Administrativo - Armando Mercadante - Aula 00 PDF

DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-MG - TEORIA E EXERCCIOS
ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA E JUDICIRIA

PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE
Prezado(a) aluno(a),
Meu nome Armando Mercadante. Sou Procurador do Estado de

Minas Gerais e professor de Direito Administrativo em cursos
preparatrios para concursos pblicos, alm de ser autor dos livros
Direito Administrativo vol. 3 coleo informativos comentados e
Coleo CESPE Questes Comentadas Direito Administrativo,
ambos publicados pela editora JusPODIVM.
Para aqueles que no me conhecem, adoto um estilo de aula bem

objetivo, buscando redigir textos sem excessos, elaborados apenas
com o que de fato interessa para voc que precisa conciliar tempo
com muita matria.
As aulas tero em mdia 50 pginas, nas quais abordarei o contedo

programtico de Direito Administrativo para os cargos de
Analista Judicirio reas administrativa e judiciria,
constante do Edital n 01 - TRE-MG, do concurso promovido pelo
Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais, focando teoria,
jurisprudncia e questes de provas.
A banca organizadora escolhida foi a CONSULPLAN, que no se situa

entre as principais bancas do pas. Por tal motivo, para atingir o meu
objetivo que prepar-lo(a) para fechar a prova, utilizarei tambm
de questes de outras bancas.
Outro ponto importante.... os contedos programticos da

reas administrativa e judiciria possuem algumas diferenas.
Por isso, quando o tema a ser estudado se referir a apenas um
cargo, eu farei a devida observao, evitando assim que voc
estude matria diversa do seu programa.
No prprio cronograma listado abaixo voc perceber essa

diferenciao:
AULA DEMO
1. Princpios
AULA 1
2. Administrao Pblica: Conceito de administrao pblica sob os aspectos

orgnico, formal e material. Estrutura administrativa: entidades polticas e
administrativas; administrao direta e indireta; autarquias; fundaes
pblicas; empresas pblicas; sociedades de economia mista; entidades
paraestatais; rgos e agentes pblicos. Servidores pblicos: poderes,
deveres e prerrogativas; cargo, emprego e funo pblicos.
Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 1

AULA 2
3. Controle da administrao pblica: Conceito, tipos e formas de controle.

Controle interno e externo. Controle pelos tribunais de contas. Controle
administrativo. Recurso administrativo. Pedido de reconsiderao.
Representao e reclamao administrativas.
4. Sistemas de controle jurisdicional da administrao pblica: contencioso

administrativo e sistema da jurisdio una. Controle jurisdicional da
administrao pblica no direito brasileiro. Prescrio administrativa.
5. Responsabilidade civil do Estado: responsabilidade objetiva; reparao do

dano. Enriquecimento ilcito e uso e abuso de poder. Sanes penais e civis.
Parecer: responsabilidade do emissor do parecer.
AULA 3
6. Processo Administrativo: normas bsicas no mbito da Administrao

Federal (Lei 9.784/99)
7. Servios pblicos. Conceito, classificao, regulamentao, formas e

competncia de prestao.
AULA 4
8. Bens Pblicos: conceito, classificao e administrao. Aquisio de bens

pela administrao. SOMENTE REA ADMINISTRATIVA: Alienao,
imprescritibilidade, impenhorabilidade e no onerao dos bens pblicos.
Desapropriao.
9. Contratos Administrativos: conceito; regime jurdico, interpretao,

espcies, formalizao, clusulas necessrias, garantias, alterao, controle
e execuo. Inexecuo do contrato: Resciso e sano. SOMENTE REA
JUDICIRIA: Convnios e outros ajustes.
AULA 5
10. Atos Administrativos: conceito; requisitos; atributos. SOMENTE REA

JUDICIRIA: Classificao. Atos da administrao pblica e fatos
administrativos. Formao do ato administrativo: elementos, procedimento
administrativo. Validade, eficcia e autoexecutoriedade do ato
administrativo. Atos administrativos vinculados e discricionrios. Mrito do
ato administrativo; discricionariedade. Ato administrativo inexistente.
Teoria das nulidades no direito administrativo. Atos administrativos nulos e
anulveis. Vcios do ato administrativo. Teoria dos motivos determinantes.
Revogao, anulao e convalidao do ato administrativo. O silncio no
direito administrativo.
A PARTIR DESSE PONTO SOMENTE REA JUDICIRIA
AULA 6
11. Poderes da administrao pblica: hierarquia; poder hierrquico e suas

manifestaes. Poder disciplinar. Poder Regulamentar. Poder de polcia:
conceito, finalidade e condies de validade. Polcia judiciria e polcia

administrativa. Liberdades pblicas e poder de polcia. Principais setores de

atuao da polcia administrativa. Poder vinculado. Poder discricionrio. O
uso e o abuso do poder.
AULA 7
12. Servidor Pblico: preceitos constitucionais.
AULA 8
13. Lei n 8.429/92 (Lei de improbidade administrativa) e suas alteraes.
Desejo-lhe muita sorte e espero que faa um timo proveito do

curso.
Grande abrao!
Armando Mercadante
armando@pontodosconcursos.com.br

AULA DEMO
(31/10/12)
PONTO 1
PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO
Trata-se de tema de grande abrangncia, pois seu estudo implica na

anlise de legislao, doutrina e jurisprudncia.
Portanto, arregace as suas mangas e entre de cabea na anlise dos

princpios administrativos para garantir preciosos pontos no dia da
sua prova.
Vamos l...
A primeira lio que eu passo para meus alunos, quando do estudo

dos princpios, diz respeito existncia de princpios expressos e
de princpios implcitos (estes tambm so denominados de
princpios reconhecidos).
Para compreender esse tema, basta pensar da seguinte maneira:
So inmeros os princpios previstos no nosso Direito, dentre eles

posso citar legalidade, moralidade, razoabilidade, proporcionalidade,
segurana jurdica e assim por diante. A lista muito grande e no
vemos perder tempo nesse momento em list-los.
Vou escolher um desses princpios e lhe fazer uma pergunta: o

princpio da proporcionalidade um princpio expresso?
Se voc respondeu que sim, errou! Se respondeu que no, tambm

errou! rs.... Voc no tem como responder a indagao acima!
No faz sentido perguntar se determinado princpio expresso ou

implcito sem a indicao de uma referncia.
Melhor explicando, a banca tem que demonstrar na pergunta se quer

saber se o princpio expresso ou implcito relativamente
Constituio Federal, a uma lei X ou ao ordenamento jurdico
(expresso que engloba todas as leis do pas).
Ento vou reformular a pergunta: o princpio da

proporcionalidade expresso na Constituio Federal?
Agora sim.... resposta ... no, pois ele no consta explicitamente do

texto da CF, tratando-se de princpio implcito relativamente a ela.

Voc pode ler todos os artigos da CF e no identificar em nenhum

deles a referncia expressa proporcionalidade.
Agora, se eu lhe pergunto se o princpio da proporcionalidade

expresso na Lei 9.784/99 (Lei de Processo Administrativo no
mbito federal), a resposta sim, pois consta expressamente em seu
art. 2.
Para ficar mais claro para voc, veja a redao desse art. 2: a
Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse
pblico e eficincia.
Todos esses princpios listados no dispositivo reproduzido so

expressos relativamente Lei 9.784/99, mas alguns deles no so
expressos no que se refere CF, como, por exemplo, finalidade,
razoabilidade, proporcionalidade, segurana jurdica e interesse
pblico.
Dessa forma, muito cuidado no dia da prova com questes

envolvendo princpios implcitos e expressos.
Pois bem, destacada a importncia de saber diferenciar princpios

expressos dos implcitos, vamos conhecer os princpios expressos
da Administrao Pblica que constam do art. 37 da CF.
So eles: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade

e Eficincia.
Se voc gosta de usar macetes para as provas, decore tais princpios

utilizando-se da expresso LIMPE, formada pelas iniciais de cada
um dos princpios indicados.
Quanto aos princpios implcitos relativamente Constituio Federal,

a lista varia de autor para autor, mas vou indicar os principais:
supremacia do interesse pblico sobre o privado;
indisponibilidade do interesse pblico; proporcionalidade;
razoabilidade; segurana jurdica; tutela; autotutela;
presuno de legitimidade ou de veracidade; especialidade;
hierarquia; continuidade do servio publico e motivao.
Ento, num primeiro momento, vamos estudar aos princpios

expressos no art. 37 da Constituio Federal.

1. PRINCPIOS EXPRESSOS
1.1. LEGALIDADE
O princpio da legalidade tem por origem mais prxima a criao do

Estado de Direito, isto , do Estado que deve respeitar as
prprias leis que edita1, conforme lio de Jos dos Santos
Carvalho Filho.
Lembre-se que o princpio da legalidade a base do Estado

Democrtico de Direito.
Para uma melhor compreenso, pense no Estado Absolutista. Nesse o

soberano era livre para agir da maneira que melhor lhe conviesse,
sem quaisquer limites impostos por leis.
Ao contrrio, no Estado de Direito, o governante s pode fazer o que

a lei permite. Como dito acima, o Estado cria as leis, porm deve
obedincia a elas.
Nos termos do art. 5, II, da nossa Constituio, ningum ser

obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de
lei.
Ainda Jos dos Santos Carvalho Filho, valendo-se da literatura

estrangeira, destaca em sua obra que
O princpio da legalidade certamente a diretriz bsica

da conduta dos agentes da Administrao. Significa que
toda e qualquer atividade administrativa deve ser
autorizada por lei. No o sendo, a atividade ilcita2.
Nessa mesma linha, o mestre Celso Antnio Bandeira de Mello,

ensina que o referido princpio
Implica subordinao completa do administrador lei.

Todos os agentes pblicos, desde o que lhe ocupe a
cspide at o mais modesto de todos, devem ser
instrumentos de fiel e dcil realizao das finalidades
normativas3.
1
Manual de Direito Administrativo. 22 edio. Editora Lumen Juris. 2009. p. 19.
2
SAYAGUS LASO. Tratado de Direito Administrativo, vol. I. 1974, p. 383.
3
Revista de Direito Pblico, n 90, ps. 57-58.

1.1.1. Ampliao da noo de legalidade
Durante um perodo, o conceito de legalidade restringia-se mera

observncia s leis.
Ou seja, dizer que determinado agente agiu de acordo com a lei

equivalia a afirmar que tal agente respeitou o princpio da legalidade.
Contudo, a noo de legalidade vai alm do simples respeito lei,

alcanando tambm a obedincia a princpios e a valores.
LEGALIDADE = LEIS + PRINCPIOS + VALORES4.
Portanto, o princpio da legalidade assume uma abrangncia maior,

exigindo submisso ao Direito, e no apenas a lei.
Para a doutrina e jurisprudncia, esse alargamento da noo de

legalidade est associado ideia de juridicidade.
Com tudo isso, promove-se tambm uma modificao no

entendimento da expresso ordenamento jurdico.
Antes, pelo fato de legalidade associar-se apenas s leis, ocorria o

mesmo com a noo de ordenamento jurdico, sendo este entendido
apenas como um conjunto de leis.
Com a modernizao e ampliao do conceito de legalidade, a

definio de ordenamento jurdico sofreu modificao para
tambm abranger, alm das leis, os princpios e os valores de
determinado Estado.
Portanto, hoje, se voc disser em sua prova que determinada

conduta est de acordo com a ordem jurdica (ordenamento jurdico),
estar afirmando que aquela conduta respeita leis, princpios e
valores.
4
No prembulo da Constituio Federal de 1988, como tambm em outros dispositivos (art. 1 ao 4), h
meno a valores a que esto submetidos o Estado: ...para instituir um Estado Democrtico, destinado a
assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o
desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e
sem preconceitos....

1.1.2. Atuao do administrador pblico x atuao do

particular
importante tambm ficar atento na prova com aquela comparao

que os doutrinadores fazem entre a conduta do administrador pblico
e a do particular: enquanto os indivduos no campo privado
podem fazer tudo o que a lei no probe (autonomia de
vontade - princpio da vinculao negativa), o administrador
pblico s pode fazer o que ela permite, agindo de acordo com
seus comandos (agir secundum legem5 princpio da
vinculao positiva).
Isso significa que no existe autonomia de vontade nas relaes

firmadas pela Administrao Pblica, uma vez que aos agentes
pblicos s permitido fazer o que a lei determina.
Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade

pessoal, pois as condutas dos agentes pblicos no so norteadas
pelas suas vontades pessoais, mas sim pelas normas que regem o
ordenamento jurdico.
Utilizando-se de exemplo para melhor esclarecer: o agente fiscal da

vigilncia sanitria no pune determinado estabelecimento comercial
por vontade prpria, mas sim por constar em lei regra que lhe
imponha essa conduta.
1.1.3. Proibio de imposio de deveres e de criao de

direitos por meio de atos administrativos
preciso tambm destacar que o princpio da legalidade veda que a

Administrao Pblica, por meio de atos administrativos (exs:
portarias, resolues, instrues normativas...), crie direitos e
obrigaes de qualquer espcie, bem como imponha vedaes aos
administrados, sem que esteja embasada em determinada lei.
Essa ideia extrada do art. 5, II, da CF, cujo contedo preceitua

que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa seno em virtude de lei.
Como exemplos: o exame psicotcnico em concursos pblicos s

pode ser exigido se houver previso em lei da sua obrigatoriedade,
no bastando a simples exigncia no edital. O mesmo raciocnio vale
5
Com base no princpio da legalidade, o agente pblico s pode atuar secundum legem, ou seja, de
acordo com a lei, sendo-lhe vedado agir contra legem (contrrio lei) ou praeter legem (alm da lei).

para imposio de altura ou de idade mnima para os candidatos. Da

mesma forma um tributo s poder ser cobrado se estiver previsto
em lei.
Na lio de Celso Antnio Bandeira de Mello6:
Nos termos do art. 5, II, ningum ser obrigado a fazer ou

deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. A no se
diz em virtude de decreto, regulamento, resoluo, portaria ou
quejandos. Diz-se em virtude de lei. Logo, a Administrao no
poder proibir ou impor comportamentos algum a terceiro, salvo
se estiver previamente embasada em determinada lei que lhe
faculte proibir ou impor algo a quem quer que seja. Vale dizer,
no lhe possvel expedir regulamento, instruo, resoluo,
portaria ou seja l que ato for para coartar a liberdade dos
administrados, saldo se em lei j existir delineada a conteno
ou imposio que o ato administrativo venha a minudenciar.
1.2. IMPESSOALIDADE
Voc deve analisar esse princpio associando-o aos seguintes

aspectos:
finalidade pblica;
ao princpio da isonomia;
vedao de promoo pessoal pelos agentes pblicos;
ao princpio da imputao volitiva.
Analisaremos cada uma dessas facetas:
1.2.1. Associado finalidade pblica
Quando o agente pblico exerce sua funo administrativa, ele utiliza

de seus poderes como instrumentos destinados ao atendimento
do interesse pblico.
Dessa forma, o agente pblico deve perseguir a finalidade

expressa ou implcita na lei, no promovendo perseguies ou
favorecimentos aos administrados e aos prprios integrantes
do quadro de pessoal do Estado.
Maria Sylvia Di Pietro7 cita como exemplo desse aspecto do princpio

da impessoalidade o art. 100 da Constituio Federal, que trata dos
6
Curso de Direito Administrativo. 26 edio. Malheiros Editores. p 103.

precatrios judiciais: os pagamentos devidos pelas Fazendas

Pblicas Federais, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de
sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica
de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos,
proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes
oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este
fim.
Justamente por conta desse raciocnio que autores e bancas fazem

a associao entre o princpio da impessoalidade ao princpio da
finalidade.
Inclusive, j foi objeto de concurso pblico questo indagando dos

candidatos se o princpio da impessoalidade previsto expressamente
na Lei 9.784/99, que regula o processo administrativo federal.
Perguntou-se isso porque no art. 28 dessa lei h meno expressa ao
princpio da finalidade.
Diante dessa questo, duas respostas mostram-se adequadas:
1) o princpio da impessoalidade no foi previsto expressamente na

referida norma, porm nela est representado pelo princpio da
finalidade;
2) o princpio da impessoalidade no foi previsto expressamente na

referida norma, porm nela est implicitamente contido no art. 2,
pargrafo nico, inciso III: objetividade no atendimento do interesse
pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades.
Outra demonstrao da presena implcita desse princpio na

referida lei decorre das normas contidas nos arts. 18 a 21, que
contm regras sobre impedimento e suspeio nos processos
administrativos federais.
Abaixo reproduzirei esses artigos cuja leitura importante para seu

estudo:
Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o

servidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matria;
7
Direito Administrativo, 22 edio. 2009. Editora Atlas, p. 67.
8
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade,
motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica,
interesse pblico e eficincia.

II - tenha participado ou venha a participar como perito,

testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem
quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o
terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o
interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento

deve comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de
atuar.
Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o
impedimento constitui falta grave, para efeitos
disciplinares.
Art. 20. Pode ser arguida a suspeio de autoridade ou

servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com
algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges,
companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.
Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser

objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
1.2.2. Associado ao princpio da isonomia
O segundo aspecto que voc deve considerar no seu estudo sobre

princpio da impessoalidade diz respeito sua associao ao princpio
da isonomia (igualdade).
A Administrao Pblica, agindo de forma impessoal, deve

tratar com igualdade os administrados que se encontrem na
mesma situao jurdica.
Voc deve se lembrar do seu professor do cursinho de Direito

Administrativo ou Direito Constitucional dizendo em sala de aula que
a essncia da igualdade tratar desigualmente os desiguais na
medida de suas desigualdades. Isso ocorre, por exemplo, com a
reserva de vagas para portadores de necessidades especiais nos
concursos pblicos.
A realizao de licitaes e de concursos pblicos so tambm

expresses do princpio da impessoalidade associado isonomia, pois
oportunidades iguais so conferidas a todos aqueles que
preencherem os requisitos previstos na lei e no edital.

Valendo-se dos princpios da impessoalidade e da isonomia o STF

considerou inconstitucional lei do Distrito Federal que proibia a
realizao de concurso pblico para recrutamento de estagirios para
rgos do DF. Veja a ementa da deciso:
Ao direta de constitucionalidade. Art. 4 da Lei 3.769, de

26 de janeiro de 2006, que veda a realizao de processo
seletivo para o recrutamento de estagirios pelos rgos e
entidades do Poder Pblico do Distrito Federal. Violao aos
princpios da igualdade (art. 5, caput) e da impessoalidade
(caput do art. <37>). (ADI 3.795, Rel. Min. Ayres Britto,
julgamento em 24/2/11, Plenrio, DJE de 16/6/11)
1.2.3. Associado vedao de promoes pessoais pelos

agentes pblicos
O princpio tambm deve ser analisado como uma proibio aos

agentes pblicos de que se valham de seus cargos, empregos
ou funes para promoo pessoal ou de terceiros.
Essa regra est prevista no art. 37, 1, da CF/88, cujo contedo

determina que:
A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas

dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou
de orientao social, dela no podendo constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal
de autoridades ou servidores pblicos.
Portanto, determinada obra pblica no deve ser associada ao agente

pblico, mas sim pessoa jurdica. Por exemplo: obra realizada pelo
Estado de Minas Gerais e no obra realizada pelo Governo Fulano
de tal.
No se deve deduzir dessa regra que os agentes pblicos no podem

se identificar na prtica dos atos administrativos. Pelo contrrio, pois
direito dos administrados exigir a identificao funcional das
autoridades administrativas, sendo dever destes se identificarem. O
que no pode ocorrer o agente pblico buscar sua promoo
pessoal (tirar proveito da situao) por meio da vinculao de seu
nome a servios, programas, obras pblicas e etc.
Aplicando-se o princpio sob essa tica, o STF manifestou-se pela

constitucionalidade do inciso V do artigo 20 da Constituio do Cear
que veda ao Estado e aos Municpios atribuir nome de pessoa

viva a avenida, praa, rua, logradouro, ponte, reservatrio de

gua, viaduto, praa de esporte, biblioteca, hospital,
maternidade, edifcio pblico, auditrios, cidades e salas de
aula.
Na viso do ministro relator desse julgado o preceito visa a impedir o

culto e promoo pessoal de pessoas vivas, tenham ou no
passagem pela Administrao. Destacou em seu voto que proibio
similar estipulada, no mbito federal, pela Lei n. 6.454/77 (ADI
307, voto do Min. Eros Grau, julgamento em 13-2-08, DJE de 20-6-
08).
1.2.4. Associado ao princpio da imputao volitiva
Por fim, o princpio da impessoalidade est atrelado Teoria do

rgo, que ser oportunamente estudada.
Tal teoria, que se baseia no princpio da imputao volitiva,

preceitua que os atos praticados pelos agentes pblicos so
imputados (atribudos) pessoa jurdica em nome da qual atua.
Dessa forma, os agentes pblicos so instrumentos para

manifestao da vontade da Administrao Pblica.
Com base na referida teoria, se um servidor pblico causar prejuzo a

um particular agredindo-o fisicamente a ponto de causar-lhe leses, a
ao judicial pleiteando a reparao civil (gastos com uma cirurgia
plstica, por exemplo) ser proposta contra o ente pblico (pessoa
jurdica) em nome da qual agiu o servidor agressor.
Se nesse exemplo o servidor for lotado na autarquia INSS, ser

contra esta entidade que a vtima das leses propor a ao
indenizatria. Posteriormente, se o INSS suportar algum prejuzo,
ajuizar ao regressiva contra o agente causador dos danos.
Ainda aplicando o princpio da imputao volitiva, merece destaque a

validade dos atos praticados por funcionrios de fato (agentes
de fato), que so aqueles irregularmente investidos na funo
pblica (ex: servidor que ingressou sem o obrigatrio concurso
pblico), mas cuja situao tem aparncia de legalidade.
Atribui-se validade aos seus atos sob o fundamento de que

foram praticados pela pessoa jurdica e com o propsito de
proteger a boa-f dos administrados.

Imaginem um servidor que foi nomeado sem concurso pblico e ao

longo dos anos praticou diversos atos. H uma irregularidade em sua
investidura (ausncia de concurso), o que, com base na teoria do
rgo, no invalidar os seus atos se praticados de acordo com o
ordenamento jurdico, pois, conforme j dito, consideram-se
praticados pela pessoa jurdica a qual integra.
1.3 MORALIDADE
Vamos agora estudar mais um princpio, dessa vez o da moralidade...
fundamental que voc tenha em mente que a moralidade

constitui requisito de validade de todo ato da Administrao
Pblica, acarretando a sua inobservncia anulao do ato
praticado!
1.3.1. Moral administrativa x moral comum
O princpio da moralidade exige que o agente pblico atue de forma

tica, observando a moral administrativa (moral jurdica
composta de regras de boa administrao), que difere da moral
comum.
Enquanto a moral comum vincula o indivduo em sua conduta

externa, preocupando-se em diferenciar o bem do mal, a
moral administrativa est associada s relaes da
Administrao Pblica com os administrados em geral, bem
como s suas relaes internas com os agentes pblicos.
Celso Antnio Bandeira de Mello leciona que compreendem no mbito

do princpio da moralidade os princpios da lealdade e da boa-f,
segundo os quais a Administrao deve proceder em relao aos
administrados de forma sincera, sendo-lhe vedado qualquer
comportamento que dificulte o exerccio de direitos por parte dos
cidados.
1.3.2. Observncia do princpio da moralidade pelos

particulares
importante saber que o princpio da moralidade no de

observncia obrigatria apenas para os agentes pblicos, mas
tambm para os particulares que se relacionam com a
Administrao Pblica.

Aqueles devem manter uma postura tica perante a Administrao,

atuando em harmonia com a moral, com os bons costumes e com a
ideia comum de honestidade.
1.3.3. Instrumentos de combate imoralidade administrativa
So diversos os instrumentos de combate imoralidade

administrativa previstos no ordenamento jurdico ptrio, tais como a
ao popular9, ao civil pblica10 e a lei de improbidade
administrativa (Lei 8.429/92).
Inclusive, a citada lei foi editada para regulamentar o art. 37, 4, da

CF, cuja redao a seguinte:
Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso

dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na
forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao
penal cabvel.
Muita ateno na prova quanto a esse dispositivo constitucional, pois

as bancas costumam inverter suspenso dos direitos polticos e
perda da funo pblica colocando erroneamente que os atos
de improbidade geram a perda de direitos polticos e a suspenso da
funo pblica. o contrrio! Ateno!!!
1.3.4. Moralidade e Lei de Improbidade Administrativa (Lei n

8.429/92)
Os atos de improbidade administrativa esto listados na Lei 8.429/92,

agrupando-se em trs categorias: I) atos que importam
enriquecimento ilcito (art. 9); II) atos que causam prejuzo ao
Errio (art. 10); III) atos que atentam contra princpios da
Administrao Pblica (art. 11).
Uma conduta do administrador pblico que ofenda ao princpio da

moralidade ser enquadrada no art. 11 da referida lei, sendo
9
CF, art. 5, LXXIII: qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato
lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de
custas judiciais e do nus da sucumbncia.
10
CF, art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: (...) III promover o inqurito civil a ao
civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses
difusos e coletivos.

considerada ato de improbidade que atenta contra princpios da

Administrao Pblica.
1.3.5. Nepotismo
Recentemente, relacionado tambm11 ao princpio da moralidade,

houve grande progresso no combate ao nepotismo com a edio da
smula vinculante n 13 (DJ 29/08/08), editada pelo Supremo
Tribunal Federal:
Smula Vinculante n 13 - a nomeao de cnjuge,

companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante
ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de
direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em
comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na
administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a
Constituio Federal.
Analise comigo quais so as possveis informaes constantes dessa

smula que podem ser objeto de questo de prova...
Quem est sujeito ao nepotismo?: cnjuge, companheiro e

parente at o 3 grau;
Pegadinha: banca substituir 3 grau por 2 grau.
Com quem ocorrem os vnculos acima para caracterizao

do nepotismo?: com a autoridade nomeante ou com servidor da
mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento;
Pegadinha: banca substituir cargo de direo, chefia ou

assessoramento por cargo efetivo, ou acrescentar essa
expresso na assertiva, pois no haver nepotismo se a
nomeao for para ocupar cargo efetivo (cujo ingresso se d
por meio de concurso pblico).
Nepotismo caracteriza-se em quais cargos/funes?: cargos

em comisso ou funes de confiana.
11
A vedao ao nepotismo est relacionada, em especial, aos princpios da impessoalidade, eficincia,
igualdade e moralidade.

Pegadinha: banca substituir cargo em comisso ou funo de

confiana por cargo efetivo, conforme j dito acima.
Em resumo, haver nepotismo nas seguintes hipteses:
se a autoridade nomear seu cnjuge, companheiro ou parente at

o 3 grau para ocupar cargo em comisso ou para exercer funo
de confiana;
se o servidor nomeado for cnjuge, companheiro ou parente at o

3 de servidor da mesma pessoa jurdica que ocupe cargo de
direo, chefia ou assessoramento;
se ocorrer nepotismo cruzado12, em que a autoridade A nomeia,

por exemplo, o cnjuge da autoridade B, e esta nomeia o irmo da
autoridade A. So as designaes recprocas citadas na smula.
Alm dessas colocaes, existem alguns pontos no constantes da

smula vinculante n 13, mas que foram discutidos e decididos pelos
Ministros do STF:
No h nepotismo nas nomeaes para cargos de natureza

poltica, tais como os cargos de Secretrios de Governo e
Ministros de Estado13, salvo se for nepotismo cruzado;
No h necessidade de que a vedao ao nepotismo seja

prevista em lei formal14, pois de acordo com o STF a sua
proibio decorre diretamente dos princpios contidos no art. 37 da
12
O STF assim decidiu sobre o nepotismo cruzado: (...) configurada a prtica de nepotismo cruzado,
tendo em vista que a assessora nomeada pelo impetrante para exercer cargo em comisso no TRT 17
Regio, sediado em Vitria/ES, nora do magistrado que nomeou a esposa do impetrante para cargo em
comisso no TRT 1 Regio, sediado no Rio de Janeiro/RJ. A nomeao para o cargo de assessor do
impetrante ato formalmente lcito. Contudo, no momento em que apurada a finalidade contrria ao
interesse pblico, qual seja, uma troca de favores entre membros do Judicirio, o ato deve ser invalidado,
por violao ao princpio da moralidade administrativa e por estar caracterizada a sua ilegalidade, por
desvio de finalidade. (MS 24.020 Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 6-3-2012, Segunda Turma,
DJE de 13-6-2012.)
13
O STF no procedeu enumerao de quais so os cargos considerados polticos para fins de
nepotismo, o que afastaria as dvidas que tm surgido. De qualquer forma, por enquanto, considere
apenas os cargos de Secretrio de Governo e de Ministro de Estado. As eventuais dvidas devero ser
dirimidas pelo prprio STF, como fez quando foi provocado a decidir se o cargo de Conselheiro do
Tribunal de Contas poltico, ocasio em que decidiu que no, mas sim cargo administrativo, sujeito,
portanto, s regras do nepotismo (Rcl 6.702-AgR-MC, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 4-
3-2009, Plenrio, DJE de 30-4-2009).
14
(...) A vedao do nepotismo no exige a edio de lei formal para coibir a prtica, uma vez que
decorre diretamente dos princpios contidos no art. 37, caput, da CF. (Rcl 6.702-AgR-MC, Rel. Min.
Ricardo Lewandowski, julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 30-4-2009)

CF, mais precisamente dos princpios da legalidade,

impessoalidade, moralidade e eficincia.
interessante destacar, para finalizar, que a prtica de nepotismo

constitui ato de improbidade administrativa por ofensa aos
princpios da Administrao Pblica (art. 11 da Lei 8.429/92),
cuja caracterizao, conforme vem decidindo o Superior Tribunal de
Justia, independe de dano ou de leso material ao errio para
a sua caracterizao.
1.4. PUBLICIDADE
O princpio da publicidade prev a obrigatoriedade de divulgao

dos atos praticados pela Administrao Pblica produtores de
efeitos externos, sendo poucas as excees em que se admite o
sigilo:
Art. 5, LX, CF: a lei s poder restringir a publicidade dos

atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse
social o exigirem;
Art. 5, XXXIII, CF: todos tm direito a receber dos rgos

pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei sob pena
de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
O art. 5, XXXIV, CF, assegura a todos, independentemente do

pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em
defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; b) a
obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de
direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal,
O mesmo dispositivo constitucional, porm em seu inciso LXXII,

prev o habeas data como instrumento de defesa informao
depositada em entidade pblica ou privada que forneam dados a
terceiros: conceder-se- habeas data: a) para assegurar o
conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados,
quando no se prefira faz-lo por processo sigilo, judicial ou
administrativo.
Recentemente, em 18/11/11, foi publicada no Dirio Oficial da Unio

a Lei n 12.527/11 (Lei de acesso a informao), dispondo sobre os

procedimentos a serem observados pela Unio, Estados, Distrito

Federal e Municpios, com o fim de garantir o acesso a informaes
garantido pela Constituio Federal.
A publicidade dos atos oficiais tem basicamente dois objetivos:
fazer com que o contedo do ato chegue ao conhecimento dos

administrados (divulgao), iniciando-se a partir da a produo
de seus efeitos externos (um edital de concurso pblico apenas
produz efeitos externos aps sua regular divulgao por meio de
sua publicao, por exemplo, na Imprensa Oficial);
propiciar que os administrados exeram o controle da

validade do ato praticado (aproveitando o exemplo anterior, caso
um candidato considere que o edital do concurso pblico divulgado
contm alguma ilegalidade, poder exercer o controle de sua
validade impetrando um mandado de segurana).
J vi bancas perguntando em prova se a publicidade elemento

formativo dos atos administrativos. Cuidado, pois no ! A
publicidade requisito para validade, eficcia (produo de
efeitos jurdicos) e moralidade do ato administrativo.
Adote-se, como exemplo, o art. 61, pargrafo nico, da Lei 8.666/93,

que estabelece, expressamente, como condio indispensvel de
eficcia dos contratos administrativos, a publicao de seu extrato.
Logo, o contrato poder ser at vlido, mas no tem que ser
cumprido, no produzindo os seus efeitos enquanto no foi
publicado15.
Vale chamar a sua ateno para o fato de a publicidade no se limitar

divulgao dos atos oficiais, mas tambm alcanar a sua
disponibilizao para exame dos administrados (art. 5, XXXIII,
CF), ressalvando-se, contudo, os atos protegidos legitimamente pelo
sigilo.
Quanto publicao dos atos em meio oficial, destaca-se que os

mesmos, em regra, devem ser publicados no Dirio Oficial (no mbito
federal, por exemplo, no Dirio Oficial da Unio).
Contudo, nem todos os municpios possuem Imprensa Oficial. Nesses

casos, a divulgao ser feita por meio de jornal particular de
circulao local, que funcionar a partir de sua contratao como um
meio oficial de publicaes dos atos da Administrao Pblica.
15
FERNANDA MARINELA. Direito Administrativo. 4 edio. Editora Impetus. 2010. P. 39.

Entretanto, no se pode esquecer que em diversos municpios sequer

existem jornais de circulao local, sendo a soluo para esses casos
a afixao dos atos nas sedes dos rgos pblicos municipais (como
exemplo, no prdio da Prefeitura).
Cuidado na prova, pois divulgaes em imprensa particular no

contratada, rdio ou televiso no produzem efeitos jurdicos.
o que ocorre, por exemplo, com a veiculao de notcias pela Voz
do Brasil, que no ser suficiente para atender ao princpio da
publicidade.
Merece tambm destaque o fato de que nem todos os atos da

Administrao Pblica devem ser publicados, mas apenas
aqueles que produzem efeitos externos (exs: aposentadorias,
demisses, decises em processos administrativos ...), ressalvando-
se ainda os casos de intimidade e de interesse pblico.
Outro ponto importante diz respeito ao fato de publicidade e

publicao no se confundirem. A professora Fernanda Marinela16
faz interessante observao em sua obra:
Tambm no se pode confundir publicidade com publicao. A

publicao, enquanto divulgao em dirio oficial, somente
uma das hipteses de publicidade; espcie desse gnero e,
portanto, no so sinnimos. A publicidade pode acontecer de
vrias maneiras: via cientificao pessoal no prprio processo,
por meio do correio, divulgao em dirio oficial ou jornal de
grande circulao , ou at mediante sesses realizadas de portas
abertas, como na licitao, por exemplo, entre outras formas
que viabilizam o conhecimento pblico.
Por fim, Maria Sylvia Di Pietro17 nos fornece preciosa lio sobre a
soluo em casos de conflitos envolvendo o interesse individual ao
sigilo:
Pode ocorrer entre o direito individual ao sigilo, que protege a

intimidade, e outro direito individual (como a liberdade de
opinio e de imprensa) ou conflito entre o direito intimidade e
um interesse pblico (como o dever de fiscalizao por parte do
Estado). Para resolver esse conflito invoca-se o princpio da
proporcionalidade (em sentido amplo), que exige observncia
16
Obra citada, p. 40.
17
Obra citada, ps. 71/72.

das regras da necessidade, adequao e proporcionalidade

(em sentido estrito). Por outras palavras, a medida deve trazer o
mnimo de restrio ao titular do direito, devendo preferir os
meios menos onerosos (regra da necessidade); deve ser
apropriada para a realizao do interesse pblico (regra da
adequao); e deve ser proporcional em relao ao fim a atingir
(regra da proporcionalidade em sentido estrito).
1.5. EFICINCIA
O princpio da eficincia tornou-se expresso na Constituio

Federal de 1988 com a edio da Emenda Constitucional n
19/98, que o inseriu na redao do caput do art. 37, pois at tal
momento era princpio implcito (relativamente Constituio).
Fique muito atento(a) na prova, pois comum as bancas

perguntarem se a EC 19/98 inseriu o princpio da eficincia no nosso
ordenamento jurdico.
De forma nenhuma, pois referido princpio j era de observncia

obrigatria, porm no constava expressamente na CF, sendo,
por isso, princpio implcito relativamente a ela. O que fez a EC
19/98 foi torn-lo um princpio expresso ao modificar a
redao do art. 37, caput, CF, incluindo explicitamente referido
princpio.
Tambm foi previsto expressamente na Lei 9.784/99 (lei que regula o

processo administrativo no mbito federal).
Referido princpio veicula a obrigatoriedade de que os agentes

pblicos busquem em seus desempenhos os melhores
resultados possveis, valendo tambm esse raciocnio para a
Administrao Pblica, que deve se aparelhar e se estruturar
de sorte a viabilizar a eficiente atuao de seus agentes.
Por isso o gerenciamento irresponsvel de recursos pblicos, o que

ofende o princpio da economicidade, tambm constitui leso ao
princpio da eficincia.
Parte da doutrina associa o princpio da eficincia ao princpio da

boa administrao.
Outro reflexo desse princpio foi o acrscimo do inciso LXXVIII ao art.

5 da CF, cujo contedo busca uma maior celeridade nos processos
judiciais e administrativos.

Eis sua redao: a todos, no mbito judicial e administrativo, so

assegurados a razovel durao do processo e os meios que
garantam a celeridade de sua tramitao.
Outro exemplo de manifestao desse princpio o pedido de

reconsiderao, previsto, por exemplo, na Lei 9.784/99 e na Lei
8.112/90, que possibilita autoridade que proferiu determinada
deciso reconsider-la, a requerimento do interessado, evitando
assim a remessa do processo para rgo superior visando
apreciao de recurso administrativo, o que certamente aumentaria o
prazo de durao do processo.
O princpio em tela tambm est associado noo de

administrao gerencial, que um modelo de administrao que
privilegia a desburocratizao administrativa e a descentralizao
administrativa, cuja introduo no Brasil se deu com a reforma
administrativa de 1967, operada pelo Decreto-Lei 200.
Tambm est relacionado avaliao de desempenho dos

servidores pblicos, que pode ocasionar, inclusive, a perda do
cargo pelo servidor estvel, conforme art. 41, 1, III, CF.
Por fim, ao inserir o princpio da eficincia na CF, o legislador

constituinte previu outros mecanismos destinados a facilitar sua
concretizao, tais como os 3 e 8 do art. 37:
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na

administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em
geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao
usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos
servios;
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes
sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII;
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou
abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica.
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e

entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada
mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder
pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para
o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos,
obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.

2. PRINCPIOS IMPLCITOS
2.1. PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO
Juntamente com o princpio da indisponibilidade do interesse

pblico18 pela Administrao, que a seguir ser abordado,
considerado um dos pilares do regime jurdico administrativo
(regime jurdico de direito pblico).
Trata-se de princpio geral de Direito inerente a qualquer sociedade.
Est presente tanto na elaborao das leis (funo legislativa)

como no momento de sua execuo (funo administrativa).
A atuao da Administrao Pblica no tem em mira o indivduo em

si, mas sim a coletividade.
Dessa forma, quando em conflito os interesses privados com os

interesses pblicos, estes devem prevalecer.
Bastar imaginar, como exemplos, os institutos da desapropriao

(art. 5, XXIV19) e da requisio (art. 5, XXV20), em que o interesse
individual superado pelo interesse pblico.
Por fim, interessante destacar que alguns autores denominam esse

princpio de princpio da finalidade pblica.
2.2. PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE

PBLICO
Trata-se de outro pilar do regime jurdico administrativo, cujo

contedo coloca os agentes pblicos como meros gestores do
interesse pblico, no lhes conferindo o poder de disposio
(de dispor, no sentido de abdicar) sem prvia autorizao
legislativa.
18
Diferentemente, Maria Sylvia Di Pietro sustenta que os pilares do regime jurdico administrativo so os
princpios da supremacia do interesse pblico e da legalidade.
19
A lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por
interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta
Constituio.
20
No caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular,
assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano.

Conforme lio de Jos dos Santos Carvalho Filho21:
Os bens e interesses pblicos no pertencem Administrao

nem a seus agentes. Cabe-lhes apenas geri-los, conserv-los e
por eles velar em prol da coletividade, esta sim a verdadeira
titular dos direitos e interesses pblicos.
Exemplo de aplicao desse princpio a exigncia de prvia

autorizao legislativa para a alienao de bens imveis
pblicos (art. 17, I, Lei 8.666/93).
2.3. PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE
Com base nesse princpio a atuao do agente pblico deve limitar-

se s medidas necessrias para o atendimento do interesse
coletivo, sendo fundamental que haja uma proporo entre os
meios utilizados e o fim visado, sob pena de ilegalidade do ato.
Trata-se de princpio previsto expressamente na Lei 9.784/99 (lei que

regula o processo administrativo no mbito federal).
Maria Sylvia Di Pietro22 considera que embora a Lei 9.784/99 faa

referncia aos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade,
separadamente, na realidade, o segundo constitui um dos aspectos
contidos no primeiro. Isto porque o princpio da razoabilidade, entre
outras coisas, exige proporcionalidade entre os meios de que se
utiliza a Administrao e os fins que ela tem que alcanar.
Com base nesse princpio, as sanes aplicadas pelo Poder

Pblico devem ser proporcionais falta cometida.
Juntamente com o princpio da razoabilidade, a seguir comentado,

instrumento para controle da discricionariedade
administrativa.
A propsito, a discricionariedade administrativa ocorre quando a

lei confere ao agente pblico liberdade, dentro de limites por ela
traados, para a prtica de determinado ato administrativo. Por
exemplo, diante de um pedido de porte de arma o agente pblico tem
a liberdade de deferir ou no, independentemente do preenchimento
das condies pelo cidado interessado. Se fosse um pedido de
licena para construir, preenchidos os requisitos legais, o agente
21
Manual de Direito Administrativo. 22 ed. Lumen Juris Editora. p. 32.
22
Obra citada. p. 79.

pblico estaria obrigado a deferir o pedido, pois nesse caso o ato

vinculado.
Jos dos Santos Carvalho Filho23, citando a doutrina alem, ensina

que a observncia ao princpio da proporcionalidade exige trs
fundamentos: 1) adequao, significando que o meio empregado
na atuao deve ser compatvel com o fim colimado; 2)
exigibilidade24, porque a conduta deve ter-se por necessria, no
havendo outro meio menos gravoso ou oneroso para alcanar o fim
pblico, ou seja, o meio escolhido o que causa o menor prejuzo
possvel para os indivduos; 3) proporcionalidade em sentido
estrito, quando as vantagens a serem conquistadas superarem as
desvantagens.
2.4. PRINCPIO DA RAZOABILIDADE
De acordo com esse princpio, o agente pblico deve atuar dentro

dos padres normais de aceitabilidade, valendo-se do bom
senso no exerccio de suas funes.
Quando a lei confere-lhe certa margem de discrio (na prtica de

atos discricionrios), deve o administrador buscar o resultado mais
adequado para a situao enfrentada. Isso demonstra a vinculao do
princpio da razoabilidade discricionariedade administrativa.
Da mesma forma que proporcionalidade, princpio expresso na Lei

9.784/99.
Imagine se voc for prestar um concurso para analista judicirio do

TRT/SP, cuja escolaridade exigida qualquer curso superior, e do
edital conste a seguinte exigncia: mestrado em finanas pblicas.
Pergunto: h bom senso nessa exigncia? Lgico que no, por isso
desarrazoada, ou seja, contrria ao princpio da razoabilidade.
2.5. PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA
Esse princpio est previsto expressamente na Lei 9.784/99 (art. 2,

pargrafo nico, XIII, parte final): interpretao da norma
administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim
23
Ora citada. p. 38.
24
Alguns autores citam necessidade ao invs de exigibilidade, sem mudana na definio. Trata-se
apenas de questo terminolgica.

pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova

interpretao.
Para preservar a boa f do administrado, esse princpio veda

(probe) que a Administrao Pblica aplique retroativamente
uma nova interpretao sobre situaes praticadas com base
em interpretao anterior.
Alm de estar ligado ao princpio da moralidade, o princpio da

segurana jurdica tem como essncia a estabilidade das relaes
jurdicas.
considerado pela doutrina, ao lado do princpio da legalidade, uma

das vigas mestras do Estado de Direito.
Porm, o princpio tem outras aplicaes...
Com base nesse princpio, admite-se que situaes praticadas em

desconformidade com a lei, portanto ilegais, sejam conservadas ao
invs de anuladas. o que a doutrina denomina de convalidao,
que ser estudada em momento oportuno. Nessas hipteses, a
manuteno do ato harmoniza-se com o interesse pblico, pois a sua
anulao causar mal maior do que mant-lo. Nesse choque entre os
princpios da legalidade e o da segurana jurdica, feita a ponderao
de valores sobre o caso concreto, haver prevalncia daquele ltimo.
Pense numa desapropriao de determinado imvel em que a

indenizao foi devidamente paga para o proprietrio. O Poder
Pblico loteia o imvel e constri casas vendidas a preos populares
para dezenas de famlias. Trs anos depois, o Poder Pblico identifica
um vcio no processo desapropriatrio. Pergunto para voc: o que
melhor atender ao interesse pblico: cancelar a desapropriao e
desalojar todas as famlias ou convalidar o ato? Nesse confronto
entre legalidade e segurana jurdica prevalecer, no caso
apresentado, esse ltimo princpio, obviamente se presentes
os requisitos legais para a convalidao.
Outra hiptese j analisada por STF e STJ acerca desse conflito entre
princpio da legalidade e o da segurana jurdica envolve as
ascenses funcionais concedidas sob a gide da legislao
permissiva, ou seja, concedidas em perodo que a legislao permitia.
As ascenses foram declaradas inconstitucionais pelo STF por permitir
mudana de cargo sem concurso pblico. E o que fazer com os
servidores beneficiados pelas ascenses em perodo que no havia
manifestao do STF quanto ao tema?

No meu livro Direito Administrativo - coleo informativos

comentados (olha a propaganda...rs...), manifestei-me da seguinte
forma ao comentar deciso do STJ que manteve ascenso
questionada:
A deciso retrata as posies de STJ e STF pela prevalncia do

princpio da segurana jurdica quando em ponderao com o princpio
da legalidade nos casos de ascenses funcionais ocorridas sob a gide
da legislao permissiva, ainda que considerada a posterior declarao
pelo STF da inconstitucionalidade desta forma de provimento derivado.
O princpio tambm est associado aos institutos da prescrio e da

decadncia administrativas, que impedem que situaes jurdicas
perdurem indefinidamente causando instabilidade
No art. 54 da Lei 9.784/99, o legislador ordinrio foi inspirado pelo

princpio da segurana jurdica ao tratar do prazo de decadncia para
anulao de atos administrativos: o direito da Administrao de
anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em 5 (cinco) anos,
contados da data em que foram praticados, salvo comprovada
m-f.
A doutrina tambm tem associado ao princpio da segurana jurdica

as smulas vinculantes do STF, que so estudadas no Direito
Constitucional, cujo objetivo afastar controvrsias que gerem grave
insegurana jurdica (art. 103-A, 1, CF).
A doutrina associa ao princpio da segurana jurdica a dois outros

princpios: princpio da proteo confiana e princpio da boa-
f.
2.5.1. Princpio da proteo confiana (ou da legtima

confiana)
A doutrina majoritria sustenta que o princpio da segurana jurdica

pode ser dividido em dois aspectos: a) objetivo: garantia da
estabilidade das relaes jurdicas; b) subjetivo: proteo
confiana do administrado, que deposita sua confiana nos atos
praticados pelo Poder Pblico, que so dotados de presuno de
legitimidade e de veracidade.
Portanto, o princpio da proteo confiana constitui o

aspecto subjetivo do princpio da segurana jurdica.
Veja como decidiu o STF valendo-se de princpio:

(...) esta Corte firmou o entendimento de que imprescindvel

a comprovao da m-f do administrado para a configurao do
dever de ressarcimento de valores indevidamente recebidos por
erro da administrao. (ARE 696.316, rel. min. Joaquim
Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em 10-8-2012, DJE
de 16-8-2012.)
2.5.2. Princpio da boa-f
Est relacionado s condutas da Administrao Pblica e dos

administrados que devem ser pautadas na boa-f.
Tem previso no art. 2, pargrafo nico, IV, da Lei 9.784/99, que

indica com o critrio nos processos administrativos a atuao
segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f.
Nessa mesma lei, mais adiante, em seu art. 4, II, outra

manifestao do princpio. Consta do referido dispositivo como dever
do administrado proceder com lealdade, urbanidade e boa-f.
Maria Sylvia Di Pietro25 sustenta que o princpio da boa-f abrange

um aspecto objetivo, que diz respeito conduta leal, honesta, e um
aspecto subjetivo, que diz respeito crena do sujeito de que est
agindo corretamente. Se a pessoa sabe que a atuao ilegal, ela
est agindo de m-f.
2.6. PRINCPIO DA ESPECIALIDADE
Trata-se de princpio relacionado criao das entidades

administrativas integrantes da administrao indireta:
autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de
economia mista.
Portanto, relaciona-se ideia de descentralizao administrativa.
Parte da doutrina sustenta que o princpio da especialidade

decorrncia dos princpios da legalidade e da indisponibilidade do
interesse pblico.
Quando o Estado, visando especializao de funo, cria ou autoriza

a criao de pessoa jurdica integrante da administrao indireta, a lei
25
Obra citada. p. 86.

que instituiu ou autorizou a instituio indica as finalidades que

devem ser perseguidas pela entidade criada, no podendo os seus
respectivos administradores se afastarem desses objetivos.
2.7. PRINCPIO DA TUTELA OU CONTROLE
Esse princpio est ligado ideia de descentralizao

administrativa, que ser objeto de estudo em momento oportuno.
O instituto da descentralizao administrativa justifica a criao das

pessoas jurdicas integrantes da Administrao Indireta (autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia
mista), bem como a prestao de servios pblicos por
concessionrias e por permissionrias.
O princpio da tutela representa o controle que a Administrao

Direta (rgos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios)
exerce sobre os atos praticados pelas entidades da Administrao
Indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista).
2.8. PRINCPIO DA AUTOTUTELA
Baseado no princpio da autotutela a Administrao Pblica tem o

dever-poder de rever seus prprios atos, anulando-os quando
ilegais (aspecto de legalidade) ou revogando os atos vlidos
por motivos de convenincia e/ou oportunidade (aspectos de
mrito).
A Administrao exerce seu deve-poder de autotutela de ofcio (sem

que seja provocada) ou mediante provocao do interessado.
Trata-se de princpio que prev um controle interno, pois cada

pessoa jurdica da Administrao Pblica, seja Direta ou
Indireta, exercer o controle de seus prprios atos.
Nesse sentido, o INSS - que uma autarquia -, caso constate que

houve vazamento dos gabaritos das provas durante a realizao de
concurso pblico para preenchimento de cargos de tcnicos
administrativos, poder, exercendo seu poder de autotutela, anular o
concurso pblico.
Existem duas smulas editadas pelo Supremo Tribunal Federal que

consagram referido princpio, que so as de nmeros 346 e 473.

Smula 346 A Administrao Pblica pode declarar a

nulidade dos seus prprios atos.
Smula 473 - A Administrao pode anular seus prprios

atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais,
porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao Judicial.
No que se refere anulao dos atos administrativos, a Lei 9.784/99

criou um limitador temporal para o exerccio desse dever-poder pela
Administrao: o prazo de 5 (cinco) anos.
Se durante esse perodo, a Administrao no adotar as providncias

necessrias para anulao do ato administrativo, no mais poder
faz-lo, permanecendo referido ato no ordenamento jurdico por
conta do instituto da convalidao, que ainda ser devidamente
estudado nesse curso.
2.9. PRINCPIO DA PRESUNO DE LEGITIMIDADE E DE

VERACIDADE
De acordo com esse princpio h presuno relativa de que os

atos da Administrao Pblica foram praticados de acordo com
o ordenamento jurdico e de que os fatos nele indicados so
verdadeiros.
Essa presuno relativa (juris tantum), pois admite prova em

contrrio. Ou seja, o administrado pode demonstrar por meio de
processo administrativo ou judicial que o ato praticado pela
Administrao ilegal.
Como consequncias desse princpio a doutrina indica: a) as decises

administrativas so de execuo imediata (autoexecutoriedade),
no dependendo de autorizao do Poder Judicirio para serem
executadas; b) as decises administrativas podem criar obrigaes
para os particulares independentemente de concordncia
(imperatividade).
Quando um agente de trnsito aplica uma multa ao condutor infrator,

ele no depende de autorizao judicial para praticar o ato
(autoexecutoriedade) e sua conduta constitui unilateralmente o

infrator em obrigao, ou seja, independentemente da concordncia

(imperatividade).
2.10. PRINCPIO DA HIERARQUIA
Com base nesse princpio, a Administrao Pblica estrutura

seus rgos criando entre eles uma relao de subordinao e
de coordenao.
Basta pensar, por exemplo, na estrutura do Departamento da Polcia

Federal, formada por Gabinete, Coordenadorias, Diretorias,
Corregedorias e etc.
2.11. PRINCPIO DA CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO
A ideia base desse princpio que a prestao do servio pblico

no pode parar (salvo nas hipteses de interrupes previstas
na lei), pois a forma como o Estado desempenha as funes que
levaro benefcios para a coletividade.
Interessante destacar que a continuidade do servio pblico est

intimamente ligada ao princpio da eficincia, pois a paralisao
dos servios afeta os usurios, causando-lhes prejuzos de diversas
ordens.
Maria Sylvia Di Pietro26 lista algumas decorrncias desse princpio:
institutos como suplncia, delegao e substituio para

preencher as funes pblicas temporariamente vagas;
impossibilidade, para quem contrata com a Administrao, de

invocar a exceptio non adimpleti contractus27 nos contratos que
tenham por objeto a execuo de servio pblico;
a faculdade que se reconhece Administrao de utilizar os

equipamentos e instalaes da empresa que com ela contrata, para
assegurar a continuidade do servio;
26
Obra citada. p. 70/71.
27
Diante da inadimplncia da Administrao Pblica, no pode o particular contratado alegar em seu
favor a exceo do contrato no cumprido (exceptio non adimpleti contractus) e interromper a execuo
dos servios at que receba o que lhe devido.

com o mesmo objetivo, a possibilidade de encampao da

concesso de servio pblico, assumindo a Administrao a
prestao dos servios.
2.12. PRINCPIO DA MOTIVAO
Esse princpio exige que a Administrao Pblica indique os

fundamentos de fato e de direito de suas decises,
independentemente de serem vinculadas ou discricionrias.
Nos termos do art. 50 da Lei 9.784/99, os atos administrativos

devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos
jurdicos, quando:
neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
decidam recursos administrativos;
decorram de reexame de ofcio;
deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou

discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato

administrativo.
Por fim, Maria Sylvia Di Pietro28 sustenta que:
A motivao, em regra, no exige formas especficas, podendo

ser ou no concomitante com o ato, alm de ser feita, muitas
vezes, por rgo diverso daquele que proferiu a deciso.
Frequentemente, a motivao consta de pareceres, informaes,
laudos, relatrios, feitos por outros rgos, sendo apenas
indicados como fundamento da deciso. Nesse caso, eles
constituem a motivao do ato, dele sendo parte integrante.
Nesse momento chego ao fim da parte terica da aula...
28
Obra citada. p. 82.

Sei que cansativo, pois tambm j passei por isso, mas pense em
frias, tero constitucional, 13, abonos, gratificaes... tudo isso
est esperando voc, basta ter disciplina e dedicao!
Creio que nesse momento voc pode levantar para tomar uma
aguinha, recuperar as energias e retornar para fazer as questes que
selecionei para voc.
Apenas destacando que no final desse ponto as questes sero

reproduzidas sem os meus comentrios.
Isso porque tem aluno que prefere primeiro fazer as questes,

conferir o gabarito e depois ler os respectivos comentrios.

QUESTES DE CONCURSOS
1. (CONSULPLAN/TSE/Tcnico Judicirio/2012) Marque a

alternativa que contm os fundamentos ou subprincpios do
princpio da proporcionalidade.
a) Adequao, razoabilidade e racionalidade.
b) Adequao, exigibilidade e proporcionalidade em sentido estrito.
c) Razoabilidade, necessidade e boa-f.
d) Regularidade, exigibilidade e proporcionalidade em sentido estrito.
Letra b
Para responder a essa questo, basta a mera reproduo de trecho

do livro de Jos dos Santos Carvalho Filho:
1) adequao, significando que o meio empregado na atuao

deve ser compatvel com o fim colimado; 2) exigibilidade29,
porque a conduta deve ter-se por necessria, no havendo outro
meio menos gravoso ou oneroso para alcanar o fim pblico, ou
seja, o meio escolhido o que causa o menor prejuzo possvel
para os indivduos; 3) proporcionalidade em sentido estrito,
quando as vantagens a serem conquistadas superarem as
desvantagens.
2. (CONSULPLAN/Prefeitura de Campo Verde-MT/2010) O

Administrador no pode fazer prevalecer sua vontade
pessoal; sua atuao tem que cingir ao que a lei impe. Essa
limitao do administrador que, em ltima instncia,
garante os indivduos contra abusos de conduta e desvios de
objetivos. De acordo com os Princpios que norteiam a
licitao, a afirmativa anterior reflete o Princpio da:
a) Publicidade.
b) Moralidade e da Impessoalidade.
c) Igualdade.
d) Legalidade.
e) Probidade administrativa.
Letra d
A questo traz a noo de legalidade sob a tica da Administrao

Pblica, que implica numa vinculao positiva do agente pblico, de
sorte que esse somente pode fazer o que a lei determina.
29
Alguns autores citam necessidade ao invs de exigibilidade, sem mudana na definio. Trata-se
apenas de questo terminolgica.

3. (CONSULPLAN/Prefeitura de Campo Verde-MT/2010) A

publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos devero ter carter
educativo, informativo ou de orientao social...
Considerando a informao do 1 do inciso XXII do artigo 37
da Constituio Federal, desta publicidade NO poder
constar:
a) Nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal
b) Cadastro da empresa publicitria.
c) Frases educativas com motivao sobre frequncia s aulas.
d) Orientaes sobre a preveno de doenas.
e) Informaes sobre o cadastro escolar, citando o perodo.
Letra a
Eis o art. 37, 1, na ntegra:
A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas

dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou
de orientao social, dela no podendo constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal
4) (CESPE/SECONT-ES/AUDITOR DO ESTADO/2009) Como

decorrncia do princpio da impessoalidade, a CF probe a presena
de nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal
de autoridades ou servidores pblicos em publicidade de atos,
programas, obras, servios e campanhas de rgos pblicos.
Correta
Quando do estudo do princpio da impessoalidade, eu destaquei para

voc que referido princpio tambm deve ser analisado como uma
proibio aos agentes pblicos de que se valham de seus
cargos, empregos ou funes para promoo pessoal ou de
terceiros.
o que dispe o art. 37, 1, da CF, cujo contedo o seguinte:
A publicidade dos atos, programas, obras, servios e

campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo,
informativo ou de orientao social, dela no podendo constar

nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo

pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
Voc deve se recordar que eu comentei que determinada obra pblica

no deve ser associada ao agente pblico, mas sim pessoa jurdica.
Dei como exemplo: obra realizada pelo Estado de Minas Gerais e
no obra realizada pelo Governo Fulano de tal.
5) (CESPE/TRF 2 REGIO/Juiz/2009) De acordo com o

princpio da publicidade, os atos administrativos devem ser
publicados necessariamente no Dirio Oficial, no tendo validade a
mera publicao em boletins internos das reparties pblicas.
Errada
Na resoluo de questes algumas palavras (jamais, sempre, tudo,

nunca...) merecem uma ateno especial, pois servem como sinais de
que a assertiva est errada.
Obviamente que eu no posso levar a ferro e fogo esse raciocnio,

mas ajuda bastante.
Por exemplo, na frase ora analisada, a palavra necessariamente nos

deu a deixa de que possivelmente a questo est errada.
E de fato isso vai ocorrer...
Estudamos que o princpio da publicidade prev que os atos da

Administrao Pblica, em regra, devem ser divulgados, o que
possibilidade o acesso dos administrados ao seu contedo,
possibilitando, inclusive, o controle de sua legalidade.
Ocorre que durante a aula voc estudou que nem todos os atos da
Administrao devem ser publicados, pois alguns possuem contedos
que apenas interessam a agentes pblicos. So os chamados atos
internos.
Faz sentido exigir-se que um ato interno seja publicado no Dirio

Oficial?! Tenho certeza que voc, com acerto, concluiu que no!
Alm disso, voc deve se recordar que comentei que alguns

municpios sequer tm dirio oficial.

Por isso a assertiva est errada, uma vez que o Dirio Oficial um
dos meios de divulgao dos atos da Administrao Pblica, da
mesma forma que os boletins internos.
De qualquer forma, existindo o Dirio Oficial, os atos produtores de

efeitos externos, em regra, devero nele ser veiculados.
6) (FGV/TCM-RJ/PROCURADOR/2008) A assertiva "que os atos

e provimentos administrativos so imputveis no ao funcionrio que
os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do
qual age o funcionrio" encontra respaldo, essencialmente no
princpio da impessoalidade (adaptada)
Correta
Essa questo, apesar de no ser do CESPE, traz um contedo que

muito nos interessa, pois aborda o princpio da imputao
volitiva.
Durante o estudo do princpio da impessoalidade, voc vai se

recordar que o abordei sob quatro ticas diferentes: finalidade,
isonomia, vedao de promoo pessoal e teoria do rgo.
Na assertiva analisada esse ltimo enfoque foi cobrado pela banca.
Para acerta a questo bastava se recordar que os agentes pblicos

no agem com vontade prpria, de forma pessoal, mas sim para
atender a um interesse maior, qual seja, o interesse pblico.
Agem em nome da pessoa jurdica a que esto vinculados, motivo

pelo qual os seus atos a ela so imputados.
Essa a essncia da teoria do rgo, que se apresenta como uma

das facetas do princpio da impessoalidade.
7) (CESPE/PGE/PE/PROCURADOR/2009) De acordo com o

princpio da impessoalidade, possvel reconhecer a validade de atos
praticados por funcionrio pblico irregularmente investido no cargo
ou funo, sob o fundamento de que tais atos configuram atuao do
rgo e no do agente pblico.
Correta

Novamente trago para anlise a teoria do rgo, que se apoia no

princpio da imputao volitiva.
Partindo-se da ideia de que as condutas dos agentes pblicos so

imputadas pessoa jurdica, surge a dvida se esse raciocnio
tambm se aplica quando a investidura do agente foi irregular.
Observe que a banca valeu-se da expresso possvel reconhecer,

no comprometendo o gabarito da assertiva.
Assim o fazendo, a banca no est afirmando que sempre o ato ser

reconhecido como vlido, mas to somente suscitando a possibilidade
desse reconhecimento ser concretizado.
Para ser reconhecido como vlido, preciso que o ato passe pelo
teste da legalidade, ou seja, fundamental analisar se o mesmo foi
constitudo em harmonia com o ordenamento jurdico (leis +
princpios + valores ... lembra?).
Sendo harmnico, ou seja, legtimo, o princpio da impessoalidade

permitir o reconhecimento de validade das condutas praticadas
pelos denominados funcionrios de fato, que so justamente
aqueles, conforme demonstrado no enunciado, que investem no
cargo ou funo de forma irregular.
8) (HEMOBRS/CESPE/ANALISTA DE GESTO
CORPORATIVA/2009) A conduta do administrador pblico, em
desrespeito ao princpio da moralidade administrativa, enquadra-se
nos denominados atos de improbidade administrativa.
Correta
Os atos de improbidade administrativa esto listados na Lei 8.429/92,

agrupando-se em trs categorias: I) atos que importam
enriquecimento ilcito (art. 9); II) atos que causam prejuzo ao
Errio (art. 10); III) atos que atentam contra princpios da
Administrao Pblica (art. 11).
Dessa forma, uma conduta do administrador pblico que desrespeite

o princpio da moralidade ser enquadrada dentre os atos de
improbidade administrativa que atentam contra princpios da
Administrao Pblica. Veja o que diz o art. 11 da referida lei:

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta

contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou
omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo
das atribuies e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida
poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria,
bem ou servio.
9) (CESPE/2009/AGU/ADVOGADO) Considere que Plato,

governador de estado da Federao, tenha nomeado seu irmo,
Aristteles, que possui formao superior na rea de engenharia,
para o cargo de secretrio de estado de obras. Pressupondo-se que
Aristteles atenda a todos os requisitos legais para a referida
nomeao, conclui-se que esta no vai de encontro ao
posicionamento adotado em recente julgado do STF.
Correta
Em questes envolvendo nepotismo fundamental que voc

identifique para qual cargo ou funo houve a nomeao.
Alm disso, preciso saber qual o vnculo que une nomeante e

nomeado.
No caso apresentado, temos uma nomeao para o cargo de

Secretrio de Estado e um vnculo de irmo.
O vnculo de irmo (parente colateral de 2 grau) enquadra-se no

nepotismo, pois, conforme o teor da smula vinculante n 13:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta,

colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da
autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica
investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o
exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de
funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em

qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal

e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes
recprocas, viola a Constituio Federal.
Contudo, de acordo com jurisprudncia do STF, no haver

nepotismo quando a nomeao for para cargo de natureza poltica, o
que ocorre que o cargo de Secretrio de Governo.
Portanto, a nomeao do irmo de Plato no vai de encontro ao

posicionamento do STF, estando correta a assertiva.
10) (CESPE/TRE-RJ/ANALISTA JUDICIRIO/2012) No mbito

da administrao pblica, a correlao entre meios e fins uma
expresso cujos sentido e alcance costumam ser diretamente
associados ao princpio da eficincia.
Errada
A banca CESPE mais uma vez mostrou-se cuidadosa na elaborao de

uma questo.
Certamente alguns candidatos, que marcaram como correta essa

assertiva, tentaram por meio de recursos alegar que a desproporo
entre meios e fins est relacionada ao princpio da eficincia, uma vez
que a utilizao de meios exagerados para obteno de determinado
fim no se mostra harmnica eficincia que deve norteais as
relaes administrativas.
Ocorre que a banca valeu-se da expresso costumam ser

diretamente associados.
Ou seja, ela quer que o candidato na anlise da questo indique qual

princpio costuma ser diretamente associado correlao entre meios
e fins.
Creio que voc j saiba a resposta: princpio da

proporcionalidade.
Digo mais, no considero errado se voc respondeu princpio da

razoabilidade.
Como dito durante a aula, ambos caminham juntos. Lembra da lio

da professora Maria Sylvia Di Pietro citada na aula:

Embora a Lei 9.784/99 faa referncia aos princpios da

razoabilidade e da proporcionalidade, separadamente, na
realidade, o segundo constitui um dos aspectos contidos no
primeiro. Isto porque o princpio da razoabilidade, entre outras
coisas, exige proporcionalidade entre os meios de que se utiliza a
Administrao e os fins que ela tem que alcanar.
11) (CESPE/2012/TJ-AL/ANALISTA JUDICIRIO) Ao ser

promulgada, a CF inovou ao incluir o princpio da eficincia entre os
princpios que regem a administrao pblica.
Errada
Voc deve se recordar que eu chamei ateno para essa questo

durante a aula?
O princpio da eficincia tornou-se expresso na Constituio Federal

de 1988 com a edio da EC n 19/98, que o inseriu na redao do
caput do art. 37, pois at tal momento era princpio implcito
relativamente Constituio.
Ou seja, diferentemente do que a banca afirmou na questo

analisada, a CF de 1988 no inovou ao incluir o princpio da
eficincia entre os princpios da administrao, pois referido
princpio j era de observncia obrigatria.
12) (CESPE/2012/TJ-AL/ANALISTA JUDICIRIO) O princpio

da presuno de legalidade gera para o prejudicado o nus de provar
a ilegalidade do ato administrativo, tendo em vista a natureza jure et
de jure da presuno formada.
Errada
Essa questo, em que pese ser de fcil resoluo, perigosa.
E se errar, vai passar muita raiva depois, porque a pegadinha est na

expresso jure et de jure, que na questo diz respeito presuno
absoluta.
Est errado, pois a presuno dos atos administrativos juris

tantum, ou seja, relativa.

Estudamos o tema durante a aula no tpico princpio da

presuno de legitimidade e de veracidade.
A questo no se equivoca, em termos gerais, ao afirmar que o

princpio da presuno de legalidade gera para o prejudicado o nus
de provar a ilegalidade do ato administrativo.
Contudo, esse nus atribudo ao administrado decorre justamente da

relatividade da presuno, pois se fosse absoluta no admitiria
prova em contrrio.
13) (CESPE/AGU/2009) Segundo entendimento do STF, a

vedao ao nepotismo no exige edio de lei formal, visto que a
proibio extrada diretamente dos princpios constitucionais que
norteiam a atuao administrativa.
Correta
O candidato, para responder a essa questo, precisava conhecer a

jurisprudncia do STF sobre o tema.
Justamente por esse motivo eu fiz questo de fazer referncia ela

durante a aula.
A assertiva est de acordo com a deciso proferida pelo STF no

julgamento da reclamao n 6.702: a vedao do nepotismo no
exige a edio de lei formal para coibir a prtica, uma vez que
decorre diretamente dos princpios contidos no art. 37, caput, da CF.
14) (CESPE/2012/TJ/RR/Analista Processual) O princpio da

supremacia do interesse pblico vincula a administrao pblica no
exerccio da funo administrativa, assim como norteia o trabalho do
legislador quando este edita normas de direito pblico.
Correta
Essa questo foi extrada do livro da professora Maria Sylvia Di

Pietro30, cuja frase referncia a seguinte: esse princpio, tambm
chamado de princpio da finalidade pblica, est presente tanto no
momento da elaborao da lei como no momento da sua execuo
30
Obra citada, p. 64.

e concreto pela Administrao Pblica. Ele inspira o legislador e

vincula a autoridade administrativa em toda a sua atuao.
15) (CESPE/2012/MP/ANALISTA DE INFRAESTRUTURA) Dado

o princpio da legtima confiana, incabvel a restituio ao errio
dos valores recebidos de boa-f por servidor pblico em decorrncia
de errnea ou inadequada interpretao da lei por parte da
administrao pblica.
Correta
Veja o que diz essa questo...
A Administrao Pblica, por erro de interpretao da lei, paga

determinados valores a servidor.
Aps, constatada a interpretao equivocada, pretende reaver tais

quantias.
Para o STF, se demonstrada a boa-f do servidor no recebimento dos

valores, o mesmo estar protegido pelo princpio da confiana:
(...) esta Corte firmou o entendimento de que imprescindvel

a comprovao da m-f do administrado para a configurao do
dever de ressarcimento de valores indevidamente recebidos por
erro da administrao. (ARE 696.316, rel. min. Joaquim
Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em 10-8-2012, DJE
de 16-8-2012.)
16) (CESPE/2011/FUB/Secretrio Executivo) Tanto na

administrao pblica quanto na particular, o administrador, para
que rgo pblico ou a empresa alcance os objetivos pretendidos,
goza de liberdade para fazer o que for necessrio, desde que a lei
no proba.
Errada
Questo bastante simples, bastando para sua soluo lembrar que o

particular pode fazer tudo o que a lei no proba (vinculao
negativa), enquanto o administrador pblico s pode fazer o que a lei
autoriza (vinculao positiva).

17) (CESPE/2011/PC-ES/Perito Papiloscpico) O concurso

pblico para ingresso em cargo ou emprego pblico um exemplo
de aplicao do princpio da impessoalidade.
Correta
Falei isso durante a aula. Lembra? Citei como exemplos da associao

do princpio da impessoalidade com o da isonomia os concursos
pblicos e as licitaes.
Questo bem direta e de resoluo muito tranquila.
18) (CESPE/TJ-RR/ADMINISTRADOR/2012) O princpio da

impessoalidade nada mais do que o clssico princpio da finalidade,
que impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu
fim legal.
Correta
Eu fiz questo de trazer essa questo para a sua anlise, porque vire
e mexe o CESPE lana mo dela.
Durante a aula voc estudou que o princpio da impessoalidade possui

quatro facetas: finalidade, isonomia, vedao de promoo pessoal e
teoria do rgo.
De repente, voc se depara com uma afirmao de que o princpio da

impessoalidade o princpio da finalidade. Rola uma vontade de
marcar que a questo est errada, no rola?
Mas no faa isso...rs....
Todas as vezes que essa questo aparecer, da forma que foi

reproduzida, voc deve marcar que ela est correta.
O CESPE retirou essa questo do livro do saudoso Hely Lopes

Meirelles (Direito Administrativo Brasileiro). Na realidade, a
assertiva reproduo fiel do que diz o autor no seu captulo sobre o
princpio da impessoalidade.
interessante que o referido autor tambm reconhece as outras

facetas da impessoalidade, porm sustenta que finalidade e
impessoalidade constituem o mesmo princpio, o que encontra
divergncia em outros autores.

So as artimanhas dos concursos pblicos...rs...
19) (CESPE/2011/TRE-ES/Tcnico Judicirio/Administrativa)

Os princpios elencados na Constituio Federal, tais como
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia,
aplicam-se administrao pblica direta, autrquica e fundacional,
mas no s empresas pblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econmica.
Errada
No se esquea do que vou dizer agora: os princpios

administrativos aplicam-se a toda a Administrao Direta
(rgos da Unio, Estados, DF e Municpios) e Indireta
(autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista), pouco importando a atividade
que estejam desempenhando.
Seja no exerccio de atividade pblica ou de privada, os integrantes

da Administrao Pblica no podem se desvincular totalmente dos
princpios que norteiam o regime jurdico administrativo.
O que pode ocorrer que determinados princpios deixam de ser

observados quando da execuo de atividades privadas.
Basta pensar no princpio da supremacia do interesse pblico sobre o

privado, que no ter espao em determinadas situaes quando a
Administrao Pblica estiver, por exemplo, por meio de uma
empresa pblica (Caixa Econmica Federal), exercendo atividades
econmicas.
Veja o que dispe o art. 37, caput, CF:
A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos

Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm,
ao seguinte:
20) (CESPE/TRF5/MAGISTRATURA/2009) Suponha que seja

construdo grande e moderno estdio de futebol para sediar os jogos
da copa do mundo de 2014 em um estado e que o nome desse
estdio seja o de um poltico famoso ainda vivo. Nessa situao

hipottica, embora se reconhea a existncia de promoo especial,

no h qualquer inconstitucionalidade em se conferir o nome de uma
pessoa pblica viva ao estdio.
Errada
No julgamento da ADI 307/CE (13.2.2008), o STF, por meio do seu

Pleno (composto por todos os onze ministros), considerou que no
h inconstitucionalidade em norma que proba a atribuio de
nome de pessoa viva a bens pblicos. Para o Tribunal, uma
norma com esse contedo mostra-se harmnica com o princpio da
impessoalidade.
Assim, raciocinando de forma inversa, a atribuio de nome de

pessoa viva a bens pblicos fere o princpio da
impessoalidade.
o que se depreende da leitura do art. 37, 1, CF:
A publicidade dos atos, programas, obras, servios e

campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo,
informativo ou de orientao social, dela no podendo constar
nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal
21) (CESPE/2011/PC-ES/Escrivo de Polcia) Os princpios que

informam o processo administrativo so os mesmos que informam o
processo judicial, aplicando-se, com a mesma intensidade, em um e
outro processo.
Errada
Tudo bem que ainda no estudamos o processo administrativo,

porm essa questo se mostrou interessante justamente para que
voc aprenda talvez j saiba que processo judicial e
administrativo possuem alguns princpios em comuns, como ampla
defesa e contraditrio, mas tambm so regidos por princpios
diversos.
Para ilustrar, veja o que diz a smula vinculante n 5: a falta de

defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar
no ofende a Constituio.

Se pensarmos em processo judicial, ressalvados alguns

procedimentos especficos, a presena do advogado
indispensvel.
22) (CESPE/STM/Analista Judicirio/Administrao/2011) O

princpio da razoabilidade refere-se obrigatoriedade da
administrao pblica em divulgar a fundamentao de suas
decises por meio de procedimento especfico.
Errada
A questo est fcil de resolver, no est?
Divulgao de fundamentao de decises associado ao princpio da

razoabilidade? Faz sentido?
A questo trata do princpio da motivao, cuja observncia exige

que a Administrao Pblica indique os fundamentos de fato e de
direito de suas decises, independentemente de serem vinculadas
ou discricionrias.
23) (CESPE/STM/Analista Judicirio/Administrao/2011)

Em situaes em que a administrao participa da economia, na
qualidade de Estado-empresrio, explorando atividade econmica em
um mercado concorrencial, manifesta-se a preponderncia do
princpio da supremacia do interesse pblico.
Errada
Essa assertiva refora o que foi dito na questo n 16.
No mercado, na qualidade de Estado-empresrio, a administrao

atua em posio de horizontalidade com o particular, ou seja, sem
supremacia.
Pense numa desapropriao, em que o Poder Pblico, valendo-se da

sua supremacia, impe a sua vontade independentemente da
concordncia do particular.
Agora pense numa operao de compra e venda, em que o Poder

Pblico vai comprar um terreno seu.
Ser que ele poder fixar o preo e as condies que melhor lhe
convierem, em que pese o imvel ser seu?

A resposta negativa, pois nessa operao ele atuar sem

supremacia, numa relao de horizontalidade e no de verticalidade.
Voc fixar o preo do seu terreno e apenas aceitar a proposta do
Poder Pblico se entender interessante, da mesma forma que o faria
com um particular.
Por tal motivo que a assertiva est equivocada.
24) (FCC/2010/MPE-SE/Analista/Direito/2010) Sobre o

princpio da publicidade, correto afirmar:
a) A veiculao de notcias de atos da Administrao pela imprensa
falada, escrita e televisivada atende ao princpio da publicidade.
b) Se a lei no exigir a publicao em rgo oficial, a publicidade
ter sido alcanada com a simples afixao do ato em quadro de
editais, colocado em local de fcil acesso do rgo expedidor.
c) As edies eletrnicas do Dirio Oficial da Unio so meramente
informativas, no produzindo, em nenhuma hiptese, os mesmos
efeitos que as edies impressas.
d) A publicao de atos, contratos e outros instrumentos jurdicos,
inclusive os normativos, pode ser resumida.
e) A publicidade elemento formativo do administrativo.
Letra B
Mais uma questo para a sua anlise.... vamos s suas assertivas:
A) Veja o que escrevi para voc no tpico sobre princpio da

publicidade: Cuidado na prova, pois divulgaes em imprensa
particular no contratada, rdio ou televiso no produzem efeitos
jurdicos. o que ocorre, por exemplo, com a veiculao de notcias
pela Voz do Brasil, que no ser suficiente para atender ao princpio
da publicidade. Assertiva errada.
B) Se no h exigncia quanto publicao em rgo oficial, a

divulgao dever ser feita de forma a possibilitar o acesso dos
interessados, sendo razovel a afixao do ato em locais de fcil
acesso do rgo expedidor. Assertiva correta.
C) O Direito deve acompanhar as evolues tecnolgicas. Em alguns

entes pblicos, no h veiculao do Dirio Oficial impresso, existindo
apenas a verso eletrnica, conduta que se mostra harmnica no
apenas ao princpio da economicidade, por implicar em economias
aos cofres pblicos, mas tambm noo de sustentabilidade
ecolgica.

D) Eu fico pensando como seria a publicao resumida de um ato

normativo como um decreto ou uma resoluo....rs... Esses devem
ser publicados integralmente, da mesma forma que as leis. Agora,
quanto publicao de atos, contratos e outros instrumentos
jurdicos, a Lei 8.666/93 permite essa prtica em seu art. 61.
Portanto, o erro da questo incidiu sobre os atos normativos.
E) Durante a aula destaquei esse ponto. Publicidade no elemento

formativo do ato, mas sim requisito para validade, eficcia (produo
de efeitos jurdicos) e moralidade do ato administrativo.
25) (FCC/TRE-RN/Analista Judicirio/Administrativa/2011)

O princpio segundo o qual a Administrao Pblica Direta
fiscaliza as atividades dos entes da Administrao Indireta
denomina-se
a) finalidade.
b) controle.
c) autotutela.
d) supremacia do interesse pblico.
e) legalidade.
Letra B
Referido princpio tambm chamado de tutela....lembra-se dele? A

resposta est na letra B, princpio do controle, por meio do qual os
rgos da administrao direta exercem a fiscalizao sobre os atos
praticados pelas entidades integrantes da administrao indireta.
Referido controle tem como objetivo verificar se as finalidades
previstas na lei que criou a entidade administrativa ou autorizou a
sua criao esto sendo perseguidas.
QUESTES SOBRE PRINCPIOS COMENTADAS NESSA AULA
Abaixo esto listadas todas as questes que foram comentadas

durante a aula.
1. (CONSULPLAN/TSE/Tcnico Judicirio/2012) Marque a

alternativa que contm os fundamentos ou subprincpios do
princpio da proporcionalidade.
a) Adequao, razoabilidade e racionalidade.
b) Adequao, exigibilidade e proporcionalidade em sentido estrito.
c) Razoabilidade, necessidade e boa-f.
d) Regularidade, exigibilidade e proporcionalidade em sentido estrito.

2. (CONSULPLAN/Prefeitura de Campo Verde-MT/2010) O

Administrador no pode fazer prevalecer sua vontade pessoal;
sua atuao tem que cingir ao que a lei impe. Essa limitao
do administrador que, em ltima instncia, garante os
indivduos contra abusos de conduta e desvios de objetivos.
De acordo com os Princpios que norteiam a licitao, a
afirmativa anterior reflete o Princpio da:
a) Publicidade.
b) Moralidade e da Impessoalidade.
c) Igualdade.
d) Legalidade.
e) Probidade administrativa.
3. (CONSULPLAN/Prefeitura de Campo Verde-MT/2010) A

publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas
dos rgos pblicos devero ter carter educativo, informativo
ou de orientao social... Considerando a informao do 1
do inciso XXII do artigo 37 da Constituio Federal, desta
publicidade NO poder constar:
a) Nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal
b) Cadastro da empresa publicitria.
c) Frases educativas com motivao sobre frequncia s aulas.
d) Orientaes sobre a preveno de doenas.
e) Informaes sobre o cadastro escolar, citando o perodo.
4) (CESPE/SECONT-ES/AUDITOR DO ESTADO/2009) Como

decorrncia do princpio da impessoalidade, a CF probe a presena
de nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal
de autoridades ou servidores pblicos em publicidade de atos,
programas, obras, servios e campanhas de rgos pblicos.
5) (CESPE/TRF - 2 REGIO/JUIZ/2009) De acordo com o

princpio da publicidade, os atos administrativos devem ser
publicados necessariamente no Dirio Oficial, no tendo validade a
mera publicao em boletins internos das reparties pblicas.
6) (FGV/2008/TCM-RJ/PROCURADOR) A assertiva "que os atos e

provimentos administrativos so imputveis no ao funcionrio que
os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do
qual age o funcionrio" encontra respaldo, essencialmente no
princpio da impessoalidade (adaptada)
7) (CESPE/PGE/PE/PROCURADOR/2009) De acordo com o

princpio da impessoalidade, possvel reconhecer a validade de atos

praticados por funcionrio pblico irregularmente investido no cargo

ou funo, sob o fundamento de que tais atos configuram atuao do
rgo e no do agente pblico.
8) (CESPE/HEMOBRS/ANALISTA DE GESTO
CORPORATIVA/2009) A conduta do administrador pblico, em
desrespeito ao princpio da moralidade administrativa, enquadra-se
nos denominados atos de improbidade administrativa.
9) (CESPE/AGU/ADVOGADO/2009) Considere que Plato,

governador de estado da Federao, tenha nomeado seu irmo,
Aristteles, que possui formao superior na rea de engenharia,
para o cargo de secretrio de estado de obras. Pressupondo-se que
Aristteles atenda a todos os requisitos legais para a referida
nomeao, conclui-se que esta no vai de encontro ao
posicionamento adotado em recente julgado do STF.
10) (CESPE/TRE-RJ/ANALISTA JUDICIRIO/2012) No mbito

da administrao pblica, a correlao entre meios e fins uma
expresso cujos sentido e alcance costumam ser diretamente
associados ao princpio da eficincia.
11)(CESPE/TJ-AL/ANALISTA JUDICIRIO/JUDICIRIA/2012)
Ao ser promulgada, a CF inovou ao incluir o princpio da eficincia
entre os princpios que regem a administrao pblica.
12)(CESPE/TJ-AL/ANALISTA JUDICIRIO/JUDICIRIA/2012)
O princpio da presuno de legalidade gera para o prejudicado o
nus de provar a ilegalidade do ato administrativo, tendo em vista a
natureza jure et de jure da presuno formada.
13) (CESPE/AGU/2009) Segundo entendimento do STF, a vedao

ao nepotismo no exige edio de lei formal, visto que a proibio
extrada diretamente dos princpios constitucionais que norteiam a
atuao administrativa.
14) (CESPE/TJ/RR/Analista Processual/2012) O princpio da

supremacia do interesse pblico vincula a administrao pblica no
exerccio da funo administrativa, assim como norteia o trabalho do
legislador quando este edita normas de direito pblico.
15) (CESPE/MP/ANALISTA DE INFRAESTRUTURA/2012) Dado

o princpio da legtima confiana, incabvel a restituio ao errio
dos valores recebidos de boa-f por servidor pblico em decorrncia
de errnea ou inadequada interpretao da lei por parte da
administrao pblica.

16) (CESPE/FUB/Secretrio Executivo/2011) Tanto na

administrao pblica quanto na particular, o administrador, para que
rgo pblico ou a empresa alcance os objetivos pretendidos, goza de
liberdade para fazer o que for necessrio, desde que a lei no proba.
17) (CESPE/PC-ES/Perito Papiloscpico/2011) O concurso

pblico para ingresso em cargo ou emprego pblico um exemplo de
aplicao do princpio da impessoalidade.
18) (CESPE/TJ-RR/ADMINISTRADOR/2012) O princpio da

impessoalidade nada mais do que o clssico princpio da finalidade,
que impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu
fim legal.
19) (CESPE/TRE-ES/Tcnico Judicirio/Administrativa/2011)

Os princpios elencados na Constituio Federal, tais como legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, aplicam-se
administrao pblica direta, autrquica e fundacional, mas no s
empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem
atividade econmica.
20) (CESPE/TRF5/MAGISTRATURA/2009) Suponha que seja

construdo grande e moderno estdio de futebol para sediar os jogos
da copa do mundo de 2014 em um estado e que o nome desse
estdio seja o de um poltico famoso ainda vivo. Nessa situao
hipottica, embora se reconhea a existncia de promoo especial,
no h qualquer inconstitucionalidade em se conferir o nome de uma
pessoa pblica viva ao estdio.
21) (CESPE/PC-ES/Escrivo de Polcia/2011) Os princpios que

informam o processo administrativo so os mesmos que informam o
processo judicial, aplicando-se, com a mesma intensidade, em um e
outro processo.
22) (CESPE/STM/Analista Judicirio/Administrao/2011) O

princpio da razoabilidade refere-se obrigatoriedade da
administrao pblica em divulgar a fundamentao de suas decises
por meio de procedimento especfico.
23) (CESPE/STM/Analista Judicirio/Administrao/2011) Em

situaes em que a administrao participa da economia, na
qualidade de Estado-empresrio, explorando atividade econmica em
um mercado concorrencial, manifesta-se a preponderncia do
princpio da supremacia do interesse pblico.

24) (FCC/2010/MPE-SE/Analista/Direito/2010) Sobre o

princpio da publicidade, correto afirmar:
a) A veiculao de notcias de atos da Administrao pela imprensa
falada, escrita e televisivada atende ao princpio da publicidade.
b) Se a lei no exigir a publicao em rgo oficial, a publicidade ter
sido alcanada com a simples afixao do ato em quadro de editais,
colocado em local de fcil acesso do rgo expedidor.
c) As edies eletrnicas do Dirio Oficial da Unio so meramente
informativas, no produzindo, em nenhuma hiptese, os mesmos
efeitos que as edies impressas.
d) A publicao de atos, contratos e outros instrumentos jurdicos,
inclusive os normativos, pode ser resumida.
e) A publicidade elemento formativo do administrativo.
25) (FCC/TRE-RN/Analista Judicirio/Administrativa/2011) O

princpio segundo o qual a Administrao Pblica Direta
fiscaliza as atividades dos entes da Administrao Indireta
denomina-se
a) finalidade.
b) controle.
c) autotutela.
d) supremacia do interesse pblico.
e) legalidade.
Gabarito: 1) B, 2) D, 3) A, 4) correta, 5) errada, 6) correta, 7) correta, 8) correta, 9)

correta, 10) errada, 11) errada, 12) errada, 13) correta, 14) correta, 15) correta, 16)
errada, 17) correta, 18) correta, 19) errada, 20) errada, 21) errada, 22) errada, 23)
errada, 24) B, 25) B.
Data N questes Acertos % acerto Data N questes Acertos % acerto

25 25
25 25
25 25
Chego ao final dessa aula demonstrativa, cujo contedo foi uma

amostra do que sero minhas aulas.
Espero ter despertado seu interesse em participar do curso.
Qualquer dvida s fazer contato.
Grande abrao
Armando Mercadante
armando@pontodosconcursos.com.br

Administrativo - Armando Mercadante - Aula 00 PDF

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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-MG - TEORIA E EXERCCIOS

ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA E JUDICIRIA

Meu nome Armando Mercadante. Sou Procurador do Estado de

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3. Controle da administrao pblica: Conceito, tipos e formas de controle.

4. Sistemas de controle jurisdicional da administrao pblica: contencioso

5. Responsabilidade civil do Estado: responsabilidade objetiva; reparao do

6. Processo Administrativo: normas bsicas no mbito da Administrao

7. Servios pblicos. Conceito, classificao, regulamentao, formas e

8. Bens Pblicos: conceito, classificao e administrao. Aquisio de bens

9. Contratos Administrativos: conceito; regime jurdico, interpretao,

10. Atos Administrativos: conceito; requisitos; atributos. SOMENTE REA

A PARTIR DESSE PONTO SOMENTE REA JUDICIRIA

11. Poderes da administrao pblica: hierarquia; poder hierrquico e suas

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administrativa. Liberdades pblicas e poder de polcia. Principais setores de

12. Servidor Pblico: preceitos constitucionais.

13. Lei n 8.429/92 (Lei de improbidade administrativa) e suas alteraes.

Desejo-lhe muita sorte e espero que faa um timo proveito do

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Trata-se de tema de grande abrangncia, pois seu estudo implica na

Portanto, arregace as suas mangas e entre de cabea na anlise dos

A primeira lio que eu passo para meus alunos, quando do estudo

Para compreender esse tema, basta pensar da seguinte maneira:

So inmeros os princpios previstos no nosso Direito, dentre eles

Vou escolher um desses princpios e lhe fazer uma pergunta: o

Se voc respondeu que sim, errou! Se respondeu que no, tambm

No faz sentido perguntar se determinado princpio expresso ou

Melhor explicando, a banca tem que demonstrar na pergunta se quer

Ento vou reformular a pergunta: o princpio da

Agora sim.... resposta ... no, pois ele no consta explicitamente do

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Voc pode ler todos os artigos da CF e no identificar em nenhum

Agora, se eu lhe pergunto se o princpio da proporcionalidade

Todos esses princpios listados no dispositivo reproduzido so

Dessa forma, muito cuidado no dia da prova com questes

Pois bem, destacada a importncia de saber diferenciar princpios

So eles: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade

Se voc gosta de usar macetes para as provas, decore tais princpios

Quanto aos princpios implcitos relativamente Constituio Federal,

Ento, num primeiro momento, vamos estudar aos princpios

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O princpio da legalidade tem por origem mais prxima a criao do

Lembre-se que o princpio da legalidade a base do Estado

Para uma melhor compreenso, pense no Estado Absolutista. Nesse o

Ao contrrio, no Estado de Direito, o governante s pode fazer o que

Nos termos do art. 5, II, da nossa Constituio, ningum ser

Ainda Jos dos Santos Carvalho Filho, valendo-se da literatura

O princpio da legalidade certamente a diretriz bsica

Nessa mesma linha, o mestre Celso Antnio Bandeira de Mello,

Implica subordinao completa do administrador lei.

Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 6

1.1.1. Ampliao da noo de legalidade

Durante um perodo, o conceito de legalidade restringia-se mera

Ou seja, dizer que determinado agente agiu de acordo com a lei

Contudo, a noo de legalidade vai alm do simples respeito lei,

LEGALIDADE = LEIS + PRINCPIOS + VALORES4.