Instituciones del Derecho Administrativo en el mbito Federal y

de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Visin Comparativa

La ctedra de derecho administrativo del profesor Guido S. Tawil llev adelante el 25 de
octubre ltimo una actividad sobre las instituciones del derecho administrativo tanto del
mbito federal como dela Ciudad Autnoma de Buenos Aires con el objetivo de analizar y
comparar cmo han sido tratados determinados institutos del derecho administrativo por la
jurisprudencia en estos dos mbitos.

El primero de los paneles estuvo orientado al tratamiento de la habilitacin de la instancia y

la denuncia de ilegitimidad en el proceso administrativo. De dicho panel participaron Sofa
Capalbo y Catalina Legarre.

As, Sofa Capalbo explic que, en el mbito nacional, en la mayora de los casos en los
que el particular no interpone el recurso administrativo en trmino pierde la va
administrativa y, por consiguiente, la posterior habilitacin de la instancia judicial. Para
esto casos, el remedio excepcional es la denuncia de ilegitimidad que de algn modo u otro
viene a suavizar la fatalidad de los plazos para la interposicin del recurso administrativo
pertinente. La denuncia de ilegitimidad es una creacin pretoriana dela Procuracin del
Tesoro dela Nacin, en la que no solo se tuvo en cuenta la actuacin de la administracin
vinculada a la legalidad de los actos sino fundamentalmente a la validez y vigencia de los
derechos de los particulares. En la hoy vigente ley 19.549 de procedimiento administrativo
se establece en el artculo 1 que una vez vencidos los plazos establecidos para interponer
recursos administrativos se perder el derecho para articularlos; ello no obstar a que se
considere la peticin como denuncia de ilegitimidad por el rgano que hubiera debido
resolver el recurso, salvo que ste dispusiere lo contrario por motivos de seguridad jurdica
o que, por estar excedidas razonables pautas temporales, se entienda que medi abandono
voluntario del derecho. Para Capalbo en el mbito nacional no se cre un rgimen integral
de la denuncia de ilegitimidad y solamente se instauraron requisitos formales para dar curso
a la peticin de un recurso extemporneo. A nivel nacional la discusin jurisprudencial se
concentr principalmente en examinar si corresponda la revisin judicial de aquellos actos
en los que se haya rechazado un recurso extemporneo tramitado como denuncia de
ilegitimidad por razones de fondo. En el precedente Gorordo del ao 1999la Corte Suprema
de Justicia dela Nacin ha entendido que aquellos actos que decidieran la denuncia de
ilegitimidad por razones de fondo eran irrevisables judicialmente, e incluso asegur que
esto ltimo no era contrario al derecho de defensa toda vez que el particular ya haba tenido
oportunidad para ejercerlo. Asimismo, sostuvo que entender que la interposicin de un
recurso extemporneo tramitado como denuncia de ilegitimidad tiene los mismos efectos
que un recurso administrativo interpuesto en plazo sera equiparar al administrado diligente
con el administrado negligente. La expositora expres creo que la actual jurisprudencia de
Nacin le otorg de la nada a la administracin la ltima palabra [] creo que la ley admite
una interpretacin diferente a la que le da la jurisprudencia actual y me parece que hay que
tener en cuenta que el agotamiento de la va administrativa tiene sustento legal, sin
embargo, la prevalencia del inters pblico y el acceso a la justicia tienen fundamento
constitucional, y creo que la interpretacin actual est en franca violacin con el acceso a la
justicia previsto en el Pacto de San Jos de Costa Rica.

Acto seguido, Catalina Legarre ense que la denuncia de ilegitimidad en el mbito

porteo presenta algunas diferencias con respecto a lo que ocurre a nivel nacional. El
decreto 1.510 del ao 1997 determin en el artculo 22 el concepto de perentoriedad de los
plazos para recurrir. Pese a ello, el artculo 94 dispone que si bien una vez vencidos los
plazos establecidos para interponer recursos administrativos se perder el derecho para
articularlos -quedando firme el acto- ello no obstar a que se considere la peticin como
denuncia de ilegitimidad por el rgano que hubiera debido resolver el recurso. Incluso ms,
se legisla que no se deber considerar esta peticin salvo que el rgano interviniente
dispusiera lo contrario por motivos de seguridad jurdica o que, por estar excedidas
razonables pautas temporales, se entienda que medio abandono voluntario del derecho. El
artculo 94 concluye con los siguiente la decisin que resuelva la denuncia de ilegitimidad
ser irrecurrible y no habilitar la instancia judicial. En principio, la norma portea
pareciera ser de mayor rigidez. Sin embargo, la jurisprudencia en la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires ha mostrado una mayor flexibilidad sobre este punto, debido a que se ha
llegado a declarar la inconstitucionalidad del artculo 94.
Del segundo panel participaron Mara Morena del Ro y Natalia Mortier, adems de
Juan A. Cortelezzi en su calidad de moderador. Todos ellos se refirieron a la legitimacin
y el alcance de la sentencia en el proceso administrativo. Ms tarde, Mara Ins Corra y
Soledad Larrea expusieron sobre la accin de amparo. Finalmente, Luis Devoto y Gastn
Oberda disertaron sobre la nulidad de los contratos administrativos por omisin de sus
formas esenciales. Para este ltimo panel Enrique V. Veramendi ofici de moderador. Las
conclusiones y cierre de la jornada estuvieron en manos de Gabriela Seijas y Oscar
Aguilar Valdez.

Creo que la interpretacin actual (que deniega la instancia judicial luego de interpuesto un
recurso extemporneo) est en franca violacin con el acceso a la justicia previsto en el
Pacto de San Jos de Costa Rica, opin Sofa Capalbo.