Pressupostos terico-metodolgicos da Pesquisa Financiamento e Fomento Cultura nos

Estados e Distrito Federal

Renata Rochai

Taiane Fernandesii

Apesar de sua relevncia para as polticas culturais, o financiamento e o fomento cultura tem
sido um objeto pouco explorado por reflexes, estudos e pesquisas sistemticas no Brasil. Sob
tal perspectiva, este artigo busca explicitar a construo terico metodolgica da Pesquisa
Financiamento e fomento nos Estados e Distrito Federal, realizada pelo Centro de Estudos
Multidisciplinares em Cultura e Ministrio da Cultura e coordenada por Albino Rubim. Os
dados reunidos consideram as diversas modalidades de fomento fundos, leis de incentivo e
outros mecanismos nos anos de 2014 e 2015 e enfatizam estruturas institucionais, legislaes
e modelos existentes nos Estados e Distrito Federal.

Palavras-chave: teoria, metodologia, polticas culturais, financiamento, fomento.

Premissas

Se o campo de estudos sobre as polticas culturais no Brasil se caracteriza pela disperso

disciplinar e pela proeminncia de anlises empricas de experimentos em perodos, temticas e
espaos especficos (RUBIM, 2007), o financiamento e o fomento cultura fundamentais
para a reflexo e prtica sobre a temtica ainda so aspectos pouco explorados em estudos e
pesquisas sistemticas. A exceo a esta regra se evidencia na grande profuso de estudos sobre
o marketing cultural e leis de incentivo entre o final dos anos 1980 e princpios dos anos 2000,
bastante influenciada pelo contexto brasileiro do perodo, em mbito federal (ALMEIDA &
DA-RIN, 1992; MACHADO NETO, 1999, MEDEIROS, 1986; OLIVIERI, 2004; REIS, 2003).
Neste sentido, a (...) carncia de estudos e pesquisas sobre a realidade e as possibilidades do
fomento cultura no pas, bem como a ausncia de pessoal formado e qualificado para lidar
com as reas de financiamento marcam hoje a sociedade brasileira (RUBIM, 2015a).

1
Mesmo considerando que a prtica das polticas culturais comporta a possibilidade de
interveno no campo simblico por diversos agentes (GARCA CANCLINI, 1987),
enfatizaremos no texto ora proposto a ao estatal no mbito da cultura. Ana Carla Fonseca
Reis (2003) assevera a relevncia do Estado em um sistema misto de promoo cultural, devido
ao seu papel de assegurar a diversidade esttica, o acesso pblico s artes e a preservao da
identidade nacional. J o setor privado busca atender aos objetivos de mercado e, em ltima
instncia, necessita de uma justificativa comercial para investir em um determinado projeto e
apresent-lo em uma regio especfica. Nesse sentido, a participao do governo no
financiamento e na distribuio da produo cultural no pode ser totalmente substituda pela
iniciativa privada, j que as motivaes, pblicos, objetivos e articulaes dos setores pblico e
privado so distintos e complementares, no substitutos.

Segundo Albino Rubim (2015), em relao atuao do poder pblico no financiamento e

fomento da cultura no Brasil, a dcada de 1980 pode ser considerada paradigmtica pelas
transformaes engendradas neste mbito. neste perodo que surge a primeira lei de incentivo
no pas, a Lei 7.505 de 1987, conhecida como Lei Sarney. Esta, e sua substituta, a Lei 8.313 de
1991, ou Lei Rouanet, modificam o panorama existente caracterizado pela predominncia do
financiamento direto (conhecido como apoio balco) e as leis de incentivo passam a ser
dominantes, distorcendo o sistema de apoio cultura brasileira. J a eleio direta para
governadores estaduais em 1982, com a vitria da oposio ao regime militar em diversos
estados, contribui para a criao de secretarias de cultura, que, ao desenvolverem aes e
mecanismos prprios de financiamento e fomento s atividades culturais, ampliam a
participao do poder pblico estadual neste setor. No mbito municipal, ocorre um processo
semelhante, a partir das eleies de 1988, reforado, ainda, pelo reconhecimento dos
municpios brasileiros como entes federativos pela Constituio Federal (1988). Desse modo,
unio, estados e municpios passaram a alocar recursos em aes culturais, por meio de aes
diretas ou indiretas via leis de incentivo.

A partir de 2003, no Brasil (Ministrio Gilberto Gil), com a adoo de um conceito ampliado
de cultura, a formulao e a gesto das polticas culturais alcanaram um novo patamar de
exigncia. As leis de incentivo, ainda que durante muitos anos tenham se confundido com a
prpria poltica de financiamento e fomento, no atendem mais diversidade das expresses
culturais brasileiras, agora reconhecidas como objeto das polticas culturais.
2
Assim, a pesquisa proposta deriva deste contexto de necessidades, desejos e convergncias,
buscando conhecer de um modo rigoroso e sistemtico o panorama do financiamento e fomento
cultura no Brasil, efetivando a investigao, inicialmente, sobre as polticas desenvolvidas
pelos 26 Estados brasileiros e Distrito Federal (RUBIM, 2015b). O texto ora proposto consiste,
portanto, em uma primeira tentativa de explicitar e sistematizar resultados preliminares da
pesquisa Financiamento e fomento nos Estados e Distrito Federal, realizada pelo Centro de
Estudos Multidisciplinares em Cultura (CULT) e Ministrio da Cultura (MinC). A equipe do
projeto formada por 11 pesquisadores e 7 bolsistas de graduaoiii, sob a coordenao do
Prof. Albino Rubim, e tem como objetivo geral analisar o financiamento e fomento cultura
desenvolvido pelos estados brasileiros e pelo distrito federal, tomando como base os anos de
2014 e 2015 e considerando as diversas modalidades de apoio neles existentes: fundos, leis de
incentivo e outros mecanismos de financiamento e fomento (RUBIM, 2015b).

A investigao busca identificar convergncias, divergncias, complementaridades e

sombreamentos dos processos de financiamento e de fomento cultura. Por outro lado, a
disponibilizao das informaes sistematizadas pretende apoiar o aprimoramento das polticas
federal e estaduais de cultura, estimular novas pesquisas na rea e ampliar a transparncia do
estado brasileiro e de sua rea institucional da cultura.

Percurso metodolgico

A construo de um mtodo de pesquisa do projeto Financiamento e fomento nos Estados e

Distrito Federal, aspecto de fundamental relevncia diante de sua complexidade e ossatura
um momento privilegiado do processo de conhecimento, enquanto pr-condio para a
compreenso e transformao da realidade social identificada. Neste sentido, se fez necessria
a aplicao de uma metodologia que articulasse, de maneira complexa, as teorias e as apostas
polticas do estudo em questo, a fim de superar, tanto o empirismo abstrato, como a mera
especulao da realidade baseada em uma concepo terica.

Sob tal perspectiva, o estudo envolveu uma conjuno de procedimentos e tcnicas de pesquisa
para uso comum da equipe do Projeto. O primeiro desafio metodolgico foi a distribuio do
escopo dos 26 estados e Distrito Federal entre 8 pesquisadores responsveis. Optou-se pelo
recorte regional, sem desconsiderar a concentrao de estados/DF por regio e o protagonismo
do estado/DF na histria recente da poltica cultural brasileira. Assim, as regies norte,

3
nordeste e sudeste foram divididas entre dois pesquisadores cada uma, e o sul e centro-oeste
ficaram a cargo de um nico pesquisador por regio. Ainda que reconheamos a regio como
produto de uma imposio arbitrria (BOURDIEU, 1989, p. 115), a utilizao de tal critrio
de diviso tem como principal propsito identificar e apreender a existncia de possveis
semelhanas, ou paradigmas coincidentes, na realidade social do financiamento e fomento
cultura no interior de suas fronteiras. Por bvio, esta opo encontra algumas limitaes, mas
tambm coaduna possibilidades, como o comparativo intra e inter regies, alm de permitir a
viabilidade de etapa presencial da pesquisa.

Em seguida, e em paralelo a um levantamento bibliogrfico de estudos e pesquisas que

abarcam a temtica do financiamento e fomento cultura no Brasil e no Mundoiv, foi
desenvolvido um glossrio comum, ainda em elaborao, a fim de estabelecer conceitos,
terminologias e definies fundamentais sobre a temtica. Aps algumas discusses em equipe,
restou evidente a necessidade de uma delimitao conceitual dos objetos da investigao. Neste
sentido para um direcionamento mais sistematizado dos aspectos a serem analisados, fomento
foi definido como programa organizado, com normas e rotinas, de apoio e incentivo cultura,
que pode tomar diferentes formatos (crditos, fundos, leis de incentivo etc.); enquanto
financiamento foi caracterizado como todo o recurso organizado e pblico voltado cultura, o
que inclui desde as polticas de fomento at recursos de manuteno de espaos e pagamento de
pessoal.

Ademais, foram construdos, tambm de modo conjunto, dois instrumentos de pesquisa (Perfil
de Financiamento dos Estados e Editais Culturais - Estados e DF) a fim de padronizar a coleta
de dados e evidenciar variveis e prioridades. A coleta se baseou na pesquisa on-line nos sites
das instituies gestoras e executoras da poltica cultural nos Estados, bem como notcias e
legislaes e, por fim, na checagem e complementao das informaes disponibilizadas, por e-
mail e telefone, com gestores e servidores dos rgos executores da poltica estadual de cultura.
O projeto prev, ainda, a realizao de uma ltima etapa, que consiste na realizao de
entrevistas presenciais semi-estruturadas, consolidao e validao in loco das informaes
coletadasv.

Os dados, inicialmente, foram discutidos, sistematizados e consolidados a partir de trs

dimenses chave que serviro como balizadores para a anlise: 1) institucionalidade dos

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Estados/Regies, 2) informaes sobre os gastos pblicos em cultura; e 3) modelos utilizados:
nacional versus estadual/regionalvi, para anlise das informaes levantadas e gerao de
estatsticas. Diante dos objetivos e delineamentos gerais propostos, e com base no carter quali-
quantitativo dos dados levantados, optou-se pela construo de indicadores como mtodo de
validao e interpretao dos resultados, aspecto sobre o qual nos deteremos a seguir.

A formulao dos indicadores preliminares

Em que pese a confuso terminolgica caracterstica da temtica e a ainda recente adoo deste
mtodo para a anlise de polticas pblicas no campo da cultura, a opo pelo uso de
indicadores para a anlise pretendida tem como principal propsito municiar a compreenso e
interpretao crtica dos dados obtidos ao longo da pesquisa. Nesse sentido, cabe reiterar que os
dados (ou variveis), em si, no constituem um indicador, embora sejam necessrios para sua
construo. Ou seja, indicadores no so dados puros, estatsticas puras, mas dados
processados a fim de dar sentido s informaes obtidas nos levantamentos estatsticos
(SILVA, 2008, p. 49).

Visto que o indicador cultural um indicador social (ALKMIN; LINS, 2008, p. 68),
adotamos neste texto, a definio de Paulo de Martino Januzzi, no livro Indicadores Sociais no
Brasil (2001). Segundo este autor,

o indicador social uma medida em geral quantitativa dotada de significado

social substantivo, usado para substituir, quantificar ou operacionalizar um
conceito social abstrato, de interesse terico (para a pesquisa acadmica) ou
programtico (para formulao de polticas). um recurso metodolgico,
empiricamente referido, que informa algo sobre um aspecto da realidade
social ou sobre mudanas que esto se processando na mesma (JANNUZZI
2001, p.15).

Podemos entend-los, portanto, como um recurso metodolgico para expressar aspectos da

realidade social, de forma simplificada, mas objetiva e padronizada, operacionalizando
conceitos abstratos ou dimenses de interesse da ao pblica, adotando uma perspectiva
temporal ou espacialmente comparativa. Antonio Carlos Alckmin e Cristina Lins enfatizam que
o indicador cultural, como todo indicador social, deve ser

[...] capaz de produzir um conhecimento relevante sobre a realidade,

5
 referido a teoria e conceitos, traduzido em sua expresso matemtica ou
estatstica, geralmente diferenciado do dado bruto ou de uma varivel.
Produz a sntese da informao, refere-se ao tempo e ao espao, aos
segmentos sociais, articula-se a uma temtica, procura suprir a ausncia
ou irracionalidade da ao, assim como avali-la (ALKMIN; LINS,
2008, p.66).

consenso entre os autores que se dedicam temtica que a natureza diversa e dinmica do
conceito de cultura dificulta o seu enquadramento em padres quantitativos vlidos em
diferentes realidades. Visto que os indicadores se propem a dotar de sentido informaes
agregadas, em referncia a um objetivo poltico especfico (VAN BELLEN, 2002), a
explicitao do conceito de cultura utilizado como balizador para sua elaborao adquire
fundamental importncia. Nesse sentido, o estudo adota, portanto, um conceito de cultura
ampliado considerando tudo que o ser humano elabora e produz, simblica e materialmente
falando constantemente reivindicado como antropolgico. Assim, em consonncia com o
paradigmtico discurso de posse de Gilberto Gil como Ministro da Cultura, em 2003, partimos
do pressuposto de que cabe ao Estado

[...] promover o desenvolvimento cultural geral da sociedade. Porque o acesso

cultura um direito bsico de cidadania, assim como o direito educao,
sade, vida num meio ambiente saudvel. Porque, ao investir nas condies
de criao e produo, estaremos tomando uma iniciativa de consequncias
imprevisveis, mas certamente brilhantes e profundas - j que a criatividade
popular brasileira, dos primeiros tempos coloniais aos dias de hoje, foi sempre
muito alm do que permitiam as condies educacionais, sociais e econmicas
de nossa existncia. (GIL, 2013, grifo nosso, p. 230)

Mesmo considerando os riscos e implicaes que tal delimitao (melhor seria dizer expanso)
abarca, sua eleio enquanto diretriz para as polticas pblicas de cultura, a partir dos primeiros
anos do sculo XX no mbito nacional e internacional, impe uma complexidade ao campo que
no pode ser relegada a segundo plano. A partir de ento, para se alcanar a multiplicidade e
heterogeneidade das dimenses a serem consideradas pelas polticas, tambm o sistema de
financiamento e fomento cultura deve se complexificar e se ampliar.

Ao iniciar-se a pesquisa de campo, o projeto encontrou duas grandes dificuldades: a

disparidade de realidades num pas de dimenses continentais como o Brasil; e as variaes de
disponibilidade de dados atuais e histricos acerca da poltica e gesto culturais e, mais

6
especificamente, do fomento e financiamento cultura, nos diferentes estados e regies do
pas. Diante da necessidade de se estabelecer comparaes, mesmo diante de cenrios distintos
e ausncia de informaes, em que pesem as limitaes temporais, de acesso aos dados via
internet e da amplitude conceitual do financiamento cultura, optou-se pela nfase da pesquisa
ao fomento, em especial em relao aos dois principais mecanismos, a lei de incentivo e os
fundos estaduais de cultura. Guiados pelas trs dimenses chave j citadas foram inicialmente
construdos preliminarmente nove indicadores, abaixo descritos. Esta primeira formulao
pretende servir como ponto de apoio para a anlise e concluses acerca do cenrio nacional,
regional e estadual pesquisados.

Dimenso 1: Institucionalidade do financiamento e fomento cultura nos Estados/Regies

Esta dimenso tem como objetivo obter um delineamento regional/temporal da situao

institucional do fomento cultura. Para tanto, o documento Indicadores Unesco de Cultura
para el Desarrollo Manual Metodolgico (UNESCO, 2014), trouxe relevantes contribuies,
nos indicadores relativos Governana, para a construo da anlise e interpretao dos dados
relativos institucionalidade.

O primeiro indicador, Marco normativo em fomento cultura nos Estados por Regio,
pretende avaliar o grau de instituio do marco normativo do fomento cultura. Os dados ou
variveis que subsidiam a constituio deste indicador so: a) existncia de Sistema de
Fomento Cultura institudo por lei; b) existncia de Lei de incentivo cultura; c) existncia
de regulamentao da Lei de incentivo cultura; d) existncia de lei do Fundo de Cultura; e)
existncia de regulamentao da Lei do Fundo de Cultura; f) vinculao de percentual fixo ou
valor mnimo de repasse para o Fundo Estadual de Cultura previsto em Lei.

Excedendo o recorte temporal da pesquisa (2014-2015), buscou-se identificar a existncia legal

dos mecanismos de fomento; sua regulamentao que pode vir a denotar o incio da sua
execuo; sua manuteno, alterao ou extino; e sua diversidade de formas e/ou
instrumentos. Com base nas variveis citadas imediatamente acima pode-se inferir, ainda, a
transparncia e o acesso s informaes sobre o fomento cultura.

Sob este ltimo aspecto, vlido destacar que para a coleta destes dados, a pesquisa nos sites
institucionais dos rgos estaduais de cultura no foi suficiente. A recorrncia ao Dirio Oficial
7
dos estados, a pesquisa em mecanismos de busca na internet, bem como em sites de notcias,
possibilitou a reunio de informaes histricas e legislaes (leis, decretos, regulamentos etc.).
Contudo, ainda foi necessria a confirmao dos dados coletados via e-mail atravs de contato
com os interlocutores de cada rgo estadual de cultura.

O segundo indicador relativo Institucionalidade do Fomento e Financiamento cultura nos

Estados/Regies o Marco Institucional do Fomento cultura nos Estados por Regio,
sobre o qual pretendeu-se aferir o grau da organizao da estrutura relativa ao fomento s
expresses culturais. Para o alcance desta informao a coleta de dados orientou-se pelas
seguintes variveis: a) status do rgo de cultura; b) status do setor de fomento; c) fundo de
Cultura em operao (2014 / 2015); e d) lei de Incentivo em operao (2014 / 2015).

O terceiro indicador, dedicado Diversidade dos mecanismos em operao nos Estados por
Regio, visa identificar a existncia e variedade de mecanismos pblicos, disponibilizados
pelos Estados, por meio das duas ltimas variveis enumeradas no pargrafo anterior,
acrescidas de outras formas de fomento por meio de selees pblicas (excluindo Cultura Viva
e editais com ANCINE) (2014 / 2015).

Enquanto o status do rgo de cultura foi mais facilmente identificvel nos stios institucionais
dos governos estaduais, o status do setor de fomento, incluindo Lei de Incentivo e Fundo
Estadual de Cultura, em muitos casos, no esteve acessvel via internet ou o dado encontrado
no era confivel. A discrepncia entre os setores presentes no organograma do rgo de
cultura e os setores presentes no prprio site institucional ou citados nas notcias um exemplo
de inconsistncia encontrada com relevante grau de recorrncia. At o momento, foi possvel
observar que a mudana de gesto entre os anos de 2014 e 2015, colabora para a fragilidade
deste dado. A memria institucional da cultura e mais especificamente do fomento e
financiamento cultura , em muitos casos, no est contemplada nos sites dos rgos
mximos de cultura dos estados.

Dimenso 2: Informaes sobre os gastos pblicos em cultura

Para analisar tal dimenso, necessrio se fez acessar uma base unificada de dados, a fim de se
obter um parmetro adequado de comparao. Nesse sentido, recorreu-se aos dados levantados
por meio do Sistema de Informaes Contbeis e Fiscais do Setor Pblico Brasileiro
8
(SICONFI), disponibilizados on-line pelo Tesouro Nacionalvii; do Sistema de Informaes e
Indicadores Culturais: 2007 - 2010 (IBGE, 2013), bem como dados disponibilizados pelo
Censo 2010 do IBGE.

O indicador Participao da despesa com cultura nos Estados por Regio pretende dar
conta do percentual das despesas realizadas na funo cultura, em relao ao total das despesas
do Estado por regio, com base nos seguintes dados: a) despesa empenhada do Estado na
Funo Cultura 2014/2015, b) despesa empenhada total no Estado (exceto despesas
intraoramentrias) 2014/2015.

O indicador Distribuio da despesa dos Estados com Cultura visa constatao do valor da
despesa com cultura per capita nos Estados/Regies (em R$). Para compor esse indicador,
tambm foram usados os dados da despesa empenhada na funo cultura, acrescidos da
populao do estado e dos ocupados em setores da economia criativa por estado.

Por fim, o ltimo indicador desta dimenso foi denominado de Distribuio dos recursos
destinados ao fomento cultura por origem e se prope a comparar a destinao de recursos
para a cultura entre os mecanismos da Leis de Incentivo e do Fundo de Cultura. Suas variveis
concentraram-se no Valor executado do Fundo Estadual de Cultura em 2014 e 2015, alm do
Valor captado da Lei Estadual de Incentivo tambm nestes dois anos.

Dimenso 3: Modelos utilizados: nacional x estadual/regional

Um ponto fundamental desta pesquisa so as diferentes perspectivas de anlise abertas pela

diversidade de dados coletados. Alm do panorama do fomento em cada um dos estados/DF e,
comparativamente intra-regio, tambm contemplou-se um paralelo com o Governo Federal.
Recorrendo-se s mesmas fontes citadas anteriormente, foram acrescidos dados relativos
poltica federal de fomento cultura, por meio dos documentos Balano do Setor Pblico
Nacional - 2014 e Consolidao das Contas Pblicas - 2015, disponibilizados on-line pelo
Tesouro Nacionalviii e tabelas cedidas pela Secretaria de Fomento e Incentivo do Ministrio da
Cultura (SEFIC) - 2014 e 2015.

O indicador Participao da despesa com cultura por Esfera de Governo toma os seguintes
dados consolidados para sua composio: a) despesa empenhada Governo Federal na Funo

9
Cultura 2014 e 2015, b) despesa empenhada Governo Federal 2014 e 2015, c) despesa
empenhada pelos Estados na Funo Cultura 2014, d) despesa empenhada Estados 2014 e
2015, e 2015, d) despesa empenhada pelos Municpios na Funo Cultura 2014 e 2015; e e)
Despesa empenhada Municpios 2014 e 2015.

O indicador Relevncia dos Mecanismos Federais no financiamento e fomento cultura

nos estados, se divide em Relevncia das Leis de Incentivo Federal no financiamento e
fomento cultura nos estados acresce a estes dados: valor captado pelo Governo Federal para a
Lei de Incentivo em 2014 e 2015 por estado, ademais dos valores captados pelas Leis de
Incentivo estaduais em cada estado; e Relevncia do Fundos Nacional de Cultura para o
financiamento e fomento cultura nos estados toma, ainda, como variveis o Valor executado
pelo Fundo Nacional de Cultura em 2014 e em 2015 nos Estados tambm nos dois anos, bem
como os valores executados pelos Fundos Estaduais de cultura, no mesmo perodo por estado.

Por fim, o indicador Influncia do Governo Federal na criao de mecanismos de fomento

pretende considerar a relao entre os perodos de criao dos marcos normativos dos
mecanismos de fomento (Federal x Estadual). Para este intento, cruzam-se tais dados: a) ano de
criao da lei de incentivo federal (Rouanet); b) ano de criao das leis de incentivo estaduais;
c) ano de criao do Fundo Nacional de Cultura; e d) ano de criao dos Fundos de Cultura
Estaduais.

Consideraes finais

Em que pese a relevncia do fomento e financiamento para o desenvolvimento pleno da

cultura, em suas mais variadas dimenses, o conhecimento acerca desse complexo panorama,
porm, quase inexistente. Estud-lo torna-se imprescindvel para aprimorar as polticas
pblicas de cultura, reinventar o financiamento e o fomento cultura e, em especial, implantar
um sistema, numa perspectiva de complementaridade efetivamente federativa neste campo, to
fundamental para o desenvolvimento da cultura no pas.

Soma-se a esse fato, a incipincia e instabilidade da poltica e gesto culturais e o reduzido

reconhecimento da cultura como fator de desenvolvimento econmico, social e humano
particularmente em meio disparidade das estruturas do estado brasileiro , que, certamente,
contribuem para o negligenciamento da construo de indicadores especficos para a cultura,
10
por meio de coletas sistemtica e consolidao e interpretao dos dados.

Ao contrrio do campo dos indicadores econmicos, j consolidado e dotado de diversas

informaes estatsticas oficiais, a construo de uma base de dados referentes ao campo
cultural bastante recenteix. A ausncia de indicadores culturais consolidados, e dotados de
efetiva comparabilidade, um desafio reconhecido mundialmente por gestores pblicos e
organismos multilaterais. Assim, cabe enfatizar, conforme aponta Rosimeri Carvalho da Silva,
que uma das possibilidades de lidar com o fato de que a maioria dos aspectos que podemos
medir de ordem econmica, mas que precisamos considerar a cultura de modo amplo, reside
na construo de uma infra-estrutura adequada para as anlises oriundas das informaes
estatsticas geradas (2008, p. 48). Trata-se, portanto, de acordo com as escolhas tericas
enfatizadas, de buscar superar duas questes essenciais: ir alm das variveis econmicas em
busca de contemplar aspectos at ento excludos do processo, bem como dedicar-se ao
resultado da mensurao, de modo a se contrast-lo com os aspectos no mensurveis,
evidenciando as consequncias que os sistemas estatsticos no no capazes de mostrar (Idem,
p. 54).

Conforme j mencionado, esta primeira formulao tem como propsito balizar a anlise e
concluses acerca do contexto analisado, mas no se esgota nesta primeira elaborao e
tampouco alcana os objetivos da pesquisa. As informaes qualitativas e a percepo crtica
de cada pesquisador diante da realidade pesquisada certamente daro uma imensa contribuio
para os resultados finais do projeto.

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de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2008.

i
Ps-Doutoranda (PNPD/Capes) em Polticas Culturais no Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em
Cultura e Sociedade da Universidade Federal da Bahia (UFBA). Doutora (2014) e mestra (2009) em Cultura e
Sociedade pela UFBA e graduada em Comunicao Jornalismo tambm pela UFBA (2006). vice-coordenadora
do Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura (CULT) da UFBA. Membro da comisso editorial da Coleo
CULT (EDUFBA) e do corpo editorial do peridico Polticas Culturais em Revista. E-mail:
renataptrocha@gmail.com
ii
Doutoranda e Mestre Multidisciplinar em Cultura e Sociedade pela Universidade Federal da Bahia (UFBA).
Pesquisadora em formao do Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura (CULT/UFBA). Foi
Superintendente de Cultura, Assessora de Transversalidades da Cultura e Assistente do Conselho Estadual de
Cultura na Secretaria de Cultura do Estado da Bahia. Lecionou na Faculdade de Comunicao da UFBA enquanto
professora substituta. E-mail: taianefernandes@gmail.com
iii
Compem a equipe do projeto Albino Rubim (Coordenador); os pesquisadores: Adriano Sampaio, Alberto
Freire, Carlos Paiva, Fabiana Guimares, Jos Roberto Severino, Gleise Oliveira, Luana Vilutis, Raianny Silva,
Renata Rocha, Scheilla Gumes e Taiane Fernandes; ademais de Delmira Nunes (Secretaria) e Fernanda Pimenta
(Produo Executiva). Atuam como bolsistas de graduao, os estudantes: Dbora Neri, Izzadora S, Leandro
Stoffels, Maryanna Nascimento, Nayanna Mattos, Nathalia Borges e Sazana Martins. Em relao tabulao e
anlise de dados, a pesquisa contou com a colaborao de Leonardo Nascimento, Jaildo Rocha e Giuliana Kauark.
iv
Incluindo, ainda, os manuais, planilhas e demais documentos do Oramento Pblico (Federal, Estadual e
Municipal) disponibilizados pela Secretaria da Fazenda/Tesouro Nacional. Para mais informaes, ver:
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/pt/home.

12
v
A consecuo desta etapa, no momento, depende da liberao dos recursos concernentes ao seu desenvolvimento
pelo Ministrio da Cultura.
vi
Nesta primeira etapa, a pesquisa tambm prev a identificao de solues inovadoras de fomento nos
Estados/Regies como quarta dimenso a ser analisada. No entanto, nos deteremos, neste trabalho, a
apresentao dos resultados das trs perspectivas acima explicitadas, tendo em vista a impossibilidade de
aprofundamento na identificao e discusso daquelas experincias no curto espao ora disponibilizado.
vii
Disponvel em: https://siconfi.tesouro.gov.br/siconfi/pages/public/consulta_finbra/finbra_list.jsf. Acesso em
out. 2016
viii
Disponveis em: https://www.tesouro.fazenda.gov.br/pt/balanco-do-setor-publico-nacional-bspn-. Acesso em
out. 2016
ix
No Brasil, na esfera pblica, podem ser destacados o acordo de cooperao tcnica, assinado em dezembro de
2004 entre o Ministrio da Cultura e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), que resultou na
divulgao das publicaes do Sistema de Informaes e Indicadores Culturais 2003 e de outras duas verses
deste estudo que do continuidade srie divulgada, de 2003-2005 e 2007-2010. A essas informaes junta-se a
Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais Suplemento Cultura - 2006. Por outro lado, o Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (IPEA), publicou, em 2010, o Indicador de Desenvolvimento da Economia da Cultura,
coordenado por Frederico A. Barbosa da Silva, Ana Luiza Machado Codes e Herton Ellery Arajo.

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