econmicas que realiza una sociedad encontramos
relaciones jurdicas que ligan a un patrono con un trabajador.
El patrono es el titular de la empresa industrial, de comercio,
de servicio, agrcola o de cualquier otra ndole; mientras que
el trabajador le presta su fuerza de trabajo a cambio de un
salario.
4
Pues bien, todas las relaciones jurdicas que surgen con
motivo de la relacin entre patrono y trabajador, es la
materia del derecho de trabajo, que comprende el derecho
individual del trabajo, que se define as cuando la relacin es
directa entre el patrono y el trabajador, individualmente
considerado.
El derecho de trabajo parte del principio de que para
proteger al trabajador, sus garantas son mnimas, es decir
que estas pueden ampliarse dentro de los acuerdos que
celebren las partes, y las cuales nunca pueden disminuirse.
1.2 El trabajo en la Edad Antigua.
Como antecedentes del Derecho del trabajo pueden
mencionarse diferentes experiencias y documentos de los
grandes imperios agrcolas de la antigedad que constituyen
una reglamentacin dispersa de las relaciones de trabajo,
estas fueron reguladas, desde tiempos pasados, mediante
un cuerpo de normas no solo jurdicas, sino tambin

5
religiosas, sociales y ticas, en consecuencia el origen de
las relaciones de trabajo es inmemorial.
Hay que recordar que al igual que el trabajo, la actividad
laboral desarrollada por los hombres libres era considerada
como una labor servil que repugnaba a la dignidad del
ciudadano destinado a misiones como la defensa y las
conquistas blicas, en ese entonces la relacin de trabajo no
cont con un cuerpo jerrquico y completo de normas
jurdicas que regularan a los subordinados.
A travs de la historia, con la evolucin econmico-social, la
relacin de trabajo ha sido regulada por la ley; y se han
reglamentado tanto las relaciones individuales de trabajo
entre el asalariado y el empleador.
Esta edad se caracterizaba por la esclavitud, la produccin
artesanal y la economa familiar, es decir, el consumo que
se produce para la familia, esto no quiere decir que no
existieran hombres libres, la sociedad estaba dividida en

6
dos grandes grupos: los que contaban con todos los
derechos, y los que carecan de ellos.
La institucin de la esclavitud tiene orgenes confusos y los
distintos autores que se han ocupado del tema no
concuerdan con la poca en que ella apareci. La autntica
esclavitud surgi de la guerra, en donde el vencido
perteneca al vencedor; ste comprendi que era preferible
utilizar su trabajo y no seguir la costumbre de quitarle la vida;
la guerra ha sido considerada como la principal fuente de
esclavitud.
Pero existieron otros factores de esa condicin:
a) La insolvencia del deudor, que converta a este en
esclavo del acreedor;
b) El nacimiento de madre esclava, que transmita
esa condicin a sus descendientes, aun cuando
fuera concebido por hombres libres;

7
c) la condena penal; y
d) Por disposicin de la ley.
Las ms importantes culturas fueron la griega y la romana
que consideraban al trabajo como una actividad indigna, la
que era realizada solo por los esclavos; en esta poca los
esclavos eran tratados como objetos, el dueo poda
disponer de ellos cuando y como quisiera, no gozaban de
ningn derecho frente al Estado, siempre fueron
considerados en la escala de clases como el nivel nfimo,
asimismo tampoco podan adquirir ningn bien.
El trabajo realizado por un esclavo, por ser este un objeto,
se confunda con el arrendamiento de cosas. La esclavitud
se repite en casi todas las civilizaciones antiguas; con ligeras
variantes en lo relativo a su regulacin. El prisionero de
guerra representaba una fuente barata de mano de
obra, que por lo mismo pas a ocupar la mayora de
los puestos de trabajo, sobre todo de aquellos

8
trabajos de baja categora. Pero era por definicin un
trabajo forzado el que en la actualidad es en principio un
acto de libre voluntad entre las partes.3
1.3 El trabajo en la Edad Media
En esta poca desaparece el sistema esclavista; aparecen
nuevas clases sociales: el siervo y el seor feudal, el trabajo
era una actividad que deban realizar los siervos, estos
ofrecan sus servicios y labraban la tierra a cambio de la
proteccin del seor feudal. No tenan libertad los siervos, la
nica autoridad era el seor feudal por lo que aquellos
estaban obligados a acatar todo lo que este les deca.
En la etapa medieval el trabajo estaba a cargo de los
vasallos, siendo los siervos de la gleba, los ltimos de la
cadena, que estaban tan unidos a la tierra que trabajaban y
que se vendan junto a ella.4
3
De Buen, Nstor. Derecho del trabajo, pg. 16 Ed Porra, S.A. Ave. Repblica Argentina
15, ed. Mxico. 1987.
4
http://derecho.laguia2000.com/derecho-laboral/el-trabajo-en-la-historia
9
La Edad Media tuvo tres caractersticas propias:
A. La subsistencia de la economa artesanal.
B. El nacimiento de las ciudades.
C. El trnsito de la economa familiar.
Debido a la cada de Roma por los brbaros se instal el
sistema feudal, por el cual los ms ricos brindaban
proteccin a los vulnerables a cambio de un tributo;
posteriormente vinieron las corporaciones, las cuales dieron
origen a los sindicatos, en los cuales preservaban el trabajo
de los lugareos.
Ningn artesano poda ejercer su oficio de manera libre por
bueno que fuera, tena que ser sometido al sistema gremial
vigente en su ciudad y comenzar como aprendiz.
El aparecimiento del maquinismo, la expansin del comercio
y los descubrimientos de nuevas regiones, crearon nuevas
condiciones, que a su vez dieron impulso a nuevas ideas o
doctrinas econmicas.
10
Como monopolio, los gremios dejaron marcada su huella en
la manera en la cual se regul la actividad de carcter
econmico por varios siglos. Cada gremio era el nico titular
de su correspondiente actividad con exclusin legal de
cualquier otro interesado; cualquier persona que quisiera
llevar a cabo un arte o un oficio, tena necesariamente que
pasar por el tamiz del sistema jerrquico gremial, y por lo
mismo incorporarse posteriormente en un gremio inicindose
como aprendiz; para despus acceder a los estadios
superiores siguientes: compaero, oficial y maestro.
La acometida impetuosa contra el sistema gremial en el
continente, se empez a sentir en los aos previos al
estallido de la Revolucin Francesa. El grave deterioro de la
economa, que atribuy precisamente el anquilosado
sistema de produccin dominado por los gremios.5
Es importante sealar que no se poda irrumpir de forma
directa dentro del mercado de bienes y servicios, debido a
5
Fernndez Molina, Luis. Derecho laboral guatemalteco, pg. 24 Ciudad de Guatemala,
Ed. Oscar de Len Palacios, 2002.
11
que se encontraban dominados de forma rgida por el
sistema gremial. Por otro lado, se encargaban de la
imposicin directa de los precios, debido a que en
determinados rubros; ellos eran de hecho los nicos
proveedores.
Durante la poca colonial prevaleci en Guatemala el
sistema gremial y actualmente todava existen resabios de
ese sistema, como por ejemplo se pueden citar a los
maestros de obra, propios de las construcciones, tambin se
encuentra la misma figura de los compaeros la cual prest
elementos del antiguo sistema. Por otra parte, los colegios
profesionales actuales tienen muchas coincidencias con los
antiguos sistemas gremiales, encontrndose marcado el
aspecto mutualista as como el de dominio a monopolio de la
actividad a profesin.6
6
Ibid., pg. 14
12
1.4 Acontecimientos histricos que fueron
determinantes en el nacimiento y evolucin del
derecho del trabajo.
Segn la historia la sociedad es el resultado de la
experiencia diaria del hombre, la cual muestra los problemas
diversos de su existencia, esta es la ciencia que nos permite
conocer los cimientos de nuestra vida actual, saber de
dnde venimos, quienes somos y hacia dnde vamos. Para
entender el presente, es necesario saber que en todos los
pueblos se han dado hechos, y que estos han sido
trasmitidos de generacin en generacin. La ms alta
finalidad de la historia es la explicacin del presente con
miras a la programacin del futuro, misma que se encuentra
en el pasado porque ah estn sus causas.
No todos los hechos pasados son histricos, la historia
selecciona aquellos hechos que merecen ser destacados y

13
que son dignos de figurar en la historia y les denomina
HECHOS HISTORICOS DETERMINANTES.7
El derecho se encuentra ligado a las transformaciones que
se dan en la base y estructura econmico- social; est
determinado y vinculado a la historia.
Se puede decir que el derecho existe para satisfacer la
necesidad humana de balancear el comportamiento de las
personas que integran la sociedad. Se considera
conveniente explicar el tema del poder y del derecho,
porque es importante preguntarse por qu y para qu existe
el derecho. 8
La respuesta a estas interrogantes la proporciona el origen y
formacin del derecho, el trabajo y el Estado, los que
obedecen a muchos cambios estructurales y su repercusin
en las relaciones laborales de cada poca en particular.
7
http://rescate-estudiantil.com/wp-content/uploads/2010/05/HISTORIA-PRIMER-PARCIAL-
2010.pdf
8
Villegas Lara, Ren Arturo. Temas de introduccin al estudio del derecho y de teora
general del derecho, pg. 35, Ed. Cholsamaj, Guatemala, 2002, 3. ed.
14
En cualquiera de las actividades econmicas que realiza una
sociedad encontramos relaciones jurdicas que ligan a un
patrono con un trabajador. El patrono es el titular de la
empresa industrial, de comercio, de servicio, agrcola o de
cualquier otra ndole; mientras que el trabajador le presta su
fuerza de trabajo a cambio de un salario. Las relaciones
jurdicas que surgen entre ambos es la materia del derecho
de trabajo.
El ejercicio arbitrario de la libertad hara imposible la
coexistencia humana; de ah la necesidad de una disciplina o
de un orden que regula la sociedad. Ese orden que regula el
desenvolvimiento de la comunidad humana debe tener como
nota la satisfaccin de necesidades colectivas de justicia y
seguridad, que son los fundamentos esenciales de cualquier
regla de derecho.
Segn lo menciona en su libro Villegas Lara haciendo
referencia al autor Claude Du Pasquier, El Derecho nace
como necesidad impuesta por el orden que toda sociedad
requiere, a manera de limitacin de las actividades del

15
individuo y se impone como el medio ms eficaz de asegurar
la coexistencia y evita la anarqua9.
En los distintos estadios de la vida humana, el derecho de
trabajo, estuvo enormemente influenciado por el desarrollo de
los medios de produccin, es el factor determinante de su
estructura bsica; en la poca Feudal las personas eran
comercializadas como simples objetos de trabajo, hasta llegar
a las sociedades de corte capitalista en donde las
caractersticas ideolgicas y garantas mnimas de
organizacin y contratacin, son desmesuradamente
inclinadas a favor de la clase dominante erguida en ley,
siendo el propio Estado el principal cmplice de dicha
explotacin laboral, evidenciando as una lnea rgida y con
tendencias inhumanas.
En ese orden de ideas, el desarrollo de la tecnologa en los
medios de produccin, la capacitacin (intelectual y tcnica)
en las fuerzas productivas, la obtencin y produccin artificial
de los medios de produccin a lo largo de la historia, sigue
9 Villegas Lara, Ob. Cit. Pg. 51

16
siguiendo la piedra angular en el crecimiento social y la
influencia en los cambios econmicos modernos. As, el
derecho de trabajo cuya tendencia general es crear normas
jurdicas laborales con el objeto y fin ltimo de regular las
relaciones obrero-patronales, no escapa a este crecimiento
evolutivo. En nuestro ordenamiento jurdico el concepto
bsico de derecho de trabajo y su definicin como rama del
derecho es variado, con tendencias inspiradas a obtener la
dignificacin econmica y moral de los trabajadores, que
constituye la mayora de la poblacin, no obstante, dichas
tendencias no se cumplen a cabalidad.
1.5 Factores que influyeron en el surgimiento del
derecho del trabajo.
Son muchos los factores que influyeron en el nacimiento y
posterior evolucin del derecho de trabajo. Uno de los
primeros efectos de la revolucin industrial fue la transicin
del taller formado por el maestro-propietario de los tiles de
trabajo y un nmero limitado de oficiales y de aprendices,
compaeros de produccin en la fbrica, en donde se

17
amontonaban decenas o centenares de obreros. Fue ah en
esas aglomeraciones de hombres en donde se gest la
rebelda contra la injusticia, consecuencia de las
conversaciones y de la contemplacin de los accidentes a
causa de las mquinas. Y fueron esas nuevas circunstancias
las que trajeron a la memoria la idea de la unin de los
hombres para luchar por condiciones ms humanas para la
prestacin de los servicios.
Otro de los factores, es la aparicin y crecimiento del
movimiento obrero, sin duda alguna el factor fundamental.
Fueron muchas las cuestiones a las que tuvieron que
enfrentarse los sindicatos: la estructura hermtica del
sistema poltico y jurdico de la burguesa, que no mostraba
ninguna fisura en los comienzos del siglo pasado; la actitud
abstencionista del Estado, expresada en la frmula dejar
hacer, dejar pasar, que le haba sido impuesta por la
burguesa y cuya consecuencia inmediata consista en la

18
imposibilidad jurdica de preparar una legislacin para las
relaciones entre el trabajo y capital. 10
La batalla del trabajo de aquellos primeros aos se propuso
un doble objetivo: un fin inmediato, condiciones
indispensables para el triunfo, la conquista de los bastiones
que tenan como temas la negociacin de las libertades de
coalicin, de sindicacin y de huelga, la toma de esos
bastiones abra el camino a la finalidad mediata y suprema:
la lucha para imponer a la burguesa la negociacin y
contratacin colectivas de las condiciones de prestacin de
los servicios.
En oposicin a la crueldad y a la deshumanizacin de la
sociedad burguesa, irrumpi un tercer factor en la lucha, al
que podra llamarse la rebelin del pensamiento. Vinieron
los escritores y polemistas de los ms diversos sectores y de
pueblos distintos, de las clases medias en su inmensa
mayora, y sustentaron ideas distintas, pero posean una
10
De La Cueva, Mario. El nuevo derecho mexicano del trabajo, pg. 13; 10. Ed. Porra,
S.A., ed. Mxico, 1985. Tomo I.
19
concepcin tica comn frente a la vida y coincidieron en la
idea de que era imprescindible modificar el sistema cruel
de la propiedad privada y transformar el orden econmico, a
fin de evitar que la injusticia se perpetuara como la soberana
de los hombres y de los pueblos11.
El derecho del trabajo se gest como una consecuencia de
la honda divisin que produjo entre los hombres el sistema
econmico y de gobierno de la burguesa; de la lucha de la
clase trabajadora que adquiri conciencia de su misin y de
su deber de reclamar la libertad, la dignidad y un nivel
decoroso de vida para el trabajo; de los esfuerzos de los
pensadores socialistas que pusieron de relieve la injusticia
del mundo individualista y liberal, la miseria y el dolor de los
hombres que entregaban sus energas a los propietarios de
las fbricas.
1.6 Legalizacin de las instituciones del derecho de
trabajo.
11
Ibid., pg. 15
20
Las primeras leyes sobre trabajo tienen un carcter
humanitario, de tutela y de proteccin, cuando se hablaba
de leyes obreras se indicaba que uno de los sujetos de la
produccin estaba despojado de toda defensa, y las
primeras leyes promulgadas sirvieron para protegerlo y
tutelarlo. Durante cerca de un siglo, los asalariados
estuvieron en situacin de indefensin; por esa causa las
leyes, tmidamente primero, resueltamente despus, fueron
reconociendo ciertas prerrogativas que por encima de
dirigirse al trabajador, trataban de proteger intereses
sociales, eran leyes nacidas para restablecer el equilibrio
roto por la absoluta absorcin del trabajo por el capital.
Pese al actual equilibrio de fuerzas, la reglamentacin del
trabajo debe mantenerse, por cuanto en la clase trabajadora
hay todava grupos que no han adquirido una situacin total
de independencia jurdica, consagratoria de su libertad
contractual. Por esta causa, la legislacin laboral est
integrada, en gran parte, por un conjunto de leyes que
imponen normas y clusulas no derogables por las partes,
por estar interesado en su cumplimiento del orden pblico;

21
en esta forma, como bien se ha afirmado que el Estado
ejerce dos funciones: una jurdica y otra social; la funcin
jurdica del Estado consiste en tutelar el derecho.12
A todo esto la importancia del derecho del trabajo creca
constantemente, como un rgimen social, econmico y
jurdico ms justo y era de vital importancia crear normas
fundamentales basadas en los principios de justicia social,
para la proteccin futura de los trabajadores; en 1917 en
Mxico despus de su revolucin se promulg la
Constitucin mexicana de Quertaro en la que por primera
vez se incluyen en su contenido derechos laborales; 13
posteriormente en Europa el 28 de junio de 1919 se crea la
organizacin internacional del trabajo en el tratado de
Versalles y ese mismo ao el 11 de agosto, se da lugar a la
proclamacin de la Constitucin alemana de Weimar; dando
con estos trascendentales acontecimientos, una
transformacin radical al derecho del trabajo.
12
De Buen L. Nstor, Tratado de derecho laboral, Porra S. A., pg. 626 Mxico, 1981,
tomo I, cuarta ed.
13
De La Cueva, Mario, Ob. Cit., pg. 44
22
1.7 Evolucin del derecho del trabajo guatemalteco
Aunque con algn retraso el nacimiento y evolucin del
derecho del trabajo guatemalteco tuvo las mismas etapas
que en Europa, es decir que pas por la etapa de la
prohibicin o represin en la que se persigui a lderes
obreros y se trat de sofocar los movimientos colectivos,
etapa de la tolerancia en la que ya no se persegua a los
movimientos obreros, pero tampoco se les protega ni se
creaban leyes que lo regulara y la etapa del reconocimiento
Constitucional en la legislacin ordinaria. 14
La invasin y colonizacin en Guatemala se desarrolla entre
los aos 1524 1821, en dicho perodo la sobre explotacin
de la fuerza de trabajo, principalmente indgena, se da a
travs de instituciones tan terribles como los repartimientos y
la encomienda; junto a esta esclavitud disfrazada, existi
tambin la esclavitud legalizada desde el momento en que
se autoriz esclavizar a todo aquel nativo que presentara
resistencia armada o subyugacin, as la situacin de la
14
Fernndez Molina, Luis, Ob. Cit., pg. 71
23
sociedad colonial durante el siglo XVI fue la de una
explotacin de la fuerza de trabajo en procesos productivos
agropecuarios y en menor escala, en la extraccin de
riquezas minerales; ello dentro del carcter pre
capitalista de la formacin econmica y social que tuvo
sus manifestaciones ms acusadas en la inexistencia de una
fuerza de trabajo libre.
Los indgenas fueron sometidos a la esclavitud de forma
inhumana pues los indios encomendados eran herrados y
vendidos adems de su trabajo personal para su
encomendero, ste los alquilaba a otras personas.15
Las Leyes de Indias regularon la jornada de trabajo de ocho
horas diarias misma que nunca se cumpli, la explotacin
del trabajo de los nativos guatemaltecos por los
conquistadores y sus descendientes criollos a travs de los
repartimientos, encomienda, el peonaje por deudas y el
despojo de tierras, fueron conductas colectivas, reales y
15
Solrzano Fernndez, Valentn. Historia y evolucin econmica de Guatemala, pg. 43
Tesis de la escuela de economa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1947.
24
comprobadas que permite afirmar que para el indgena no
rigieron efectivamente normas de derecho laboral durante la
colonia, sino ms bien se dio la explotacin de su fuerza de
trabajo.16
De lo anterior se deduce que las Leyes de Indias nicamente
tienen el valor de una fuente histrica del derecho social en
nuestro pas y un curioso anticipo del derecho del trabajo
que se implementara muchos siglos posteriores, pues, cabe
mencionar que la situacin de sobreexplotacin de la fuerza
de trabajo, aunque con distintos mecanismos, se profundiz
en la poca posterior a la colonia.
Las pugnas de poder e intereses econmicos entre los
representantes de la corona espaola y los criollos
desembocaron en el acto de independencia que se concret
con la toma del control por parte de los criollos. Las nuevas
relaciones de poder mantuvieron las estructuras de
dominacin sobre los pueblos indgenas. El reacomodo de

16
Martnez Pelez, Severo. Algo sobre repartimientos, pg. 64 Serie de investigacin para
la docencia por el Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales de la Universidad de
San Carlos, 1972.
25
fuerzas producto de la independencia hizo ms evidente dos
posturas polticas dentro de la clase dominante: liberales
(latifundistas criollos) y conservadores, (pequeos grupos de
ladinos) que propugnaban por la defensa del libre comercio,
apertura a nuevos mercados y oposicin a los privilegios
que tena la iglesia; entre los conservadores haba grandes
terratenientes y comerciantes, representantes de la iglesia y
algunos artesanos que defendan el proteccionismo estatal a
los monopolios y privilegios a la iglesia.17
El cultivo del caf, prometa grandes beneficios a sus
productores, requera abundante fuerza de trabajo, grandes
extensiones de tierra y obras de infraestructura vial; este
sistema agrcola se garantiz con un rgimen de trabajo
coactivo y semi servil del campesino indgena: liberalismo
para la nueva clase y colonialismo para el indgena. 18
17
Figueroa Ibarra, Carlos. El proletariado rural en el agro guatemalteco, pgs. 24 y 25,
Publicaciones del instituto de investigaciones econmicas y sociales de la Universidad de
San Carlos de Guatemala, Programa de estructura social, Guatemala, 1977.
18
Colom Argueta, Manuel. Una breve democracia en el pas de la eterna dictadura, pg. 7
Publicacin de la comisin de propaganda y relaciones pblicas del frente unido de la
revolucin FUR, Guatemala, 1977.
26
Como atencin a los terratenientes se crean entre otras, la
Ley contra la Vagancia, el Reglamento de Jornaleros, la Ley
de Viabilidad, para exportar a gran escala sus productos:
obras de infraestructura y mano de obra forzosa y casi
gratuita, en virtud que a la poblacin campesina indgena se
le oblig a duros jornales, sin condiciones dignas de vida y
de trabajo, e irrespeto a sus derechos culturales; el trabajo
forzado era el eje sobre el cual giraba todo el movimiento de
desarrollo de la sociedad guatemalteca, habiendo quedado
el trabajador, sobre todo el campesino indgena en el ms
absoluto desamparo.
En el Decreto Gubernativo 176 que contiene el Cdigo Civil,
se regulaba lo relativo al contrato de trabajo o relacin
laboral en la figura jurdica conocida como contrato de
locacin o de servicio; mismo y por medio de este, el
trabajador se alquilaba durante un tiempo para prestar sus
servicios, lo que significa que segua siendo considerado
como un objeto.
27
Posteriormente se emite el mandamiento de indios. Por
medio de esta circular enviada a los jefes polticos
departamentales se les deca que deban proporcionar a los
dueos de fincas de su departamento que lo soliciten, el
nmero de mozos que fuere necesario, hasta cien segn
fuera la importancia de la empresa.19
Finalmente se legaliza la habilitacin la que se remonta a la
poca colonial; originalmente era el pago anticipado de parte
del futuro salario, que se entregaba al comandante o alcalde
encargado del mandamiento, con lo que se quera asegurar
el trabajo de tal o cual mozo reclutado por ese sistema;
posteriormente se haca a travs de una persona particular
residente en el lugar de origen del mozo, quin serva de
intermediario en el contrato laboral. Esta institucin
subsiste hasta nuestros das, aunque con mayores
restricciones que encontramos reguladas en el Cdigo de
Trabajo; es importante apuntar que en Guatemala siempre
ha habido y sigue habiendo abuso, especialmente en las
viviendas colectivas destinadas a los habitantes y los
19
Figueroa Ibarra, Carlos, Ob. Cit., pg. 43
28
transportes que siguen hacindose an por medio de
camiones, a pesar de las prohibiciones legales existentes
que se salvan gracias al expediente de un permiso especial
otorgado en contravencin a las ms mnimas normas de
seguridad y de respeto a la vida humana, adems de las
leyes internacionales de trabajo, adoptadas por Guatemala.
20
A finales del siglo XIX el obrero y el artesano, eran
explotados trabajando de doce a catorce horas de jornadas
agotadoras y expuestos al despido individual o a la cesanta
masiva por parte de los patronos. Se viva entonces una
poca de feroz persecucin. En el agro el cuadro era
desolador, el campesino viva una situacin de continuo
abuso.21
Durante el rgimen de Manuel Estrada Cabrera se emiten
tres circulares y dos Decretos que formalmente dan un giro
20
Morales Daz, Ob. Cit.; pg. 26.
21
Snchez Obando, Antonio. Memorias de historia del movimiento obrero en Guatemala en
ste siglo, pgs. 25 y 26 Editorial universitaria de la Universidad de San Carlos de
Guatemala, Guatemala, 1978.
29
en el desarrollo del derecho del trabajo, en cuanto a la
libertad de contratacin, los que pretendan terminar con el
canje o venta de mozos entre los finqueros y la seguridad
social. El Ejecutivo emite una circular dirigida a los jefes
polticos, en la que se reconoca lo miserable de los salarios,
esta circular es el primer antecedente de intervencin
estatal, no solo en la fijacin de salario mnimo en el campo,
sino en su intencin de velar por su cumplimiento por parte
de los finqueros aunque el rgimen da marcha atrs y en
nueva circular acepta la libertad de precios en los contratos
de trabajo.
Aos ms tarde se declara sin valor lo que se refiere a venta
o canje de mozos entre propietarios o administradores.
Posteriormente se emite la Ley protectora del obrero, que en
sntesis trataba de crear un seguro contra riesgos
profesionales, siendo en consecuencia el primer
antecedente importante de la seguridad social. Asimismo
En la Constitucin Poltica de Centro Amrica, por primera
vez en la historia constitucional de Guatemala se

30
contemplan disposiciones relativas al trabajo y a la previsin
social.22
Se establece la jornada mxima obligatoria de ocho horas, el
derecho al descanso semanal y la responsabilidad del
empresario por accidente de trabajo, y la disposicin general
de que el trabajo de mujeres y menores debe ser objeto de
regulacin especfica; por primera vez se admite legalmente
el derecho de huelga.
Por otra parte, se emite el Decreto 843, a travs del cual se
restringe el derecho de huelga a los trabajadores pblicos y
a otros de trabajo anlogo, introduciendo en dicho cuerpo
legal una figura penal especial, denominada sabotaje.
Considerada importante en el desarrollo de nuestra
legislacin laboral, suscrita en Washington por los
plenipotenciarios de los cinco pases del istmo.23
22
Lpez Larrave, Mario. Breve historia del movimiento sindical guatemalteco, pg. 22,
Guatemala: Ed. Universitaria, 1979.
23
Ibid.; pgs. 22 y 23
31
En esta Convencin se establece una serie de prohibiciones
para trabajos forzados, de menores y mujeres para venta
de bebidas alcohlicas en das domingo y festivos, y para
trabajar en los mencionados das, para contratar por un pas
signatario de la convencin a nacionales de otro sin previo
arreglo sobre las condiciones de trabajo; por otro lado,
contiene mandato para que los pases signatarios dicten
leyes en que se reconozca: el descanso semanal, el
aseguro obligatorio para riesgos como maternidad, invalidez
permanente de origen accidental o por enfermedad cubierto
por primas de trabajadores y patronos, promover la
construccin de habitaciones para obreros; evitar
promiscuidades de sexos en los establecimientos, regular la
responsabilidad patronal por accidentes de trabajo, organizar
oficinas gratuitas de colocacin de trabajadores, entre otros.
Siguiendo con esa lnea en el ao de 1,925 se crea el
departamento nacional de trabajo, con funciones de
inspectora y de composicin de conflictos individuales y
colectivos, y que constituye la ley ordinaria de trabajo ms
completa emitida hasta esa fecha en nuestro pas.

32
Un ao despus se emite El Decreto legislativo 1434, que
contiene la Ley de Trabajo, el que por su contenido y
extensin puede considerarse como el primer conjunto
sistematizado de contenido laboral y de aplicacin general;
aqu se estructuran tcnicamente los diferentes temas en
captulos ordenados e inspirados por los principios tutelares
propios de derecho laboral, y es el antecedentes ms serio
e importante del posterior Cdigo de Trabajo.24
La referida Ley de trabajo constaba de 10 captulos y 73
artculos en donde se regulaba el contrato individual de
trabajo, proteccin del salario, la jornada de ocho horas
diarias de trabajo y cuarenta y ocho a la semana, el
descanso semanal, proteccin al trabajo de la mujer y de los
menores, proteccin a la madre obrera (perodos prenatal y
postnatal, inamovilidad, lactancia), jornada extraordinaria;
asimismo, contiene un esbozo de la organizacin
administrativa de trabajo manteniendo el departamento
nacional de trabajo, se regulan los conflictos de trabajo y la
manera de resolverlos remitiendo las controversias
24
33
individuales sobre contrato de trabajo a la jurisdiccin comn
y a los comits de conciliacin y los tribunales de arbitraje
para los conflictos colectivos, y por ltimo se incluye algo
relativo a la huelga la que estaba prohibida conforme a una
ley anterior, aunque no la cita como un derecho. No est
dems indicar que, an con lo avanzado de esta ley, el
contrato de trabajo o relacin laboral contina manteniendo
una marcada tendencia civilista, el cual claramente
estableca que el contrato de trabajo se rega por las
prescripciones y disposiciones del derecho comn.
Se dicta la Ley protectora de empleados particulares para el
comercio, la industria y la agricultura, la promulgacin de ese
cmulo y mezcla de leyes, que se debatan entre lo civil y la
bsqueda de la autonoma del derecho del trabajo, aunque
no se emitieron para favorecer necesariamente a los
trabajadores, si permitieron, por el margen de tolerancia de
las mismas, el nacimiento del movimiento sindical
guatemalteco, y consecuentemente su lucha reivindicativa
de carcter econmico social, negociacin colectiva y
huelga. Con la cada del prolongado rgimen dictatorial de

34
Cabrera, se sintieron fuertes conmociones sociales
laborales; la primera celebracin del 1 de mayo se realiz
con mucha euforia, el primer gran desafo abierto de los
trabajadores, fue la huelga de la unin ferrocarrilera, que
paraliz todo el sistema. Al ao siguiente estall una huelga
de muelleros de Puerto Barrios, que reclamaban jornada de
ocho horas y aumento de salario; con ellos se solidarizaron
los trabajadores de la UFCO (United Fruit Company); se
envi gran contingente de tropas y, del choque entre
soldados y trabajadores hubo gran nmero de muertos y
heridos. En el mismo ao, los empleados de la IRCA
(Internacional Railway of Central Amrica), demandaron la
reduccin de la jornada de trabajo, aumento de salario y
reconocimiento para su organizacin: sociedad ferrocarrilera;
aproximadamente cinco mil trabajadores acuerparon la
huelga, pero sta termin siendo reprimida.
Tambin se reporta la huelga de zapateros que plantearon,
adems de salario y la jornada, talleres higinicos y mejor
trato a los trabajadores. A esta huelga se le atribuye un
xito parcial.
35
Otras huelgas importantes fueron las del sindicato de
panificadores, la de las trabajadoras del beneficio de caf de
Federico Gerlash (primera huelga de mujeres) y otras ms.
La presin laboral lleg a tal punto, que se les lleg a
imputar una participacin activa en un golpe de Estado a
producirse a mediados del ao 1922 y que en el dictamen de
la Secretara de Guerra hace ver que, entre otros,
comandaban el complot el grupo obrero con tendencia
comunistas formado por la liga obrera capitaneada por
Samuel Guevara. Asimismo, se formaron diferentes
organizaciones laborales, entre ellas, la ya mencionada
sociedad ferrocarrilera, maternidad obrera, fraternal de
barberos, liga obrera, comit patritico de obreros,
unificacin obrera socialista, partido de la clase obrera,
sindicato de tipgrafos, entre otras.25
Con la llegada al poder del general Jorge Ubico Castaeda,
vuelve a imperar el trabajo forzado con la emisin de una
serie de leyes, que en lugar de ayudar a desarrollo y
evolucin del derecho de trabajo, vinieron a constituirse en
25
Fernndez Molina, Ob. Cit.; pgs. 78 y 79
36
una herramienta de represin para el proletariado
guatemalteco, que dur catorce aos de dictadura,
levantando el fantasma del comunismo persigui a los
dirigentes obreros y campesinos, y ahog toda lucha de
reivindicacin econmica y social, as como cualquier ilusin
de una legislacin social.
1.7.1 poca de la revolucin de octubre de 1944
Tiene su inicio el 30 de junio de 1944 con la cada de la
dictadura de Jorge Ubico y se extiende hasta el 27 de junio
de 1954 con el derrocamiento del gobierno del coronel
Jacobo Arbenz Guzmn.
Esta lucha se inicia con una insurreccin de universitarios,
maestros y otros sectores que luchan contra la tirana de
Ubico, quien no pudiendo resistir la presin popular renuncia
el 30 de junio de 1944; en una maniobra por mantener el
poder le sustituye una junta de generales afectos a su
gobierno, formndose el triunvirato con: Federico Ponce
Vaides, Eduardo Villagrn Ariza y Buenaventura Pineda,

37
quedndose posteriormente el primero de los mencionados
como Presidente de la Repblica, quien trata de perpetuarse
en el poder por medio de algunas libertades a la
organizacin sindical; no obstante, el descontento era
general y tras 108 das de gobierno, es derrocado por un
grupo de militares jvenes y de universitarios el 20 de
octubre de 1944.26
Los dirigentes del golpe fueron: el teniente coronel
Francisco Javier Arana, capitn Jacobo Arbenz Guzmn y el
civil Jorge Toriello Garrido, quienes integraron la nueva
Junta revolucionaria de Gobierno, inicindose as un proceso
de cambios, que marca la historia nacional.
Una de las primeras medidas de la junta, entre otras, fue
que por medio del Decreto No. 7 del 31 de octubre de 1944
se suprime el servicio personal de vialidad establecido
exactamente once aos atrs por el dictador Ubico.27
26
Colom Argueta, Ob. Cit.; pg. 8.
27
Rodrguez, Roberto. 50 aos de legislacin laboral 1944-1994, pg. 17, Ministerio de
trabajo y previsin social, Guatemala (s.f.).
38
El 6 de noviembre de 1944 la junta emite el Acuerdo por
medio del cual se dispone que ninguna autoridad puede
exigir prestacin gratuita de servicios personales a los
habitantes de la Repblica.28
Luego de convocar a elecciones, el triunfador es el doctor
Juan Jos Arvalo Bermejo, quien asume la Presidencia de
la Repblica el 15 de marzo de 1945, inicindose as el
primer gobierno de la revolucin.
Un ao despus de asumir el nuevo gobierno se aboli el
trabajo forzado de los indgenas, que suprimi
definitivamente los envos de indgenas forzados con
pretexto de vagancia, terminando as, en cierta medida, con
la manifestacin de explotacin ms cruel que se vena
implementando desde los repartimientos coloniales. En este
mismo ao la Asamblea Nacional Constituyente emite una
nueva constitucin; esta carta fundamental entra en vigencia
el 15 de marzo y es considerada como una de las ms
avanzadas y democrticas que ha regido a Guatemala
28
Ibid, pg. 18
39
desde que obtuvo su independencia poltica; incluy un
captulo dedicado a las llamadas garantas sociales, en
cuya seccin primera traz los principios matrices sobre
los cuales debera desarrollarse el derecho laboral
guatemalteco, reconociendo expresamente la libertad
sindical, la negociacin colectiva y el derecho de huelga;
asimismo, se sientan las bases del futuro rgimen de
seguridad social obligatorio y se recoge el concepto de
propiedad privada en funcin social, lo cual deja el asidero
constitucional para la reforma agraria.29
Se emite el Decreto legislativo nmero 94 del 26 de abril de
1945 que declara da de asueto remunerado el primero de
mayo.30
Se suprime la Ley contra la vagancia del rgimen de Ubico.
Seguidamente se emite el Decreto que contiene la Ley
orgnica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
(IGSS), y con ello se echa a andar por primera vez en la
29
MALDONADO AGUIRRE, Alejandro. Las constituciones de Guatemala, pgs. 41 y 42,
Ed. Piedra Santa, Guatemala, 1984, 1. ed.
30
Rodrguez, Ob. Cit., 19.
40
historia del pas un rgimen de seguridad social obligatorio y
de cotizacin tripartita; Estado, patrono y trabajadores.31
Se aprueba el Decreto legislativo No. 330 que contiene el
Cdigo de Trabajo, el que entra en vigencia el primero de
mayo de 1947.32
La Revolucin del 20 de Octubre de 1944 fue la respuesta
del pueblo de Guatemala a ms de setenta aos de
dictaduras liberales, discriminadoras con pretensiones de
modernizar el pas, valindose de la economa capitalista,
pero en manos de los cafetaleros e industriales alemanes y
de las compaas bananeras, ferrocarrileras y de la
electrificacin, pero que continuaba con resabios feudales,
por parte de los latifundistas guatemaltecos, para quienes
sus trabajadores eran siervos y mantenan en lo laboral el
trabajo forzoso no slo en la agricultura , sino tambin en el
servicio de obras pblicas. Sin libertad poltica,
permitindose slo un partido, el oficial. Inexistencia de
31
Ibid, pg. 23
32
Ibid, pg. 23.
41
elecciones libres y exclusin de la mujer quien no tena
derecho al voto. Gobiernos dspotas para con sus
conciudadanos, pero serviles vasallos para sus amos, los
imperios germnico y estadounidense.
Es en esta poca (1944) es cuando nace en Guatemala el
derecho del trabajo, porque no solamente se dictan las leyes
ms importantes en materia de trabajo y previsin social,
sino que se crea por vez primera los rganos e instrumentos
indispensables para que buena parte de esa legislacin no
sea letra muerta, es decir, que se crea el Ministerio de
Trabajo y Previsin Social y sus dependencias, tales como,
Inspeccin General de Trabajo y departamento
administrativo de trabajo (actualmente Direccin General de
Trabajo), asimismo, se crean los Tribunales de Trabajo y
Previsin Social (jurisdiccin privativa de trabajo), con lo cual
sale del mbito civil o comn el derecho del trabajo.
Adems se agrega que es en esta era revolucionaria, el
sindicalismo guatemalteco toma verdaderos y positivos
perfiles como institucin de clase. Y por primera vez en la
historia de Guatemala, los gobiernos que rigen el pas

42
impulsan con entusiasmo una poltica nacional de defensa y
desarrollo del movimiento sindical, situacin que se plasma
con mayor claridad durante el llamado segundo gobierno de
la revolucin.
No obstante lo anterior, el gobierno de Arvalo, en un
intento por aplacar la alarma de la burguesa y las
compaas monopolsticas extranjeras por la ola de huelgas
que se desatan a raz del triunfo del movimiento
revolucionario, emite el Decreto 64 indudablemente
inconstitucional- que prohbe el derecho de huelga y remite
a la conciliacin y arbitraje obligatorio la resolucin de los
conflictos colectivos de carcter econmico social.33
El segundo gobierno de la revolucin, fue presidido por
Jacobo Arbenz Guzmn, quien asumi el gobierno en el ao
1951. En este gobierno se promulg un decreto que fue la
base que impuls la reforma agraria cuyo objetivo era
desarrollar un modelo que acabara con los remanentes
33
43
feudales, a fin de dignificar el nivel de vida del pueblo de
Guatemala.34
Con esta poltica de reforma agraria se dieron las primeras
expropiaciones que estuvieron dirigidas a grandes fincas que
mantenan extensiones improductivas (entre ellas tierras
bananeras de la United Fruit Company). Estas y otras
tierras propiedad del Estado fueron repartidas a campesinos
pobres a quienes tambin se les proporcion asistencia
tcnica y crditos a bajo inters para la produccin
agrcola.35
Posteriormente se dictan los decretos, que contenan
reformas progresistas que mejoran la situacin de los
trabajadores, como por ejemplo el instruir la reinstalacin
robusteciendo la estabilidad en el trabajo y al abolir el trato
discriminatorio a los sindicatos campesinos.
34
Colom Argueta, Ob. Cit.; pg. 9.
35
Colom Argueta, Ob. Cit., pg. 10 y 11.
44
En resumen podemos decir que los derechos sociales
regulados en la Constitucin de 1945 y desarrollados en el
Cdigo de Trabajo de 1947 fueron una conquista peleada y
ganada por la clase trabajadora y no una concesin graciosa
de los dirigentes de la revolucin de octubre, pero por el
impulso que le imprimieron las autoridades y el naciente
pero vigoroso movimiento sindical, por primera vez en la
historia de Guatemala las normas laborales (sustantivas y
procesales) adquieren bastante positividad y son realmente
ejercitadas por grandes sectores laborales de la ciudad y,
por primera vez tambin, los servidores pblicos hacen valer
sus derechos laborales frente al patrono Estado y sus
instituciones, mediante la aplicacin supletoria que se les
hizo del Cdigo de Trabajo Hay que reconocer tambin que
los efectos benficos de este Cdigo casi no se hicieron
sentir en el campo y que la ley de reforma agraria (Dto. 900)
lleg tarde.
1.7.2. poca de la contrarrevolucin de 1954

45
La proyeccin del proyecto revolucionario condujo a que la
oligarqua terrateniente en alianza con el gobierno
estadounidense y en su afn de proteger su modelo
econmico, en 1954 propiciaron un golpe de Estado que
rompi con el orden constitucional, dejando a partir de esa
fecha, hasta 1985, en manos del ejrcito la direccin poltica
del pas, convirtindose en un suprapoder que desfigur la
institucionalidad que supone la independencia de los
poderes ejecutivo, legislativo y judicial. Como consecuencia
de ello asume el poder el Coronel Carlos Castillo Armas con
la intervencin del departamento de Estado de los Estados
Unidos.36
A partir de julio de 1954, se inicia un proceso de retroceso
en nuestro derecho laboral. Lo primero que hizo este
gobierno fue emitir, un Decreto por medio del cual se
cancelan las inscripciones de todos los personeros,
directivos o ejecutivos de las confederaciones, federaciones
y sindicatos de trabajadores urbanos y campesinos.
Seguidamente, se emite otro Decreto en el que se declaran
36
Ibid.; pg. 12.
46
disueltas las confederaciones, federaciones y sindicatos ms
importantes del pas y cualquier otra organizacin que haya
sido inspiracin Arvalo-Arbencista o que hubiese figurado al
servicio de la causa comunista.37
Se inicia as la represin a los obreros y campesinos que se
extiende desde el despido y el encarcelamiento masivos,
hasta el exilio y la muerte de algunos dirigentes.
Otro paso del gobierno contrarrevolucionario de Castillo
Armas fue derogar la Constitucin de 1945 y el dos de
febrero de 1956 se emite una nueva. La cual elimina el
concepto de funcin social de la propiedad privada;
conserva, eso s, el captulo de garantas sociales pero
desmejora la posicin de los trabajadores: da nfasis al
principio de conciliacin sobre el tutelar, prohbe
expresamente la participacin en poltica de los sindicatos;
suprime la lista abierta de derecho y beneficios derivados de
principios de justicia social. Pero es al sector burocrtico al
que castiga ms severamente, pues suprime los derechos y
beneficios comunes con los trabajadores particulares; le
37
Colom Argueta, Ob. Cit.; pg. 13
47
veda el derecho a sindicalizarse; prescribe
indiscriminadamente el derecho de huelga en los servidores
pblicos; asimismo, ampla la posibilidad de militarizar los
servicios pblicos y le niega la aplicacin supletoria del
Cdigo de Trabajo, remitiendo a un estatuto especial, que se
tradujo en el desafortunado Decreto 584 del Presidente de la
Repblica.38
Por otro lado en el ao 1956 se reforma el Cdigo de
Trabajo, y a su vez se emite el Estatuto de trabajadores del
Estado, en los que se evidencia un claro retroceso en
nuestra legislacin laboral, normas sustantivas y adjetivas
creadas en perjuicio de la clase trabajadora, dejndola
en total indefensin, con marcada tendencia de favorecer a
los patronos y empresarios dueos del capital en el pas.
Durante la administracin del Presidente Miguel Ydgoras
Fuentes, se emite un decreto que contiene una serie de
reformas al Cdigo de Trabajo anterior, teniendo aspectos
positivos y favorables a los trabajadores, entre ellos la
38
Morales Daz, Ob. Cit.; pg. 37
48
adecuacin del Cdigo de Trabajo a Convenios de OIT
ratificados por Guatemala; pero realmente no introdujo
ninguna conquista substancial para la clase trabajadora y
conserv muchos de los formalismos y trabas procesales.39
Tras el derrocamiento de Ydgoras Fuentes, asume el poder
el coronel Enrique Peralta Azurdia y se deroga la
Constitucin de 1956. Para suplir el captulo de las
garantas sociales que contena dicha Constitucin se dicta
un Decreto Ley que contiene la carta guatemalteca de
trabajo, que no es ms que una reproduccin textual de
aquellas, no teniendo ms novedad que el nombre, ya que
se mantiene la discriminacin para los servidores pblicos,
pues mediante el Decreto Ley 379 se les prohbe ir a la
huelga y al arbitraje obligatorio, quedando como potestativo,
o sea a la libre voluntad, de las autoridades o cuerpos
directivos de las instituciones centralizadas o
descentralizadas del Estado aceptar o rechazar los pliegos
de peticiones de los trabajadores.40
39
Rodrguez, Ob. Cit.; pg. 38.
40
49
En 1965 se promulga la nueva Constitucin, la que entra en
vigencia el 5 de mayo de 1966. Aun cuando sta es ms
reaccionaria y expresa con mayor nitidez su proteccin
decidida a las clases poderosas, en materia de trabajo
conserva en su casi totalidad los mismo principios que la
Constitucin de 1945.
Tiene un ttulo que dedica a los derechos sociales, otro al
trabajo que se refiere a los trabajadores de la empresa
privada y a los trabajadores del Estado. Durante este
gobierno se emiti el Decreto Ley por medio del cual se cre
el aguinaldo para los trabajadores en general y cuyo monto
era equivalente al 50 % del salario ordinario mensual. Sin
embargo Esta ley era discriminatoria para los trabajadores
de empresas agrcolas o ganaderas, pues permita a los
patronos ser exentos de pagar esta prestacin con el solo y
simple aviso a las autoridades polticas de no estar en
capacidad de hacerla efectiva. 41
41
50
En el perodo presidencial de Julio Csar Mndez
Montenegro, fueron publicados que regulaban, el aguinaldo
obligatorio para trabajadores del Estado y, la Ley reguladora
de la prestacin de aguinaldo para los trabajadores de
empresas privadas. Estos dos Decretos respondan a un
seguimiento de la ley anterior, sin embargo, la Ley de
aguinaldo para los trabajadores del Estado no indica el
monto de dicha prestacin y solo habla de un procedimiento
por el cual se entiende que corresponde a un mes de salario
por cada ao de servicios o la parte proporcional, mientras
que para el sector privado la ley si era bien clara porque
estipulaba que slo se les pagara el equivalente al 50 por
ciento del salario ordinario mensual.
Durante la misma administracin, ante la ms absoluta e
inexplicable indiferencia de los burcratas, se emite la Ley
de servicios civil. Esta ley, aunque con algunos aspectos
favorables, constituye una disminucin extrema del Cdigo
de Trabajo, en donde se deja en desigualdad a los
servidores pblicos en relacin a los trabajadores del sector
privado, esencialmente por cuanto que es bajo el rgimen

51
administrativo con competencia en donde los trabajadores
tienen que plantear situaciones conflictivas de la relacin
laboral que correspondera resolver a los tribunales
de trabajo y previsin social. Adems dicha ley, solo en caso
de despido, remite a la resolucin de la controversia a un
juicio en nica instancia, vedando a los burcratas el acceso
a las dos instancias que contempla la Constitucin poltica
de nuestro pas.
Con la llegada al gobierno de Carlos Manuel Arana Osorio,
se emite el Decreto que contiene la Ley de servicio
municipal, instrumento con el cual, de la misma manera que
se hizo para los dems entes del sector pblico, se
discrimina a los trabajadores municipales, porque contiene
iguales limitaciones y deficiencias que los de la Ley de
servicio civil. En el gobierno de Kjell Eugenio Laugerud
Garca, se emite un Decreto que autorizaba al organismo
ejecutivo para que otorgara a los trabajadores pblicos y a
los beneficiarios del rgimen de clases pasivas del Estado,
una bonificacin de emergencia, con el supuesto propsito

52
de mejorar la situacin econmica de los trabajadores y de
atacar las causas que generan la inflacin.42
Esta prctica de creacin de bonificaciones posteriormente
se generaliza, misma que fue trasladada tambin, hacia los
trabajadores del sector privado.
Cuando asume el poder Fernando Romeo Lucas Garca, se
crea un Decreto en el que se reform la Ley de aguinaldo
de los trabajadores del Estado; con esta reforma se indica
de manera clara, que el aguinaldo para los servidores
pblicos ser del 50% en la primera quincena del mes de
diciembre y el otro 50% en el mes de enero. El mismo ao
se publica el Decreto que contiene la Ley reguladora de la
prestacin del aguinaldo para los trabajadores del sector
privado; con la emisin de esta nueva ley se mejora la
prestacin para los trabajadores del sector privado, pues
esta dispone que el aguinaldo ser del cien por ciento
del salario ordinario mensual, pagaderos el 50 % en la
primera quincena del mes de diciembre y, el otro 50% en el
42
Morales Daz, Ob. Cit.; pg. 40
53
mes de enero, lo cual indudablemente supera lo de la ley
anterior que regulaba que slo se pagara el equivalente al
50 por ciento del salario ordinario mensual. 43
No obstante lo descrito, este nuevo Decreto ampla la
discriminacin que contena el Decreto Ley anterior para los
trabajadores de empresas agrcolas o ganaderas, pues
ahora, ya no slo para stos sino que para todos los
trabajadores de manera genrica, permite a los patronos
quedar exentos de pagar esta prestacin por no estar en
posibilidad econmica de otorgar aguinaldo a sus
trabajadores.
Fue en 1982 durante el gobierno de facto del general Jos
Efran Ros Montt, se derog la Ley de Servicio Municipal a
travs de la emisin de un nuevo decreto El que dispone
que las relaciones laborales de los empleados municipales y
las funciones que se daba en dicha ley a entes especficos,
sern asumidas por la Oficina Nacional de Servicio Civil.44
43
44
Ibid, pg. 71.
54
Posterior a esto se publica un nuevo Decreto Ley, en el cual
se reforman las literales e) del Artculo 211 y a) del Artculo
222 del Cdigo de Trabajo vigente. Con estas reformas el
general Ros Montt, pone en marcha la mediatizacin,
socavamiento y destruccin del movimiento sindical;
propiciando la coexistencia de dos o ms sindicatos dentro
de un mismo centro de trabajo y adems permitiendo la
reeleccin sin limitaciones para los miembros de los comits
ejecutivos y consejos consultivos de los sindicatos.
1.7.3. poca democrtica de 1985 a la fecha
Tras el golpe de Estado al general Fernando Romero Lucas
Garca, por el ejrcito de Guatemala, asume un triunvirato
militar integrado por: los generales Jos Efran Ros Montt,
Horacio Egberto Maldonado Schaad y el coronel
Francisco Luis Gordillo Martnez.
Posteriormente Efran Ros Montt desintegra la junta militar
de gobierno y se auto nombra Presidente de la Repblica.
En 1984 se da otro golpe de Estado a Ros Montt, por parte
del ejrcito, que nombra Presidente de la Repblica al

55
general Oscar Humberto Meja Vctores, quien convoca a
una Asamblea Nacional Constituyente en 1985 para la
promulgacin de una Constitucin Poltica.
El 30 de mayo de 1985, fue promulgada la Constitucin de
la Repblica de Guatemala, misma que entr en vigor y se
encuentra vigente desde el 14 de enero de 1986. Podra
decirse que esta nueva Constitucin trae consigo algunos
avances:
Reconocimiento de los derechos humanos y derecho
internacional, dndole a estos jerarqua
constitucional y preeminencia sobre el derecho
interno.
Asimismo, se consigna, lo relativo al trabajo, los
derechos sociales mnimos de la legislacin laboral,
La creacin de instituciones como el Tribunal
Supremo Electoral, la Procuradura de los Derechos
Humanos y la Corte de Constitucionalidad.

56
Segn Maldonado Castellanos Entre los avances de orden
laboral contenido en la nueva Constitucin se destacan los
siguientes:
a) Mejora el concepto de la jornada de trabajo, en
relacin a la anterior Constitucin Poltica y al Cdigo
de Trabajo, reduciendo la jornada de trabajo a
cuarenta y cuatro horas semanales.
b) Supera para la mayor parte de trabajadores por rama
de produccin el procedimiento de cmputo de los
das de vacaciones.
c) Mejora el concepto de aguinaldo.
d) Tambin, se mejora el derecho de libre
sindicalizacin, una vez que se establece que los
trabajadores no podrn ser despedidos por participar
en la formacin de un sindicato;
57
e) Se establece el pago de daos y perjuicios, para el
caso de despidos injustificados que se tengan que
ventilar en los tribunales de trabajo;
f) Constitucionalmente el Estado se obliga a participar
en los convenios y tratados internacionales que
concedan a los trabajadores mejores protecciones o
condiciones;
g) Se presupuesta a los trabajadores del Estado, lo que
significa un importante para con este sector de la
clase trabajadora;
h) Se mejora la indemnizacin que por despido
injustificado tienen los trabajadores del Estado, en
comparacin a como estaba regulado en la anterior
Carta Magna y en la Ley de Servicio Civil, puesto que
antes se les reconoca slo cinco salarios de
indemnizacin a razn de un salario por cada ao de
servicios hasta un mximo de cinco aos, en tanto
que ahora se les reconoce hasta diez. No obstante,

58
existe un lmite que hace discriminatoria la
disposicin, en relacin con el trabajador del sector
privado, por cuanto que en ste ltimo sector no hay
lmite de salarios, es decir, todo ao de servicio debe
de ser remunerado con el equivalente al salario de un
mes de servicios, cuando se compruebe el despido
injustificado;
i) Se plasma el asidero para que peridicamente las
cuantas asignadas a jubilaciones, pensiones y
montepos de sector pblico sean objeto de revisin,
obviamente para mejorarlas;
j) Se reconoce constitucionalmente que las personas
que gocen de jubilacin, pensiones o montepos del
Estado tienen derecho a recibir gratuitamente la
cobertura del Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social;
k) Se les restituye a los trabajadores del Estado los
derechos de libre sindicalizacin y huelga, este ltimo
que, aunque restringido, constituyen importantes

59
derechos para mejoramiento de las condiciones
econmico-sociales de los laborantes del sector
pblico.45
En el Gobierno de Marco Vinicio Cerezo Arvalo, el Congreso
de la Repblica, en el ao 1986, emite el Decreto que contiene
la Ley de sindicalizacin y regulacin de la huelga de los
trabajadores del Estado.46
Se mencionan a continuacin algunos Decretos emitidos por el
Congreso de la Repblica de Guatemala, que han transformado
nuestra legislacin laboral:
El decreto; en el que se crea la bonificacin Incentivo para
los trabajadores el sector privado tanto del sector agrcola
como del no agrcola.
Ley de compensacin econmica por tiempo de servicio,
Ley que constituy una autntica conquista de la clase
45
Maldonado Castellanos, Ob. Cit.; pgs. 92,93 y 94
46
60
trabajadora en materia de legislacin laboral, por cuanto
que fue producto de la intervencin oportuna y unificada
de organizaciones sindicales del pas (Unin sindical de
trabajadores de Guatemala UNSITRAGUA-, Federacin
sindical de empleados bancarios y de seguros FESEBS-,
Central general de trabajadores de Guatemala CGTG- y
la Confederacin de unidad sindical de Guatemala
CUSG-) que fueron quienes elaboraron y presentaron al
Congreso dicho proyecto, en oposicin y contrapartida al
proyecto de indemnizacin universal que haba
presentado el sector patronal aglutinado en el CACIF,
desde luego, con el malintencionado propsito de destruir
la precaria estabilidad laboral de los trabajadores
guatemaltecos. Lo que dio como resultado el logro de una
importante prestacin de carcter econmico y de
previsin social, evitndose de esa manera la aprobacin
de la indemnizacin universal. El Congreso de la
Repblica mediante el Decreto Nmero 57-90 cre la Ley
de Compensacin Econmica por Tiempo de Servicio, la
cual entr en vigor a partir del 23 de noviembre de 1,990

61
fue derogada posteriormente en el ao 1992.
Durante el gobierno de Jorge Antonio Serrano Elas;
se emite la Ley de bonificacin anual para
trabajadores del sector privado y pblico, la que
regula otorgar una prestacin laboral obligatoria para
todo patrono, tanto del sector privado como del sector
pblico, consistente en una bonificacin anual
equivalente al cien por ciento del salario ordinario
devengado por el trabajador y que debe ser pagada
en la primera quincena del mes de julio de cada ao.
Se emite el Decreto 64-92. que contiene reformas a
una treintena de artculos del Cdigo de Trabajo,
relativas al derecho individual, colectivo, procesal y
sancionatorio por violacin a las leyes de trabajo o de
previsin social. Estas reformas fueron consecuencia
de la presin internacional, particularmente por
sindicatos norteamericanos.
62
Durante el gobierno de lvaro Arz Irigoyen; se emite
el Decreto que reform la Ley de Sindicalizacin y
Regulacin de la Huelga de los Trabajadores del
Estado que contiene disposiciones que atentan contra
la estabilidad laboral de los servidores pblicos,
asimismo limita el ejercicio del derecho de huelga
para los burcratas, pues remite al arbitraje obligatorio
cuando concluye la conciliacin, sin llegar a un
arreglo.
Decreto 1-97 reform lo relativo al carcter
permanente de los miembros de los Tribunales de
Conciliacin y Arbitraje, ya que, por un lado
establece, que sern permanentes y, por el otro, que
sern convocados cuando sea necesario integrar
dicho tribunal, lo cual es contradictorio y deja la duda
al respecto, tambin cambi lo referente a la
remuneracin de los miembros de dichos tribunales,
establecindose nuevamente que ser por dietas.

63
Durante el gobierno de Alfonso Portillo Cabrera;
mediante decreto se aumenta la bonificacin incentivo
para los trabajadores agrcolas, y para los empleados
de las dems actividades.
Durante este gobierno se incrementa la bonificacin
incentivo en 250.00 quetzales mensuales para todos
los trabajadores del sector privado, reforma que
rompe con la discriminacin que contenan los
decretos anteriores, ya que fija la misma cantidad de
bonificacin para todos los trabajadores del sector
privado, fueren agrcolas o no. Tambin se
increment la bonificacin mensual de los
trabajadores del Organismo Ejecutivo quedando en
consecuencia dicho bono en Q. 250.00 mensuales;
adems se contempla aumentar la bonificacin
para los pensionados quedando tambin en la suma
de Q. 250.00 mensuales; y por ltimo se regula la
creacin de una bonificacin mensual de Q. 250.00
para todos los trabajadores de las entidades
descentralizadas y autnomas presupuestados .

64
Las reformas ms recientes mencionadas en el
prrafo anterior fueron producto, entre otras, de la
presin internacional, provocada por sindicatos
norteamericanos y la embajada de Estados Unidos, a
travs de la amenaza de suprimir a Guatemala de los
beneficios aduaneros del sistema general de
preferencias (SGP); y de las recomendaciones del
Comit de libertad sindical de la organizacin
internacional del trabajo, que exigan al Estado de
Guatemala adecuar su legislacin a los Convenios 87
y 98 de la OIT; adems fueron consensuadas con la
Comisin Tripartita Internacional y, en segunda
instancia, con algunas organizaciones sindicales.

CAPTULO II
2. MINISTERIO DE TRABAJO
2.1 Definicin:
Es la Institucin del Estado de Guatemala que tiene como
funcin principal, la direccin, estudio y despacho de todos
los asuntos relacionados al trabajo, previsin social y
administracin interna del mismo, a efecto de velar por el
desarrollo, aplicacin y estricto cumplimiento de las
disposiciones legales correspondientes.
Esta institucin atiende todo lo relacionado al trabajo, en
virtud que este contempla el establecimiento de relaciones
que no son simtricas es decir que el empleador cuenta
con una mayor fuerza y responsabilidad que el empleado; es
por ello que el derecho laboral tiende proteger al involucrado
ms dbil de esta estructura, que es el empleado.
Esto supone que el derecho laboral se basa en un principio
protector, a diferencia del derecho privado que se sustenta
en un principio de igualdad jurdica. El derecho laboral, por lo

65
66
tanto, debe aplicar, frente a la multiplicidad de normas, las
reglas que resulten ms beneficiosas para cada trabajador.
Breve resea histrica.
El arribo de los gobiernos revolucionarios en 1944 marc un
cambio radical en materia de relaciones de trabajo. La
legislacin laboral se emiti con el propsito de responder a
un nuevo estatuto jurdico el Derecho del Trabajo y as, las
disposiciones en este campo ya tienen un significado.
Lgicamente se haca necesario fortalecer las entidades
administrativas encargadas de los aspectos laborales
creando los respectivos mecanismos.
La importancia del Derecho del Trabajo requera de un ente
administrativo propio, razn por la cual, con la promulgacin
del primer Cdigo de Trabajo, se incluy la Organizacin
Administrativa de Trabajo, el Ministerio de Trabajo y
Previsin Social y la Inspeccin General de Trabajo.
Siendo la fecha de creacin de este en el ao 1947,
mediante emisin del decreto que claramente estableci El
Ministerio de Trabajo y Previsin Social tiene a su cargo la

67
direccin, estudio y despacho de todos los asuntos relativos
al trabajo y la previsin social... aunque sus funciones
continuaron desarrollndose dentro del marco del Ministerio
de Economa y Trabajo, por tal razn, en el mismo cdigo se
dispuso: El actual Ministerio de Economa y Trabajo, debe
asumir las funciones que este cdigo seala para el
Ministerio de Trabajo y Previsin Social durante todo el
tiempo que el Organismo Ejecutivo no crea conveniente
hacer la separacin; cuando esta se haga, deben
introducirse en las disposiciones legales vigentes los
cambios pertinentes para que cada Ministerio se llame con el
nombre correcto que le corresponde.
El apellido con que el Congreso de la Repblica bautiz al
Ministerio de Trabajo fue el de Bienestar Social,
posteriormente se hacen las modificaciones ms grandes
que ha sufrido el Cdigo de Trabajo; que en nuevo decreto,
se designa al Ministerio de Trabajo como de Previsin Social
y a partir de esta fecha, ya se uniforma dicho nombre, en
documentos, actuaciones y entidades relacionadas.

68
2.2 La Previsin Social en Guatemala
Definicin
Es la captacin intelectiva de la posibilidad de
acontecimientos futuros, generadores de necesidades
sociales, y por otro, la ordenacin de los medios suficientes
para afrontar las consecuencias de tales eventos. El
calificativo SOCIAL tipifica el instrumento protector en virtud
de su fundamento solidarista.
Antecedentes Histricos
La Seguridad Social surge como una consecuencia del
desarrollo de la sociedad, con el propsito de mejorar las
condiciones de vida de los trabajadores en todo el mundo; el
trmino Seguridad Social lo emple por primera vez Simn
Bolvar, cuando en el ao 1819 declar en el Congreso que
l sistema de gobierno ms perfecto es aquel que ofrece
mayor suma de felicidad posible, mayor suma de Seguridad
Social a sus ciudadanos.47
47
http://www.analitica.com/bitblio/bolivar/angostura.asp
69
La Seguridad Social puede ser considerada como una de las
necesidades fundamentales de los ciudadanos y est
presente en mltiples formas en los procesos de desarrollo
de las sociedades. Es notable que muchos elementos de las
estructuras sociales, incluso desde sus formas ancestrales,
fueron concebidos primordialmente para tratar los riesgos de
la sobrevivencia diaria ya que desde pocas remotas han
existido en los hombres, los sentimientos innatos de
solidaridad y ayuda mutua, as como la inquietud de
encontrar la mejor forma de lograr una convivencia humana,
regulada por un derecho de justicia social.
El Rgimen de Seguridad Social, fue creado en nuestro pas
como consecuencia de uno de los hechos ms relevantes de
la historia y definitivos para el desarrollo econmico social de
Guatemala, la Revolucin de Octubre de 1944.
En la actualidad, los procesos de desarrollo y cambio social
han contribuido a la destruccin de las formas tradicionales
de proteccin contra estos riesgos. La Seguridad Social
nace como una de las principales reivindicaciones del
movimiento laboral y social, los elementos centrales de esta

70
son la solidaridad y la universalidad; el concepto de
solidaridad procura que como elemento regulador de los
esquemas de proteccin no slo opere el criterio de la
capacidad de contribucin sino tambin las necesidades del
individuo, la universalidad apunta hacia la inclusin de todas
las capas sociales necesitadas de proteccin.
La evolucin de la Seguridad Social y de las instituciones
responsables de aplicarla en Guatemala hasta ahora no han
podido llenar las expectativas y exigencias de la poblacin y
demuestran desde hace mucho tiempo, una sensible
necesidad de reforma y modernizacin; de all que la
pregunta ya no es, si es necesario reformar los sistemas,
sino cmo y en qu plazo. Sin embargo es de hacer notar
que Guatemala no se encuentra sola en esta situacin, ya
que prcticamente todos los pases de Centro Amrica
tienen la necesidad de reformar los sistemas de seguridad
social.
El establecimiento obligatorio del Seguro Social surge a raz
de una conquista laboral con la Revolucin Octubre con la
emisin de la Constitucin de 1945, la cual regula dicha

71
obligatoriedad, sus alcances y la forma en que debe ser
puesta en vigor; la que comprende, por lo menos, seguros
contra invalidez, vejez, muerte, enfermedad y accidentes en
el trabajo; al pago de la prima del seguro contribuirn los
patronos, los obreros y el Estado. Se aprob lo relativo a
accidentes de trabajo, con lo cual el IGSS extendi y ampli
su proteccin al accidente comn, de causas y condiciones
similares al de accidentes de trabajo, y los concentr en uno
solo el Programa de Proteccin a los Accidentes en
General.
Posteriormente se inicia la proteccin Materno-Infantil
empezando por el departamento de Guatemala, a cuyos
beneficios tena derecho la mujer trabajadora afiliada, la
esposa o conviviente del trabajador afiliado, los hijos de
afiliados y beneficiarios.
Se instituye la proteccin a la Invalidez, Vejez y
Sobrevivencia que incluy adems de los trabajadores
particulares, a los del Estado, fue tambin instituido el
Centro de Atencin Mdica Integral para pensionados el que
comprende la cobertura gratuita del IGSS en atencin de

72
salud a las personas que tengan derecho a recibir del
Estado jubilacin o pensiones, de conformidad con la Ley de
Clases Pasivas.
SITUACIN ACTUAL:
En Guatemala, las acciones en materia de seguridad social,
tanto la parte previsional como la relacionada con la
prestacin de servicio de salud, no son responsabilidad de
una nica institucin o sector. Las primeras son
desarrolladas fundamentalmente por el Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social, mientras que las de
salud se encargan primordialmente el Ministerio de Salud
Pblica y Asistencia Social.
El IGSS fue creado mediante Decreto denominado Ley
Orgnica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social,
esta ley 50 aos despus sigue teniendo vigencia, aunque
con pequeos cambios es la que regula su funcionamiento
bsico. Esta es una institucin autnoma pero bajo control
general del Ministerio de Trabajo y Previsin Social y la

73
fiscalizacin del Tribunal y Contralora de Cuantas de la
Nacin.
El IGSS enfrenta en la actualidad muchas crticas en
relacin a la prestacin de servicios ya que los usuarios
tienen que esperar varias horas para ser atendidos en un
servicio de emergencia, tampoco se brinda un diagnstico
en tiempo por no practicar una evaluacin consciente o por
el tedioso papeleo que conlleva practicar determinados
exmenes de laboratorio, ya que si son realizados por la
propia institucin nunca suelen ser fiables lo que lleva al
desperdicio de recursos, y as se podra seguir mencionando
problemas que afronta esta institucin debido, en su
mayora, a la falta de presupuesto. Todo esto ha provocado
una serie de protestas lo que ha generado la intervencin de
la Procuradura de Derechos Humanos debido a la
corrupcin y malversacin de fondos que ha tenido que sufrir
la Seguridad Social en Guatemala en los ltimos aos.
Su misin es ser la institucin del Estado de Guatemala
encargada de velar y promover el cumplimiento eficiente y
eficaz de la legislacin, polticas y programas relativos al

74
trabajo y la previsin social, en beneficio de la sociedad.
Aunque es importante acotar que a pesar de que esta tiene
ms de medio siglo en funcionamiento es innegable que
an se encuentra en paales, lo que se puede evidenciar en
las polticas que utiliza y como consecuencia de ello se
deja sin proteccin a un sector muy amplio de la poblacin.
2.3 Funciones
Adems de las que le asigna la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala y otras leyes, el Ministerio de
Trabajo y Previsin Social, tiene asignadas las funciones
ejecutivas siguientes:
1. Formular la poltica laboral, salarial y de salud e
higiene ocupacional del pas.
2. Promover y armonizar las relaciones laborales entre
los empleados y los trabajadores, prevenir los
conflictos laborales e intervenir, de conformidad con la
ley, en la solucin extrajudicial de estos, y propiciar el

75
arbitraje como mecanismo de solucin de conflictos
laborales, todo ello, de conformidad con la ley.
3. Estudiar, discutir, y si fuere de beneficio para el pas,
recomendar la ratificacin y velar por el conocimiento
y la aplicacin de los convenios internacionales de
trabajo.
4. Aprobar los estatutos, reconocer la personalidad
jurdica e inscribir a las organizaciones sindicales y
asociaciones solidarias de los trabajadores no
estatales y administrar lo relativo al ejercicio de sus
derechos laborales.
5. En coordinacin con el Ministerio de Relaciones
Exteriores, representar al Estado en los organismos
internacionales relacionados con asuntos de su
competencia y en los procesos de negociacin de

76
convenios internacionales sobre el trabajo, as como
velar por la aplicacin de los que estuvieren vigentes.
6. Administrar, descentralizadamente, sistemas de
informacin actualizada sobre migracin, oferta y
demanda en el mercado laboral, para disear
mecanismos que faciliten la movilidad e insercin de
la fuerza laboral en el mercado de trabajo.
7. Velar por el cumplimiento de la legislacin laboral en
relacin con la mujer, el nio y otros grupos
vulnerables de trabajadores.
8. Disear la poltica correspondiente a la capacitacin
tcnica y profesional de los trabajadores. La ejecucin
de los programas de capacitacin ser competencia
de los rganos privados y oficiales correspondientes.

77
9. Formular y velar por la ejecucin de la poltica de
previsin social, propiciando el mejoramiento de los
sistemas de previsin social y prevencin de
accidentes de trabajo.
78
2.4. Estructura organizativa del Ministerio de Trabajo y Previsin Social

79
2.5 Inspeccin General de Trabajo
Definicin:
La inspeccin del trabajo segn Ossorio es el organismo administrativo
dependiente de la autoridad de aplicacin, tiene a su cargo la fiscalizacin del
cumplimiento de la legislacin laboral y la imposicin de sanciones para los casos
de infraccin de ella. Llmese tambin polica del trabajo.48
GUILLERMO CABANELLAS, define a la Inspeccin del Trabajo, diciendo: es el
servicio oficial administrativo encargado de velar por el cabal cumplimiento y
proponer la mejora de las leyes y reglamentaciones laborales, con la finalidad de
prestaciones ms seguras, higinicas, estables, adecuadas a los deberes y
derechos recprocos de las partes y ajustadas al inters pblico de la produccin y
del equilibrio social.49
Segn Trueba Urbina la inspeccin del trabajo es: La institucin encargada de
fiscalizar o inspeccionar el cumplimiento de las leyes protectoras del trabajo50
La Inspeccin General de Trabajo, se instituy en Guatemala como entidad al
servicio de trabajadores y empleadores, mediante el Decreto 330. Diez aos
despus (1957), se emiti el Acuerdo Gubernativo por el cual se estructura,
reglamentndose las funciones de sus dependencias y personal que la conforman;
asimismo existen varios instrumentos internacionales relativos a la Inspeccin de
Trabajo ratificados por Guatemala.
El Reglamento Orgnico Interno del Ministerio de Trabajo y Previsin Social
recoge en su Art. 5 su estructura administrativa. Al nivel de las funciones

48
OSSORIO, Manuel. Diccionario de ciencias jurdicas polticas y sociales, pg. 388, Ed. Heliasta, Argentina, 1996, ed.
23a. actualizada, corregida y aumentada.
49
CABANELLAS, Guillermo. Diccionario enciclopdico de derecho usual, pg. 749, Ed. Heliasta S.R.L., Buenos Aires,
Argentina, 1979, ed. 12.
50
TRUEBA URBINA, Alberto. Nuevo derecho administrativo del trabajo, pg. 676, Ed. Porra, S.A., Mxico, 1971.
80
sustantivas se encuentra la Inspeccin General de Trabajo, con rango de
Direccin General.
La inspeccin de condiciones y medio ambiente de trabajo en Guatemala es
generalista y se realiza a travs de los inspectores y tcnicos del Ministerio de
Trabajo y Previsin Social a cargo de la Inspeccin General del Trabajo y la
Direccin General de Previsin Social y de la inspectora en materia de seguridad
social y seguridad y salud en el trabajo del Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social.
2.6 Origen
Aunque la proteccin de los trabajadores es un resultado natural del trabajo
organizado, en los trminos ahora conocidos, la inspeccin del trabajo es el
resultado de las polticas de proteccin surgidas tras los excesos de la revolucin
industrial de fines del siglo XVIII y parte del XIX, ya que casi todas las grandes
civilizaciones e imperios se organizaron como Estados creando regmenes de
deberes y derechos en el campo del trabajo, asumiendo el Estado la
responsabilidad de generar un marco legal y los procedimientos y garantas
necesarias para su cumplimiento. Muchos tratadistas le llaman polica del trabajo,
en apego a la teora del Derecho Administrativo que regula el control que el
Estado ejerce sobre sus ciudadanos por medios legalmente establecidos.
2.7 Obligaciones de los Inspectores de Trabajo
A los inspectores de trabajo les est prohibido tener inters directo o indirecto en
las empresas que estn bajo su vigilancia. Son obligaciones del inspector, guardar
absoluta reserva de las denuncias y quejas que reciba, y observar secreto
profesional respecto de los mtodos de produccin o comercializacin que hubiera
podido llegar a su conocimiento como resultado de su funcin.

81
2.7.1 Facultades de los Inspectores de Trabajo.
Los Inspectores de Trabajo son funcionarios pblicos. Deben acreditar
conocimientos adecuados para el cumplimiento de la funcin inspectora en
materia laboral y de la Seguridad Social, y haber cursado estudios completos en
los ciclos de Enseanza Media. El ingreso se hace por seleccin- concurso de
oposicin y mritos. Es obligatoria para los Inspectores de Trabajo la asistencia a
los cursos de capacitacin y a las reuniones regionales o nacionales que se
realicen.
Asimismo, la Inspeccin General del Trabajo y la Seguridad Social organizan
cursos de capacitacin para trabajadores y empleadores respecto de la normativa
laboral de riesgos derivados del trabajo.
Adems los Inspectores estn facultados para:
formular toda clase de observaciones por escrito.
extender rdenes para hacer cumplir la legislacin laboral.
notificar intimaciones y toda clase de actos emanados de la IGTSS.
levantar actas circunstanciadas respecto a toda situacin que pueda
configurar una infraccin a las normas cuyo cumplimiento debe
fiscalizar.
verificar el cumplimiento de las rdenes o intimaciones practicadas.
fijar plazos para el cumplimiento de rdenes e intimaciones.
Sus funciones son generales y atribuidas en el Cdigo de Trabajo y comprenden
la realizacin de visitas de inspeccin, conciliacin y asesora tcnica del
Ministerio de Trabajo y Previsin Social, evacuacin de consultas de empleadores

82
y trabajadores contempladas en el Cdigo de Trabajo, as como la aprobacin de
reglamentos interiores de trabajo.51
Indiscutiblemente la Inspeccin General de Trabajo como dependencia
administrativa, juega un papel de gran importancia dentro del marco jurdico
laboral vigente, en virtud que es el encargado de inspeccionar, vigilar
constantemente el que tanto patronos como trabajadores cumplan con las
disposiciones legales establecidas.
51
Ministerio de Trabajo y Previsin Social, Manual de organizacin, inspeccin general de trabajo. pg. 9
CAPTULO III
3. LAS SANCIONES
3.1. LA IMPERATIVIDAD EN EL DERECHO DEL TRABAJO
Toda norma jurdica es un imperativo, pues es una regla de conducta cuya
observancia se encuentra garantizada por el Estado. Una parte importante de la
doctrina sostiene, con justificacin plena, que la caracterstica de todo el orden
jurdico es la coaccin, no porque todas las normas se realicen coactivamente,
toda vez que en una alta proporcin, los hombres cumplen voluntariamente las
normas, sino porque cada violacin al orden jurdico es susceptible de ser
reparada, directa o indirectamente, mediante la intervencin del poder
cognoscitivo del Estado.
Si esta posibilidad no existiera, las normas jurdicas pasaran a la categora de
preceptos morales o de convencionalismo sociales, pero no todas las normas
jurdicas tienen la misma pretensin de imperatividad; por otra parte, la naturaleza
imperativa del derecho del trabajo se hace sentir en la misin que desempea el
estatuto laboral en la vida general de los hombres y produce efectos particulares
en la formacin y en el contenido de las relaciones de trabajo.52
Por su naturaleza imperativa el derecho guatemalteco del trabajo es de
observancia obligatoria para los patronos y para los trabajadores, en sus
relaciones laborales de carcter individual o colectivo; en tal virtud, nuestro
ordenamiento comprende un rgimen coactivo fundado en un sistema de
responsabilidades y sanciones de carcter administrativo.
52
De la Cueva, Ob. Cit., Tomo I. pg. 253
83
84
Como ordenamiento tutelar de quienes viven de su esfuerzo material o intelectual,
la imperatividad del derecho del trabajo es absoluta, pues por el contraste
marcado de clases su observancia no puede abandonarse al arbitrio de los
destinatarios.53
Su carcter imperativo determina su irrenunciabilidad respecto a los derechos
atinentes a los trabajadores, la necesidad de liberarlos de la indigencia y de la
explotacin hace nulo de pleno derecho cualquier pacto o estipulacin que
implique renuncia alguna.
La naturaleza imperativa del derecho del trabajo, ciertamente, no es la causa
eficiente de su transformacin, pues la imperatividad del estatuto laboral es la
consecuencia de su naturaleza y de sus propsitos, pues es un dato que lo
distingue esencialmente del derecho privado.
La injusticia y desigualdad sociales que produjo el principio formal de la autonoma
de la voluntad, obligaron al Estado a intervenir en el proceso econmico, para
asegurar a los trabajadores un nivel mnimo de vida. As se inici la transformacin
del derecho de trabajo, ius dispositivun en el Cdigo de Napolen; al derecho del
trabajo como ius cogens, con el correr de los aos y al elevarse el derecho del
trabajo a un mnimo de derechos sociales, se perfeccion su transformacin, pues
los derechos sociales, igual que los antiguos derechos individuales del hombre
forman parte del orden pblico de las comunidades, y en consecuencia la
sociedad, el Estado y los particulares tienen el deber de respetar sus imperativos.
Para asegurar ese respecto, interviene el Estado para imponer a los patronos,
coactivamente si fuere necesario, el cumplimiento de las obligaciones que derivan
de los derechos sociales.
53
De Buen, Nstor. Derecho del trabajo, pg. 64, Ed Porra, S.A. Ave. Repblica Argentina 15, ed. Mxico. 1987, 2 a. ed.
85
La imperatividad del derecho es una, pero se ejerce en tres direcciones:
a) La imperatividad del derecho del trabajo, adems de ser un beneficio para
el trabajador, consiste en el deber impuesto a los trabajadores de exigir el
respeto de sus derechos, y es as porque quien no hace respetar su
derecho, daa a la clase a la que pertenece;
b) La imperatividad se dirige, en segundo lugar, al empresario, para decirle
que es un deber constitucional, una exigencia del pueblo a la que no puede
sustraerse;
c) El derecho social rompi la frmula del dejar-hacer y dejar-pasar y le
impuso al Estado una intervencin activa y permanente para que vigilara e
hiciera cumplir las normas jurdicas, actividad que ha de realizar como un
deber que le impuso el pueblo, lo que origina que puede actuar de oficio. 54
3.2. La Coercin.
Segn Garca Mynez, El derecho es coercible no prejuzgamos el debatido
problema que consiste en establecer si la sancin es o no esencial a las normas
jurdicas. La coercibilidad no significa, en nuestra terminologa, existencia de una
sancin por coercibilidad entendemos la posibilidad de que la norma sea
cumplida en forma no espontnea, e incluso en contra de la voluntad del obligado.
Ahora bien: esta posibilidad es independiente de la existencia de la sancin.55
Por otra parte, Aftalin y Garca Olano expresan: La coercibilidad es una
posibilidad de derecho, no de hecho, esto es, la licitud de reprimir la antijuricidad.
54
De la Cueva, Mario, Ob. Cit., pg. 101
55
GARCA MAYNEZ, Eduardo. Introduccin al estudio del derecho, pg. 22, 23 ed. Ed. Porra, S.A., ed. Mxico, 1974.
86
El hecho de que la observancia del derecho no se imponga en algn caso
mediante la coaccin, no afecta la posibilidad jurdica de la coaccin humana.56
La sancin jurdica implica siempre un dao aplicado al violador del orden cuando
la sancin est socialmente organizada57 precisamente por esta afirmacin,
cuando se expresa que la coaccin es un elemento esencial al derecho, no se
quiere decir y ni siquiera implicar que la efectividad de la sancin jurdica es una
parte del concepto del derecho.58
La coercibilidad de la norma jurdica es confundida con la coaccin; y por eso es
que con respecto a esta ltima, se dice que no puede considerrsele un elemento
de la norma porque hay oportunidades en que la coaccin, como medio de obligar
a observar una conducta o cumplir una sancin, no se da. Pero, como bien asienta
el autor Mximo Pacheco, la coercibilidad (coactividad) no tiene el mismo
significado que la coercin- coaccin-.
La coercibilidad, es la posibilidad que tiene la norma jurdica en el sentido de que,
si no se logra su cumplimiento por la voluntad del sujeto, el derecho tiene la
alternativa de hacerse valer coactivamente por decisin de la autoridad pblica, ya
sea en el campo judicial o administrativo. Ahora bien, si esa coercibilidad no se da
en acto, en coercin factual, porque el destinatario de la compulsin, evada la
accin del Estado, eso no elimina la coercibilidad como condicin de posibilidad
del derecho; es decir, que la coercibilidad, ya en acto concreto, puede ser que no
se d. Recordemos que las normas jurdicas son juicios hipotticos y su falta de
realizacin en la prctica no les hace perder su validez como hiptesis jurdicas.
56
AFTALIN y Olano Garca. Introduccin al derecho, pg. 214, Ed. Jurdica de Chile, Santiago de Chile, Chile, 1976, ed.
3.
57
Kelsen, Hans, Teora general del derecho y del Estado, pg. 19, Ed. Ciudad Universitaria, Mxico D.F., 1995, ed. 2.
58
Ibid, pg. 19
87
Una cosa es, entonces, la coercibilidad como caracterstica, siempre existente en
la norma; y otra es la coercin en acto, que puede no llegar a darse en la realidad.
En sntesis, la norma jurdica es coercible porque sus mandatos se pueden hacer
valer compulsivamente frente al destinatario de los deberes jurdicos que ella
contiene. 59
3.3. Sancin.
Se le denomina as a la consecuencia de una conducta que constituye la
infraccin de una norma jurdica; en este caso a las normas de trabajo y previsin
social.
Sin embargo, habitualmente la referencia a una sancin se hace como sinnimo
de pena pecuniaria es decir, que son los instrumentos que permiten al Estado
imponer ciertas limitaciones, privaciones o restringir ciertos derechos a travs de
los rganos especficos de la materia, con el fin de restablecer el orden jurdico
que ha sido violado y garantizar a todos los habitantes la justicia, la seguridad y
bienestar social.
Dentro del campo de la administracin pblica las normas jurdicas son
obligatorias; se determinan para que los individuos las acaten y las cumplan. Es el
Estado el que interviene, crendolas y hacindolas ejecutar y el medio del cual se
vale para hacer eficaz su observancia es la sancin.
Segn el artculo 270 del cdigo de trabajo las sanciones son correcciones
disciplinarias, aunque estn penadas por multa, todas aquellas que las
autoridades judiciales de trabajo impongan a las partes, a los abogados o
asesores de estas, a los miembros de los Tribunales de Trabajo y Previsin
Social, a los trabajadores al servicio de estos ltimos, y, en general, a las
59
Villegas Lara, Ren Arturo, Ob. Cit., pg. 32.
88
personas que desobedezcan sus mandatos con motivo de la tramitacin de un
juicio o de una conciliacin.
Al margen de las faltas que pueda contemplar el Reglamento Interior de Trabajo y
de las sanciones respectivas, las que a su vez tambin pueden estar
comprendidas en un Pacto Colectivo de Condiciones de Trabajo, existe otra
facultad sancionadora que de manera sui gneris, esto es, con la intervencin de
autoridades administrativas del Estado y jurisdiccionales de trabajo, caracterizan
faltas y prescriben sanciones.
3.4. Clases de sanciones
Las sanciones jurdicas segn la naturaleza de la infraccin jurdica y del bien
tutelado por el derecho pueden ser: civiles administrativas, laborales y penales. La
aplicacin de las sanciones, en razn de la autoridad encargada de imponerlas,
puede ser judicial o administrativa, segn la funcin ejercida por el rgano
competente titular del poder punitivo.
Puede darse el caso que una sancin sea impuesta por la administracin y luego
confirmada o anulada por el rgano judicial, pero ello no cambia su carcter
administrativo. Tampoco puede entenderse que las sanciones administrativas
sean del exclusivo resorte del rgano administrador, sino que tambin pueden ser
impuestas por el legislativo y el judicial, en ejercicio de la funcin administrativa y
no en ejecucin de la funcin jurisdiccional.60
3.5. Caractersticas de las sanciones.
a. Es un castigo, una consecuencia no deseada para el que transgrede la
norma, por la privacin o restriccin de sus bienes jurdicos.
60
Godnez Bolaos. Intervencionismo estatal. Pg. 5.
89
b. Puede recaer bien en una persona individual o en una persona colectiva.
c. Su imposicin est a cargo del Estado en el ejercicio de su facultad
sancionadora.
d. Pretende restablecer el orden jurdico y crear un ambiente de seguridad
jurdico.
3.6. Sanciones por el incumplimiento de las normas de trabajo
La imperatividad del derecho del trabajo impone al Estado la funcin social de
vigilar las normas de trabajo, de advertir a los patrones las faltas en que incurran
para que las enmienden y de imponer las sanciones contempladas en la ley
cuando las recomendaciones no fueren atendidas.
La violacin de las normas de trabajo se sanciona por va administrativa cuya
regulacin y estudio corresponde al derecho administrativo penal del trabajo.
3.7. La sancin por faltas de trabajo, una consecuencia de la imperatividad
del derecho del trabajo.
La imperatividad del derecho del trabajo, impone al estado la funcin social de
vigilar la aplicacin de las normas a todas las prestaciones de trabajo, de poner en
conocimiento de los patronos, las violaciones que se hubiesen encontrado a travs
de una debida inspeccin a fin de que las corrijan, y cuando la recomendacin no
sea acatada, imponer las sanciones (en nuestra legislacin se sanciona con
multas) que autorice la ley. Solamente as surte efectos plenos la imperatividad del
derecho del trabajo en beneficio de la clase trabajadora y de la justicia social.
La funcin de vigilancia se cumple principalmente por la Inspeccin General de
Trabajo, quien por medio de su cuerpo de inspectores y trabajadores sociales,
debe velar porque patronos, trabajadores y organizaciones sindicales, cumplan y

90
respeten las leyes, convenios colectivos y reglamentos que normen las
condiciones de trabajo y previsin en vigor o que se emitan en lo futuro.
3.8. Coercibilidad
Es la posibilidad de que la norma sea cumplida en forma no espontnea, e incluso
en contra de la voluntad del obligado. Ahora bien: esta posibilidad es
independiente de la existencia de la sancin.
La coercibilidad de la norma jurdica (tambin llamada coactividad) es confundida
con la coaccin; y por eso es que con respecto a esta ltima, se dice que no
puede considerrsele un elemento de la norma porque hay oportunidades en que
la coaccin, como medio de obligar a observar una conducta o cumplir una
sancin, no se da.
La coercibilidad es la posibilidad que tiene la norma jurdica en el sentido de que,
si no se logra su cumplimiento por la voluntad del sujeto, el derecho tiene la
alternativa de hacerse valer coactivamente por decisin de la autoridad pblica, ya
sea en el campo judicial o administrativo.
3.9 Diferencia entre coercibilidad, sancin y coaccin
Se puede observar que todas las disciplinas jurdicas tienen necesariamente un
sector represivo; as, la sancin como actividad jurdica, se establece siempre
como una necesaria consecuencia del incumplimiento de una norma, que por ser
de esta substancia, debe ser imperativa. Tericamente la sancin es elemento de
la teora general del derecho y en ninguna forma exclusiva del derecho penal.
Haciendo un anlisis comparativo se concluye que coercibilidad, sancin y
coaccin, son conceptos jurdicos fundamentales.
Coercibilidad: es aquella nota lgica o caracterstica de la norma de
derecho, consistente en que el precepto enlaza una sancin a la realizacin

91
de un determinado supuesto, esto quiere decir de los sujetos de una
relacin laboral ya sea individual o colectiva, se encuentran subordinados a
la ley por lo que deben conducirse en la manera que la misma ordena;
condicionando que en el caso de no cumplirse determinado supuesto, se
sancionar al transgresor.
Sancin: va implcita en cualquier norma de derecho. Las normas imponen
deberes y conceden facultades (imperativo-atributivas), esto da nacimiento
a la sancin, cuando no se cumple con el deber; cuando el derecho
atribuye, est sentando un deber para alguien, concluyendo que la sancin
es la consecuencia de derecho o efecto jurdico, que puede ser interpretado
como una reaccin de la comunidad poltica en relacin con el autor del
supuesto.
Coaccin: es la fuerza legtima, que unida al derecho o como complemento
del mismo, permite su ejercicio para lograr el cumplimiento de las
obligaciones y deberes, siendo esta la ejecucin forzada de la sancin,
respecto del realizador del acto antijurdico, del autor del supuesto, cuando
la misma no se cumple voluntariamente por ste.61
Despus de abordar estos conceptos se tiene claro que la obligatoriedad
del derecho se encuentra vinculada al sistema jurdico que hace posible
la eficacia de las normas, mismas que no se establecen como una
simple alternativa para su cumplimiento. En este contexto, la sancin y
la coaccin sirven para tratar de llevar hasta las ltimas consecuencias
el cumplimiento de una obligacin; esta ltima se legitima a travs de su
regulacin.
61
LINARES MORALES, Aquiles. Ponencias del XV Congreso jurdico guatemalteco, del Colegio de Abogados y Notarios de
Guatemala, pg. 5, Ponencia: Posibilidad de la sancin administrativa laboral, Guatemala, 1995.
92
La coercibilidad es la atribucin de los rganos del Estado de usar la
fuerza pblica y la coaccin es el ejercicio propiamente dicho de
aqulla. Cuando existe la sancin y sta no se aplica se llama, simple y
sencillamente, impunidad; sin embargo, la existencia de una sancin y
coaccin no faculta a cualquier persona a ejercerla, ya que es una
facultad privativa del Estado, con los lmites impuestos en la propia
Constitucin segn el artculo 17, de acuerdo al principio de legalidad
que es la base de la actuacin de la autoridad o poder pblico y que
ste debe estar atento a procurar e impartir justicia de manera pronta,
expedita, eficiente y gratuita.
En suma: la sancin est prevista en la norma como una nueva
situacin jurdica para el caso del incumplimiento de una obligacin que
se encuentre prevista como consecuencia de derecho. Por su parte, la
coercibilidad es la caracterstica esencial del Derecho, que lo distingue
de otras reglas de conducta y que consiste en la posibilidad de aplicar
en contra de la voluntad del obligado dichas consecuencias de derecho,
aun mediante la utilizacin de la fuerza pblica. Y, por ltimo, la
coaccin es el ejercicio propiamente dicho de la fuerza e instrumentos
de los rganos del Estado para asegurar el cumplimiento o la aplicacin
de las sanciones que prev el legislador ante la falta de voluntad y rigor
propio para cumplir con el deber impuesto por la norma.

CAPITULO IV
4. LAS FALTAS
4.1 Las faltas.
Se inicia la labor estableciendo lo que la sustentante entiende por falta en cuanto a
su consideracin doctrinaria de manera genrica: Privacin, carencia, defecto o
escasez. Ausencia de una persona; incumplimiento de su obligacin de asistencia.
El incumplimiento de obligacin jurdica o de deber moral. Segn la definicin de
la Academia, citada en la Revista Justicia Laboral Se considera que falta es la
infraccin voluntaria de la ley, ordenanza reglamento o bando, a la cual est
sealada una sancin leve.62
Seguidamente el artculo 272 prescribe cuales son las sanciones que estn
penadas con multa, bsicamente por la violacin de disposiciones prohibitivas o
preceptivas de las diversas normas que contiene dicho cdigo.
Las conductas pueden consistir en hacer lo prohibido, en no hacer lo ordenado,
en el primer supuesto es una falta por accin y en el segundo supuesto es una
infraccin por omisin, que pueden realizarse una sola vez, varias veces o
sucesivamente en forma continua. 63
El Derecho Disciplinario del Trabajo es un instrumento jurdico que tiene por objeto
normar las relaciones de trabajo existentes entre el patrono o el empleador y sus
trabajadores o empleados, mismo que debe aplicarse tanto al rgimen de
trabajadores particulares como a los estatales. El Reglamento Interior de Trabajo
constituye un importante recurso del sistema de administracin de personal del
62
Revista justicia laboral. Nmero 3, de la Comisin Nacional para el Seguimiento y Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia,
pg. 56, Ed. Magna Terra, Guatemala, 2005.
63
Godnez Bolaos, Rafael. Ob. Cit., Pg. 28.
93
94
empleador, donde queda normado todo lo relacionado al modo y la forma en que
deben ser realizadas las labores en una empresa o centro de trabajo, tanto por
parte del empleador como del trabajador mismo. Es decir, que el patrono tiene el
derecho de dirigir la ejecucin de las labores respectivas para alcanzar las metas
u objetivos econmicos que se haya propuesto, y en correspondencia a ese
derecho, el trabajador tiene la obligacin de obedecer las rdenes o instrucciones
que el empleador dirija, con el objeto de que las labores se realicen en forma
adecuada.
4.2. Las infracciones.
Estas suelen definirse como la transgresin, violacin o quebrantamiento de
alguna ley, pacto o tratado. Por otro lado, las faltas son consideradas como las
acciones u omisiones voluntarias castigadas por la ley, con pena leve, en nuestro
Cdigo de Trabajo, las faltas a las leyes laborales y de Previsin Social son
penadas con multa. La multa es la pena pecuniaria que afecta el patrimonio del
infractor. En materia de faltas de Trabajo y Previsin Social, deben observarse
determinadas reglas como las siguientes:
a. La accin para iniciar el procedimiento y la sancin respectiva prescriben en
seis meses.
b. La sancin se debe determinar entre el mnimo y el mximo que la ley
establece, tomando en cuenta las circunstancias econmicas y los medios
de subsistencia del sancionado, los antecedentes y condiciones personales
de este, el mal causado o la exposicin al peligro, y en general, los dems
factores que puedan servir a la mejor adecuacin de la sancin. En caso de
reincidencia se incrementar en un cincuenta por ciento la multa incurrida.
No hay reincidencia si ha transcurrido un ao entre la fecha en que se hizo
efectiva la multa impuesta y la fecha de comisin de la nueva falta.

95
c. La imposicin de la sancin es independiente y no se exime al infractor del
cumplimiento de sus obligaciones contractuales o legales; es decir que en
este procedimiento nicamente se penaliza al infractor y de ninguna
manera se resuelve lo relacionado con aquello a que dio lugar el
procedimiento, ejemplo: si un patrono ocupa a diez o ms trabajadores en
su empresa tiene la obligacin de poner en vigencia el respectivo
reglamento interior de trabajo, si es sancionado por el incumplimiento de
esta obligacin, no por ello queda eximido de la puesta en vigencia del
citado reglamento.
En nuestro Cdigo de Trabajo, como se indic anteriormente las faltas a las leyes
de Trabajo y Previsin Social son penadas con multa sin determinar cantidad
alguna en dinero, sino que se establece por medio del equivalente de salarios
mnimos mensuales, de ah que conforme los salarios mnimos se incrementen
con el curso del tiempo, de la misma manera las penas a imponer traducidas en
dinero sern mayores; en muy pocos casos la sancin se impone en salarios
mnimos diarios y especialmente esto ltimo se aplica cuando el infractor es el
trabajador o trabajadores.
4.3. Definicin legal y doctrinaria de faltas de trabajo
Al respecto el artculo 269 del Cdigo de Trabajo, Decreto 1441 del Congreso de
la Repblica de Guatemala, da a conocer la definicin legal de faltas de trabajo, al
indicar lo siguiente:
Son faltas de trabajo y previsin social las infracciones o violaciones por accin u
omisin que se cometan contra las disposiciones de este cdigo o de las dems
leyes de trabajo o de previsin social, si estn sancionadas con multa.

96
Segn la definicin de la Academia, citada en la Revista Justicia Laboral se
considera que Falta es la infraccin voluntaria de la ley, ordenanza, reglamento o
bando, a la cual est sealada una sancin leve64
4.4. La tipificacin de las faltas de trabajo.
Para determinar la existencia de las faltas laborales es preciso tener en cuenta las
siguientes recomendaciones:
En primer lugar debe establecerse el contenido de las leyes que se definen
como faltas laborales, ya que cada inciso del Artculo 272 del Cdigo de
Trabajo, se refiere a una norma en particular, con un contenido especfico.
En este mismo punto es indispensable diferenciar entre normas prohibitivas
preceptivas y facultativas: a) normas prohibitivas: son aquellas que
preceptan un mandato de no hacer, significa vedamiento o impedimento
en general;65 b) norma preceptiva: norma de derecho positivo de carcter
general y obligatorio;66 y c) norma facultativa: potestativo: que se puede
hacer y omitir libremente y sin consecuencias desfavorables en uno y otro
supuesto.67
Teniendo clara la diferencia entre los presupuestos laborales, se debe de
proceder a establecer si el sujeto activo se encuentra determinado, por
ejemplo, si se refiere a patrono o trabajadores; o si por el contrario se
encuentra indeterminado como es el caso de la violacin de normas de
carcter prohibitivo, Artculo 272 literal b).
Y por ltimo establecer el sistema objetivo de determinacin de la pena, ya
que para algunos casos y sujetos se utiliza el salario mnimo mensual de
64
Revista Justicia Laboral, Ob. Cit., Pg 56
65
Cabanellas, Guillermo, Ob. Cit.; pg.451
66
Ibid, Tomo III, pg. 347.
67
Ibid. Tomo III, pg. 315.
97
las actividades no agrcolas y en otros casos se utiliza el salario mnimo
diario de las actividades no agrcolas.
Sanciones por el incumplimiento de las normas de trabajo
Las sanciones de trabajo y su aplicacin estn reguladas en el Artculo 272 del
Cdigo de Trabajo:
Artculo 272. Sin perjuicio de que por la naturaleza del hecho cometido o de la
omisin en que se haya incurrido, los tribunales comunes pueden imponer penas
distintas, las faltas de trabajo o previsin social se deben sancionar as:
a) Cuando la resolucin est firme y se imponga al patrono la obligacin de
pagar a los trabajadores, salarios, indemnizaciones y dems prestaciones
laborales, y ste no le diere cumplimiento a dicha resolucin dentro del
plazo que se haya fijado, ser sancionado con la imposicin de una multa
entre seis y dieciocho salarios mnimos mensuales vigentes para las
actividades no agrcolas.
b) Toda violacin a una disposicin prohibitiva dar lugar a la imposicin de
una multa entre tres y catorce salarios mnimos mensuales vigentes para
las actividades no agrcolas.
c) Toda violacin a una disposicin preceptiva del ttulo tercero de este
Cdigo, u otra ley o disposicin de trabajo y previsin social referente a
salarios, jornadas o descanso que haya algn patrono, dar lugar a la
imposicin de una multa entre tres y doce salarios mnimos en vigor para
las actividades no agrcolas.

98
d) Las violaciones a las disposiciones preceptivas del ttulo quinto de este
Cdigo, u otra ley o disposicin de trabajo y previsin Social referente a
higiene y seguridad en el trabajo que haga algn patrono da lugar a la
imposicin de una multa entre seis y catorce salarios mnimos mensuales
en vigor para las actividades no agrcolas.
e) La violacin a las disposiciones preceptivas del ttulo sptimo de este
Cdigo, u otra ley de trabajo y previsin social referente a huelga o paro,
da lugar a la imposicin de una multa entre dos y diez salarios mnimos
mensuales si se trata de trabajadores, vigentes en ambos casos para las
actividades no agrcolas.
f) Las violaciones a las disposiciones de los Artculos 61, 87, y 281 inciso m)
de este Cdigo, dan lugar a la aplicacin de las multas establecidas en el
inciso anterior, segn se trate de patronos o trabajadores.
g) Toda violacin a cualquier disposicin preceptiva de este Cdigo, no
prevista por los incisos anteriores u otra ley o disposicin de trabajo y
previsin social, da lugar a la imposicin de una multa entre dos y nueve
salarios mnimos mensuales, si se trata de patronos, y de diez a veinte
salarios mnimos diarios, si se trata de trabajadores, vigentes en ambos
casos para las actividades no agrcolas, pero en todo caso es necesario
que la Inspeccin General de Trabajo aperciba previamente y por escrito a
quien a cometido por primera vez la respectiva infraccin y luego, si hay
desobediencia de parte del culpable o si por otro motivo se constata que
no ha surtido efecto el apercibimiento dentro del plazo que para el efecto
ha de fijarse, dicha Inspeccin debe iniciar la accin administrativa para la
aplicacin de la sancin que corresponda.

99
Del anlisis del artculo mencionado anteriormente, se desprende lo
siguiente:
a) La nica sancin aplicable es la multa, cuyo monto vara dependiendo
que disposicin legal fue violada (el Decreto 18-2001 del Congreso de la
Repblica, aument los montos fijados con anterioridad por el Decreto 64-
92).
b) El sistema de determinacin de los lmites mnimos y mximos en cada
tipo de falta se encuentra determinado por el monto del salario mnimo
vigente para las actividades no agrcolas; y,
c) Si en caso de que el infractor fuera la primera vez que comete una falta,
se recomienda que se le aperciba por escrito.
4.5. El procedimiento al juzgar faltas contra normas laborales y de Previsin
Social en Guatemala.
Por derecho vigente se entiende aquel conjunto de normas tanto imperativas como
atributivas que en determinado lugar y poca, la autoridad poltica del pas ha
declarado obligatorias. La legislacin es aquel conjunto de las normas de orden
jurdico y de observancia total que emanan de las autoridades del Estado de
conformidad con un procedimiento previamente establecido en nuestra legislacin
procesal laboral vigente en Guatemala.
De lo anotado en el prrafo anterior del presente trabajo de tesis, se puede
determinar cmo caractersticas intrnsecas de las leyes jurdicas, que las mismas
son bilaterales, obligatorias y abstractas, debido a que surgen tanto de derechos
como obligaciones, y que adems tienen que observarse por todos los ciudadanos
guatemaltecos.
100
Pero ocurre, que no siempre se da el cumplimiento de manera voluntaria a las
normas jurdicas que son emitidas a travs del Estado guatemalteco y entonces se
cometen violaciones a las mismas, bien sea por accin o por omisin y es
cuando, entra en accin el Organismo Judicial con el objetivo de encontrar la
debida solucin.
Al respecto, el Artculo 1, del Cdigo de Trabajo, Decreto nmero 1441 del
Congreso de la Repblica de Guatemala, nos indica lo siguiente: El presente
Cdigo regula los derechos y obligaciones de patronos y trabajadores, con
ocasin del trabajo, y crea instituciones para resolver sus conflictos.
Tambin, es de importancia anotar lo regulado en el Artculo 278 del Cdigo
citado, al indicarnos que: La Inspeccin General de Trabajo, por medio de su
cuerpo de inspectores y trabajadores sociales, debe velar porque patronos,
trabajadores y organizaciones sindicales, cumplan y respeten las leyes, convenios
colectivos y reglamentos que normen las condiciones de trabajo y previsin social
en vigor o que se emitan en lo futuro.
Los arreglos directos y conciliatorios que se suscriban ante los inspectores de
trabajo o trabajadores sociales, una vez aprobados por el inspector general de
Trabajo o por el subinspector general de Trabajo, tienen carcter de ttulo
ejecutivo.
En los asuntos que se tramiten ante las autoridades administrativas de Trabajo,
los interesados no necesitan la intervencin de abogado, pero si se hicieren
asesorar nicamente los abogados y los dirigentes sindicales podrn actuar como
tales; en cuanto a estos ltimos, slo podrn asesorar a los miembros de sus
respectivos sindicatos a que pertenezcan, circunstancia que acreditarn ante la

101
dependencia respectiva y exclusivamente en asuntos cuya cuanta no exceda de
trescientos quetzales.
Las disposiciones contenidas en el artculo 323 del mismo Cdigo, rigen tambin
para el caso de que los interesados se hagan representar en sus gestiones ante
las autoridades administrativas de trabajo, pero la circunstancia de que miembros
del personal de una empresa comparezcan a gestionar por sta, se debe
considerar como gestin directa del respectivo patrono.
4.6. El procedimiento despus de la reforma 18-2001 segn el Cdigo de
Trabajo.
Segn el artculo 19 del Decreto 18-2001 del Congreso de la Repblica que
reform el inciso L segundo prrafo del texto del artculo 281 del Cdigo de
Trabajo; siempre que comprueben violaciones a las leyes laborales o sus
reglamentos, el Inspector de Trabajo o Trabajador Social levantar acta y
prevendr al patrono o representante legal de la empresa infractora para que
dentro de un plazo que l fije, se ajuste a derecho; vencido el plazo otorgado sin
haberse cumplido la prevencin levantar acta dando audiencia al infractor para
que se manifieste y haciendo constar que no se cumpli, promoviendo la accin
administrativa establecida en este cdigo.68
Segn el Artculo 15 del Decreto 18-2001 del Congreso de la Republica que
reformo el texto del Artculo 269 del Cdigo de Trabajo; una vez que la existencia
de la falta haya sido debidamente establecida por la Inspeccin General de
Trabajo, directamente o por medio de cualquiera de sus delegaciones, se dictara
la resolucin que corresponde imponiendo la sancin Administrativa y fijando el
plazo para su cumplimiento.
68
Sentencia de la Corte de Constitucionalidad del 3 de agosto 2004, dentro de los expedientes 898-2001 y 1014-2001.
102
Vencido el plazo sin que se hubiera hecho efectiva la sancin administrativa para
hacer efectivo el cobro, a solicitud de parte, se seguir el procedimiento que
seala los Artculos 426 al 428 inclusive de este cdigo.
Para los efectos de cobro las resoluciones de la Inspeccin General de Trabajo
tienen categora de ttulo ejecutivo.
La autoridad que haya impuesto la sancin deber proceder inmediatamente a
promover su cobro y ejecucin de conformidad con el procedimiento que sealan
los Artculos 426 al 428 inclusive, de este cdigo.
El pago de las multas deber hacerse directamente a la inspeccin General de
Trabajo, que deber extender el respectivo comprobante autorizado por la
Contralora General de Cuentas y acreditar los fondos a la cuenta privativa que
corresponda.
Las resoluciones de la inspeccin General de Trabajo sern impugnables de
conformidad con el presente cdigo y por el procedimiento contencioso
administrativo cuando las sanciones excedan de cinco mil quetzales.
Segn el Artculo 16 del decreto 18-2001 del Congreso de la Republica que
reformo el texto del Artculo 271 del Cdigo de Trabajo; en materia de faltas de
trabajo y previsin social, se deben observar las siguientes reglas:
La accin para iniciar el procedimiento y la sancin administrativa prescribe
en seis meses;
Dentro de los lmites sealados por el Artculo siguiente, la Inspeccin
General de Trabajo debe determinar, la sancin administrativa aplicable,

103
tomando en cuenta las circunstancias econmicas y los medios de
subsistencia del sancionado, los antecedentes y condiciones personales de
este, el mal causado o la exposicin al peligro, y en general los dems
factores que puedan servir a la mejor adecuacin de la sancin
administrativa en caso de reincidencia se incrementara en un cincuenta por
ciento la multa incurrida; no hay reincidencia si ha transcurrido un ao entre
la fecha que se hizo efectiva la multa impuesta y la fecha de comisin de la
nueva falta.
Cuando el sancionado sea el patrono, las multas se impondrn a este, sea
persona natural o jurdica, solidariamente con sus representantes que
hayan intervenido en el acto que constituye la falta y sin cuya participacin
no se hubiera podido realizar. El patrono debe ser tenido como parte en el
proceso correspondiente.
Adems del pago de las sanciones impuestas, el infractor queda obligado a
subsanar la irregularidad en el plazo final que fije la misma resolucin, de la
cual se enviara copia certificada a la Inspeccin General de Trabajo para
que se verifique su cumplimiento.
Por lo que una vez descrito el procedimiento anterior, es importante establecer lo
que la Corte de Constitucionalidad, en sentencia de fecha 3 de agosto del 2004
declar parcialmente inconstitucional parte de la reforma que en el 2001 se haba
realizado a los Artculos 269 y 271 del cdigo de Trabajo, derogando las
facultades que a travs de las reformas mencionadas, se haba otorgado al
Ministerio de Trabajo y Previsin Social a travs de la Inspeccin General de
Trabajo, para imponer sanciones administrativas a las personas que cometieran
faltas a las leyes de trabajo y previsin social.

104
4.7. El procedimiento Judicial a partir de la declaracin de
inconstitucionalidad del Decreto 18-2001 del Congreso de la Repblica.
De la Sentencia
La Corte de Constitucionalidad indica en la parte considerativa de la sentencia del
3 de agosto del 2004, que los eventuales conflictos que pudieran suscitarse en el
juzgamiento de las faltas de trabajo y previsin social, por la forma en la que se
declarara la inconstitucionalidad parcial del artculo 15 impugnado, puede
solucionarse mediante una correcta observancia de los Artculos 103, 203, 204 y
213 Constitucionales y su integracin con lo dispuesto en los Artculos del 135 al
140 de la Ley del Organismo Judicial (por la va incidental), a efecto de observar el
carcter tutelar de las leyes de trabajo, en congruencia con el mandato que
impone el primer prrafo del Artculo 103 precitado.
Es decir a travs del proceso de los incidentes se tramitan todos los asuntos
relativos a faltas a las leyes laborales y de previsin social; sin embargo como bien
podemos analizar al conocer y resolver mediante este procedimiento la sancin
de las infracciones administrativas crea una laguna en el mbito jurdico ya que
ahora no existe un procedimiento especfico, que adems sea el idneo para este
tipo de infracciones.
4.8. El procedimiento en la actualidad.
La Inspeccin General de Trabajo a travs de su cuerpo de inspectores de trabajo,
est promoviendo el incidente de falta laboral ante los rganos jurisdiccionales
correspondientes (Juzgados de Trabajo y Previsin Social), cuando estos
consideran que se ha cometido alguna falta de trabajo; previa inspeccin a los
establecimientos de trabajo, el trmite del mismo es el de los incidentes
establecido en la Ley del Organismo Judicial.

105
Una vez recibido el incidente se le da trmite al mismo y se concede audiencia por
dos das al patrono para que se manifieste al respecto, una vez concluido el plazo
de dicha audiencia se abre a prueba el incidente por el termino de ocho das para
que las partes aporten los medios de prueba necesarios; y por ltimo se dicta el
auto que resuelve el incidente de falta laboral. Pero es el caso que la parte
denunciada no se apersona, porque es notorio que no recibir ninguna reprimenda
por su incomparecencia, y por otra parte se ha evidenciado en muchos
expedientes, que la Inspeccin General de Trabajo, no da seguimiento a los
incidentes que promueve ya que no comparece oportunamente a aportar los
medios de prueba pertinentes, lo que no beneficia en nada a la hora de resolver
por parte del Juez; por lo que la efectividad de dicho procedimiento no se ha
logrado.
Es importante resaltar que con esta situacin no se le est dando la importancia
que tienen las normas laborales, debido a que son de orden pblico, cuya
observancia es obligatoria y su cumplimiento se encuentra garantizado por el
Estado, siendo importante establecer dentro del marco legal laboral un
procedimiento de juzgamiento de faltas de trabajo en contra de las leyes y
reglamentos laborales y de previsin social, que cumpla con las expectativas
(siempre debindose tomar en cuenta los principios del derecho procesal laboral),
en las que el principal objetivo es que se sancione a los infractores de las normas
de trabajo y as lograr desalentar a los que inobservan la normativa laboral y
restituir la imperatividad del derecho del trabajo.
Para que prevalezca la imperatividad del derecho del trabajo y lograr el respeto
por las leyes laborales y reglamentos de trabajo y de previsin social, el primer
paso es que debe de fortalecerse al rgano encargado de velar por el
cumplimiento de dichas normas, este es el caso de la Inspeccin General de
Trabajo; el Estado a travs de la administracin pblica tiene la obligacin de
garantizar el bien comn, que en este caso es el que se respeten las leyes
106
laborales y reglamentos de trabajo y previsin social; y para lograrlo tiene la
obligacin de realizar actos administrativos que obliguen a los particulares que se
han negado a cumplir voluntariamente las disposiciones legales, a que cumplan
con las mismas, con el nico objeto de hacer prevalecer el orden pblico.
4.9. La accin Pblica
Se entiende como aquella obligacin con la cual cuenta toda persona que tenga
conocimiento o se encuentre presente al ser violada una norma jurdica, de
hacerlo del conocimiento de la autoridad competente con la finalidad de comenzar
la investigacin correspondiente.
4.10. La denuncia
Por denunciar se entiende aquella forma de poner en conocimiento de un
funcionario con competencia, la existencia de un hecho que es sancionable, con
las formalidades legales.
Denuncia es el acto por el cual se da conocimiento a la autoridad, por escrito o
verbalmente, de un hecho contrario a las leyes, con el objeto de que proceda a su
averiguacin69.
Nuestra legislacin laboral vigente, Cdigo de Trabajo, Decreto nmero 1441 del
Congreso de la Repblica de Guatemala, en el Ttulo Noveno, Captulo Segundo,
Artculos 278,280 y 281 indica lo siguiente:
La Inspeccin General de Trabajo, por medio de su cuerpo de inspectores y
trabajadores sociales, debe velar porque patronos, trabajadores y organizaciones
sindicales, cumplan y respeten las leyes, convenios colectivos y reglamentos que
normen las condiciones de trabajo y previsin social en vigor o que se emitan en lo
69
Cabanellas, Guillermo, Ob. Cit., pg. 107
107
futuro.
Los arreglos directos y conciliatorios que se suscriban ante los inspectores de
trabajo o trabajadores sociales, una vez aprobados por el inspector general de
trabajo o por el subinspector general de trabajo, tienen carcter de ttulo ejecutivo.
En los asuntos que se tramiten ante las autoridades administrativas de trabajo, los
interesados no necesitan la intervencin de abogado, pero si se hicieren asesorar
nicamente los abogados y los dirigentes sindicales podrn actuar como tales; en
cuanto a estos ltimos, slo podrn asesorar a los miembros de sus respectivos
sindicatos a que pertenezcan, circunstancia que acreditarn ante la dependencia
respectiva y exclusivamente en asuntos cuya cuanta no exceda de trescientos
quetzales.
Las disposiciones contenidas en el Artculo 323 rigen tambin para el caso de que
los interesados se hagan representar en sus gestiones ante las autoridades
administrativas de trabajo, pero la circunstancia de que miembros del personal de
una empresa comparezcan a gestionar por sta, se debe considerar como gestin
directa del respectivo patrono.
La Inspeccin General de Trabajo deber ser tenida como parte en todo conflicto
individual o colectivo de carcter jurdico en que figuren trabajadores menores de
edad o trabajadores cuya relacin de trabajo haya terminado sin el pago
procedente de indemnizacin, prestaciones y salarios cados; o cuando se trate de
acciones para proteger la maternidad de las trabajadoras, salvo que en cuanto a
estas ltimas se apersone el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.
Adems, dentro de su funcin de velar por la estricta observancia de las leyes y
reglamentos de trabajo y previsin social, est obligada a promover o realizar la

108
substanciacin y finalizacin de los procedimientos por faltas de trabajo que
denuncien los inspectores de trabajo y trabajadores sociales y, procurar la
aplicacin de las sanciones correspondientes a los infractores.
Con la denuncia no se le obliga al denunciante a que sea parte del proceso, ya
que no cuenta con la obligacin de tener que probar los sucesos que son
constitutivos de la falta en investigacin. Segn nuestra legislacin laboral, los
Inspectores de trabajo deben hacer la denuncia, en cuanto cuenten con el
conocimiento relacionado a la violacin de las normas de trabajo o de Previsin
Social. Adems, el mismo es obligado a promover la finalizacin y substanciacin
del proceso, de las diversas actividades que le son inherentes a la querella, debido
a que los inspectores de trabajo son tomados en cuenta pero como parte
acusadora, y en nuestro pas, los mismos tienen la obligacin de tener que
encargarse de la aportacin de los distintos medios probatorios y adems deben
de velar por que la sancin sea efectivamente impuesta al culpable en la sociedad
guatemalteca.
4.11. El debido conocimiento de oficio en Guatemala.
El conocimiento de oficio es la tramitacin existente y el fallo de un asunto
judicial70.
El conocimiento de oficio es aquel acto de orden jurisdiccional, mediante el cual el
Juez laboral, ordena que comience el procedimiento para juzgar faltas a las leyes
de trabajo y previsin social, en el momento en el que tiene conocimiento de un
proceso o cuenta tambin con conocimiento directo, relacionado con un hecho que
sea constitutivo de la violacin de una norma de trabajo o de previsin social, la
cual puede sancionarse con una multa.
70
Chicas Hernndez, Ral Antonio. Introduccin al derecho procesal individual del trabajo, pg. 197, Ed. Universitaria,
Guatemala, (s.f.).
109
4.12. El trmite del proceso
Una vez que la existencia de la falta haya sido debidamente establecida por la
Inspeccin General de Trabajo, directamente o por medio de cualquiera de sus
delegaciones, se dictar la resolucin que corresponde imponiendo la sancin
administrativa y fijando plazo para su cumplimiento. Vencido el plazo sin que se
hubiere hecho efectiva la sancin administrativa, para hacer efectivo el cobro, a
solicitud de parte, se seguir el procedimiento que sealan los Artculos del 426 al
428 inclusive, de este Cdigo. Para los efectos de cobro las resoluciones de la
Inspeccin General de Trabajo tienen categora de ttulo ejecutivo.
los Artculos mencionados.
El monto de lo recaudado por aquellas sanciones administrativas constituye
fondos privativos del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, con destino
especfico para capacitacin y mejoramiento de equipo.
El pago de las multas impuestas deber hacerse directamente a la Inspeccin
General de Trabajo, que deber extender el respectivo comprobante autorizado
por la Contralora General de Cuentas y acreditar los fondos a la cuenta privativa
que corresponda.
Las resoluciones de la Inspeccin General de Trabajo sern impugnables de
conformidad con el presente Cdigo, y por el procedimiento contencioso
administrativo cuando las sanciones impuestas excedan de cinco mil quetzales.
Tambin, es de importancia anotar lo regulado en el Artculo 270 del Cdigo
citado, al indicarnos el mismo que: Son correcciones disciplinarias, aunque estn

110
penadas por multa, todas aquellas que las autoridades judiciales de trabajo
impongan a las partes, a los abogados o asesores de stas, a los miembros de los
Tribunales de Trabajo y Previsin Social, a los trabajadores al servicio de estos
ltimos, y, en general, a las personas que desobedezcan sus mandatos con
motivo de la tramitacin de un juicio o de una conciliacin.
4.13. La resolucin de trmite
Por denuncia puede establecerse el proceso al juzgar faltas en contra de normas
laborales o de Previsin Social, debido a que el Juez, al recibir la denuncia o la
querella para su debido trmite, debe emitir un Decreto en el que ordena que
dichas denuncias o querellas deben ser debidamente ratificadas , y para sus
efectos, se encarga del sealamiento tanto del da como de la hora para realizar
dicha diligencia, la cual posteriormente debe de ser verificada dentro de un plazo
que no exceda los tres das, los cuales se cuentan a partir de la fecha de la
presentacin de la denuncia o de la querella, teniendo que citar al querellante o al
denunciante bajo el apercibimiento de que si no comparece sin justa causa, la
misma se tendr por ratificada.
Cuando la denuncia se encuentra debidamente ratificada, ocurre la emisin de un
decreto mediante el que se permite la admisin para su trmite de la denuncia o
bien se debe de certificar lo conducente, si el proceso es ordenado por
conocimiento de oficio y en el mismo se ordena a que el infractor sea citado con el
objetivo de escucharlo de manera indagatoria. Al respecto, el Artculo 419
segundo prrafo, del Cdigo de Trabajo, Decreto nmero 1441 del Congreso de la
Repblica de Guatemala, nos indica lo siguiente:
Tan pronto como sea del conocimiento de la Inspeccin General de Trabajo, por
constarle directamente, o por denuncia, la comisin de un hecho a los que se
refiere este captulo, dictar resolucin mandando que se lleve a cabo la

111
verificacin que corresponde a la mayor brevedad posible. Al efecto, todas las
autoridades estn obligadas a prestarle los auxilios necesarios.
4.14. La incomparecencia
A pesar de que el Cdigo de Trabajo, Decreto nmero 1441 del Congreso de la
Repblica de Guatemala, no regula de manera expresa la incomparecencia del
presunto infractor, la Ley del Organismo Judicial, Decreto nmero 2-89 del
Congreso de la Repblica de Guatemala, regula que el juez cita al presunto
infractor, bajo apercibimiento de que se le puede imponer una multa si no acude a
la audiencia que le sea sealada.
Tambin, dicha norma en mencin regula que cuando el sujeto citado no acude a
la segunda citacin, entonces con ello se retrasa o bien se limita la continuacin
del desarrollo del proceso de forma normal, debido a ello es necesario y muy
aconsejable que si el sujeto citado no acude al juzgado, a las dos primeras
audiencias que se le sealen independientemente de hacer efectivas las multas
correspondientes, entonces es necesario que se emita una tercera resolucin en
la cual se aperciba al infractor de que en cada caso que no acuda a la tercera
audiencia que para el efecto sea sealada, entonces ser certificado lo
conducente en un juzgado pero de orden penal y ya no laboral, con el objetivo de
que se comiencen todas aquellas acciones de dicho orden y que sean pertinentes
debido a la rebelda del mismo, sin que con ello exista algn tipo de perjuicio de
continuar con el trmite del proceso de orden laboral, de faltas por haber violado
las normas de trabajo o de Previsin Social en Guatemala.
4.15. La querella
La querella es un acto procesal consistente en una declaracin de voluntad
dirigida al rgano jurisdiccional competente, (en este caso del mbito laboral) por
medio de la cual el sujeto de la misma, adems de poner en movimiento al rgano

112
encargado persigue adems la imposicin de una sancin por los hechos que se
estiman constitutivos de una falta, sea esta por accin u omisin; en contra de las
disposiciones de este cdigo o de las dems leyes de trabajo o de previsin
social.
4.16. Indagatoria
Es el acto de carcter procesal del Juez de Trabajo o de Previsin Social,
mediante el que se toma la declaracin del presunto infractor de haber infringido
ya sea por omisin o por accin, las normas de trabajo o de Previsin Social en
nuestra sociedad guatemalteca.
De manera directa, deben ser sancionadas las normas laborales, materiales y de
Previsin Social, lo que se trata no es de apreciar la intencin sino que la
existencia de forma directa de la falta o de la violacin existente a la norma,
debido a que el Cdigo de Trabajo, Decreto nmero 1441 del Congreso de la
Repblica de Guatemala sanciona nicamente aquellas faltas consumadas y a sus
actores.
Requisitos:
El infractor debe contar con el derecho de poder hacer de su conocimiento
cualquier actuacin que se realice, y debido a ello antes de la diligencia o
bien en el momento de la celebracin del mismo, podr leer la denuncia,
querella o el documento relacionado, as como tambin de todas aquellas
resoluciones que hayan sido proferidas a travs del juez competente.
La indagatoria cuenta con carcter personal, lo cual ha sido jurisprudencia
de los Tribunales de Trabajo y de las Salas jurisdiccionales de Trabajo. y
por ende no se puede escuchar de manera indagatoria a un mandatario o a
otra persona que no sea el imputado. En el caso especfico de una persona

113
jurdica colectiva, quien debe obligatoriamente que comparecer a la
indagatoria es el representante legal que se encuentra instituido en la
escritura de constitucin, y no puede bajo ninguna perspectiva delegar su
representacin a otro sujeto.
Al imputado, por analoga no se le obliga a que preste juramento o protesta,
al momento de que presta su declaracin indagatoria, debido a lo regulado
en el Artculo 16 de nuestra Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, al indicarnos la misma en el citado artculo, en su parte
conducente: ninguna persona puede ser obligada a declarar contra s
misma
El Cdigo de Trabajo, Decreto nmero 1441 del Congreso de la Repblica
de Guatemala no determina la manera en que las preguntas deben ser
dirigidas al infractor, pero es lgico que las mismas deben ser formuladas
de manera simple y directa, en relacin a los hechos conducentes que
deben de establecerse en lo relacionado a los diversos hechos que se
encuentran sujetos a ser investigados. Tambin se le debe de exponer al
indagado su derecho de proposicin de los diversos medios probatorios,
para poder desvanecer todos aquellos hechos y situaciones objeto de la
indagacin que al mismo se le ha realizado.

CAPTULO V
5. IMPORTANCIA DE REGULAR EL JUZGAMIENTO DE FALTAS A LAS LEYES
DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL
5.1. El juzgamiento de faltas de trabajo
El estudio del derecho del trabajo, como ya se ha mencionado anteriormente naci
para regular las relaciones de trabajo; con normas protectoras, porque es evidente
la desigualdad econmica entre las partes, tratando de favorecer a la parte ms
vulnerable en dicha relacin; que en este caso es el trabajador quien presta un
servicio a cambio de una remuneracin el que se denomina como salario.
Pues partiendo de su origen tutelar e irrenunciable, vemos que el legislador en
conocimiento de las atrocidades que se cometan a diario en contra de la clase
trabajadora, decidi establecer una normativa laboral con carcter obligatorio,
siempre en busca de justicia social; normas que se encuentran plasmadas en
nuestro Cdigo de Trabajo vigente, mismas en las que se establecen garantas
mnimas de carcter constitucional, las que pueden ser superadas, adems de
enumerar los derechos y obligaciones tanto para patronos como para
trabajadores; asimismo, se encuentra contenido en dicho cuerpo legal que cuando
se infringe una norma laboral, el infractor debe de ser sancionado, habiendo
incluido el procedimiento de juzgamiento de las faltas de trabajo cometidas, ms
conocido como juicio punitivo.
El juzgamiento de faltas de trabajo en nuestro ordenamiento jurdico
El juicio punitivo que se encontraba regulado en el ttulo dcimo cuarto del Cdigo
de Trabajo; Artculos 415 al 424, el mismo tena por objeto que el juzgador por
115
116
denuncia o conocimiento de oficio, previa investigacin y comprobacin de
acciones u omisiones, declarar la comisin de un hecho que constitua falta de
trabajo o de previsin social, debiendo imponer la sancin correspondiente al
infractor declarado culpable; todo esto en un plazo de 26 das, como mximo, lo
que pudiera decirse era un procedimiento bastante breve y sustancial.
Se observa pues que el marco legal de la institucin del juicio de faltas, en materia
laboral, era amplio y bien estructurado, con el fin de que el Estado pudiera lograr
el cumplimiento de las leyes laborales y de previsin social, encaminado a apoyar
la construccin del Estado de derecho y persuadir a las partes infractoras, en la
relacin laboral, para que estas se ajustaran a los preceptos legales vigentes, lo
que de haberse logrado hubiera fortalecido el mismo Estado de derecho.
Pero es el caso que el juicio punitivo fue inoperante y ante el grave problema de
impunidad, corrupcin, ineficiencia e ineficacia del sistema de administracin de
justicia en el pas, en 1996, el gobierno de Guatemala en el proceso de
negociaciones para la paz, se comprometi en materia laboral a: ...c) Promover
cambios legales y reglamentarios que hicieran efectivas las leyes laborales y
sancionar severamente dichas infracciones, incluyendo aquellas referente al
salario mnimo, el no pago, retencin y retraso de salarios, las condiciones de
higiene y seguridad en el trabajo y el ambiente en que deba prestarse; d)
desconcentrar e incrementar los servicios de inspeccin laboral que fortalecieran
la capacidad de fiscalizacin de cumplimiento de las normas laborales de derecho
interno y las derivadas de los convenios internacionales de trabajo ratificados por
Guatemala, prestando particular atencin a la fiscalizacin de los derechos de
mujeres, trabajadores agrcolas, migrantes y temporales, trabajadores de casa

117
particular, menores de edad, ancianos, discapacitados, y dems trabajadores que
se encuentren en una situacin de mayor vulnerabilidad y desproteccin. 71
Aunado a esto desde hace varios aos Guatemala ha sido beneficiada, en forma
unilateral por los Estados Unidos de Amrica, con el Sistema Generalizado de
Preferencias Arancelarias y el Acuerdo de Sociedad de la Iniciativa de la Cuenca
del Caribe. Estos sistemas permiten el acceso de ciertos productos guatemaltecos
al mercado estadounidense mediante trato especial y preferencial, con
reducciones arancelarias o cero aranceles. Estos beneficios pueden ser
modificados por Estados Unidos por consideraciones de poltica comercial o
poltica internacional. El gobierno estadounidense inici la revisin del estatus de
Guatemala para continuar recibiendo los referidos beneficios arancelarios, en
especial por la preocupacin en cuanto al respeto de los derechos laborales y las
deficiencias en el Cdigo de Trabajo, para lo cual remiti al gobierno de
Guatemala en octubre de 2000 una solicitud encaminada, entre otros puntos a la
reforma de las leyes laborales.
Fue as como el 25 de abril de 2001 fue emitido el Decreto 13-2001 por el
Congreso de la Repblica de Guatemala, que contena disposiciones relativas a
los temas de libertad sindical y fortalecimiento del Ministerio de Trabajo y Previsin
Social, dicho Decreto fue consensuado entre los actores sociales involucrados en
el tema laboral: sindicatos y empleadores.
Sin embargo, las reformas al Cdigo de Trabajo, reflejadas en el Decreto 13-2001,
eran insuficientes para cumplir con los compromisos que Guatemala haba
contrado con la Organizacin Internacional del Trabajo y los Acuerdos de Paz y
en consecuencia, dichas reformas no reflejaban suficiente progreso para mantener
71
Revista Justicia Laboral, Ob. Cit., pg. 30
118
los beneficios unilaterales de que Guatemala gozaba y que si no se enmendaban
las deficiencias de esa ley, se podra poner en peligro tales beneficios.
Derivado de lo anterior, el gobierno de Guatemala promovi la iniciativa de ley
cuyo contenido qued plasmado en el Decreto 18-2001, en el cual se introdujeron
otras modificaciones al Cdigo de Trabajo pero sin consensuar el proyecto
respectivo con todos los sectores involucrados, mismo que fue emitido el 14 de
mayo de 2001.
Ambos Decretos, 13-2001 y 18-2001, fueron publicados en el diario oficial el 24 de
mayo de 2001 y entraron en vigencia el primero de julio de 2001.
Con la reforma a los Artculos 269 y 271, se buscaba conjurar el grave problema
de la lentitud para resolver los juicios punitivos al darles un procedimiento
administrativo que se propona asegurar que las multas sirvieran para disuadir a
los infractores de la ley; dicha reforma pretenda cambiar la manera de establecer
las multas y en lugar de cantidades fijas utilizar como medida el salario mnimo,
de tal suerte que las sanciones no perdieran su valor y se actualizarn en la
medida que lo deben hacer los salarios mnimos.
Con la reforma del inciso l) del Artculo 281 se persegua que el inspector de
trabajo que comprobara una infraccin, despus de haber hecho la prevencin y el
infractor persistiese en el incumplimiento, tuviese la facultad para iniciar el
procedimiento de la sancin administrativa y la aplicacin de multas, para de esta
manera desmotivar el incumplimiento de la ley laboral.
Con la adicin del inciso m) a la misma norma se pretenda que pudieran resolver
los casos en forma conciliatoria e inmediata, ya que la mayora de las veces los
empleadores no asisten por lo incomodo que les resulta la diligencia o por la poca
119
importancia que le dan a las citaciones que realiza la Inspeccin General de
Trabajo, dada la ineficiencia de la funcin sancionadora.
El objetivo de las precitadas normas en conjunto era darle facultades
sancionadoras en la va administrativa a la Inspeccin General de Trabajo para
que pudiera imponerlas y cobrar las multas y con ello hacer eficiente al ente
administrativo, por cuanto que la experiencia de cincuenta y cuatro aos de
vigencia de la Institucin del juicio de faltas que contemplaba el Cdigo de Trabajo
era que las pocas denuncias por faltas a la ley laboral que se hacan ante los
Juzgados de Trabajo y Previsin Social se tramitaban con lentitud e inobservancia
de los plazos legales, con un promedio de tres aos, haciendo ineficaz la potestad
sancionatoria del Estado.
La exposicin de motivos de la sentencia de la Corte de Constitucionalidad, indica
que con la reforma al Artculo 364 buscaba que el empleador que resultara
condenado al pago de prestaciones laborales a uno o varios trabajadores en un
Juzgado de Trabajo y Previsin Social, deba cumplir con lo ordenado en el plazo
que se le fijara en la sentencia, pues de lo contrario se certificara lo conducente.
La idea que subyace en esta reforma es que en la mayora de las veces quienes
son condenados al pago de prestaciones laborales hacen caso omiso de las
sentencias, afectando con ello seriamente la economa de los trabajadores que
frente al desempleo y a un proceso judicial se ven extenuados, con el consiguiente
descontento y frustracin del sistema judicial.
Las reformas o adiciones que se hicieron a los Artculos 269, 271, 272, 364, 415,
419 y 422 del Cdigo de Trabajo perseguan uno de los objetivos fundamentales
del derecho, que es darle positividad a sus normas, esto es, para que sus
disposiciones fuesen acatadas, haciendo descansar esa responsabilidad en el

120
ente administrativo competente de trabajo, en el caso de multar a los infractores
de la ley, y en el plano judicial, darle mayor fuerza a las sentencias judiciales, al
ordenar la certificacin en caso de desobediencia a las ordenes emanadas de juez
competente.
Mediante el Artculo 29 del referido Decreto, se derogaron: el inciso e) del artculo
292, en el que se otorgaba competencia a los jueces de trabajo para conocer de
todos los juzgamientos por faltas cometidas contra las leyes y reglamentos de
trabajo o de previsin social y aplicacin de las penas correspondientes; adems,
se derogaron los Artculos 417, 418, 420 y 421 del Cdigo de Trabajo, normas que
establecan el procedimiento judicial en caso de tener conocimiento de alguna
infraccin a la leyes y reglamentos de trabajo o de previsin social, que hubiese
sido cometida.
5.2. La administracin pblica frente a los infractores de las leyes laborales
La administracin pblica, quien es la encargada de verificar o de inspeccionar
toda aquella actividad realizadas por los administrados, siendo el caso que cuando
el particular, desobedece las disposiciones que regulan sus acciones la
administracin pblica deber realizar actos administrativos de sancin y con ese
tipo de accin est garantizando el cumplimiento de la ley en forma eficaz.
La sancin de las infracciones administrativas surge por la relacin que llega a
existir entre los particulares y la administracin pblica cuando una o ambas
dentro de una relacin jurdica contravienen lo que la ley establece, produciendo
con ello un conflicto de carcter administrativo.
Las sanciones consisten en todos aquellos actos que tienen por objeto castigar la
infraccin de las leyes constituyendo una forma de coaccionar al particular cuando
este se niega en forma manifiesta a cumplir la ley de forma voluntaria, esto quiere
121
decir que por parte de la administracin pblica siempre se vigilar que por tener
libertad el administrado de hacer lo que la ley no prohbe, no podr justificar la
violacin e infraccin de una ley que garantice el orden pblico.
Debe considerarse el hecho que cuando una persona infringe las leyes laborales,
que constituyen faltas de trabajo, no quiere decir que esto se convierta en un
conflicto de trabajo, sino que debe considerarse como un administrado que viola la
ley; por lo que si se tomara en cuenta este extremo, muy bien la administracin
pblica a travs del Ministerio de Trabajo podra sancionar a los autores de las
faltas de trabajo, y esto dara como resultado que el Estado estara cumpliendo
con su funcin de hacer cumplir la ley.
Claro est que si un particular sancionado no est conforme con una resolucin
impuesta por la administracin pblica tiene todo el derecho Constitucional de
presentar los recursos administrativos correspondientes
5.3. Decreto 18-2001 del Congreso de la Repblica
Antecedentes
En Guatemala, durante los primeros cincuenta y cuatro aos de vigencia del
Cdigo de Trabajo estuvo contemplado el proceso judicial para sancionar las
faltas, conocido como juicio punitivo, pero que por su inobservancia fue modificado
a travs del Decreto 18-2001, con la idea de hacer ms eficiente la labor del
Estado en cumplimiento de las disposiciones prohibitivas y preceptivas
contempladas, en la legislacin de trabajo y previsin social. Esta reorientacin se
asumi en momentos que la presin de la comunidad internacional abogaba por
encauzar el estado de Derecho y la sociedad guatemalteca buscaba a travs de
los Acuerdos de Paz ponerle fin a hechos y omisiones institucionales que en aquel
entonces formaban parte de las causas de un conflicto social de grandes
dimensiones.
122
Por lo que el Estado buscando impulsar una estrategia de crecimiento con justicia
social asumi el compromiso de promover cambios legales para darle positividad a
las leyes laborales y sancionar con drasticidad su inobservancia. En la misma
direccin se propuso desconcentrar e incrementar los servicios de la Inspeccin
Laboral y fortalecer la capacidad de control con nfasis en los derechos laborales
de la mujer, de los trabajadores agrcolas, migrantes temporales, de casa
particular, menores de edad, ancianos, discapacitados y dems laborantes que se
encuentran en situacin de vulnerabilidad o desproteccin.
Con la reforma de los Artculos 269 y 271 del Cdigo de Trabajo, se buscaba
resolver el grave problema de la lentitud que exista para resolver los juicios
punitivos al darles un procedimiento administrativo, que se propona asegurar que
las multas sirvieran para disuadir a los infractores de la ley, de no seguir
cometiendo ms faltas laborales o de previsin social. El objetivo de las precitadas
normas era darle facultades sancionadoras en la va administrativa a la Inspeccin
General de Trabajo para que pudiera imponerlas y cobrar las multas; sin tener que
seguir trmites engorrosos en los tribunales y con ello hacer eficiente el trmite
ante al ente administrativo, as como el dar cumplimiento a los Acuerdos de Paz,
en cuanto a la modernizacin del Estado a travs de la capacitacin y
mejoramiento de equipo de la Inspeccin General de Trabajo, lo que se podra
llevar a cabo con los fondos recaudados por las sanciones administrativas,
impuestas por el juzgamiento de las faltas a las leyes de trabajo y previsin Social.
Lo anterior fue motivado por la experiencia de cincuenta y cuatro aos de vigencia
de la institucin del juicio de faltas (punitivo) que contemplaba el Cdigo de
Trabajo era que las pocas denuncias por faltas a la ley laboral que se hacan ante
los juzgados de Trabajo y Previsin Social se tramitaban con lentitud e
inobservancia de los plazos legales, con un promedio de tres aos, haciendo
ineficaz la potestad sancionadora del Estado.

123
Procedimiento establecido en el Decreto 18-2001 segn el Cdigo de
Trabajo.
Segn el artculo 19 del Decreto 18-2001 del Congreso de la Repblica que
reformo el inciso L segundo prrafo del texto del Artculo 281 del Cdigo de
Trabajo; siempre que comprueben violaciones a las leyes laborales o sus
reglamentos, el Inspector de Trabajo o Trabajador Social levantar acta y
prevendr al patrono o representante legal de la empresa infractora para que
dentro de un plazo que l fije, se ajuste a derecho. Vencido el plazo otorgado sin
haberse cumplido la prevencin levantar acta dando audiencia al infractor para
que se manifieste y haciendo constar que no se cumpli, promoviendo la accin
administrativa establecida en este cdigo.72
Segn el Artculo 15 del Decreto 18-2001 del Congreso de la Republica que
reform el texto del Artculo 269 del Cdigo de Trabajo; una vez que la existencia
de la falta haya sido debidamente establecida por la Inspeccin General de
Trabajo, directamente o por medio de cualquiera de sus delegaciones, se dictar
la resolucin que corresponde imponiendo la sancin administrativa y fijando el
plazo para su cumplimiento.
Vencido el plazo sin que se hubiera hecho efectiva la sancin administrativa para
hacer efectivo el cobro, a solicitud de parte se seguir el procedimiento que
sealan los Artculos 426 al 428 inclusive de este cdigo.
Para los efectos de cobro de las resoluciones de la Inspeccin General de Trabajo
tienen categora de ttulo ejecutivo.
72
Sentencia de la Corte de Constitucionalidad del 3 de Agosto 2004, dentro de los expedientes 898-2001 y 1014-2001
124
los Artculos 426 al 428 inclusive, de este cdigo. El monto de lo recaudado por
aquellas sanciones administrativas constituye fondos privativos del Ministerio de
Trabajo y Previsin Social, con destino especfico para la capacitacin y
mejoramiento de equipo. El pago de las multas deber hacerse directamente a la
Inspeccin General de Trabajo, que deber extender el respectivo comprobante
autorizado por la Contralora General de Cuentas y acreditar los fondos a la
cuenta privativa que corresponda.
Las resoluciones de la Inspeccin General de Trabajo sern impugnables de
conformidad con el presente cdigo y por el procedimiento contencioso
administrativo cuando las sanciones excedan de cinco mil quetzales.
Segn el Artculo 16 del decreto 18-2001 del Congreso de la Republica que
reformo el texto del Artculo 271 del Cdigo de Trabajo.
Anlisis de la sentencia
La tesis que sirvi de base para la resolucin de la Corte de Constitucionalidad
consiste en que la imposicin de una sancin por incumplimiento a las leyes
laborales constituyen un conflicto relativo al trabajo (conflicto laboral) y como el
Artculo 103 de la Constitucin Poltica de la Repblica, establece que todo
conflicto laboral debe ser sometido a la jurisdiccin privativa de trabajo, entonces
el otorgamiento de la facultad sancionadora a una autoridad administrativa
deviene necesariamente, en inconstitucional.
Previo al anlisis de fondo de la normativa impugnada deben clarificarse algunos
aspectos que permiten la inteleccin utilizada por este tribunal para llegar a la
125
decisin que se asume respecto del Artculo 15 impugnado, siendo stos los
siguientes:
a) La expresin de conflicto que en forma clara y concreta realiza en la
referida sentencia y en la cual se establece: Que entendida en su ms
amplio sentido abarca toda aquella desavenencia o desacuerdo que genera
una controversia entre dos o ms partes determinadas y que debe ser
objeto de discusin para una adecuada solucin. Por ello no es posible
negar que un conflicto no pueda suscitarse en el entorno social de la
persona, y negar que ste no concurre, sobre todo en el caso de que sobre
una persona deba recaer la imposicin de una sancin como consecuencia
de una aplicacin de normas, implicara restringir hasta el punto de hacer
nugatoria la ms elemental regla del contradictorio: la del derecho que a
toda persona le asiste de defenderse, respecto de una imputacin
formulada en su contra que genere un conflicto de intereses en el que
necesariamente se vea involucrada.
b) De conformidad con el Artculo 203 de la Constitucin, la justicia se imparte
de conformidad con la Constitucin y las leyes de la Repblica,
correspondiendo a los tribunales de justicia la potestad de juzgar (iudictium)
y promover la ejecucin de lo juzgado (executio). De ah que en
congruencia con lo anterior, la propia Constitucin disponga que "La funcin
jurisdiccional se ejerce, con exclusividad absoluta, por la Corte Suprema de
Justicia y por los dems tribunales que la ley establezca" prohibiendo la
intervencin de autoridad que no sea judicial en la administracin de
justicia. Lo anterior permite advertir que la funcin jurisdiccional est
siempre encaminada al ejercicio de la potestad de administrar justicia al
momento de dirimir conflictos y decidir controversias, lo que cobra particular

126
relevancia cuando se trata de la afectacin de derechos de una persona
como consecuencia de la aplicacin de una norma sancionatoria.
En ese orden de ideas, y siguiendo la congruencia que el texto constitucional
guarda en su conjunto como un texto normativo uniforme, se regula en el-segundo
prrafo del Artculo 103 constitucional que "Todos los conflictos relativos al trabajo
estn sometidos a jurisdiccin privativa.", lo que deja entrever la presencia de la
funcin jurisdiccional en la solucin de conflictos relativos al trabajo. No est de
ms acotar que la expresin "jurisdiccin privativa", a que se refiere el precitado
Artculo constitucional, resulta de la divisin que anteriormente se regulaba en el
Artculo 27 de la Ley del Organismo Judicial contenida en el Decreto 1762 del
Congreso de la Repblica, -ley vigente al momento en que entra a regir la actual
Constitucin Poltica de la Repblica-por el que se divida a la jurisdiccin en
ordinaria y privativa, estando comprendida dentro de esta ltima jurisdiccin
(privativa) a aquella asignada a los Tribunales de Trabajo y Previsin Social, y de
ah la explicacin de que dicha expresin estuviese contemplada en el Artculo
103 ibid; que, de cualquier manera, en nada distorsiona el sentido que debe tener
la acepcin "jurisdiccin" contenida en el mismo.
El anlisis factorial del Artculo 15 objetado, permite evidenciar que en el mismo se
regulan los siguientes aspectos:
a) Las faltas de trabajo y previsin social, estableciendo que stas son
"infracciones o violaciones por accin u omisin que se cometan contra las
disposiciones de ste Cdigo o de las dems leyes de trabajo o de
previsin social, si estn sancionadas con multa", lo cual cumple con los
requisitos de lex praevia y lex certa que deben estar inmersos en toda
norma de carcter sancionatorio para que sta pueda tener validez en su
aplicacin;
127
b) El conocimiento y resolucin de todas aquellas situaciones que puedan
constituir faltas de trabajo y previsin social, y que se le confiere a la
Inspeccin General de Trabajo, al regularse que stas (las faltas) deben
ser establecidas por dicha dependencia del Ministerio de Trabajo y
Previsin Social ya sea "directamente o por cualquiera de sus
delegaciones", debiendo sta (la Inspeccin antes citada) dictar "la
resolucin que corresponde imponiendo la sancin administrativa y fijando
plazo para su cumplimiento";
c) Lo relativo al cobro y ejecucin de las sanciones, regulndose para el caso
de incumplimiento el procedimiento establecido en los Artculos del 426 al
428 del Cdigo de Trabajo, y que "Para los efectos de cobro las
resoluciones de la Inspeccin General de Trabajo tienen categora d ttulo
ejecutivo.";
d) El monto de lo recaudado por sanciones administrativas, constituye fondos
privativos del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, con destino
especfico para capacitacin y mejoramiento de equipo;
e) La forma de pago de las multas (directamente a la Inspeccin General de
Trabajo); y
f) La impugnabilidad de las resoluciones de la Inspeccin General de Trabajo,
se entiende, en materia de juicio de faltas.
Estas dos ideas fueron suficientes para declarar con lugar la tesis de los
accionantes de la inconstitucionalidad. Sin considerar en su decisin dos
aspectos fundamentales:
128
1. Solamente defini lo que significa el concepto de Conflicto, pero no defini
lo que significa conflicto relativo al trabajo o conflicto laboral, con el
argumento de que la imposicin de una sancin por cometer una falta a las
leyes laborales es un conflicto relativo al trabajo o conflicto laboral y no un
asunto de naturaleza administrativa.
Sin embargo como ya se ha indicado, el acto administrativo de sancin
establece una contienda entre un particular y una autoridad administrativa,
que surge cuando el Estado al realizar su finalidad esencial que es
garantizar el bien comn, realiza actos administrativos que obligan a los
particulares entre otras cosas a cumplir la ley, que es el caso que se da
cuando se impone una sancin por incumplimiento a las leyes laborales,
por lo tanto, si es un conflicto, disputa o pleito, pero de naturaleza
administrativa, y no es un conflicto laboral entre empleador o patrono y
trabajador, ya que un conflicto laboral, es una oposicin o diferencia de
intereses entre el empleador y trabajador, de relevancia para el derecho y
que surge de la propia relacin de trabajo.
Pero si la Corte de Constitucionalidad, al momento de considerar su
decisin solamente define lo que significa conflicto sin diferenciar las
especificidades de conflicto laboral y contienda administrativa, es fcil
identificar la causa por la cual se declar con lugar la pretensin de
inconstitucionalidad de los accionantes.
2. Omiti considerar que la fase administrativa contenciosa a travs del
recurso de revocatoria no tiene el carcter de cosa juzgada y que si el
particular sancionado no est de acuerdo con la confirmacin que realiza el
Ministerio de Trabajo y Previsin Social de la sancin impuesta por la

129
Inspeccin General de Trabajo, puede en todo caso acudir a la va
jurisdiccional contenciosa-Administrativa.
Por lo tanto es completamente falso que la facultad de imponer sanciones por
parte de la Inspeccin General de Trabajo viole la potestad exclusiva de la Corte
Suprema de ejercer la funcin jurisdiccional, ya que la firmeza de la resolucin que
impone una sancin administrativa depende en todo caso, de una resolucin
judicial emanada del Tribunal Contencioso Administrativo.
El anlisis Factorial realizado por la Corte de Constitucionalidad fue suficiente
para declarar la inconstitucionalidad parcial de la norma impugnada, el que se
realiz sobre base de una definicin incompleta. As como que dicha Corte haya
resuelto que los jueces pueden imponer sanciones por faltas a las leyes laborales
a travs del proceso de los incidentes, cuando carecen totalmente de competencia
legal para dicho asunto, olvidando que la propia Ley del Organismo Judicial en el
Artculo 62 establece que los jueces pueden ejercer la funcin jurisdiccional
nicamente en los asuntos que, la propia ley, les asigne.
En este caso cmo podr un juez de trabajo conocer y resolver un asunto sobre
las faltas a las leyes laborales si la competencia para conocer del mismo no existe,
ya que fue derogada? por el Artculo 29 del Decreto 18-2001, el cual
expresamente deroga la competencia de los jueces de trabajo y previsin social
para conocer y resolver los asuntos relativos a la imposicin de sanciones por
faltas a las leyes laborales originalmente contenido en el inciso e del Artculo 292
del Cdigo de Trabajo; y a travs del Artculo 25 reforma el Artculo 415 del mismo
cdigo, el cual se encuentra vigente, para otorgar al Ministerio de Trabajo y
Previsin Social, a travs de la Inspeccin General de Trabajo, la accin directa
para promover y resolver acciones contra las faltas a las leyes de trabajo y
previsin social.
130
Sin embargo, la sentencia de la Corte de Constitucionalidad no considero en lo
absoluto estos argumentos y resolvi que el otorgamiento de la facultad de
imponer sanciones a las leyes de trabajo y previsin social por parte del Ministerio
de Trabajo y Previsin Social; es inconstitucional de conformidad con el contenido
del Artculo 103 de la Constitucin de la Repblica de Guatemala, al considerar
que los conflictos que se susciten por dichas violaciones, constituyen conflictos de
trabajo y que por lo tanto deben ser resueltos por los tribunales privativos de la
materia, debiendo para el efecto seguirse el procedimiento de los incidentes
regulado en el Artculo 135 al 140 de la Ley del Organismo Judicial ya que por
considerarlos conflictos laborales deben ser sometidos al conocimiento de la
jurisdiccin privativa de trabajo.
Por lo tanto, los fondos recaudados por la imposicin de sanciones por faltas
laborales, corresponderan al Organismo judicial en virtud de que se originan de
una actividad jurisdiccional.
5.4. Anlisis jurdico de la inconstitucionalidad planteada
Antecedentes
El da quince de noviembre del ao 2004 la Corte de Constitucionalidad public en
el Diario Oficial la sentencia emitida dentro de los expedientes acumulados
nmeros 898-2001 y 1014-2001, la cual resolvi acciones de inconstitucionalidad
general parcial de los Artculos 2, 4, 6, 8, 12, 13,15, 16, 17, 21, 22 y 23 del Decreto
18-2001 del Congreso de la Repblica, promovidas por ciudadanos con el auxilio
respectivo de conformidad con la ley. Entre otras cosas, los accionantes
impugnaron todo lo relacionado al sistema sancionatorio que se haba creado
mediante dicho Decreto, como se ver adelante, se impugnaron los siguientes
aspectos: la competencia otorgada a la Inspeccin General de Trabajo para la
imposicin de sanciones administrativas por infraccin a las normas laborales, los

131
montos de las sanciones por considerarse confiscatorias, su ejecucin, destino de
los fondos; al declararse la inconstitucionalidad parcial se mutil este sistema que
ha funcionado mediante el planteamiento de procesos incidentales a todas luces
improcedentes, pero se ha considerado la nica opcin en tanto se crea un nuevo
sistema que atienda las consideraciones formuladas por aqul alto tribunal
Constitucional.
En el presente caso no se trata simplemente de establecer sanciones y sistemas
sancionatorios en contra de los ciudadanos, sino ms bien de hacer efectivo el
cumplimiento de un conjunto de normas que al ser de orden pblico son de
cumplimiento obligatorio y por lo tanto deben ir de la mano de un sistema que
reprenda su incumplimiento para persuadir a otras personas para su cumplimiento
voluntario y sistemtico. Analicemos entonces las normas impugnadas en las
acciones antes referidas.
Normas impugnadas
La primera norma que fue objeto de impugnacin dentro del caso que se analiza
fue la contenida en el Artculo 2 del Decreto 18-2001 del Congreso de la
Repblica, que reform el Artculo 81 del Cdigo de Trabajo que establece: que si
una o varias empresas contrataren trabajadores para que presten sus servicios a
otra empresa, sern responsables solidariamente frente a los trabajadores
afectado de conformidad con la ley; indicaron los accionantes que dicha regulacin
viola los Artculos 2, 43 y 103 de la Constitucin Poltica de la Repblica, pues la
relacin jurdica de trabajo solamente existe entre patrono y trabajador, quienes
estn identificados en forma clara y precisa en los Artculos 2 y 3 del Decreto
1441, en los trminos, condiciones y consecuencias jurdicas de dicha relacin
contractual y que solamente pueden afectar a los sujetos que la conforman y no a
otras personas fsicas o jurdicas ajenas a la misma, que no han intervenido ni
participado en una contratacin laboral, ni han sido parte ni sujetos de derechos y

132
obligaciones, salvo cuando hayan actuado o intervenido como representantes del
patrono o intermediarios de conformidad con el Artculo 4 del citado cdigo; pues
la relacin laboral derivada de un contrato de trabajo es de carcter
eminentemente personal, voluntaria y obligatoria para los contratantes.
Al respecto de este planteamiento, la Corte de Constitucionalidad consider que el
Artculo 81 del Cdigo de Trabajo regula lo relativo al perodo de prueba en un
contrato de trabajo por tiempo indeterminado, la finalizacin voluntaria del contrato
durante dicho perodo, la prohibicin de simulacin del perodo en mencin y lo
relativo con la finalizacin de dicho perodo, pretendiendo el legislador evitar un
fraude de ley en perjuicio de derechos que un trabajador pudiese haber adquirido
y que seran objeto de afectacin en el evento de simulacin de existencia de un
perodo de prueba por medio de un grupo de empresas creando con ello un
conflicto al que la doctrina del Derecho del Trabajo se refiere como el conflicto de
la determinacin del patrn-empresa.
Precisamente para evitar este conflicto, sobre todo en el caso de grupos
empresariales originados como consecuencia de las tendencias administrativas
modernas, encaminadas hacia un proceso de globalizacin econmica y
concentracin de recursos no en una sola empresa, sino en varias de ellas
actuando todas bajo el control de una en el grupo que asume el papel de
controladora, se pretende con apoyo en el carcter tutelar de las normas que
protegen los derechos de los trabajadores, evitar este fraude en perjuicio de los
derechos del trabajador, mediante una disposicin que contempla un evento de
sustitucin patronal, que, para una adecuada inteleccin del mismo, debe
complementarse, en evento de conflicto en cuanto a su aplicacin, con lo regulado
en el Artculo 23 del Cdigo de Trabajo. De ah que en trminos generales se
puede decir que la norma impugnada no refleja inconstitucionalidad notoria, pero
con el objeto de situar el adecuado contexto de la misma a la luz de lo dispuesto

133
en el Artculo 106 Constitucional deben hacerse en la sentencia dos
puntualizaciones:
a) Lo relativo con la expresin solidaridad que se pretende regular en la
norma impugnada (extremo novedoso, pues en la norma objeto de reforma
por medio del Artculo 2 impugnado no se contemplaba dicha situacin; y,
b) Si la expresin solidaridad, en la forma en la que est contenida en el
Artculo impugnado, permite advertir contravencin a preceptos
Constitucionales Al respecto, se parte de que, vista desde su ms amplio
sentido, la solidaridad puede entenderse como aquella relacin en la que
en un vnculo obligacional, existen varios sujetos activos o pasivos o
ambos a la vez.
Es aceptado como una regla del derecho que regula la contratacin (de ndole civil
o administrativa, especialmente) que la solidaridad no puede presumirse, siendo
que ella tiene que estar prevista, bien en una ley o en una disposicin contractual
con fuerza de ley entre las partes que en la relacin contractual intervienen. De ah
que para el caso de los contratos individuales de trabajo, la solidaridad no ofrece
mayor dificultad en cuanto a su determinacin pues est prevista en el Artculo 23
del Cdigo de Trabajo y asegura la continuidad de los derechos adquiridos en una
relacin laboral en el evento de una sustitucin patronal, tutelando
fundamentalmente que esos derechos no puedan verse afectados con la
sustitucin antes indicada. Sin embargo, tomando en cuenta que los contratos
individuales de trabajo no son las nicas fuentes de obligaciones en materia
laboral, pues los derechos que a los trabajadores les pueden asistir en el caso de
terminacin de un contrato de trabajo, podran tener como fuente directa lo
convenido en contratos, pactos o convenios originados en la negociacin
colectiva, una expresin como la de solidaridad, en el sentido que se pretendi

134
asignarle en el Artculo 2 impugnado, resulta ser violatoria de los Artculos 2 de la
Constitucin, que garantiza lo relativo a la seguridad jurdica y el 106 ibid, que
contempla como obligacin de Estado, proteger y fomentar la negociacin
colectiva.
Lo anterior se explica por el hecho de que es aceptado, incluso a nivel de la
Organizacin Internacional del Trabajo, que la negociacin colectiva tiene como
fines entre otros, lo de fijar las condiciones de trabajo y regular las relaciones entre
empleadores y trabajadores y de ah que las clusulas normativas que surgen
como efecto de la negociacin colectiva, no pueden afectar solidariamente a
terceros que no han participado en la misma, a no ser que los mismos hayan
aceptado voluntariamente una subrogacin de las obligaciones originadas en las
disposiciones convencionales.
La exclusin de la solidaridad respecto de derechos originados como
consecuencia de la negociacin colectiva, se refleja en el propio Cdigo de
Trabajo, cuerpo normativo que al regular lo relativo a la contratacin colectiva,
expresa que en todo contrato colectivo deben indicarse, el nombre completo de
las partes que lo celebren; las estipulaciones del pacto colectivo de condiciones
de trabajo tienen fuerza de ley para las partes que lo han suscrito y que en stos
(los pactos colectivos) deben establecerse las dems estipulaciones legales en
que convengan las partes. De manera que en el evento de finalizacin de un
contrato de trabajo como el que se regula en el Artculo 2 impugnado, la
solidaridad resulta atentatoria de la seguridad jurdica, as como en la contratacin
colectiva, aparte de que una regulacin como la examinada restringira, en vez de
fomentar, la negociacin colectiva. Por lo anterior, la Corte de Constitucionalidad
declar que la expresin solidariamente contenida en el Artculo 2 impugnado,
adolece de vicio de inconstitucionalidad por contravenir lo dispuesto en los
Artculos 2 y 106 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

135
Asimismo, se impugn de inconstitucionalidad el Artculo 6 del Decreto 18-2001,
que reform la literal a) del Artculo 214 de Cdigo de Trabajo habiendo quedado
de la siguiente manera: a) Celebrar contratos colectivos de trabajo, pactos
colectivos de condiciones de trabajo y otros convenios de aplicacin general para
los trabajadores de la empresa. Las celebraciones de dichas actividades
corresponden con exclusividad a los sindicatos, salvo lo expresado en los
Artculos 374, 375 y 376 de este Cdigo. Segn los accionantes, dicha norma
viola los preceptos constitucionales contenidos en los Artculos 4, primer prrafo;
34, 43, 102 literales a) y q), 106 y 130 primer prrafo.
El razonamiento de los accionantes se resume de la siguiente manera: a) la norma
impugnada impide a los trabajadores no sindicalizados el celebrar contratos,
pactos y convenios colectivos de trabajo, al conceder la exclusividad de la
contratacin colectiva, discriminndoles por razn de no estar afiliados a un
sindicato; y, b) El artculo citado obliga a los trabajadores no sindicalizados a
afiliarse a un sindicato para poder ejercer el derecho a celebrar contratos, pactos y
convenios colectivos, por ser una atribucin exclusiva de los sindicatos el celebrar
tales convenios de aplicacin general para los trabajadores, lo que constituye un
privilegio para dichas organizaciones prohibido en el Artculo 130 Constitucional.
De ah se concluye que la afectacin Constitucional sealada se circunscribe a la
oracin que dice: Las celebraciones de dichas actividades corresponden con
exclusividad a los sindicatos, contenida en la norma objeto de anlisis.
Al analizar la norma impugnada, la Corte de Constitucionalidad realiz la
consideracin siguiente: Una elemental confrontacin entre la normativa derogada
y la actualmente vigente, consecuencia de la reforma que se impugna, permite
advertir que en la nueva regulacin se observa especialmente el contenido de los
Artculos 4, 102 y 106 de la Constitucin, y de ah que ni stos, ni los Artculos 34,
43 y 130 de la ley matriz son contravenidos, por la siguientes razones: a) La

136
norma impugnada no crea un privilegio para los sindicatos, porque aun cuando en
su texto se pudiera advertir cierta contradiccin al expresar en una misma oracin
las palabras exclusividad y salvo, una correcta hermenutica de dicho artculo
que permite evidenciar que en el mismo se pretende regular una actividad que se
considera propia de los sindicatos -lo cual es congruente con el texto total del
Artculo 214 del Cdigo de Trabajo-, dejando a salvo que en una empresa o centro
de trabajo puedan realizarse otras actividades de negociacin colectiva por medio
de lo regulado en los Artculos 374, 375 y 376 del Cdigo de Trabajo, a travs de
los consejos o comits ad hoc o permanentes que puedan constituirse en el lugar
de trabajo, evitando con ello que se susciten lo que en doctrina del Derecho del
Trabajo se denomina clusulas sindicales de exclusin y clusulas sindicales de
preferencia, incompatibles con el desarrollo de la libertad sindical; y, b) La nueva
regulacin resulta ser incluso an ms progresista con la generalidad de
trabajadores de una empresa o centro de trabajo, pues, contrario a lo expresado
por el accionante, la lectura del propio artculo impugnado, permite colegir que
ahora los beneficios que provengan de la celebracin de contratos, pactos o
convenios colectivos de trabajo sern de aplicacin general para los trabajadores
de la empresa, lo que incluya a trabajadores sindicalizados y no sindicalizados y
no solo a los miembros del sindicato como anteriormente se regulaba, lo cual
coloca en un plano de igualdad a los trabajadores no sindicalizados, con respecto
a los miembros de un sindicato para todos aquellos casos de los beneficios que se
originen como consecuencia de la negociacin colectiva. Por lo anterior, la Corte
de Constitucionalidad concluy que dicha norma impugnada debera continuar
vigente por no adolecer de ningn vicio de inconstitucionalidad, siendo inexistente
el alegado por los interponentes de la accin.
Otra de las normas impugnadas fue el Artculo 8 del Decreto 18-2001 que reform
el Artculo 216 del Cdigo de Trabajo el cual regula que: Para formar un sindicato
de trabajadores se requiere el consentimiento por escrito de veinte o ms

137
trabajadores y para formar uno de patronos se necesita un mnimo de cinco
patronos. Dicha regulacin fue sealada de infringir los Artculos 34, 102 literal q)
y 106 primer prrafo de la Constitucin Poltica de la Repblica. Respecto de la
impugnacin los accionantes argumentaron que cuando se regula que para forma
un sindicato de trabajadores se requiere el consentimiento por escrito de veinte o
ms trabajadores, en vez de la sola concurrencia de los trabajadores y sin que
efectivamente estn concurriendo sus integrantes a solicitar su formacin, se les
impone una condicin adicional ms (consentimiento escrito) adems de la
concurrencia, con lo que se est disminuyendo el derecho de sindicalizacin,
obviando que el artculo 106 constitucional manda a promover y no disminuir los
derechos laborales.
Al respecto del planteamiento la Corte consider que el derecho que es objeto de
tutela constitucional en el inciso q) del Artculo 102 del texto fundamental, es el
derecho a la libertad sindical, que puede darse en dos modalidades: positiva o
negativa, segn sea el caso. La libertad sindical positiva se contrae de manera
enumerativa en la posibilidad que tiene todas las personas de constituir o afiliarse
a un sindicato, elegir a sus representantes y ser elegibles para cargos de direccin
o representacin sindical. Este tipo de libertad tambin es objeto de regulacin en
la normativa del Derecho Internacional de Derechos Humanos, pues, por
mencionar algunos casos, est contenido en la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, disposiciones convencionales
en las que se contempla que el ejercicio de esta libertad debe quedar sujeto a las
restricciones previstas en la ley. Pero en contraposicin, tambin existe el derecho
a la libertad sindical negativa, con el mismo carcter de inherente a la persona
humana y como tal objeto de tutela constitucional por la va del Artculo 44 de la
ley matriz. Esta libertad sindical negativa, se conforma por el derecho que tiene
138
todos los trabajadores (o empleadores) a no afiliarse a ninguna organizacin
sindical y en caso de que estn afiliados, al derecho que tendran de desafiliarse
de la misma; por esa dualidad que existe en el derecho a la libertad sindical,
resulta razonable que la propia ley imponga el requisito del consentimiento por
escrito en el caso de la formacin de un sindicato, a efecto de que la persona que
desee ejercer este derecho evidencie su consentimiento por escrito.
5.5. Inconstitucionalidad del Artculo 15 del Decreto 18-2001
La inconstitucionalidad del mencionado Artculo reform el 269 del Cdigo de
Trabajo, la impugnacin de ste Artculo afect gravemente el procedimiento
sancionatorio; resulta que los interponentes indicaron a la Corte que el permitir a la
Inspeccin General de Trabajo que sancione las faltas contra las leyes de trabajo
o de previsin social contradice la norma constitucional contenida en el Artculo
203, virtud de la cual corresponde con exclusividad a la Corte Suprema de Justicia
y dems tribunales establecidos en la ley, la potestad de juzgar y promover la
ejecucin de lo juzgado, por lo que ante tal situacin la norma impugnada deviene
inconstitucional. Indicaron los interponentes asimismo que, los fondos
provenientes de la aplicacin de sanciones por faltas laborales correspondan al
Organismo Judicial toda vez que provienen de la administracin de justicia, de
conformidad con el Artculo 213 de nuestra Carta Magna y que permitir la
impugnacin de las sanciones solo cuando el monto de la multa impuesta supere
los cinco mil quetzales, tambin atentaba contra el Artculo 12 de la ley suprema
esto en virtud de que nadie puede ser condenado sin antes haber sido citado, odo
y vencido en proceso legal y ante juez preestablecido; argumentaron que el
derecho de defensa consagrado en esa norma no puede ser vulnerado por
ninguna autoridad, este derecho implica la posibilidad efectiva de acudir ante los
rganos competentes para procurar la obtencin de justicia y realizar todos los
actos legales encaminados a la defensa de sus derechos.

139
Al respecto de los argumentos de los interponentes, la Corte de Constitucionalidad
realiz las siguientes consideraciones:
a) La expresin conflicto, entendida en su ms amplio sentido, abarca toda
aquella desavenencia o desacuerdo que genera una controversia entre dos
o ms partes determinadas y que debe ser objeto de discusin para una
adecuada solucin.
Por ello no es posible negar que un conflicto no pueda suscitarse en el
entorno social de la persona, y negar que ste no concurre, sobre todo en
el caso de que sobre una persona deba recaer la imposicin de una
sancin como consecuencia de una aplicacin de normas, implicara
restringir hasta el punto de hacer nugatoria la ms elemental regla del
contradictorio: la del derecho que a toda persona le asiste de defenderse,
respecto de una imputacin formulada en su contra que genere un conflicto
de intereses en el que necesariamente se vea involucrada;
b) De conformidad con el Artculo 203 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, la justicia se imparte de conformidad con la Carta Magna y las
leyes de la Repblica, correspondiendo a los tribunales de justicia la
potestad de juzgar y promover la ejecucin de lo juzgado. De ah que en
congruencia con lo anterior, la propia ley suprema disponga que la funcin
jurisdiccional se ejerce, con exclusividad absoluta, por la Corte Suprema de
Justicia y por los dems tribunales que la ley establezca prohibiendo la
intervencin de autoridad que no sea judicial en la administracin de
justicia; lo anterior permite advertir que la funcin jurisdiccional est
siempre encaminada al ejercicio de la potestad de administrar justicia al
momento de dirimir conflictos y decidir controversias, lo que cobra particular

140
relevancia cuando se trata de la afectacin de derechos de una persona
como consecuencia de la aplicacin de una norma sancionatoria. y,
c) En ese orden de ideas siguiendo la congruencia que el texto constitucional
guarda en su conjunto como un texto normativo uniforme, se regula en el
segundo prrafo del Artculo 103 Constitucional que todos los conflictos
relativos al trabajo estn sometidos a jurisdiccin privativa, lo que deja
entrever la presencia de la funcin jurisdiccional en la solucin de conflictos
relativos al trabajo.
No est de ms acotar que la expresin jurisdiccin privativa, a que se refiere el
precitado Artculo constitucional, resulta de la divisin que anteriormente se
regulaba en el Artculo 27 de la Ley del Organismo Judicial contenida en el
Decreto 1762 del Congreso de la Repblica (ley vigente al momento en que entra
a regir la actual Constitucin Poltica de la Repblica) por el que se divida a la
jurisdiccin en ordinaria y privativa, estando comprendida dentro de esta ltima
jurisdiccin a aquella asignada a los Tribunales de Trabajo y Previsin Social, y de
ah la explicacin de que dicha expresin estuviese contemplada en el Artculo
103 que, de cualquier manera, en nada distorsiona el sentido que debe tener la
acepcin jurisdiccin contenida en el mismo.
Ante el anlisis factorial realizado por la Corte, sta arrib a las siguientes
conclusiones respecto de la denuncia formulada en contra de esta norma:
a) Las faltas de trabajo y previsin social, estableciendo que stas son
infracciones o violaciones por accin u omisin que se cometan contra las
disposiciones del Cdigo de Trabajo o de las dems leyes de trabajo o de
previsin social, si estn sancionadas con multa.

141
b) El conocimiento y resolucin de todas aquellas situaciones que puedan
constituir faltas de trabajo y previsin social, y que se le confiere a la
Inspeccin General de Trabajo, al regularse que stas deben ser
establecidas por dicha dependencia del Ministerio de Trabajo y Previsin
Social ya sea directamente o por cualquiera de sus delegaciones, debiendo
sta ltima dictar la resolucin que corresponde imponiendo la sancin
administrativa y fijando plazo para su cumplimiento;
c) Lo relativo al cobro y ejecucin de las sanciones, regulndose para el caso
de incumplimiento el procedimiento establecido en los Artculos del 426 al
428 del Cdigo de Trabajo, y que para los efectos de cobro las resoluciones
de la Inspeccin General de Trabajo tienen categora de ttulo ejecutivo;
d) El monto de lo recaudado por sanciones administrativas, constituye fondos
privativos del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, con destino
especfico para capacitacin y mejoramiento de equipo;
e) La forma de pago de las multas que era directamente a la Inspeccin
General de Trabajo; y,
f) La impugnabilidad de las resoluciones de la Inspeccin General de Trabajo,
se entiende, en materia de juicio de faltas.
Ante los aspectos advertidos en las literales b), d) e) y f) antes citados, la Corte
evidenci que el artculo impugnado adoleca parcialmente de inconstitucionalidad,
pues la regulacin contenida en el mismo contravena lo dispuesto en los Artculos
103 segundo prrafo y 203, en sus prrafos primero, tercero y cuarto, ambos de la
Carta Magna, pues se asignaba una funcin de resolucin de conflictos
(juzgamiento de faltas) de trabajo a una autoridad administrativa, obviando el

142
mandato constitucional de que toda resolucin de conflictos en materia de trabajo
debe emanar de rganos con potestad de administrar justicia; de la cual carecen
los rganos administrativos; lo cual, aparte de la infraccin constitucional que ello
conlleva, tambin contempla un contrasentido entre dos normas de un mismo
texto legal, pues lo regulado en el Artculo 15 impugnado generaba contradiccin
con lo dispuesto en el Artculo 23 del Cdigo de Trabajo.
Por aparte, el hecho de atribuir la calidad de fondos privativos a un Ministerio de
Estado, cuando es evidente que estos fondos, en correcta aplicacin del segundo
prrafo del Artculo 103 de la ley suprema, son generados por la administracin de
justicia, permite advertir que tal regulacin resultaba ser violatoria de lo dispuesto
en el segundo prrafo del Artculo 203 de la Constitucin, por lo que, aplicando el
mutatis mutandi lo considerado por la misma Corte en la sentencia de uno de
octubre de mil novecientos noventa y ocho, en cuanto a que una sancin
originada en la actividad jurisdiccional, genera fondos para el Organismo Judicial
por devenir directamente de la administracin de justicia, concluyendo que era
inconstitucional el prrafo cuarto de la norma impugnada, y por derivacin de todo
ello, tambin era inconstitucional el ltimo prrafo de dicha norma.
De todo lo anterior, la Corte consider que de la norma impugnada debera
declararse inconstitucional lo siguiente: El prrafo segundo; la palabra
administrativa que estaba contenida en la segunda oracin de dicho prrafo; la
tercera oracin de dicho prrafo; y, los prrafos cuarto, quinto y sexto de dicha
normativa, que reformaron el Artculo 269 del Cdigo de Trabajo.
Al declararse la inconstitucionalidad parcial de este artculo la Corte de
Constitucionalidad advirti que los eventuales conflictos que pudiesen suscitarse
en el juzgamiento de las faltas de trabajo y previsin social, por la forma que se
declar dicha inconstitucionalidad, deberan solucionarse mediante una correcta

143
observancia de los Artculos 103, 203, 204 y 213 constitucionales y su integracin
con lo dispuesto en los Artculos del 135 al 140 de la Ley del Organismo Judicial,
haciendo una clara sugerencia a la utilizacin del procedimiento de los incidentes
que ya se analiz ut supra y que ser ampliado ms adelante en la parte
conclusiva del presente informe final.
5.6. Inconstitucionalidad del Artculo 16 del decreto 18-2001
Tambin fue impugnado de inconstitucionalidad el Artculo 16 del Decreto en
referencia, por medio del cual se reform el Artculo 271 del Cdigo de Trabajo, el
cual le daba facultades a la Inspeccin General de Trabajo para conocer,
investigar y sancionar una falta laboral, por lo que dicho rgano administrativo era
parte en el procedimiento administrativo. La reforma a este artculo fue la que
motiv la derogatoria del inciso e) del Artculo 292 del Cdigo de Trabajo que le
daba en forma especfica, facultad a los tribunales de trabajo para el juzgamiento
de estas faltas, competencia que fue trasladada a la Inspeccin General de
Trabajo mediante el decreto que se analiza. Indicaron los accionantes que el
hecho que la Inspeccin General de Trabajo tenga la facultad de investigar una
falta laboral y resolver imponiendo una sancin, se est dando a un ente
administrativo facultades jurisdiccionales invadiendo el actuar de los tribunales de
justicia en contravencin del Artculo 203 Constitucional; como consecuencia de lo
anterior, los interponentes indicaron a la Corte de Constitucionalidad que el
Artculo 16 del Decreto 18-2001 est viciado de inconstitucionalidad por contrariar
las disposiciones Constitucionales contenidas en los Artculos 103 y 203 de la
Constitucin Poltica.
Ante tales argumentos la Corte consider que en congruencia con lo motivado en
el contexto general de la sentencia emitida, era procedente declarar la
inconstitucionalidad de esta norma, pero nicamente de la frase que estableca la
Inspeccin General de Trabajo, pues la determinacin e imposicin de una
sancin por una falta de trabajo y previsin social compete nicamente a los
144
Tribunales del ramo de Trabajo y Previsin Social y no a la Inspeccin General de
Trabajo.
Dentro del asunto que se analiza tambin se objet de inconstitucionalidad el
Artculo 21 del Decreto 18-2001 que reform el Artculo 364 del Cdigo de
Trabajo. Indicaron los accionantes que dicha norma ordenaba que el patrono
condenado por salarios o prestaciones laborales que no cumpliera con efectuar su
pago, fuera perseguido penalmente para cuyo efecto el juez de trabajo que
conociera del asunto debera certificar lo conducente en su contra para ese efecto.
Indicaron los accionantes que del fallo dictado en un juicio ordinario de trabajo por
el cual se pretenden prestaciones laborales e indemnizacin por tiempo de
servicio, se deducir la obligacin del empleador de pagar una suma de dinero
dentro del plazo fijado por el juez lo cual constituye una deuda; aduciendo los
accionantes que la norma impugnada conculcaba el Artculo 17 de nuestra Carta
Magna que dispone que no hay prisin por deuda.
Los argumentos referidos fueron aceptados por la Corte de Constitucionalidad la
cual advirti inconstitucionalidad por las siguientes razones:
a) El cumplimiento forzoso de la sentencia judicial que declara la procedencia
del pago de prestaciones laborales puede lograrse por medio de la va
establecida en los Artculos 426 al 428 inclusive, del Cdigo de Trabajo, si
bien debe fijarse un plazo para cumplir voluntariamente con la sentencia, no
es atendible fijar dicho plazo con el apercibimiento aparejado pues ello
dara lugar al surgimiento de dos procesos paralelos, uno en el que se
pretenda la ejecucin forzosa de la sentencia y otro originado por haberse
certificado lo conducente, lo cual genera contradiccin entre actos
jurisdiccionales; como consecuencia de ello la Corte de Constitucionalidad
declar la inconstitucionalidad parcial de esta norma, en el prrafo que

145
preceptuaba: Cuando en una sentencia se condene al empleador a pagar
a uno o varios trabajadores, salarios, indemnizaciones y dems
prestaciones laborales, tambin ser obligatorio que se aperciba al patrono
que resulte condenado que si no da exacto cumplimiento a la sentencia
dentro del plazo en ella fijado se certificar lo conducente en su contra, para
su juzgamiento.
5.7. Procedimiento sugerido
El Cdigo de Trabajo de la Repblica de Guatemala constituye un conjunto de
normas de orden pblico, es decir, de observancia general y de cumplimiento
obligatorio; el Derecho del Trabajo es por excelencia una rama del Derecho
Pblico, lo cual significa que regula conductas que persiguen el bien comn para
el logro de la paz social en beneficio de la colectividad, ante esta situacin, los
legisladores que tuvieron la responsabilidad de crear este conjunto de normas se
vieron en la necesidad de crear todo un sistema tendiente a disciplinar las
violaciones en que los ciudadanos incurrieran al contravenirlas. De esa cuenta
regularon en ese mismo cuerpo legal todo un proceso punitivo mediante el cual se
comprobaban esas violaciones y se disciplinaban mediante la imposicin de una
sancin pecuniaria; los responsables de la aplicacin de esas medidas seran los
Tribunales de Trabajo y Previsin Social.
No obstante lo indicado en el prrafo anterior, los legisladores no previeron que
con el transcurso de los aos iban a cambiar las condiciones sociales y
econmicas del pas lo cual forzosamente tendra injerencia en este sistema. Los
montos de las multas a imponer por infraccin a estas normas de orden pblico se
desactualizaron y los Tribunales imponan cantidades irrisorias luego de procesos
largos y costosos para el propio Estado, mismas que el infractor no tena problema
en pagar, o en el peor de los casos, ni siquiera la pagaba ya que la ejecucin era
toda una utopa.

146
Ante esta situacin, el Congreso de la Repblica emiti el Decreto nmero 18-
2001 mediante el cual introdujo reformas a aqul sistema sancionatorio creado en
el siglo anterior. Con estas reformas se incluyeron dos aspectos sumamente
novedosos: a) Se otorg la facultad sancionadora a la Inspeccin General de
Trabajo; y, b) Se cre un sistema de multas calculadas con base en el salario
mnimo vigente para las actividades no agrcolas. Cada uno de esos aspectos
tena su propio objetivo fundamental, el primero era el dar fuerza coercitiva a las
autoridades administrativas de trabajo que hasta esa fecha eran simples
denunciantes sin que la comprobacin de las faltas laborales tuviera una
incidencia directa en el infractor; y, contar con un mecanismo de sanciones que se
mantuviera vigente y actualizado an con los cambios econmicos a que toda
sociedad est sometida. A partir de estas reformas se escribi una nueva historia
en el derecho punitivo laboral en Guatemala, las multas las impona una autoridad
administrativa y los montos eran considerables y graduados dentro de un rango
que significaba una erogacin econmica de importancia para el infractor; aparte
de que los fondos provenientes de estas sanciones pasaran a formar parte del
presupuesto del Ministerio de Trabajo y Previsin Social para ser utilizado en
capacitacin de personal y mejoramiento de equipo.
En el mismo ao dos mil uno, un grupo de ciudadanos plante una accin de
inconstitucionalidad ya que consideraron que dichas reformas contravenan lo
dispuesto en nuestra Carta Magna, bsicamente por los siguientes aspectos: a) La
divergencia surgida con ocasin de la aplicacin de una sancin por infraccin a
las normas laborales constituye conflicto laboral, por lo que al tenor de lo regulado
en los Artculos 103 y 203 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, debe estar sometida a la jurisdiccin privativa de trabajo, y no a un
ente de carcter administrativo; y, b) Los fondos provenientes de la aplicacin de
sanciones en materia de faltas laborales pertenecen al Organismo Judicial, al

147
tenor de lo regulado en el Artculo 214 Constitucional, toda vez que provienen de
la administracin de justicia.
Lo anterior motiv que la Corte de Constitucionalidad declarara inconstitucionales,
entre otras normas, las contenidas en los Artculos 269 y 271 del Cdigo de
Trabajo (reformados por el referido Decreto nmero 18-2001), aunque solo
parcialmente, eliminando de ellas toda referencia a la facultad sancionadora de la
Inspeccin General de Trabajo y el destino de los fondos provenientes de esa
materia. Por la forma en que se declar esta inconstitucionalidad y atendiendo a la
competencia especfica de la Corte de Constitucionalidad, el Cdigo de Trabajo
qued mutilado en cuanto al sistema sancionatorio ya que el proceso judicial
originalmente creado haba sido derogado en su totalidad anteriormente; sin
embargo, el propio Tribunal Constitucional, al dictar la sentencia aludida, advirti
que los posibles conflictos laborales que surgieran con ocasin de la infraccin de
faltas laborales podran ser resueltos haciendo correcta interpretacin de las
normas contenidas en los Artculos 103, 203, 204 y 213 de la Constitucin Poltica
y su integracin con los artculos del 135 al 140 inclusive, de la Ley del Organismo
Judicial; haciendo una clara sugerencia a la utilizacin del trmite de los
incidentes.
Ante esta situacin y atendiendo a la sugerencia que la propia Corte de
Constitucionalidad hizo en la sentencia de marras, los Inspectores de Trabajo,
haciendo una integracin de las normas vigentes, comenzaron a formular
denuncias ante los Tribunales de Trabajo y Previsin Social cuando, mediante los
procedimientos administrativos, constataban la comisin de faltas laborales.
Dichas denuncias son tramitadas en la va de los incidentes, pero a la fecha no se
ha logrado unidad de criterio en cuanto a su aplicacin por parte de todos los
jueces privativos de trabajo, generando los nefastos resultados que se anotaron
en el apartado anterior el cual puede resumirse en impunidad laboral y justifica

148
sobremanera la necesidad de emitir un Decreto que subsane esas deficiencias
jurdicas y devuelva a la sociedad laboral guatemalteca la certeza jurdica que
merecen en cuanto a la aplicacin y cumplimiento de las normas laborales se
refiere.
Por lo tanto la sustentante considera que es necesario que el Estado a travs del
Organismo Legislativo promueva una nueva reforma del Cdigo de Trabajo; en el
sentido de crear un procedimiento especfico para el juzgamiento de faltas de
trabajo, que sea sencillo, claro y desprovisto de mayores formalismos, que
permita llegar a sancionar a los infractores de las leyes de trabajo, y as
restablecer la imperatividad de las normas laborales, en virtud que el Cdigo de
Trabajo vigente no se regula adecuadamente el procedimiento de faltas laborales,
y por lo tanto se est violentando el derecho de defensa, no solo por parte del
trabajador sino tambin por parte del patrono; por lo que se propone luego del
anlisis al ordenamiento referido ut supra, respecto al procedimiento de faltas
laborales, que deben existir normas que sealen en forma especfica y clara un
procedimiento efectivo, en virtud que el que se emplea en la actualidad es
insuficiente e inadecuado, el que se propone que sea de la siguiente manera:
PROYECTO DE LEY PARA EL JUZGAMIENTO DE FALTAS A LAS LEYES DE
TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL.
DECRETO NMERO________________________
EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA
CONSIDERANDO
Que segn lo regula el Artculo 203 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala La justicia se imparte de conformidad con la Constitucin y las leyes

149
de la Repblica, corresponde a los tribunales de justicia la potestad de juzgar y
promover la ejecucin de lo juzgado; la funcin jurisdiccional se ejerce, con
exclusividad absoluta, por la Corte Suprema de justicia y por los dems tribunales
que la ley establezca. Ninguna otra autoridad podr intervenir en la administracin
de justicia.
CONSIDERANDO
Considerando que existe la necesidad de regular un procedimiento especfico para
el juzgamiento adecuado de las faltas en materia de Trabajo y Previsin Social
que sean ms acordes con los principios filosficos propios de esta clase de
procesos.
POR TANTO
En ejercicio de las atribuciones que le confiere el Artculo 171, literal a) de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,
DECRETA
Las siguientes:
REFORMAS AL CODIGO DE TRABAJO.
Artculo 1. Se reforma el artculo 415, el cual queda as:
Artculo 415. El Ministerio de Trabajo, por conducto de la Inspeccin General de
Trabajo debe tener accin directa para promover acciones contra la violacin a las
faltas de trabajo y previsin social y sus reglamentos y ser los nicos con
facultades inquisitivas en los que se refiere a estas.
Artculo 2. Se crea el artculo 420, el cual queda as:
Artculo 420. La accin para iniciar el procedimiento judicial prescribe en un ao.

150
Artculo 3. Se crea el artculo 420 bis, el cual queda as:
Artculo 420 bis. Si la demanda se ajusta a las prescripciones legales el juez
sealara da y hora para que las partes comparezcan a juicio de faltas u ordinario
laboral, previnindoles presentarse con sus pruebas a efecto de que las rindan en
dicha audiencia.
Artculo 4. Se crea el artculo 420 ter, el cual queda as:
Artculo 420 ter. El juicio oral de faltas de trabajo y Previsin social debe
diligenciarse en una sola audiencia; nicamente cuando a criterio del juez sea
necesario podr fijarse una segunda audiencia; en esta el juez recibir las pruebas
ofrecidas, y la que no hubiera sido propuesta concretamente en la demanda ser
rechazada de plano, podrn interponerse los incidentes o excepciones que sean
pertinentes.
Artculo 5. Se crea el artculo 420 quater, el cual queda as:
Artculo 420 quater. Deber emplazarse al demandado por el termino de 3 das,
trmino que debe ser ampliado en razn de la distancia.
Artculo 6. Se crea el artculo 421 el cual queda as:
Artculo 421. Previo a llevar a cabo la audiencia el Juez debe verificar que las
partes hayan sido debidamente notificadas y citadas en el tiempo y forma
prescritos en la ley laboral vigente. En la audiencia a juicio oral el juez procurar
avenir a las partes proponindoles formulas ecunimes de conciliacin y aprobar
en el acto cualquier frmula de arreglo que convinieren; en caso de no presentarse
la parte agraviada se omitir esta etapa procesal y se continuar el juicio siempre
que no se contraren las leyes, reglamentos y disposiciones aplicables; si arribaran
a un acuerdo el juez al finalizar la audiencia deber dictar sentencia. Si el
demandado no acepta conciliar el juez continuara con el juicio oral por faltas.
151
Artculo 7. Se crea el artculo 421 bis, el cual queda as:
Artculo 421 bis. En la audiencia de juicio oral las partes podrn ratificar o
rectificar lo declarado en la denuncia, en el caso del ofendido o de la autoridad
denunciante.
Artculo 8. Se crea el artculo 421 ter, el cual queda as.
Artculo 421 ter. La forma como debe sustanciarse la audiencia es la siguiente:
a. El Juez de Primera Instancia de Trabajo y Previsin Social, escuchar
brevemente a la autoridad denunciante.
b. Seguidamente se oir al denunciante, para que explique el motivo de su
denuncia y realice sus peticiones.
c. Se aporta la prueba propuesta y se diligencia. El abogado defensor debe
fiscalizar la prueba o formular las protestas que correspondan.
d. El Juez de acuerdo a las circunstancias especiales de cada caso deber en
la misma audiencia dictar sentencia en la cual imponga al denunciado la
multa correspondiente fijada en salarios mnimos mensuales en vigor para
las actividades no agrcolas o lo absuelva en el evento que no se pruebe la
comisin de la falta.
e. Procede el recurso de Apelacin que puede ser en forma verbal o por
escrito, la apelacin puede ser planteada en la misma audiencia o dentro de
veinticuatro horas siguientes a partir de la notificacin. Si no se acepta el
recurso de apelacin puede recurrirse en queja al Juez de alzada (Sala de
Apelaciones) para que otorgue el recurso.

152
Artculo 9. El presente Decreto entrar en vigor ocho das despus de su
publicacin ntegra en el Diario Oficial.
PASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU SANCIN PROMULGACIN Y
PUBLICACIN DADO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA
CIUDAD DE GUATEMALA.
CONCLUSIONES
1. El derecho del trabajo se gest como una consecuencia de la honda
divisin que produjo entre los hombres el sistema econmico y de gobierno
de la burguesa; de la lucha de la clase trabajadora que adquiri
conciencia de su misin y de su deber de reclamar la libertad, la dignidad y
un nivel decoroso de vida para el trabajo; de los esfuerzos de los
pensadores socialistas que pusieron de relieve la injusticia del mundo
individualista y liberal, la miseria y el dolor de los hombres que entregaban
sus energas a los propietarios de las fbricas.
2. La Corte Suprema de Justicia por medio de sus Tribunales de jurisdiccin
privativa de trabajo son los competentes para el juzgamiento de las faltas
que contra las leyes de trabajo o de previsin social cometan patronos,
trabajadores u organizaciones sindicales, por lo tanto ello no puede ser
competencia de una autoridad administrativa como la Inspeccin General
de Trabajo; afirmacin que se encuentra totalmente respaldada por criterio
de la Honorable Corte de Constitucionalidad.
3. El procedimiento al juzgar faltas contra leyes de trabajo y previsin social,
es aquella manifestacin que se hace ante la autoridad o el juez
competente, relativo al conocimiento que se tenga de la perpetracin de
cualquier falta.
4. El conocimiento al juzgar faltas contra leyes de trabajo y previsin social
puede hacerse mediante una denuncia, querella o conocimiento de oficio.
153
154
5. El planteamiento de una denuncia por la comisin de una falta contra las
leyes de trabajo y previsin social, genera la tramitacin de un expediente
judicial que se considera asunto principal toda vez que no depende de
ningn otro para su existencia, por lo que debera tener sealado en la ley
un procedimiento especfico para su adecuada resolucin.
6. El juzgamiento de las faltas laborales debe tener sealado un proceso
especfico para el efecto, y el trmite de los incidentes en estos casos no
se considera como el ms idneo por ser inaplicable por su misma
naturaleza.
7. La Inspeccin General de Trabajo es el ente fiscalizador por excelencia del
cumplimiento de las normas laborales en Guatemala, es necesario que
sean los funcionarios de sta los competentes para formular las denuncias
que generen la tramitacin de un proceso para el juzgamiento de las faltas
laborales, en tal virtud, debe analizarse una reforma legal al Cdigo de
Trabajo que genere un proceso especfico en esta materia.
8. Al generarse un proceso especfico para el juzgamiento de las faltas
laborales, debe proporcionarse al mismo las caractersticas de rapidez,
informalidad y oficiosidad
9. Los incidentes de faltas laborales no han sido funcionales para el
juzgamiento de las faltas laborales.
10. Posterior al trabajo de campo realizado y anlisis de las respuestas a la
encuesta planteada se logr comprobar la hiptesis que se formul durante
esta investigacin al determinar esta la necesidad de contar con normas
especficas para la resolucin de los conflictos laborales, y a su vez,

155
determinar la importancia del procedimiento a seguir en este tipo de
procesos en el pas; en virtud de que el procedimiento de la va incidental
para juzgar las faltas laborales y de Previsin Social es inoperante por ser
las faltas cuestiones principales y no accesorias.
11. Los objetivos tanto generales como especficos planteados al inicio de la
investigacin fueron alcanzados al determinar los mismos la importancia del
procedimiento al juzgar las faltas contra normas laborales y de Previsin
Social en Guatemala.
RECOMENDACIONES
1. Que la Corte Suprema de Justicia cumpla con la atribucin que le impone la
literal b) del Artculo 431 del Cdigo de Trabajo en el sentido de procurar la
unificacin de criterio de los Tribunales de Trabajo y Previsin Social
propiciando plticas peridicas entre los titulares de stos, con el fin de que
lleven a la prctica un procedimiento uniforme en el juzgamiento de las
faltas laborales.
2. A las autoridades administrativas de trabajo se recomienda realizar un
anlisis exhaustivo de la problemtica generada como consecuencia de la
declaratoria de inconstitucionalidad de la facultad sancionadora de la
Inspeccin General de Trabajo, asumiendo la calidad de autoridad que la
ley le otorga y haciendo efectivos sus apercibimientos en forma rpida y
expedita utilizando todas las herramientas legales existentes.
3. Como medida permanente e inmediata el Ministerio de Trabajo debe
trabajar en la reestructuracin y modernizacin de la Inspeccin General de
Trabajo, as como en su capacitacin, que inicien planes, programas y
proyectos serios guiados por los principios de continuidad permanencia y
especializacin; debe promoverse la capacitacin suscribiendo para ello
convenios con las universidades del pas, organizaciones no
gubernamentales, patronales y sindicales; dirigidos a contribuir con la
capacitacin y conciencia en particular de los Inspectores de Trabajo, y que
a la vez se incentive y motive al personal de la institucin a travs de la
creacin de una carrera administrativa, tanto para el Inspector de Trabajo
como para el resto del personal.
157
158
4. El Ministerio de Trabajo a travs de la Inspeccin General de Trabajo debe
continuar teniendo accin directa para promover las acciones de faltas
contra las leyes laborales y de Previsin Social.
5. Por ser el juzgamiento de las faltas laborales un asunto principal debera
tener sealado un procedimiento especfico para el efecto, por lo que el
trmite de los incidentes en estos casos no se considera como el ms
idneo siendo inaplicable por su misma naturaleza; es por ello que se
considera importante que se cree un procedimiento especfico, sencillo,
claro, expedito y desprovisto de mayores formalismos; que contribuya a dar
certeza jurdica
6. Al Congreso de la Repblica de Guatemala se recomienda en forma
especial delegar a la Comisin de Trabajo el anlisis de la sentencia de la
Corte de Constitucionalidad y las consecuencias que ello ha generado, de
tal forma que se ha de concluir, como el caso de la ponente, en determinar
la necesidad de adecuar la legislacin laboral a efecto de que los
infractores de las normas que la integran, sean debidamente sancionados y
que haciendo uso de su facultad de iniciativa de ley planteen el proyecto
sugerido en esta tesis o el que consideren ms conveniente y que tenga
como finalidad el planteamiento de un procedimiento especfico en materia
laboral, porque es necesario que exista certeza jurdica respecto a este
mbito legal que se considera fue mutilado por la Corte de
Constitucionalidad a travs de la sentencia de inconstitucionalidad parcial
emitida.
Anexos
1. Modelo de encuesta
Universidad Mariano Glvez de Guatemala.
Facultad: Ciencias Jurdicas y Sociales.
Estudiante: Lesbia Gonzlez Avila.
Tema de investigacin.
Importancia de regular el juzgamiento de faltas a las leyes de Trabajo y
Previsin Social.
La presente encuesta servir para la investigacin del tema mencionado, los datos
sern confidenciales y la informacin aportada ser de uso exclusivo para este
trabajo de investigacin por lo que solicito responda a los cuestionamientos
siguientes.
1. Considera usted que son los Juzgados de Primera Instancia de Trabajo y
Previsin Social los que deben conocer sobre el juicio de faltas a las leyes
de Trabajo y Previsin Social?
S _____ No ____
2. Considera competencia de la Inspeccin General de Trabajo el
juzgamiento de faltas a las leyes laborales y de Previsin Social?
S_____ No_____
Por qu_____________________________________________________
____________________________________________________________
161
162
3. Considera usted que el conflicto surgido de la comisin de una falta
laboral es un asunto principal que debera tener sealado su propio
procedimiento?
S____ No____
4. Considera usted que el trmite idneo para el juzgamiento de faltas a las
leyes laborales sea el de los incidentes?
S_____ No_____
Por qu______________________________________________________
__________________________________________________________________________
5. Considera usted necesaria una reforma legal que genere un
procedimiento especfico para el juzgamiento de las faltas laborales?
S_____ No_____
6. Al crearse un procedimiento especfico para el juzgamiento de las faltas
laborales, Considera oportuno hacer que la Inspeccin General de Trabajo
sea parte accionante del mismo?
S_____ No____
Por qu______________________________________________________
____________________________________________________________
7. Considera usted que crear un procedimiento especfico para el
juzgamiento de las faltas laborales, con las caractersticas de rapidez,

163
informalidad y oficiosidad, persuada al cumplimiento de las normas
laborales?
S____ No____
8. Considera que el procedimiento judicial recomendado por la Corte de
Constitucionalidad para la imposicin de sanciones por accin u omisin de
una disposicin contenida en el Cdigo de Trabajo ha dado efectos
positivos?
S____ No____
Por qu______________________________________________________
____________________________________________________________
9. Considera usted que el Cdigo de Trabajo merece algunas reformas
relacionadas sobre este tema?
S_____ No____
10. Considera que existe impunidad laboral ante la inexistencia de un
procedimiento especfico en materia de faltas laborales y de Previsin
Social?
S_____ No_____
164
2. Grficas del resultado de las encuestas realizadas a profesionales del
Derecho, Juzgado de Primera Instancia de Trabajo y Previsin Social e
Inspeccin de Trabajo con sede en el municipio y departamento de
Retalhuleu. Junio de 2013.
1. Considera usted que son los Juzgados de

Primera Instancia de Trabajo y Previsin Social los
que deben conocer sobre el juicio de faltas a las
leyes de Trabajo y Previsin Social?
10%
90%
Si No
2. Considera competencia de la Inspeccin

General de Trabajo el juzgamiento de faltas a las
leyes laborales y de previsin social?
10%
90%
Si No
165
3. Considera usted que el conflicto surgido de la

comisin de una falta laboral es un asunto
principal que debera tener sealado su propio
procedimiento?
10%
20%
70%
Si No No respondi
4. Considera usted que el trmite idneo para el

juzgamiento de faltas a las leyes laborales sea el
de los incidentes?
15%
85%
Si No
166
5. Considera usted necesaria una reforma legal

que genere un procedimiento especfico para el
juzgamiento de las faltas laborales?
15%
85%
Si No
6. Al crearse un procedimiento especifico para el

juzgamiento de las faltas laborales considera
oportuno hacer que la Inspeccin General de
Trabajo sea parte accionante del mismo?
5%
95%
Si No
167
7. Considera usted que crear un procedimiento

especfico para el juzgamiento de las faltas
laborales, con las caractersticas de rapidez,
informalidad y oficiosidad, persuada el
cumplimiento de las normas laborales?
5%
35%
60%
Si No No respondi
8. Considera que el procedimiento judicial

recomendado por la Corte de Constitucionalidad
para la imposicin de sanciones por accin u
omisin de una disposicin contenida en el Cdigo
de Trabajo ha dado efectos positivos?
50% 50%
Si No
168
9. Considera usted que el Cdigo de Trabajo

merece algunas reformas relacionadas sobre este
tema?
15%
85%
Si No
10. Considera que existe impunidad laboral ante

la inexistencia de un procedimiento especfico en
materia de faltas laborales y de Previsin Social?
20%
80%
Si No
169
3. Anlisis jurdico del resultado de las encuestas realizadas a
profesionales del Derecho, Juzgado de Primera Instancia de Trabajo y
Previsin Social e Inspeccin de Trabajo con sede en el municipio y
departamento de Retalhuleu. Junio de 2013.
PRIMERA PREGUNTA:
Considera usted que son los Juzgados de Primera Instancia de Trabajo y
Previsin Social los que deben conocer sobre el juicio de faltas a las leyes
de Trabajo y Previsin Social?
El 90% de los encuestados consideraron que son los tribunales de Trabajo y
Previsin Social los competentes para el juzgamiento de las faltas contra las leyes
de trabajo y previsin social; en virtud que frente al criterio emitido por la
Honorable Corte de Constitucionalidad en sentencia publicada el 15 de noviembre
de 2004 no puede pasar desapercibido ya que ello atenta contra la
institucionalidad del pas y podra afectar el Estado de Derecho, aparte de que
dichos Tribunales tienen una estructura a nivel nacional y podra hacer ms
expedita la tramitacin de esos procesos, en contraposicin al 10% que an
considera que la Inspeccin General de Trabajo podra tener esa facultad
sancionadora en la calidad de autoridad de que estn investidos sus inspectores,
ello les dara poder coercitivo para hacer cumplir las normas de trabajo al
momento de realizar la fiscalizacin a que estn obligados.
Como consecuencia de las respuestas de los encuestados se infiere que son los
Tribunales de Trabajo y Previsin social los competentes para sancionar lo
relacionado al juzgamiento de las faltas laborales y de previsin social.

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SEGUNDA PREGUNTA:
Considera competencia de la Inspeccin General de Trabajo el juzgamiento
de faltas a las leyes laborales y de previsin social?
La respuesta en cuanto al cuestionamiento planteado tiene similitud con la
pregunta que antecede teniendo como base que el 90% de encuestados
respondieron que consideran que son los tribunales de justicia a quienes compete
la facultad sancionadora ya que no puede interpretarse en forma aislada una
norma sino que debe atenderse a su contexto legal e histrico y deben
interpretarse de conformidad con la declaracin de la sentencia emitida por la
Corte de Constitucionalidad en el sentido de que esta funcin es jurisdiccional y le
corresponde con exclusividad a los tribunales de justicia; en congruencia con la
norma Constitucional en los Artculos 103, 203, 204, 213 corresponde a los
tribunales de justicia la potestad de juzgar y promover la ejecucin de lo juzgado,
haciendo una integracin con los Artculos 135 al 140 de la Ley del Organismo
Judicial haciendo una clara sugerencia del trmite de los incidentes.
En la opinin de la sustentante y de acuerdo con la Carta Magna la justicia debe
impartirse de conformidad con lo preceptuado en ella y son los tribunales de
justicia quienes tienen la potestad de impartir la justicia, y ninguna otra autoridad
podr intervenir para hacerlo.
TERCERA PREGUNTA:
Considera usted que el conflicto surgido de la comisin de una falta laboral
es un asunto principal que debera tener sealado su propio procedimiento?
La mayora de los encuestados coincidieron en afirmar que la comisin de una
falta laboral genera un proceso principal, en virtud que no depende de ningn otro
171
proceso para su existencia; as lo consider el 70% del total de las personas
consultadas quienes indicaron que en ningn momento previo a este proceso se
inicia un expediente en los tribunales sino hasta que se verifica la infraccin por
accin u omisin que se cometa contra las disposiciones del Cdigo de Trabajo o
de las dems leyes de trabajo y previsin social; en tal caso se inicia el proceso
mediante una denuncia formulada por la Inspeccin General de Trabajo lo cual
sustenta la tesis de que el expediente dentro del cual se tramita el juzgamiento de
faltas a las leyes laborales es un proceso principal. El 20% de los encuestados
opin que el juzgamiento por la comisin de una falta laboral genera un proceso
accesorio, en virtud que es la Inspeccin General de Trabajo quien realiza la
investigacin por lo tanto abre un expediente administrativo que sirve de base y
es considerado como principal al momento de juzgar las faltas laborales; sin
embargo esto no es aceptable porque se pretende mezclar expedientes
administrativos y judiciales diciendo que uno es principal y el otro accesorio, ya
que los dos son de naturaleza distinta.; sin embargo el 10% de los entrevistados
no respondi a la interrogante planteada posiblemente por el desconocimiento del
tema tratado.
Segn el criterio de la estudiante la palabra incidente debe entenderse como una
cuestin distinta al asunto principal del juicio que se ventila; en virtud que la Ley
del Organismo Judicial en su cuerpo normativo del Artculo 135 al 140 al regular
los incidentes precepta que estos devienen de un asunto principal, de lo cual se
entiende que para que exista un trmite incidental necesariamente debe existir
previamente un asunto principal mediante el cual se ventila de una forma correcta
un asunto jurdico que tiene carcter de principal, situacin que no se da en el
juzgamiento de faltas laborales y de Previsin Social porque estas son cuestiones
principales por lo que la sustentante considera improcedente el trmite de los
incidentes para ventilar este tipo de procesos.

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CUARTA PREGUNTA:
Considera usted que el trmite idneo para el juzgamiento de faltas a las
leyes laborales sea el de los incidentes?
El resultado de esta interrogante es de gran importancia dentro del contexto de la
presente investigacin, en virtud que la mayora de personas entrevistadas
consideraron que la comisin de una falta a las leyes de trabajo y previsin social
no es accesoria de otro proceso y debe regularse un procedimiento especfico
para el juzgamiento de las mismas; porque el uso del trmite de los incidentes se
debe a la sugerencia dada por la Corte de Constitucionalidad con la reforma al
Cdigo de Trabajo mediante los Decretos 13-2003 y 18-2003. Lo anterior se
respalda con lo respondido por el 85% de personas encuestadas quienes
expresamente adujeron que el trmite de los incidentes no es idneo para juzgar
las faltas laborales en virtud de ser este el que da inicio a un proceso laboral; por
lo que sugirieron que debe crearse un procedimiento especfico mediante una
reforma que se le introduzca al Cdigo de Trabajo. En contraposicin el 15% de
los encuestados al hacerse el planteamiento de esta pregunta dudaron, lo que
deja entrever su falta de certeza y seguridad respecto a que sea la va incidental el
trmite idneo para juzgar las faltas laborales, lo cual demuestra la urgente
necesidad de legislar para crear este procedimiento y dar a los tribunales de
Trabajo las herramientas jurdico procesales necesarias para el cumplimiento del
juzgamiento de las mismas en estos casos.
Teniendo los resultados arrojados durante la investigacin de campo la
sustentante considera que al mencionar ut supra que la existencia de un incidente
depende de un proceso principal, la lgica indica la improcedencia de este trmite
en materia de faltas laborales

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QUINTA PREGUNTA:
Considera usted necesaria una reforma legal que genere un proceso
especfico para el juzgamiento de las faltas laborales?
El 85% de los encuestados considera que es necesaria una reforma legal al
Cdigo de Trabajo mediante la cual se cree un procedimiento judicial especfico
para el juzgamiento a las faltas de leyes laborales y de previsin social, porque
debido a la inconstitucionalidad parcial declarada por la Corte de
Constitucionalidad al Artculo 269 del cdigo objeto de esta investigacin, ha
generado mucha incertidumbre y diversidad de criterio entre los distintos jueces de
Trabajo y Previsin Social; adems indicaron que independientemente del trmite
que se est utilizando en los tribunales y de la sugerencia (las comillas son
colocadas por la sustentante) de la Corte de Constitucionalidad, es imperativo
regular mediante procedimiento especfico el juzgamiento de las faltas laborales,
porque debe proporcionarse a los jueces de esta materia las herramientas
procesales necesarias que les permita aplicar las sanciones a los infractores de
las normas laborales contenidas en el Cdigo de Trabajo y dems leyes de trabajo
y de previsin social; acotaron tambin que esta reforma se hace necesaria con
carcter urgente toda vez que lo resuelto por la Corte de Constitucionalidad crea
incertidumbre en cuanto a los procesos a seguir en esa materia. El 15% de los
encuestados consideran que no es necesaria dicha reforma legal porque el trmite
de los incidentes que sugiri el rgano supremo Constitucional hace ms viable y
expedito el juzgamiento de las faltas laborales.
Tomando como base la respuesta de los encuestados la opinin de la sustentante
es en torno a la necesidad existente de crear un procedimiento especfico para
juzgar las faltas en materia laboral y de Previsin Social, con lo que se estara
dando certeza jurdica a los actos procesales que se realicen respecto a la justicia
174
laboral; porque de acuerdo a la opinin de los encuestados el trmite incidental
que se est utilizando actualmente ha creado cierta incertidumbre no solamente
respecto a los juzgadores sino tambin a las partes procesales, pues no existen
las herramientas procesales necesarias que permitan un aplicacin de las normas
jurdicas relacionadas porque estas han sido declaradas parcialmente
inconstitucionales segn sentencia de la Corte de Constitucionalidad.
SEXTA PREGUNTA:
Al crearse un procedimiento especfico para el juzgamiento de las faltas
laborales considera oportuno hacer que la Inspeccin General de Trabajo
sea parte accionante del mismo?
El 95% de las personas entrevistadas consider que en caso de regularse un
procedimiento para que en la va judicial sean impuestas las sanciones que
corresponden a los infractores laborales, es totalmente aplicable y oportuno que
sea la Inspeccin General de Trabajo la que promueva los juicios respectivos
debindosele otorgar la accin pblica en ese sentido; indicaron que ello es
pertinente toda vez que en su calidad de ente fiscalizador del cumplimiento de las
normas laborales, tiene de primera mano el conocimiento de las infracciones
incurridas, por lo que sera una accin efectiva y en tiempo la que se realizara al
concedrsela. Adems indicaron que debe tenerse en cuenta que ese ente tiene la
experiencia en ese sentido toda vez que con los dos sistemas sancionatorios que
ha tenido nuestra legislacin laboral, su participacin ha sido directa en materia de
accin pblica. Por su parte el 5% de los entrevistados consideraron que no basta
que la Inspeccin General de Trabajo tenga accin pblica dentro de los
procedimientos de faltas laborales ya que ese ente necesita ser fortalecido y no
simplemente como un querellante sino ms bien como un ente sancionador en
forma directa; consideraron los entrevistados que ello no contraviene ninguna

175
norma constitucional ya que el contenido de la sentencia respectiva lo consideran
fuera de todo contexto y no le dan valor alguno.
Dentro de este contexto se considera de importancia que el Ministerio de Trabajo
a travs de la Inspeccin General de Trabajo tenga un papel preponderante para
promover los juicios relativos a esta materia toda vez que tienen la experiencia en
este sentido, y que a lo largo de la historia laboral han tenido una participacin
directa en materia de faltas a las leyes laborales y de Previsin Social; y en virtud
de ello es oportuno que esta institucin sea parte accionante dentro de estos
procesos.
SPTIMA PREGUNTA:
Considera usted que crear un procedimiento especfico para el juzgamiento
de las faltas laborales, con las caractersticas de rapidez, informalidad y
oficiosidad, persuada al cumplimiento de las normas laborales?
El 60% de los encuestados considera que al crearse un procedimiento
independientemente que este sea judicial o administrativo, que se tramite en forma
oficiosa de tal manera que haga que las sanciones se impongan en corto tiempo,
por supuesto que cumplira con su carcter persuasivo, como lo hara cualquier
otro sistema de esa naturaleza, en tal virtud consideran que no basta con regular
un procedimiento con esas caractersticas sino que hay que buscar la forma de
que los funcionarios involucrados en la aplicacin del mismo sean capacitados
para hacerlos idneos, adems de concientizarlos en la importancia de la
aplicacin rpida de las sanciones a todas aquellas personas que se hagan
acreedoras a ellas por haber incurrido en violacin a las leyes laborales del pas;
porque esto redundara en persuadir a los infractores para el cumplimiento de
dichas normas. El 35% de los entrevistados respondi que el procedimiento por s

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mismo no persuadir a los encargados de impartir justicia para que los obligados a
cumplir con las normas laborales realmente lo hagan; para ello es necesario
realizar una labor de concientizacin lo que coadyuvar a dicho cumplimiento. Una
pequea poblacin del 5% no respondi al cuestionamiento.
En opinin de la estudiante un procedimiento independientemente si es judicial o
administrativo que tenga estas caractersticas es en parte capaz de persuadir a las
partes para el cumplimiento de las normas laborales; redundando esta actitud en
el descongestionamiento de los juzgados de Trabajo y Previsin Social, sin
embargo segn los resultados de la investigacin es necesario buscar otros
mecanismos que contribuyan a hacer estos procedimientos ms eficaces e
idneos, porque el procedimiento por s mismo no es capaz de persuadir a las
partes involucradas a cumplir con las normas laborales.
OCTAVA PREGUNTA:
Considera que el procedimiento judicial recomendado por la Corte de
Constitucionalidad para la imposicin de sanciones por accin u omisin de
una disposicin contenida en el Cdigo de Trabajo ha dado efectos
positivos?
El 50% de las personas encuestadas respondi que por ser las incidencias
resueltas mediante un trmite de plazos cortos debe retardarse su solucin lo
menos posible, en este sentido es que consideran que ha tenido efectos
positivos este trmite en materia de juzgamiento de faltas laborales y de Previsin
Social; es por ello que para evitar que se viole el principio de celeridad que inspira
al derecho de Trabajo; y por ser este procedimiento sugerido por el rgano
Constitucional supremo y no tener un superior frente al cual pueda apelarse la
sentencia de inconstitucionalidad parcial dictada debe acatarse dicho fallo.

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Contrariamente el otro 50% de los encuestados considera que esta
recomendacin se dio para superar el vaco legal que se produjo con las reformas
de los decretos 13-2001 y 18-2001 porque al declarar la inconstitucionalidad en
este aspecto no recobr vigencia la normativa derogada.
La sustentante considera que independientemente por tramitarse el procedimiento
de los incidentes en forma ms rpida y que algunos de los encuestados por ello
consideren que ha tenido efectos positivos en materia de faltas laborales y de
Previsin Social no se debe olvidar que la sugerencia (las comillas son iniciativa
de la sustentante) de la Corte de Constitucionalidad en esta materia respecto a la
utilizacin de los incidentes para resolver estos conflictos fue muy clara y por ser
sugerido por este rgano superior debe ser acatada aunque se considere
improcedente; opinin muy particular de quien realiza esta investigacin es
respecto a que este no es el trmite apropiado para resolver este tipo de procesos
en virtud que las faltas laborales constituyen cuestiones principales que no
devienen de otro proceso y segn lo que regula el Decreto 2-89 en su normativa
estos deben ser utilizados es cuestiones accesorias que devienen de un proceso
principal.
NOVENA PREGUNTA:
Considera usted que el Cdigo de Trabajo merece algunas reformas
relacionadas sobre este tema?
El 85% de los encuestados respondieron que es de suma importancia realizar
reformas al Cdigo de Trabajo, en virtud que desde la inconstitucionalidad parcial
declarada por la Corte de Constitucionalidad en la que para evitar el vaco legal
sugiri (las comillas son colocadas por la sustentante) la utilizacin de la va de

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los incidentes regulada en la Ley del Organismo Judicial para ser resuelto el
juzgamiento a las faltas laborales y de Previsin Social; situacin que ha
generado incertidumbre en todos los sectores involucrados, por lo que es
imperativo regular en el ordenamiento jurdico un procedimiento especfico para
tal fin, porque debe proporcionarse a los jueces de esta materia las herramientas
procesales necesarias que les permita aplicar las sanciones a los infractores de
las normas laborales contenidas en el Cdigo de Trabajo y dems leyes de trabajo
y de Previsin Social.
El grupo minoritario del 15% respondi que es indiferente si se hace alguna
reforma o no a este respecto.
Segn la sustentante es importante llenar ese vaco legal que la Corte de
Constitucionalidad sugiri llenar con la utilizacin de la va incidental regulada en
la Ley del Organismo Judicial para resolver esta clase de procesos; sugerencia
que para esta estudiante es por dems improcedente por lo ya expuesto ut supra.
Considerando imperativo regular lo relativo a esta materia en el ordenamiento
jurdico laboral para dar certeza y seguridad jurdica a los distintos sectores de la
poblacin que necesitan resolver sus problemas relativos al tema expuesto.
DCIMA PREGUNTA:
Considera que existe impunidad laboral ante la inexistencia de un
procedimiento especfico en materia de faltas laborales y de Previsin
Social?
El 80% de los encuestados respondieron que la impunidad laboral existente es
consecuencia directa de la inexistencia de un procedimiento especfico en el

179
Decreto 1441 del Congreso de la Repblica, porque esto crea incertidumbre tanto
en los juzgadores como en el ente responsable de la investigacin y verificacin
del cumplimiento de las leyes Laborales y de Previsin Social, porque la va
incidental solamente vino a paliar la laguna legal que se form despus de la
resolucin de la Corte de Constitucionalidad.
Contrariamente el 20% acot que la impunidad laboral no necesariamente se da
por la inexistencia de regulacin del procedimiento, porque este fenmeno tiene
varias causas; entre ellas se mencionan las siguientes: 1. falta de recursos de la
Inspeccin de Trabajo. 2. trfico de influencias a niveles superiores del Estado
(gobierno). 3. falta de voluntad de quienes estn a cargo de las funciones de
investigacin, confirmacin y sancin. 4. falta de cultura de todos los sectores
involucrados para ajustarse al estado de Derecho.
Durante el desarrollo del presente trabajo de tesis la sustentante ha inferido de
acuerdo a las respuestas de los encuestados que la impunidad en este sentido no
se da necesariamente solo por la ausencia de un procedimiento especfico en esta
materia sino que adems influyen varios factores ms tales como los
mencionados en el anlisis del cuestionamiento arriba indicado. Es por ello que es
imprescindible la creacin de un procedimiento especfico, claro, sencillo y
expedito, esto sumado a la voluntad del Estado de crear polticas de gobierno que
tiendan a crear el ambiente necesario para el funcionamiento y ptimo resultado
en la tramitacin de dichos procesos.

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UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

IMPORTANCIA DE REGULAR EL JUZGAMIENTO

LESBIA GONZLEZ AVILA

Guatemala, Septiembre 2014.

IMPORTANCIA DE REGULAR EL JUZGAMIENTO

TRABAJO DE GRADUACIN PRESENTADO

PREVIO A OPTAR AL GRADO ACADMICO DE

LICENCIADA EN CIENCIAS JURDICAS Y

Y LOS TTULOS PROFESIONALES DE

Guatemala, Septiembre 2014.

DECANO DE LA FACULTAD: LIC. LUIS ANTONIO RUANO

SECRETARIO DE LA FACULTAD: LIC. OMAR ABEL MORALES

ASESORA: DRA. KAROL DESIRE VSQUEZ DE KESTLER

REVISOR: MAGSTER. OTTO CECILIO MAYN MORALES

Solamente el autor es responsable de los conceptos

1. ANTECEDENTES DEL TRABAJO 1

1.1. Evolucin del derecho de Trabajo 1

1.2. El trabajo en la Edad Antigua 4

1.3. El trabajo en la Edad Media 8

1.4. Acontecimientos histricos 12

1.5. Factores que influyeron en el surgimiento del

1.6. Legalizacin de las instituciones del derecho de

1.7. Evolucin del derecho del trabajo guatemalteco 22

1.7.1 poca de la revolucin de octubre de 1944 36

1.7.2. poca de la contrarrevolucin de 1954 44

1.7.3. poca democrtica de 1985 a la fecha 54

2.2. La Previsin Social en Guatemala 68

2.4. Estructura organizativa del Ministerio de Trabajo

2.5. Inspeccin General de Trabajo 79

2.7. Obligaciones de los Inspectores de Trabajo 80

2.7.1. Facultades de los Inspectores de Trabajo 81

3.1. La imperatividad en el derecho del trabajo 83

3.4. Clases de sanciones 88

3.5. Caractersticas de las sanciones. 88

3.6. Sanciones por el incumplimiento de

3.7. La sancin por faltas de trabajo, una consecuencia

3.9. Diferencia entre coercibilidad, sancin y coaccin 90

4.1. Las faltas. 93

4.2. Las infracciones. 94

4.3. Definicin legal y doctrinaria de faltas de trabajo 95

4.4. La tipificacin de las faltas de trabajo 96

4.5. El procedimiento al juzgar faltas contra normas

4.7. El procedimiento Judicial a partir de la declaracin

4.8. El procedimiento en la actualidad. 104

4.9. La accin Pblica 106

4.10. La denuncia 106

4.11. El debido conocimiento de oficio en Guatemala. 108

4.12. El trmite del proceso 109

4.13. La resolucin de trmite 110

4.14. La incomparecencia 111

4.15. La querella 111

4.16. Indagatoria 112

5. IMPORTANCIA DE REGULAR EL JUZGAMIENTO DE FALTAS

5.1. El juzgamiento de faltas de trabajo 115

5.2. La administracin pblica frente a los

5.3. Decreto 18-2001 del Congreso de la Repblica 121

5.4. Anlisis jurdico de la inconstitucionalidad

5.5. Inconstitucionalidad del Artculo 15 del

5.6. Inconstitucionalidad del Artculo 16 del

5.7. Procedimiento sugerido 145

1. Modelo de encuesta 161

3. Anlisis jurdico del resultado de las encuestas realizadas