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UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

IMPORTANCIA DE REGULAR EL JUZGAMIENTO


DE FALTAS A LAS LEYES DE TRABAJO
Y PREVISIN SOCIAL.

LESBIA GONZLEZ AVILA

Guatemala, Septiembre 2014.


UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

IMPORTANCIA DE REGULAR EL JUZGAMIENTO


DE FALTAS A LAS LEYES DE TRABAJO
Y PREVISIN SOCIAL.

TRABAJO DE GRADUACIN PRESENTADO


POR:
LESBIA GONZLEZ AVILA

PREVIO A OPTAR AL GRADO ACADMICO DE

LICENCIADA EN CIENCIAS JURDICAS Y


SOCIALES

Y LOS TTULOS PROFESIONALES DE


ABOGADA Y NOTARIA

Guatemala, Septiembre 2014.


AUTORIDADES DE LA FACULTAD, ASESOR Y REVISOR DEL
TRABAJO DE GRADUACIN

DECANO DE LA FACULTAD: LIC. LUIS ANTONIO RUANO

CASTILLO

SECRETARIO DE LA FACULTAD: LIC. OMAR ABEL MORALES

LURSSEN

ASESORA: DRA. KAROL DESIRE VSQUEZ DE KESTLER

REVISOR: MAGSTER. OTTO CECILIO MAYN MORALES

iii
iv
v
vi
Artculo 8: RESPONSABILIDAD

Solamente el autor es responsable de los conceptos


expresados en el trabajo de tesis. Su aprobacin en manera
alguna implica responsabilidad para la Universidad.

vii
NDICE

Pg.

INTRODUCCION xii

CAPTULO I

1. ANTECEDENTES DEL TRABAJO 1

1.1. Evolucin del derecho de Trabajo 1

1.2. El trabajo en la Edad Antigua 4

1.3. El trabajo en la Edad Media 8

1.4. Acontecimientos histricos 12

1.5. Factores que influyeron en el surgimiento del


derecho del trabajo 16

1.6. Legalizacin de las instituciones del derecho de


trabajo 19

1.7. Evolucin del derecho del trabajo guatemalteco 22

1.7.1 poca de la revolucin de octubre de 1944 36

1.7.2. poca de la contrarrevolucin de 1954 44

1.7.3. poca democrtica de 1985 a la fecha 54

CAPTULO II

2. MINISTERIO DE TRABAJO 65

2.1. Definicin: 65

2.2. La Previsin Social en Guatemala 68

2.3. Funciones 74

2.4. Estructura organizativa del Ministerio de Trabajo


y Previsin Social 78

2.5. Inspeccin General de Trabajo 79

viii
2.6. Origen 80

2.7. Obligaciones de los Inspectores de Trabajo 80

2.7.1. Facultades de los Inspectores de Trabajo 81

CAPTULO III

3. LAS SANCIONES 83

3.1. La imperatividad en el derecho del trabajo 83

3.2. La Coercin. 85

3.3. Sancin. 87

3.4. Clases de sanciones 88

3.5. Caractersticas de las sanciones. 88

3.6. Sanciones por el incumplimiento de


las normas de trabajo 89

3.7. La sancin por faltas de trabajo, una consecuencia


de la imperatividad del derecho del trabajo. 89

3.8. Coercibilidad 90

3.9. Diferencia entre coercibilidad, sancin y coaccin 90

CAPTULO IV

4. LAS FALTAS 93

4.1. Las faltas. 93

4.2. Las infracciones. 94

4.3. Definicin legal y doctrinaria de faltas de trabajo 95

4.4. La tipificacin de las faltas de trabajo 96

4.5. El procedimiento al juzgar faltas contra normas


laborales y de Previsin Social en Guatemala. 99

ix
4.6. El procedimiento despus de la reforma 18-2001
segn el Cdigo de Trabajo. 101

4.7. El procedimiento Judicial a partir de la declaracin


de inconstitucionalidad del Decreto 18-2001
del Congreso de la Repblica 104

4.8. El procedimiento en la actualidad. 104

4.9. La accin Pblica 106

4.10. La denuncia 106

4.11. El debido conocimiento de oficio en Guatemala. 108

4.12. El trmite del proceso 109

4.13. La resolucin de trmite 110

4.14. La incomparecencia 111

4.15. La querella 111

4.16. Indagatoria 112

CAPTULO V

5. IMPORTANCIA DE REGULAR EL JUZGAMIENTO DE FALTAS


A LAS LEYES DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL 115

5.1. El juzgamiento de faltas de trabajo 115

5.2. La administracin pblica frente a los


infractores de las leyes laborales 120

5.3. Decreto 18-2001 del Congreso de la Repblica 121

5.4. Anlisis jurdico de la inconstitucionalidad


planteada 130

5.5. Inconstitucionalidad del Artculo 15 del


Decreto 18-2001 138

5.6. Inconstitucionalidad del Artculo 16 del


Decreto 18-2001 143

5.7. Procedimiento sugerido 145

x
CONCLUSIONES 153

RECOMENDACIONES 157

ANEXOS

1. Modelo de encuesta 161

2. Grficas 164

3. Anlisis jurdico del resultado de las encuestas realizadas


1699

BIBLIOGRAFIA 181

xi
INTRODUCCIN

La actual tramitacin en la va incidental de las faltas de

trabajo y de previsin social, que en el Cdigo de Trabajo no

se regula en un procedimiento especfico para el

juzgamiento a las faltas laborales, todo esto a raz de la

inconstitucionalidad parcial declarada por la Corte de

Constitucionalidad, del Decreto 18-2001, en la cual se ved

la facultad de sancionar a la Inspeccin General de Trabajo,

por considerar el mximo tribunal que esa funcin solo le

compete a los rganos jurisdiccionales, y rie con la norma

constitucional; ordenando tramitar el juzgamiento de faltas

de trabajo por inobservancia de las leyes laborales y

reglamentos de trabajo y previsin social, en la va

incidental.

En consecuencia se propone luego del anlisis del Cdigo

de Trabajo con respecto al procedimiento de faltas laborales,

que deben existir normas que sealen las infracciones y las

sanciones, y determinar un procedimiento claro, sencillo y

xii
sobre todo efectivo, en virtud que el que se emplea en la

actualidad es insuficiente e inadecuado

Para una mayor comprensin, el trabajo ha sido dividido en

cinco captulos; en el primero se establece un breve anlisis

doctrinario y legal de los antecedentes del derecho de

trabajo, viajando a travs de las diferentes pocas para

conocer el desarrollo que este ha tenido.

En el captulo segundo, se realiza una breve referencia al

Ministerio de Trabajo, la Inspeccin General de Trabajo su

origen, estructura y funciones, as como las obligaciones y

facultades que a cada uno le otorga la ley.

El captulo tercero hace referencia a las sanciones, la

imperatividad del derecho laboral, tocando tambin las

diferencias que existen entre coercin, sancin y

coercibilidad.

En el captulo cuarto la investigacin se enfoca a las faltas

laborales y de previsin social, haciendo tambin un


xiii
recorrido investigativo sobre las infracciones, as mismo en

este captulo se hace referencia al procedimiento que se

utiliza para el juzgamiento de las mismas; tanto despus de

la reforma regulada en el decreto 13-2001 y 18-2001; as

como el utilizado en la actualidad, tambin se incluye la

forma como se inicia el juzgamiento de dichas faltas.

En el ltimo captulo se establece el porqu de la

investigacin, su origen en la inconstitucionalidad parcial del

Decreto 18-2001 con relacin al juzgamiento de faltas de

trabajo, y por qu es necesario legislar sobre este

procedimiento. as como la actitud de la administracin

pblica frente a los infractores de las leyes laborales; en otro

de los tems se realiza un anlisis jurdico de la

inconstitucionalidad planteada de los artculos 15 y 16 del

Decreto 18-2001; y en la parte final de este captulo la

sustentante plantea un procedimiento para el juzgamiento de

faltas a las leyes laborales mediante una propuesta de

reforma legal y anteproyecto de ley para implementar un

procedimiento eficaz para ventilar las faltas a las leyes de

trabajo y de previsin social.


xiv
Los mtodos utilizados para el desarrollo de la investigacin

han sido el cientfico, jurdico, analtico, sinttico, inductivo

y deductivo, complementndolo con el mtodo emprico

analtico. Las tcnicas de investigacin empleadas han sido

la investigacin bibliogrfica y la encuesta.

Los objetivos tanto generales como especficos fueron

alcanzados, al determinar los mismos la importancia del

procedimiento al juzgar las faltas contra normas laborales y

de previsin social en el pas.

A travs de la investigacin de campo se ha logrado

comprobar la hiptesis que fue formulada en cuanto a que

el procedimiento de la va incidental para juzgar faltas

laborales y de previsin social es inoperante por ser estas

cuestiones principales y no accesorias; determinndose la

necesidad de contar con normas especficas para la

resolucin de los conflictos laborales y, a su vez, la

importancia de que se regule un procedimiento especfico

que sea sencillo, claro, viable y efectivo.


xv
Por ltimo se encuentran las conclusiones a las que se arrib al

final de la investigacin as como las recomendaciones aportadas

por la sustentante en base a los resultados arrojados por la

investigacin de campo.

xvi
CAPTULO I

1. ANTECEDENTES DEL TRABAJO.

1.1 Evolucin del derecho de Trabajo.

Desde tiempos inmemorables todo el sistema laboral

se ha caracterizado por la oposicin de dos elementos:

el que manda y el que obedece.

El derecho de trabajo es de nacimiento reciente, esta es por

lo tanto, una de las caractersticas que lo diferencia de las

otras disciplinas jurdicas tales como civil, penal, mercantil,

etc.

Al hablar de historia, debemos introducirnos a los

acontecimientos y las interpretaciones que han ocurrido en

determinada sociedad y poca; esto, con el fin de llegar a

una mejor comprensin del tema a tratar objeto de estudio

en el presente trabajo. Como consecuencia de lo anterior

1
2

Se puede decir que el derecho se encuentra ligado a las

transformaciones que se dan en la base y estructura

econmico social de cada pas; l que est determinado y

vinculado a la historia de cada uno. As el vocablo derecho

en su acepcin terminolgica significa el conjunto de las

leyes y disposiciones a que est sometida toda sociedad

civil.1

En principio se puede decir que el derecho existe para

satisfacer la necesidad humana de balancear el

comportamiento de las personas que integran la sociedad. Al

hacer un enfoque poltico, sociolgico y filosfico del

fenmeno jurdico. Es conveniente explicar el tema del poder

y del derecho, porque aun cuando su anlisis se ubicara

mejor en un texto de sociologa jurdica o en uno de filosofa

del derecho, es bueno iniciarse en este estudio

preguntndose por qu y para qu existe el derecho.2

1
Pelayo y Gross, Ramn Garca, Diccionario Bsico de la Lengua Espaola, pg. 163, Ed.
Larousse, S.A. de C.V., Mxico, D.F., 1984.
2
Villegas Lara, Ren Arturo. Temas de introduccin al estudio del derecho y de teora
general del derecho, pg. 35, Ed. Cholsamaj, Guatemala, 2002, 3. ed.
3

El origen y formacin del derecho, el trabajo y el Estado,

obedecen a muchos cambios estructurales y su repercusin

en las relaciones laborales de cada poca en particular. El

concepto de trabajo entendido como aquel esfuerzo o

actividad humana encaminada a la transformacin de la

naturaleza, que se inici de forma colectiva, su finalidad era

alcanzar un beneficio colectivo. Asimismo los medios de

produccin y la propiedad eran de uso comn, sin embargo,

en la formacin del trabajo como institucin, no exista la

figura de patrono y trabajador por lo tanto, tampoco exista

una relacin jurdica laboral.

Es importante resaltar que, en cualquiera de las actividades

econmicas que realiza una sociedad encontramos

relaciones jurdicas que ligan a un patrono con un trabajador.

El patrono es el titular de la empresa industrial, de comercio,

de servicio, agrcola o de cualquier otra ndole; mientras que

el trabajador le presta su fuerza de trabajo a cambio de un

salario.
4

Pues bien, todas las relaciones jurdicas que surgen con

motivo de la relacin entre patrono y trabajador, es la

materia del derecho de trabajo, que comprende el derecho

individual del trabajo, que se define as cuando la relacin es

directa entre el patrono y el trabajador, individualmente

considerado.

El derecho de trabajo parte del principio de que para

proteger al trabajador, sus garantas son mnimas, es decir

que estas pueden ampliarse dentro de los acuerdos que

celebren las partes, y las cuales nunca pueden disminuirse.

1.2 El trabajo en la Edad Antigua.

Como antecedentes del Derecho del trabajo pueden

mencionarse diferentes experiencias y documentos de los

grandes imperios agrcolas de la antigedad que constituyen

una reglamentacin dispersa de las relaciones de trabajo,

estas fueron reguladas, desde tiempos pasados, mediante

un cuerpo de normas no solo jurdicas, sino tambin


5

religiosas, sociales y ticas, en consecuencia el origen de

las relaciones de trabajo es inmemorial.

Hay que recordar que al igual que el trabajo, la actividad

laboral desarrollada por los hombres libres era considerada

como una labor servil que repugnaba a la dignidad del

ciudadano destinado a misiones como la defensa y las

conquistas blicas, en ese entonces la relacin de trabajo no

cont con un cuerpo jerrquico y completo de normas

jurdicas que regularan a los subordinados.

A travs de la historia, con la evolucin econmico-social, la

relacin de trabajo ha sido regulada por la ley; y se han

reglamentado tanto las relaciones individuales de trabajo

entre el asalariado y el empleador.

Esta edad se caracterizaba por la esclavitud, la produccin

artesanal y la economa familiar, es decir, el consumo que

se produce para la familia, esto no quiere decir que no

existieran hombres libres, la sociedad estaba dividida en


6

dos grandes grupos: los que contaban con todos los

derechos, y los que carecan de ellos.

La institucin de la esclavitud tiene orgenes confusos y los

distintos autores que se han ocupado del tema no

concuerdan con la poca en que ella apareci. La autntica

esclavitud surgi de la guerra, en donde el vencido

perteneca al vencedor; ste comprendi que era preferible

utilizar su trabajo y no seguir la costumbre de quitarle la vida;

la guerra ha sido considerada como la principal fuente de

esclavitud.

Pero existieron otros factores de esa condicin:

a) La insolvencia del deudor, que converta a este en

esclavo del acreedor;

b) El nacimiento de madre esclava, que transmita

esa condicin a sus descendientes, aun cuando

fuera concebido por hombres libres;


7

c) la condena penal; y

d) Por disposicin de la ley.

Las ms importantes culturas fueron la griega y la romana

que consideraban al trabajo como una actividad indigna, la

que era realizada solo por los esclavos; en esta poca los

esclavos eran tratados como objetos, el dueo poda

disponer de ellos cuando y como quisiera, no gozaban de

ningn derecho frente al Estado, siempre fueron

considerados en la escala de clases como el nivel nfimo,

asimismo tampoco podan adquirir ningn bien.

El trabajo realizado por un esclavo, por ser este un objeto,

se confunda con el arrendamiento de cosas. La esclavitud

se repite en casi todas las civilizaciones antiguas; con ligeras

variantes en lo relativo a su regulacin. El prisionero de

guerra representaba una fuente barata de mano de

obra, que por lo mismo pas a ocupar la mayora de

los puestos de trabajo, sobre todo de aquellos


8

trabajos de baja categora. Pero era por definicin un

trabajo forzado el que en la actualidad es en principio un

acto de libre voluntad entre las partes.3

1.3 El trabajo en la Edad Media

En esta poca desaparece el sistema esclavista; aparecen

nuevas clases sociales: el siervo y el seor feudal, el trabajo

era una actividad que deban realizar los siervos, estos

ofrecan sus servicios y labraban la tierra a cambio de la

proteccin del seor feudal. No tenan libertad los siervos, la

nica autoridad era el seor feudal por lo que aquellos

estaban obligados a acatar todo lo que este les deca.

En la etapa medieval el trabajo estaba a cargo de los

vasallos, siendo los siervos de la gleba, los ltimos de la

cadena, que estaban tan unidos a la tierra que trabajaban y

que se vendan junto a ella.4

3
De Buen, Nstor. Derecho del trabajo, pg. 16 Ed Porra, S.A. Ave. Repblica Argentina
15, ed. Mxico. 1987.
4
http://derecho.laguia2000.com/derecho-laboral/el-trabajo-en-la-historia
9

La Edad Media tuvo tres caractersticas propias:

A. La subsistencia de la economa artesanal.

B. El nacimiento de las ciudades.

C. El trnsito de la economa familiar.

Debido a la cada de Roma por los brbaros se instal el

sistema feudal, por el cual los ms ricos brindaban

proteccin a los vulnerables a cambio de un tributo;

posteriormente vinieron las corporaciones, las cuales dieron

origen a los sindicatos, en los cuales preservaban el trabajo

de los lugareos.

Ningn artesano poda ejercer su oficio de manera libre por

bueno que fuera, tena que ser sometido al sistema gremial

vigente en su ciudad y comenzar como aprendiz.

El aparecimiento del maquinismo, la expansin del comercio

y los descubrimientos de nuevas regiones, crearon nuevas

condiciones, que a su vez dieron impulso a nuevas ideas o

doctrinas econmicas.
10

Como monopolio, los gremios dejaron marcada su huella en

la manera en la cual se regul la actividad de carcter

econmico por varios siglos. Cada gremio era el nico titular

de su correspondiente actividad con exclusin legal de

cualquier otro interesado; cualquier persona que quisiera

llevar a cabo un arte o un oficio, tena necesariamente que

pasar por el tamiz del sistema jerrquico gremial, y por lo

mismo incorporarse posteriormente en un gremio inicindose

como aprendiz; para despus acceder a los estadios

superiores siguientes: compaero, oficial y maestro.

La acometida impetuosa contra el sistema gremial en el

continente, se empez a sentir en los aos previos al

estallido de la Revolucin Francesa. El grave deterioro de la

economa, que atribuy precisamente el anquilosado

sistema de produccin dominado por los gremios.5

Es importante sealar que no se poda irrumpir de forma

directa dentro del mercado de bienes y servicios, debido a

5
Fernndez Molina, Luis. Derecho laboral guatemalteco, pg. 24 Ciudad de Guatemala,
Ed. Oscar de Len Palacios, 2002.
11

que se encontraban dominados de forma rgida por el

sistema gremial. Por otro lado, se encargaban de la

imposicin directa de los precios, debido a que en

determinados rubros; ellos eran de hecho los nicos

proveedores.

Durante la poca colonial prevaleci en Guatemala el

sistema gremial y actualmente todava existen resabios de

ese sistema, como por ejemplo se pueden citar a los

maestros de obra, propios de las construcciones, tambin se

encuentra la misma figura de los compaeros la cual prest

elementos del antiguo sistema. Por otra parte, los colegios

profesionales actuales tienen muchas coincidencias con los

antiguos sistemas gremiales, encontrndose marcado el

aspecto mutualista as como el de dominio a monopolio de la

actividad a profesin.6

6
Ibid., pg. 14
12

1.4 Acontecimientos histricos que fueron

determinantes en el nacimiento y evolucin del

derecho del trabajo.

Segn la historia la sociedad es el resultado de la

experiencia diaria del hombre, la cual muestra los problemas

diversos de su existencia, esta es la ciencia que nos permite

conocer los cimientos de nuestra vida actual, saber de

dnde venimos, quienes somos y hacia dnde vamos. Para

entender el presente, es necesario saber que en todos los

pueblos se han dado hechos, y que estos han sido

trasmitidos de generacin en generacin. La ms alta

finalidad de la historia es la explicacin del presente con

miras a la programacin del futuro, misma que se encuentra

en el pasado porque ah estn sus causas.

No todos los hechos pasados son histricos, la historia

selecciona aquellos hechos que merecen ser destacados y


13

que son dignos de figurar en la historia y les denomina

HECHOS HISTORICOS DETERMINANTES.7

El derecho se encuentra ligado a las transformaciones que

se dan en la base y estructura econmico- social; est

determinado y vinculado a la historia.

Se puede decir que el derecho existe para satisfacer la

necesidad humana de balancear el comportamiento de las

personas que integran la sociedad. Se considera

conveniente explicar el tema del poder y del derecho,

porque es importante preguntarse por qu y para qu existe

el derecho. 8

La respuesta a estas interrogantes la proporciona el origen y

formacin del derecho, el trabajo y el Estado, los que

obedecen a muchos cambios estructurales y su repercusin

en las relaciones laborales de cada poca en particular.

7
http://rescate-estudiantil.com/wp-content/uploads/2010/05/HISTORIA-PRIMER-PARCIAL-
2010.pdf
8
Villegas Lara, Ren Arturo. Temas de introduccin al estudio del derecho y de teora
general del derecho, pg. 35, Ed. Cholsamaj, Guatemala, 2002, 3. ed.
14

En cualquiera de las actividades econmicas que realiza una

sociedad encontramos relaciones jurdicas que ligan a un

patrono con un trabajador. El patrono es el titular de la

empresa industrial, de comercio, de servicio, agrcola o de

cualquier otra ndole; mientras que el trabajador le presta su

fuerza de trabajo a cambio de un salario. Las relaciones

jurdicas que surgen entre ambos es la materia del derecho

de trabajo.

El ejercicio arbitrario de la libertad hara imposible la

coexistencia humana; de ah la necesidad de una disciplina o

de un orden que regula la sociedad. Ese orden que regula el

desenvolvimiento de la comunidad humana debe tener como

nota la satisfaccin de necesidades colectivas de justicia y

seguridad, que son los fundamentos esenciales de cualquier

regla de derecho.

Segn lo menciona en su libro Villegas Lara haciendo

referencia al autor Claude Du Pasquier, El Derecho nace

como necesidad impuesta por el orden que toda sociedad

requiere, a manera de limitacin de las actividades del


15

individuo y se impone como el medio ms eficaz de asegurar

la coexistencia y evita la anarqua9.

En los distintos estadios de la vida humana, el derecho de

trabajo, estuvo enormemente influenciado por el desarrollo de

los medios de produccin, es el factor determinante de su

estructura bsica; en la poca Feudal las personas eran

comercializadas como simples objetos de trabajo, hasta llegar

a las sociedades de corte capitalista en donde las

caractersticas ideolgicas y garantas mnimas de

organizacin y contratacin, son desmesuradamente

inclinadas a favor de la clase dominante erguida en ley,

siendo el propio Estado el principal cmplice de dicha

explotacin laboral, evidenciando as una lnea rgida y con

tendencias inhumanas.

En ese orden de ideas, el desarrollo de la tecnologa en los

medios de produccin, la capacitacin (intelectual y tcnica)

en las fuerzas productivas, la obtencin y produccin artificial

de los medios de produccin a lo largo de la historia, sigue

9 Villegas Lara, Ob. Cit. Pg. 51


16

siguiendo la piedra angular en el crecimiento social y la

influencia en los cambios econmicos modernos. As, el

derecho de trabajo cuya tendencia general es crear normas

jurdicas laborales con el objeto y fin ltimo de regular las

relaciones obrero-patronales, no escapa a este crecimiento

evolutivo. En nuestro ordenamiento jurdico el concepto

bsico de derecho de trabajo y su definicin como rama del

derecho es variado, con tendencias inspiradas a obtener la

dignificacin econmica y moral de los trabajadores, que

constituye la mayora de la poblacin, no obstante, dichas

tendencias no se cumplen a cabalidad.

1.5 Factores que influyeron en el surgimiento del

derecho del trabajo.

Son muchos los factores que influyeron en el nacimiento y

posterior evolucin del derecho de trabajo. Uno de los

primeros efectos de la revolucin industrial fue la transicin

del taller formado por el maestro-propietario de los tiles de

trabajo y un nmero limitado de oficiales y de aprendices,

compaeros de produccin en la fbrica, en donde se


17

amontonaban decenas o centenares de obreros. Fue ah en

esas aglomeraciones de hombres en donde se gest la

rebelda contra la injusticia, consecuencia de las

conversaciones y de la contemplacin de los accidentes a

causa de las mquinas. Y fueron esas nuevas circunstancias

las que trajeron a la memoria la idea de la unin de los

hombres para luchar por condiciones ms humanas para la

prestacin de los servicios.

Otro de los factores, es la aparicin y crecimiento del

movimiento obrero, sin duda alguna el factor fundamental.

Fueron muchas las cuestiones a las que tuvieron que

enfrentarse los sindicatos: la estructura hermtica del

sistema poltico y jurdico de la burguesa, que no mostraba

ninguna fisura en los comienzos del siglo pasado; la actitud

abstencionista del Estado, expresada en la frmula dejar

hacer, dejar pasar, que le haba sido impuesta por la

burguesa y cuya consecuencia inmediata consista en la


18

imposibilidad jurdica de preparar una legislacin para las

relaciones entre el trabajo y capital. 10

La batalla del trabajo de aquellos primeros aos se propuso

un doble objetivo: un fin inmediato, condiciones

indispensables para el triunfo, la conquista de los bastiones

que tenan como temas la negociacin de las libertades de

coalicin, de sindicacin y de huelga, la toma de esos

bastiones abra el camino a la finalidad mediata y suprema:

la lucha para imponer a la burguesa la negociacin y

contratacin colectivas de las condiciones de prestacin de

los servicios.

En oposicin a la crueldad y a la deshumanizacin de la

sociedad burguesa, irrumpi un tercer factor en la lucha, al

que podra llamarse la rebelin del pensamiento. Vinieron

los escritores y polemistas de los ms diversos sectores y de

pueblos distintos, de las clases medias en su inmensa

mayora, y sustentaron ideas distintas, pero posean una

10
De La Cueva, Mario. El nuevo derecho mexicano del trabajo, pg. 13; 10. Ed. Porra,
S.A., ed. Mxico, 1985. Tomo I.
19

concepcin tica comn frente a la vida y coincidieron en la

idea de que era imprescindible modificar el sistema cruel

de la propiedad privada y transformar el orden econmico, a

fin de evitar que la injusticia se perpetuara como la soberana

de los hombres y de los pueblos11.

El derecho del trabajo se gest como una consecuencia de

la honda divisin que produjo entre los hombres el sistema

econmico y de gobierno de la burguesa; de la lucha de la

clase trabajadora que adquiri conciencia de su misin y de

su deber de reclamar la libertad, la dignidad y un nivel

decoroso de vida para el trabajo; de los esfuerzos de los

pensadores socialistas que pusieron de relieve la injusticia

del mundo individualista y liberal, la miseria y el dolor de los

hombres que entregaban sus energas a los propietarios de

las fbricas.

1.6 Legalizacin de las instituciones del derecho de

trabajo.

11
Ibid., pg. 15
20

Las primeras leyes sobre trabajo tienen un carcter

humanitario, de tutela y de proteccin, cuando se hablaba

de leyes obreras se indicaba que uno de los sujetos de la

produccin estaba despojado de toda defensa, y las

primeras leyes promulgadas sirvieron para protegerlo y

tutelarlo. Durante cerca de un siglo, los asalariados

estuvieron en situacin de indefensin; por esa causa las

leyes, tmidamente primero, resueltamente despus, fueron

reconociendo ciertas prerrogativas que por encima de

dirigirse al trabajador, trataban de proteger intereses

sociales, eran leyes nacidas para restablecer el equilibrio

roto por la absoluta absorcin del trabajo por el capital.

Pese al actual equilibrio de fuerzas, la reglamentacin del

trabajo debe mantenerse, por cuanto en la clase trabajadora

hay todava grupos que no han adquirido una situacin total

de independencia jurdica, consagratoria de su libertad

contractual. Por esta causa, la legislacin laboral est

integrada, en gran parte, por un conjunto de leyes que

imponen normas y clusulas no derogables por las partes,

por estar interesado en su cumplimiento del orden pblico;


21

en esta forma, como bien se ha afirmado que el Estado

ejerce dos funciones: una jurdica y otra social; la funcin

jurdica del Estado consiste en tutelar el derecho.12

A todo esto la importancia del derecho del trabajo creca

constantemente, como un rgimen social, econmico y

jurdico ms justo y era de vital importancia crear normas

fundamentales basadas en los principios de justicia social,

para la proteccin futura de los trabajadores; en 1917 en

Mxico despus de su revolucin se promulg la

Constitucin mexicana de Quertaro en la que por primera

vez se incluyen en su contenido derechos laborales; 13

posteriormente en Europa el 28 de junio de 1919 se crea la

organizacin internacional del trabajo en el tratado de

Versalles y ese mismo ao el 11 de agosto, se da lugar a la

proclamacin de la Constitucin alemana de Weimar; dando

con estos trascendentales acontecimientos, una

transformacin radical al derecho del trabajo.

12
De Buen L. Nstor, Tratado de derecho laboral, Porra S. A., pg. 626 Mxico, 1981,
tomo I, cuarta ed.
13
De La Cueva, Mario, Ob. Cit., pg. 44
22

1.7 Evolucin del derecho del trabajo guatemalteco

Aunque con algn retraso el nacimiento y evolucin del

derecho del trabajo guatemalteco tuvo las mismas etapas

que en Europa, es decir que pas por la etapa de la

prohibicin o represin en la que se persigui a lderes

obreros y se trat de sofocar los movimientos colectivos,

etapa de la tolerancia en la que ya no se persegua a los

movimientos obreros, pero tampoco se les protega ni se

creaban leyes que lo regulara y la etapa del reconocimiento

Constitucional en la legislacin ordinaria. 14

La invasin y colonizacin en Guatemala se desarrolla entre

los aos 1524 1821, en dicho perodo la sobre explotacin

de la fuerza de trabajo, principalmente indgena, se da a

travs de instituciones tan terribles como los repartimientos y

la encomienda; junto a esta esclavitud disfrazada, existi

tambin la esclavitud legalizada desde el momento en que

se autoriz esclavizar a todo aquel nativo que presentara

resistencia armada o subyugacin, as la situacin de la

14
Fernndez Molina, Luis, Ob. Cit., pg. 71
23

sociedad colonial durante el siglo XVI fue la de una

explotacin de la fuerza de trabajo en procesos productivos

agropecuarios y en menor escala, en la extraccin de

riquezas minerales; ello dentro del carcter pre

capitalista de la formacin econmica y social que tuvo

sus manifestaciones ms acusadas en la inexistencia de una

fuerza de trabajo libre.

Los indgenas fueron sometidos a la esclavitud de forma

inhumana pues los indios encomendados eran herrados y

vendidos adems de su trabajo personal para su

encomendero, ste los alquilaba a otras personas.15

Las Leyes de Indias regularon la jornada de trabajo de ocho

horas diarias misma que nunca se cumpli, la explotacin

del trabajo de los nativos guatemaltecos por los

conquistadores y sus descendientes criollos a travs de los

repartimientos, encomienda, el peonaje por deudas y el

despojo de tierras, fueron conductas colectivas, reales y

15
Solrzano Fernndez, Valentn. Historia y evolucin econmica de Guatemala, pg. 43
Tesis de la escuela de economa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1947.
24

comprobadas que permite afirmar que para el indgena no

rigieron efectivamente normas de derecho laboral durante la

colonia, sino ms bien se dio la explotacin de su fuerza de

trabajo.16

De lo anterior se deduce que las Leyes de Indias nicamente

tienen el valor de una fuente histrica del derecho social en

nuestro pas y un curioso anticipo del derecho del trabajo

que se implementara muchos siglos posteriores, pues, cabe

mencionar que la situacin de sobreexplotacin de la fuerza

de trabajo, aunque con distintos mecanismos, se profundiz

en la poca posterior a la colonia.

Las pugnas de poder e intereses econmicos entre los

representantes de la corona espaola y los criollos

desembocaron en el acto de independencia que se concret

con la toma del control por parte de los criollos. Las nuevas

relaciones de poder mantuvieron las estructuras de

dominacin sobre los pueblos indgenas. El reacomodo de


16
Martnez Pelez, Severo. Algo sobre repartimientos, pg. 64 Serie de investigacin para
la docencia por el Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales de la Universidad de
San Carlos, 1972.
25

fuerzas producto de la independencia hizo ms evidente dos

posturas polticas dentro de la clase dominante: liberales

(latifundistas criollos) y conservadores, (pequeos grupos de

ladinos) que propugnaban por la defensa del libre comercio,

apertura a nuevos mercados y oposicin a los privilegios

que tena la iglesia; entre los conservadores haba grandes

terratenientes y comerciantes, representantes de la iglesia y

algunos artesanos que defendan el proteccionismo estatal a

los monopolios y privilegios a la iglesia.17

El cultivo del caf, prometa grandes beneficios a sus

productores, requera abundante fuerza de trabajo, grandes

extensiones de tierra y obras de infraestructura vial; este

sistema agrcola se garantiz con un rgimen de trabajo

coactivo y semi servil del campesino indgena: liberalismo

para la nueva clase y colonialismo para el indgena. 18

17
Figueroa Ibarra, Carlos. El proletariado rural en el agro guatemalteco, pgs. 24 y 25,
Publicaciones del instituto de investigaciones econmicas y sociales de la Universidad de
San Carlos de Guatemala, Programa de estructura social, Guatemala, 1977.
18
Colom Argueta, Manuel. Una breve democracia en el pas de la eterna dictadura, pg. 7
Publicacin de la comisin de propaganda y relaciones pblicas del frente unido de la
revolucin FUR, Guatemala, 1977.
26

Como atencin a los terratenientes se crean entre otras, la

Ley contra la Vagancia, el Reglamento de Jornaleros, la Ley

de Viabilidad, para exportar a gran escala sus productos:

obras de infraestructura y mano de obra forzosa y casi

gratuita, en virtud que a la poblacin campesina indgena se

le oblig a duros jornales, sin condiciones dignas de vida y

de trabajo, e irrespeto a sus derechos culturales; el trabajo

forzado era el eje sobre el cual giraba todo el movimiento de

desarrollo de la sociedad guatemalteca, habiendo quedado

el trabajador, sobre todo el campesino indgena en el ms

absoluto desamparo.

En el Decreto Gubernativo 176 que contiene el Cdigo Civil,

se regulaba lo relativo al contrato de trabajo o relacin

laboral en la figura jurdica conocida como contrato de

locacin o de servicio; mismo y por medio de este, el

trabajador se alquilaba durante un tiempo para prestar sus

servicios, lo que significa que segua siendo considerado

como un objeto.
27

Posteriormente se emite el mandamiento de indios. Por

medio de esta circular enviada a los jefes polticos

departamentales se les deca que deban proporcionar a los

dueos de fincas de su departamento que lo soliciten, el

nmero de mozos que fuere necesario, hasta cien segn

fuera la importancia de la empresa.19

Finalmente se legaliza la habilitacin la que se remonta a la

poca colonial; originalmente era el pago anticipado de parte

del futuro salario, que se entregaba al comandante o alcalde

encargado del mandamiento, con lo que se quera asegurar

el trabajo de tal o cual mozo reclutado por ese sistema;

posteriormente se haca a travs de una persona particular

residente en el lugar de origen del mozo, quin serva de

intermediario en el contrato laboral. Esta institucin

subsiste hasta nuestros das, aunque con mayores

restricciones que encontramos reguladas en el Cdigo de

Trabajo; es importante apuntar que en Guatemala siempre

ha habido y sigue habiendo abuso, especialmente en las

viviendas colectivas destinadas a los habitantes y los

19
Figueroa Ibarra, Carlos, Ob. Cit., pg. 43
28

transportes que siguen hacindose an por medio de

camiones, a pesar de las prohibiciones legales existentes

que se salvan gracias al expediente de un permiso especial

otorgado en contravencin a las ms mnimas normas de

seguridad y de respeto a la vida humana, adems de las

leyes internacionales de trabajo, adoptadas por Guatemala.

20

A finales del siglo XIX el obrero y el artesano, eran

explotados trabajando de doce a catorce horas de jornadas

agotadoras y expuestos al despido individual o a la cesanta

masiva por parte de los patronos. Se viva entonces una

poca de feroz persecucin. En el agro el cuadro era

desolador, el campesino viva una situacin de continuo

abuso.21

Durante el rgimen de Manuel Estrada Cabrera se emiten

tres circulares y dos Decretos que formalmente dan un giro

20
Morales Daz, Ob. Cit.; pg. 26.
21
Snchez Obando, Antonio. Memorias de historia del movimiento obrero en Guatemala en
ste siglo, pgs. 25 y 26 Editorial universitaria de la Universidad de San Carlos de
Guatemala, Guatemala, 1978.
29

en el desarrollo del derecho del trabajo, en cuanto a la

libertad de contratacin, los que pretendan terminar con el

canje o venta de mozos entre los finqueros y la seguridad

social. El Ejecutivo emite una circular dirigida a los jefes

polticos, en la que se reconoca lo miserable de los salarios,

esta circular es el primer antecedente de intervencin

estatal, no solo en la fijacin de salario mnimo en el campo,

sino en su intencin de velar por su cumplimiento por parte

de los finqueros aunque el rgimen da marcha atrs y en

nueva circular acepta la libertad de precios en los contratos

de trabajo.

Aos ms tarde se declara sin valor lo que se refiere a venta

o canje de mozos entre propietarios o administradores.

Posteriormente se emite la Ley protectora del obrero, que en

sntesis trataba de crear un seguro contra riesgos

profesionales, siendo en consecuencia el primer

antecedente importante de la seguridad social. Asimismo

En la Constitucin Poltica de Centro Amrica, por primera

vez en la historia constitucional de Guatemala se


30

contemplan disposiciones relativas al trabajo y a la previsin

social.22

Se establece la jornada mxima obligatoria de ocho horas, el

derecho al descanso semanal y la responsabilidad del

empresario por accidente de trabajo, y la disposicin general

de que el trabajo de mujeres y menores debe ser objeto de

regulacin especfica; por primera vez se admite legalmente

el derecho de huelga.

Por otra parte, se emite el Decreto 843, a travs del cual se

restringe el derecho de huelga a los trabajadores pblicos y

a otros de trabajo anlogo, introduciendo en dicho cuerpo

legal una figura penal especial, denominada sabotaje.

Considerada importante en el desarrollo de nuestra

legislacin laboral, suscrita en Washington por los

plenipotenciarios de los cinco pases del istmo.23

22
Lpez Larrave, Mario. Breve historia del movimiento sindical guatemalteco, pg. 22,
Guatemala: Ed. Universitaria, 1979.
23
Ibid.; pgs. 22 y 23
31

En esta Convencin se establece una serie de prohibiciones

para trabajos forzados, de menores y mujeres para venta

de bebidas alcohlicas en das domingo y festivos, y para

trabajar en los mencionados das, para contratar por un pas

signatario de la convencin a nacionales de otro sin previo

arreglo sobre las condiciones de trabajo; por otro lado,

contiene mandato para que los pases signatarios dicten

leyes en que se reconozca: el descanso semanal, el

aseguro obligatorio para riesgos como maternidad, invalidez

permanente de origen accidental o por enfermedad cubierto

por primas de trabajadores y patronos, promover la

construccin de habitaciones para obreros; evitar

promiscuidades de sexos en los establecimientos, regular la

responsabilidad patronal por accidentes de trabajo, organizar

oficinas gratuitas de colocacin de trabajadores, entre otros.

Siguiendo con esa lnea en el ao de 1,925 se crea el

departamento nacional de trabajo, con funciones de

inspectora y de composicin de conflictos individuales y

colectivos, y que constituye la ley ordinaria de trabajo ms

completa emitida hasta esa fecha en nuestro pas.


32

Un ao despus se emite El Decreto legislativo 1434, que

contiene la Ley de Trabajo, el que por su contenido y

extensin puede considerarse como el primer conjunto

sistematizado de contenido laboral y de aplicacin general;

aqu se estructuran tcnicamente los diferentes temas en

captulos ordenados e inspirados por los principios tutelares

propios de derecho laboral, y es el antecedentes ms serio

e importante del posterior Cdigo de Trabajo.24

La referida Ley de trabajo constaba de 10 captulos y 73

artculos en donde se regulaba el contrato individual de

trabajo, proteccin del salario, la jornada de ocho horas

diarias de trabajo y cuarenta y ocho a la semana, el

descanso semanal, proteccin al trabajo de la mujer y de los

menores, proteccin a la madre obrera (perodos prenatal y

postnatal, inamovilidad, lactancia), jornada extraordinaria;

asimismo, contiene un esbozo de la organizacin

administrativa de trabajo manteniendo el departamento

nacional de trabajo, se regulan los conflictos de trabajo y la

manera de resolverlos remitiendo las controversias

24
Morales Daz, Ob. Cit.; pg. 31.
33

individuales sobre contrato de trabajo a la jurisdiccin comn

y a los comits de conciliacin y los tribunales de arbitraje

para los conflictos colectivos, y por ltimo se incluye algo

relativo a la huelga la que estaba prohibida conforme a una

ley anterior, aunque no la cita como un derecho. No est

dems indicar que, an con lo avanzado de esta ley, el

contrato de trabajo o relacin laboral contina manteniendo

una marcada tendencia civilista, el cual claramente

estableca que el contrato de trabajo se rega por las

prescripciones y disposiciones del derecho comn.

Se dicta la Ley protectora de empleados particulares para el

comercio, la industria y la agricultura, la promulgacin de ese

cmulo y mezcla de leyes, que se debatan entre lo civil y la

bsqueda de la autonoma del derecho del trabajo, aunque

no se emitieron para favorecer necesariamente a los

trabajadores, si permitieron, por el margen de tolerancia de

las mismas, el nacimiento del movimiento sindical

guatemalteco, y consecuentemente su lucha reivindicativa

de carcter econmico social, negociacin colectiva y

huelga. Con la cada del prolongado rgimen dictatorial de


34

Cabrera, se sintieron fuertes conmociones sociales

laborales; la primera celebracin del 1 de mayo se realiz

con mucha euforia, el primer gran desafo abierto de los

trabajadores, fue la huelga de la unin ferrocarrilera, que

paraliz todo el sistema. Al ao siguiente estall una huelga

de muelleros de Puerto Barrios, que reclamaban jornada de

ocho horas y aumento de salario; con ellos se solidarizaron

los trabajadores de la UFCO (United Fruit Company); se

envi gran contingente de tropas y, del choque entre

soldados y trabajadores hubo gran nmero de muertos y

heridos. En el mismo ao, los empleados de la IRCA

(Internacional Railway of Central Amrica), demandaron la

reduccin de la jornada de trabajo, aumento de salario y

reconocimiento para su organizacin: sociedad ferrocarrilera;

aproximadamente cinco mil trabajadores acuerparon la

huelga, pero sta termin siendo reprimida.

Tambin se reporta la huelga de zapateros que plantearon,

adems de salario y la jornada, talleres higinicos y mejor

trato a los trabajadores. A esta huelga se le atribuye un

xito parcial.
35

Otras huelgas importantes fueron las del sindicato de

panificadores, la de las trabajadoras del beneficio de caf de

Federico Gerlash (primera huelga de mujeres) y otras ms.

La presin laboral lleg a tal punto, que se les lleg a

imputar una participacin activa en un golpe de Estado a

producirse a mediados del ao 1922 y que en el dictamen de

la Secretara de Guerra hace ver que, entre otros,

comandaban el complot el grupo obrero con tendencia

comunistas formado por la liga obrera capitaneada por

Samuel Guevara. Asimismo, se formaron diferentes

organizaciones laborales, entre ellas, la ya mencionada

sociedad ferrocarrilera, maternidad obrera, fraternal de

barberos, liga obrera, comit patritico de obreros,

unificacin obrera socialista, partido de la clase obrera,

sindicato de tipgrafos, entre otras.25

Con la llegada al poder del general Jorge Ubico Castaeda,

vuelve a imperar el trabajo forzado con la emisin de una

serie de leyes, que en lugar de ayudar a desarrollo y

evolucin del derecho de trabajo, vinieron a constituirse en

25
Fernndez Molina, Ob. Cit.; pgs. 78 y 79
36

una herramienta de represin para el proletariado

guatemalteco, que dur catorce aos de dictadura,

levantando el fantasma del comunismo persigui a los

dirigentes obreros y campesinos, y ahog toda lucha de

reivindicacin econmica y social, as como cualquier ilusin

de una legislacin social.

1.7.1 poca de la revolucin de octubre de 1944

Tiene su inicio el 30 de junio de 1944 con la cada de la

dictadura de Jorge Ubico y se extiende hasta el 27 de junio

de 1954 con el derrocamiento del gobierno del coronel

Jacobo Arbenz Guzmn.

Esta lucha se inicia con una insurreccin de universitarios,

maestros y otros sectores que luchan contra la tirana de

Ubico, quien no pudiendo resistir la presin popular renuncia

el 30 de junio de 1944; en una maniobra por mantener el

poder le sustituye una junta de generales afectos a su

gobierno, formndose el triunvirato con: Federico Ponce

Vaides, Eduardo Villagrn Ariza y Buenaventura Pineda,


37

quedndose posteriormente el primero de los mencionados

como Presidente de la Repblica, quien trata de perpetuarse

en el poder por medio de algunas libertades a la

organizacin sindical; no obstante, el descontento era

general y tras 108 das de gobierno, es derrocado por un

grupo de militares jvenes y de universitarios el 20 de

octubre de 1944.26

Los dirigentes del golpe fueron: el teniente coronel

Francisco Javier Arana, capitn Jacobo Arbenz Guzmn y el

civil Jorge Toriello Garrido, quienes integraron la nueva

Junta revolucionaria de Gobierno, inicindose as un proceso

de cambios, que marca la historia nacional.

Una de las primeras medidas de la junta, entre otras, fue

que por medio del Decreto No. 7 del 31 de octubre de 1944

se suprime el servicio personal de vialidad establecido

exactamente once aos atrs por el dictador Ubico.27

26
Colom Argueta, Ob. Cit.; pg. 8.
27
Rodrguez, Roberto. 50 aos de legislacin laboral 1944-1994, pg. 17, Ministerio de
trabajo y previsin social, Guatemala (s.f.).
38

El 6 de noviembre de 1944 la junta emite el Acuerdo por

medio del cual se dispone que ninguna autoridad puede

exigir prestacin gratuita de servicios personales a los

habitantes de la Repblica.28

Luego de convocar a elecciones, el triunfador es el doctor

Juan Jos Arvalo Bermejo, quien asume la Presidencia de

la Repblica el 15 de marzo de 1945, inicindose as el

primer gobierno de la revolucin.

Un ao despus de asumir el nuevo gobierno se aboli el

trabajo forzado de los indgenas, que suprimi

definitivamente los envos de indgenas forzados con

pretexto de vagancia, terminando as, en cierta medida, con

la manifestacin de explotacin ms cruel que se vena

implementando desde los repartimientos coloniales. En este

mismo ao la Asamblea Nacional Constituyente emite una

nueva constitucin; esta carta fundamental entra en vigencia

el 15 de marzo y es considerada como una de las ms

avanzadas y democrticas que ha regido a Guatemala

28
Ibid, pg. 18
39

desde que obtuvo su independencia poltica; incluy un

captulo dedicado a las llamadas garantas sociales, en

cuya seccin primera traz los principios matrices sobre

los cuales debera desarrollarse el derecho laboral

guatemalteco, reconociendo expresamente la libertad

sindical, la negociacin colectiva y el derecho de huelga;

asimismo, se sientan las bases del futuro rgimen de

seguridad social obligatorio y se recoge el concepto de

propiedad privada en funcin social, lo cual deja el asidero

constitucional para la reforma agraria.29

Se emite el Decreto legislativo nmero 94 del 26 de abril de

1945 que declara da de asueto remunerado el primero de

mayo.30

Se suprime la Ley contra la vagancia del rgimen de Ubico.

Seguidamente se emite el Decreto que contiene la Ley

orgnica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social

(IGSS), y con ello se echa a andar por primera vez en la

29
MALDONADO AGUIRRE, Alejandro. Las constituciones de Guatemala, pgs. 41 y 42,
Ed. Piedra Santa, Guatemala, 1984, 1. ed.
30
Rodrguez, Ob. Cit., 19.
40

historia del pas un rgimen de seguridad social obligatorio y

de cotizacin tripartita; Estado, patrono y trabajadores.31

Se aprueba el Decreto legislativo No. 330 que contiene el

Cdigo de Trabajo, el que entra en vigencia el primero de

mayo de 1947.32

La Revolucin del 20 de Octubre de 1944 fue la respuesta

del pueblo de Guatemala a ms de setenta aos de

dictaduras liberales, discriminadoras con pretensiones de

modernizar el pas, valindose de la economa capitalista,

pero en manos de los cafetaleros e industriales alemanes y

de las compaas bananeras, ferrocarrileras y de la

electrificacin, pero que continuaba con resabios feudales,

por parte de los latifundistas guatemaltecos, para quienes

sus trabajadores eran siervos y mantenan en lo laboral el

trabajo forzoso no slo en la agricultura , sino tambin en el

servicio de obras pblicas. Sin libertad poltica,

permitindose slo un partido, el oficial. Inexistencia de

31
Ibid, pg. 23
32
Ibid, pg. 23.
41

elecciones libres y exclusin de la mujer quien no tena

derecho al voto. Gobiernos dspotas para con sus

conciudadanos, pero serviles vasallos para sus amos, los

imperios germnico y estadounidense.

Es en esta poca (1944) es cuando nace en Guatemala el

derecho del trabajo, porque no solamente se dictan las leyes

ms importantes en materia de trabajo y previsin social,

sino que se crea por vez primera los rganos e instrumentos

indispensables para que buena parte de esa legislacin no

sea letra muerta, es decir, que se crea el Ministerio de

Trabajo y Previsin Social y sus dependencias, tales como,

Inspeccin General de Trabajo y departamento

administrativo de trabajo (actualmente Direccin General de

Trabajo), asimismo, se crean los Tribunales de Trabajo y

Previsin Social (jurisdiccin privativa de trabajo), con lo cual

sale del mbito civil o comn el derecho del trabajo.

Adems se agrega que es en esta era revolucionaria, el

sindicalismo guatemalteco toma verdaderos y positivos

perfiles como institucin de clase. Y por primera vez en la

historia de Guatemala, los gobiernos que rigen el pas


42

impulsan con entusiasmo una poltica nacional de defensa y

desarrollo del movimiento sindical, situacin que se plasma

con mayor claridad durante el llamado segundo gobierno de

la revolucin.

No obstante lo anterior, el gobierno de Arvalo, en un

intento por aplacar la alarma de la burguesa y las

compaas monopolsticas extranjeras por la ola de huelgas

que se desatan a raz del triunfo del movimiento

revolucionario, emite el Decreto 64 indudablemente

inconstitucional- que prohbe el derecho de huelga y remite

a la conciliacin y arbitraje obligatorio la resolucin de los

conflictos colectivos de carcter econmico social.33

El segundo gobierno de la revolucin, fue presidido por

Jacobo Arbenz Guzmn, quien asumi el gobierno en el ao

1951. En este gobierno se promulg un decreto que fue la

base que impuls la reforma agraria cuyo objetivo era

desarrollar un modelo que acabara con los remanentes

33
Morales Daz, Ob. Cit.; pg. 36.
43

feudales, a fin de dignificar el nivel de vida del pueblo de

Guatemala.34

Con esta poltica de reforma agraria se dieron las primeras

expropiaciones que estuvieron dirigidas a grandes fincas que

mantenan extensiones improductivas (entre ellas tierras

bananeras de la United Fruit Company). Estas y otras

tierras propiedad del Estado fueron repartidas a campesinos

pobres a quienes tambin se les proporcion asistencia

tcnica y crditos a bajo inters para la produccin

agrcola.35

Posteriormente se dictan los decretos, que contenan

reformas progresistas que mejoran la situacin de los

trabajadores, como por ejemplo el instruir la reinstalacin

robusteciendo la estabilidad en el trabajo y al abolir el trato

discriminatorio a los sindicatos campesinos.

34
Colom Argueta, Ob. Cit.; pg. 9.
35
Colom Argueta, Ob. Cit., pg. 10 y 11.
44

En resumen podemos decir que los derechos sociales

regulados en la Constitucin de 1945 y desarrollados en el

Cdigo de Trabajo de 1947 fueron una conquista peleada y

ganada por la clase trabajadora y no una concesin graciosa

de los dirigentes de la revolucin de octubre, pero por el

impulso que le imprimieron las autoridades y el naciente

pero vigoroso movimiento sindical, por primera vez en la

historia de Guatemala las normas laborales (sustantivas y

procesales) adquieren bastante positividad y son realmente

ejercitadas por grandes sectores laborales de la ciudad y,

por primera vez tambin, los servidores pblicos hacen valer

sus derechos laborales frente al patrono Estado y sus

instituciones, mediante la aplicacin supletoria que se les

hizo del Cdigo de Trabajo Hay que reconocer tambin que

los efectos benficos de este Cdigo casi no se hicieron

sentir en el campo y que la ley de reforma agraria (Dto. 900)

lleg tarde.

1.7.2. poca de la contrarrevolucin de 1954


45

La proyeccin del proyecto revolucionario condujo a que la

oligarqua terrateniente en alianza con el gobierno

estadounidense y en su afn de proteger su modelo

econmico, en 1954 propiciaron un golpe de Estado que

rompi con el orden constitucional, dejando a partir de esa

fecha, hasta 1985, en manos del ejrcito la direccin poltica

del pas, convirtindose en un suprapoder que desfigur la

institucionalidad que supone la independencia de los

poderes ejecutivo, legislativo y judicial. Como consecuencia

de ello asume el poder el Coronel Carlos Castillo Armas con

la intervencin del departamento de Estado de los Estados

Unidos.36

A partir de julio de 1954, se inicia un proceso de retroceso

en nuestro derecho laboral. Lo primero que hizo este

gobierno fue emitir, un Decreto por medio del cual se

cancelan las inscripciones de todos los personeros,

directivos o ejecutivos de las confederaciones, federaciones

y sindicatos de trabajadores urbanos y campesinos.

Seguidamente, se emite otro Decreto en el que se declaran

36
Ibid.; pg. 12.
46

disueltas las confederaciones, federaciones y sindicatos ms

importantes del pas y cualquier otra organizacin que haya

sido inspiracin Arvalo-Arbencista o que hubiese figurado al

servicio de la causa comunista.37

Se inicia as la represin a los obreros y campesinos que se

extiende desde el despido y el encarcelamiento masivos,

hasta el exilio y la muerte de algunos dirigentes.

Otro paso del gobierno contrarrevolucionario de Castillo

Armas fue derogar la Constitucin de 1945 y el dos de

febrero de 1956 se emite una nueva. La cual elimina el

concepto de funcin social de la propiedad privada;

conserva, eso s, el captulo de garantas sociales pero

desmejora la posicin de los trabajadores: da nfasis al

principio de conciliacin sobre el tutelar, prohbe

expresamente la participacin en poltica de los sindicatos;

suprime la lista abierta de derecho y beneficios derivados de

principios de justicia social. Pero es al sector burocrtico al

que castiga ms severamente, pues suprime los derechos y

beneficios comunes con los trabajadores particulares; le

37
Colom Argueta, Ob. Cit.; pg. 13
47

veda el derecho a sindicalizarse; prescribe

indiscriminadamente el derecho de huelga en los servidores

pblicos; asimismo, ampla la posibilidad de militarizar los

servicios pblicos y le niega la aplicacin supletoria del

Cdigo de Trabajo, remitiendo a un estatuto especial, que se

tradujo en el desafortunado Decreto 584 del Presidente de la

Repblica.38

Por otro lado en el ao 1956 se reforma el Cdigo de

Trabajo, y a su vez se emite el Estatuto de trabajadores del

Estado, en los que se evidencia un claro retroceso en

nuestra legislacin laboral, normas sustantivas y adjetivas

creadas en perjuicio de la clase trabajadora, dejndola

en total indefensin, con marcada tendencia de favorecer a

los patronos y empresarios dueos del capital en el pas.

Durante la administracin del Presidente Miguel Ydgoras

Fuentes, se emite un decreto que contiene una serie de

reformas al Cdigo de Trabajo anterior, teniendo aspectos

positivos y favorables a los trabajadores, entre ellos la

38
Morales Daz, Ob. Cit.; pg. 37
48

adecuacin del Cdigo de Trabajo a Convenios de OIT

ratificados por Guatemala; pero realmente no introdujo

ninguna conquista substancial para la clase trabajadora y

conserv muchos de los formalismos y trabas procesales.39

Tras el derrocamiento de Ydgoras Fuentes, asume el poder

el coronel Enrique Peralta Azurdia y se deroga la

Constitucin de 1956. Para suplir el captulo de las

garantas sociales que contena dicha Constitucin se dicta

un Decreto Ley que contiene la carta guatemalteca de

trabajo, que no es ms que una reproduccin textual de

aquellas, no teniendo ms novedad que el nombre, ya que

se mantiene la discriminacin para los servidores pblicos,

pues mediante el Decreto Ley 379 se les prohbe ir a la

huelga y al arbitraje obligatorio, quedando como potestativo,

o sea a la libre voluntad, de las autoridades o cuerpos

directivos de las instituciones centralizadas o

descentralizadas del Estado aceptar o rechazar los pliegos

de peticiones de los trabajadores.40

39
Rodrguez, Ob. Cit.; pg. 38.
40
Morales Daz, Ob. Cit.; pg. 39.
49

En 1965 se promulga la nueva Constitucin, la que entra en

vigencia el 5 de mayo de 1966. Aun cuando sta es ms

reaccionaria y expresa con mayor nitidez su proteccin

decidida a las clases poderosas, en materia de trabajo

conserva en su casi totalidad los mismo principios que la

Constitucin de 1945.

Tiene un ttulo que dedica a los derechos sociales, otro al

trabajo que se refiere a los trabajadores de la empresa

privada y a los trabajadores del Estado. Durante este

gobierno se emiti el Decreto Ley por medio del cual se cre

el aguinaldo para los trabajadores en general y cuyo monto

era equivalente al 50 % del salario ordinario mensual. Sin

embargo Esta ley era discriminatoria para los trabajadores

de empresas agrcolas o ganaderas, pues permita a los

patronos ser exentos de pagar esta prestacin con el solo y

simple aviso a las autoridades polticas de no estar en

capacidad de hacerla efectiva. 41

41
Rodrguez, Ob. Cit.; pg. 51.
50

En el perodo presidencial de Julio Csar Mndez

Montenegro, fueron publicados que regulaban, el aguinaldo

obligatorio para trabajadores del Estado y, la Ley reguladora

de la prestacin de aguinaldo para los trabajadores de

empresas privadas. Estos dos Decretos respondan a un

seguimiento de la ley anterior, sin embargo, la Ley de

aguinaldo para los trabajadores del Estado no indica el

monto de dicha prestacin y solo habla de un procedimiento

por el cual se entiende que corresponde a un mes de salario

por cada ao de servicios o la parte proporcional, mientras

que para el sector privado la ley si era bien clara porque

estipulaba que slo se les pagara el equivalente al 50 por

ciento del salario ordinario mensual.

Durante la misma administracin, ante la ms absoluta e

inexplicable indiferencia de los burcratas, se emite la Ley

de servicios civil. Esta ley, aunque con algunos aspectos

favorables, constituye una disminucin extrema del Cdigo

de Trabajo, en donde se deja en desigualdad a los

servidores pblicos en relacin a los trabajadores del sector

privado, esencialmente por cuanto que es bajo el rgimen


51

administrativo con competencia en donde los trabajadores

tienen que plantear situaciones conflictivas de la relacin

laboral que correspondera resolver a los tribunales

de trabajo y previsin social. Adems dicha ley, solo en caso

de despido, remite a la resolucin de la controversia a un

juicio en nica instancia, vedando a los burcratas el acceso

a las dos instancias que contempla la Constitucin poltica

de nuestro pas.

Con la llegada al gobierno de Carlos Manuel Arana Osorio,

se emite el Decreto que contiene la Ley de servicio

municipal, instrumento con el cual, de la misma manera que

se hizo para los dems entes del sector pblico, se

discrimina a los trabajadores municipales, porque contiene

iguales limitaciones y deficiencias que los de la Ley de

servicio civil. En el gobierno de Kjell Eugenio Laugerud

Garca, se emite un Decreto que autorizaba al organismo

ejecutivo para que otorgara a los trabajadores pblicos y a

los beneficiarios del rgimen de clases pasivas del Estado,

una bonificacin de emergencia, con el supuesto propsito


52

de mejorar la situacin econmica de los trabajadores y de

atacar las causas que generan la inflacin.42

Esta prctica de creacin de bonificaciones posteriormente

se generaliza, misma que fue trasladada tambin, hacia los

trabajadores del sector privado.

Cuando asume el poder Fernando Romeo Lucas Garca, se

crea un Decreto en el que se reform la Ley de aguinaldo

de los trabajadores del Estado; con esta reforma se indica

de manera clara, que el aguinaldo para los servidores

pblicos ser del 50% en la primera quincena del mes de

diciembre y el otro 50% en el mes de enero. El mismo ao

se publica el Decreto que contiene la Ley reguladora de la

prestacin del aguinaldo para los trabajadores del sector

privado; con la emisin de esta nueva ley se mejora la

prestacin para los trabajadores del sector privado, pues

esta dispone que el aguinaldo ser del cien por ciento

del salario ordinario mensual, pagaderos el 50 % en la

primera quincena del mes de diciembre y, el otro 50% en el

42
Morales Daz, Ob. Cit.; pg. 40
53

mes de enero, lo cual indudablemente supera lo de la ley

anterior que regulaba que slo se pagara el equivalente al

50 por ciento del salario ordinario mensual. 43

No obstante lo descrito, este nuevo Decreto ampla la

discriminacin que contena el Decreto Ley anterior para los

trabajadores de empresas agrcolas o ganaderas, pues

ahora, ya no slo para stos sino que para todos los

trabajadores de manera genrica, permite a los patronos

quedar exentos de pagar esta prestacin por no estar en

posibilidad econmica de otorgar aguinaldo a sus

trabajadores.

Fue en 1982 durante el gobierno de facto del general Jos

Efran Ros Montt, se derog la Ley de Servicio Municipal a

travs de la emisin de un nuevo decreto El que dispone

que las relaciones laborales de los empleados municipales y

las funciones que se daba en dicha ley a entes especficos,

sern asumidas por la Oficina Nacional de Servicio Civil.44

43
Rodrguez, Ob. Cit.; pg. 71.
44
Ibid, pg. 71.
54

Posterior a esto se publica un nuevo Decreto Ley, en el cual

se reforman las literales e) del Artculo 211 y a) del Artculo

222 del Cdigo de Trabajo vigente. Con estas reformas el

general Ros Montt, pone en marcha la mediatizacin,

socavamiento y destruccin del movimiento sindical;

propiciando la coexistencia de dos o ms sindicatos dentro

de un mismo centro de trabajo y adems permitiendo la

reeleccin sin limitaciones para los miembros de los comits

ejecutivos y consejos consultivos de los sindicatos.

1.7.3. poca democrtica de 1985 a la fecha

Tras el golpe de Estado al general Fernando Romero Lucas

Garca, por el ejrcito de Guatemala, asume un triunvirato

militar integrado por: los generales Jos Efran Ros Montt,

Horacio Egberto Maldonado Schaad y el coronel

Francisco Luis Gordillo Martnez.

Posteriormente Efran Ros Montt desintegra la junta militar

de gobierno y se auto nombra Presidente de la Repblica.

En 1984 se da otro golpe de Estado a Ros Montt, por parte

del ejrcito, que nombra Presidente de la Repblica al


55

general Oscar Humberto Meja Vctores, quien convoca a

una Asamblea Nacional Constituyente en 1985 para la

promulgacin de una Constitucin Poltica.

El 30 de mayo de 1985, fue promulgada la Constitucin de

la Repblica de Guatemala, misma que entr en vigor y se

encuentra vigente desde el 14 de enero de 1986. Podra

decirse que esta nueva Constitucin trae consigo algunos

avances:

Reconocimiento de los derechos humanos y derecho

internacional, dndole a estos jerarqua

constitucional y preeminencia sobre el derecho

interno.

Asimismo, se consigna, lo relativo al trabajo, los

derechos sociales mnimos de la legislacin laboral,

La creacin de instituciones como el Tribunal

Supremo Electoral, la Procuradura de los Derechos

Humanos y la Corte de Constitucionalidad.


56

Segn Maldonado Castellanos Entre los avances de orden

laboral contenido en la nueva Constitucin se destacan los

siguientes:

a) Mejora el concepto de la jornada de trabajo, en

relacin a la anterior Constitucin Poltica y al Cdigo

de Trabajo, reduciendo la jornada de trabajo a

cuarenta y cuatro horas semanales.

b) Supera para la mayor parte de trabajadores por rama

de produccin el procedimiento de cmputo de los

das de vacaciones.

c) Mejora el concepto de aguinaldo.

d) Tambin, se mejora el derecho de libre

sindicalizacin, una vez que se establece que los

trabajadores no podrn ser despedidos por participar

en la formacin de un sindicato;
57

e) Se establece el pago de daos y perjuicios, para el

caso de despidos injustificados que se tengan que

ventilar en los tribunales de trabajo;

f) Constitucionalmente el Estado se obliga a participar

en los convenios y tratados internacionales que

concedan a los trabajadores mejores protecciones o

condiciones;

g) Se presupuesta a los trabajadores del Estado, lo que

significa un importante para con este sector de la

clase trabajadora;

h) Se mejora la indemnizacin que por despido

injustificado tienen los trabajadores del Estado, en

comparacin a como estaba regulado en la anterior

Carta Magna y en la Ley de Servicio Civil, puesto que

antes se les reconoca slo cinco salarios de

indemnizacin a razn de un salario por cada ao de

servicios hasta un mximo de cinco aos, en tanto

que ahora se les reconoce hasta diez. No obstante,


58

existe un lmite que hace discriminatoria la

disposicin, en relacin con el trabajador del sector

privado, por cuanto que en ste ltimo sector no hay

lmite de salarios, es decir, todo ao de servicio debe

de ser remunerado con el equivalente al salario de un

mes de servicios, cuando se compruebe el despido

injustificado;

i) Se plasma el asidero para que peridicamente las

cuantas asignadas a jubilaciones, pensiones y

montepos de sector pblico sean objeto de revisin,

obviamente para mejorarlas;

j) Se reconoce constitucionalmente que las personas

que gocen de jubilacin, pensiones o montepos del

Estado tienen derecho a recibir gratuitamente la

cobertura del Instituto Guatemalteco de Seguridad

Social;

k) Se les restituye a los trabajadores del Estado los

derechos de libre sindicalizacin y huelga, este ltimo

que, aunque restringido, constituyen importantes


59

derechos para mejoramiento de las condiciones

econmico-sociales de los laborantes del sector

pblico.45

En el Gobierno de Marco Vinicio Cerezo Arvalo, el Congreso

de la Repblica, en el ao 1986, emite el Decreto que contiene

la Ley de sindicalizacin y regulacin de la huelga de los

trabajadores del Estado.46

Se mencionan a continuacin algunos Decretos emitidos por el

Congreso de la Repblica de Guatemala, que han transformado

nuestra legislacin laboral:

El decreto; en el que se crea la bonificacin Incentivo para

los trabajadores el sector privado tanto del sector agrcola

como del no agrcola.

Ley de compensacin econmica por tiempo de servicio,

Ley que constituy una autntica conquista de la clase

45
Maldonado Castellanos, Ob. Cit.; pgs. 92,93 y 94
46
Morales Daz, Ob. Cit.; pg. 43.
60

trabajadora en materia de legislacin laboral, por cuanto

que fue producto de la intervencin oportuna y unificada

de organizaciones sindicales del pas (Unin sindical de

trabajadores de Guatemala UNSITRAGUA-, Federacin

sindical de empleados bancarios y de seguros FESEBS-,

Central general de trabajadores de Guatemala CGTG- y

la Confederacin de unidad sindical de Guatemala

CUSG-) que fueron quienes elaboraron y presentaron al

Congreso dicho proyecto, en oposicin y contrapartida al

proyecto de indemnizacin universal que haba

presentado el sector patronal aglutinado en el CACIF,

desde luego, con el malintencionado propsito de destruir

la precaria estabilidad laboral de los trabajadores

guatemaltecos. Lo que dio como resultado el logro de una

importante prestacin de carcter econmico y de

previsin social, evitndose de esa manera la aprobacin

de la indemnizacin universal. El Congreso de la

Repblica mediante el Decreto Nmero 57-90 cre la Ley

de Compensacin Econmica por Tiempo de Servicio, la

cual entr en vigor a partir del 23 de noviembre de 1,990


61

fue derogada posteriormente en el ao 1992.

Durante el gobierno de Jorge Antonio Serrano Elas;

se emite la Ley de bonificacin anual para

trabajadores del sector privado y pblico, la que

regula otorgar una prestacin laboral obligatoria para

todo patrono, tanto del sector privado como del sector

pblico, consistente en una bonificacin anual

equivalente al cien por ciento del salario ordinario

devengado por el trabajador y que debe ser pagada

en la primera quincena del mes de julio de cada ao.

Se emite el Decreto 64-92. que contiene reformas a

una treintena de artculos del Cdigo de Trabajo,

relativas al derecho individual, colectivo, procesal y

sancionatorio por violacin a las leyes de trabajo o de

previsin social. Estas reformas fueron consecuencia

de la presin internacional, particularmente por

sindicatos norteamericanos.
62

Durante el gobierno de lvaro Arz Irigoyen; se emite

el Decreto que reform la Ley de Sindicalizacin y

Regulacin de la Huelga de los Trabajadores del

Estado que contiene disposiciones que atentan contra

la estabilidad laboral de los servidores pblicos,

asimismo limita el ejercicio del derecho de huelga

para los burcratas, pues remite al arbitraje obligatorio

cuando concluye la conciliacin, sin llegar a un

arreglo.

Decreto 1-97 reform lo relativo al carcter

permanente de los miembros de los Tribunales de

Conciliacin y Arbitraje, ya que, por un lado

establece, que sern permanentes y, por el otro, que

sern convocados cuando sea necesario integrar

dicho tribunal, lo cual es contradictorio y deja la duda

al respecto, tambin cambi lo referente a la

remuneracin de los miembros de dichos tribunales,

establecindose nuevamente que ser por dietas.


63

Durante el gobierno de Alfonso Portillo Cabrera;

mediante decreto se aumenta la bonificacin incentivo

para los trabajadores agrcolas, y para los empleados

de las dems actividades.

Durante este gobierno se incrementa la bonificacin

incentivo en 250.00 quetzales mensuales para todos

los trabajadores del sector privado, reforma que

rompe con la discriminacin que contenan los

decretos anteriores, ya que fija la misma cantidad de

bonificacin para todos los trabajadores del sector

privado, fueren agrcolas o no. Tambin se

increment la bonificacin mensual de los

trabajadores del Organismo Ejecutivo quedando en

consecuencia dicho bono en Q. 250.00 mensuales;

adems se contempla aumentar la bonificacin

para los pensionados quedando tambin en la suma

de Q. 250.00 mensuales; y por ltimo se regula la

creacin de una bonificacin mensual de Q. 250.00

para todos los trabajadores de las entidades

descentralizadas y autnomas presupuestados .


64

Las reformas ms recientes mencionadas en el

prrafo anterior fueron producto, entre otras, de la

presin internacional, provocada por sindicatos

norteamericanos y la embajada de Estados Unidos, a

travs de la amenaza de suprimir a Guatemala de los

beneficios aduaneros del sistema general de

preferencias (SGP); y de las recomendaciones del

Comit de libertad sindical de la organizacin

internacional del trabajo, que exigan al Estado de

Guatemala adecuar su legislacin a los Convenios 87

y 98 de la OIT; adems fueron consensuadas con la

Comisin Tripartita Internacional y, en segunda

instancia, con algunas organizaciones sindicales.


CAPTULO II

2. MINISTERIO DE TRABAJO

2.1 Definicin:

Es la Institucin del Estado de Guatemala que tiene como

funcin principal, la direccin, estudio y despacho de todos

los asuntos relacionados al trabajo, previsin social y

administracin interna del mismo, a efecto de velar por el

desarrollo, aplicacin y estricto cumplimiento de las

disposiciones legales correspondientes.

Esta institucin atiende todo lo relacionado al trabajo, en

virtud que este contempla el establecimiento de relaciones

que no son simtricas es decir que el empleador cuenta

con una mayor fuerza y responsabilidad que el empleado; es

por ello que el derecho laboral tiende proteger al involucrado

ms dbil de esta estructura, que es el empleado.

Esto supone que el derecho laboral se basa en un principio

protector, a diferencia del derecho privado que se sustenta

en un principio de igualdad jurdica. El derecho laboral, por lo


65
66

tanto, debe aplicar, frente a la multiplicidad de normas, las

reglas que resulten ms beneficiosas para cada trabajador.

Breve resea histrica.

El arribo de los gobiernos revolucionarios en 1944 marc un

cambio radical en materia de relaciones de trabajo. La

legislacin laboral se emiti con el propsito de responder a

un nuevo estatuto jurdico el Derecho del Trabajo y as, las

disposiciones en este campo ya tienen un significado.

Lgicamente se haca necesario fortalecer las entidades

administrativas encargadas de los aspectos laborales

creando los respectivos mecanismos.

La importancia del Derecho del Trabajo requera de un ente

administrativo propio, razn por la cual, con la promulgacin

del primer Cdigo de Trabajo, se incluy la Organizacin

Administrativa de Trabajo, el Ministerio de Trabajo y

Previsin Social y la Inspeccin General de Trabajo.

Siendo la fecha de creacin de este en el ao 1947,

mediante emisin del decreto que claramente estableci El

Ministerio de Trabajo y Previsin Social tiene a su cargo la


67

direccin, estudio y despacho de todos los asuntos relativos

al trabajo y la previsin social... aunque sus funciones

continuaron desarrollndose dentro del marco del Ministerio

de Economa y Trabajo, por tal razn, en el mismo cdigo se

dispuso: El actual Ministerio de Economa y Trabajo, debe

asumir las funciones que este cdigo seala para el

Ministerio de Trabajo y Previsin Social durante todo el

tiempo que el Organismo Ejecutivo no crea conveniente

hacer la separacin; cuando esta se haga, deben

introducirse en las disposiciones legales vigentes los

cambios pertinentes para que cada Ministerio se llame con el

nombre correcto que le corresponde.

El apellido con que el Congreso de la Repblica bautiz al

Ministerio de Trabajo fue el de Bienestar Social,

posteriormente se hacen las modificaciones ms grandes

que ha sufrido el Cdigo de Trabajo; que en nuevo decreto,

se designa al Ministerio de Trabajo como de Previsin Social

y a partir de esta fecha, ya se uniforma dicho nombre, en

documentos, actuaciones y entidades relacionadas.


68

2.2 La Previsin Social en Guatemala

Definicin

Es la captacin intelectiva de la posibilidad de

acontecimientos futuros, generadores de necesidades

sociales, y por otro, la ordenacin de los medios suficientes

para afrontar las consecuencias de tales eventos. El

calificativo SOCIAL tipifica el instrumento protector en virtud

de su fundamento solidarista.

Antecedentes Histricos

La Seguridad Social surge como una consecuencia del

desarrollo de la sociedad, con el propsito de mejorar las

condiciones de vida de los trabajadores en todo el mundo; el

trmino Seguridad Social lo emple por primera vez Simn

Bolvar, cuando en el ao 1819 declar en el Congreso que

l sistema de gobierno ms perfecto es aquel que ofrece

mayor suma de felicidad posible, mayor suma de Seguridad

Social a sus ciudadanos.47

47
http://www.analitica.com/bitblio/bolivar/angostura.asp
69

La Seguridad Social puede ser considerada como una de las

necesidades fundamentales de los ciudadanos y est

presente en mltiples formas en los procesos de desarrollo

de las sociedades. Es notable que muchos elementos de las

estructuras sociales, incluso desde sus formas ancestrales,

fueron concebidos primordialmente para tratar los riesgos de

la sobrevivencia diaria ya que desde pocas remotas han

existido en los hombres, los sentimientos innatos de

solidaridad y ayuda mutua, as como la inquietud de

encontrar la mejor forma de lograr una convivencia humana,

regulada por un derecho de justicia social.

El Rgimen de Seguridad Social, fue creado en nuestro pas

como consecuencia de uno de los hechos ms relevantes de

la historia y definitivos para el desarrollo econmico social de

Guatemala, la Revolucin de Octubre de 1944.

En la actualidad, los procesos de desarrollo y cambio social

han contribuido a la destruccin de las formas tradicionales

de proteccin contra estos riesgos. La Seguridad Social

nace como una de las principales reivindicaciones del

movimiento laboral y social, los elementos centrales de esta


70

son la solidaridad y la universalidad; el concepto de

solidaridad procura que como elemento regulador de los

esquemas de proteccin no slo opere el criterio de la

capacidad de contribucin sino tambin las necesidades del

individuo, la universalidad apunta hacia la inclusin de todas

las capas sociales necesitadas de proteccin.

La evolucin de la Seguridad Social y de las instituciones

responsables de aplicarla en Guatemala hasta ahora no han

podido llenar las expectativas y exigencias de la poblacin y

demuestran desde hace mucho tiempo, una sensible

necesidad de reforma y modernizacin; de all que la

pregunta ya no es, si es necesario reformar los sistemas,

sino cmo y en qu plazo. Sin embargo es de hacer notar

que Guatemala no se encuentra sola en esta situacin, ya

que prcticamente todos los pases de Centro Amrica

tienen la necesidad de reformar los sistemas de seguridad

social.

El establecimiento obligatorio del Seguro Social surge a raz

de una conquista laboral con la Revolucin Octubre con la

emisin de la Constitucin de 1945, la cual regula dicha


71

obligatoriedad, sus alcances y la forma en que debe ser

puesta en vigor; la que comprende, por lo menos, seguros

contra invalidez, vejez, muerte, enfermedad y accidentes en

el trabajo; al pago de la prima del seguro contribuirn los

patronos, los obreros y el Estado. Se aprob lo relativo a

accidentes de trabajo, con lo cual el IGSS extendi y ampli

su proteccin al accidente comn, de causas y condiciones

similares al de accidentes de trabajo, y los concentr en uno

solo el Programa de Proteccin a los Accidentes en

General.

Posteriormente se inicia la proteccin Materno-Infantil

empezando por el departamento de Guatemala, a cuyos

beneficios tena derecho la mujer trabajadora afiliada, la

esposa o conviviente del trabajador afiliado, los hijos de

afiliados y beneficiarios.

Se instituye la proteccin a la Invalidez, Vejez y

Sobrevivencia que incluy adems de los trabajadores

particulares, a los del Estado, fue tambin instituido el

Centro de Atencin Mdica Integral para pensionados el que

comprende la cobertura gratuita del IGSS en atencin de


72

salud a las personas que tengan derecho a recibir del

Estado jubilacin o pensiones, de conformidad con la Ley de

Clases Pasivas.

SITUACIN ACTUAL:

En Guatemala, las acciones en materia de seguridad social,

tanto la parte previsional como la relacionada con la

prestacin de servicio de salud, no son responsabilidad de

una nica institucin o sector. Las primeras son

desarrolladas fundamentalmente por el Instituto

Guatemalteco de Seguridad Social, mientras que las de

salud se encargan primordialmente el Ministerio de Salud

Pblica y Asistencia Social.

El IGSS fue creado mediante Decreto denominado Ley

Orgnica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social,

esta ley 50 aos despus sigue teniendo vigencia, aunque

con pequeos cambios es la que regula su funcionamiento

bsico. Esta es una institucin autnoma pero bajo control

general del Ministerio de Trabajo y Previsin Social y la


73

fiscalizacin del Tribunal y Contralora de Cuantas de la

Nacin.

El IGSS enfrenta en la actualidad muchas crticas en

relacin a la prestacin de servicios ya que los usuarios

tienen que esperar varias horas para ser atendidos en un

servicio de emergencia, tampoco se brinda un diagnstico

en tiempo por no practicar una evaluacin consciente o por

el tedioso papeleo que conlleva practicar determinados

exmenes de laboratorio, ya que si son realizados por la

propia institucin nunca suelen ser fiables lo que lleva al

desperdicio de recursos, y as se podra seguir mencionando

problemas que afronta esta institucin debido, en su

mayora, a la falta de presupuesto. Todo esto ha provocado

una serie de protestas lo que ha generado la intervencin de

la Procuradura de Derechos Humanos debido a la

corrupcin y malversacin de fondos que ha tenido que sufrir

la Seguridad Social en Guatemala en los ltimos aos.

Su misin es ser la institucin del Estado de Guatemala

encargada de velar y promover el cumplimiento eficiente y

eficaz de la legislacin, polticas y programas relativos al


74

trabajo y la previsin social, en beneficio de la sociedad.

Aunque es importante acotar que a pesar de que esta tiene

ms de medio siglo en funcionamiento es innegable que

an se encuentra en paales, lo que se puede evidenciar en

las polticas que utiliza y como consecuencia de ello se

deja sin proteccin a un sector muy amplio de la poblacin.

2.3 Funciones

Adems de las que le asigna la Constitucin Poltica de la

Repblica de Guatemala y otras leyes, el Ministerio de

Trabajo y Previsin Social, tiene asignadas las funciones

ejecutivas siguientes:

1. Formular la poltica laboral, salarial y de salud e

higiene ocupacional del pas.

2. Promover y armonizar las relaciones laborales entre

los empleados y los trabajadores, prevenir los

conflictos laborales e intervenir, de conformidad con la

ley, en la solucin extrajudicial de estos, y propiciar el


75

arbitraje como mecanismo de solucin de conflictos

laborales, todo ello, de conformidad con la ley.

3. Estudiar, discutir, y si fuere de beneficio para el pas,

recomendar la ratificacin y velar por el conocimiento

y la aplicacin de los convenios internacionales de

trabajo.

4. Aprobar los estatutos, reconocer la personalidad

jurdica e inscribir a las organizaciones sindicales y

asociaciones solidarias de los trabajadores no

estatales y administrar lo relativo al ejercicio de sus

derechos laborales.

5. En coordinacin con el Ministerio de Relaciones

Exteriores, representar al Estado en los organismos

internacionales relacionados con asuntos de su

competencia y en los procesos de negociacin de


76

convenios internacionales sobre el trabajo, as como

velar por la aplicacin de los que estuvieren vigentes.

6. Administrar, descentralizadamente, sistemas de

informacin actualizada sobre migracin, oferta y

demanda en el mercado laboral, para disear

mecanismos que faciliten la movilidad e insercin de

la fuerza laboral en el mercado de trabajo.

7. Velar por el cumplimiento de la legislacin laboral en

relacin con la mujer, el nio y otros grupos

vulnerables de trabajadores.

8. Disear la poltica correspondiente a la capacitacin

tcnica y profesional de los trabajadores. La ejecucin

de los programas de capacitacin ser competencia

de los rganos privados y oficiales correspondientes.


77

9. Formular y velar por la ejecucin de la poltica de

previsin social, propiciando el mejoramiento de los

sistemas de previsin social y prevencin de

accidentes de trabajo.
78

2.4. Estructura organizativa del Ministerio de Trabajo y Previsin Social


79

2.5 Inspeccin General de Trabajo

Definicin:

La inspeccin del trabajo segn Ossorio es el organismo administrativo

dependiente de la autoridad de aplicacin, tiene a su cargo la fiscalizacin del

cumplimiento de la legislacin laboral y la imposicin de sanciones para los casos

de infraccin de ella. Llmese tambin polica del trabajo.48

GUILLERMO CABANELLAS, define a la Inspeccin del Trabajo, diciendo: es el

servicio oficial administrativo encargado de velar por el cabal cumplimiento y

proponer la mejora de las leyes y reglamentaciones laborales, con la finalidad de

prestaciones ms seguras, higinicas, estables, adecuadas a los deberes y

derechos recprocos de las partes y ajustadas al inters pblico de la produccin y

del equilibrio social.49

Segn Trueba Urbina la inspeccin del trabajo es: La institucin encargada de

fiscalizar o inspeccionar el cumplimiento de las leyes protectoras del trabajo50

La Inspeccin General de Trabajo, se instituy en Guatemala como entidad al

servicio de trabajadores y empleadores, mediante el Decreto 330. Diez aos

despus (1957), se emiti el Acuerdo Gubernativo por el cual se estructura,

reglamentndose las funciones de sus dependencias y personal que la conforman;

asimismo existen varios instrumentos internacionales relativos a la Inspeccin de

Trabajo ratificados por Guatemala.

El Reglamento Orgnico Interno del Ministerio de Trabajo y Previsin Social

recoge en su Art. 5 su estructura administrativa. Al nivel de las funciones


48
OSSORIO, Manuel. Diccionario de ciencias jurdicas polticas y sociales, pg. 388, Ed. Heliasta, Argentina, 1996, ed.
23a. actualizada, corregida y aumentada.
49
CABANELLAS, Guillermo. Diccionario enciclopdico de derecho usual, pg. 749, Ed. Heliasta S.R.L., Buenos Aires,
Argentina, 1979, ed. 12.
50
TRUEBA URBINA, Alberto. Nuevo derecho administrativo del trabajo, pg. 676, Ed. Porra, S.A., Mxico, 1971.
80

sustantivas se encuentra la Inspeccin General de Trabajo, con rango de

Direccin General.

La inspeccin de condiciones y medio ambiente de trabajo en Guatemala es

generalista y se realiza a travs de los inspectores y tcnicos del Ministerio de

Trabajo y Previsin Social a cargo de la Inspeccin General del Trabajo y la

Direccin General de Previsin Social y de la inspectora en materia de seguridad

social y seguridad y salud en el trabajo del Instituto Guatemalteco de Seguridad

Social.

2.6 Origen

Aunque la proteccin de los trabajadores es un resultado natural del trabajo

organizado, en los trminos ahora conocidos, la inspeccin del trabajo es el

resultado de las polticas de proteccin surgidas tras los excesos de la revolucin

industrial de fines del siglo XVIII y parte del XIX, ya que casi todas las grandes

civilizaciones e imperios se organizaron como Estados creando regmenes de

deberes y derechos en el campo del trabajo, asumiendo el Estado la

responsabilidad de generar un marco legal y los procedimientos y garantas

necesarias para su cumplimiento. Muchos tratadistas le llaman polica del trabajo,

en apego a la teora del Derecho Administrativo que regula el control que el

Estado ejerce sobre sus ciudadanos por medios legalmente establecidos.

2.7 Obligaciones de los Inspectores de Trabajo

A los inspectores de trabajo les est prohibido tener inters directo o indirecto en

las empresas que estn bajo su vigilancia. Son obligaciones del inspector, guardar

absoluta reserva de las denuncias y quejas que reciba, y observar secreto

profesional respecto de los mtodos de produccin o comercializacin que hubiera

podido llegar a su conocimiento como resultado de su funcin.


81

2.7.1 Facultades de los Inspectores de Trabajo.

Los Inspectores de Trabajo son funcionarios pblicos. Deben acreditar

conocimientos adecuados para el cumplimiento de la funcin inspectora en

materia laboral y de la Seguridad Social, y haber cursado estudios completos en

los ciclos de Enseanza Media. El ingreso se hace por seleccin- concurso de

oposicin y mritos. Es obligatoria para los Inspectores de Trabajo la asistencia a

los cursos de capacitacin y a las reuniones regionales o nacionales que se

realicen.

Asimismo, la Inspeccin General del Trabajo y la Seguridad Social organizan

cursos de capacitacin para trabajadores y empleadores respecto de la normativa

laboral de riesgos derivados del trabajo.

Adems los Inspectores estn facultados para:

formular toda clase de observaciones por escrito.

extender rdenes para hacer cumplir la legislacin laboral.

notificar intimaciones y toda clase de actos emanados de la IGTSS.

levantar actas circunstanciadas respecto a toda situacin que pueda

configurar una infraccin a las normas cuyo cumplimiento debe

fiscalizar.

verificar el cumplimiento de las rdenes o intimaciones practicadas.

fijar plazos para el cumplimiento de rdenes e intimaciones.

Sus funciones son generales y atribuidas en el Cdigo de Trabajo y comprenden

la realizacin de visitas de inspeccin, conciliacin y asesora tcnica del

Ministerio de Trabajo y Previsin Social, evacuacin de consultas de empleadores


82

y trabajadores contempladas en el Cdigo de Trabajo, as como la aprobacin de

reglamentos interiores de trabajo.51

Indiscutiblemente la Inspeccin General de Trabajo como dependencia

administrativa, juega un papel de gran importancia dentro del marco jurdico

laboral vigente, en virtud que es el encargado de inspeccionar, vigilar

constantemente el que tanto patronos como trabajadores cumplan con las

disposiciones legales establecidas.

51
Ministerio de Trabajo y Previsin Social, Manual de organizacin, inspeccin general de trabajo. pg. 9
CAPTULO III

3. LAS SANCIONES

3.1. LA IMPERATIVIDAD EN EL DERECHO DEL TRABAJO

Toda norma jurdica es un imperativo, pues es una regla de conducta cuya

observancia se encuentra garantizada por el Estado. Una parte importante de la

doctrina sostiene, con justificacin plena, que la caracterstica de todo el orden

jurdico es la coaccin, no porque todas las normas se realicen coactivamente,

toda vez que en una alta proporcin, los hombres cumplen voluntariamente las

normas, sino porque cada violacin al orden jurdico es susceptible de ser

reparada, directa o indirectamente, mediante la intervencin del poder

cognoscitivo del Estado.

Si esta posibilidad no existiera, las normas jurdicas pasaran a la categora de

preceptos morales o de convencionalismo sociales, pero no todas las normas

jurdicas tienen la misma pretensin de imperatividad; por otra parte, la naturaleza

imperativa del derecho del trabajo se hace sentir en la misin que desempea el

estatuto laboral en la vida general de los hombres y produce efectos particulares

en la formacin y en el contenido de las relaciones de trabajo.52

Por su naturaleza imperativa el derecho guatemalteco del trabajo es de

observancia obligatoria para los patronos y para los trabajadores, en sus

relaciones laborales de carcter individual o colectivo; en tal virtud, nuestro

ordenamiento comprende un rgimen coactivo fundado en un sistema de

responsabilidades y sanciones de carcter administrativo.

52
De la Cueva, Ob. Cit., Tomo I. pg. 253

83
84

Como ordenamiento tutelar de quienes viven de su esfuerzo material o intelectual,

la imperatividad del derecho del trabajo es absoluta, pues por el contraste

marcado de clases su observancia no puede abandonarse al arbitrio de los

destinatarios.53

Su carcter imperativo determina su irrenunciabilidad respecto a los derechos

atinentes a los trabajadores, la necesidad de liberarlos de la indigencia y de la

explotacin hace nulo de pleno derecho cualquier pacto o estipulacin que

implique renuncia alguna.

La naturaleza imperativa del derecho del trabajo, ciertamente, no es la causa

eficiente de su transformacin, pues la imperatividad del estatuto laboral es la

consecuencia de su naturaleza y de sus propsitos, pues es un dato que lo

distingue esencialmente del derecho privado.

La injusticia y desigualdad sociales que produjo el principio formal de la autonoma

de la voluntad, obligaron al Estado a intervenir en el proceso econmico, para

asegurar a los trabajadores un nivel mnimo de vida. As se inici la transformacin

del derecho de trabajo, ius dispositivun en el Cdigo de Napolen; al derecho del

trabajo como ius cogens, con el correr de los aos y al elevarse el derecho del

trabajo a un mnimo de derechos sociales, se perfeccion su transformacin, pues

los derechos sociales, igual que los antiguos derechos individuales del hombre

forman parte del orden pblico de las comunidades, y en consecuencia la

sociedad, el Estado y los particulares tienen el deber de respetar sus imperativos.

Para asegurar ese respecto, interviene el Estado para imponer a los patronos,

coactivamente si fuere necesario, el cumplimiento de las obligaciones que derivan

de los derechos sociales.

53
De Buen, Nstor. Derecho del trabajo, pg. 64, Ed Porra, S.A. Ave. Repblica Argentina 15, ed. Mxico. 1987, 2 a. ed.
85

La imperatividad del derecho es una, pero se ejerce en tres direcciones:

a) La imperatividad del derecho del trabajo, adems de ser un beneficio para

el trabajador, consiste en el deber impuesto a los trabajadores de exigir el

respeto de sus derechos, y es as porque quien no hace respetar su

derecho, daa a la clase a la que pertenece;

b) La imperatividad se dirige, en segundo lugar, al empresario, para decirle

que es un deber constitucional, una exigencia del pueblo a la que no puede

sustraerse;

c) El derecho social rompi la frmula del dejar-hacer y dejar-pasar y le

impuso al Estado una intervencin activa y permanente para que vigilara e

hiciera cumplir las normas jurdicas, actividad que ha de realizar como un

deber que le impuso el pueblo, lo que origina que puede actuar de oficio. 54

3.2. La Coercin.

Segn Garca Mynez, El derecho es coercible no prejuzgamos el debatido

problema que consiste en establecer si la sancin es o no esencial a las normas

jurdicas. La coercibilidad no significa, en nuestra terminologa, existencia de una

sancin por coercibilidad entendemos la posibilidad de que la norma sea

cumplida en forma no espontnea, e incluso en contra de la voluntad del obligado.

Ahora bien: esta posibilidad es independiente de la existencia de la sancin.55

Por otra parte, Aftalin y Garca Olano expresan: La coercibilidad es una

posibilidad de derecho, no de hecho, esto es, la licitud de reprimir la antijuricidad.

54
De la Cueva, Mario, Ob. Cit., pg. 101
55
GARCA MAYNEZ, Eduardo. Introduccin al estudio del derecho, pg. 22, 23 ed. Ed. Porra, S.A., ed. Mxico, 1974.
86

El hecho de que la observancia del derecho no se imponga en algn caso

mediante la coaccin, no afecta la posibilidad jurdica de la coaccin humana.56

La sancin jurdica implica siempre un dao aplicado al violador del orden cuando

la sancin est socialmente organizada57 precisamente por esta afirmacin,

cuando se expresa que la coaccin es un elemento esencial al derecho, no se

quiere decir y ni siquiera implicar que la efectividad de la sancin jurdica es una

parte del concepto del derecho.58

La coercibilidad de la norma jurdica es confundida con la coaccin; y por eso es

que con respecto a esta ltima, se dice que no puede considerrsele un elemento

de la norma porque hay oportunidades en que la coaccin, como medio de obligar

a observar una conducta o cumplir una sancin, no se da. Pero, como bien asienta

el autor Mximo Pacheco, la coercibilidad (coactividad) no tiene el mismo

significado que la coercin- coaccin-.

La coercibilidad, es la posibilidad que tiene la norma jurdica en el sentido de que,

si no se logra su cumplimiento por la voluntad del sujeto, el derecho tiene la

alternativa de hacerse valer coactivamente por decisin de la autoridad pblica, ya

sea en el campo judicial o administrativo. Ahora bien, si esa coercibilidad no se da

en acto, en coercin factual, porque el destinatario de la compulsin, evada la

accin del Estado, eso no elimina la coercibilidad como condicin de posibilidad

del derecho; es decir, que la coercibilidad, ya en acto concreto, puede ser que no

se d. Recordemos que las normas jurdicas son juicios hipotticos y su falta de

realizacin en la prctica no les hace perder su validez como hiptesis jurdicas.

56
AFTALIN y Olano Garca. Introduccin al derecho, pg. 214, Ed. Jurdica de Chile, Santiago de Chile, Chile, 1976, ed.
3.
57
Kelsen, Hans, Teora general del derecho y del Estado, pg. 19, Ed. Ciudad Universitaria, Mxico D.F., 1995, ed. 2.
58
Ibid, pg. 19
87

Una cosa es, entonces, la coercibilidad como caracterstica, siempre existente en

la norma; y otra es la coercin en acto, que puede no llegar a darse en la realidad.

En sntesis, la norma jurdica es coercible porque sus mandatos se pueden hacer

valer compulsivamente frente al destinatario de los deberes jurdicos que ella

contiene. 59

3.3. Sancin.

Se le denomina as a la consecuencia de una conducta que constituye la

infraccin de una norma jurdica; en este caso a las normas de trabajo y previsin

social.

Sin embargo, habitualmente la referencia a una sancin se hace como sinnimo

de pena pecuniaria es decir, que son los instrumentos que permiten al Estado

imponer ciertas limitaciones, privaciones o restringir ciertos derechos a travs de

los rganos especficos de la materia, con el fin de restablecer el orden jurdico

que ha sido violado y garantizar a todos los habitantes la justicia, la seguridad y

bienestar social.

Dentro del campo de la administracin pblica las normas jurdicas son

obligatorias; se determinan para que los individuos las acaten y las cumplan. Es el

Estado el que interviene, crendolas y hacindolas ejecutar y el medio del cual se

vale para hacer eficaz su observancia es la sancin.

Segn el artculo 270 del cdigo de trabajo las sanciones son correcciones

disciplinarias, aunque estn penadas por multa, todas aquellas que las

autoridades judiciales de trabajo impongan a las partes, a los abogados o

asesores de estas, a los miembros de los Tribunales de Trabajo y Previsin

Social, a los trabajadores al servicio de estos ltimos, y, en general, a las

59
Villegas Lara, Ren Arturo, Ob. Cit., pg. 32.
88

personas que desobedezcan sus mandatos con motivo de la tramitacin de un

juicio o de una conciliacin.

Al margen de las faltas que pueda contemplar el Reglamento Interior de Trabajo y

de las sanciones respectivas, las que a su vez tambin pueden estar

comprendidas en un Pacto Colectivo de Condiciones de Trabajo, existe otra

facultad sancionadora que de manera sui gneris, esto es, con la intervencin de

autoridades administrativas del Estado y jurisdiccionales de trabajo, caracterizan

faltas y prescriben sanciones.

3.4. Clases de sanciones

Las sanciones jurdicas segn la naturaleza de la infraccin jurdica y del bien

tutelado por el derecho pueden ser: civiles administrativas, laborales y penales. La

aplicacin de las sanciones, en razn de la autoridad encargada de imponerlas,

puede ser judicial o administrativa, segn la funcin ejercida por el rgano

competente titular del poder punitivo.

Puede darse el caso que una sancin sea impuesta por la administracin y luego

confirmada o anulada por el rgano judicial, pero ello no cambia su carcter

administrativo. Tampoco puede entenderse que las sanciones administrativas

sean del exclusivo resorte del rgano administrador, sino que tambin pueden ser

impuestas por el legislativo y el judicial, en ejercicio de la funcin administrativa y

no en ejecucin de la funcin jurisdiccional.60

3.5. Caractersticas de las sanciones.

a. Es un castigo, una consecuencia no deseada para el que transgrede la

norma, por la privacin o restriccin de sus bienes jurdicos.

60
Godnez Bolaos. Intervencionismo estatal. Pg. 5.
89

b. Puede recaer bien en una persona individual o en una persona colectiva.

c. Su imposicin est a cargo del Estado en el ejercicio de su facultad

sancionadora.

d. Pretende restablecer el orden jurdico y crear un ambiente de seguridad

jurdico.

3.6. Sanciones por el incumplimiento de las normas de trabajo

La imperatividad del derecho del trabajo impone al Estado la funcin social de

vigilar las normas de trabajo, de advertir a los patrones las faltas en que incurran

para que las enmienden y de imponer las sanciones contempladas en la ley

cuando las recomendaciones no fueren atendidas.

La violacin de las normas de trabajo se sanciona por va administrativa cuya

regulacin y estudio corresponde al derecho administrativo penal del trabajo.

3.7. La sancin por faltas de trabajo, una consecuencia de la imperatividad

del derecho del trabajo.

La imperatividad del derecho del trabajo, impone al estado la funcin social de

vigilar la aplicacin de las normas a todas las prestaciones de trabajo, de poner en

conocimiento de los patronos, las violaciones que se hubiesen encontrado a travs

de una debida inspeccin a fin de que las corrijan, y cuando la recomendacin no

sea acatada, imponer las sanciones (en nuestra legislacin se sanciona con

multas) que autorice la ley. Solamente as surte efectos plenos la imperatividad del

derecho del trabajo en beneficio de la clase trabajadora y de la justicia social.

La funcin de vigilancia se cumple principalmente por la Inspeccin General de

Trabajo, quien por medio de su cuerpo de inspectores y trabajadores sociales,

debe velar porque patronos, trabajadores y organizaciones sindicales, cumplan y


90

respeten las leyes, convenios colectivos y reglamentos que normen las

condiciones de trabajo y previsin en vigor o que se emitan en lo futuro.

3.8. Coercibilidad

Es la posibilidad de que la norma sea cumplida en forma no espontnea, e incluso

en contra de la voluntad del obligado. Ahora bien: esta posibilidad es

independiente de la existencia de la sancin.

La coercibilidad de la norma jurdica (tambin llamada coactividad) es confundida

con la coaccin; y por eso es que con respecto a esta ltima, se dice que no

puede considerrsele un elemento de la norma porque hay oportunidades en que

la coaccin, como medio de obligar a observar una conducta o cumplir una

sancin, no se da.

La coercibilidad es la posibilidad que tiene la norma jurdica en el sentido de que,

si no se logra su cumplimiento por la voluntad del sujeto, el derecho tiene la

alternativa de hacerse valer coactivamente por decisin de la autoridad pblica, ya

sea en el campo judicial o administrativo.

3.9 Diferencia entre coercibilidad, sancin y coaccin

Se puede observar que todas las disciplinas jurdicas tienen necesariamente un

sector represivo; as, la sancin como actividad jurdica, se establece siempre

como una necesaria consecuencia del incumplimiento de una norma, que por ser

de esta substancia, debe ser imperativa. Tericamente la sancin es elemento de

la teora general del derecho y en ninguna forma exclusiva del derecho penal.

Haciendo un anlisis comparativo se concluye que coercibilidad, sancin y

coaccin, son conceptos jurdicos fundamentales.

Coercibilidad: es aquella nota lgica o caracterstica de la norma de

derecho, consistente en que el precepto enlaza una sancin a la realizacin


91

de un determinado supuesto, esto quiere decir de los sujetos de una

relacin laboral ya sea individual o colectiva, se encuentran subordinados a

la ley por lo que deben conducirse en la manera que la misma ordena;

condicionando que en el caso de no cumplirse determinado supuesto, se

sancionar al transgresor.

Sancin: va implcita en cualquier norma de derecho. Las normas imponen

deberes y conceden facultades (imperativo-atributivas), esto da nacimiento

a la sancin, cuando no se cumple con el deber; cuando el derecho

atribuye, est sentando un deber para alguien, concluyendo que la sancin

es la consecuencia de derecho o efecto jurdico, que puede ser interpretado

como una reaccin de la comunidad poltica en relacin con el autor del

supuesto.

Coaccin: es la fuerza legtima, que unida al derecho o como complemento

del mismo, permite su ejercicio para lograr el cumplimiento de las

obligaciones y deberes, siendo esta la ejecucin forzada de la sancin,

respecto del realizador del acto antijurdico, del autor del supuesto, cuando

la misma no se cumple voluntariamente por ste.61

Despus de abordar estos conceptos se tiene claro que la obligatoriedad

del derecho se encuentra vinculada al sistema jurdico que hace posible

la eficacia de las normas, mismas que no se establecen como una

simple alternativa para su cumplimiento. En este contexto, la sancin y

la coaccin sirven para tratar de llevar hasta las ltimas consecuencias

el cumplimiento de una obligacin; esta ltima se legitima a travs de su

regulacin.

61
LINARES MORALES, Aquiles. Ponencias del XV Congreso jurdico guatemalteco, del Colegio de Abogados y Notarios de
Guatemala, pg. 5, Ponencia: Posibilidad de la sancin administrativa laboral, Guatemala, 1995.
92

La coercibilidad es la atribucin de los rganos del Estado de usar la

fuerza pblica y la coaccin es el ejercicio propiamente dicho de

aqulla. Cuando existe la sancin y sta no se aplica se llama, simple y

sencillamente, impunidad; sin embargo, la existencia de una sancin y

coaccin no faculta a cualquier persona a ejercerla, ya que es una

facultad privativa del Estado, con los lmites impuestos en la propia

Constitucin segn el artculo 17, de acuerdo al principio de legalidad

que es la base de la actuacin de la autoridad o poder pblico y que

ste debe estar atento a procurar e impartir justicia de manera pronta,

expedita, eficiente y gratuita.

En suma: la sancin est prevista en la norma como una nueva

situacin jurdica para el caso del incumplimiento de una obligacin que

se encuentre prevista como consecuencia de derecho. Por su parte, la

coercibilidad es la caracterstica esencial del Derecho, que lo distingue

de otras reglas de conducta y que consiste en la posibilidad de aplicar

en contra de la voluntad del obligado dichas consecuencias de derecho,

aun mediante la utilizacin de la fuerza pblica. Y, por ltimo, la

coaccin es el ejercicio propiamente dicho de la fuerza e instrumentos

de los rganos del Estado para asegurar el cumplimiento o la aplicacin

de las sanciones que prev el legislador ante la falta de voluntad y rigor

propio para cumplir con el deber impuesto por la norma.


CAPITULO IV

4. LAS FALTAS

4.1 Las faltas.

Se inicia la labor estableciendo lo que la sustentante entiende por falta en cuanto a

su consideracin doctrinaria de manera genrica: Privacin, carencia, defecto o

escasez. Ausencia de una persona; incumplimiento de su obligacin de asistencia.

El incumplimiento de obligacin jurdica o de deber moral. Segn la definicin de

la Academia, citada en la Revista Justicia Laboral Se considera que falta es la

infraccin voluntaria de la ley, ordenanza reglamento o bando, a la cual est

sealada una sancin leve.62

Seguidamente el artculo 272 prescribe cuales son las sanciones que estn

penadas con multa, bsicamente por la violacin de disposiciones prohibitivas o

preceptivas de las diversas normas que contiene dicho cdigo.

Las conductas pueden consistir en hacer lo prohibido, en no hacer lo ordenado,

en el primer supuesto es una falta por accin y en el segundo supuesto es una

infraccin por omisin, que pueden realizarse una sola vez, varias veces o

sucesivamente en forma continua. 63

El Derecho Disciplinario del Trabajo es un instrumento jurdico que tiene por objeto

normar las relaciones de trabajo existentes entre el patrono o el empleador y sus

trabajadores o empleados, mismo que debe aplicarse tanto al rgimen de

trabajadores particulares como a los estatales. El Reglamento Interior de Trabajo

constituye un importante recurso del sistema de administracin de personal del

62
Revista justicia laboral. Nmero 3, de la Comisin Nacional para el Seguimiento y Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia,
pg. 56, Ed. Magna Terra, Guatemala, 2005.
63
Godnez Bolaos, Rafael. Ob. Cit., Pg. 28.

93
94

empleador, donde queda normado todo lo relacionado al modo y la forma en que

deben ser realizadas las labores en una empresa o centro de trabajo, tanto por

parte del empleador como del trabajador mismo. Es decir, que el patrono tiene el

derecho de dirigir la ejecucin de las labores respectivas para alcanzar las metas

u objetivos econmicos que se haya propuesto, y en correspondencia a ese

derecho, el trabajador tiene la obligacin de obedecer las rdenes o instrucciones

que el empleador dirija, con el objeto de que las labores se realicen en forma

adecuada.

4.2. Las infracciones.

Estas suelen definirse como la transgresin, violacin o quebrantamiento de

alguna ley, pacto o tratado. Por otro lado, las faltas son consideradas como las

acciones u omisiones voluntarias castigadas por la ley, con pena leve, en nuestro

Cdigo de Trabajo, las faltas a las leyes laborales y de Previsin Social son

penadas con multa. La multa es la pena pecuniaria que afecta el patrimonio del

infractor. En materia de faltas de Trabajo y Previsin Social, deben observarse

determinadas reglas como las siguientes:

a. La accin para iniciar el procedimiento y la sancin respectiva prescriben en

seis meses.

b. La sancin se debe determinar entre el mnimo y el mximo que la ley

establece, tomando en cuenta las circunstancias econmicas y los medios

de subsistencia del sancionado, los antecedentes y condiciones personales

de este, el mal causado o la exposicin al peligro, y en general, los dems

factores que puedan servir a la mejor adecuacin de la sancin. En caso de

reincidencia se incrementar en un cincuenta por ciento la multa incurrida.

No hay reincidencia si ha transcurrido un ao entre la fecha en que se hizo

efectiva la multa impuesta y la fecha de comisin de la nueva falta.


95

c. La imposicin de la sancin es independiente y no se exime al infractor del

cumplimiento de sus obligaciones contractuales o legales; es decir que en

este procedimiento nicamente se penaliza al infractor y de ninguna

manera se resuelve lo relacionado con aquello a que dio lugar el

procedimiento, ejemplo: si un patrono ocupa a diez o ms trabajadores en

su empresa tiene la obligacin de poner en vigencia el respectivo

reglamento interior de trabajo, si es sancionado por el incumplimiento de

esta obligacin, no por ello queda eximido de la puesta en vigencia del

citado reglamento.

En nuestro Cdigo de Trabajo, como se indic anteriormente las faltas a las leyes

de Trabajo y Previsin Social son penadas con multa sin determinar cantidad

alguna en dinero, sino que se establece por medio del equivalente de salarios

mnimos mensuales, de ah que conforme los salarios mnimos se incrementen

con el curso del tiempo, de la misma manera las penas a imponer traducidas en

dinero sern mayores; en muy pocos casos la sancin se impone en salarios

mnimos diarios y especialmente esto ltimo se aplica cuando el infractor es el

trabajador o trabajadores.

4.3. Definicin legal y doctrinaria de faltas de trabajo

Al respecto el artculo 269 del Cdigo de Trabajo, Decreto 1441 del Congreso de

la Repblica de Guatemala, da a conocer la definicin legal de faltas de trabajo, al

indicar lo siguiente:

Son faltas de trabajo y previsin social las infracciones o violaciones por accin u

omisin que se cometan contra las disposiciones de este cdigo o de las dems

leyes de trabajo o de previsin social, si estn sancionadas con multa.


96

Segn la definicin de la Academia, citada en la Revista Justicia Laboral se

considera que Falta es la infraccin voluntaria de la ley, ordenanza, reglamento o

bando, a la cual est sealada una sancin leve64

4.4. La tipificacin de las faltas de trabajo.

Para determinar la existencia de las faltas laborales es preciso tener en cuenta las

siguientes recomendaciones:

En primer lugar debe establecerse el contenido de las leyes que se definen

como faltas laborales, ya que cada inciso del Artculo 272 del Cdigo de

Trabajo, se refiere a una norma en particular, con un contenido especfico.

En este mismo punto es indispensable diferenciar entre normas prohibitivas

preceptivas y facultativas: a) normas prohibitivas: son aquellas que

preceptan un mandato de no hacer, significa vedamiento o impedimento

en general;65 b) norma preceptiva: norma de derecho positivo de carcter

general y obligatorio;66 y c) norma facultativa: potestativo: que se puede

hacer y omitir libremente y sin consecuencias desfavorables en uno y otro

supuesto.67

Teniendo clara la diferencia entre los presupuestos laborales, se debe de

proceder a establecer si el sujeto activo se encuentra determinado, por

ejemplo, si se refiere a patrono o trabajadores; o si por el contrario se

encuentra indeterminado como es el caso de la violacin de normas de

carcter prohibitivo, Artculo 272 literal b).

Y por ltimo establecer el sistema objetivo de determinacin de la pena, ya

que para algunos casos y sujetos se utiliza el salario mnimo mensual de

64
Revista Justicia Laboral, Ob. Cit., Pg 56
65
Cabanellas, Guillermo, Ob. Cit.; pg.451
66
Ibid, Tomo III, pg. 347.
67
Ibid. Tomo III, pg. 315.
97

las actividades no agrcolas y en otros casos se utiliza el salario mnimo

diario de las actividades no agrcolas.

Sanciones por el incumplimiento de las normas de trabajo

Las sanciones de trabajo y su aplicacin estn reguladas en el Artculo 272 del

Cdigo de Trabajo:

Artculo 272. Sin perjuicio de que por la naturaleza del hecho cometido o de la

omisin en que se haya incurrido, los tribunales comunes pueden imponer penas

distintas, las faltas de trabajo o previsin social se deben sancionar as:

a) Cuando la resolucin est firme y se imponga al patrono la obligacin de

pagar a los trabajadores, salarios, indemnizaciones y dems prestaciones

laborales, y ste no le diere cumplimiento a dicha resolucin dentro del

plazo que se haya fijado, ser sancionado con la imposicin de una multa

entre seis y dieciocho salarios mnimos mensuales vigentes para las

actividades no agrcolas.

b) Toda violacin a una disposicin prohibitiva dar lugar a la imposicin de

una multa entre tres y catorce salarios mnimos mensuales vigentes para

las actividades no agrcolas.

c) Toda violacin a una disposicin preceptiva del ttulo tercero de este

Cdigo, u otra ley o disposicin de trabajo y previsin social referente a

salarios, jornadas o descanso que haya algn patrono, dar lugar a la

imposicin de una multa entre tres y doce salarios mnimos en vigor para

las actividades no agrcolas.


98

d) Las violaciones a las disposiciones preceptivas del ttulo quinto de este

Cdigo, u otra ley o disposicin de trabajo y previsin Social referente a

higiene y seguridad en el trabajo que haga algn patrono da lugar a la

imposicin de una multa entre seis y catorce salarios mnimos mensuales

en vigor para las actividades no agrcolas.

e) La violacin a las disposiciones preceptivas del ttulo sptimo de este

Cdigo, u otra ley de trabajo y previsin social referente a huelga o paro,

da lugar a la imposicin de una multa entre dos y diez salarios mnimos

mensuales si se trata de trabajadores, vigentes en ambos casos para las

actividades no agrcolas.

f) Las violaciones a las disposiciones de los Artculos 61, 87, y 281 inciso m)

de este Cdigo, dan lugar a la aplicacin de las multas establecidas en el

inciso anterior, segn se trate de patronos o trabajadores.

g) Toda violacin a cualquier disposicin preceptiva de este Cdigo, no

prevista por los incisos anteriores u otra ley o disposicin de trabajo y

previsin social, da lugar a la imposicin de una multa entre dos y nueve

salarios mnimos mensuales, si se trata de patronos, y de diez a veinte

salarios mnimos diarios, si se trata de trabajadores, vigentes en ambos

casos para las actividades no agrcolas, pero en todo caso es necesario

que la Inspeccin General de Trabajo aperciba previamente y por escrito a

quien a cometido por primera vez la respectiva infraccin y luego, si hay

desobediencia de parte del culpable o si por otro motivo se constata que

no ha surtido efecto el apercibimiento dentro del plazo que para el efecto

ha de fijarse, dicha Inspeccin debe iniciar la accin administrativa para la

aplicacin de la sancin que corresponda.


99

Del anlisis del artculo mencionado anteriormente, se desprende lo

siguiente:

a) La nica sancin aplicable es la multa, cuyo monto vara dependiendo

que disposicin legal fue violada (el Decreto 18-2001 del Congreso de la

Repblica, aument los montos fijados con anterioridad por el Decreto 64-

92).

b) El sistema de determinacin de los lmites mnimos y mximos en cada

tipo de falta se encuentra determinado por el monto del salario mnimo

vigente para las actividades no agrcolas; y,

c) Si en caso de que el infractor fuera la primera vez que comete una falta,

se recomienda que se le aperciba por escrito.

4.5. El procedimiento al juzgar faltas contra normas laborales y de Previsin

Social en Guatemala.

Por derecho vigente se entiende aquel conjunto de normas tanto imperativas como

atributivas que en determinado lugar y poca, la autoridad poltica del pas ha

declarado obligatorias. La legislacin es aquel conjunto de las normas de orden

jurdico y de observancia total que emanan de las autoridades del Estado de

conformidad con un procedimiento previamente establecido en nuestra legislacin

procesal laboral vigente en Guatemala.

De lo anotado en el prrafo anterior del presente trabajo de tesis, se puede

determinar cmo caractersticas intrnsecas de las leyes jurdicas, que las mismas

son bilaterales, obligatorias y abstractas, debido a que surgen tanto de derechos

como obligaciones, y que adems tienen que observarse por todos los ciudadanos

guatemaltecos.
100

Pero ocurre, que no siempre se da el cumplimiento de manera voluntaria a las

normas jurdicas que son emitidas a travs del Estado guatemalteco y entonces se

cometen violaciones a las mismas, bien sea por accin o por omisin y es

cuando, entra en accin el Organismo Judicial con el objetivo de encontrar la

debida solucin.

Al respecto, el Artculo 1, del Cdigo de Trabajo, Decreto nmero 1441 del

Congreso de la Repblica de Guatemala, nos indica lo siguiente: El presente

Cdigo regula los derechos y obligaciones de patronos y trabajadores, con

ocasin del trabajo, y crea instituciones para resolver sus conflictos.

Tambin, es de importancia anotar lo regulado en el Artculo 278 del Cdigo

citado, al indicarnos que: La Inspeccin General de Trabajo, por medio de su

cuerpo de inspectores y trabajadores sociales, debe velar porque patronos,

trabajadores y organizaciones sindicales, cumplan y respeten las leyes, convenios

colectivos y reglamentos que normen las condiciones de trabajo y previsin social

en vigor o que se emitan en lo futuro.

Los arreglos directos y conciliatorios que se suscriban ante los inspectores de

trabajo o trabajadores sociales, una vez aprobados por el inspector general de

Trabajo o por el subinspector general de Trabajo, tienen carcter de ttulo

ejecutivo.

En los asuntos que se tramiten ante las autoridades administrativas de Trabajo,

los interesados no necesitan la intervencin de abogado, pero si se hicieren

asesorar nicamente los abogados y los dirigentes sindicales podrn actuar como

tales; en cuanto a estos ltimos, slo podrn asesorar a los miembros de sus

respectivos sindicatos a que pertenezcan, circunstancia que acreditarn ante la


101

dependencia respectiva y exclusivamente en asuntos cuya cuanta no exceda de

trescientos quetzales.

Las disposiciones contenidas en el artculo 323 del mismo Cdigo, rigen tambin

para el caso de que los interesados se hagan representar en sus gestiones ante

las autoridades administrativas de trabajo, pero la circunstancia de que miembros

del personal de una empresa comparezcan a gestionar por sta, se debe

considerar como gestin directa del respectivo patrono.

4.6. El procedimiento despus de la reforma 18-2001 segn el Cdigo de

Trabajo.

Segn el artculo 19 del Decreto 18-2001 del Congreso de la Repblica que

reform el inciso L segundo prrafo del texto del artculo 281 del Cdigo de

Trabajo; siempre que comprueben violaciones a las leyes laborales o sus

reglamentos, el Inspector de Trabajo o Trabajador Social levantar acta y

prevendr al patrono o representante legal de la empresa infractora para que

dentro de un plazo que l fije, se ajuste a derecho; vencido el plazo otorgado sin

haberse cumplido la prevencin levantar acta dando audiencia al infractor para

que se manifieste y haciendo constar que no se cumpli, promoviendo la accin

administrativa establecida en este cdigo.68

Segn el Artculo 15 del Decreto 18-2001 del Congreso de la Republica que

reformo el texto del Artculo 269 del Cdigo de Trabajo; una vez que la existencia

de la falta haya sido debidamente establecida por la Inspeccin General de

Trabajo, directamente o por medio de cualquiera de sus delegaciones, se dictara

la resolucin que corresponde imponiendo la sancin Administrativa y fijando el

plazo para su cumplimiento.

68
Sentencia de la Corte de Constitucionalidad del 3 de agosto 2004, dentro de los expedientes 898-2001 y 1014-2001.
102

Vencido el plazo sin que se hubiera hecho efectiva la sancin administrativa para

hacer efectivo el cobro, a solicitud de parte, se seguir el procedimiento que

seala los Artculos 426 al 428 inclusive de este cdigo.

Para los efectos de cobro las resoluciones de la Inspeccin General de Trabajo

tienen categora de ttulo ejecutivo.

La autoridad que haya impuesto la sancin deber proceder inmediatamente a

promover su cobro y ejecucin de conformidad con el procedimiento que sealan

los Artculos 426 al 428 inclusive, de este cdigo.

El pago de las multas deber hacerse directamente a la inspeccin General de

Trabajo, que deber extender el respectivo comprobante autorizado por la

Contralora General de Cuentas y acreditar los fondos a la cuenta privativa que

corresponda.

Las resoluciones de la inspeccin General de Trabajo sern impugnables de

conformidad con el presente cdigo y por el procedimiento contencioso

administrativo cuando las sanciones excedan de cinco mil quetzales.

Segn el Artculo 16 del decreto 18-2001 del Congreso de la Republica que

reformo el texto del Artculo 271 del Cdigo de Trabajo; en materia de faltas de

trabajo y previsin social, se deben observar las siguientes reglas:

La accin para iniciar el procedimiento y la sancin administrativa prescribe

en seis meses;

Dentro de los lmites sealados por el Artculo siguiente, la Inspeccin

General de Trabajo debe determinar, la sancin administrativa aplicable,


103

tomando en cuenta las circunstancias econmicas y los medios de

subsistencia del sancionado, los antecedentes y condiciones personales de

este, el mal causado o la exposicin al peligro, y en general los dems

factores que puedan servir a la mejor adecuacin de la sancin

administrativa en caso de reincidencia se incrementara en un cincuenta por

ciento la multa incurrida; no hay reincidencia si ha transcurrido un ao entre

la fecha que se hizo efectiva la multa impuesta y la fecha de comisin de la

nueva falta.

Cuando el sancionado sea el patrono, las multas se impondrn a este, sea

persona natural o jurdica, solidariamente con sus representantes que

hayan intervenido en el acto que constituye la falta y sin cuya participacin

no se hubiera podido realizar. El patrono debe ser tenido como parte en el

proceso correspondiente.

Adems del pago de las sanciones impuestas, el infractor queda obligado a

subsanar la irregularidad en el plazo final que fije la misma resolucin, de la

cual se enviara copia certificada a la Inspeccin General de Trabajo para

que se verifique su cumplimiento.

Por lo que una vez descrito el procedimiento anterior, es importante establecer lo

que la Corte de Constitucionalidad, en sentencia de fecha 3 de agosto del 2004

declar parcialmente inconstitucional parte de la reforma que en el 2001 se haba

realizado a los Artculos 269 y 271 del cdigo de Trabajo, derogando las

facultades que a travs de las reformas mencionadas, se haba otorgado al

Ministerio de Trabajo y Previsin Social a travs de la Inspeccin General de

Trabajo, para imponer sanciones administrativas a las personas que cometieran

faltas a las leyes de trabajo y previsin social.


104

4.7. El procedimiento Judicial a partir de la declaracin de

inconstitucionalidad del Decreto 18-2001 del Congreso de la Repblica.

De la Sentencia

La Corte de Constitucionalidad indica en la parte considerativa de la sentencia del

3 de agosto del 2004, que los eventuales conflictos que pudieran suscitarse en el

juzgamiento de las faltas de trabajo y previsin social, por la forma en la que se

declarara la inconstitucionalidad parcial del artculo 15 impugnado, puede

solucionarse mediante una correcta observancia de los Artculos 103, 203, 204 y

213 Constitucionales y su integracin con lo dispuesto en los Artculos del 135 al

140 de la Ley del Organismo Judicial (por la va incidental), a efecto de observar el

carcter tutelar de las leyes de trabajo, en congruencia con el mandato que

impone el primer prrafo del Artculo 103 precitado.

Es decir a travs del proceso de los incidentes se tramitan todos los asuntos

relativos a faltas a las leyes laborales y de previsin social; sin embargo como bien

podemos analizar al conocer y resolver mediante este procedimiento la sancin

de las infracciones administrativas crea una laguna en el mbito jurdico ya que

ahora no existe un procedimiento especfico, que adems sea el idneo para este

tipo de infracciones.

4.8. El procedimiento en la actualidad.

La Inspeccin General de Trabajo a travs de su cuerpo de inspectores de trabajo,

est promoviendo el incidente de falta laboral ante los rganos jurisdiccionales

correspondientes (Juzgados de Trabajo y Previsin Social), cuando estos

consideran que se ha cometido alguna falta de trabajo; previa inspeccin a los

establecimientos de trabajo, el trmite del mismo es el de los incidentes

establecido en la Ley del Organismo Judicial.


105

Una vez recibido el incidente se le da trmite al mismo y se concede audiencia por

dos das al patrono para que se manifieste al respecto, una vez concluido el plazo

de dicha audiencia se abre a prueba el incidente por el termino de ocho das para

que las partes aporten los medios de prueba necesarios; y por ltimo se dicta el

auto que resuelve el incidente de falta laboral. Pero es el caso que la parte

denunciada no se apersona, porque es notorio que no recibir ninguna reprimenda

por su incomparecencia, y por otra parte se ha evidenciado en muchos

expedientes, que la Inspeccin General de Trabajo, no da seguimiento a los

incidentes que promueve ya que no comparece oportunamente a aportar los

medios de prueba pertinentes, lo que no beneficia en nada a la hora de resolver

por parte del Juez; por lo que la efectividad de dicho procedimiento no se ha

logrado.

Es importante resaltar que con esta situacin no se le est dando la importancia

que tienen las normas laborales, debido a que son de orden pblico, cuya

observancia es obligatoria y su cumplimiento se encuentra garantizado por el

Estado, siendo importante establecer dentro del marco legal laboral un

procedimiento de juzgamiento de faltas de trabajo en contra de las leyes y

reglamentos laborales y de previsin social, que cumpla con las expectativas

(siempre debindose tomar en cuenta los principios del derecho procesal laboral),

en las que el principal objetivo es que se sancione a los infractores de las normas

de trabajo y as lograr desalentar a los que inobservan la normativa laboral y

restituir la imperatividad del derecho del trabajo.

Para que prevalezca la imperatividad del derecho del trabajo y lograr el respeto

por las leyes laborales y reglamentos de trabajo y de previsin social, el primer

paso es que debe de fortalecerse al rgano encargado de velar por el

cumplimiento de dichas normas, este es el caso de la Inspeccin General de

Trabajo; el Estado a travs de la administracin pblica tiene la obligacin de

garantizar el bien comn, que en este caso es el que se respeten las leyes
106

laborales y reglamentos de trabajo y previsin social; y para lograrlo tiene la

obligacin de realizar actos administrativos que obliguen a los particulares que se

han negado a cumplir voluntariamente las disposiciones legales, a que cumplan

con las mismas, con el nico objeto de hacer prevalecer el orden pblico.

4.9. La accin Pblica

Se entiende como aquella obligacin con la cual cuenta toda persona que tenga

conocimiento o se encuentre presente al ser violada una norma jurdica, de

hacerlo del conocimiento de la autoridad competente con la finalidad de comenzar

la investigacin correspondiente.

4.10. La denuncia

Por denunciar se entiende aquella forma de poner en conocimiento de un

funcionario con competencia, la existencia de un hecho que es sancionable, con

las formalidades legales.

Denuncia es el acto por el cual se da conocimiento a la autoridad, por escrito o

verbalmente, de un hecho contrario a las leyes, con el objeto de que proceda a su

averiguacin69.

Nuestra legislacin laboral vigente, Cdigo de Trabajo, Decreto nmero 1441 del

Congreso de la Repblica de Guatemala, en el Ttulo Noveno, Captulo Segundo,

Artculos 278,280 y 281 indica lo siguiente:

La Inspeccin General de Trabajo, por medio de su cuerpo de inspectores y

trabajadores sociales, debe velar porque patronos, trabajadores y organizaciones

sindicales, cumplan y respeten las leyes, convenios colectivos y reglamentos que

normen las condiciones de trabajo y previsin social en vigor o que se emitan en lo

69
Cabanellas, Guillermo, Ob. Cit., pg. 107
107

futuro.

Los arreglos directos y conciliatorios que se suscriban ante los inspectores de

trabajo o trabajadores sociales, una vez aprobados por el inspector general de

trabajo o por el subinspector general de trabajo, tienen carcter de ttulo ejecutivo.

En los asuntos que se tramiten ante las autoridades administrativas de trabajo, los

interesados no necesitan la intervencin de abogado, pero si se hicieren asesorar

nicamente los abogados y los dirigentes sindicales podrn actuar como tales; en

cuanto a estos ltimos, slo podrn asesorar a los miembros de sus respectivos

sindicatos a que pertenezcan, circunstancia que acreditarn ante la dependencia

respectiva y exclusivamente en asuntos cuya cuanta no exceda de trescientos

quetzales.

Las disposiciones contenidas en el Artculo 323 rigen tambin para el caso de que

los interesados se hagan representar en sus gestiones ante las autoridades

administrativas de trabajo, pero la circunstancia de que miembros del personal de

una empresa comparezcan a gestionar por sta, se debe considerar como gestin

directa del respectivo patrono.

La Inspeccin General de Trabajo deber ser tenida como parte en todo conflicto

individual o colectivo de carcter jurdico en que figuren trabajadores menores de

edad o trabajadores cuya relacin de trabajo haya terminado sin el pago

procedente de indemnizacin, prestaciones y salarios cados; o cuando se trate de

acciones para proteger la maternidad de las trabajadoras, salvo que en cuanto a

estas ltimas se apersone el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.

Adems, dentro de su funcin de velar por la estricta observancia de las leyes y

reglamentos de trabajo y previsin social, est obligada a promover o realizar la


108

substanciacin y finalizacin de los procedimientos por faltas de trabajo que

denuncien los inspectores de trabajo y trabajadores sociales y, procurar la

aplicacin de las sanciones correspondientes a los infractores.

Con la denuncia no se le obliga al denunciante a que sea parte del proceso, ya

que no cuenta con la obligacin de tener que probar los sucesos que son

constitutivos de la falta en investigacin. Segn nuestra legislacin laboral, los

Inspectores de trabajo deben hacer la denuncia, en cuanto cuenten con el

conocimiento relacionado a la violacin de las normas de trabajo o de Previsin

Social. Adems, el mismo es obligado a promover la finalizacin y substanciacin

del proceso, de las diversas actividades que le son inherentes a la querella, debido

a que los inspectores de trabajo son tomados en cuenta pero como parte

acusadora, y en nuestro pas, los mismos tienen la obligacin de tener que

encargarse de la aportacin de los distintos medios probatorios y adems deben

de velar por que la sancin sea efectivamente impuesta al culpable en la sociedad

guatemalteca.

4.11. El debido conocimiento de oficio en Guatemala.

El conocimiento de oficio es la tramitacin existente y el fallo de un asunto

judicial70.

El conocimiento de oficio es aquel acto de orden jurisdiccional, mediante el cual el

Juez laboral, ordena que comience el procedimiento para juzgar faltas a las leyes

de trabajo y previsin social, en el momento en el que tiene conocimiento de un

proceso o cuenta tambin con conocimiento directo, relacionado con un hecho que

sea constitutivo de la violacin de una norma de trabajo o de previsin social, la

cual puede sancionarse con una multa.

70
Chicas Hernndez, Ral Antonio. Introduccin al derecho procesal individual del trabajo, pg. 197, Ed. Universitaria,
Guatemala, (s.f.).
109

4.12. El trmite del proceso

Una vez que la existencia de la falta haya sido debidamente establecida por la

Inspeccin General de Trabajo, directamente o por medio de cualquiera de sus

delegaciones, se dictar la resolucin que corresponde imponiendo la sancin

administrativa y fijando plazo para su cumplimiento. Vencido el plazo sin que se

hubiere hecho efectiva la sancin administrativa, para hacer efectivo el cobro, a

solicitud de parte, se seguir el procedimiento que sealan los Artculos del 426 al

428 inclusive, de este Cdigo. Para los efectos de cobro las resoluciones de la

Inspeccin General de Trabajo tienen categora de ttulo ejecutivo.

La autoridad que haya impuesto la sancin deber proceder inmediatamente a

promover su cobro y ejecucin de conformidad con el procedimiento que sealan

los Artculos mencionados.

El monto de lo recaudado por aquellas sanciones administrativas constituye

fondos privativos del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, con destino

especfico para capacitacin y mejoramiento de equipo.

El pago de las multas impuestas deber hacerse directamente a la Inspeccin

General de Trabajo, que deber extender el respectivo comprobante autorizado

por la Contralora General de Cuentas y acreditar los fondos a la cuenta privativa

que corresponda.

Las resoluciones de la Inspeccin General de Trabajo sern impugnables de

conformidad con el presente Cdigo, y por el procedimiento contencioso

administrativo cuando las sanciones impuestas excedan de cinco mil quetzales.

Tambin, es de importancia anotar lo regulado en el Artculo 270 del Cdigo

citado, al indicarnos el mismo que: Son correcciones disciplinarias, aunque estn


110

penadas por multa, todas aquellas que las autoridades judiciales de trabajo

impongan a las partes, a los abogados o asesores de stas, a los miembros de los

Tribunales de Trabajo y Previsin Social, a los trabajadores al servicio de estos

ltimos, y, en general, a las personas que desobedezcan sus mandatos con

motivo de la tramitacin de un juicio o de una conciliacin.

4.13. La resolucin de trmite

Por denuncia puede establecerse el proceso al juzgar faltas en contra de normas

laborales o de Previsin Social, debido a que el Juez, al recibir la denuncia o la

querella para su debido trmite, debe emitir un Decreto en el que ordena que

dichas denuncias o querellas deben ser debidamente ratificadas , y para sus

efectos, se encarga del sealamiento tanto del da como de la hora para realizar

dicha diligencia, la cual posteriormente debe de ser verificada dentro de un plazo

que no exceda los tres das, los cuales se cuentan a partir de la fecha de la

presentacin de la denuncia o de la querella, teniendo que citar al querellante o al

denunciante bajo el apercibimiento de que si no comparece sin justa causa, la

misma se tendr por ratificada.

Cuando la denuncia se encuentra debidamente ratificada, ocurre la emisin de un

decreto mediante el que se permite la admisin para su trmite de la denuncia o

bien se debe de certificar lo conducente, si el proceso es ordenado por

conocimiento de oficio y en el mismo se ordena a que el infractor sea citado con el

objetivo de escucharlo de manera indagatoria. Al respecto, el Artculo 419

segundo prrafo, del Cdigo de Trabajo, Decreto nmero 1441 del Congreso de la

Repblica de Guatemala, nos indica lo siguiente:

Tan pronto como sea del conocimiento de la Inspeccin General de Trabajo, por

constarle directamente, o por denuncia, la comisin de un hecho a los que se

refiere este captulo, dictar resolucin mandando que se lleve a cabo la


111

verificacin que corresponde a la mayor brevedad posible. Al efecto, todas las

autoridades estn obligadas a prestarle los auxilios necesarios.

4.14. La incomparecencia

A pesar de que el Cdigo de Trabajo, Decreto nmero 1441 del Congreso de la

Repblica de Guatemala, no regula de manera expresa la incomparecencia del

presunto infractor, la Ley del Organismo Judicial, Decreto nmero 2-89 del

Congreso de la Repblica de Guatemala, regula que el juez cita al presunto

infractor, bajo apercibimiento de que se le puede imponer una multa si no acude a

la audiencia que le sea sealada.

Tambin, dicha norma en mencin regula que cuando el sujeto citado no acude a

la segunda citacin, entonces con ello se retrasa o bien se limita la continuacin

del desarrollo del proceso de forma normal, debido a ello es necesario y muy

aconsejable que si el sujeto citado no acude al juzgado, a las dos primeras

audiencias que se le sealen independientemente de hacer efectivas las multas

correspondientes, entonces es necesario que se emita una tercera resolucin en

la cual se aperciba al infractor de que en cada caso que no acuda a la tercera

audiencia que para el efecto sea sealada, entonces ser certificado lo

conducente en un juzgado pero de orden penal y ya no laboral, con el objetivo de

que se comiencen todas aquellas acciones de dicho orden y que sean pertinentes

debido a la rebelda del mismo, sin que con ello exista algn tipo de perjuicio de

continuar con el trmite del proceso de orden laboral, de faltas por haber violado

las normas de trabajo o de Previsin Social en Guatemala.

4.15. La querella

La querella es un acto procesal consistente en una declaracin de voluntad

dirigida al rgano jurisdiccional competente, (en este caso del mbito laboral) por

medio de la cual el sujeto de la misma, adems de poner en movimiento al rgano


112

encargado persigue adems la imposicin de una sancin por los hechos que se

estiman constitutivos de una falta, sea esta por accin u omisin; en contra de las

disposiciones de este cdigo o de las dems leyes de trabajo o de previsin

social.

4.16. Indagatoria

Es el acto de carcter procesal del Juez de Trabajo o de Previsin Social,

mediante el que se toma la declaracin del presunto infractor de haber infringido

ya sea por omisin o por accin, las normas de trabajo o de Previsin Social en

nuestra sociedad guatemalteca.

De manera directa, deben ser sancionadas las normas laborales, materiales y de

Previsin Social, lo que se trata no es de apreciar la intencin sino que la

existencia de forma directa de la falta o de la violacin existente a la norma,

debido a que el Cdigo de Trabajo, Decreto nmero 1441 del Congreso de la

Repblica de Guatemala sanciona nicamente aquellas faltas consumadas y a sus

actores.

Requisitos:

El infractor debe contar con el derecho de poder hacer de su conocimiento

cualquier actuacin que se realice, y debido a ello antes de la diligencia o

bien en el momento de la celebracin del mismo, podr leer la denuncia,

querella o el documento relacionado, as como tambin de todas aquellas

resoluciones que hayan sido proferidas a travs del juez competente.

La indagatoria cuenta con carcter personal, lo cual ha sido jurisprudencia

de los Tribunales de Trabajo y de las Salas jurisdiccionales de Trabajo. y

por ende no se puede escuchar de manera indagatoria a un mandatario o a

otra persona que no sea el imputado. En el caso especfico de una persona


113

jurdica colectiva, quien debe obligatoriamente que comparecer a la

indagatoria es el representante legal que se encuentra instituido en la

escritura de constitucin, y no puede bajo ninguna perspectiva delegar su

representacin a otro sujeto.

Al imputado, por analoga no se le obliga a que preste juramento o protesta,

al momento de que presta su declaracin indagatoria, debido a lo regulado

en el Artculo 16 de nuestra Constitucin Poltica de la Repblica de

Guatemala, al indicarnos la misma en el citado artculo, en su parte

conducente: ninguna persona puede ser obligada a declarar contra s

misma

El Cdigo de Trabajo, Decreto nmero 1441 del Congreso de la Repblica

de Guatemala no determina la manera en que las preguntas deben ser

dirigidas al infractor, pero es lgico que las mismas deben ser formuladas

de manera simple y directa, en relacin a los hechos conducentes que

deben de establecerse en lo relacionado a los diversos hechos que se

encuentran sujetos a ser investigados. Tambin se le debe de exponer al

indagado su derecho de proposicin de los diversos medios probatorios,

para poder desvanecer todos aquellos hechos y situaciones objeto de la

indagacin que al mismo se le ha realizado.


CAPTULO V

5. IMPORTANCIA DE REGULAR EL JUZGAMIENTO DE FALTAS A LAS LEYES

DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL

5.1. El juzgamiento de faltas de trabajo

El estudio del derecho del trabajo, como ya se ha mencionado anteriormente naci

para regular las relaciones de trabajo; con normas protectoras, porque es evidente

la desigualdad econmica entre las partes, tratando de favorecer a la parte ms

vulnerable en dicha relacin; que en este caso es el trabajador quien presta un

servicio a cambio de una remuneracin el que se denomina como salario.

Pues partiendo de su origen tutelar e irrenunciable, vemos que el legislador en

conocimiento de las atrocidades que se cometan a diario en contra de la clase

trabajadora, decidi establecer una normativa laboral con carcter obligatorio,

siempre en busca de justicia social; normas que se encuentran plasmadas en

nuestro Cdigo de Trabajo vigente, mismas en las que se establecen garantas

mnimas de carcter constitucional, las que pueden ser superadas, adems de

enumerar los derechos y obligaciones tanto para patronos como para

trabajadores; asimismo, se encuentra contenido en dicho cuerpo legal que cuando

se infringe una norma laboral, el infractor debe de ser sancionado, habiendo

incluido el procedimiento de juzgamiento de las faltas de trabajo cometidas, ms

conocido como juicio punitivo.

El juzgamiento de faltas de trabajo en nuestro ordenamiento jurdico

El juicio punitivo que se encontraba regulado en el ttulo dcimo cuarto del Cdigo

de Trabajo; Artculos 415 al 424, el mismo tena por objeto que el juzgador por

115
116

denuncia o conocimiento de oficio, previa investigacin y comprobacin de

acciones u omisiones, declarar la comisin de un hecho que constitua falta de

trabajo o de previsin social, debiendo imponer la sancin correspondiente al

infractor declarado culpable; todo esto en un plazo de 26 das, como mximo, lo

que pudiera decirse era un procedimiento bastante breve y sustancial.

Se observa pues que el marco legal de la institucin del juicio de faltas, en materia

laboral, era amplio y bien estructurado, con el fin de que el Estado pudiera lograr

el cumplimiento de las leyes laborales y de previsin social, encaminado a apoyar

la construccin del Estado de derecho y persuadir a las partes infractoras, en la

relacin laboral, para que estas se ajustaran a los preceptos legales vigentes, lo

que de haberse logrado hubiera fortalecido el mismo Estado de derecho.

Pero es el caso que el juicio punitivo fue inoperante y ante el grave problema de

impunidad, corrupcin, ineficiencia e ineficacia del sistema de administracin de

justicia en el pas, en 1996, el gobierno de Guatemala en el proceso de

negociaciones para la paz, se comprometi en materia laboral a: ...c) Promover

cambios legales y reglamentarios que hicieran efectivas las leyes laborales y

sancionar severamente dichas infracciones, incluyendo aquellas referente al

salario mnimo, el no pago, retencin y retraso de salarios, las condiciones de

higiene y seguridad en el trabajo y el ambiente en que deba prestarse; d)

desconcentrar e incrementar los servicios de inspeccin laboral que fortalecieran

la capacidad de fiscalizacin de cumplimiento de las normas laborales de derecho

interno y las derivadas de los convenios internacionales de trabajo ratificados por

Guatemala, prestando particular atencin a la fiscalizacin de los derechos de

mujeres, trabajadores agrcolas, migrantes y temporales, trabajadores de casa


117

particular, menores de edad, ancianos, discapacitados, y dems trabajadores que

se encuentren en una situacin de mayor vulnerabilidad y desproteccin. 71

Aunado a esto desde hace varios aos Guatemala ha sido beneficiada, en forma

unilateral por los Estados Unidos de Amrica, con el Sistema Generalizado de

Preferencias Arancelarias y el Acuerdo de Sociedad de la Iniciativa de la Cuenca

del Caribe. Estos sistemas permiten el acceso de ciertos productos guatemaltecos

al mercado estadounidense mediante trato especial y preferencial, con

reducciones arancelarias o cero aranceles. Estos beneficios pueden ser

modificados por Estados Unidos por consideraciones de poltica comercial o

poltica internacional. El gobierno estadounidense inici la revisin del estatus de

Guatemala para continuar recibiendo los referidos beneficios arancelarios, en

especial por la preocupacin en cuanto al respeto de los derechos laborales y las

deficiencias en el Cdigo de Trabajo, para lo cual remiti al gobierno de

Guatemala en octubre de 2000 una solicitud encaminada, entre otros puntos a la

reforma de las leyes laborales.

Fue as como el 25 de abril de 2001 fue emitido el Decreto 13-2001 por el

Congreso de la Repblica de Guatemala, que contena disposiciones relativas a

los temas de libertad sindical y fortalecimiento del Ministerio de Trabajo y Previsin

Social, dicho Decreto fue consensuado entre los actores sociales involucrados en

el tema laboral: sindicatos y empleadores.

Sin embargo, las reformas al Cdigo de Trabajo, reflejadas en el Decreto 13-2001,

eran insuficientes para cumplir con los compromisos que Guatemala haba

contrado con la Organizacin Internacional del Trabajo y los Acuerdos de Paz y

en consecuencia, dichas reformas no reflejaban suficiente progreso para mantener

71
Revista Justicia Laboral, Ob. Cit., pg. 30
118

los beneficios unilaterales de que Guatemala gozaba y que si no se enmendaban

las deficiencias de esa ley, se podra poner en peligro tales beneficios.

Derivado de lo anterior, el gobierno de Guatemala promovi la iniciativa de ley

cuyo contenido qued plasmado en el Decreto 18-2001, en el cual se introdujeron

otras modificaciones al Cdigo de Trabajo pero sin consensuar el proyecto

respectivo con todos los sectores involucrados, mismo que fue emitido el 14 de

mayo de 2001.

Ambos Decretos, 13-2001 y 18-2001, fueron publicados en el diario oficial el 24 de

mayo de 2001 y entraron en vigencia el primero de julio de 2001.

Con la reforma a los Artculos 269 y 271, se buscaba conjurar el grave problema

de la lentitud para resolver los juicios punitivos al darles un procedimiento

administrativo que se propona asegurar que las multas sirvieran para disuadir a

los infractores de la ley; dicha reforma pretenda cambiar la manera de establecer

las multas y en lugar de cantidades fijas utilizar como medida el salario mnimo,

de tal suerte que las sanciones no perdieran su valor y se actualizarn en la

medida que lo deben hacer los salarios mnimos.

Con la reforma del inciso l) del Artculo 281 se persegua que el inspector de

trabajo que comprobara una infraccin, despus de haber hecho la prevencin y el

infractor persistiese en el incumplimiento, tuviese la facultad para iniciar el

procedimiento de la sancin administrativa y la aplicacin de multas, para de esta

manera desmotivar el incumplimiento de la ley laboral.

Con la adicin del inciso m) a la misma norma se pretenda que pudieran resolver

los casos en forma conciliatoria e inmediata, ya que la mayora de las veces los

empleadores no asisten por lo incomodo que les resulta la diligencia o por la poca
119

importancia que le dan a las citaciones que realiza la Inspeccin General de

Trabajo, dada la ineficiencia de la funcin sancionadora.

El objetivo de las precitadas normas en conjunto era darle facultades

sancionadoras en la va administrativa a la Inspeccin General de Trabajo para

que pudiera imponerlas y cobrar las multas y con ello hacer eficiente al ente

administrativo, por cuanto que la experiencia de cincuenta y cuatro aos de

vigencia de la Institucin del juicio de faltas que contemplaba el Cdigo de Trabajo

era que las pocas denuncias por faltas a la ley laboral que se hacan ante los

Juzgados de Trabajo y Previsin Social se tramitaban con lentitud e inobservancia

de los plazos legales, con un promedio de tres aos, haciendo ineficaz la potestad

sancionatoria del Estado.

La exposicin de motivos de la sentencia de la Corte de Constitucionalidad, indica

que con la reforma al Artculo 364 buscaba que el empleador que resultara

condenado al pago de prestaciones laborales a uno o varios trabajadores en un

Juzgado de Trabajo y Previsin Social, deba cumplir con lo ordenado en el plazo

que se le fijara en la sentencia, pues de lo contrario se certificara lo conducente.

La idea que subyace en esta reforma es que en la mayora de las veces quienes

son condenados al pago de prestaciones laborales hacen caso omiso de las

sentencias, afectando con ello seriamente la economa de los trabajadores que

frente al desempleo y a un proceso judicial se ven extenuados, con el consiguiente

descontento y frustracin del sistema judicial.

Las reformas o adiciones que se hicieron a los Artculos 269, 271, 272, 364, 415,

419 y 422 del Cdigo de Trabajo perseguan uno de los objetivos fundamentales

del derecho, que es darle positividad a sus normas, esto es, para que sus

disposiciones fuesen acatadas, haciendo descansar esa responsabilidad en el


120

ente administrativo competente de trabajo, en el caso de multar a los infractores

de la ley, y en el plano judicial, darle mayor fuerza a las sentencias judiciales, al

ordenar la certificacin en caso de desobediencia a las ordenes emanadas de juez

competente.

Mediante el Artculo 29 del referido Decreto, se derogaron: el inciso e) del artculo

292, en el que se otorgaba competencia a los jueces de trabajo para conocer de

todos los juzgamientos por faltas cometidas contra las leyes y reglamentos de

trabajo o de previsin social y aplicacin de las penas correspondientes; adems,

se derogaron los Artculos 417, 418, 420 y 421 del Cdigo de Trabajo, normas que

establecan el procedimiento judicial en caso de tener conocimiento de alguna

infraccin a la leyes y reglamentos de trabajo o de previsin social, que hubiese

sido cometida.

5.2. La administracin pblica frente a los infractores de las leyes laborales

La administracin pblica, quien es la encargada de verificar o de inspeccionar

toda aquella actividad realizadas por los administrados, siendo el caso que cuando

el particular, desobedece las disposiciones que regulan sus acciones la

administracin pblica deber realizar actos administrativos de sancin y con ese

tipo de accin est garantizando el cumplimiento de la ley en forma eficaz.

La sancin de las infracciones administrativas surge por la relacin que llega a

existir entre los particulares y la administracin pblica cuando una o ambas

dentro de una relacin jurdica contravienen lo que la ley establece, produciendo

con ello un conflicto de carcter administrativo.

Las sanciones consisten en todos aquellos actos que tienen por objeto castigar la

infraccin de las leyes constituyendo una forma de coaccionar al particular cuando

este se niega en forma manifiesta a cumplir la ley de forma voluntaria, esto quiere
121

decir que por parte de la administracin pblica siempre se vigilar que por tener

libertad el administrado de hacer lo que la ley no prohbe, no podr justificar la

violacin e infraccin de una ley que garantice el orden pblico.

Debe considerarse el hecho que cuando una persona infringe las leyes laborales,

que constituyen faltas de trabajo, no quiere decir que esto se convierta en un

conflicto de trabajo, sino que debe considerarse como un administrado que viola la

ley; por lo que si se tomara en cuenta este extremo, muy bien la administracin

pblica a travs del Ministerio de Trabajo podra sancionar a los autores de las

faltas de trabajo, y esto dara como resultado que el Estado estara cumpliendo

con su funcin de hacer cumplir la ley.

Claro est que si un particular sancionado no est conforme con una resolucin

impuesta por la administracin pblica tiene todo el derecho Constitucional de

presentar los recursos administrativos correspondientes

5.3. Decreto 18-2001 del Congreso de la Repblica

Antecedentes

En Guatemala, durante los primeros cincuenta y cuatro aos de vigencia del

Cdigo de Trabajo estuvo contemplado el proceso judicial para sancionar las

faltas, conocido como juicio punitivo, pero que por su inobservancia fue modificado

a travs del Decreto 18-2001, con la idea de hacer ms eficiente la labor del

Estado en cumplimiento de las disposiciones prohibitivas y preceptivas

contempladas, en la legislacin de trabajo y previsin social. Esta reorientacin se

asumi en momentos que la presin de la comunidad internacional abogaba por

encauzar el estado de Derecho y la sociedad guatemalteca buscaba a travs de

los Acuerdos de Paz ponerle fin a hechos y omisiones institucionales que en aquel

entonces formaban parte de las causas de un conflicto social de grandes

dimensiones.
122

Por lo que el Estado buscando impulsar una estrategia de crecimiento con justicia

social asumi el compromiso de promover cambios legales para darle positividad a

las leyes laborales y sancionar con drasticidad su inobservancia. En la misma

direccin se propuso desconcentrar e incrementar los servicios de la Inspeccin

Laboral y fortalecer la capacidad de control con nfasis en los derechos laborales

de la mujer, de los trabajadores agrcolas, migrantes temporales, de casa

particular, menores de edad, ancianos, discapacitados y dems laborantes que se

encuentran en situacin de vulnerabilidad o desproteccin.

Con la reforma de los Artculos 269 y 271 del Cdigo de Trabajo, se buscaba

resolver el grave problema de la lentitud que exista para resolver los juicios

punitivos al darles un procedimiento administrativo, que se propona asegurar que

las multas sirvieran para disuadir a los infractores de la ley, de no seguir

cometiendo ms faltas laborales o de previsin social. El objetivo de las precitadas

normas era darle facultades sancionadoras en la va administrativa a la Inspeccin

General de Trabajo para que pudiera imponerlas y cobrar las multas; sin tener que

seguir trmites engorrosos en los tribunales y con ello hacer eficiente el trmite

ante al ente administrativo, as como el dar cumplimiento a los Acuerdos de Paz,

en cuanto a la modernizacin del Estado a travs de la capacitacin y

mejoramiento de equipo de la Inspeccin General de Trabajo, lo que se podra

llevar a cabo con los fondos recaudados por las sanciones administrativas,

impuestas por el juzgamiento de las faltas a las leyes de trabajo y previsin Social.

Lo anterior fue motivado por la experiencia de cincuenta y cuatro aos de vigencia

de la institucin del juicio de faltas (punitivo) que contemplaba el Cdigo de

Trabajo era que las pocas denuncias por faltas a la ley laboral que se hacan ante

los juzgados de Trabajo y Previsin Social se tramitaban con lentitud e

inobservancia de los plazos legales, con un promedio de tres aos, haciendo

ineficaz la potestad sancionadora del Estado.


123

Procedimiento establecido en el Decreto 18-2001 segn el Cdigo de

Trabajo.

Segn el artculo 19 del Decreto 18-2001 del Congreso de la Repblica que

reformo el inciso L segundo prrafo del texto del Artculo 281 del Cdigo de

Trabajo; siempre que comprueben violaciones a las leyes laborales o sus

reglamentos, el Inspector de Trabajo o Trabajador Social levantar acta y

prevendr al patrono o representante legal de la empresa infractora para que

dentro de un plazo que l fije, se ajuste a derecho. Vencido el plazo otorgado sin

haberse cumplido la prevencin levantar acta dando audiencia al infractor para

que se manifieste y haciendo constar que no se cumpli, promoviendo la accin

administrativa establecida en este cdigo.72

Segn el Artculo 15 del Decreto 18-2001 del Congreso de la Republica que

reform el texto del Artculo 269 del Cdigo de Trabajo; una vez que la existencia

de la falta haya sido debidamente establecida por la Inspeccin General de

Trabajo, directamente o por medio de cualquiera de sus delegaciones, se dictar

la resolucin que corresponde imponiendo la sancin administrativa y fijando el

plazo para su cumplimiento.

Vencido el plazo sin que se hubiera hecho efectiva la sancin administrativa para

hacer efectivo el cobro, a solicitud de parte se seguir el procedimiento que

sealan los Artculos 426 al 428 inclusive de este cdigo.

Para los efectos de cobro de las resoluciones de la Inspeccin General de Trabajo

tienen categora de ttulo ejecutivo.

72
Sentencia de la Corte de Constitucionalidad del 3 de Agosto 2004, dentro de los expedientes 898-2001 y 1014-2001
124

La autoridad que haya impuesto la sancin deber proceder inmediatamente a

promover su cobro y ejecucin de conformidad con el procedimiento que sealan

los Artculos 426 al 428 inclusive, de este cdigo. El monto de lo recaudado por

aquellas sanciones administrativas constituye fondos privativos del Ministerio de

Trabajo y Previsin Social, con destino especfico para la capacitacin y

mejoramiento de equipo. El pago de las multas deber hacerse directamente a la

Inspeccin General de Trabajo, que deber extender el respectivo comprobante

autorizado por la Contralora General de Cuentas y acreditar los fondos a la

cuenta privativa que corresponda.

Las resoluciones de la Inspeccin General de Trabajo sern impugnables de

conformidad con el presente cdigo y por el procedimiento contencioso

administrativo cuando las sanciones excedan de cinco mil quetzales.

Segn el Artculo 16 del decreto 18-2001 del Congreso de la Republica que

reformo el texto del Artculo 271 del Cdigo de Trabajo.

Anlisis de la sentencia

La tesis que sirvi de base para la resolucin de la Corte de Constitucionalidad

consiste en que la imposicin de una sancin por incumplimiento a las leyes

laborales constituyen un conflicto relativo al trabajo (conflicto laboral) y como el

Artculo 103 de la Constitucin Poltica de la Repblica, establece que todo

conflicto laboral debe ser sometido a la jurisdiccin privativa de trabajo, entonces

el otorgamiento de la facultad sancionadora a una autoridad administrativa

deviene necesariamente, en inconstitucional.

Previo al anlisis de fondo de la normativa impugnada deben clarificarse algunos

aspectos que permiten la inteleccin utilizada por este tribunal para llegar a la
125

decisin que se asume respecto del Artculo 15 impugnado, siendo stos los

siguientes:

a) La expresin de conflicto que en forma clara y concreta realiza en la

referida sentencia y en la cual se establece: Que entendida en su ms

amplio sentido abarca toda aquella desavenencia o desacuerdo que genera

una controversia entre dos o ms partes determinadas y que debe ser

objeto de discusin para una adecuada solucin. Por ello no es posible

negar que un conflicto no pueda suscitarse en el entorno social de la

persona, y negar que ste no concurre, sobre todo en el caso de que sobre

una persona deba recaer la imposicin de una sancin como consecuencia

de una aplicacin de normas, implicara restringir hasta el punto de hacer

nugatoria la ms elemental regla del contradictorio: la del derecho que a

toda persona le asiste de defenderse, respecto de una imputacin

formulada en su contra que genere un conflicto de intereses en el que

necesariamente se vea involucrada.

b) De conformidad con el Artculo 203 de la Constitucin, la justicia se imparte

de conformidad con la Constitucin y las leyes de la Repblica,

correspondiendo a los tribunales de justicia la potestad de juzgar (iudictium)

y promover la ejecucin de lo juzgado (executio). De ah que en

congruencia con lo anterior, la propia Constitucin disponga que "La funcin

jurisdiccional se ejerce, con exclusividad absoluta, por la Corte Suprema de

Justicia y por los dems tribunales que la ley establezca" prohibiendo la

intervencin de autoridad que no sea judicial en la administracin de

justicia. Lo anterior permite advertir que la funcin jurisdiccional est

siempre encaminada al ejercicio de la potestad de administrar justicia al

momento de dirimir conflictos y decidir controversias, lo que cobra particular


126

relevancia cuando se trata de la afectacin de derechos de una persona

como consecuencia de la aplicacin de una norma sancionatoria.

En ese orden de ideas, y siguiendo la congruencia que el texto constitucional

guarda en su conjunto como un texto normativo uniforme, se regula en el-segundo

prrafo del Artculo 103 constitucional que "Todos los conflictos relativos al trabajo

estn sometidos a jurisdiccin privativa.", lo que deja entrever la presencia de la

funcin jurisdiccional en la solucin de conflictos relativos al trabajo. No est de

ms acotar que la expresin "jurisdiccin privativa", a que se refiere el precitado

Artculo constitucional, resulta de la divisin que anteriormente se regulaba en el

Artculo 27 de la Ley del Organismo Judicial contenida en el Decreto 1762 del

Congreso de la Repblica, -ley vigente al momento en que entra a regir la actual

Constitucin Poltica de la Repblica-por el que se divida a la jurisdiccin en

ordinaria y privativa, estando comprendida dentro de esta ltima jurisdiccin

(privativa) a aquella asignada a los Tribunales de Trabajo y Previsin Social, y de

ah la explicacin de que dicha expresin estuviese contemplada en el Artculo

103 ibid; que, de cualquier manera, en nada distorsiona el sentido que debe tener

la acepcin "jurisdiccin" contenida en el mismo.

El anlisis factorial del Artculo 15 objetado, permite evidenciar que en el mismo se

regulan los siguientes aspectos:

a) Las faltas de trabajo y previsin social, estableciendo que stas son

"infracciones o violaciones por accin u omisin que se cometan contra las

disposiciones de ste Cdigo o de las dems leyes de trabajo o de

previsin social, si estn sancionadas con multa", lo cual cumple con los

requisitos de lex praevia y lex certa que deben estar inmersos en toda

norma de carcter sancionatorio para que sta pueda tener validez en su

aplicacin;
127

b) El conocimiento y resolucin de todas aquellas situaciones que puedan

constituir faltas de trabajo y previsin social, y que se le confiere a la

Inspeccin General de Trabajo, al regularse que stas (las faltas) deben

ser establecidas por dicha dependencia del Ministerio de Trabajo y

Previsin Social ya sea "directamente o por cualquiera de sus

delegaciones", debiendo sta (la Inspeccin antes citada) dictar "la

resolucin que corresponde imponiendo la sancin administrativa y fijando

plazo para su cumplimiento";

c) Lo relativo al cobro y ejecucin de las sanciones, regulndose para el caso

de incumplimiento el procedimiento establecido en los Artculos del 426 al

428 del Cdigo de Trabajo, y que "Para los efectos de cobro las

resoluciones de la Inspeccin General de Trabajo tienen categora d ttulo

ejecutivo.";

d) El monto de lo recaudado por sanciones administrativas, constituye fondos

privativos del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, con destino

especfico para capacitacin y mejoramiento de equipo;

e) La forma de pago de las multas (directamente a la Inspeccin General de

Trabajo); y

f) La impugnabilidad de las resoluciones de la Inspeccin General de Trabajo,

se entiende, en materia de juicio de faltas.

Estas dos ideas fueron suficientes para declarar con lugar la tesis de los

accionantes de la inconstitucionalidad. Sin considerar en su decisin dos

aspectos fundamentales:
128

1. Solamente defini lo que significa el concepto de Conflicto, pero no defini

lo que significa conflicto relativo al trabajo o conflicto laboral, con el

argumento de que la imposicin de una sancin por cometer una falta a las

leyes laborales es un conflicto relativo al trabajo o conflicto laboral y no un

asunto de naturaleza administrativa.

Sin embargo como ya se ha indicado, el acto administrativo de sancin

establece una contienda entre un particular y una autoridad administrativa,

que surge cuando el Estado al realizar su finalidad esencial que es

garantizar el bien comn, realiza actos administrativos que obligan a los

particulares entre otras cosas a cumplir la ley, que es el caso que se da

cuando se impone una sancin por incumplimiento a las leyes laborales,

por lo tanto, si es un conflicto, disputa o pleito, pero de naturaleza

administrativa, y no es un conflicto laboral entre empleador o patrono y

trabajador, ya que un conflicto laboral, es una oposicin o diferencia de

intereses entre el empleador y trabajador, de relevancia para el derecho y

que surge de la propia relacin de trabajo.

Pero si la Corte de Constitucionalidad, al momento de considerar su

decisin solamente define lo que significa conflicto sin diferenciar las

especificidades de conflicto laboral y contienda administrativa, es fcil

identificar la causa por la cual se declar con lugar la pretensin de

inconstitucionalidad de los accionantes.

2. Omiti considerar que la fase administrativa contenciosa a travs del

recurso de revocatoria no tiene el carcter de cosa juzgada y que si el

particular sancionado no est de acuerdo con la confirmacin que realiza el

Ministerio de Trabajo y Previsin Social de la sancin impuesta por la


129

Inspeccin General de Trabajo, puede en todo caso acudir a la va

jurisdiccional contenciosa-Administrativa.

Por lo tanto es completamente falso que la facultad de imponer sanciones por

parte de la Inspeccin General de Trabajo viole la potestad exclusiva de la Corte

Suprema de ejercer la funcin jurisdiccional, ya que la firmeza de la resolucin que

impone una sancin administrativa depende en todo caso, de una resolucin

judicial emanada del Tribunal Contencioso Administrativo.

El anlisis Factorial realizado por la Corte de Constitucionalidad fue suficiente

para declarar la inconstitucionalidad parcial de la norma impugnada, el que se

realiz sobre base de una definicin incompleta. As como que dicha Corte haya

resuelto que los jueces pueden imponer sanciones por faltas a las leyes laborales

a travs del proceso de los incidentes, cuando carecen totalmente de competencia

legal para dicho asunto, olvidando que la propia Ley del Organismo Judicial en el

Artculo 62 establece que los jueces pueden ejercer la funcin jurisdiccional

nicamente en los asuntos que, la propia ley, les asigne.

En este caso cmo podr un juez de trabajo conocer y resolver un asunto sobre

las faltas a las leyes laborales si la competencia para conocer del mismo no existe,

ya que fue derogada? por el Artculo 29 del Decreto 18-2001, el cual

expresamente deroga la competencia de los jueces de trabajo y previsin social

para conocer y resolver los asuntos relativos a la imposicin de sanciones por

faltas a las leyes laborales originalmente contenido en el inciso e del Artculo 292

del Cdigo de Trabajo; y a travs del Artculo 25 reforma el Artculo 415 del mismo

cdigo, el cual se encuentra vigente, para otorgar al Ministerio de Trabajo y

Previsin Social, a travs de la Inspeccin General de Trabajo, la accin directa

para promover y resolver acciones contra las faltas a las leyes de trabajo y

previsin social.
130

Sin embargo, la sentencia de la Corte de Constitucionalidad no considero en lo

absoluto estos argumentos y resolvi que el otorgamiento de la facultad de

imponer sanciones a las leyes de trabajo y previsin social por parte del Ministerio

de Trabajo y Previsin Social; es inconstitucional de conformidad con el contenido

del Artculo 103 de la Constitucin de la Repblica de Guatemala, al considerar

que los conflictos que se susciten por dichas violaciones, constituyen conflictos de

trabajo y que por lo tanto deben ser resueltos por los tribunales privativos de la

materia, debiendo para el efecto seguirse el procedimiento de los incidentes

regulado en el Artculo 135 al 140 de la Ley del Organismo Judicial ya que por

considerarlos conflictos laborales deben ser sometidos al conocimiento de la

jurisdiccin privativa de trabajo.

Por lo tanto, los fondos recaudados por la imposicin de sanciones por faltas

laborales, corresponderan al Organismo judicial en virtud de que se originan de

una actividad jurisdiccional.

5.4. Anlisis jurdico de la inconstitucionalidad planteada

Antecedentes

El da quince de noviembre del ao 2004 la Corte de Constitucionalidad public en

el Diario Oficial la sentencia emitida dentro de los expedientes acumulados

nmeros 898-2001 y 1014-2001, la cual resolvi acciones de inconstitucionalidad

general parcial de los Artculos 2, 4, 6, 8, 12, 13,15, 16, 17, 21, 22 y 23 del Decreto

18-2001 del Congreso de la Repblica, promovidas por ciudadanos con el auxilio

respectivo de conformidad con la ley. Entre otras cosas, los accionantes

impugnaron todo lo relacionado al sistema sancionatorio que se haba creado

mediante dicho Decreto, como se ver adelante, se impugnaron los siguientes

aspectos: la competencia otorgada a la Inspeccin General de Trabajo para la

imposicin de sanciones administrativas por infraccin a las normas laborales, los


131

montos de las sanciones por considerarse confiscatorias, su ejecucin, destino de

los fondos; al declararse la inconstitucionalidad parcial se mutil este sistema que

ha funcionado mediante el planteamiento de procesos incidentales a todas luces

improcedentes, pero se ha considerado la nica opcin en tanto se crea un nuevo

sistema que atienda las consideraciones formuladas por aqul alto tribunal

Constitucional.

En el presente caso no se trata simplemente de establecer sanciones y sistemas

sancionatorios en contra de los ciudadanos, sino ms bien de hacer efectivo el

cumplimiento de un conjunto de normas que al ser de orden pblico son de

cumplimiento obligatorio y por lo tanto deben ir de la mano de un sistema que

reprenda su incumplimiento para persuadir a otras personas para su cumplimiento

voluntario y sistemtico. Analicemos entonces las normas impugnadas en las

acciones antes referidas.

Normas impugnadas

La primera norma que fue objeto de impugnacin dentro del caso que se analiza

fue la contenida en el Artculo 2 del Decreto 18-2001 del Congreso de la

Repblica, que reform el Artculo 81 del Cdigo de Trabajo que establece: que si

una o varias empresas contrataren trabajadores para que presten sus servicios a

otra empresa, sern responsables solidariamente frente a los trabajadores

afectado de conformidad con la ley; indicaron los accionantes que dicha regulacin

viola los Artculos 2, 43 y 103 de la Constitucin Poltica de la Repblica, pues la

relacin jurdica de trabajo solamente existe entre patrono y trabajador, quienes

estn identificados en forma clara y precisa en los Artculos 2 y 3 del Decreto

1441, en los trminos, condiciones y consecuencias jurdicas de dicha relacin

contractual y que solamente pueden afectar a los sujetos que la conforman y no a

otras personas fsicas o jurdicas ajenas a la misma, que no han intervenido ni

participado en una contratacin laboral, ni han sido parte ni sujetos de derechos y


132

obligaciones, salvo cuando hayan actuado o intervenido como representantes del

patrono o intermediarios de conformidad con el Artculo 4 del citado cdigo; pues

la relacin laboral derivada de un contrato de trabajo es de carcter

eminentemente personal, voluntaria y obligatoria para los contratantes.

Al respecto de este planteamiento, la Corte de Constitucionalidad consider que el

Artculo 81 del Cdigo de Trabajo regula lo relativo al perodo de prueba en un

contrato de trabajo por tiempo indeterminado, la finalizacin voluntaria del contrato

durante dicho perodo, la prohibicin de simulacin del perodo en mencin y lo

relativo con la finalizacin de dicho perodo, pretendiendo el legislador evitar un

fraude de ley en perjuicio de derechos que un trabajador pudiese haber adquirido

y que seran objeto de afectacin en el evento de simulacin de existencia de un

perodo de prueba por medio de un grupo de empresas creando con ello un

conflicto al que la doctrina del Derecho del Trabajo se refiere como el conflicto de

la determinacin del patrn-empresa.

Precisamente para evitar este conflicto, sobre todo en el caso de grupos

empresariales originados como consecuencia de las tendencias administrativas

modernas, encaminadas hacia un proceso de globalizacin econmica y

concentracin de recursos no en una sola empresa, sino en varias de ellas

actuando todas bajo el control de una en el grupo que asume el papel de

controladora, se pretende con apoyo en el carcter tutelar de las normas que

protegen los derechos de los trabajadores, evitar este fraude en perjuicio de los

derechos del trabajador, mediante una disposicin que contempla un evento de

sustitucin patronal, que, para una adecuada inteleccin del mismo, debe

complementarse, en evento de conflicto en cuanto a su aplicacin, con lo regulado

en el Artculo 23 del Cdigo de Trabajo. De ah que en trminos generales se

puede decir que la norma impugnada no refleja inconstitucionalidad notoria, pero

con el objeto de situar el adecuado contexto de la misma a la luz de lo dispuesto


133

en el Artculo 106 Constitucional deben hacerse en la sentencia dos

puntualizaciones:

a) Lo relativo con la expresin solidaridad que se pretende regular en la

norma impugnada (extremo novedoso, pues en la norma objeto de reforma

por medio del Artculo 2 impugnado no se contemplaba dicha situacin; y,

b) Si la expresin solidaridad, en la forma en la que est contenida en el

Artculo impugnado, permite advertir contravencin a preceptos

Constitucionales Al respecto, se parte de que, vista desde su ms amplio

sentido, la solidaridad puede entenderse como aquella relacin en la que

en un vnculo obligacional, existen varios sujetos activos o pasivos o

ambos a la vez.

Es aceptado como una regla del derecho que regula la contratacin (de ndole civil

o administrativa, especialmente) que la solidaridad no puede presumirse, siendo

que ella tiene que estar prevista, bien en una ley o en una disposicin contractual

con fuerza de ley entre las partes que en la relacin contractual intervienen. De ah

que para el caso de los contratos individuales de trabajo, la solidaridad no ofrece

mayor dificultad en cuanto a su determinacin pues est prevista en el Artculo 23

del Cdigo de Trabajo y asegura la continuidad de los derechos adquiridos en una

relacin laboral en el evento de una sustitucin patronal, tutelando

fundamentalmente que esos derechos no puedan verse afectados con la

sustitucin antes indicada. Sin embargo, tomando en cuenta que los contratos

individuales de trabajo no son las nicas fuentes de obligaciones en materia

laboral, pues los derechos que a los trabajadores les pueden asistir en el caso de

terminacin de un contrato de trabajo, podran tener como fuente directa lo

convenido en contratos, pactos o convenios originados en la negociacin

colectiva, una expresin como la de solidaridad, en el sentido que se pretendi


134

asignarle en el Artculo 2 impugnado, resulta ser violatoria de los Artculos 2 de la

Constitucin, que garantiza lo relativo a la seguridad jurdica y el 106 ibid, que

contempla como obligacin de Estado, proteger y fomentar la negociacin

colectiva.

Lo anterior se explica por el hecho de que es aceptado, incluso a nivel de la

Organizacin Internacional del Trabajo, que la negociacin colectiva tiene como

fines entre otros, lo de fijar las condiciones de trabajo y regular las relaciones entre

empleadores y trabajadores y de ah que las clusulas normativas que surgen

como efecto de la negociacin colectiva, no pueden afectar solidariamente a

terceros que no han participado en la misma, a no ser que los mismos hayan

aceptado voluntariamente una subrogacin de las obligaciones originadas en las

disposiciones convencionales.

La exclusin de la solidaridad respecto de derechos originados como

consecuencia de la negociacin colectiva, se refleja en el propio Cdigo de

Trabajo, cuerpo normativo que al regular lo relativo a la contratacin colectiva,

expresa que en todo contrato colectivo deben indicarse, el nombre completo de

las partes que lo celebren; las estipulaciones del pacto colectivo de condiciones

de trabajo tienen fuerza de ley para las partes que lo han suscrito y que en stos

(los pactos colectivos) deben establecerse las dems estipulaciones legales en

que convengan las partes. De manera que en el evento de finalizacin de un

contrato de trabajo como el que se regula en el Artculo 2 impugnado, la

solidaridad resulta atentatoria de la seguridad jurdica, as como en la contratacin

colectiva, aparte de que una regulacin como la examinada restringira, en vez de

fomentar, la negociacin colectiva. Por lo anterior, la Corte de Constitucionalidad

declar que la expresin solidariamente contenida en el Artculo 2 impugnado,

adolece de vicio de inconstitucionalidad por contravenir lo dispuesto en los

Artculos 2 y 106 de la Constitucin Poltica de la Repblica.


135

Asimismo, se impugn de inconstitucionalidad el Artculo 6 del Decreto 18-2001,

que reform la literal a) del Artculo 214 de Cdigo de Trabajo habiendo quedado

de la siguiente manera: a) Celebrar contratos colectivos de trabajo, pactos

colectivos de condiciones de trabajo y otros convenios de aplicacin general para

los trabajadores de la empresa. Las celebraciones de dichas actividades

corresponden con exclusividad a los sindicatos, salvo lo expresado en los

Artculos 374, 375 y 376 de este Cdigo. Segn los accionantes, dicha norma

viola los preceptos constitucionales contenidos en los Artculos 4, primer prrafo;

34, 43, 102 literales a) y q), 106 y 130 primer prrafo.

El razonamiento de los accionantes se resume de la siguiente manera: a) la norma

impugnada impide a los trabajadores no sindicalizados el celebrar contratos,

pactos y convenios colectivos de trabajo, al conceder la exclusividad de la

contratacin colectiva, discriminndoles por razn de no estar afiliados a un

sindicato; y, b) El artculo citado obliga a los trabajadores no sindicalizados a

afiliarse a un sindicato para poder ejercer el derecho a celebrar contratos, pactos y

convenios colectivos, por ser una atribucin exclusiva de los sindicatos el celebrar

tales convenios de aplicacin general para los trabajadores, lo que constituye un

privilegio para dichas organizaciones prohibido en el Artculo 130 Constitucional.

De ah se concluye que la afectacin Constitucional sealada se circunscribe a la

oracin que dice: Las celebraciones de dichas actividades corresponden con

exclusividad a los sindicatos, contenida en la norma objeto de anlisis.

Al analizar la norma impugnada, la Corte de Constitucionalidad realiz la

consideracin siguiente: Una elemental confrontacin entre la normativa derogada

y la actualmente vigente, consecuencia de la reforma que se impugna, permite

advertir que en la nueva regulacin se observa especialmente el contenido de los

Artculos 4, 102 y 106 de la Constitucin, y de ah que ni stos, ni los Artculos 34,

43 y 130 de la ley matriz son contravenidos, por la siguientes razones: a) La


136

norma impugnada no crea un privilegio para los sindicatos, porque aun cuando en

su texto se pudiera advertir cierta contradiccin al expresar en una misma oracin

las palabras exclusividad y salvo, una correcta hermenutica de dicho artculo

que permite evidenciar que en el mismo se pretende regular una actividad que se

considera propia de los sindicatos -lo cual es congruente con el texto total del

Artculo 214 del Cdigo de Trabajo-, dejando a salvo que en una empresa o centro

de trabajo puedan realizarse otras actividades de negociacin colectiva por medio

de lo regulado en los Artculos 374, 375 y 376 del Cdigo de Trabajo, a travs de

los consejos o comits ad hoc o permanentes que puedan constituirse en el lugar

de trabajo, evitando con ello que se susciten lo que en doctrina del Derecho del

Trabajo se denomina clusulas sindicales de exclusin y clusulas sindicales de

preferencia, incompatibles con el desarrollo de la libertad sindical; y, b) La nueva

regulacin resulta ser incluso an ms progresista con la generalidad de

trabajadores de una empresa o centro de trabajo, pues, contrario a lo expresado

por el accionante, la lectura del propio artculo impugnado, permite colegir que

ahora los beneficios que provengan de la celebracin de contratos, pactos o

convenios colectivos de trabajo sern de aplicacin general para los trabajadores

de la empresa, lo que incluya a trabajadores sindicalizados y no sindicalizados y

no solo a los miembros del sindicato como anteriormente se regulaba, lo cual

coloca en un plano de igualdad a los trabajadores no sindicalizados, con respecto

a los miembros de un sindicato para todos aquellos casos de los beneficios que se

originen como consecuencia de la negociacin colectiva. Por lo anterior, la Corte

de Constitucionalidad concluy que dicha norma impugnada debera continuar

vigente por no adolecer de ningn vicio de inconstitucionalidad, siendo inexistente

el alegado por los interponentes de la accin.

Otra de las normas impugnadas fue el Artculo 8 del Decreto 18-2001 que reform

el Artculo 216 del Cdigo de Trabajo el cual regula que: Para formar un sindicato

de trabajadores se requiere el consentimiento por escrito de veinte o ms


137

trabajadores y para formar uno de patronos se necesita un mnimo de cinco

patronos. Dicha regulacin fue sealada de infringir los Artculos 34, 102 literal q)

y 106 primer prrafo de la Constitucin Poltica de la Repblica. Respecto de la

impugnacin los accionantes argumentaron que cuando se regula que para forma

un sindicato de trabajadores se requiere el consentimiento por escrito de veinte o

ms trabajadores, en vez de la sola concurrencia de los trabajadores y sin que

efectivamente estn concurriendo sus integrantes a solicitar su formacin, se les

impone una condicin adicional ms (consentimiento escrito) adems de la

concurrencia, con lo que se est disminuyendo el derecho de sindicalizacin,

obviando que el artculo 106 constitucional manda a promover y no disminuir los

derechos laborales.

Al respecto del planteamiento la Corte consider que el derecho que es objeto de

tutela constitucional en el inciso q) del Artculo 102 del texto fundamental, es el

derecho a la libertad sindical, que puede darse en dos modalidades: positiva o

negativa, segn sea el caso. La libertad sindical positiva se contrae de manera

enumerativa en la posibilidad que tiene todas las personas de constituir o afiliarse

a un sindicato, elegir a sus representantes y ser elegibles para cargos de direccin

o representacin sindical. Este tipo de libertad tambin es objeto de regulacin en

la normativa del Derecho Internacional de Derechos Humanos, pues, por

mencionar algunos casos, est contenido en la Declaracin Universal de los

Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y la

Convencin Americana sobre Derechos Humanos, disposiciones convencionales

en las que se contempla que el ejercicio de esta libertad debe quedar sujeto a las

restricciones previstas en la ley. Pero en contraposicin, tambin existe el derecho

a la libertad sindical negativa, con el mismo carcter de inherente a la persona

humana y como tal objeto de tutela constitucional por la va del Artculo 44 de la

ley matriz. Esta libertad sindical negativa, se conforma por el derecho que tiene
138

todos los trabajadores (o empleadores) a no afiliarse a ninguna organizacin

sindical y en caso de que estn afiliados, al derecho que tendran de desafiliarse

de la misma; por esa dualidad que existe en el derecho a la libertad sindical,

resulta razonable que la propia ley imponga el requisito del consentimiento por

escrito en el caso de la formacin de un sindicato, a efecto de que la persona que

desee ejercer este derecho evidencie su consentimiento por escrito.

5.5. Inconstitucionalidad del Artculo 15 del Decreto 18-2001

La inconstitucionalidad del mencionado Artculo reform el 269 del Cdigo de

Trabajo, la impugnacin de ste Artculo afect gravemente el procedimiento

sancionatorio; resulta que los interponentes indicaron a la Corte que el permitir a la

Inspeccin General de Trabajo que sancione las faltas contra las leyes de trabajo

o de previsin social contradice la norma constitucional contenida en el Artculo

203, virtud de la cual corresponde con exclusividad a la Corte Suprema de Justicia

y dems tribunales establecidos en la ley, la potestad de juzgar y promover la

ejecucin de lo juzgado, por lo que ante tal situacin la norma impugnada deviene

inconstitucional. Indicaron los interponentes asimismo que, los fondos

provenientes de la aplicacin de sanciones por faltas laborales correspondan al

Organismo Judicial toda vez que provienen de la administracin de justicia, de

conformidad con el Artculo 213 de nuestra Carta Magna y que permitir la

impugnacin de las sanciones solo cuando el monto de la multa impuesta supere

los cinco mil quetzales, tambin atentaba contra el Artculo 12 de la ley suprema

esto en virtud de que nadie puede ser condenado sin antes haber sido citado, odo

y vencido en proceso legal y ante juez preestablecido; argumentaron que el

derecho de defensa consagrado en esa norma no puede ser vulnerado por

ninguna autoridad, este derecho implica la posibilidad efectiva de acudir ante los

rganos competentes para procurar la obtencin de justicia y realizar todos los

actos legales encaminados a la defensa de sus derechos.


139

Al respecto de los argumentos de los interponentes, la Corte de Constitucionalidad

realiz las siguientes consideraciones:

a) La expresin conflicto, entendida en su ms amplio sentido, abarca toda

aquella desavenencia o desacuerdo que genera una controversia entre dos

o ms partes determinadas y que debe ser objeto de discusin para una

adecuada solucin.

Por ello no es posible negar que un conflicto no pueda suscitarse en el

entorno social de la persona, y negar que ste no concurre, sobre todo en

el caso de que sobre una persona deba recaer la imposicin de una

sancin como consecuencia de una aplicacin de normas, implicara

restringir hasta el punto de hacer nugatoria la ms elemental regla del

contradictorio: la del derecho que a toda persona le asiste de defenderse,

respecto de una imputacin formulada en su contra que genere un conflicto

de intereses en el que necesariamente se vea involucrada;

b) De conformidad con el Artculo 203 de la Constitucin Poltica de la

Repblica, la justicia se imparte de conformidad con la Carta Magna y las

leyes de la Repblica, correspondiendo a los tribunales de justicia la

potestad de juzgar y promover la ejecucin de lo juzgado. De ah que en

congruencia con lo anterior, la propia ley suprema disponga que la funcin

jurisdiccional se ejerce, con exclusividad absoluta, por la Corte Suprema de

Justicia y por los dems tribunales que la ley establezca prohibiendo la

intervencin de autoridad que no sea judicial en la administracin de

justicia; lo anterior permite advertir que la funcin jurisdiccional est

siempre encaminada al ejercicio de la potestad de administrar justicia al

momento de dirimir conflictos y decidir controversias, lo que cobra particular


140

relevancia cuando se trata de la afectacin de derechos de una persona

como consecuencia de la aplicacin de una norma sancionatoria. y,

c) En ese orden de ideas siguiendo la congruencia que el texto constitucional

guarda en su conjunto como un texto normativo uniforme, se regula en el

segundo prrafo del Artculo 103 Constitucional que todos los conflictos

relativos al trabajo estn sometidos a jurisdiccin privativa, lo que deja

entrever la presencia de la funcin jurisdiccional en la solucin de conflictos

relativos al trabajo.

No est de ms acotar que la expresin jurisdiccin privativa, a que se refiere el

precitado Artculo constitucional, resulta de la divisin que anteriormente se

regulaba en el Artculo 27 de la Ley del Organismo Judicial contenida en el

Decreto 1762 del Congreso de la Repblica (ley vigente al momento en que entra

a regir la actual Constitucin Poltica de la Repblica) por el que se divida a la

jurisdiccin en ordinaria y privativa, estando comprendida dentro de esta ltima

jurisdiccin a aquella asignada a los Tribunales de Trabajo y Previsin Social, y de

ah la explicacin de que dicha expresin estuviese contemplada en el Artculo

103 que, de cualquier manera, en nada distorsiona el sentido que debe tener la

acepcin jurisdiccin contenida en el mismo.

Ante el anlisis factorial realizado por la Corte, sta arrib a las siguientes

conclusiones respecto de la denuncia formulada en contra de esta norma:

a) Las faltas de trabajo y previsin social, estableciendo que stas son

infracciones o violaciones por accin u omisin que se cometan contra las

disposiciones del Cdigo de Trabajo o de las dems leyes de trabajo o de

previsin social, si estn sancionadas con multa.


141

b) El conocimiento y resolucin de todas aquellas situaciones que puedan

constituir faltas de trabajo y previsin social, y que se le confiere a la

Inspeccin General de Trabajo, al regularse que stas deben ser

establecidas por dicha dependencia del Ministerio de Trabajo y Previsin

Social ya sea directamente o por cualquiera de sus delegaciones, debiendo

sta ltima dictar la resolucin que corresponde imponiendo la sancin

administrativa y fijando plazo para su cumplimiento;

c) Lo relativo al cobro y ejecucin de las sanciones, regulndose para el caso

de incumplimiento el procedimiento establecido en los Artculos del 426 al

428 del Cdigo de Trabajo, y que para los efectos de cobro las resoluciones

de la Inspeccin General de Trabajo tienen categora de ttulo ejecutivo;

d) El monto de lo recaudado por sanciones administrativas, constituye fondos

privativos del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, con destino

especfico para capacitacin y mejoramiento de equipo;

e) La forma de pago de las multas que era directamente a la Inspeccin

General de Trabajo; y,

f) La impugnabilidad de las resoluciones de la Inspeccin General de Trabajo,

se entiende, en materia de juicio de faltas.

Ante los aspectos advertidos en las literales b), d) e) y f) antes citados, la Corte

evidenci que el artculo impugnado adoleca parcialmente de inconstitucionalidad,

pues la regulacin contenida en el mismo contravena lo dispuesto en los Artculos

103 segundo prrafo y 203, en sus prrafos primero, tercero y cuarto, ambos de la

Carta Magna, pues se asignaba una funcin de resolucin de conflictos

(juzgamiento de faltas) de trabajo a una autoridad administrativa, obviando el


142

mandato constitucional de que toda resolucin de conflictos en materia de trabajo

debe emanar de rganos con potestad de administrar justicia; de la cual carecen

los rganos administrativos; lo cual, aparte de la infraccin constitucional que ello

conlleva, tambin contempla un contrasentido entre dos normas de un mismo

texto legal, pues lo regulado en el Artculo 15 impugnado generaba contradiccin

con lo dispuesto en el Artculo 23 del Cdigo de Trabajo.

Por aparte, el hecho de atribuir la calidad de fondos privativos a un Ministerio de

Estado, cuando es evidente que estos fondos, en correcta aplicacin del segundo

prrafo del Artculo 103 de la ley suprema, son generados por la administracin de

justicia, permite advertir que tal regulacin resultaba ser violatoria de lo dispuesto

en el segundo prrafo del Artculo 203 de la Constitucin, por lo que, aplicando el

mutatis mutandi lo considerado por la misma Corte en la sentencia de uno de

octubre de mil novecientos noventa y ocho, en cuanto a que una sancin

originada en la actividad jurisdiccional, genera fondos para el Organismo Judicial

por devenir directamente de la administracin de justicia, concluyendo que era

inconstitucional el prrafo cuarto de la norma impugnada, y por derivacin de todo

ello, tambin era inconstitucional el ltimo prrafo de dicha norma.

De todo lo anterior, la Corte consider que de la norma impugnada debera

declararse inconstitucional lo siguiente: El prrafo segundo; la palabra

administrativa que estaba contenida en la segunda oracin de dicho prrafo; la

tercera oracin de dicho prrafo; y, los prrafos cuarto, quinto y sexto de dicha

normativa, que reformaron el Artculo 269 del Cdigo de Trabajo.

Al declararse la inconstitucionalidad parcial de este artculo la Corte de

Constitucionalidad advirti que los eventuales conflictos que pudiesen suscitarse

en el juzgamiento de las faltas de trabajo y previsin social, por la forma que se

declar dicha inconstitucionalidad, deberan solucionarse mediante una correcta


143

observancia de los Artculos 103, 203, 204 y 213 constitucionales y su integracin

con lo dispuesto en los Artculos del 135 al 140 de la Ley del Organismo Judicial,

haciendo una clara sugerencia a la utilizacin del procedimiento de los incidentes

que ya se analiz ut supra y que ser ampliado ms adelante en la parte

conclusiva del presente informe final.

5.6. Inconstitucionalidad del Artculo 16 del decreto 18-2001

Tambin fue impugnado de inconstitucionalidad el Artculo 16 del Decreto en

referencia, por medio del cual se reform el Artculo 271 del Cdigo de Trabajo, el

cual le daba facultades a la Inspeccin General de Trabajo para conocer,

investigar y sancionar una falta laboral, por lo que dicho rgano administrativo era

parte en el procedimiento administrativo. La reforma a este artculo fue la que

motiv la derogatoria del inciso e) del Artculo 292 del Cdigo de Trabajo que le

daba en forma especfica, facultad a los tribunales de trabajo para el juzgamiento

de estas faltas, competencia que fue trasladada a la Inspeccin General de

Trabajo mediante el decreto que se analiza. Indicaron los accionantes que el

hecho que la Inspeccin General de Trabajo tenga la facultad de investigar una

falta laboral y resolver imponiendo una sancin, se est dando a un ente

administrativo facultades jurisdiccionales invadiendo el actuar de los tribunales de

justicia en contravencin del Artculo 203 Constitucional; como consecuencia de lo

anterior, los interponentes indicaron a la Corte de Constitucionalidad que el

Artculo 16 del Decreto 18-2001 est viciado de inconstitucionalidad por contrariar

las disposiciones Constitucionales contenidas en los Artculos 103 y 203 de la

Constitucin Poltica.

Ante tales argumentos la Corte consider que en congruencia con lo motivado en

el contexto general de la sentencia emitida, era procedente declarar la

inconstitucionalidad de esta norma, pero nicamente de la frase que estableca la

Inspeccin General de Trabajo, pues la determinacin e imposicin de una

sancin por una falta de trabajo y previsin social compete nicamente a los
144

Tribunales del ramo de Trabajo y Previsin Social y no a la Inspeccin General de

Trabajo.

Dentro del asunto que se analiza tambin se objet de inconstitucionalidad el

Artculo 21 del Decreto 18-2001 que reform el Artculo 364 del Cdigo de

Trabajo. Indicaron los accionantes que dicha norma ordenaba que el patrono

condenado por salarios o prestaciones laborales que no cumpliera con efectuar su

pago, fuera perseguido penalmente para cuyo efecto el juez de trabajo que

conociera del asunto debera certificar lo conducente en su contra para ese efecto.

Indicaron los accionantes que del fallo dictado en un juicio ordinario de trabajo por

el cual se pretenden prestaciones laborales e indemnizacin por tiempo de

servicio, se deducir la obligacin del empleador de pagar una suma de dinero

dentro del plazo fijado por el juez lo cual constituye una deuda; aduciendo los

accionantes que la norma impugnada conculcaba el Artculo 17 de nuestra Carta

Magna que dispone que no hay prisin por deuda.

Los argumentos referidos fueron aceptados por la Corte de Constitucionalidad la

cual advirti inconstitucionalidad por las siguientes razones:

a) El cumplimiento forzoso de la sentencia judicial que declara la procedencia

del pago de prestaciones laborales puede lograrse por medio de la va

establecida en los Artculos 426 al 428 inclusive, del Cdigo de Trabajo, si

bien debe fijarse un plazo para cumplir voluntariamente con la sentencia, no

es atendible fijar dicho plazo con el apercibimiento aparejado pues ello

dara lugar al surgimiento de dos procesos paralelos, uno en el que se

pretenda la ejecucin forzosa de la sentencia y otro originado por haberse

certificado lo conducente, lo cual genera contradiccin entre actos

jurisdiccionales; como consecuencia de ello la Corte de Constitucionalidad

declar la inconstitucionalidad parcial de esta norma, en el prrafo que


145

preceptuaba: Cuando en una sentencia se condene al empleador a pagar

a uno o varios trabajadores, salarios, indemnizaciones y dems

prestaciones laborales, tambin ser obligatorio que se aperciba al patrono

que resulte condenado que si no da exacto cumplimiento a la sentencia

dentro del plazo en ella fijado se certificar lo conducente en su contra, para

su juzgamiento.

5.7. Procedimiento sugerido

El Cdigo de Trabajo de la Repblica de Guatemala constituye un conjunto de

normas de orden pblico, es decir, de observancia general y de cumplimiento

obligatorio; el Derecho del Trabajo es por excelencia una rama del Derecho

Pblico, lo cual significa que regula conductas que persiguen el bien comn para

el logro de la paz social en beneficio de la colectividad, ante esta situacin, los

legisladores que tuvieron la responsabilidad de crear este conjunto de normas se

vieron en la necesidad de crear todo un sistema tendiente a disciplinar las

violaciones en que los ciudadanos incurrieran al contravenirlas. De esa cuenta

regularon en ese mismo cuerpo legal todo un proceso punitivo mediante el cual se

comprobaban esas violaciones y se disciplinaban mediante la imposicin de una

sancin pecuniaria; los responsables de la aplicacin de esas medidas seran los

Tribunales de Trabajo y Previsin Social.

No obstante lo indicado en el prrafo anterior, los legisladores no previeron que

con el transcurso de los aos iban a cambiar las condiciones sociales y

econmicas del pas lo cual forzosamente tendra injerencia en este sistema. Los

montos de las multas a imponer por infraccin a estas normas de orden pblico se

desactualizaron y los Tribunales imponan cantidades irrisorias luego de procesos

largos y costosos para el propio Estado, mismas que el infractor no tena problema

en pagar, o en el peor de los casos, ni siquiera la pagaba ya que la ejecucin era

toda una utopa.


146

Ante esta situacin, el Congreso de la Repblica emiti el Decreto nmero 18-

2001 mediante el cual introdujo reformas a aqul sistema sancionatorio creado en

el siglo anterior. Con estas reformas se incluyeron dos aspectos sumamente

novedosos: a) Se otorg la facultad sancionadora a la Inspeccin General de

Trabajo; y, b) Se cre un sistema de multas calculadas con base en el salario

mnimo vigente para las actividades no agrcolas. Cada uno de esos aspectos

tena su propio objetivo fundamental, el primero era el dar fuerza coercitiva a las

autoridades administrativas de trabajo que hasta esa fecha eran simples

denunciantes sin que la comprobacin de las faltas laborales tuviera una

incidencia directa en el infractor; y, contar con un mecanismo de sanciones que se

mantuviera vigente y actualizado an con los cambios econmicos a que toda

sociedad est sometida. A partir de estas reformas se escribi una nueva historia

en el derecho punitivo laboral en Guatemala, las multas las impona una autoridad

administrativa y los montos eran considerables y graduados dentro de un rango

que significaba una erogacin econmica de importancia para el infractor; aparte

de que los fondos provenientes de estas sanciones pasaran a formar parte del

presupuesto del Ministerio de Trabajo y Previsin Social para ser utilizado en

capacitacin de personal y mejoramiento de equipo.

En el mismo ao dos mil uno, un grupo de ciudadanos plante una accin de

inconstitucionalidad ya que consideraron que dichas reformas contravenan lo

dispuesto en nuestra Carta Magna, bsicamente por los siguientes aspectos: a) La

divergencia surgida con ocasin de la aplicacin de una sancin por infraccin a

las normas laborales constituye conflicto laboral, por lo que al tenor de lo regulado

en los Artculos 103 y 203 de la Constitucin Poltica de la Repblica de

Guatemala, debe estar sometida a la jurisdiccin privativa de trabajo, y no a un

ente de carcter administrativo; y, b) Los fondos provenientes de la aplicacin de

sanciones en materia de faltas laborales pertenecen al Organismo Judicial, al


147

tenor de lo regulado en el Artculo 214 Constitucional, toda vez que provienen de

la administracin de justicia.

Lo anterior motiv que la Corte de Constitucionalidad declarara inconstitucionales,

entre otras normas, las contenidas en los Artculos 269 y 271 del Cdigo de

Trabajo (reformados por el referido Decreto nmero 18-2001), aunque solo

parcialmente, eliminando de ellas toda referencia a la facultad sancionadora de la

Inspeccin General de Trabajo y el destino de los fondos provenientes de esa

materia. Por la forma en que se declar esta inconstitucionalidad y atendiendo a la

competencia especfica de la Corte de Constitucionalidad, el Cdigo de Trabajo

qued mutilado en cuanto al sistema sancionatorio ya que el proceso judicial

originalmente creado haba sido derogado en su totalidad anteriormente; sin

embargo, el propio Tribunal Constitucional, al dictar la sentencia aludida, advirti

que los posibles conflictos laborales que surgieran con ocasin de la infraccin de

faltas laborales podran ser resueltos haciendo correcta interpretacin de las

normas contenidas en los Artculos 103, 203, 204 y 213 de la Constitucin Poltica

y su integracin con los artculos del 135 al 140 inclusive, de la Ley del Organismo

Judicial; haciendo una clara sugerencia a la utilizacin del trmite de los

incidentes.

Ante esta situacin y atendiendo a la sugerencia que la propia Corte de

Constitucionalidad hizo en la sentencia de marras, los Inspectores de Trabajo,

haciendo una integracin de las normas vigentes, comenzaron a formular

denuncias ante los Tribunales de Trabajo y Previsin Social cuando, mediante los

procedimientos administrativos, constataban la comisin de faltas laborales.

Dichas denuncias son tramitadas en la va de los incidentes, pero a la fecha no se

ha logrado unidad de criterio en cuanto a su aplicacin por parte de todos los

jueces privativos de trabajo, generando los nefastos resultados que se anotaron

en el apartado anterior el cual puede resumirse en impunidad laboral y justifica


148

sobremanera la necesidad de emitir un Decreto que subsane esas deficiencias

jurdicas y devuelva a la sociedad laboral guatemalteca la certeza jurdica que

merecen en cuanto a la aplicacin y cumplimiento de las normas laborales se

refiere.

Por lo tanto la sustentante considera que es necesario que el Estado a travs del

Organismo Legislativo promueva una nueva reforma del Cdigo de Trabajo; en el

sentido de crear un procedimiento especfico para el juzgamiento de faltas de

trabajo, que sea sencillo, claro y desprovisto de mayores formalismos, que

permita llegar a sancionar a los infractores de las leyes de trabajo, y as

restablecer la imperatividad de las normas laborales, en virtud que el Cdigo de

Trabajo vigente no se regula adecuadamente el procedimiento de faltas laborales,

y por lo tanto se est violentando el derecho de defensa, no solo por parte del

trabajador sino tambin por parte del patrono; por lo que se propone luego del

anlisis al ordenamiento referido ut supra, respecto al procedimiento de faltas

laborales, que deben existir normas que sealen en forma especfica y clara un

procedimiento efectivo, en virtud que el que se emplea en la actualidad es

insuficiente e inadecuado, el que se propone que sea de la siguiente manera:

PROYECTO DE LEY PARA EL JUZGAMIENTO DE FALTAS A LAS LEYES DE

TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL.

DECRETO NMERO________________________

EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA

CONSIDERANDO

Que segn lo regula el Artculo 203 de la Constitucin Poltica de la Repblica de

Guatemala La justicia se imparte de conformidad con la Constitucin y las leyes


149

de la Repblica, corresponde a los tribunales de justicia la potestad de juzgar y

promover la ejecucin de lo juzgado; la funcin jurisdiccional se ejerce, con

exclusividad absoluta, por la Corte Suprema de justicia y por los dems tribunales

que la ley establezca. Ninguna otra autoridad podr intervenir en la administracin

de justicia.

CONSIDERANDO

Considerando que existe la necesidad de regular un procedimiento especfico para

el juzgamiento adecuado de las faltas en materia de Trabajo y Previsin Social

que sean ms acordes con los principios filosficos propios de esta clase de

procesos.

POR TANTO

En ejercicio de las atribuciones que le confiere el Artculo 171, literal a) de la

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,

DECRETA

Las siguientes:

REFORMAS AL CODIGO DE TRABAJO.

Artculo 1. Se reforma el artculo 415, el cual queda as:

Artculo 415. El Ministerio de Trabajo, por conducto de la Inspeccin General de

Trabajo debe tener accin directa para promover acciones contra la violacin a las

faltas de trabajo y previsin social y sus reglamentos y ser los nicos con

facultades inquisitivas en los que se refiere a estas.

Artculo 2. Se crea el artculo 420, el cual queda as:

Artculo 420. La accin para iniciar el procedimiento judicial prescribe en un ao.


150

Artculo 3. Se crea el artculo 420 bis, el cual queda as:

Artculo 420 bis. Si la demanda se ajusta a las prescripciones legales el juez

sealara da y hora para que las partes comparezcan a juicio de faltas u ordinario

laboral, previnindoles presentarse con sus pruebas a efecto de que las rindan en

dicha audiencia.

Artculo 4. Se crea el artculo 420 ter, el cual queda as:

Artculo 420 ter. El juicio oral de faltas de trabajo y Previsin social debe

diligenciarse en una sola audiencia; nicamente cuando a criterio del juez sea

necesario podr fijarse una segunda audiencia; en esta el juez recibir las pruebas

ofrecidas, y la que no hubiera sido propuesta concretamente en la demanda ser

rechazada de plano, podrn interponerse los incidentes o excepciones que sean

pertinentes.

Artculo 5. Se crea el artculo 420 quater, el cual queda as:

Artculo 420 quater. Deber emplazarse al demandado por el termino de 3 das,

trmino que debe ser ampliado en razn de la distancia.

Artculo 6. Se crea el artculo 421 el cual queda as:

Artculo 421. Previo a llevar a cabo la audiencia el Juez debe verificar que las

partes hayan sido debidamente notificadas y citadas en el tiempo y forma

prescritos en la ley laboral vigente. En la audiencia a juicio oral el juez procurar

avenir a las partes proponindoles formulas ecunimes de conciliacin y aprobar

en el acto cualquier frmula de arreglo que convinieren; en caso de no presentarse

la parte agraviada se omitir esta etapa procesal y se continuar el juicio siempre

que no se contraren las leyes, reglamentos y disposiciones aplicables; si arribaran

a un acuerdo el juez al finalizar la audiencia deber dictar sentencia. Si el

demandado no acepta conciliar el juez continuara con el juicio oral por faltas.
151

Artculo 7. Se crea el artculo 421 bis, el cual queda as:

Artculo 421 bis. En la audiencia de juicio oral las partes podrn ratificar o

rectificar lo declarado en la denuncia, en el caso del ofendido o de la autoridad

denunciante.

Artculo 8. Se crea el artculo 421 ter, el cual queda as.

Artculo 421 ter. La forma como debe sustanciarse la audiencia es la siguiente:

a. El Juez de Primera Instancia de Trabajo y Previsin Social, escuchar

brevemente a la autoridad denunciante.

b. Seguidamente se oir al denunciante, para que explique el motivo de su

denuncia y realice sus peticiones.

c. Se aporta la prueba propuesta y se diligencia. El abogado defensor debe

fiscalizar la prueba o formular las protestas que correspondan.

d. El Juez de acuerdo a las circunstancias especiales de cada caso deber en

la misma audiencia dictar sentencia en la cual imponga al denunciado la

multa correspondiente fijada en salarios mnimos mensuales en vigor para

las actividades no agrcolas o lo absuelva en el evento que no se pruebe la

comisin de la falta.

e. Procede el recurso de Apelacin que puede ser en forma verbal o por

escrito, la apelacin puede ser planteada en la misma audiencia o dentro de

veinticuatro horas siguientes a partir de la notificacin. Si no se acepta el

recurso de apelacin puede recurrirse en queja al Juez de alzada (Sala de

Apelaciones) para que otorgue el recurso.


152

Artculo 9. El presente Decreto entrar en vigor ocho das despus de su

publicacin ntegra en el Diario Oficial.

PASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU SANCIN PROMULGACIN Y

PUBLICACIN DADO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA

CIUDAD DE GUATEMALA.
CONCLUSIONES

1. El derecho del trabajo se gest como una consecuencia de la honda

divisin que produjo entre los hombres el sistema econmico y de gobierno

de la burguesa; de la lucha de la clase trabajadora que adquiri

conciencia de su misin y de su deber de reclamar la libertad, la dignidad y

un nivel decoroso de vida para el trabajo; de los esfuerzos de los

pensadores socialistas que pusieron de relieve la injusticia del mundo

individualista y liberal, la miseria y el dolor de los hombres que entregaban

sus energas a los propietarios de las fbricas.

2. La Corte Suprema de Justicia por medio de sus Tribunales de jurisdiccin

privativa de trabajo son los competentes para el juzgamiento de las faltas

que contra las leyes de trabajo o de previsin social cometan patronos,

trabajadores u organizaciones sindicales, por lo tanto ello no puede ser

competencia de una autoridad administrativa como la Inspeccin General

de Trabajo; afirmacin que se encuentra totalmente respaldada por criterio

de la Honorable Corte de Constitucionalidad.

3. El procedimiento al juzgar faltas contra leyes de trabajo y previsin social,

es aquella manifestacin que se hace ante la autoridad o el juez

competente, relativo al conocimiento que se tenga de la perpetracin de

cualquier falta.

4. El conocimiento al juzgar faltas contra leyes de trabajo y previsin social

puede hacerse mediante una denuncia, querella o conocimiento de oficio.

153
154

5. El planteamiento de una denuncia por la comisin de una falta contra las

leyes de trabajo y previsin social, genera la tramitacin de un expediente

judicial que se considera asunto principal toda vez que no depende de

ningn otro para su existencia, por lo que debera tener sealado en la ley

un procedimiento especfico para su adecuada resolucin.

6. El juzgamiento de las faltas laborales debe tener sealado un proceso

especfico para el efecto, y el trmite de los incidentes en estos casos no

se considera como el ms idneo por ser inaplicable por su misma

naturaleza.

7. La Inspeccin General de Trabajo es el ente fiscalizador por excelencia del

cumplimiento de las normas laborales en Guatemala, es necesario que

sean los funcionarios de sta los competentes para formular las denuncias

que generen la tramitacin de un proceso para el juzgamiento de las faltas

laborales, en tal virtud, debe analizarse una reforma legal al Cdigo de

Trabajo que genere un proceso especfico en esta materia.

8. Al generarse un proceso especfico para el juzgamiento de las faltas

laborales, debe proporcionarse al mismo las caractersticas de rapidez,

informalidad y oficiosidad

9. Los incidentes de faltas laborales no han sido funcionales para el

juzgamiento de las faltas laborales.

10. Posterior al trabajo de campo realizado y anlisis de las respuestas a la

encuesta planteada se logr comprobar la hiptesis que se formul durante

esta investigacin al determinar esta la necesidad de contar con normas

especficas para la resolucin de los conflictos laborales, y a su vez,


155

determinar la importancia del procedimiento a seguir en este tipo de

procesos en el pas; en virtud de que el procedimiento de la va incidental

para juzgar las faltas laborales y de Previsin Social es inoperante por ser

las faltas cuestiones principales y no accesorias.

11. Los objetivos tanto generales como especficos planteados al inicio de la

investigacin fueron alcanzados al determinar los mismos la importancia del

procedimiento al juzgar las faltas contra normas laborales y de Previsin

Social en Guatemala.
RECOMENDACIONES

1. Que la Corte Suprema de Justicia cumpla con la atribucin que le impone la

literal b) del Artculo 431 del Cdigo de Trabajo en el sentido de procurar la

unificacin de criterio de los Tribunales de Trabajo y Previsin Social

propiciando plticas peridicas entre los titulares de stos, con el fin de que

lleven a la prctica un procedimiento uniforme en el juzgamiento de las

faltas laborales.

2. A las autoridades administrativas de trabajo se recomienda realizar un

anlisis exhaustivo de la problemtica generada como consecuencia de la

declaratoria de inconstitucionalidad de la facultad sancionadora de la

Inspeccin General de Trabajo, asumiendo la calidad de autoridad que la

ley le otorga y haciendo efectivos sus apercibimientos en forma rpida y

expedita utilizando todas las herramientas legales existentes.

3. Como medida permanente e inmediata el Ministerio de Trabajo debe

trabajar en la reestructuracin y modernizacin de la Inspeccin General de

Trabajo, as como en su capacitacin, que inicien planes, programas y

proyectos serios guiados por los principios de continuidad permanencia y

especializacin; debe promoverse la capacitacin suscribiendo para ello

convenios con las universidades del pas, organizaciones no

gubernamentales, patronales y sindicales; dirigidos a contribuir con la

capacitacin y conciencia en particular de los Inspectores de Trabajo, y que

a la vez se incentive y motive al personal de la institucin a travs de la

creacin de una carrera administrativa, tanto para el Inspector de Trabajo

como para el resto del personal.

157
158

4. El Ministerio de Trabajo a travs de la Inspeccin General de Trabajo debe

continuar teniendo accin directa para promover las acciones de faltas

contra las leyes laborales y de Previsin Social.

5. Por ser el juzgamiento de las faltas laborales un asunto principal debera

tener sealado un procedimiento especfico para el efecto, por lo que el

trmite de los incidentes en estos casos no se considera como el ms

idneo siendo inaplicable por su misma naturaleza; es por ello que se

considera importante que se cree un procedimiento especfico, sencillo,

claro, expedito y desprovisto de mayores formalismos; que contribuya a dar

certeza jurdica

6. Al Congreso de la Repblica de Guatemala se recomienda en forma

especial delegar a la Comisin de Trabajo el anlisis de la sentencia de la

Corte de Constitucionalidad y las consecuencias que ello ha generado, de

tal forma que se ha de concluir, como el caso de la ponente, en determinar

la necesidad de adecuar la legislacin laboral a efecto de que los

infractores de las normas que la integran, sean debidamente sancionados y

que haciendo uso de su facultad de iniciativa de ley planteen el proyecto

sugerido en esta tesis o el que consideren ms conveniente y que tenga

como finalidad el planteamiento de un procedimiento especfico en materia

laboral, porque es necesario que exista certeza jurdica respecto a este

mbito legal que se considera fue mutilado por la Corte de

Constitucionalidad a travs de la sentencia de inconstitucionalidad parcial

emitida.
Anexos

1. Modelo de encuesta

Universidad Mariano Glvez de Guatemala.

Facultad: Ciencias Jurdicas y Sociales.

Estudiante: Lesbia Gonzlez Avila.

Tema de investigacin.

Importancia de regular el juzgamiento de faltas a las leyes de Trabajo y

Previsin Social.

La presente encuesta servir para la investigacin del tema mencionado, los datos

sern confidenciales y la informacin aportada ser de uso exclusivo para este

trabajo de investigacin por lo que solicito responda a los cuestionamientos

siguientes.

1. Considera usted que son los Juzgados de Primera Instancia de Trabajo y

Previsin Social los que deben conocer sobre el juicio de faltas a las leyes

de Trabajo y Previsin Social?

S _____ No ____

2. Considera competencia de la Inspeccin General de Trabajo el

juzgamiento de faltas a las leyes laborales y de Previsin Social?

S_____ No_____

Por qu_____________________________________________________

____________________________________________________________

161
162

3. Considera usted que el conflicto surgido de la comisin de una falta

laboral es un asunto principal que debera tener sealado su propio

procedimiento?

S____ No____

4. Considera usted que el trmite idneo para el juzgamiento de faltas a las

leyes laborales sea el de los incidentes?

S_____ No_____

Por qu______________________________________________________

__________________________________________________________________________

5. Considera usted necesaria una reforma legal que genere un

procedimiento especfico para el juzgamiento de las faltas laborales?

S_____ No_____

6. Al crearse un procedimiento especfico para el juzgamiento de las faltas

laborales, Considera oportuno hacer que la Inspeccin General de Trabajo

sea parte accionante del mismo?

S_____ No____

Por qu______________________________________________________

____________________________________________________________

7. Considera usted que crear un procedimiento especfico para el

juzgamiento de las faltas laborales, con las caractersticas de rapidez,


163

informalidad y oficiosidad, persuada al cumplimiento de las normas

laborales?

S____ No____

8. Considera que el procedimiento judicial recomendado por la Corte de

Constitucionalidad para la imposicin de sanciones por accin u omisin de

una disposicin contenida en el Cdigo de Trabajo ha dado efectos

positivos?

S____ No____

Por qu______________________________________________________

____________________________________________________________

9. Considera usted que el Cdigo de Trabajo merece algunas reformas

relacionadas sobre este tema?

S_____ No____

10. Considera que existe impunidad laboral ante la inexistencia de un

procedimiento especfico en materia de faltas laborales y de Previsin

Social?

S_____ No_____
164

2. Grficas del resultado de las encuestas realizadas a profesionales del

Derecho, Juzgado de Primera Instancia de Trabajo y Previsin Social e

Inspeccin de Trabajo con sede en el municipio y departamento de

Retalhuleu. Junio de 2013.

1. Considera usted que son los Juzgados de


Primera Instancia de Trabajo y Previsin Social los
que deben conocer sobre el juicio de faltas a las
leyes de Trabajo y Previsin Social?

10%

90%

Si No

2. Considera competencia de la Inspeccin


General de Trabajo el juzgamiento de faltas a las
leyes laborales y de previsin social?

10%

90%

Si No
165

3. Considera usted que el conflicto surgido de la


comisin de una falta laboral es un asunto
principal que debera tener sealado su propio
procedimiento?

10%

20%

70%

Si No No respondi

4. Considera usted que el trmite idneo para el


juzgamiento de faltas a las leyes laborales sea el
de los incidentes?

15%

85%

Si No
166

5. Considera usted necesaria una reforma legal


que genere un procedimiento especfico para el
juzgamiento de las faltas laborales?

15%

85%

Si No

6. Al crearse un procedimiento especifico para el


juzgamiento de las faltas laborales considera
oportuno hacer que la Inspeccin General de
Trabajo sea parte accionante del mismo?

5%

95%

Si No
167

7. Considera usted que crear un procedimiento


especfico para el juzgamiento de las faltas
laborales, con las caractersticas de rapidez,
informalidad y oficiosidad, persuada el
cumplimiento de las normas laborales?

5%

35%
60%

Si No No respondi

8. Considera que el procedimiento judicial


recomendado por la Corte de Constitucionalidad
para la imposicin de sanciones por accin u
omisin de una disposicin contenida en el Cdigo
de Trabajo ha dado efectos positivos?

50% 50%

Si No
168

9. Considera usted que el Cdigo de Trabajo


merece algunas reformas relacionadas sobre este
tema?

15%

85%

Si No

10. Considera que existe impunidad laboral ante


la inexistencia de un procedimiento especfico en
materia de faltas laborales y de Previsin Social?

20%

80%

Si No
169

3. Anlisis jurdico del resultado de las encuestas realizadas a

profesionales del Derecho, Juzgado de Primera Instancia de Trabajo y

Previsin Social e Inspeccin de Trabajo con sede en el municipio y

departamento de Retalhuleu. Junio de 2013.

PRIMERA PREGUNTA:

Considera usted que son los Juzgados de Primera Instancia de Trabajo y

Previsin Social los que deben conocer sobre el juicio de faltas a las leyes

de Trabajo y Previsin Social?

El 90% de los encuestados consideraron que son los tribunales de Trabajo y

Previsin Social los competentes para el juzgamiento de las faltas contra las leyes

de trabajo y previsin social; en virtud que frente al criterio emitido por la

Honorable Corte de Constitucionalidad en sentencia publicada el 15 de noviembre

de 2004 no puede pasar desapercibido ya que ello atenta contra la

institucionalidad del pas y podra afectar el Estado de Derecho, aparte de que

dichos Tribunales tienen una estructura a nivel nacional y podra hacer ms

expedita la tramitacin de esos procesos, en contraposicin al 10% que an

considera que la Inspeccin General de Trabajo podra tener esa facultad

sancionadora en la calidad de autoridad de que estn investidos sus inspectores,

ello les dara poder coercitivo para hacer cumplir las normas de trabajo al

momento de realizar la fiscalizacin a que estn obligados.

Como consecuencia de las respuestas de los encuestados se infiere que son los

Tribunales de Trabajo y Previsin social los competentes para sancionar lo

relacionado al juzgamiento de las faltas laborales y de previsin social.


170

SEGUNDA PREGUNTA:

Considera competencia de la Inspeccin General de Trabajo el juzgamiento

de faltas a las leyes laborales y de previsin social?

La respuesta en cuanto al cuestionamiento planteado tiene similitud con la

pregunta que antecede teniendo como base que el 90% de encuestados

respondieron que consideran que son los tribunales de justicia a quienes compete

la facultad sancionadora ya que no puede interpretarse en forma aislada una

norma sino que debe atenderse a su contexto legal e histrico y deben

interpretarse de conformidad con la declaracin de la sentencia emitida por la

Corte de Constitucionalidad en el sentido de que esta funcin es jurisdiccional y le

corresponde con exclusividad a los tribunales de justicia; en congruencia con la

norma Constitucional en los Artculos 103, 203, 204, 213 corresponde a los

tribunales de justicia la potestad de juzgar y promover la ejecucin de lo juzgado,

haciendo una integracin con los Artculos 135 al 140 de la Ley del Organismo

Judicial haciendo una clara sugerencia del trmite de los incidentes.

En la opinin de la sustentante y de acuerdo con la Carta Magna la justicia debe

impartirse de conformidad con lo preceptuado en ella y son los tribunales de

justicia quienes tienen la potestad de impartir la justicia, y ninguna otra autoridad

podr intervenir para hacerlo.

TERCERA PREGUNTA:

Considera usted que el conflicto surgido de la comisin de una falta laboral

es un asunto principal que debera tener sealado su propio procedimiento?

La mayora de los encuestados coincidieron en afirmar que la comisin de una

falta laboral genera un proceso principal, en virtud que no depende de ningn otro
171

proceso para su existencia; as lo consider el 70% del total de las personas

consultadas quienes indicaron que en ningn momento previo a este proceso se

inicia un expediente en los tribunales sino hasta que se verifica la infraccin por

accin u omisin que se cometa contra las disposiciones del Cdigo de Trabajo o

de las dems leyes de trabajo y previsin social; en tal caso se inicia el proceso

mediante una denuncia formulada por la Inspeccin General de Trabajo lo cual

sustenta la tesis de que el expediente dentro del cual se tramita el juzgamiento de

faltas a las leyes laborales es un proceso principal. El 20% de los encuestados

opin que el juzgamiento por la comisin de una falta laboral genera un proceso

accesorio, en virtud que es la Inspeccin General de Trabajo quien realiza la

investigacin por lo tanto abre un expediente administrativo que sirve de base y

es considerado como principal al momento de juzgar las faltas laborales; sin

embargo esto no es aceptable porque se pretende mezclar expedientes

administrativos y judiciales diciendo que uno es principal y el otro accesorio, ya

que los dos son de naturaleza distinta.; sin embargo el 10% de los entrevistados

no respondi a la interrogante planteada posiblemente por el desconocimiento del

tema tratado.

Segn el criterio de la estudiante la palabra incidente debe entenderse como una

cuestin distinta al asunto principal del juicio que se ventila; en virtud que la Ley

del Organismo Judicial en su cuerpo normativo del Artculo 135 al 140 al regular

los incidentes precepta que estos devienen de un asunto principal, de lo cual se

entiende que para que exista un trmite incidental necesariamente debe existir

previamente un asunto principal mediante el cual se ventila de una forma correcta

un asunto jurdico que tiene carcter de principal, situacin que no se da en el

juzgamiento de faltas laborales y de Previsin Social porque estas son cuestiones

principales por lo que la sustentante considera improcedente el trmite de los

incidentes para ventilar este tipo de procesos.


172

CUARTA PREGUNTA:

Considera usted que el trmite idneo para el juzgamiento de faltas a las

leyes laborales sea el de los incidentes?

El resultado de esta interrogante es de gran importancia dentro del contexto de la

presente investigacin, en virtud que la mayora de personas entrevistadas

consideraron que la comisin de una falta a las leyes de trabajo y previsin social

no es accesoria de otro proceso y debe regularse un procedimiento especfico

para el juzgamiento de las mismas; porque el uso del trmite de los incidentes se

debe a la sugerencia dada por la Corte de Constitucionalidad con la reforma al

Cdigo de Trabajo mediante los Decretos 13-2003 y 18-2003. Lo anterior se

respalda con lo respondido por el 85% de personas encuestadas quienes

expresamente adujeron que el trmite de los incidentes no es idneo para juzgar

las faltas laborales en virtud de ser este el que da inicio a un proceso laboral; por

lo que sugirieron que debe crearse un procedimiento especfico mediante una

reforma que se le introduzca al Cdigo de Trabajo. En contraposicin el 15% de

los encuestados al hacerse el planteamiento de esta pregunta dudaron, lo que

deja entrever su falta de certeza y seguridad respecto a que sea la va incidental el

trmite idneo para juzgar las faltas laborales, lo cual demuestra la urgente

necesidad de legislar para crear este procedimiento y dar a los tribunales de

Trabajo las herramientas jurdico procesales necesarias para el cumplimiento del

juzgamiento de las mismas en estos casos.

Teniendo los resultados arrojados durante la investigacin de campo la

sustentante considera que al mencionar ut supra que la existencia de un incidente

depende de un proceso principal, la lgica indica la improcedencia de este trmite

en materia de faltas laborales


173

QUINTA PREGUNTA:

Considera usted necesaria una reforma legal que genere un proceso

especfico para el juzgamiento de las faltas laborales?

El 85% de los encuestados considera que es necesaria una reforma legal al

Cdigo de Trabajo mediante la cual se cree un procedimiento judicial especfico

para el juzgamiento a las faltas de leyes laborales y de previsin social, porque

debido a la inconstitucionalidad parcial declarada por la Corte de

Constitucionalidad al Artculo 269 del cdigo objeto de esta investigacin, ha

generado mucha incertidumbre y diversidad de criterio entre los distintos jueces de

Trabajo y Previsin Social; adems indicaron que independientemente del trmite

que se est utilizando en los tribunales y de la sugerencia (las comillas son

colocadas por la sustentante) de la Corte de Constitucionalidad, es imperativo

regular mediante procedimiento especfico el juzgamiento de las faltas laborales,

porque debe proporcionarse a los jueces de esta materia las herramientas

procesales necesarias que les permita aplicar las sanciones a los infractores de

las normas laborales contenidas en el Cdigo de Trabajo y dems leyes de trabajo

y de previsin social; acotaron tambin que esta reforma se hace necesaria con

carcter urgente toda vez que lo resuelto por la Corte de Constitucionalidad crea

incertidumbre en cuanto a los procesos a seguir en esa materia. El 15% de los

encuestados consideran que no es necesaria dicha reforma legal porque el trmite

de los incidentes que sugiri el rgano supremo Constitucional hace ms viable y

expedito el juzgamiento de las faltas laborales.

Tomando como base la respuesta de los encuestados la opinin de la sustentante

es en torno a la necesidad existente de crear un procedimiento especfico para

juzgar las faltas en materia laboral y de Previsin Social, con lo que se estara

dando certeza jurdica a los actos procesales que se realicen respecto a la justicia
174

laboral; porque de acuerdo a la opinin de los encuestados el trmite incidental

que se est utilizando actualmente ha creado cierta incertidumbre no solamente

respecto a los juzgadores sino tambin a las partes procesales, pues no existen

las herramientas procesales necesarias que permitan un aplicacin de las normas

jurdicas relacionadas porque estas han sido declaradas parcialmente

inconstitucionales segn sentencia de la Corte de Constitucionalidad.

SEXTA PREGUNTA:

Al crearse un procedimiento especfico para el juzgamiento de las faltas

laborales considera oportuno hacer que la Inspeccin General de Trabajo

sea parte accionante del mismo?

El 95% de las personas entrevistadas consider que en caso de regularse un

procedimiento para que en la va judicial sean impuestas las sanciones que

corresponden a los infractores laborales, es totalmente aplicable y oportuno que

sea la Inspeccin General de Trabajo la que promueva los juicios respectivos

debindosele otorgar la accin pblica en ese sentido; indicaron que ello es

pertinente toda vez que en su calidad de ente fiscalizador del cumplimiento de las

normas laborales, tiene de primera mano el conocimiento de las infracciones

incurridas, por lo que sera una accin efectiva y en tiempo la que se realizara al

concedrsela. Adems indicaron que debe tenerse en cuenta que ese ente tiene la

experiencia en ese sentido toda vez que con los dos sistemas sancionatorios que

ha tenido nuestra legislacin laboral, su participacin ha sido directa en materia de

accin pblica. Por su parte el 5% de los entrevistados consideraron que no basta

que la Inspeccin General de Trabajo tenga accin pblica dentro de los

procedimientos de faltas laborales ya que ese ente necesita ser fortalecido y no

simplemente como un querellante sino ms bien como un ente sancionador en

forma directa; consideraron los entrevistados que ello no contraviene ninguna


175

norma constitucional ya que el contenido de la sentencia respectiva lo consideran

fuera de todo contexto y no le dan valor alguno.

Dentro de este contexto se considera de importancia que el Ministerio de Trabajo

a travs de la Inspeccin General de Trabajo tenga un papel preponderante para

promover los juicios relativos a esta materia toda vez que tienen la experiencia en

este sentido, y que a lo largo de la historia laboral han tenido una participacin

directa en materia de faltas a las leyes laborales y de Previsin Social; y en virtud

de ello es oportuno que esta institucin sea parte accionante dentro de estos

procesos.

SPTIMA PREGUNTA:

Considera usted que crear un procedimiento especfico para el juzgamiento

de las faltas laborales, con las caractersticas de rapidez, informalidad y

oficiosidad, persuada al cumplimiento de las normas laborales?

El 60% de los encuestados considera que al crearse un procedimiento

independientemente que este sea judicial o administrativo, que se tramite en forma

oficiosa de tal manera que haga que las sanciones se impongan en corto tiempo,

por supuesto que cumplira con su carcter persuasivo, como lo hara cualquier

otro sistema de esa naturaleza, en tal virtud consideran que no basta con regular

un procedimiento con esas caractersticas sino que hay que buscar la forma de

que los funcionarios involucrados en la aplicacin del mismo sean capacitados

para hacerlos idneos, adems de concientizarlos en la importancia de la

aplicacin rpida de las sanciones a todas aquellas personas que se hagan

acreedoras a ellas por haber incurrido en violacin a las leyes laborales del pas;

porque esto redundara en persuadir a los infractores para el cumplimiento de

dichas normas. El 35% de los entrevistados respondi que el procedimiento por s


176

mismo no persuadir a los encargados de impartir justicia para que los obligados a

cumplir con las normas laborales realmente lo hagan; para ello es necesario

realizar una labor de concientizacin lo que coadyuvar a dicho cumplimiento. Una

pequea poblacin del 5% no respondi al cuestionamiento.

En opinin de la estudiante un procedimiento independientemente si es judicial o

administrativo que tenga estas caractersticas es en parte capaz de persuadir a las

partes para el cumplimiento de las normas laborales; redundando esta actitud en

el descongestionamiento de los juzgados de Trabajo y Previsin Social, sin

embargo segn los resultados de la investigacin es necesario buscar otros

mecanismos que contribuyan a hacer estos procedimientos ms eficaces e

idneos, porque el procedimiento por s mismo no es capaz de persuadir a las

partes involucradas a cumplir con las normas laborales.

OCTAVA PREGUNTA:

Considera que el procedimiento judicial recomendado por la Corte de

Constitucionalidad para la imposicin de sanciones por accin u omisin de

una disposicin contenida en el Cdigo de Trabajo ha dado efectos

positivos?

El 50% de las personas encuestadas respondi que por ser las incidencias

resueltas mediante un trmite de plazos cortos debe retardarse su solucin lo

menos posible, en este sentido es que consideran que ha tenido efectos

positivos este trmite en materia de juzgamiento de faltas laborales y de Previsin

Social; es por ello que para evitar que se viole el principio de celeridad que inspira

al derecho de Trabajo; y por ser este procedimiento sugerido por el rgano

Constitucional supremo y no tener un superior frente al cual pueda apelarse la

sentencia de inconstitucionalidad parcial dictada debe acatarse dicho fallo.


177

Contrariamente el otro 50% de los encuestados considera que esta

recomendacin se dio para superar el vaco legal que se produjo con las reformas

de los decretos 13-2001 y 18-2001 porque al declarar la inconstitucionalidad en

este aspecto no recobr vigencia la normativa derogada.

La sustentante considera que independientemente por tramitarse el procedimiento

de los incidentes en forma ms rpida y que algunos de los encuestados por ello

consideren que ha tenido efectos positivos en materia de faltas laborales y de

Previsin Social no se debe olvidar que la sugerencia (las comillas son iniciativa

de la sustentante) de la Corte de Constitucionalidad en esta materia respecto a la

utilizacin de los incidentes para resolver estos conflictos fue muy clara y por ser

sugerido por este rgano superior debe ser acatada aunque se considere

improcedente; opinin muy particular de quien realiza esta investigacin es

respecto a que este no es el trmite apropiado para resolver este tipo de procesos

en virtud que las faltas laborales constituyen cuestiones principales que no

devienen de otro proceso y segn lo que regula el Decreto 2-89 en su normativa

estos deben ser utilizados es cuestiones accesorias que devienen de un proceso

principal.

NOVENA PREGUNTA:

Considera usted que el Cdigo de Trabajo merece algunas reformas

relacionadas sobre este tema?

El 85% de los encuestados respondieron que es de suma importancia realizar

reformas al Cdigo de Trabajo, en virtud que desde la inconstitucionalidad parcial

declarada por la Corte de Constitucionalidad en la que para evitar el vaco legal

sugiri (las comillas son colocadas por la sustentante) la utilizacin de la va de


178

los incidentes regulada en la Ley del Organismo Judicial para ser resuelto el

juzgamiento a las faltas laborales y de Previsin Social; situacin que ha

generado incertidumbre en todos los sectores involucrados, por lo que es

imperativo regular en el ordenamiento jurdico un procedimiento especfico para

tal fin, porque debe proporcionarse a los jueces de esta materia las herramientas

procesales necesarias que les permita aplicar las sanciones a los infractores de

las normas laborales contenidas en el Cdigo de Trabajo y dems leyes de trabajo

y de Previsin Social.

El grupo minoritario del 15% respondi que es indiferente si se hace alguna

reforma o no a este respecto.

Segn la sustentante es importante llenar ese vaco legal que la Corte de

Constitucionalidad sugiri llenar con la utilizacin de la va incidental regulada en

la Ley del Organismo Judicial para resolver esta clase de procesos; sugerencia

que para esta estudiante es por dems improcedente por lo ya expuesto ut supra.

Considerando imperativo regular lo relativo a esta materia en el ordenamiento

jurdico laboral para dar certeza y seguridad jurdica a los distintos sectores de la

poblacin que necesitan resolver sus problemas relativos al tema expuesto.

DCIMA PREGUNTA:

Considera que existe impunidad laboral ante la inexistencia de un

procedimiento especfico en materia de faltas laborales y de Previsin

Social?

El 80% de los encuestados respondieron que la impunidad laboral existente es

consecuencia directa de la inexistencia de un procedimiento especfico en el


179

Decreto 1441 del Congreso de la Repblica, porque esto crea incertidumbre tanto

en los juzgadores como en el ente responsable de la investigacin y verificacin

del cumplimiento de las leyes Laborales y de Previsin Social, porque la va

incidental solamente vino a paliar la laguna legal que se form despus de la

resolucin de la Corte de Constitucionalidad.

Contrariamente el 20% acot que la impunidad laboral no necesariamente se da

por la inexistencia de regulacin del procedimiento, porque este fenmeno tiene

varias causas; entre ellas se mencionan las siguientes: 1. falta de recursos de la

Inspeccin de Trabajo. 2. trfico de influencias a niveles superiores del Estado

(gobierno). 3. falta de voluntad de quienes estn a cargo de las funciones de

investigacin, confirmacin y sancin. 4. falta de cultura de todos los sectores

involucrados para ajustarse al estado de Derecho.

Durante el desarrollo del presente trabajo de tesis la sustentante ha inferido de

acuerdo a las respuestas de los encuestados que la impunidad en este sentido no

se da necesariamente solo por la ausencia de un procedimiento especfico en esta

materia sino que adems influyen varios factores ms tales como los

mencionados en el anlisis del cuestionamiento arriba indicado. Es por ello que es

imprescindible la creacin de un procedimiento especfico, claro, sencillo y

expedito, esto sumado a la voluntad del Estado de crear polticas de gobierno que

tiendan a crear el ambiente necesario para el funcionamiento y ptimo resultado

en la tramitacin de dichos procesos.


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