Notas (breves) sobre a cooperao tcnica internacional para o desenvolvimento

Notas (muito) breves sobre a cooperao tcnica internacional

para o desenvolvimento.1

Antonio Carlos de Souza Lima2

As observaes que se seguem devem ser entendidas como notas de uma

reflexo em curso, que por falta de tempo e outras condies para melhor
elaborao tomam aqui uma forma ensastica e provisria, ainda assim
sistematizando questes observadas em projetos de interveno ou de pesquisa em
que tenho sido parte efetiva da equipe de investigao, ou a que tenho podido ter
acesso por meio da atividade de orientao de pesquisadores. Para no lhes retirar
esse aspecto precrio e em curso de, sua fragmentariedade, que se relaciona
tambm natureza primeira de comentrios para debate, opto por organizar o texto
sob a forma de itens.
1) O primeiro problema com que o pesquisador se depara quando tenta
entender, nos dias de hoje, a chamada cooperao tcnica internacional para
o desenvolvimento a ausncia de definies claras, cientificamente
formuladas para o que se pode delinear amplamente como espao de atuao
e de virtualidades possveis de um conjunto de agentes e agncias,

1 O presente texto resulta da sistematizao de idias suscitadas pelo debate dos textos de Kelly
Cristiane da Silva e de Wilson Trajano Filho no excelente e instigante seminrio que deu origem a
esta publicao, bem como pela experincia de pesquisa sobre as polticas indigenistas brasileiras no
cenrio contemporneo e de orientao aos nveis de mestrado e doutorado de pesquisadores, de um
ngulo antropolgico, de dispositivos e organizaes da cooperao tcnica internacional para o
desenvolvimento. Devo, pois, agradecer a Deborah Bronz, Joo Paulo Macedo e Castro, Maria Barroso-
Hoffman, Maria Gabriela Lugones, Natacha Nicaise, Renata Curcio Valente e Roberto Salviani, que tm
me permitido pensar alm de minha prpria experincia. Com Maria Barroso tenho ainda
compartilhado a gesto de um projeto de interveno social (ver
http://www.laced.mn;ufrj.br/trilhas) financiado por uma fundao filantrpica, a Fundao Ford,
cujo modus operandi atual em especial onde dominam os especialistas em educao - reflete em
muito o dos organismos multilaterais de fomento e cooperao. Nessa perspectiva, Dezalay, Yves &
Garth, Bryant G. 2002 The internationalization of palace wars: lawyers, economists, and the contexts
to transform Latin American States. Chicago: The University of Chicago Press.

2Professor Associado de Etnologia do Departamento de Antropologia do Museu Nacional/UFRJ, onde

docente e orientador de pesquisas no Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social bolsista de
produtividade em pesquisa 1C do CNPq, e Cientista do Nosso Estado/FAPERJ (2004-2006). Co-
coordenador do Laboratrio de Pesquisas em Etnicidade, Cultura e Desenvolvimento LACED/DA/MN-
UFRJ.

Antonio Carlos de Souza Lima

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governamentais ou no-governamentais, de redes de relaes atuantes em

variadas escalas, de saberes, tradies de conhecimentos, fluxos culturais e
mundos sociais resultantes de histrias interconectadas, muito diferentes
entre si em sua gnese histrica e social, heterogeneidade esta que acaba
sendo personificada enquanto um ente especfico: A Cooperao. Espcie de
entidade supra-real, A Cooperao via de regra acaba sendo alvo de uma
espcie de pretensa mega-operao de denncia contra os arautos da
globalizao (sic) e do desenvolvimento que governariam por detrs dos
biombos das sociedades civis e do Estado, os pases do Terceiro Mundo.
Algumas variaes so chamar tal heterogeneidade e disperso de
(neo)(ps)colonial ou imperialista, remetendo-as a um passado que no
passou, sem enfrentarmos ver claramente os limites explicativos do uso de
cada uma dessas noes. Ao faz-lo, cumprimos um mandato que no nosso
enquanto investigadores do social. Agimos como os especialistas situados em
instituies cuja finalidade exatamente a de promover a CT como alguns
abreviam cooperao tcnica - (diferente de outras que acabamos muitas
vezes por encampar em A Cooperao) alinhando todas essas diferentes
intervenes (desde aes de origem religiosa e missionria at s
provenientes de instituies do sistema financeiro internacional e do sistema
ONU de agncias multilaterais) numa histria nica e linear, sem critic-la.
Abrimos mo de definir claramente o que procede de onde, em que contexto
histrico cada aspecto dessa heterogeneidade foi formulado, quais os agentes
privilegiados na execuo diferencial dessas prticas e que se mantm muitas
vezes ntegras em seus modus operandi e efeitos desejados, apesar da adeso
tpica a certos princpios de gesto recorrentes hoje entre diversas
instituies amalgamadas em A Cooperao (missionrias, filantrpicas
privadas, estatais, multilaterais, ativismo no-governamental etc). Assim, por
um lado encontramos textos dos nativos do mundo da cooperao que
anulam a heterogeneidade que quero destacar como ponto de partida para a
reflexo, centrando-se nas instituies multilaterais do Sistema ONU, sendo o
recente texto de Carlos Lopes (2005) um bom exemplo de manual

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prescritivo, laudatrio e encomistico.3 Por outro, temos os circuitos crticos,

dentre eles redes de ONGs e intelectuais, que mais parecem se sentir por
rejeitados A Cooperao em seu desejo de participar da repartio de
pequenos recursos ou de grandes reas de influncia, do que de fato estarem
empenhados em analisar um fenmeno social. Poderamos comear
lembrando que a idia de cooperao internacional deita fundas razes nos
saberes confluentes na diplomacia, por exemplo. Precisamos, pois, atentar
para a necessidade de um esforo de formulao conceitual que,
desconstruindo A Cooperao, parta para formular uma definio
provisria de cunho heurstico e operacional, capaz de nos orientar na
produo de objetos investigveis em termos histrico-antropolgicos sem
sermos capturados pelas auto-imagens desse mundo ou por esforos s
vezes a ele limtrofes e gramaticais, como algumas formas de ativismo que o
combatem, nem sermos seduzidos pela projeo miditica do profetismo
intelectual a ele associado.

2) Um movimento analtico evidente me parece ser o de equacionar a relao

histrica entre cooperao tcnica (logo desenvolvimento) e colonialismo,
(neo)(ps)-colonialismo, imperialismo (termos que tambm bem poderiam
ser estudados com mais rigor no cenrio de estudos sobre A Cooperao,
investimento aparentemente mais apagado frente supervalorizao
englobante dos usos mundanos do termo globalizao, que visivelmente no
d conta de tudo aquilo a que se propem seus idelogos de primeira hora).
Para isso, tomar contextos etnogrficos (como Kelly Silva e Daniel Simio o
fizeram e que nos enreda nesse livro) definidos e decupar, por meio de
anlises de situao, as agncias neles intervenientes no apenas no sentido

3 Cf. Lopes, Carlos. 2005 Cooperao e desenvolvimento humano: a agenda emergente para o novo
milnio. So Paulo: Editora da UNESP. Veja-se em particular as pginas 43-70, 178. Leia-se tambm com
ateno o Prefcio de Alberto Costa e Silva que, ao apresentar ao pblico o autor, na poca da publicao
representante das Organizao das Naes Unidas (ONU) e do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), destaca enfaticamente o seu passado: o de um ex-p vermelho, intelectual
brilhante da Guin-Bissau, que com 22 anos escrevia livros editados em francs, e mais destaca os trabalho
de sociologia histrica de seu pas que o manual que tem a funo de prefaciar.

Antonio Carlos de Souza Lima

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de sua prtica presente, mas tambm no de uma antropologia histrica que

estude suas trajetrias sociais, com certeza reportveis a contextos histrico-
nacionais muito distintos, um movimento analtico necessrio e importante.
A abordagem sciogentica orientada por pontos de vista gerados em
pesquisas antropolgicas pode nos mostrar o quanto cada uma das agncias
de cooperao tcnica deve aos movimentos expansionistas de seus Estados
de origem, como esses movimentos repercutem (ou no) no presente, e o
quanto as assimetrias coloniais, perpetuadas em arquivos de imagens,
esteretipos, retricas e sentimentos imantam as interaes do presente,
transformando contextos sempre inocentados como tcnicos, em espaos de
luta poltica intensa onde os agentes muitas vezes agem como pequenos
guerreiros ou diplomatas, verdadeiros Estados nacionais incorporados, se
me permitem a imagem brincalhona e imprecisa.
3) Assim, no me parece que possamos equalizar (por mais prximos que
possam parecer na atualidade e por mais que acabem por se tornar partes de
um mundo social prenhe de conexes) a ao das agncias de cooperao e
dos cooperantes norte-americanos, britnicos, australianos, norugueses ou...
brasileiros ! Entre estes a experincia de ter sido colnia, de contar com
povos indgenas ou outras minorias tnicas dentro de suas fronteiras (e
como essa presena metabolizada em termos de identidades nacionais e
dos processos de formao de Estado), de ser, ou ter sido, potncia
hegemnica traz de certo variaes que no podem ser desprezadas e
reduzidas a expresses distintas de um mesmo ocidente, por mais que as
frmulas rituais sejam as mesmas e que os interesses predominantes sejam
os financeiros. Alm de se ter toda uma carga de expresses obrigatrias dos
preconceitos nacionais, para brincar com a idia de Marcel Mauss, h um
passado incorporado e apreendido pela socializao (inclusive escolar), um
trabalho morto simblico circulante em seus pases de origem que influem
nos modos de perceber, viver e atuar no mundo da cooperao e nas
situaes objetivas de aes para o desenvolvimento.

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4) Se a pesquisa aponta continuidades entre formas de cooperao tcnica e

prticas que lhes so pretritas e reportveis ao colonialista dos pases
doadores de cooperao, e se Edward Said estava correto quanto ao peso
das escolas coloniais na formao de funcionrios para a administrao dos
imprios, em especial das elites nativas, que passaram historicamente a
assumir muitas dessas funes de governo sobre seus prprios povos em
regimes de governo indireto nos quadros do colonialismo do XIX/XX, ento
precisamos considerar mais seriamente duas vertentes que da podemos
desdobrar4. A primeira vertente diz respeito necessidade de se proceder de
modo semelhante ao para a desconstruo da expresso cooperao tcnica e
do ente A Cooperaosugerida no item 1, e nos perguntarmos por sua
verso encarnada o cooperante, perito, ou especialista tcnico. Construir sua
histria de vida pessoal, trajetria profissional, formao acadmica,
ideologias, crenas, motivaes para fazer o que faz seja o do espao de
exerccio profissional, caracterstico de quadros que vagam de agncia em
agncia (no esqueamos que tais agncias empregam quantidades
ponderveis de funcionrios em seus pases de origem, configurando-se num
importante mercado de trabalho, arduamente disputado, pela juventude),
seja o que poderia ser reportado ao pantanoso terreno dos que como meta
pessoal desejam fazer o bem5. Suas trajetrias podem nos apontar para as
instituies, saberes, conhecimentos que na atualidade guardam possveis
homologias com as escolas coloniais. Estud-las seria vital.
5) A segunda vertente remete-se ao sentido mais profundo que, quando olhadas
de perto, as aes de CT parecem assumir, seja em espaos como os dos

4 Said destaca que As grandes escolas coloniais, por exemplo, ensinaram a vrias geraes da
burguesia nativa verdades importantes sobre a histria, a cincia e a cultura. A partir desse processo
de aprendizado, milhes de pessoas absorveram os princpios fundamentais da vida moderna, mas
permaneceram como dependentes, subordinados a uma autoridade cujas bases estavam distantes da
vida delas Said, Edward. 1995 Orientalismo: o Oriente como inveno do Ocidente. So
Paulo:Companhia das Letras, p. 282.
5 Reporto-me aqui s anlises de Adriana Vianna sobre o que chama de a opresso da bondade em
Os limites da menoridade (tese de doutorado). Rio de Janeiro: PPGAS, 2002. Natacha Nicaise tem
encontrado importantes conexes nessa direo em seu estudo sobre a Unio Europia e sua poltica
de comunicao para o desenvolvimento, em especial numa teia que vai das aes voluntrias ao
recrutamento para postos de trabalho centrados nas aes de cooperao.

Antonio Carlos de Souza Lima

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bancos multilaterais de desenvolvimento em especial e destacadamente o

Banco Mundial , seja no dia a dia de ONGs configuradas como institutos de
pesquisa e interveno financiados com recursos internacionais: as suas
dimenses (entrecruzadas) pedaggicas e performticas. Quero dizer que
antes de efetivamente se ensinar algo de relevante para combater a
pobreza, a desigualdade ou algo assim procura-se ensinar um modo de
apresentao de si nos contextos (locais, regionais, nacionais e
internacionais) em que esses assuntos so considerados, uma etiqueta do
que seja neles participar, um jargo e, mais que um modo de pensar, uma
maneira de se expressar e transigir. E isso feito por meio de uma infindvel
srie de tcnicas performativas mtodos de planejamento estratgico,
tcnicas de eliminao de conflitos (logo de posies diferenciais), modos de
interao controlada e dirigida (grupos focais, oficinas, vivncias,
treinamentos, capacitaes etc). Pouco a pouco o cooperante adestra seu
interlocutor para responder aos procedimentos, muito ao modo da English
Nanny, deixando-o, no entanto, sempre com a sensao de desconforto e
precariedade, pela infindvel srie de procedimentos avaliativos que tambm
treina a responder e a aplicar.6 Afinal, o que se parece querer que o
nativo, receptor da cooperao ou como se o chame, aprenda a repetir os
modos do cooperante, valorados como melhores e nicos, tudo isso em troca
de (por vezes) minguados recursos financeiros e polticos frente aos desafios
reais. De certo modo, o ensinamento de que se apossa o nativo de que em
sua vida ser no mximo sempre um reflexo distorcido do cooperante,
inferior que seu modo de ver o mundo , de ser e viver. A ritualizao
exacerbada do que poderia ser um dilogo direto em que se procurasse
entender, uns e outros, o que est em jogo em cada situao de ajuda ao
desenvolvimento, emprega, no entanto, uma quantidade pondervel de
profissionais, muitos definidos como especialistas nisso ou naquilo. No est
em jogo exatamente a traduo das diferenas, mas o adestramento na

6Para a imagem da bab inglesa, ver Boon, James A. 1974 Anthropology and Nanies Man (N.S.),
9(1).

Antonio Carlos de Souza Lima

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formatao de modos de expresso (mais que de pensamento) em novos

cdigos de comunicao e comportamento.
6) Duas caractersticas me parecem importantes de ser destacadas em todas as
formas de ajuda e nas tcnicas que utilizam: a) sua transitoriedade, seu
curto prazo so boas as intervenes que supem de forma totalmente
irrealista a reverso de sculos de histria em um tempo breve; b) elas ficam
ainda melhores se alm de curtas forem pouco custosas financeiramente
pela transferncia de capacidades (os rituais e etiquetas do item anterior, a
afinar os perifricos aos centros capitalistas do poder no plano global) os
receptores da cooperao devero ser capazes de se virar por si mesmos,
ou de se endividar (mas com novas retricas e salvaguardas para os
doadores) para deixarem de ser pobres, desiguais, autoritrios etc.
7) Seria ainda importante reconhecer que no se pode estudar A cooperao
como seus idelogos pedem para que seja ser estudada e praticada como
fenmeno essencialmente entre governos ou parte do sistema de instituies
multilaterais. As fronteiras entre o governamental e o no- governamental
so fluidas, todos o sabemos, e que os integrantes desse mundo migram entre
escalas e para dentro e fora dos limites dos governos com alguma freqncia.
Lembremos do que foram os anos 80 e 90 do sculo XX na desmontagem de
alguns elementos fundamentais da seguridade social dos Estados do bem-
estar em pases europeus, sobretudo, e o quanto esses novos mercados de
trabalho configurados por grandes redes de ONGs, muitas vezes agindo com
financiamentos pblicos, significam para as novas geraes. Muitos desses
no-governamentais apiam-se em redes de parentesco, de relaes de
amizade e profissionais e s fazem o que fazem porque assim se ancoram:
numa mesma famlia (brasileira! Imaginem as britnicas), podemos
encontrar prceres do ativismo no-governamental, lobbistas na esfera dos
governos e empresrios, abrindo uns caminhos a todos os outros em
diferentes espaos. Em contrapartida podemos ver um ex-quadro de governo
assumindo funes em empresas e em ONGs. No toa to difcil mapear
redes sociais quando se lida com fenmenos como A cooperao esse

Antonio Carlos de Souza Lima

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pode ser um segredo de polichinelo que apenas para o antroplogo,

constrangido pela tica da cincia e pela sua imerso no seu prprio universo
social, se torna um segredo guardado a sete chaves.
8) Para encerrar, essas brevssimas observaes, talvez seja possvel considerar
a cooperao tcnica internacional para o desenvolvimento como a disperso
de empresas sediadas formal e informalmente em diferentes Estados
nacionais ou em relao similar com instituies multilaterais destinada.
Essa disperso est destinada a transferir recursos financeiros e polticos de
pequena monta, valores, modos de agir e se expressar e secundariamente
modos de pensar, tradies imperiais de gesto de espaos estrangeiros e
populaes para constituir elites capazes de agirem com gramaticalidade ao
momento atual dos pases hegemnicos do mundo capitalista presente. De
certa maneira, devemos pensar o quanto no ampliam diferenciais de poder
onde atuam em prol de suas redes sociais e polticas. Assim, uma de suas
chaves principais est no amplo campo da educao lato sensu e nem tanto
no do desenvolvimento sustentvel, quando visto como fenmeno da esfera
da economia. Essa ampla e auto-evidente hiptese precisa ser implicada em
pesquisas e testada severamente. H, pois, um largo campo para
investimentos futuros, j assente sobre trabalhos como o representado por
este livro. Julgo que para o entendimento da realidade brasileira presente
esse um dos investimentos que precisamos fazer.

Antonio Carlos de Souza Lima