30 Laberinto PDF

El laberinto
de la representacin.
Una mirada desde Mxico
Luz Mara CRUZ PARCERO

342.314 Cruz Parcero, Luz Mara.
C263L
El laberinto de la representacin : una mirada desde Mxico /
Luz Mara Cruz Parcero. -- Mxico : Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, 2012.
58 pp.-- (Serie Temas selectos de Derecho Electoral; 30)
ISBN 978-607-708-117-3
1. Representacin poltica. 2. Representacin proporcional.

3. Democracia. I. Ttulo. II. Serie.
SERIE TEMAS SELECTOS DE DERECHO ELECTORAL
DR. 2012 Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.

Carlota Armero nm. 5000, colonia CTM Culhuacn,
CP 04480, delegacin Coyoacn, Mxico, DF,
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Las opiniones expresadas en el presente nmero son responsabilidad

exclusiva del autor.
ISBN 978-607-708-117-3
Impreso en Mxico
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Presidente
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Comit Acadmico y Editorial
Magistrado Jos Alejandro Luna Ramos

Magistrado Flavio Galvn Rivera
Magistrado Manuel Gonzlez Oropeza
Magistrado Salvador Olimpo Nava Gomar
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Dr. lvaro Arreola Ayala
Secretarios Tcnicos
Dr. Rafael Estrada Michel
Dr. Eduardo Ferrer Mc-Gregor
Dr. Carlos Bez Silva
Dr. Hugo Sal Ramrez Garca
Lic. Ricardo Barraza Gmez
PRESENTACIN
El tema de la representacin poltica es tan aejo como los orgenes

de la democracia moderna. A la cada de las monarquas europeas,
entre los siglos XVII y XVIII, y ante la urgente demanda de las masas
para adoptar formas de gobierno no oligrquicas, vidas de equili-
brios en el poder y de mayores espacios de participacin para las
mayoras, surge la representacin poltica como un medio para
hacer posible la democracia en contextos totalmente distintos a
la polis griega.
La democracia moderna es fundamentalmente representativa,
aunque en ocasiones sea reforzada con ejercicios de democracia
directa. Por ello, la representacin poltica contina siendo tema
pilar para los estudiosos de la ciencia poltica.
En esta entrega de Temas selectos de Derecho Electoral, la
maestra Luz Mara Cruz Parcero, acadmica de la Facultad de Cien-
cias Polticas y Sociales de la UNAM, aborda el tema de la represen-
tacin poltica y se refiere a cmo se puede construir capital social
a partir de ella.
El primer captulo es de corte introductorio; en el segundo,
ofrece un amplio marco terico en el que se remonta a los or-
genes histricos de la representacin poltica, principalmente
en Inglaterra, teniendo como una de las premisas principales
la de gobierno por turnos. En el tercer captulo aborda algu-
nos de los dilemas actuales de la representacin poltica y los
circunscribe al contexto mexicano, primero a partir de la dico-
toma democracia-representacin y despus entrando de lleno
al sistema representativo en Mxico.
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En ese mismo orden de ideas, el captulo siguiente lo dedica a
discutir las construcciones sociales sobre representacin, a cmo
se conciben los representantes y cul es la percepcin que de ellos
tienen sus representados. En esta parte pone en evidencia algunos
de los vicios actuales de la representacin con el ejemplo de lo que
denomina telebancada, refirindose a ellos como fenmenos
que pervierten el trabajo legislativo de un sistema que se percibe
como democrtico. Nada menos que el poder poltico colonizado
por el econmico. Para reforzar sus argumentos presenta algunos
datos estadsticos extrados de Latinobarmetro, de la Encuesta
Nacional sobre Cultura Poltica (ENCUP) y otras fuentes similares.
El captulo quinto es la otra cara de la moneda. En l la autora
expone el perfil de los representantes mexicanos, acotando su
objeto de estudio al Poder Legislativo, concretamente a la Cmara
de Diputados en las ltimas legislaturas. Algunos de los aspectos
que toma en consideracin son: escolaridad, tipo de formacin
acadmica, edad, historia laboral y filiacin partidista.
El capital social, entendido como aquellas reciprocidades ma-
teriales y simblicas que existen y circulan en las redes sociales y
donde la confianza es un elemento fundamental para la realizacin
de empresas cooperativas, es el tema central del captulo siguiente.
Cruz Parcero se pregunta si es posible construir tal capital social en
un contexto en donde priva el clientelismo. El captulo final est
dedicado a las conclusiones.
La investigacin de la autora no es exhaustiva, pero con certeza
cubre los objetivos de divulgacin de esta serie editorial y se inserta
en el debate actual de la representacin poltica. Su lectura viene ad
hoc en un contexto en el que el tema de una nueva reforma poltica
es ampliamente discutido en numerosos espacios de la academia,
la poltica y la sociedad en general.
Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin
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EL LABERINTO DE LA REPRESENTACIN.
UNA MIRADA DESDE MXICO
Luz Mara Cruz Parcero
SUMARIO: I. Introduccin; II. Notas sobre el concepto de

representacin poltica; III. La representacin en Mxico;
IV. Imgenes de la representacin; V. Es posible la cons-
truccin de capital social en ambientes de relaciones
clientelares?; VI. Consideraciones finales, VII. Fuentes
consultadas.
I. INTRODUCCIN
La imagen a la que alude el ttulo del volumen que ahora presento

abreva de una fuente mitolgica segn la cual la conduccin de un
ovillo mgico proporcionado por Ariadna permiti a Teseo salir del
laberinto de Creta. La figura que me represento sobre el tema es
parecida a ese laberinto: muchos caminos que confunden nuestro
entendimiento, pero slo uno que conduce a la salida. Ese camino
no es una sola verdad o una sola respuesta, sino la posibilidad de
abrir el entendimiento y poder desenredar el tema que ms adelante
se tratar; implica explorar variados caminos que iluminen nuestras
percepciones y nuestro conocimiento.
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10 El laberinto de la representacin...
Muchos son los autores que han abordado el tema de la repre-

sentacin. En la poca contempornea el concepto se encuentra
fuertemente asociado al de democracia y toca, de manera inevitable,
alguno de los puntos de tensin que van de los modelos formales o
procedimentales de la representacin hasta los procesos de cons-
truccin de ciudadana o capital social.
Esto no siempre ha sido as. Si nos remontamos al origen del
concepto, es decir, a las primeras referencias hechas por los anti-
guos griegos en la voz gobierno por turnos, encontramos que la
relacin que guardaba con la democracia era ms bien inexistente
y se asociaba mejor con la idea de gobierno republicano (Marcos
2011). Con la evolucin de las instituciones inglesas, donde el rey
y el Parlamento se convierten en los portadores del poder poltico,
comienza el uso de la palabra representacin sin siquiera mencionar
la idea de democracia.
Es en la poca contempornea cuando ambos conceptos se
encuentran en un camino convergente en el que se amalgaman de
tal modo que el uno ya no puede ser pensado de manera aislada
del otro.
El trabajo que aqu se desarrolla pretende, en una primera
instancia, compartir con el lector algunos aspectos conceptuales
necesarios en la reflexin del uso que asignamos a una palabra tan
cotidiana como es representacin, as como difundir informacin que
permita evaluar con mejores herramientas el papel de las institu-
ciones de representacin y sus principales actores: representantes
y ciudadanos. Para ello, en el primer apartado se encontrarn las
anotaciones relacionadas con el origen y la evolucin conceptual
de la voz.
La revisin del concepto resulta muy necesaria para centrar los
temas que ahora encontramos en la discusin sobre el quehacer de
nuestros representantes.
TEMAS SELECTOS DE
Luz Mara Cruz Parcero 11
De entre esos temas es frecuente encontrar distintas encuestas

y trabajos periodsticos sobre la insatisfaccin ciudadana con el
trabajo de quienes nos representan en el Poder Legislativo. En la
mayora de los casos, la evaluacin que se hace sobre esta institucin
arroja malos resultados.
Lo que aqu interesa rescatar es una visin ms mesurada y
reflexiva, alejada del bullicio meditico que tiende a establecer ge-
neralizaciones simplistas. Para ello, despus de las precisiones con-
ceptuales que se hacen en el primer apartado, abordamos tres temas
de trabajo que nos permitirn contar con mejores herramientas para
analizar el laberntico tema de la representacin en nuestro pas: la
representacin en Mxico (apartado III); las imgenes que tenemos
ciudadanos y legisladores sobre el ejercicio de la representacin en
Mxico y los perfiles de nuestros representantes populares (apar-
tado IV); y al final, una reflexin sobre la posibilidad de construir
capital social en un contexto como el mexicano marcado por el
enraizamiento de las relaciones clientelares que se han cimentado
fuertemente en nuestra cultura poltica (apartado V).
Al respecto, es importante mencionar que los problemas que
percibimos asociados al trabajo legislativo ------baja capacidad para
representar los intereses ciudadanos, captura del quehacer de
la representacin por los grupos partidistas y de inters, y el poco
inters que desde el Congreso se observa para promover reformas
que den paso a procesos legislativos ms dinmicos mediante
el impulso en la formacin de redes asociativas que favorezcan
la construccin de capital social------, ms que causas resultan ser las
consecuencias que se esconden detrs de una nebulosa que opaca
nuestra visin y que responde a una forma de Estado democrtico y
un modelo institucional aun inacabados; temas que quedan abiertos
a reflexiones posteriores.
Un ingrediente adicional de este complejo entramado institucio-
nal est dado en el marco de una sociedad ms plural pero anclada
DE R E CHO E LE CTORA L
aun en una cultura poltica estructurada con base en relaciones clien-

telares y un escaso inters ciudadano en la participacin poltica.
En el ltimo apartado se elaboran las notas finales que ms
que conclusiones dejan abiertos temas y preguntas para reflexiones
posteriores.
El objetivo que gua la redaccin de este texto es plantear al-
gunos temas del debate sobre los problemas de la representacin
en Mxico sobre la base de una visin de apertura y bsqueda de
los marcos explicativos que permitan comprendernos.
Si logramos incentivar en el lector la reflexin respecto a un
tema tan relevante en el proceso de construccin democrtica
como el que vive nuestro pas, el objetivo principal del trabajo
estar cumplido.
II. NOTAS SOBRE EL CONCEPTO

DE REPRESENTACIN POLTICA
En la correcta definicin del nombre radica el primer uso del

lenguaje, que es la adquisicin de la ciencia.
Thomas Hobbes
El origen etimolgico de la palabra latina representare significa

hacer nuevamente presente, o hacer presente algo. Aunque
en la antigedad el trmino no exista con el nombre que hoy
conocemos, es posible relacionarla con lo que los griegos deno-
minaban gobierno por turnos, en un Estado republicano donde
los ciudadanos eran iguales y semejantes y los representantes se
elegan por turnos entre todos y en funcin de las magistraturas a
distribuir (Marcos 2010).
En la Edad Media empieza la recuperacin de algunos elemen-
tos de las leyes romanas que sealan al emperador como aquel que
TEMAS SELECTOS DE
acta por el pueblo romano, el que se pone en su lugar y vela por su

bienestar. En esta poca el concepto se empieza a asociar con per-
sonas se deca que el Papa y los cardenales representaban a Cristo
y a los apstoles, tambin que los magistrados representaban a la
comunidad, y los alguaciles al seor feudal y los juristas utilizan
el trmino para personificar la vida colectiva, la comunidad como
persona. Es hasta el siglo XVI cuando queda ms clara la asociacin
de la palabra al significado de tomar el lugar de otro, refirindose
a la persona y como sustitucin de la persona (Pitkin 1972).
Para entender la forma en que el concepto adquiere su signi-
ficado actual, es necesario vincular sus distintos sentidos con el
desarrollo histrico de las instituciones en Inglaterra. En cualquier
texto sobre la historia de ese pas as como en algunas pelcu-
las se encuentran narraciones e imgenes sobre las reuniones en
el Parlamento a las que eran citados caballeros y burgueses por el
rey y los seores, que comenzaron como asuntos de conveniencia
administrativa y poltica para el rey (aceptacin de impuestos, brin-
dar informacin de los asuntos de las cortes locales, llevar y traer
informacin de sus comunidades), despus transformados en los
canales de transmisin de las quejas y reclamos de las comunida-
des hacia el rey, y en una nueva suerte de negociadores entre las
demandas de los pueblos y las necesidades del reino para aumentar
las cargas impositivas. Caballeros y burgueses que acudan al Parla-
mento empezaron a ser vistos como agentes de sus comunidades,
algunas ocasiones con ciertos lmites en su autoridad en tanto
deban consultarles antes de consentir la aprobacin de impuestos
adicionales (Pitkin 1972).
Entre los siglos XIV y XVII se observa el gradual desarrollo de
acciones unificadas de caballeros y burgueses en el Parlamento sobre
demandas o peticiones comunes al resto de las comunidades repre-
sentadas, es entonces cuando estos representantes se convierten en
miembros del Parlamento y encuentran en las acciones conjuntas
de oposicin al rey la fuente de su poder.1 Este proceso culmin en

el periodo de la guerra civil, el protectorado y la Commonwealth,
que despus ser sustituida por una monarqua limitada, en la que
el rey quedara como jefe de Estado y de gobierno, manteniendo
todos los poderes no atribuidos a otras autoridades por la common
law, las tradiciones o las leyes escritas (Duverger 1980, 17).
El origen del primer parlamento representativo data del ao
1295. Conforme aumenta la autoridad del Parlamento los Comunes
se perciben como un todo, de una manera similar a la del rey, como
una representacin de todo el Estado.
Pitkin (1972) encuentra en 1583 una idea ms cercana al uso
que se le asignar despus del siglo XVII, cuando sir Thomas Smith,
en De Republica Anglorum, utiliza el trmino representacin y lo aplica
al Parlamento, como un rgano que detenta el poder (junto con el
rey) y representa a la comunidad en conjunto, aunque no aplica
el concepto a los individuos. Sir Edward Coke, frreo defensor de
la Common Law, en 1641 se refiere a los comunes como el cuerpo
representativo de todo el reino, distinguindolos de los lores, que
son nicamente personas particulares. En un panfleto de la poca
se dice del Parlamento que es un consejo instruido, representativo y
elegido del reino y para 1643, el rey Carlos I se refiere al Parlamento
como el cuerpo representativo del pueblo (Pitkin 1972, 248).
Es en el contexto de las guerras civiles que comienzan en 1642
entre realistas y parlamentaristas y que terminan con la ejecucin
del rey Carlos I, en 1649, cuando la palabra representacin comienza
1 Es importante recordar que alrededor de los siglos XIV y XV (en el marco

de la Guerra de los Cien Aos contra Francia y la Guerra de las Dos Rosas) la antigua
nobleza feudal inglesa se debilita y surge una nueva nobleza ligada al comercio
y la industria. Duverger apunta sta como una de las caractersticas contextuales en
las que se desarrolla el Parlamento ingls como espacio de representacin de una
nueva clase media en ascenso ligada a la produccin y el comercio de la lana.
TEMAS SELECTOS DE
a adquirir un uso ms frecuente en relacin con lo poltico. Se hace

referencia al Parlamento como un todo que representa la esencia del
reino o a los comunes como grupo que representa a todo un reino.
Cuando en 1651 Thomas Hobbes publica el Leviatn, el uso
que da a la palabra representacin es para vincular aspectos forma-
les de una agencia legal: autorizacin y adscripcin a consecuen-
cias normativas. Es quiz con este autor con quien inicia un uso
ms frecuente de las palabras asociadas con representar. Cuando
Hobbes explica la salida del hombre del estado de naturaleza o de
guerra de todos contra todos, crea una comunidad por contrato que
autoriza a algunos a representar al resto. Este autor clasifica a las
personas en dos categoras: naturales e imaginarias o artificiales,
cuando se consideran como representacin de las palabras y acciones
de otro (Hobbes 1980, 132).
Deca Hobbes que
una multitud de hombres se convierte en una persona cuan-

do est representada por un hombre o una persona, de tal
modo que sta puede actuar con el consentimiento de cada uno
de los que integran esa multitud en particular. Es, en efecto, la
unidad del representante, no la unidad de los representados lo
que hace la persona una, y es el representante quien sustenta
la persona, pero una sola persona; y la unidad no puede com-
prenderse de otro modo en la multitud (Hobbes 1980, 135).
En esta somera revisin, un autor que no puede pasar inadvertido

es Edmund Burke, quien un siglo ms tarde asociara el concepto de
representacin con el de inters. Para este autor, el Parlamento es la
asamblea deliberativa de una nacin con un inters y la deliberacin
es el corazn de la funcin representativa (Pitkin 1972, 189). Repre-
sentar a una nacin significa para Burke representar los intereses
de la nacin. Es l quien introduce el concepto de representacin
virtual en la que hay una comunin de intereses y una simpata de

sentimientos y deseos (Sabine 1963, 448).
Hoy seguimos encontrando posturas que cuestionan esta visin
de la representacin como un todo y aluden a las partes, pensando
que un representante lo es de la circunscripcin en la que fue elec-
to, cuando el concepto de representacin hasta este momento no
expresa la relacin particular entre algn miembro de los comunes
y su circunscripcin. Ya Burke rechazaba al distrito como unidad
numrica o territorial para la representacin del sufragio. Para l,
como para muchos otros autores que se ocuparon del tema, el
representante parlamentario, una vez electo, se converta en res-
ponsable del inters nacional.2
Consecuente con su postura elitista, crea que la concurrencia en
el Parlamento de una aristocracia natural favorecera una capacidad
superior para conocer el malestar de una nacin. La informacin
sobre los sentimientos, necesidades y sntomas de la gente eran los
datos que deban saber leer los parlamentarios. La adecuada transmi-
sin de los sentimientos del pueblo resultaba necesaria y constitua
un prerrequisito de la representacin (Pitkin 1972, 188).
La necesidad de contar con informacin adecuada en los cargos
de representacin es un tema que van a retomar otros autores. En el
caso de Bentham y John Stuart Mill la representacin de opiniones
resultaba muy importante y los representantes deban estar en la
mejor posicin para conocer los intereses de sus representados,
2 Como buen elitista, la representacin ms adecuada la encontraba en

manos de una aristocracia natural, en personas superiores en sabidura y habilida-
des, no en la representacin de un hombre tpico, promedio o popular. Para l la
representacin no tena que ver con los deseos populares, sino con la bsqueda
del bien nacional por una lite. Conceba el gobierno parlamentario como diri-
gido por una minora compacta que buscaba el bien pblico, a la que en general
el pas estaba dispuesto a seguir, y el Parlamento era ante todo un lugar donde
se poda criticar a los lderes de esa minora y donde su partido poda exigirles
responsabilidad, pero en inters de todo el pas (Sabine 1963, 448). Para este autor
las elecciones eran solamente los medios para encontrar a los miembros de una
aristocracia natural.
TEMAS SELECTOS DE
aunque reconocan que el mejor escenario sera contar con una

opinin pblica educada (Pitkin 1972, 206).
La temtica permitira plantear dos preguntas relevantes para
el caso mexicano: tienen hoy en da los legisladores la capacidad
de captar, procesar y debatir este tipo de sentimientos o intereses?
Qu tan informada o interesada est la ciudadana en los asuntos
pblicos?
Otro tema relevante apuntado en la introduccin se refiere a la
vinculacin de representacin con la democracia. Entre los primeros
autores que trazan este puente encontramos a Bentham y James
Mill, quienes dedujeron de la teora general del utilitarismo la ne-
cesidad del sufragio democrtico (Macpherson 1982, 37) y a partir
de quienes se ha entendido la democracia como una calidad que
impregna toda la vida y todo el funcionamiento de una comunidad
nacional o ms pequea (Macpherson 1982, 15).
En este orden de ideas, una visin ms cercana a lo que ahora
entendemos por representacin se encuentra en los tericos esta-
dounidenses del liberalismo (Alexander Hamilton, John Jay, James
Madison), para quienes el gobierno representativo constitua una
alternativa de la democracia directa, por la imposibilidad de reunir
a un gran nmero de personas en un solo lugar, como si se tratase
de la sustitucin de una reunin de ciudadanos. En su obra El
Federalista, la representacin se entiende como la sustitucin de la
participacin directa (Hamilton, Madison y Jay 2001, LII 223-7).
Desde esta perspectiva, la representacin se convierte en re-
presentacin de personas y los intereses van a jugar un papel cen-
tral. Aqu los intereses se identifican con facciones, son mltiples,
cambiantes, subjetivos y conflictivos respecto del bienestar nacional
(Pitkin 1972, 191-92). Sin embargo, tambin existen intereses ms
racionales, objetivos de mayor alcance que los intereses de las fac-
ciones, a los que denomina verdaderos o permanentes.
Cuando Madison critica los intereses faccionales y su insercin
en el cuerpo legislativo es porque la idea de representacin se refiere
al todo y no a las partes. Cuando un representante asume esa funcin

es para hablar por todos, cuando el individuo obedece a impulsos
facciosos puede terminar traicionando los intereses del pueblo
(Hamilton, Madison y Jay 2001, X). La representacin es como una
forma de atraer los conflictos sociales a un foro central en el que
pueden ser controlados, balanceados y negociados. Como apunta
Pitkin (1972, 196) en El Federalista, el gobierno es un mecanismo
de contencin, balance y acomodamiento para procesar intereses,
y esto es lo que significa la representacin.
Para dilucidar el problema planteado por los intereses en juego,
Bentham aporta la idea de la dualidad de intereses al afirmar que,
en el contexto de la representacin, cada persona (conocedora de
sus propios intereses) tena intereses pblicos y privados, donde los
pblicos o sociales se hacan compatibles con el inters universal,
aunque la mayora de los hombres prefieren los privados. Afirmaba
que una legislatura sera mejor en la medida en que sus intereses
fueran similares a los de la comunidad.
Otra de las temticas que se pueden leer en los autores que
se han revisado se refiere a la duracin de los representantes en
sus encargos. Para garantizar que los intereses de la comunidad se
cumplan por medio de sus representantes, James Mill vea necesario
que stos ocuparan los cargos por cortos periodos a fin de que todos
tuvieran que vivir tambin sujetos a las leyes que promueven. De
aqu derivara su inters por hacer buenas leyes. Encontramos en
Mill algo parecido a la idea antes apuntada de los antiguos griegos
sobre el gobierno por turnos, donde los ciudadanos gobiernan
y son gobernados por turnos, toda vez que la idea del Estado cons-
titucional implica que la naturaleza de los ciudadanos es igual y en
nada difieren3 (Marcos 2010).
3 Como parte de los mecanismos deliberativos de las democracias actua-

les se suele utilizar la seleccin al azar de los participantes para lograr menores
TEMAS SELECTOS DE
Una reedicin de los problemas que giran en torno a esta

temtica se encuentra en el caso mexicano con el planteamiento
de la reeleccin de legisladores o eleccin consecutiva de los le-
gisladores federales y locales como fue planteado en la iniciativa
de decreto de diciembre de 2009. No se trata de una novedad de
la historia legislativa mexicana. En los primeros aos de la Carta
Magna se permiti hasta la reforma de 1933, que la prohibi para
cualquier cargo de eleccin popular; en las constituciones de 1824
y 1857 no existi el tema de la prohibicin.4
Recuperando el planteamiento de Mill, es importante pensar
que una duracin corta del encargo convierte a los representantes
en ciudadanos comunes que pueden disfrutar o sufrir las consecuen-
cias de las leyes que hacen. En este caso, el tema se contrapone
de manera evidente con el debate actual sobre la reeleccin de los
legisladores, con el argumento de que el ejercicio frecuente de la
representacin favorece la formacin de cuadros especializados y
mejor capacitados para realizar las tareas legislativas.
Regresando al tema central: qu es, entonces, la representacin
poltica? De acuerdo con lo que se ha venido tejiendo, representar
es actuar de manera responsable en nombre de los intereses de los
representados. El tema del debate no es ocioso; en sociedades com-
plejas como en las que vivimos actualmente resulta difcil identificar
puntos de convergencia general. Es aqu donde el debate cobra un
sentido analtico y de interpretacin en el quehacer legislativo. Es
aqu tambin donde el sentido de la representacin general debiera
tener una mayor fuerza que los intereses privados o facciosos.
sesgos en la participacin. En Espaa, algunos ayuntamientos consideran este tipo

de mecanismos como una posibilidad en sus reglamentos de participacin. Expe-
riencias concretas son tambin los jurados ciudadanos britnicos que han servido
en muchos municipios para repensar las prestaciones y servicios sanitarios o la
Asamblea ciudadana que elabor una nueva propuesta de ley electoral en Ontario,
Canad. Vase Anduiza et al. 2011.
4 Sobre este tema vase Jos 2007.
Para Pitkin, la representacin poltica es, en primer lugar, un

arreglo pblico institucionalizado que involucra a muchas personas
y grupos, que opera en las complejas vas de una amplia gama de
arreglos sociales. Lo que hace la representacin no es la accin
de un participante, sino toda la estructura y el funcionamiento del
sistema. Existe representacin cuando la gente est presente en las
acciones de gobierno.
No obstante, aplicada a la vida poltica adquiere distintos sig-
nificados, dependiendo de cmo la veamos. Podemos verla como
una imagen que reproduce el espectro de una nacin o como un
smbolo o como la suma de diversos intereses. La representacin
poltica es tan amplia y variada como lo son sus representados. Hay,
sin embargo, ciertas claves que nos pueden ayudar a entender el
papel del legislador, y se relacionan con el control que los represen-
tados tienen sobre sus rganos de representacin. Llegados a este
punto, las preguntas pertinentes seran: qu tipo de demandas se
procesan? Qu sectores son mayormente beneficiados o perjudi-
cados con las decisiones tomadas en los recintos legislativos? Son
responsables los legisladores frente a sus representados? Cul es
el nivel de institucionalizacin de los acuerdos a los que llegan los
representantes?
Revisar el concepto desde una atalaya distinta a las versiones
ms comunes que llegan de pensadores ingleses, franceses y esta-
dounidenses, puede ayudar a dilucidarlo. La recuperacin de los
conceptos en la tradicin clsica griega que hemos referido con
anterioridad, permite entender tanto el concepto de representacin
como los asociados al de democracia, a partir de las construcciones
ideolgicas de las plutocracias modernas en las que liberalidad y
representacin se erigen como una pareja de dogmas pilares de la
democracia moderna, y el poder se ejerce mediante un pequeo n-
mero de ciudadanos escogidos entre la poblacin, lo que equivale a
un sistema electoral oligrquico o de pocos. Desde esta perspectiva,
TEMAS SELECTOS DE
la democracia del mundo contemporneo es vista como una astuta

forma de administracin de regmenes plutocrticos que no pueden
cambiar su naturaleza volvindola democrtica (Marcos 2010).
De acuerdo con este ltimo autor, plantear el dilema en tr-
minos de dos tipos de democracia: la de los antiguos y la de los
modernos como lo hace Sartori, es el origen de la confusin,
toda vez que cuando se igualan democracia y oligarqua se trata
de dos cosas distintas, la primera tiene como principio la igualdad,
mientras que la segunda ensalza la ganancia.5
Dentro de lo interesante que resulta la revisin de los conceptos
con esa perspectiva est la funcionalidad que adquiere la nocin
ideolgica de representacin poltica y que sirve para varios pro-
psitos, entre ellos:
Hacer creer que las oligarquas de la riqueza actuales son

democracias populares.
Que la nueva teora de la representacin poltica es el factor
clave que define el carcter moderno de la democracia.
Para convencer sobre el carcter democrtico y no oligr-
quico de los sistemas electorales de los pases ricos (Marcos
2010).
Cuando Guillermo ODonnell revisa la interrelacin entre Esta-

do y democracia, habla de un descuido del tema a causa del clima
ideolgico prevaleciente y de los reduccionismos como productos
de ideologas y teoras que proponen las visiones restrictivas de la
democracia. En su perspectiva, la democracia incluye un rgimen
poltico, pero no se agota en l; es el espacio donde se define la
ciudadana poltica que la democracia extiende hacia la ciudadana
5 Vase la voz Turnos en Marcos 2010.
civil, social y cultural; donde el sujeto no es el votante, sino el ciu-

dadano (ODonnell 2008).
III. LA REPRESENTACIN EN MXICO
REFLEXIONES SOBRE EL VNCULO

ENTRE DEMOCRACIA Y REPRESENTACIN
Vincular el concepto de representacin a la democracia y el contexto

poltico mexicano remite a una tarea por dems delicada. Como
punto de partida podemos coincidir con Luisa Bjar, quien al vincular
la democracia y la representacin, entiende esta ltima como
la obligacin de atender las expectativas de los ciudadanos y

las demandas funcionales u operativas correspondientes, bajo
ciertas restricciones. En este sentido, puede establecerse que
los polticos deben expresar y llevan a cabo la voluntad de la
gente, a condicin de no dejar de valorar las consecuencias de
lo mandado, lo que en trminos prcticos implica que even-
tualmente las opiniones del electorado deban ser corregidas,
y quizs hasta desechadas () representar () comporta la
obligacin del representante de convocar, explicar y justificar
las polticas acordadas, as como de asumir la responsabilidad
por los resultados de tales decisiones en el momento electoral
(Bjar 2004, 8-9).
En el escenario democrtico la representacin parlamentaria

se convierte en una relacin dialgica en la que el representante se
erige como el vehculo que lleva al recinto parlamentario una
voluntad pblica mediada, revisada, tamizada, donde tambin el
ciudadano tiene la capacidad de solicitar la rendicin de cuentas.
TEMAS SELECTOS DE
Sin duda alguna, abrir el problema de la representacin desde

la perspectiva de la teora democrtica nos llevara a un debate
muy interesante. Al no ser ste el objetivo del presente trabajo,
slo se apuntarn algunos elementos de reflexin que sirvan para
contextualizar el tema central del trabajo.
El primer elemento tiene que ver con qu se entiende por de-
mocracia y cmo. Si asumimos con Bobbio que la democracia es el
conjunto de reglas procesales que permite la toma de decisiones co-
lectivas que establecen quin est autorizado para tomar esas deci-
siones y los procedimientos a los que deben sujetarse, entonces de lo
que se trata el juego es de buscar las mejores formas para que los
representantes populares puedan leer, comprender y convertir las
demandas en acciones de gobierno. Entendida como conjunto de
reglas procedimentales, el nico acuerdo que necesitara un sistema
poltico democrtico sera el consenso sobre las reglas que deter-
minan la contienda (Bobbio 2001).
Aun cuando Bobbio llega a plantear problemas ms amplios,
el punto de partida para revisar el tema de la representacin se
circunscribe a ese acuerdo bsico sobre las reglas que determinan
la contienda. Como esas reglas no son iguales en los distintos pa-
ses con regmenes democrticos, es necesario echar una mirada a
los propios procesos histrico-polticos que las generan y apuntar
sus caractersticas principales. En este sentido Dieter Nohlen ha
dedicado importantes trabajos que permiten clasificar los diversos
sistemas electorales en el mundo, con base en una idea fundamental:
el contexto en el que se desarrolla cada uno.
Para este autor
los sistemas electorales son importantes para el proceso

de formacin de voluntad poltica y para la transferencia de
poder (tpicamente por medio de escaos parlamentarios).
Los sistemas electorales orientan las actitudes y los resultados
electorales (Nohlen 1998, 37).
La mayora de los autores que tocan el tema de la democracia

representativa lo abordan a partir de las premisas procedimentales,
con base en las cuales logran establecer que en la medida en que los
sistemas electorales sean competitivos y logren una representacin
lo ms exacta posible de la voluntad popular, stos sern exitosos
o virtuosos. Para Schumpeter, por ejemplo, la caracterstica esen-
cial de la democracia es la competencia, para autores como Dahl y
Przeworski, la controversia (contestation).
Si se circunscribe la reflexin al mbito de la democracia proce-
dimental, los problemas de investigacin que tienen que plantearse
giraran en torno a la revisin del cumplimiento de las reglas y en
este caso se podra afirmar, sin temor a equivocaciones, que Mxico
cuenta con un complejo entramado de reglas cuyo cumplimiento
nos inserta de manera exitosa en las clasificaciones ms rigurosas
de pases democrticos.
Una vez salvado este escollo, que resulta sencillo mencionar
en un prrafo pero que se ha realizado en un largo proceso de
construccin institucional desde la reforma de 1977, lo que sigue
lleva a plantearse algunos cuestionamientos que tienen que ver con
la calidad de la democracia mexicana, y es en este punto donde se
encuentran los problemas ms graves.
En un trabajo de 2001, Luis F. Aguilar afirmaba que la demo-
cracia, as como de hecho ha sido predominantemente entendida,
valorada y practicada en los aos recientes, resultaba ser una con-
dicin insuficiente para lograr que las transformaciones en curso
culminen en orden social y en una nueva gobernabilidad.
Ludolfo Paramio (2002), en un trabajo sobre la globalizacin
y el malestar en la democracia, daba cuenta del desafecto de los
ciudadanos por la democracia y una de las causas insalvables que
apuntaba se relacionaba con los factores externos de la globaliza-
cin. Con base en el artculo Globalization and Democracy de
Przeworski y Meseguer, Paramio sealaba que
TEMAS SELECTOS DE
el problema no es que no existan diferencias entre las po-

lticas que proponen los diferentes partidos, sino que esas
polticas encuentran lmites impuestos por la sancin positiva
o negativa de los mercados una vez que se ha producido la
apertura de los mercados de capitales (). El malestar de los
ciudadanos no proviene, pues, de que no pueden elegir, sino
de que las polticas entre las que pueden elegir son insatis-
factorias (Przeworski y Meseguer en Paramio 2002).
En esta visin resulta que los gobiernos estn impedidos de ser

eficaces en la resolucin de los problemas sociales.
Recuperar la reflexin del tema de la democracia y la repre-
sentacin desde esta perspectiva, implica dar un giro al enfoque
procedimental y atender preguntas como las siguientes: qu tan
representativo es un sistema del conjunto de demandas de la ciu-
dadana? Los ciudadanos perciben que sus inquietudes son trans-
formadas en iniciativas legislativas y acciones de gobierno?
Pero antes parece necesario pasar una breve revisin sobre las
bases polticas que han dado forma al sistema de representacin
vigente.
EL SISTEMA REPRESENTATIVO EN MXICO
La forma de representacin que existe en Mxico en la actualidad

emana del Constituyente de 1917 -----mismo que toma la tradicin
de las constituciones de 1824 y 1856 con sus alternancias entre
bicameralismo y unicameralismo----- y su fundamental papel en la
definicin de un Estado democrtico de carcter social. No siempre
ha sido igual, ni en trminos numricos ni de peso poltico.
La simbiosis institucional que sufri el Estado mexicano posre-
volucionario, con un partido que logr extender sus races dentro de
la misma estructura estatal y la disposicin de un nuevo centro de

poder encabezado por el Ejecutivo, trazaron una configuracin sui
generis del Congreso mexicano. En este complicado trayecto no
siempre el Poder Ejecutivo tuvo preeminencia sobre el Legislativo,
Jeffrey Weldon (1997) ha descrito una primera etapa que recorre el
periodo que va desde la promulgacin de la Constitucin de 1917 a
1934 en la cual la influencia del Poder Ejecutivo sobre el Legislativo
no era tan determinante. La inflexin que favorece la adquisicin y
consolidacin de las denominadas facultades metaconstitucionales
del Ejecutivo fue la transformacin del PNR en PRM auspiciada por L-
zaro Crdenas; la nueva estructura sectorial del partido, aunado a la
decisin poltica de expulsar a Calles, favoreci la reconfiguracin de
un poder poltico cuyo eje de balance vir hacia el fortalecimiento
del Poder Ejecutivo.
Durante este periodo Weldon observa modificaciones consti-
tucionales que amplan las facultades del presidente en distintos
mbitos: poderes de emergencia, suspensin de derechos civiles
y legislacin presidencial por decreto, poderes regulatorios del
comercio interno y externo, nombramiento de los jueces de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) (ratificados por el
Senado), entre otras.
De acuerdo con Mara Amparo Casar, los mecanismos que favo-
recieron la preeminencia del Ejecutivo sobre el Legislativo se dieron,
a) mediante el uso y abuso de las prerrogativas constitucionales
del presidente, y b) por la expropiacin o delegacin voluntaria del
poder y las tareas del resto de las instituciones y organizaciones
polticas (Casar 2002, 65).
Los primeros signos de agotamiento de este proceso de am-
pliacin de las facultades del Ejecutivo sobre los otros dos poderes
se comienzan a observar hacia mediados de la dcada de 1990. Un
primer elemento de la reconfiguracin es la prdida de centralidad
de la figura presidencial en el liderazgo del partido gobernante.
TEMAS SELECTOS DE
Las facultades presidenciales para nombrar y remover a todos los

miembros de su gabinete y gobernadores sin la aprobacin de
ninguna de las Cmaras del Congreso se ven acotadas, tambin la
facultad de nombramiento de jueces de la SCJN se reforma en 1994
(Weldon 2002).
El antecedente inmediato de los cambios en la configuracin
institucional del sistema poltico mexicano fue la crisis electoral
de 1988. Quiz lo que ms se recuerda de ese ao fue la cada del
sistema, los conflictos electorales y las concertacesiones, pero
tambin el impacto de ese proceso en la redefinicin del sistema
poltico a partir del cual el Ejecutivo federal comenz un proceso de
acotamiento en relacin con los otros dos Poderes de la Unin.
Cabe recordar que fue a partir de las elecciones de 1988, cuando
el PRI perdi el Distrito Federal en la eleccin presidencial, que la
designacin del regente del Departamento del Distrito Federal co-
menz a ser ampliamente cuestionada hasta que, con la reforma de
1986, se crea la figura de Asamblea de Representantes que 10 aos
despus, con la reforma de 1996, abrira paso a una competencia
ms plural mediante la eleccin del jefe de gobierno y la ampliacin
de las facultades legislativas de la Asamblea.
Por otro lado, la LIV Legislatura, emanada del proceso electoral
de 1988, fue la primera en la historia del sistema poltico de partido
hegemnico en la que el PRI ya no obtuvo las dos terceras partes de
la representacin parlamentaria, lo que permiti instaurar en Mxico
por vez primera un gobierno dividido, en el que la mayora de la
asamblea representativa perteneca a un partido y el presidente a
otro (Arrieta y Gonzlez 2007, 67).
A partir de entonces el escenario de la representacin adqui-
ri una nueva configuracin y al paso del tiempo se fue haciendo
ms visible; poco a poco se ha ido dibujando un Poder Legisla-
tivo ms plural y productivo, pero con mayores dificultades en
trminos de logro de acuerdos y eficacia de gobierno. El impacto
de las transformaciones del sistema poltico gener en el rgano de

representacin la modificacin en las formas de acuerdos y nego-
ciacin hasta entonces vigentes. Con el cierre de la etapa de las
mayoras apabullantes se inauguran novedosos mecanismos en la
construccin de alianzas y negociaciones.
Evidentemente el funcionamiento del sistema poltico cambi
y las modificaciones han sido ampliamente documentadas sobre
todo a partir de la perspectiva electoral. Desafortunadamente los
cambios no se registran en temas tan sensibles como los que hacia
finales de la dcada de 1970 denunciara Pablo Gonzlez Casanova,
la desigualdad social y la pobreza permanecen como asignaturas
pendientes para la democracia mexicana, ahora agravadas por el
tema de la inseguridad.
La siguiente pregunta es: para qu entonces sirve la repre-
sentacin en democracia si no es posible atender problemas tan
profundos como stos? Tendr el tema que ver con el tipo de nues-
tros representantes o con lo que hemos apuntado en el principio:
la misma forma de la representacin como ideologa.
Lo que ahora nos proponemos es revisar el perfil de nuestros
representantes y qu tipo de trayectorias y vnculos polticos tie-
nen. Ser importante tambin buscar datos que nos den alguna
idea sobre su cercana o lejana de la ciudadana a la que se dicen
representar.
IV. IMGENES DE LA REPRESENTACIN
CMO VEMOS LOS CIUDADANOS

A NUESTROS REPRESENTANTES
Ya desde el proyecto alemanista, en lo sustantivo un proyecto

poltico para administrar oligrquicamente la constitucin poltica
TEMAS SELECTOS DE
democrtica del pas (Marcos 1986, 18) veamos la insercin de una

clase poltica nueva ligada a los negocios e intereses personales. Si
trazamos una lnea imaginaria para arribar a la primera dcada del
siglo XXI, encontramos un entramado muy complejo en el que la re-
presentacin poltica adquiere una imagen de personaje mitolgico
con cabellos de serpiente, donde entre las mil cabezas que ocupan
el mismo espacio, algunas se interesan ms por sostenerlo que por
atender los grandes problemas que requiere el pas.
Ampliamente documentadas han sido las relaciones de poder
establecidas en el marco del trabajo legislativo y de gobierno. Estu-
dios recientes dan cuenta del modo en el que se involucran distintos
tipos de intereses en la toma de decisiones institucionales (Arrieta y
Gonzlez 2007; Muoz 2007), pero tambin sabemos de las formas
en las que ciertos grupos de inters han logrado su incorporacin en
el trabajo legislativo va la seleccin y eleccin de sus propios repre-
sentantes. Como apuntan Arrieta y Gonzlez (2007), no solamente
se trata de mantener los vnculos con las decisiones que se toman
en el recinto legislativo, sino tambin de la pugna por formar parte
de ste, reclamando sus cuotas tradicionales dentro de los mismos
partidos. En el caso del PRI es tradicional la ocupacin de cargos
legislativos por cuotas de sector; en partidos como el Verde Ecolo-
gista (PVEM) la incorporacin de personajes vinculados con intereses
privados, por ejemplo, la denominada telebancada.6
6 El PVEM ha logrado articular candidaturas en la pista plurinominal de

personajes relacionados con los dos grandes consorcios televisivos (Televisa y TV
Azteca).
Algunos nombres que se mencionaron en la prensa durante el proceso
electoral de 2009 fueron los de Lorena Corona, quien trabaj en el rea jurdica
de Televisa, y cuyo suplente, Miguel Orozco Gmez, fue responsable jurdico de
la CIRT y hermano del senador del PVEM Javier Orozco Gmez, impulsor de la Ley
Televisa. Rodrigo Prez-Alonso Gonzlez, quien tambin ha trabajado en el rea
jurdica de Televisa, present como suplente a Roberto Garca Requena (ex coor-
dinador ejecutivo de la Cofetel y que tambin se desempe en el rea jurdica de
Es legtimo que estos grupos empresariales lleven al recinto

legislativo a sus representantes?
Siguiendo las lneas apuntadas para entender lo que significa la
representacin, la respuesta es contundente: no. No, porque como
apuntaba ya Madison cuando aluda a las facciones y los intereses,
ningn hombre poda ser juez de su propia causa, ya que con toda
seguridad su inters privara de imparcialidad a su decisin y muy
probablemente tambin corrompera su integridad.
Por el mismo motivo, ms an, por mayor razn, un conjunto

de hombres no puede ser juez y parte a un tiempo; y, sin em-
bargo, qu son los actos ms importantes de la legislatura
sino otras tantas decisiones judiciales, que ciertamente no se
refieren a los derechos de una sola persona, pero interesan
a los dos grandes conjuntos de ciudadanos? Y qu son las
diferentes clases de legislaturas, sino abogados y partes en
las causas que resuelven? Se propone una ley con relacin
a las deudas privadas? Es una controversia en que de un lado
son parte los acreedores y de otro los deudores. La justicia
debera mantener un equilibrio entre ambas. Pero los jueces
son los partidos mismos y deben serlo () (Hamilton, Madison
y Jay 2001, X, 38).
Televisa). Juan Gerardo Flores Ramrez, tambin funcionario pblico en la Cofetel y

secretario tcnico de la Comisin de Radio y Televisin en la Cmara de Diputados,
present como suplente a Vernica Roco Tomas Ruiz, quien fuera asistente de Javier
Tejado Dond. Mariana Ivette Ezeta Salcedo tena como suplente a su hermano
Carlos, quien trabaj para Javier Tejado, responsable jurdico de Televisa. Por parte
de TV Azteca fue postulada Ninfa Clara Salinas, hija de Ricardo Salinas Pliego y
Adriana Sarur Torre, quien fuera conductora de un programa de la misma televi-
sora. Por parte del PRI Jorge Mendoza quien fuera vicepresidente de Informacin
y Asuntos Pblicos de TV Azteca y presidente de la CIRT.
TEMAS SELECTOS DE
Ahora bien, tanto para los estudiosos como para el pblico en

general, un poco de observacin inteligente, como lo planteaba
Burke, permitira ver los intereses que se defienden en el Parlamento,
toda vez que son amplios, uniformes y de fcil identificacin.
Cuando Madison aluda a las calamidades que entonces aque-
jaban a la nacin, afirmaba que no eran atribuibles al gobierno,
sino
a la inconstancia y la injusticia con que un espritu faccioso ha

corrompido nuestra administracin pblica () Por faccin
entiendo cierto nmero de ciudadanos, estn en mayora
o en minora, que actan movidos por el impulso de una
pasin comn, o por un inters adverso a los derechos de
los dems ciudadanos o a los intereses permanentes de la
comunidad considerada en conjunto (Hamilton, Madison y
Jay 2001, X: 36).
Se podr argumentar que desde la conformacin sectorial del

partido hegemnico en Mxico intereses de este tipo han estado
presentes, pero la diferencia radicaba en que esa organizacin sec-
torial responda al carcter social del Estado mexicano, de ese ogro
filantrpico que velaba por los intereses de las clases organizadas
en el partido: obreros, campesinos y sectores populares.
Lo muestran casos como el de la telebancada es una clara
identificacin con eso que Madison denomina intereses facciosos,
que pervierten el trabajo legislativo de un sistema que se percibe
como democrtico. Nada menos que el poder poltico colonizado
por el econmico.
La representacin poltica no es reparticin del poder poltico
como si de un botn se tratase; en ello la Constitucin es clara: en
su artculo 49 establece que el supremo poder de la Federacin se
divide para su ejercicio en: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Pero el
poder que los ciudadanos delegamos en los representantes es para

actuar en representacin de los intereses generales de una nacin
y no para favorecer los intereses facciosos.
Aun cuando tanto legisladores como ciudadanos comparten
ideas similares en relacin con el papel de la representacin, como
veremos ms adelante, la forma en la que evaluamos el trabajo y la
calidad de esa representacin dista mucho de lo que se esperara
para un modelo de democracia consolidada.
Cuando Lipset y Rokkan abordaban el tema de los grupos de in-
fluencia y poder locales, proponan que los procesos democratizado-
res generaban una competencia poltica que tenda a sobreponerse
de manera paulatina a los viejos grupos que ejercan influencia.
Apuntaban que a mayores niveles de modernizacin de las socieda-
des los lazos clientelares tenderan a desaparecer y a ser sustituidos
por lazos fundados en la clase. Tambin se afirmaba que el trnsito
del estatismo a economas orientadas por el mercado limitara las
prcticas de clientelismo poltico (Lipset y Rokkan 1967).
Observamos que la democracia mexicana se ha alejado de los
paradigmas interpretativos sobre las lneas evolutivas generales plan-
teadas en los procesos de consolidacin democrtica mundial.
Sobre estas ltimas reflexiones se regresar en el ltimo cap-
tulo. Ahora interesa revisar cmo vemos los ciudadanos a nuestros
representantes y cmo se ven ellos, para lo cual recurriremos a
diversos trabajos que pueden ayudarnos a aclarar este complejo
asunto.
La bibliografa sobre el tema es muy variada. Existen trabajos
dedicados a dilucidar el concepto mismo, otros de corte filosfico
que tratan de descubrir qu y cmo debera ser la representacin,
algunos ms enfocados hacia las transformaciones del sistema po-
ltico mexicano y las consecuencias en la configuracin del Poder
Legislativo, otros ms que a partir de las encuestas disponibles
TEMAS SELECTOS DE
logran establecer una fotografa de cmo vemos los ciudadanos el

quehacer legislativo.
En el mbito global existe una constante que se relaciona con el
desencanto democrtico: los ciudadanos en el mundo nos sentimos
cada vez menos representados por las instituciones que para ello
existen: los partidos polticos.7
Desde el anlisis de las 36 democracias que hiciera Lijphart
(1999), diversos autores han enriquecido los estudios comparados de
las democracias. Un trabajo europeo reciente que compara las demo-
cracias de 30 pases entre 1995 y 2005 da cuenta de un incremento
importante en la calidad de las democracias, en trminos generales
(Bhlmann y Merkel 2011). Para los pases de nuestra regin, el Latino-
barmetro confirma el creciente apoyo a la democracia, aunque apunta
que tanto la debilidad de la poltica como la desconfianza constituyen
el taln de Aquiles del proceso de consolidacin democrtica.
El porcentaje de satisfaccin con la democracia que arrojan los
datos de la ENCUP 2008 (62%) coincide con los que se reportan en
Amrica Latina, donde segn el estudio de Seligson y Smith (2010)
60% de los encuestados dice estar satisfecho o muy satisfecho con
el funcionamiento de la democracia.
En el ndice de la democracia del Latinobarmetro se considera
la legitimidad del Congreso y de los partidos polticos. En Mxico
los resultados permiten observar una baja legitimidad de su Con-
greso. El promedio de la regin es 58.72% y para Mxico es de 52.
Mxico ocupa la cuarta posicin ms baja despus de Ecuador,
Brasil y Panam.
Respecto a la legitimidad de los partidos polticos, nuestro pas
tambin se ubica por debajo de la media para la regin, que es de
59.55%; Mxico tiene 57 puntos.
7 Un texto interesante para entender la insatisfaccin y desconfianza hacia

los partidos polticos se encuentra en Linz 2007.
Si nos atenemos a los datos del Latinobarmetro, el balance

para el caso de Mxico resulta negativo, lo cual es preocupante en
un contexto de mayor legitimidad de la democracia.
Un anlisis desde la perspectiva mexicana califica a la de nuestro
pas como una democracia de calidad algo mayor que mediana, con
muchos aspectos en necesidad de mejora, en la cual los grupos
econmica y polticamente marginados no se sienten representados
de forma adecuada,
por lo que se expresan mediante movimientos sociales que

recurren a prcticas de presin como manifestaciones masi-
vas, bloqueo de vas de comunicacin y otras acciones que
en ocasiones llegan a producir confrontaciones violentas con
las fuerzas del orden (Emmerich 2009, 124-26).
Con base en trabajos comparativos sobre el caso mexicano, el

panorama parece menos desolador. De acuerdo con una medicin
reciente sobre cultura constitucional (Flores 2011), se observa
una evolucin positiva entre 2003 y 2011 en trminos de apego a
los valores de la democracia. En la grfica 1 se observan las respues-
tas a la pregunta Qu es ms importante para usted? El valor
ms alto se observa en la aplicacin de las leyes y en la erradicacin
de la delincuencia, sin embargo, es tambin importante identificar
cmo en los aos que transcurren entre 2003 y 2011 el valor que se
da a una sociedad democrtica aument en poco ms de 11 puntos
porcentuales al pasar de 19.8 en 2003 a 31.3 en 2011.
A continuacin aparecen los resultados para esa pregunta.
TEMAS SELECTOS DE
Grca 1. Qu es ms importante para usted?

(Porcentaje)

" #!

!
Fuente: IFE/IIJ-UNAM 2011.
De acuerdo con este mismo trabajo, los diputados federales y

los partidos polticos ocupan los lugares ms bajos en la escala de
confianza (despus de los servidores pblicos y la polica). Cuando
se pregunt a los ciudadanos qu tanta confianza tenan en una
lista de 21 instituciones, donde 0 es no confo nada y 10 confo
mucho, los resultados para los diputados federales y los partidos
polticos fueron 5.6 y 5.5 respectivamente; el nivel ms alto de
confianza lo alcanzaron las universidades pblicas con 7.1.
Las respuestas se reproducen a continuacin.
En una escala de 0 a 10, donde 0 es no confo nada y 10 es confo

mucho, qu tanta confianza tiene usted en...? (Promedio)
Cuadro 1
Las universidades pblicas 7.1
Los maestros 7.0
El ejrcito 6.8
Los medios de comunicacin 6.7
La Iglesia 6.7
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos 6.7
El presidente de la Repblica 6.4
El Instituto Federal Electoral 6.3
El gobernador de su estado (el jefe de gobierno) 6.3
El Instituto Electoral de su estado 6.3
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin 6.0
Los jueces y magistrados 5.9
Los tribunales de justicia 5.9
Las organizaciones no gubernamentales 5.9
Los sindicatos 5.8
Los presidentes municipales (delegados) 5.7
El Ministerio Pblico 5.7
Los diputados federales 5.6
Los partidos polticos 5.5
Los servidores pblicos 5.4
La polica 5.4
Fuente: IFE/IIJ-UNAM 2011.
En relacin con este mismo tema, los datos de la ENCUP 2008

mostraron que la institucin ms confiable es la Iglesia, con 72%,
seguida por el ejrcito con 66, la polica con 26 y los partidos po-
lticos con 23%.
Pensar en el tema de la representacin a la luz de los datos
aqu presentados nos remite al tema del desencanto. Ni en el
mbito regional latinoamericano ni en el nacional el tema de la
democracia, la representacin y los partidos polticos tienen una
percepcin aceptable.
TEMAS SELECTOS DE
La baja credibilidad que tienen las instituciones vinculadas

con la representacin, como el Congreso de la Unin y los partidos
polticos, constituyen un serio obstculo para la incorporacin de
la ciudadana en los procesos propositivos y deliberativos.
Con base en un trabajo de seguimiento que realizaron Jimnez
y Solrzano (2007) a la Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y
Prcticas Ciudadanas (ENCUP), se percibe el desinters que tienen los
gobernantes hacia los gobernados, es una constante que se obser-
va desde el 2001; aunque en esa encuesta no se haca la pregunta
directa sobre los legisladores, s se hizo sobre el nivel de inters
de los gobernantes por la forma de pensar de la gente (Jimnez y
Solrzano 2007, 58).
Cuando en la ENCUP 2005 se pregunt a los ciudadanos qu era
lo que tomaban ms en cuenta los diputados para la elaboracin de
leyes, 43% respondi que los intereses de sus partidos, y 25% que
sus propios intereses; cerca de 70% no sentan que se consideren
los intereses ciudadanos en el quehacer legislativo. En la ENCUP 2008
aument este porcentaje a 74% y solamente 11% respondi que los
legisladores toman en cuenta los intereses de la poblacin.
En una encuesta de Buenda y Laredo (2010) se pregunt a los
ciudadanos qu tanto consideraban que los diputados y senadores
representaban sus intereses. En ambos casos los porcentajes ms
altos se registraron en la opcin de Poco y Nada, como se observa
en la grfica 2:
Grca 2. Representacin de intereses.

Ahora por favor dgame Qu tanto considera
que los __________ representan los intereses
de las personas como usted? Mucho, algo, poco o nada?

$

$"
$

%
%

$!
!
*

Fuente: Buenda y Laredo 2010.

*No sabe/No contesta.
Uno de los grandes problemas de la representacin en el Con-

greso mexicano tiene que ver con esta forma de representacin
orgnica con base en la cual se atienden intereses de grupo y no
los asuntos pblicos ms relevantes. Otro, sin lugar a dudas, es la
abdicacin de la autenticidad democrtica que tiene que ver con
la eliminacin de temas conflictivos del campo de las polticas par-
tidistas (Linz 1990, 124).
El principio en el que se basa la representacin poltica es

exactamente el contrario de aqul en el que se fundamenta
la representacin de los intereses, en la que el representante,
al tener que velar por los intereses particulares del repre-
sentado, est sometido a un mandato no libre. Uno de los
problemas fundamentales del sistema representativo basado
en la agregacin de intereses particulares es su incapacidad
TEMAS SELECTOS DE
consustancial de incluir a la mayor parte de ellos. Lo cual

comporta dos consecuencias: por un lado, la dificultad de
transformar esa diversidad de intereses en una mayora go-
bernable; la segunda, un dficit de gobernabilidad (Espinoza
2004, 34-5).
Es amplia la brecha que separa la percepcin ciudadana de

aquella que observa el propio cuerpo legislativo, como si del anverso
de la misma moneda se tratara. En el siguiente apartado revisaremos
la percepcin que tienen los legisladores respecto al trabajo que
desempean, para lo cual veremos sus perfiles, intentando encontrar
algn elemento que nos pueda hacer comprender el desafecto hacia
estas instituciones y sus representantes.
Pasemos ahora a revisar quines son las personas que nos
representan, intentando encontrar algn elemento que nos pueda
hacer comprender el desafecto hacia estas instituciones y sus re-
presentantes.
LOS PERFILES DE LOS REPRESENTANTES

POPULARES EN LAS LTIMAS LEGISLATURAS
DEL CONGRESO MEXICANO
Quines son nuestros representantes en la Cmara de Diputados?

A quines representan? Cuentan con la capacidad de comprender
nuestros intereses y transformarlos en leyes? Son algunas de las
preguntas que muchos nos hacemos.
Un trabajo presentado por Bjar (2011b) recupera la idea de
Hibbins, para quien el estudio de las carreras polticas de nuestros
representantes puede proporcionar informacin sobre los regmenes
polticos, sus instituciones y el comportamiento de sus actores.
Para conocer el perfil general de quienes nos representan, se
estudiar la conformacin de las ltimas cuatro legislaturas de la
Cmara de Diputados. La LVIII Legislatura que fue electa para el

periodo 2000-2003, la LIX (2003-2006), la LX (2006-2009) y la LXI
(2009-2011).
Los datos que a continuacin se presentan dan una imagen par-
cial (como todas las realidades que se decide recortar con base en
los objetivos planteados en cada investigacin) de la conformacin
de uno de nuestros rganos de representacin popular.
En relacin con el nivel de estudios, en las grficas 3 a 6 pode-
mos observar que la mayora de nuestros legisladores han contado
con estudios en el nivel de licenciatura. Entre la LVIII Legislatura y
la LX se observa tambin un aumento significativo en el porcentaje
de legisladores que cuentan con estudios de posgrado, al pasar de
9.52 a 18.12%.
Grca 3. Cmara de Diputados

Nivel de estudios de los legisladores
LVIII Legislatura
! Primaria

!#

&

Bachillerato/Tcnica
#$! !
$"

Normal
Licenciatura

&

&

Maestra
Doctorado
&

TEMAS SELECTOS DE
Grca 4. LIX Legislatura
"() $ # Bachillerato/Tcnica

!'% Normal

Licenciatura

Maestra

Doctorado

Grca 5. LX Legislatura
""

Primaria

#'# # %
!&!" Secundaria

Bachillerato/Tcnica

&
Licenciatura
$# %
&

Maestra

&
Doctorado
Grca 6. LXI Legislatura
!# " $ Primaria

Secundaria

Bachillerato/Tcnica

Licenciatura
Maestra

Doctorado
Fuente: Elaboracin propia con base en Bjar 2011.
En las grficas 7 a 9 se observan los campos profesionales de los

legisladores. La mayora cuentan con estudios en el rea de ciencias
sociales, en carreras como ciencias polticas y administracin pbli-
ca, sociologa, ciencias de la comunicacin, derecho, etctera.
Grca 7. Cmara de Diputados

reas de estudios de los legisladores
LVIII Legislatura
+ %, &% (' I. "

Ciencias 0sico-
&& *& matem2cas
e

ingenieras
II. Ciencias
!
biolgicas, qumicas

y
de la salud
III. Ciencias

Solciales

IV. Humanidades

y
artes
Grca 8. LIX Legislatura
I. Ciencias 0sico-

"
matem2cas
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biolgicas, qumicas

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Grca 9. LX Legislatura
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Ciencias 0sico-
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IV. Humanidades

y
artes
En cuanto a la edad de los legisladores, en la LVIII Legislatura

el promedio de edad fue de 49 aos, en las siguientes dos legislatu-
ras de 44 y en la LXI, de 47. La edad que ms se repite, es decir, la
moda fue de 40 aos para la LVIII Legislatura, de 47 para la LIX, de
43 para la LX y de 45 para la LXI.
Cuadro 2. Cmara de Diputados

Edad de los legisladores al asumir el cargo
LVIII, LIX, LX y LXI Legislaturas
Legislatura Edad promedio al Edad (mediana) Edad (moda)
asumir el cargo (aos)
LVIII 49 45 40
LIX 44 45 47
LX 44 44 43
LXI 47 45 45
Con base en el cuadro 2 se observa que la edad promedio de los

representantes en las cuatro legislaturas revisadas oscila entre los 44
y 49 aos de edad.
Si bien los datos presentados dejan ver que tanta corresponden-

cia existe en los perfiles de nuestros legisladores con la estructura
social del pas al que representan, no dan mucha luz sobre otro tipo
de temas que pueden resultar de mayor inters, como, por ejemplo,
el tipo de intereses que representan.
Al revisar la trayectoria profesional y los cargos a los que han
estado vinculados los legisladores, encontramos que el porcentaje
ms alto se da entre quienes han ocupado algn tipo de cargo en
las estructuras de los distintos partidos. Lo anterior revela un fuerte
apego a los intereses partidistas ms que a los de la ciudadana,
lo cual si bien no constituye ninguna revelacin, s nos permite
constatar estadsticamente lo que han venido afirmando quienes
han estudiado el sistema de representacin en Mxico. Ricardo Espi-
noza (2004) dice que en la tradicin poltica mexicana ha imperado
la representacin de intereses o funcional, entendida como cor-
porativa o de grupos profesionales y que se rige por una forma de
mandato imperativo que obliga al representante a seguir ciertas
instrucciones, es decir, los intereses del grupo representado.
Conocer que las trayectorias de los legisladores los vinculan ms
a sus partidos que a la ciudadana permite constatar la reduccin
del papel legislativo de los diputados al de delgados de partido que
acuden al Congreso a promover acuerdos que se producen fuera
del recinto parlamentario (Espinoza 2004, 42-3).
Sin embargo, ms preocupantes resultan las contradicciones
que se desprenden de los trabajos empricos realizados. En el
anlisis de las encuestas levantadas por Luisa Bjar a los diputados
de la LVIII Legislatura, result que ms de 63% de los entrevistados se
consideraba como representante de la ciudadana ms que del
partido (Bjar 2004, 57).
Esto salta de manera inmediata si la informacin se cruza con la
forma de estructuracin interna de los partidos polticos mexicanos,
TEMAS SELECTOS DE
que se caracteriza por la poca y mala cohesin de sus coaliciones

dirigentes, su dbil institucionalizacin y relaciones grupusculares,
que determinan un tipo de representacin parlamentaria de corte
corporativo, de facciones e intereses, y que al final refleja la com-
posicin interna de los partidos polticos, ms que la de la sociedad
en su conjunto (Espinoza 2004, 34).
De acuerdo con los resultados de las entrevistas del trabajo
de Bjar, es en el grupo parlamentario panista donde se observa de
manera ms clara este tipo de estructuracin. A la pregunta sobre
cmo se concibe a s mismo el legislador, o ms precisamente sobre la
imagen que tienen de la tarea representativa, tanto los legisladores
del PRI como del PRD y del PAN respondieron que su vinculacin ms
fuerte era con la ciudadana, con sus votantes y con su distrito o
representacin plurinominal (en el caso del PRD, 100% respondi en
ese sentido, en el caso del PRI, 86.20% y en el PAN, 84.30%). Adicio-
nalmente, en el caso del PRI casi 14% respondi identificarse ms
como representante de su partido, y en el caso del PAN casi 6% se
senta representante de algn grupo particular, mientras que cerca
de 10% con su partido, lo cual nos indica que en el PRI y en el PAN se
reconoce cierta pertenencia o identidad de intereses con grupos,
ms que con la ciudadana.
En el caso del Senado, ms de 70% se asuman como represen-
tantes de la ciudadana en general (100% de los senadores del PRD,
90% de los del PAN y 75% del PRI), pero destaca que en el caso del PRI
cerca de 20% se identifican ms como representantes de su partido
y 6% como representantes de intereses particulares. En el caso del
PAN, 10% seal identificarse ms como representante de partido.
Si bien la mayora de los legisladores se perciben como repre-
sentantes ciudadanos, al final terminan actuando ms en funcin
de los grupos a los que pertenecen dentro de sus partidos,
lo cual empobrece la representacin poltica, que se traduce

en un sistema representativo de baja calidad, definitorio
tambin de una democracia de baja calidad y, parcialmente,
de un Estado de bajo rendimiento (Espinoza 2004, 34).
Otro aspecto que revisa Luisa Bjar nos habla de una tendencia
hacia un gradual fortalecimiento de la representacin territorial
frente a la nacional fundada en el protagonismo adquirido por los
liderazgos subnacionales de los partidos, que implica el inters por
cultivar la imagen del legislador para asegurar su permanencia o
avance en los crculos de la poltica. Una revisin de las iniciativas
presentadas en las legislaturas LVIII, LIX y LX permite constatar que
casi 89% se presentaron de manera individual (Bjar 2011b).
Del trabajo de encuestas a diputados y senadores que se ha cita-
do, observamos una asociacin entre ms de cinco aos de militancia
partidista y el arribo al Congreso, vnculo que denota la probable
existencia de una buena disposicin a seguir las lneas polticas
partidistas. Se observa tambin que los diputados perciban que su
designacin se relacion con el trabajo realizado en la organizacin
partidista, lo cual denota la importancia atribuida por una amplio
porcentaje de los encuestados a los servicios prestados al partido
como el motor central de su avance profesional (Bjar 2004).
Estas observaciones vuelven a generar una serie de preguntas:
qu inters pueden tener en los asuntos ciudadanos legisladores
que deben sus cargos a los partidos que los postulan?
Los problemas tienen que ver con el diseo institucional, la
historia poltica del Congreso mexicano, la falta de incentivos para
construir capital social y la asignacin constitucional a los partidos
del exclusivo derecho de la representacin poltica. Este ltimo
tema fue considerado en la iniciativa presentada por Felipe Caldern
al Congreso en los siguientes trminos: admitir el registro de
candidatos a todos los cargos de eleccin popular sin la obligacin
TEMAS SELECTOS DE
de que un partido poltico los postule, aunque ya no ser revisada

sino hasta el siguiente periodo legislativo, con lo cual prcticamente
queda descartada la posibilidad de su aplicacin para el proceso
electoral de 2012.
En los debates sobre este tema, la postura de los partidos de
izquierda desde las consultas pblicas de 2004 y 2005 apunta a
la necesidad de abrir las candidaturas independientes mediante la
derogacin del artculo 116 que da a los partidos polticos el dere-
cho exclusivo de solicitar el registro de candidatos a los cargos de
eleccin popular. Por parte del PRI la reforma ha sido frenada con
base en un argumento central: el temor a la incorporacin de los
poderes fcticos.
La espiral que envuelve un tema tan complejo parece no tener
salida por el momento, la construccin de la representacin en
Mxico se ha dado va los partidos polticos, la sociedad civil no tiene
acceso a esos espacios. Pedir a los partidos polticos la aprobacin
de una legislacin que les reste poder parecera un contrasentido,
aun cuando desde la perspectiva de construccin de capital social
redundara en beneficio de un Estado ms fortalecido.
Un dato adicional: las encuestas que hemos analizado reflejan
un decreciente inters de la ciudadana por la poltica, actividad que
perciben vinculada a los partidos polticos y a ellos encomiendan
la tarea.
El tema pendiente es el de construccin de ciudadana, y que
mejor que terminar este apartado con la provocadora recomenda-
cin de James Mill apuntada pginas arriba, quien afirmaba que en
la medida en que los representantes populares duren poco tiempo
en sus encargos y puedan vivir como ciudadanos comunes, sus
propuestas y leyes podran orientarse a la representacin de los
intereses nacionales, toda vez que, acabado su encargo, pasaran a
formar parte de esa misma ciudadana.
V. ES POSIBLE LA CONSTRUCCIN
DE CAPITAL SOCIAL EN AMBIENTES
DE RELACIONES CLIENTELARES?
Ante la evidente penetracin de todos los mbitos de la vida pol-

tica nacional por parte de los partidos polticos o lo que Klaus Von
Beime apunta como la tendencia colonizadora, cul es la alternativa
para la ciudadana?
En una revisin de la democracia al inicio de este nuevo siglo
Daniel Zovatto sealaba dos etapas por las que atravesaba la demo-
cracia, la primera, la de la dcada de 1980 perdida en lo econmico
pero con amplias expectativas sobre la democracia, y la segunda,
en la dcada de 1990, caracterizada por la crisis de representacin
del sistema partidista y el descontento creciente con la poltica
(Zovatto 2001, 2).
En este texto, la opcin que el autor vea para fortalecer los
procesos democrticos se daba en el marco de los mecanismos de
participacin ciudadana: iniciativa popular, plebiscito, referndum,
consulta popular, revocacin de mandato. Aun cuando su uso en
el contexto latinoamericano se perciba limitado, tambin se obser-
vaba un considerable aumento en la utilizacin de estos mecanismos
si se tomaba como punto de arranque el inicio de la transicin a la
democracia hacia finales de la dcada de 1970.
Las consecuencias sobre el sistema poltico no arrojaban datos
contundentes, el uso de estos mecanismos no pareca relacionarse
con mejoras en la representacin o en la participacin, tampoco
haban coadyuvado a disminuir el desencanto por la poltica y los
partidos ni a reforzar la estabilidad poltica. El reto planteado por
Zovatto despus de revisar los magros resultados apuntaba hacia
una utilizacin ms adecuada, en trminos de la definicin, de los
temas relevantes para la ciudadana.
Como en una especie de espiral, la alternativa planteada en
estos trminos nos regresa al punto de origen. Si se trata de definir
TEMAS SELECTOS DE
los temas relevantes para la ciudadana, la pregunta entonces es: y

quin los define? o a quin le interesan los temas de la ciudadana?,
suponiendo que sean fcilmente identificables.
Si por otro lado, las experiencias de participacin tampoco
arrojaban buenos resultados, de qu otra manera se podra pensar el
problema de la representacin y sus mecanismos. Justo en este pun-
to donde termina el encanto por los mecanismos institucionales de
participacin poltica, Bourdieu (1980) ha colocado el concepto
de capital social como una manera de designar los efectos sociales
que no pueden reducirse al conjunto de las propiedades individua-
les que posee un agente determinado. Define este concepto en
trminos de un conjunto de recursos actuales o potenciales ligados
a una red duradera de relaciones ms o menos institucionalizadas
y de posesin de recursos durables.
El tema no es sencillo, el concepto acuado primero por Pierre
Bourdieu y despus por Robert Putnam en su estudio sobre Italia, an
no alcanza una definicin aceptada en los crculos acadmicos, se trata
de uno de los conceptos ms recientes en la teora sociolgica, del
que se ha llegado incluso a decir que no aporta ninguna novedad
en trminos tericos, sino ms bien recoge las aportaciones de la
teora clsica de autores como Durkheim y Marx. En mi opinin,
algunos de los elementos tiles que aporta son: el grado de con-
fianza que existe entre los miembros de una sociedad, las normas
de comportamiento cvico practicadas y el nivel de asociacin. El
concepto destaca las consecuencias positivas de la sociabilidad
como un valor no monetario que puede convertirse en un recurso
importante de poder e influencia. Se entiende as como aquellas
reciprocidades materiales y simblicas que existen y circulan en
las redes sociales y donde la confianza es un elemento fundamental
para la realizacin de empresas cooperativas que se transforma en
capital social cuando cada individuo confa en extraos como si los
conociera para bien (Temlin et al. 2007, 138).
En este caso, tan slo intentar aplicar el concepto a la realidad

mexicana parecera una misin imposible. No obstante, creo que las
formas clientelares tan arraigadas en nuestra cultura poltica podran
transformarse en esas bases de construccin de capital social. Me
refiero a esas formas clientelares que favorecen el intercambio
entre electores (en calidad de actores) y polticos (como agentes).
Este intercambio est centrado en algunos bienes particulares,
aunque la viabilidad y persistencia de la reciprocidad clientelar no
queda determinada por el tipo de bienes intercambiables.
Contra las predicciones tericas mejor formuladas como las de
Scott y Tarrow que afirmaban que el carcter estable, normativo y
jerrquico atribuido al clientelismo no podra sobrevivir en ambien-
tes de competencia electoral democrtica, por el hecho de que la
competitividad partidista dotaba a los clientes de una opcin que
los alejaba de la relacin con el patrn, en Mxico estas prcticas
no solamente no han desaparecido, sino que se han arraigado con
mayor profundidad en la medida en que las crisis econmicas afectan
los niveles de bienestar de la poblacin.
Sin excepcin, los partidos polticos han encontrado en los
sectores ms pobres sus fuentes sufragantes ms abundantes, han
convertido las necesidades econmicas en objeto de intercam-
bios de conveniencia para ambos. Como apuntaban Kitschelet y
Wilkinson (2007), los polticos se abocan a la identificacin de los
recursos que pueden extraer y ofrecer a los clientes a cambio de
sus esfuerzos en materia electoral. Ms aun, construyen estructuras
de organizacin y redes sociales de supervisin que puedan mo-
nitorear de manera individual o grupal, es decir, buscan relaciones
de intercambio viables.
Pero no es el nivel socioeconmico el elemento determinan-
te, sino la construccin de lazos de solidaridad, la confianza y el
sentido o necesidad de pertenencia los elementos que tienen que
incorporarse en el modelo de anlisis. Finalmente, las relaciones
TEMAS SELECTOS DE
clientelares tambin cumplen la funcin de aglutinar y dotar de

sentido de pertenencia a los individuos.
Cmo sera posible la construccin de capital social, cules
seran las bases para su generacin y cules los fines?
Si se sigue la lectura de Putnam, un mayor capital social, es
decir, un mayor nmero de ciudadanos involucrados en la sociedad
civil, contribuira a un mayor desarrollo econmico y un mejor
desempeo del gobierno.
Con base en lo anterior se plantea la siguiente pregunta: es
posible transformar las relaciones clientelares en formas de capital
social?
En la literatura sobre el tema del capital social la confianza entre
los individuos es un elemento fundamental para la realizacin de
empresas cooperativas, que se transforma en capital social cuando
cada individuo confa en extraos. Este capital social reduce la ex-
pectativa de que los otros individuos no cooperarn, estimulando
las prcticas asociativas (Temkin et al. 2007) o lo que en la teora de
juegos de Nash generara cooperacin entre los jugadores.
En Mxico la relacin sociopoltica que vincula electores con

elegidos llamada representacin, no ha sido una relacin dia-
lgica ni fundamental porque no est basada ni en la confianza
ni en la civilidad (Temlin et al. 2007).
Explorar la va del capital social puede convertirse en una bue-

na salida del problema planteado por la escasa legitimidad que los
ciudadanos otorgamos a las instituciones vinculadas con la tarea
de la representacin poltica.
Un prerrequisito ineludible en esta bsqueda es la existencia
de un verdadero estado de derecho con la capacidad, como apunta
Luis Salazar, de salir de su permanente penuria fiscal y de captar los
recursos indispensables para desarrollar polticas pblicas realmente
eficaces y permanentes en todos los terrenos, desde la seguridad

y la procuracin de justicia, hasta la educacin y la salud (Salazar
2002-2003, 83).
VI. CONSIDERACIONES FINALES
La intencin de lo que ahora se anota como consideraciones finales,

es ampliar las perspectivas discursivas y del debate en torno al tema
de la representacin.
Un primer elemento que salta a la vista es el cuestionamiento de
un sistema representativo que de democrtico tiene las reglas
de procedimiento pero que se percibe vaco de sustancia. Luigi
Ferrajoli habla de una necesidad de refundar la poltica y la legalidad
mediante instituciones polticas y jurdicas a la altura de los retos
que se les presentan, instituciones que no pueden ser provistas por
el mercado y que por su naturaleza slo se pueden alcanzar con
medios pblicos. Para Ferrajoli, el estado actual se caracteriza por
ser un estado prejurdico en el que prevalece la ley del ms fuerte
(Ferrajoli 2004, 19).
Los mecanismos de participacin ciudadana que se debaten,
poco tienen que hacer en un contexto como el delineado por
Ferrajoli. El desencanto ciudadano por la poltica y sus instituciones,
incluidas el Congreso y los partidos se erigen como diques impene-
trables en la construccin de capital social. Desde mi perspectiva,
el clientelismo puede constituir la base de nuevos acuerdos, la
posibilidad de rescate de uno de los requisitos del capital social:
la confianza y las relaciones interpersonales.
En el tema de la representatividad, lo que se observa en el caso
mexicano es la adopcin de un modelo que ms bien simulara un
embudo de la representatividad.8 Cada vez los intereses facciosos
8 En alusin a la imagen de Campbell sobre el embudo de la causalidad.
TEMAS SELECTOS DE
ocupan mayores espacios en el Congreso mexicano en detrimento

de los intereses generales. Es preocupante el caso de la denominada
telebancada y la ausencia de mecanismos ciudadanos para apun-
talar las tareas que tienen los representantes en el Congreso.
Tambin es notorio el inters de una clase poltica ms pre-
ocupada por permanecer con las prerrogativas que el ejercicio de
legislar les reporta que con el compromiso social y poltico de llevar
al recinto legislativo los temas que definan los cambios polticos
que requiere el pas.
Se dibuja tambin, como se ha apuntado, un escenario de
representacin subnacional donde las figuras importan ms que
los temas.
El asunto de la representacin se torna ms complejo en un es-
cenario de creciente pluralidad y de ocupacin de mayores espacios
de decisin por parte de los legisladores, espacios que estuvieron
reservados durante un buen tramo de nuestra historia poltica al
Poder Ejecutivo.
Las preguntas quedan abiertas: tendrn los legisladores la
capacidad de abrir el debate sobre los temas que ms preocupan a
la mayora de los mexicanos? Seguiremos viendo cmo crecen las
figuras relacionadas con los cargos de representacin que ocupan?
Podr la ciudadana incorporar sus temas en los espacios existentes
o tendr que construir canales de representacin alternativos?
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1978-2000. Conferencia presentada en el Primer encuentro
multidisciplinario sobre democracia y formacin ciudadana, en
el mes de diciembre. Mxico.
TEMAS SELECTOS DE
El laberinto de la representacin.
Una mirada desde Mxico
es el nmero 30 de la serie Temas selectos
de Derecho Electoral.
Se termin de imprimir en junio de 2012

en Litogrfica Dorantes S.A. de C.V.,
Oriente 241-A nm. 29, Col. Agrcola Oriental,
C.P. 08500, Mxico, D.F.
El cuidado de la impresin estuvo a cargo

de la Direccin General de Publicaciones y Fomento
Editorial, Ciudad Universitaria, Mxico, D.F.
Su tiraje fue de 1,500 ejemplares.

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El laberinto

Luz Mara CRUZ PARCERO

58 pp.-- (Serie Temas selectos de Derecho Electoral; 30)

1. Representacin poltica. 2. Representacin proporcional.

SERIE TEMAS SELECTOS DE DERECHO ELECTORAL

DR. 2012 Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.

Coordinacin: Centro de Capacitacin Judicial Electoral.

Las opiniones expresadas en el presente nmero son responsabilidad

Magistrado Jos Alejandro Luna Ramos

Comit Acadmico y Editorial

Magistrado Jos Alejandro Luna Ramos

El tema de la representacin poltica es tan aejo como los orgenes

Luz Mara Cruz Parcero

SUMARIO: I. Introduccin; II. Notas sobre el concepto de

La imagen a la que alude el ttulo del volumen que ahora presento

Muchos son los autores que han abordado el tema de la repre-

De entre esos temas es frecuente encontrar distintas encuestas

aun en una cultura poltica estructurada con base en relaciones clien-

II. NOTAS SOBRE EL CONCEPTO

En la correcta definicin del nombre radica el primer uso del

El origen etimolgico de la palabra latina representare significa

acta por el pueblo romano, el que se pone en su lugar y vela por su

de oposicin al rey la fuente de su poder.1 Este proceso culmin en

1 Es importante recordar que alrededor de los siglos XIV y XV (en el marco

a adquirir un uso ms frecuente en relacin con lo poltico. Se hace

una multitud de hombres se convierte en una persona cuan-

En esta somera revisin, un autor que no puede pasar inadvertido

virtual en la que hay una comunin de intereses y una simpata de

2 Como buen elitista, la representacin ms adecuada la encontraba en

aunque reconocan que el mejor escenario sera contar con una

al todo y no a las partes. Cuando un representante asume esa funcin

3 Como parte de los mecanismos deliberativos de las democracias actua-

Una reedicin de los problemas que giran en torno a esta

sesgos en la participacin. En Espaa, algunos ayuntamientos consideran este tipo

Para Pitkin, la representacin poltica es, en primer lugar, un

la democracia del mundo contemporneo es vista como una astuta

Hacer creer que las oligarquas de la riqueza actuales son

Cuando Guillermo ODonnell revisa la interrelacin entre Esta-

5 Vase la voz Turnos en Marcos 2010.

civil, social y cultural; donde el sujeto no es el votante, sino el ciu-

III. LA REPRESENTACIN EN MXICO

REFLEXIONES SOBRE EL VNCULO

Vincular el concepto de representacin a la democracia y el contexto

la obligacin de atender las expectativas de los ciudadanos y

En el escenario democrtico la representacin parlamentaria

Sin duda alguna, abrir el problema de la representacin desde

los sistemas electorales son importantes para el proceso

La mayora de los autores que tocan el tema de la democracia

el problema no es que no existan diferencias entre las po-

En esta visin resulta que los gobiernos estn impedidos de ser

EL SISTEMA REPRESENTATIVO EN MXICO

La forma de representacin que existe en Mxico en la actualidad

la misma estructura estatal y la disposicin de un nuevo centro de

Las facultades presidenciales para nombrar y remover a todos los

de las transformaciones del sistema poltico gener en el rgano de

IV. IMGENES DE LA REPRESENTACIN

CMO VEMOS LOS CIUDADANOS

Ya desde el proyecto alemanista, en lo sustantivo un proyecto

democrtica del pas (Marcos 1986, 18) veamos la insercin de una

6 El PVEM ha logrado articular candidaturas en la pista plurinominal de

Es legtimo que estos grupos empresariales lleven al recinto

Por el mismo motivo, ms an, por mayor razn, un conjunto

Televisa). Juan Gerardo Flores Ramrez, tambin funcionario pblico en la Cofetel y

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