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Autores: Kees Prins, Lorena Vilugron y Claudio Sandoval, Alejandra Cau Cattan y Virginia Canedi, Nataly Ascarrunz
Prlogo: Ronny de Camino
Revisin y edicin: Nelson Pacheco
Diseo: Jessica Or
Diciembre de 2014
San Jos de Costa Rica
All rigths reserved/ Todos los derechos reservados
Esta publicacin fue realizada en el marco del proyecto EcoAdapt, Adaptacin al cambio climtico para el desarrollo local,
que se ejecuta en los Bosques Modelo de Araucaria de Alto Malleco (Chile), Jujuy (Argentina) y Chiquitano (Bolivia) y que
comprende la participacin de organizaciones de Costa Rica, Ecuador, Francia, Austria, Inglaterra y Espaa.
Lo descrito en estas lneas no refleja la posicin del financiador, que en este caso es la Unin Europea.
Agradecimientos
Nuestro sincero agradecimiento a todas las personas que de una u otra manera han contribuido a
la realizacin de esta publicacin, que son mencionadas de forma explcita o que forman parte del
conjunto de actores del proyecto EcoAdapt: gerencia y socios, equipos tcnicos y actores locales de
los tres territorios donde se ejecuta el proyecto.
Indice
Prlogo
Introduccin a la publicacin
Sntesis y conclusiones
Hallazgos y retos pendientes; lecciones aprendidas generales para avanzar hacia la visin del
proyecto.
Prlogo
Es un honor para m haber sido invitado a escribir el prlogo de este interesante trabajo Explorando
el camino hacia la proteccin y aprovechamiento del agua para el bien comn y el desarrollo local
de Prins, Vilugron, Sandoval, Cau, Canedi y Ascarrunz.
05
Primero hay que dejar establecido que un prlogo, no es un resumen. Quiero empezar enunciando
que estamos en una sociedad en permanente cambio, al punto que casi podramos afirmar que el
cambio social en parte produce la evolucin del hombre en una relacin de causa-efecto-causa-
efecto y as sucesivamente. Incluso las cosas no son como eran y maana tampoco lo sern. Se
habla de Tiempos Lquidos en que nada permanece por contraste con la expresin en tiempo pasado
sobre todo lo que era slido. Eso pasa en todos los aspectos pequeos y grandes de las relaciones
sociales: no hay empleos permanentes, no hay cosas que duren, se restringe la libertad para proteger
la libertad, no hay organizaciones estables, alguien se apropia abusivamente del recurso natural. En
relacin con el tema de este estudio, debemos comprender tambin que lo mismo pasa con el agua,
que de ser un bien comn, accesible a todos (donde hay abundancia), se ha transformado no slo
en un bien escaso, sino tambin apropiable por personas y empresas privadas. La disponibilidad,
acceso y administracin del agua es un blanco mvil que, como todo en el mundo, evoluciona. Slo
que los ritmos de los cambios son cada vez ms rpidos y menos estables y la incertidumbre se
transforma en estado permanente.
Una estrofa del poema Puedes?, de Nicols Guilln, nos ayuda a ver que el ideal que muestran
las figuras poticas est muy distante de la realidad que nos seala la presente publicacin: PRLOGO
Puedes venderme lluvia, el agua
que te ha dado tus lgrimas y te moja la lengua?
Puedes venderme un dlar de agua
de manantial, una nube preada,
crespa y suave como una cordera,
o bien agua llovida en la montaa,
o el agua de los charcos
abandonados a los perros,
o una legua de mar, tal vez un lago,
cien dlares de lago?
El agua cae, rueda.
El agua rueda, pasa.
Nadie la tiene, nadie.
El poema plantea, en metfora potica, que el agua es un bien pblico e incluso un derecho humano
que nadie debiera tenerlo como propiedad individual, sino debera ser compartido equitativamente.
La realidad que nos muestran los tres estudios de caso en los Bosques Modelo de Jujuy, Araucaria
de Alto Malleco y Chiquitano, es en cambio bien diferente al ideal del poema. Si hay posesin y
06 derechos sobre el agua y competencia por su uso, entonces aparece el fantasma del mercado, que
implica apropiacin, precio y problemas de equidad en su distribucin. Incluso, a pesar de que el
bosque es un regulador de la cantidad y calidad del agua disponible para diversos usos, polticamente
se desvincula al agua del bosque y se ignora la relevancia de los rboles y ecosistemas arbreos
en el ciclo del agua. Entran a jugar, adems de la relacin agua-bosque, aspectos como el espacio,
el tiempo, la oportunidad, el capital social y el poder poltico y econmico de los grupos de inters.
Al final son estos dos ltimos los que determinan el cuando, cuanto y de qu calidad es el agua
disponible.
Es importante destacar que este estudio se ha realizado en tres territorios que tienen la condicin
de Bosque Modelo, es decir, procesos sociales en territorios ricos en bosque, en los que se dispone
o est en construccin una plataforma de gobernanza que permite abordar, no sin dificultades, temas
tan complejos como este. La plataforma disponible permite invitar a los actores sociales en el territorio
a enfrentar problemas e intentar la bsqueda de soluciones.
El estudio analiza varias de estas variables a la luz de los tres estudios de caso que estn en curso,
como es todo en una poca de tiempos fluidos. Lo importante del estudio es que se muestra
PRLOGO
Una primera cosa que queda clara en todos los casos es la escasez del recurso agua y por lo tanto
la competencia que por ella se produce no slo en trminos de acceso econmico, sino tambin de
acceso legal. El aspecto tcnico es el menos problemtico, pues tiene muchas posibilidades de
solucin.
Se destaca en este estudio que la variable dominante para la solucin de problemas de agua a nivel
territorial es la gobernanza, representada en lo que se ha llamado Grupo Impulsor, que ayuda a
identificar , cuantificar y resolver el problema particular, sea este de disponibilidad total, temporal,
de calidad, de oportunidad. Ese grupo impulsor es en los tres casos, un grupo u organizacin local
que tiene vnculos con la plataforma del Bosque Modelo respectivo.
Hay varias cosas compartidas en los tres casos analizados: a) hay grupos impulsores con integracin
ms o menos inclusiva de actores, b) en cada uno de los casos hay una entidad de carcter ms
permanente que sirve de facilitador para el grupo impulsor y emprende tareas de apoyo tcnico, de
convocatoria, de soporte a la organizacin, c) sucede que no siempre los grupos que mayormente
creen que se vern afectados negativamente por la solucin del problema estn dispuestos a participar
(organizaciones de ganaderos por ejemplo), d) el contacto entre actores se incrementa, hay formacin
tcnica y legal, adaptacin de materiales a los niveles de conocimiento, en capacidad de gestin,
evaluacin de fuentes de agua, etc., e) se visualiza el problema, as como las responsabilidades y
papeles de los actores, f) se reconoce a las organizaciones por parte de las autoridades, g) se
desarrollan tcticas de incidencia para el reconocimiento del problema por las autoridades, h) se
desarrollan actividades complementarias y ms amplias a solamente el tema agua disponible para
PRLOGO
mejorar los medios de vida.
Ninguno de los procesos mencionados ha finalizado, precisamente porque son procesos con actores
mltiples y que evolucionan de a poco. Se trata de procesos que no coinciden con las agendas
polticas electorales y tienen tiempos largos de maduracin. Todos ellos han tenido avances y
problemas y la persistencia de los Comits Impulsores y las organizaciones de apoyo es crucial.
Los casos que se muestran, bsicamente tratan de apropiarse de la gobernanza participativa pues:
Cada uno de los tres casos analizados presenta caractersticas diferentes y por lo tanto intentos y
estrategias distintas de solucin, y grados de progreso, pero dentro del contexto de lo que es la
apropiacin de la gobernanza participativa y el manejo adaptativo.
Disfruten de la experiencia sistematizada en este texto. El sueo del poeta no se cumplir, sin
embargo, el intento de buscar solucin a los problemas territoriales siempre vale la pena y es un
camino de aprendizaje y logro de resultados.
Mediante la presente publicacin se pretende poner a disposicin de un amplio pblico en los Bosques
Modelo Araucaria de Alto Malleco (Chile), Jujuy (Argentina) y Chiquitano (Bolivia) y ms all de la
frontera de estos territorios, los hallazgos y aprendizajes clave obtenidos a medio camino de
implementacin del proyecto EcoAdapt, Adaptacin al cambio climtico para el desarrollo local, para 09
inferir lecciones aprendidas que son de inters y aplicacin a una escala mayor.
INTRODUCCIN Y JUSTIFICACIN
Para poder llegar a un amplio y diverso grupo de lectores interesados, se hizo un texto conciso,
sugerente, instructivo, sustancioso y amigable.
Dentro de esta cancha, se escogi un eje. El eje de la experiencia es lo que ms interesa indagar
y poner a la luz, y es el hilo conductor en reconstruir, analizar y documentar la experiencia. Asimismo,
un eje ayuda a enfocar y ordenar las lecciones aprendidas de la experiencia. En el caso de EcoAdapt,
ayuda tambin a comparar y sintetizar las experiencias particulares en los tres territorios del proyecto.
5. Con base en 1) y 2), cules son las condiciones necesarias para sostener el proceso?
1 Estos tienen diversos nombres: en la Chiquitania se llama Grupo Impulsor (GI); en el BM Jujuy, Foro Institucional del
Agua; en el BM Araucaria de Alto Malleco, Grupos de Agentes de Cambio de las dos comunas abarcadas por el BM.
Las tres instancias han involucrado a personas interesadas, motivadas e idneas de los diversos grupos que componen
el el territorio de cada BM para ayudar a llevar a la prctica los cambios que pretende lograr el proyecto y sus socios.
Son especies de plataformas multiactores en formacin, aun algo espontneas y por estructurar ms.
2 Grupo Impulsor u otra instancia con la misma finalidad y modalidad, ver pie de pgina 1
Las fuentes de investigacin
Como se coment, la primera parte del proceso de la sistematizacin fue definir la cancha y el eje.
El vehculo central de recoleccin y anlisis de la informacin fue aprovechar de manera ptima la
informacin registrada en memorias y reportes de talleres y actividades, profundizarla y darle un
toque para hacerla amigable y ms accesible para un pblico mayor. Para esto se aplicaron y
agregaron mapas, testimonios, fotos y otro material visual y vivencial.
Se seleccionaron los casos y aspectos que ms llamaron la atencin y que reflejan mejor la particularidad
y dinmica del proceso en cada territorio, cuyos resultados se plasman en la seccin II de esta
publicacin, mediante un relato sustantivo y amigable por cada territorio. Cada subcaptulo empieza
con una corta caracterizacin del territorio.
En cada relato por territorio el lector encontrar datos sobre el papel, desarrollo y desempeo del
Grupo Impulsor -o instancia semejante- para compartir y cohesionar la informacin, aprender juntos,
asimilar y aumentar la conciencia; articular y efectivizar acciones para avanzar hacia los objetivos
del proyecto.
Finalmente, en la seccin III se hace una sntesis de los desarrollos, hallazgos y aprendizajes en los 11
tres territorios de los Bosques Modelo.
Hay dos modos y fines de sistematizar una experiencia: 1) al final de un proyecto y proceso, para
hacer memoria, compartir la experiencia, sus hallazgos y lecciones aprendidas con terceros interesados
y estimular posibles rplicas en casos semejantes y diferentes (pero ojo! una rplica jams es una
fotocopia) o 2) durante el transcurso de un proyecto e intervencin para, de este modo, aprender
sobre la marcha, lo que mejor funcione, reajustar la metodologa y efectivizar la intervencin.
En esta publicacin, se combinaron ambos fines y modos: por un lado, se comparten con personas
INTRODUCCIN Y JUSTIFICACIN
y grupos interesados, procesos, resultados y lecciones aprendidas del proyecto hasta el momento3;
por otro lado, esta reconstruccin tambin sirve para estimar con mayor criterio hasta dnde se lleg
y lo que queda por transitar, enfatizando la dimensin del aprendizaje. Para esto se combina una
mirada hacia atrs y adelante. El contenido de la publicacin se ubica dentro de la estrategia del
manejo adaptativo del proyecto que se abordar en el siguiente captulo.
3 El corte se hizo a finales de 2013, aunque hubo un atraso en la finalizacin y publicacin de este texto.
El proyecto EcoAdapt, Adaptacin al cambio climtico para el desarrollo local4, apunta a tres objetivos:
Tiempo
Estrategias de implementacin
Figura 1. Filosofa y estrategia del proyecto EcoAdapt
4 En el anlisis final se mostrar, con base en la prctica sistematizada, que la relacin entre los objetivos no es lineal
sino interactivo y que el desarrollo local conlleva de igual manera, o an ms, a la adaptacin al cambio climtico.
5 Trmino tomado de la fsica de Newton, cuyo equivalente coloquial es empujar la carreta, con el apoyo decidido de todas
las fuerzas (sociales), en la direccin acordada y deseada.
Tal como se ve en esta imagen, el intercambio de experiencias es un aspecto transversal del proyecto
y un proceso continuo y evolutivo en EcoAdapt, en una espiral ascendente de creciente comprensin
que va desde el inicio hasta el final del proyecto. En este transitar se precisa hacer un alto en el
camino, para ver hasta dnde se lleg en la direccin de la visin del proyecto, lo que queda por
andar para llegar a la meta y cmo, con este norte, readecuar y efectivizar acciones, aprovechando
lo aprendido sobre la marcha. Esto se llama manejo adaptativo o rueda de aprendizaje, tal como se
visualiza en la imagen de la Figura 2.
Dentro de esta concepcin cabe la estrategia de formar agentes de cambio entre los actores clave
en los tres territorios donde opera el proyecto, y por ende, la creacin de capacidades entre ellos,
de los grupos o instituciones que representan, y de este modo echar firmes races en el territorio.
De hecho, en el proceso de EcoAdapt todos aprenden y deben aprender: los diseadores del proyecto
y su gerencia, el donante, los diversos socios, los equipos y directorios de los tres Bosques Modelo
y los actores locales pertenecientes a estos territorios.
Los costos de transaccin, es decir, los costos de entenderse y ponerse de acuerdo, son altos al
principio, aunque bajan en la medida que se cosechen los primeros frutos de los esfuerzos (de los
cuales ya hay indicadores tangibles, tal como se ver en el segundo captulo), que se genere confianza
15
y qumica, que fluya la informacin, que se aprenda a hablar un idioma comn, que se converse y
escuche y que se cree una visin clara y compartida hacia dnde se quiere llegar y por qu ruta.
Porque si uno no sabe a dnde va, se puede tomar cualquier bus.
Para llevar la estrategia a la prctica, hubo una secuencia de actividades y mtodos tal como se
expresa en la lnea de tiempo de la Figura 3.
2013 2014
Figura 3. Lnea de tiempo del proyecto EcoAdapt
El proyecto arranc con un taller en Concepcin, Bolivia, en mayo de 2012, entre los socios6 del
proyecto donde se compartieron conocimientos, expectativas y visiones. En este taller se defini
tambin la estrategia a seguir y la metodologa por aplicar, empezando con la fase del diagnstico
inicial para llenar vacos de conocimientos mediante una serie de instrumentos7. Esta fase termin
en una serie de minitalleres en los tres territorios a finales de 2012 en los que se discuti y analiz
los hallazgos del diagnstico para su apropiacin y enriquecimiento8. Esto fue seguido por una serie
de talleres de sntesis en abril de 2013 para revisar lo hecho, avanzado y aprendido y trazar pistas
para las siguientes fases y acciones. En esta ocasin, se estimul tambin la formacin de grupos
de agentes de cambio, quienes planearon despus actividades de sensibilizacin y capacitacin
para movilizar a distintos sectores de la poblacin e instituciones con el propsito de ganar legitimidad
y efectividad en avanzar hacia los objetivos del proyecto.
6 Catie, Cirad, Iufro, Oxford SEI, FFLA, Bosque Modelo Jujuy, Bosque Modelo Araucaria de Alto Malleco, Fundacin para
la Conservacin del Bosque Chiquitano.
7 Entrevistas, mapeo de actores y sus relaciones, grupos focales.
8 En los talleres generalmente se organizaron los grupos de discusin en torno a los temas de: cambio climtico, cooperacin
y gobernanza.
En esta seccin se describe y analiza la forma en que se ha implementado EcoAdapt en los tres
territorios de los Bosques Modelo. Se nota cmo en cada sitio se hicieron las actividades de manera
particular, segn las caractersticas de cada territorio, su poblacin, institucionalidad, idiosincrasia y
otros rasgos que los distinguen. Por ende, en cada experiencia se hace hincapi en lo que ms
caracteriza y concretiza la labor en cada territorio del Bosque Modelo en torno a la variada temtica
del proyecto. Esto evit poner un cors de un formato rgido para la implementacin del proyecto.
Esto tambin se expresa en un estilo y lenguaje sui generis en cada uno de los relatos.
A primera vista surge una imagen algo caleidoscpica. No obstante, en los relatos particulares se
reconocen tambin patrones comunes. De hecho, por actuar en un mismo proyecto se nota lo mucho
que hay en comn ms all de todas las diferencias. Inclusive, mientras el proyecto ms se adapte 17
a las particularidades, necesidades y oportunidades de cada territorio, ms avanza efectivamente
hacia su visin global. Esta paradoja se retomar en la seccin III.
La ecorregin del Bosque Seco Chiquitano ocupa una superficie total de 24.748.079,85 ha en Bolivia,
Brasil y Paraguay. En Bolivia se extiende sobre 16.449.475,95 ha, caracterizado por su ubicacin
transicional entre el clima hmedo de la Amazonia y el clima rido del Chaco, geolgicamente est
marcado por la presencia del Escudo Precmbrico Brasilero. La vegetacin zonal es un bosque
estacionalmente semideciduo hasta deciduo, correspondiente a los bosques secos tropicales (Vides-
Almonacid, Reichle y Padilla, 2007).
Asimismo, ms de 22 concesiones forestales (que suman cerca de 2,2 millones de ha), de las cuales
8 (868 mil ha) estn certificadas bajo mecanismos del FSC, 12 Tierras Comunitarias de Origen (ms
de 6 millones de ha) de las etnias baure, chiquitana, ayoreode y guaran y un nmero significativo
de pequeas reservas privadas y otras concesiones forestales locales. Este extenso y heterogneo
mosaico de derechos de uso de la tierra, en muchos casos superpuestos, otorga un panorama
complejo en trminos de gobernanza. Pero a su vez, constituye un escenario de grandes oportunidades
para contrarrestar las tendencias de deforestacin, fomentar la conectividad entre grandes bloques
de bosques protegidos y promover la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad (Vides-
Almonacid y Justiniano, 2011). Por las caractersticas actuales (extensin, estado de conservacin
y conectividad con otras ecorregiones -incluyendo cuencas hidrogrficas), el Bosque Seco Chiquitano
jugara un rol clave en mitigar los efectos negativos de los cambios climticos en el continente.
Sin embargo, diferentes amenazas estn poniendo en riesgo este valor: la expansin de la agricultura
18 mecanizada para la produccin de soya, el incremento de pasturas para la ganadera extensiva, el
desarrollo de infraestructura vial, la colonizacin (nativos del occidente de Bolivia y colonos menonitas),
el desarrollo de la minera de hierro, oro y tierras raras, la industria siderrgica, la inseguridad en la
tenencia de la tierra y el aumento del fuego (FCBC, 2010). Aunque la conservacin actual del Bosque
Modelo Chiquitano (BMCh) es alta, la regin es vulnerable a sequas e incendios y una gran parte
IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS
El proyecto EcoAdapt promueve un enfoque integrado al vincular el conocimiento cientfico con los
tomadores de decisin y la sociedad con el objetivo de enfocar la importancia de los ecosistemas,
los beneficios que proveen y la gente que vive e interacta con ellos. Ecoadapt en Bolivia se
implementa en una porcin de aproximadamente 137.000 ha del Bosque Modelo Chiquitano,
especficamente en la cuenca Zapoc, en el municipio de Concepcin, departamento de Santa Cruz
(ver Mapa 2). En esta zona confluye una serie de factores comunes a toda la regin del Bosque
Modelo que justifica su seleccin como sitio piloto para EcoAdapt. Por ejemplo, se tienen cuerpos
de agua superficial con caudal estacional, variable, tendiendo a decrecer; una poblacin rural dispersa
versus una porcin urbana concentrada; dependencia de gran parte de la poblacin de aguas
superficiales para el consumo humano; crecimiento de actividades productivas, especialmente la
pecuaria; incursin y expansin de nuevas actividades relacionadas a recursos naturales, cultura y
tradiciones de origen indgena chiquitano predominantemente, que son las bases para procesos de
gestin territorial existentes; heterogeneidad de actores e intereses; zona de alto riesgo de sequa
e incendios y reas significativas de bosques asociadas a cuerpos de agua.
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REA DE ESTUDIO
El municipio de Concepcin
IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS
Uno de los municipios destacables que forma parte del Bosque Modelo Chiquitano es el de Concepcin,
situado en la provincia uflo de Chvez, del departamento de Santa Cruz. Concepcin se encuentra
a 287 km de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra y forma parte de lo que hoy se denomina la Gran
Chiquitania. La superficie del municipio es de 2.853.031,89 ha y se encuentra en la cuenca hidrogrfica
que alimenta la represa Zapoc, localizada en la poblacin capital del municipio, tambin denominado
Concepcin.
Aunque no se tiene datos precisos del censo poblacional de 2012, se calcula que la poblacin actual
de Concepcin es de 18.000 habitantes de los cuales aproximadamente unos 12 mil viven en el rea
urbana y el resto corresponden al rea rural. El ncleo urbano se encuentra dividido en 8 zonas u
Organizaciones de Base (OB).
Mapa 2. Ubicacin del rea del proyecto EcoAdapt en Bolivia.
El ro Zapoc
21
El ro Zapoc nace al sur de la poblacin de Concepcin a 520 msnm. Su primer tramo se desarrolla
con direccin sur a norte. En la confluencia con el ro La Junta, cambia de direccin de este a oeste.
En la cuenca Zapoc existen 15 comunidades que ocupan el 23% del territorio de la cuenca (ver
Mapa 3).
Mapa 3. Mapeo de ubicacin de comunidades en la cuenca alta, media y baja de la cuenca Zapoc.
22
IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS
rea urbana
Comunidades (indgenas y campesinas)
Propiedades privadas
De acuerdo a datos del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) del ao 2012, en la cuenca
Zapoc existen 198 propiedades privadas, 117 tienen ttulo de propiedad y 81 se encuentran en
proceso de saneamiento. El primer grupo disponen de 20.620 ha y el segundo grupo de 68.099 ha
haciendo un total de 88.719 ha, equivalente al 69% de la superficie total de estudio (ver Cuadro 1).
Los casi 200 predios ganaderos que existen en la cuenca Zapoc son una constante presin al
recurso hdrico, sobre todo en las nacientes de agua. Se ha constatado que tan solo una estancia 23
cuenta con ms de 200 atajados, ubicados entre la cuenca media y baja. Estos cursos de agua del
ro Zapoc, que son cortados o desviados hacia las estancias ganaderas, impiden que las comunidades
tengan un flujo permanente de agua, provocando relaciones tensas entre las comunidades y algunos
A su vez, las comunidades, casi en su mayora cuentan con atajados (menos Santsima Trinidad)
como fuente superficial de agua, a las que se agrega las bombas manuales, algunas de ellas
conectadas a redes domiciliarias que el proyecto Mi Agua (I, II y III), del gobierno nacional, ha instalado,
pero que presentan defectos o estn daadas.
En el rea rural, las comunidades se abastecen mayormente de agua de subsuelo extrada mediante
bombas. El ganado bovino, tanto en comunidades como en propiedades privadas, consume agua
de atajados. El agua de riego para la agricultura proviene en su mayora de los ros y riachuelos.
9 Para la redaccin del presente acpite se ha tomado como base el Informe Integrado de la cuenca Zapoc en el Bosque
Modelo Chiquitano, realizado en marzo de 2013 por el equipo tcnico de la FCBC.
En la cuenca Zapoc, particularmente entre los actores rurales, se identifica como un problema actual
la escasez y falta de disponibilidad del recurso hdrico. Esto se debe a distintas razones. Por un lado,
hay una mayor variabilidad del clima, periodos secos ms extensos y una disminucin de la cantidad
de lluvia (aunque los ltimos dos aos las lluvias y la humedad fueron una constante en gran parte
del ao). La poca seca -generalmente de julio a octubre- se ha alargado, postergando las siembras
por lo menos un mes. Tambin se percibe que los periodos de sequa extrema son ms frecuentes
que antes y que en general, el periodo lluvioso se acorta y las lluvias disminuyen. De acuerdo a
informacin obtenida en las comunidades, la combinacin de estos cambios afecta las fuentes de
agua superficiales como riachuelos, quebradas y atajados y el agua de los pozos que se encuentran
sobre el Escudo Precmbrico.
Por otro lado, los actores urbanos y algunas comunidades con agua proveniente de la represa Zapoc
(Porvenir, Guadalupe y Limoncito) se preocupan por la contaminacin actual del agua de la represa.
Segn lo observado, lugareos y visitantes que llegan a la represa desechan basura en el agua o
Cabe destacar que la represa Zapoc est ubicada cerca de la poblacin urbana de Concepcin.
La represa constituye uno de los atractivos tursticos urbanos del municipio, adems de la iglesia
jesuita que es un legado cultural de la reduccin misional fundada el ao 1709. En la represa Zapoc
confluyen varios cursos de agua que continan hasta unirse al ro Negro, al norte de la cuenca. En
este recorrido los cuerpos de agua abastecen a la poblacin rural y urbana, adems de servir a las
diferentes actividades productivas de la zona.
Finalmente, se ha visto que no existe una buena planificacin urbana. El crecimiento urbano
desordenado es un problema para la represa por los desechos y sedimentos que esto genera. No
se ha respetado la prohibicin10 de construir en los 50 metros prximos a la ribera de la represa, lo
que ha provocado que las aguas servidas vayan a dar la represa.
Por otro lado, los asentamientos nuevos sin planificacin generan problemas de uso no adecuado
del suelo en el territorio. Los asentamientos poco planificados generan adems conflictos entre la
poblacin por competencia y diferentes prcticas culturales en torno al manejo de los recursos
naturales.
10 Segn la norma para servidumbres ecolgica, est estipulado en la Ley Forestal 1700, Art.13, y en el reglamento de la
Ley Forestal, Art. 35.
Estrategia local de EcoAdapt
En Bolivia, las actividades de EcoAdapt se han centrado en la creacin de las condiciones necesarias
para que las organizaciones civiles locales mejoren el nivel de gestin de la cuenca Zapoc, en el
municipio de Concepcin. Para cumplir con este objetivo, la Fundacin para la Conservacin del
Bosque Seco Chiquitano (FCBC), como articuladora del proyecto, ha apoyado la creacin de una
plataforma inclusiva y equitativa en su participacin de los mltiples actores que estn establecidos
en la cuenca Zapoc. La creacin de esta plataforma el ao 2013 fue un proceso clave en la estrategia
del proyecto de EcoAdapt para identificar, formar y organizar los agentes de cambio locales capaces
de hacerse cargo del liderazgo necesario para la sostenibilidad a largo plazo del proyecto, especialmente
en el contexto de adaptacin al cambio climtico.
Cabe destacar que el rol de la FCBC es de catalizador del Grupo Impulsor, facilitando el crecimiento
y la consolidacin de esta plataforma y a la vez respetando la autonoma y autodeterminacin de la
misma.
Con la intencin de desempear un papel importante como plataforma local, esta iniciativa ciudadana 27
nace en un taller en abril de 2013 con races en la poblacin y la representacin de los diferentes
actores e instituciones en la cuenca Zapoc. Llamado Grupo Impulsor (GI), esta plataforma se crea
con el apoyo tcnico del proyecto EcoAdapt y la FCBC. Al proporcionar un espacio para el encuentro
de diferentes clases sociales, grupos de inters e instituciones, el GI se convierte en un representante
El Grupo Impulsor de la Cuenca Zapoc est conformado por los representantes de las siguientes
instancias: gobierno municipal de Concepcin, Cooperativa de Servicios Pblicos de Concepcin
(Cosepco), Comit de Administracin y Vigilancia de Cosepco (que representa a los socios y usuarios
Algunos de los miembros del Grupo
Impulsor que crearon la entidad.
del agua domiciliaria a nivel urbano), Comit de Vigilancia (control social que representa a las
organizaciones de base de los barrios y comunidades), ganaderos (a ttulo personal, no en
representacin de su gremio), comunidades de Limoncito, San Andrs y Santsima Trinidad y la
Subgobernacin de la Provincia uflo de Chvez. Todos estos actores fueron identificados de un
proceso de mapeo de actores donde se
28 identificaron los actores clave y los agentes de Es una gran oportunidad pertenecer a
cambio, que fue el proceso inicial para determinar este selecto grupo pues nuestra expectativa
con quines trabajar y en qu aspectos incidir a es que la sociedad concepcionea sea ms
travs del proyecto EcoAdapt11. consciente en el manejo del agua
domiciliaria y que pronto tengamos un
IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS
Para conformar el GI, se present a los agentes proyecto que nos permita trasladar la
de cambio identificados, al proceso de su seleccin planta de tratamiento a otro lugar, con
y se les consult si queran ser parte de una mejor tecnologa, para tener un servicio
plataforma ciudadana que est interesada en de mejor calidad, asegur Gionina Viera,
trabajar en pro de la gestin de los recursos gerente de Cosepco.
hdricos de la cuenca Zapoc. Al no encontrar
objecin en lo planteado, se empieza a trabajar con este grupo humano con el cual se desarroll
una planificacin mensual de actividades (ao 2013).
11 Cabe destacar que si bien existe un Comit Municipal de Concepcin del Bosque Modelo Chiquitano, este nunca fue
identificado como un actor clave dentro del marco de la gestin del recurso hdrico de la cuenca Zapoc. En la prctica,
este comit solo tiene la representacin de un miembro, el gobierno municipal, que asiste a las reuniones del Bosque
Modelo cuando la Gobernacin -entidad que preside al BM- convoca. Se pens que a travs de EcoAdapt sera una
excelente oportunidad de revitalizar al alicado Comit Municipal de Concepcin del BMCh, pero al cabo de ms de la
mitad de gestin del proyecto, an sigue languideciendo.
RETOS IDENTIFICADOS
Uno de los grandes retos que enfrenta la FCBC y el equipo EcoAdapt es desarrollar mecanismos
que aseguren la participacin voluntaria y equitativa de los diferentes actores dentro de la cuenca
Zapoc. Cada uno de los actores miembro del GI tiene perspectivas distintas de las problemticas
identificadas relacionadas a la gestin de la cuenca, en cuanto al acceso, uso y manejo del recurso
hdrico y la calidad y cantidad de este. Por ejemplo, la visin y necesidad de un comunario de
Santsima Trinidad es diametralmente opuesta al de un usuario urbano del agua. El primero cuenta
con escaso acceso al agua, pues se provee de una bomba de agua manual de mala calidad solo
para riego, los animales y construccin; en cambio, en el lado urbano, el usuario recibe agua domiciliaria
pero no hace un buen manejo de esta, pues deja sus grifos a medio cerrar y combina su uso con
agua de noria o pozo (excavada a pocos metros de profundidad), que, en muchas ocasiones, est
ubicada a pocos metros de la letrina o bao.
29
Por otra parte, un grupo de actores de suma importancia en la gestin de la cuenca Zapoc es el
sector ganadero, por el espacio territorial que ocupa y la presin sobre el recurso hdrico que realizan,
IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS
Hasta principios de 2014 se insisti de muchas maneras para que este sector sea parte del GI.
Sucesivas invitaciones se realizaron, se particip de la asamblea de socios donde se expuso el
proyecto, pero ms all del compromiso de palabra y las cordiales atenciones y formalidades del
caso, poco o nada se pudo desarrollar con ellos. Tanto Carlos Pea como Tizziano Baruto, los dos
ganaderos miembros del GI, participaron de esta instancia a ttulo personal pero no en representacin
de su gremio, la Asociacin de Ganaderos de Concepcin (Agacon). El motivo principal: aducir no
tener tiempo, pues estas iniciativas no le significan ganancia (en otras palabras la ven como prdida
de tiempo).
SOBRELLEVANDO RETOS!
Para poder sobrellevar los retos identificados, el equipo EcoAdapt de la FCBC elabor un plan de
fortalecimiento de capacidades con los distintos actores. Una de las primeras actividades de campo
realizadas fue la presentacin de los resultados del mapeo de actores sobre la base de entrevistas
y evaluaciones cientficas sobre el estado del medio ambiente y de la cuenca Zapoc, estudios
llevados a cabo durante el ao 2012. Un equipo tcnico visit cada una de las 15 comunidades que
se encuentran dentro de la cuenca y realiz una retroalimentacin de la informacin recopilada. Este
fue un momento clave para conocer ms de cerca la realidad de cada comunidad y que los dirigentes
tomen conciencia de la importancia del alcance del proyecto.
32
Algunos de los miembros del Grupo
Impulsor que crearon la entidad.
La informacin sobre los estudios cientficos llevados a cabo para la cuenca y la regin en relacin
IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS
con el cambio climtico y sus posibles repercusiones en la disponibilidad de agua, fue adaptada de
una manera accesible para las comunidades mediante carteles con un mapa de la cuenca Zapoc
y la ubicacin de las comunidades. El mapa pone de relieve a la cuenca como un componente socio-
ecolgico integral y, por lo tanto, la inclusin de las comunidades como necesaria en la bsqueda
de soluciones a las decisiones de mejoras en la gestin de esta cuenca.
Durante estas capacitaciones se resaltaron los problemas comunes sealados por las propias
comunidades en torno a la disponibilidad y calidad del agua. Se introdujo el tema de la higiene,
calidad de agua y su relacin con la salubridad, en especial en los nios. En la ocasin, el equipo
tcnico de la FCBC realiz una evaluacin in situ a todas las fuentes de agua que se encuentran
dentro de cada comunidad, entrevistando a los comits de agua o autoridades de cada comunidad.
Este relevamiento de informacin deline las problemticas tcnicas y organizativas que enfrentan
las comunidades.
33
Se identificaron tambin oportunidades para realizar intercambios de experiencias dentro del marco
del GI o en actividades paralelas que llevaran a mejorar la gestin comunaria del recurso hdrico.
Por ejemplo, muchas comunidades no tenan conformados o consolidados sus comits de agua,
aspecto que les provocaba un mal manejo administrativo de los fondos de los comits, poca capacidad
de gestin y por lo tanto problemas tcnicos que se agravaban con el tiempo.
Para fortalecer las capacidades tcnicas y de gestin comunales, la FCBC junto con el Grupo Impulsor
organiz un intercambio de experiencia en la comunidad de Palmarito de la Frontera con el fin de
reunir a lderes de las comunidades y los comits de agua de las mismas para el intercambio de
ideas, experiencias y reflexiones sobre la mejor manera de manejar sus fuentes de agua en la
actualidad y el futuro. El conocimiento local, las
Ac la gente nos tiene ojo al charque
creencias comunarias compartidas que resaltan
de todo lo que hacemos, nos observa todo
los valores tradicionales (el jichi) y la creacin de
pues cree que el dinero que ingresa al
capacidades que se produce por este tipo de
Comit de Agua, nosotros nos lo gastamos
intercambio son extremadamente importantes en
en cosas personales, por eso queremos
el desarrollo de soluciones basadas en la tecnologa
tener nuestra Personera Jurdica para
local y el contexto de la comunidad local. Proyectos
evitarnos de ms problemas, cont,
de desarrollo muchas veces fracasan porque las
Mara Mamat Pachur, presidenta del
soluciones tcnicas en el largo plazo pueden estar
Comit de Agua de Limoncito.
fuera de las capacidades locales.
34
IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS
Aunque la visita a las fuentes de agua de las comunidades no fue una actividad planeada originalmente,
fue fundamental para conocer ms de cerca la realidad de cada comunidad al interactuar con sus
dirigentes. Este aspecto fue clave para contar con la participacin de las comunidades indgenas
dentro del Grupo Impulsor.
Pese a que la dimensin de los problemas es distinta, los actores urbanos y las comunidades indgenas
comparten la problemtica de extrema preocupacin por la cantidad y calidad de su recurso hdrico
disponible. Del mismo modo, ambos comparten el criterio de la carencia tcnica y de recursos
necesarios para la sostenibilidad del acceso al agua. Por ejemplo, as como las comunidades indgenas
tienen serios problemas tcnicos y de recursos para mantener la capacidad de bombeo de agua,
estos mismos problemas enfrentan los urbanos con la necesidad de una nueva planta de tratamiento
y la prdida de recursos financieros y oportunidades por carencias tcnicas de la Cooperativa de
Agua Cosepco.
Con el paso del tiempo, el hospital municipal y la direccin de obras pblicas, dependientes del rgano
edil, fueron invitadas a participar de las reuniones del GI. Su aporte fue importante en los momentos
en que les toc participar pero dejaron entrever que por la agenda apretada que tenan les era difcil
ser parte del GI y todo lo dejaban bajo la coordinacin de las dos personas que representaban al
gobierno municipal.
De lo manifestado se concluye que la participacin de los actores locales en el GI ha incidido en la
articulacin de la visin equitativa y participativa necesaria para las tomas de decisiones en el accionar
de la cuenca Zapoc.
El GI ha promovido el contacto directo entre los ciudadanos y sus autoridades locales, reuniendo
la experiencia tcnica y el liderazgo local en el desarrollo de iniciativas locales. Como plataforma,
el GI ha fortalecido sus capacidades participando activamente en el "Dilogo Provincial para la
Adaptacin al Cambio Climtico: Aprovechando la Regin Chiquitana", reforzando su aprendizaje
y los contactos con las autoridades departamentales y otros interesados del municipio y la provincia
(octubre de 2013). De esta manera, el GI es parte de la Plataforma Provincial Chiquitania Norte sobre
Cambio Climtico, promovida por el Programa de Cambio Climtico de la Gobernacin de Santa
Cruz.
36
IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS
Por recomendacin del GI, se incluy en la replanificacin del Plan Operativo Anual (POA) municipal
del ao 2013 la propuesta de diseo del proyecto de traslado e instalacin de una nueva planta de
tratamiento de agua, para presentarlo a distintas instancias pblicas y privadas para su financiamiento.
A fines de 2013 el gobierno nacional se comprometi a financiar esa importante obra, que se fue
atrasando en su ejecucin por correcciones que an faltaban en el proyecto a diseo final. Hasta el
cierre de edicin de la presente publicacin se desconoce cul es el rumbo que tomar dicho proyecto,
pues Concepcin cuenta con nuevas autoridades municipales desde mayo de 2015, que no son de
la misma lnea poltica del gobierno nacional. Ser trabajo del GI hacer seguimiento de esta importante
iniciativa que beneficiar a ms del 65% de los habitantes de la jurisdiccin municipal.
El Grupo Impulsor tambin particip en la reunin bianual del Bosque Modelo Chiquitano en la ciudad
de Santa Cruz (noviembre de 2013)12. Su participacin fue destacada durante esta reunin a la que
asistieron varios municipios y refuerza su legitimidad como grupo de inters importante dentro del
municipio de Concepcin y como ejemplo dentro del marco del Bosque Modelo Chiquitano.
Con el apoyo tcnico de la FCBC y mucho esfuerzo propio, el Grupo Impulsor se ha fortalecido y
busca proyectarse al futuro inmediato con aportes concretos para Concepcin y la cuenca Zapoc.
La consolidacin de la plataforma en los ltimos meses se evidencia en la participacin de los actores
rurales, urbanos, instituciones como la COSEPCO, alcalda y las autoridades municipales. An existe
la carencia de participacin del sector ganadero y de la Subgobernacin de la Provincia uflo de
Chvez, que por cuestiones polticas fue mermando su participacin en el GI.
SITUACIN FINAL
Para direccionar esta visualizacin y lograr la consolidacin del GI, el trabajo de mediador o facilitador
de la FCBC ha sido estratgico en la implementacin de actividades y entrega de productos tangibles
y concretos con los distintos actores.
12 Gracias a esta participacin, otros gobiernos municipales conocieron la experiencia en gestin de cuencas que se est
desarrollando en Concepcin. San Ignacio de Velasco, municipio vecino a Concepcin, quiere emular la experiencia
declarando rea protegida a la Represa Guapom, que es de donde se abastece de agua la ciudad chiquitana ms
grande la regin.
de una plataforma que responde a necesidades locales. Se ha reconocido el poder de gestin que
llegara a tener esta plataforma por lo que los participantes del GI piden apoyo en la obtencin de
una personera jurdica.
Como facilitador del proceso de gestin de la cuenca Zapoc, la FCBC ha sido lo suficientemente
pertinaz para responder a las exigencias y necesidades identificadas por el GI pero tambin ha tratado
de incidir aspectos tcnicos -que posiblemente el GI no lo hubiera logrado- que permitan una mejor
gestin de la cuenca Zapoc. Un ejemplo de ello, es la propuesta de ampliacin del rea protegida
Laguna Represa Zapoc a todo el espectro territorial de la cuenca Zapoc, aspecto que requiere un
consenso social debido a que existen muchos intereses particulares, sobre todo en la cuenca alta,
que pueden afectar la ampliacin del rea protegida. Pero el primer paso para el consenso social,
es la voluntad poltica de las nuevas autoridades ediles que demuestren con hechos que quieren
poner lmites y ejercer autoridad de lo que se acuerde tcnicamente.
Retos pendientes
Existen retos pendientes que se tendrn que abordar en el proyecto. EcoAdapt tiene un enfoque
fuerte de adaptacin al cambio climtico. En el caso de la cuenca Zapoc, el impulso y motivacin
del GI es ms sobre problemas tangibles que el cambio climtico. Aunque el tema agua tiene el poder 39
de aglutinar esfuerzos y grupos de actores, ha sido difcil establecer el vnculo hacia cambio climtico
y pensamiento a nivel de ecosistemas.
Por otra parte, la falta de participacin de los ganaderos es preocupante. Este sector tiene un
Al respecto cabe destacar que es con las comunidades con quienes se ha venido trabajando ms,
de forma directa. A partir del taller de identificacin de la relevancia, pertinencia y prioridad de las
diferentes estrategias de gestin de la cuenca Zapoc, en el que hubo una gran participacin de las
comunidades, se ha venido trabajando en capacitaciones a los Comits de Agua y en la implementacin
de estrategias de adaptacin al cambio climtico como la proteccin de sus fuentes de agua, la
instalacin de cocinas Malena y el fortalecimiento organizacional a los Comits de Agua.
40
IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS
La cuenca Los Pericos-Manantiales es a su vez una subcuenca del ro Grande, ubicada en el sur
de la provincia de Jujuy, Argentina. Tiene gran importancia econmica, social y productiva, con una
superficie de 1.300 km2 y alrededor de 100.000 habitantes, de los cuales un 80% son urbanos.
41
42
IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS
Por otro lado, la cuenca media cuenta con un sistema de riego importante, con aproximadamente
25.000 ha de superficie regada. El agua proviene de la cuenca alta y del ro Grande por trasvase a
travs de un canal, que alimenta a los diques La Cinaga y Las Maderas. Es una zona econmicamente
dinmica en torno a la agricultura bajo riego y en particular el tabaco, que representa el 35% del
Producto Interior Bruto (PIB) de la zona. Cuenta con cultivos agroindustriales (sector tabacalero y
caero), hortalizas y frutales. Los diques presentan mltiples usos como el riego, agua potable,
energa, turismo, pesca y asentamientos urbanos (Figuras 1 y2). El Consorcio de Riego del Valle
de los Pericos (CRVP) es la entidad de carcter privado pero con funcin pblica que maneja la
reparticin del agua, proveniente de los diques al sistema de riego, bajo la supervisin de la Direccin
Provincial de Recursos Hdricos (DPRH), la cual es responsable del manejo de la derivacin del
agua de los ros y el control del agua de los diques.
43
Figura 2. Ubicacin de los diques La Cinaga y Las Maderas en una vista de Google Earth.
Para entender mejor los cambios en un territorio, es importante darle una mirada histrico-espacial.
En el ao 2001 los espejos de agua de los diques se vieron amenazados por una repentina mortandad
de peces y sus efectos de descomposicin. Esto provoc preocupacin en la poblacin que de una
u otra manera tena relacin directa con el rea y con el problema. Las causas fueron determinadas
por estudios realizados por diferentes organismos estatales y privados, quienes expresaron que eran
algas rojas y su exceso de proliferacin podra deberse a mltiples causas, entre ellas, la contaminacin
provocada por los efluentes vertidos y el ganado de la zona. Se nota que la conciencia ambiental
surgi por un problema concreto y palpable por solucionar.
En aquel momento la zona de los diques estaba regida por la ley provincial de Aprovechamiento
Turstico Complejo Las Maderas, con nmero 4199. Esta ley tena como objeto el aprovechamiento
turstico de los diques La Cinaga y Las Maderas, incluyendo tambin dentro de su mbito de
aplicacin a los diques de Los Alisos y El Tipal.
Las actividades que se realizaban, ms all de las de gestin del agua, carecan de algn control y
ordenamiento, favoreciendo diversas prcticas dainas para el ambiente y un paulatino y desordenado
crecimiento poblacional.
Ante esta situacin y la ausencia de otras iniciativas, el Bosque Modelo Jujuy (BMJ), que recin
iniciaba sus primeras acciones como actor comprometido en el desarrollo sustentable de la zona,
inicia as una serie de reuniones para buscar alternativas de solucin al problema, convocando a
todos los interesados: clubes, pobladores rurales, ganaderos, propietarios de viviendas de fin de
semana, Consorcio de Riego, Direccin de Recursos Hdricos, Secretara de Medio Ambiente, INTA,
Intendentes Municipales, Polica Provincial y Lacustre. Esas reuniones continuaron realizndose y
con todos los actores mencionados se conform una comisin de carcter legal, instituida por el
Director de Recursos Hdricos (organismo contralor en ese momento) denominada CApOTeP
(Comisin Asesora para el Ordenamiento Territorial de Perilagos). Muchos fueron los temas y
problemas abordados como soluciones y acciones en consecuencia, pero el ordenamiento y proteccin
44 del rea se convirti en el objetivo principal.
Los esfuerzos de la comisin durante ms de dos aos vieron sus frutos con la Ley de reas
Protegidas nmero 5365 y la 5378, que modificaba la anterior (4199) y le agregaba artculos
regulatorios. Se haba logrado la zonificacin que permita ordenar el territorio quedando tutelado
IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS
por el Intendente de los Diques y una comisin asesora no vinculante de la cual el BMJ deba por
ley integrar.
El tiempo pas y tambin cinco Intendentes. La participacin se fue diluyendo en la medida que los
cambios no permitieron continuidad de las acciones y de las decisiones tomadas. La comisin qued
solo en la letra de la ley y la gestin en la decisin unipersonal del Intendente de turno. Esta figura
en todos los casos tuvo la caracterstica de cargo por compromiso poltico-partidario, con poco
conocimiento de la zona y de las exigencias de su funcin. Se puede inferir de esta experiencia que
una Ley u Ordenanza por s solo no basta para realizar un cambio deseable en materia de proteccin.
Sin slido soporte social e institucional y accin continuada, la Ley puede quedar en letra muerta o
a medias.
Aunque hubo un bajn, el BMJ no se dej desanimar por este estado de las cosas y continu
trabajando en la medida de sus posibilidades, a travs de proyectos de capacitacin y forestacin
con los pobladores rurales de los diques, manteniendo as un contacto permanente con algunos
actores de la zona.
Actualmente, con renovados bros y nuevos ojos y con una nueva puerta de entrada como el turismo
ambiental, se est retomando lo que no se pudo lograr antes, tal como se explicar a continuacin.
Los principios fundantes del Bosque Modelo Jujuy que promueven el desarrollo sustentable participativo
con el objeto de mejorar la calidad de vida de las comunidades, poniendo nfasis en las de mayor
vulnerabilidad, encuentran eco y fortalecimiento en los tres pilares que sustentan la filosofa, la visin
y las estrategias del proyecto EcoAdapt (ver los objetivos del proyecto enunciados en la primera
seccin de esta publicacin).
Constatar si el cambio climtico era percibido, sentido, pensado o vivido como un problema, dio inicio 45
a la primera etapa de investigacin, sumando otros temas de relevancia. La verificacin de esta
constatacin conjuntamente con otros datos recabados fue presentada en un primer taller que permiti
validar la pertinencia, calidad y utilidad de la informacin que mostraba la problemtica de la cuenca
actual y a futuro.
Figura 3. Visualizacin de la problemtica de la cuenca del Ro Perico y la zona de los Diques (Fuente: Informe Socio
IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS
Institucional Amigable)
En el rea de los diques y peri-lagos, la contaminacin biolgica y qumica se debe a los efluentes
cloacales y residuos domiciliarios que se vierten en los ros, diques y canales por la gente que habita
en la zona y por los efluentes que provienen por trasvase de la cuenca del ro Grande, como tambin
a los vertidos indirectos de agroqumicos utilizados por los productores. Esta contaminacin compromete
la calidad y cantidad del agua para sus distintos usos.
Problemas a futuro
EL GRAN DESAFO
En esta instancia del proceso de diagnstico, el equipo del proyecto comenz a ordenar los datos
en un marco lgico de interrogantes para facilitar a futuro la direccin de las investigaciones que
sustentarn la elaboracin de las estrategias de adaptacin al cambio climtico. Es as como se
formul (en el taller de sntesis de abril de 2013) el siguiente problema y desafo central.
Cmo gestionar el agua y los recursos naturales vinculados, para lograr su disponibilidad
actual y futura (cualidad y cantidad) de manera equitativa para los diferentes usos (y
evitar conflictos) en equilibrio con el ambiente/armona con el ambiente y socio/ambiental
-o en desarrollo local armnico; minimizar los riesgos de daos por eventos extremos
(personas, actividad econmica, infraestructura) en un contexto de mayor variabilidad
e incertidumbre climtica (escasez, exceso, cambio estacional y superposicin de 47
normas/desarticulacin institucional y falta de conciencia en la cuenca del rio
Perico/Manantiales (con sub-problemticas en parte alta, media y baja de la cuenca)?
Entonces haba que restablecer la confianza y reactivar la participacin, lo que implicaba de-
construir y reconstruir, crear nuevos espacios y modelos de interaccin, en un contexto econmico,
poltico y social de escaso inters y credibilidad.
Al final de la fase de diagnstico de EcoAdapt y a la par del taller de sntesis de abril de 2013,
se acerc a los potenciales agentes de cambio y se inici su organizacin y participacin en el
Foro del Agua o mejor dicho en una serie de foros de agua en el transcurso del ao 201313.
2. Los actores clave14, para participar del foro, presentaron dos demandas diferenciadas con respecto
a la temtica de cambio climtico: aquellos de perfil profesional y tcnico requeran datos cientficos
validados que fundamentaran las estrategias y los otros (para quienes su percepcin bastaba
como evidencia) la garanta de que lo planificado no quedara slo en los papeles de un documento,
sino que haba que decir y hacer. Pedan manos a la obra!
pertenencia, los encuentros deban realizarse en las sedes de cada uno de los actores, por lo
tanto seran rotativos.
El BMJ presentara en cada encuentro los avances y/o resultados finales de las investigaciones
biofsicas, socioeconmicas, polticas, sociales que se realizan en el marco del proyecto, en una
dinmica de intercambio entre todos con el lema: compartir saberes, intereses y visiones.
Sostener el dilogo entre los encuentros a travs del envo de mails o personalmente de los
informes de sntesis de lo acontecido en el foro y el envo de invitacin a la prxima reunin.
13 De hecho es la versin adaptada en Jujuy de lo que en el territorio de la cuenca Zapoc, en Concepcin, Bolivia, se
llama el Grupo Impulsor.
14 Los actores clave son aquellos que tienen relacin directa con la dinmica del uso y gestin del agua y recursos de la
zona de los diques.
15 Este trmino lo desarrolla Pichn Riviere en su teora de grupos, que hace referencia a los organizadores de un grupo,
siendo estos constante en tiempo, espacio, tarea y mutua representacin interna.
La presencia permanente de dos integrantes del equipo de EcoAdapt en el rol de observador
participante (rol rotativo), rescatando temas de inters, clima de participacin, objeciones varias,
propuestas, compromisos, para luego elaborar un documento de sntesis.
Cada encuentro deba retomar las inquietudes pendientes de los anteriores y abrir espacio a las
nuevas, teniendo en cuenta que en el tiempo se sumaran nuevos actores.
En el cierre de cada encuentro, s o s deba lograrse acordar la prxima fecha, lugar y anfitrin
de la siguiente reunin.
El equipo del BMJ deba reunirse indefectiblemente para evaluar y dar apreciaciones en dos
momentos: uno, al finalizar el encuentro, y otro, cuando est elaborado el registro del observador,
permitiera visualizar intereses convergentes, obstculos, facilitadores emergentes, entre otros
aspectos, que son la base para nuevas estrategias16.
La Universidad Nacional de Jujuy es elegida como el lugar y actor estratgico para el primer foro.
Se realiz un intercambio de informacin a travs de una presentacin sinttica del diagnstico
institucional de EcoAdapt 17 y se priorizaron los problemas de inters para investigar y abordar,
49
16 En este aprendizaje y reajuste continuo, se nota la aplicacin de la idea del manejo adaptativo y rueda de aprendizaje
referida en la primera seccin de esta publicacin.
17 Se refiere al resultado del mapeo de actores y sus relacione hecho en la fase del diagnstico.
extrados de entrevistas previas. Se escogi como tpico de inters general y compartido: La
contribucin antrpica a los eventos extremos y sus efectos en la sociedad, lo que expresa la
necesidad sentida y compartida de trabajar efectiva y concretamente los factores antrpicos que
agravan los efectos del cambio climtico y de fortalecer, por ende, la resiliencia ecolgica y social
ante los cambios del clima.
Revisando estrategias
Los logros del foro mostraron una falencia: pareca una clase y no invitaba al dilogo abierto. Haba
que modificar la dinmica o algohay que hacerlo atractivo, divertido, a modo de paseo donde
todos podamos preguntar y los que sepan respondan, qu tal un paseo por los Diques, con
50 almuerzo incluido. La idea fue del agrado de todos y era una oportunidad para la creacin de
conocimiento y comprensin en conjunto de las dinmicas de la zona de los Diques y la posibilidad
de establecer condiciones de confianza, qumica y disposicin de colaboracin y concertacin.
Segundo foro
A pesar de los esfuerzos en convocar y las confirmaciones recibidas, la asistencia no super los seis
participantes. El BMJ socializ las investigaciones que se realizaron en el marco del proyecto:
Dinmicas socioecolgicas y Pertinencia de los espacios participativos, informacin que invit a
un dilogo donde surgieron interrogantes, reflexiones y propuestas de actividades y modalidades
de interaccin, de las que se rescatan las siguientes:
queremos impulsar una nueva dinmica de participacinhay que ser honestos, si algo no se
puede lograr, hay que pedir ayudahay intereses comunes, pero tambin propiossi uno est
siempre preguntando para s, el otro se siente chupadoes importante que cada uno exprese sus
necesidadesnecesidad de concientizar a la comunidad en el cuidado del medio ambiente y el
patrimonio culturalno conocemos nuestro lugar Realizar una salida/paseo por los Diquesson
escenarios que hacen que la realidad entre por los poros No hay una visin amplia del agua en
la zona Construir saberes juntosgestionar la incertidumbrehay que empezar a
responsabilizarse y establecer rolestenemos que comunicarnosno tener miedo de decir ,
salir de la formalidad
51
Informe preliminar de la investigacin Planificando nuevas formas y espacios
de los modelos y experiencias de de participacin.(Alejandra Cau
participacin. (Morga.Salzar) Cattan-BMJ y consultora IUFRO)
Generar el compromiso implicaba tambin la participacin de los actores en la preparacin del foro.
Durante las semanas siguientes nos reunimos con el secretario de turismo de El Carmen, el de San
Antonio y el referente del Consorcio de Riego, para sumar esfuerzos en convocar y organizar temas
y logstica.
En ese tiempo de reuniones, el equipo del BMJ fuimos invitados a participar del foro de turismo de
los municipios de Valles, conformado para generar sinergias en impulsar planes y proyectos tursticos,
como actividad alternativa para el desarrollo econmico de la regin. El dilogo fue fructfero ya que
en l se denunci la dificultad que los actores del sector turstico tienen para articular la visin de
turismo con cuidado ambiental y la carencia en asesoramiento idneo en el tema. Esto fue detectado
por el BMJ como un canal de inters emergente por el cual convocar e iniciar dilogos de consenso
con los actores de la cuenca para la posterior elaboracin del plan estratgico de Adaptacin al
Cambio Climtico. En conclusin, si no puedes entrar por la puerta, entra por la ventana.
Este evento y su metodologa marc un hito, la asistencia super las expectativas, los esfuerzos
compartidos dieron sus frutos.
52
IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS
El evento se realiz en el quincho del camping que la Municipalidad de El Carmen tiene en el rea,
del Dique La Cinaga. All se comparti un medio da de paseo, comenzando por desayunar juntos
y finalizando con un almuerzo, donde cada quien contara un poco de la historia, problemticas y
potencialidades actuales y futuras del lugar.
Si no nos articulamos, va a costar mucho se dijo. Expres en forma diciente que generar cooperacin
y sinergia cuesta tiempo y energa, pero que no hacerlo es mucho ms costoso a la postre, tambin
econmicamente.
Posteriormente, el equipo del BMJ se reuni para evaluar qu otro aprendizaje comenzaba a instalarse
para generar confianza, no solo haba que ser confiables, haba que estar dispuestos a confiar.
Delinear acciones para el cuarto foro, significaba una instancia de acercamiento tanto por el lugar
como por el actor anfitrin, el Intendente de los Diques, quien, antes, representaba la resistencia,
el desafo al cambio y quien hasta el momento era el constante ausente.
18 El PARDI fue uno de los enfoques y mtodos aplicados en EcoAdapt para captar la relacin entre estas variables y
entender mejor los problemas, causas y acciones por tomar. El desafo central a que se hizo referencia en lo anterior
fue el problema central definido en PARDI.
55
Esta metodologa brind a los participantes informacin valiosa y sirvi para la reflexin, sobre todo
gener un punto de vista en la relacin de causalidades del funcionamiento de los ecosistemas que
result iluminadora. A su vez, gener nuevas preguntas sobre informacin y acciones que se requieren
para avanzar en el manejo del rea y en los planes de desarrollo turstico, como por ejemplo:
Informacin sobre:
Hasta ese momento y como lo exiga la planificacin del proyecto, no habamos logrado consolidar
el grupo de los agentes de cambio, quienes llevaran adelante el diseo y posterior ejecucin de
IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS
estrategias de adaptacin al cambio climtico. No obstante el seguimiento del proceso, nos indicaba
que la demanda inicial de hacer, no solo decir cobraba fuerza, sobre todo en un momento de clima
electoral donde las evaluaciones de las gestiones eran lo cotidiano en la ciudadana. El balance de
lo dicho con lo hecho mostraba una realidad de incumplimiento generalizado que se perciba como
conducta habitual, no solo en la dirigencia poltica sino en las instituciones en general. Este contexto
sociopoltico chocaba con el entusiasmo de reinicio de participacin en el espacio de los Diques.
Flexibilizar las etapas del proyecto se presentaba como alternativa para sostener y afianzar el proceso.
Cooperacin y accin seran las claves para restablecer la confianza y fortalecer el compromiso.
La estrategia entonces era generar acuerdos de colaboracin entre los actores del grupo en algunas
de las actividades/acciones propuestas en el ltimo encuentro y que fueran factibles de implementarse
a la brevedad.
Conjuntamente se decide que dada la poca del ao, el cansancio y nuestras limitantes como equipo
tcnico del Bosque Modelo Jujuy, necesitbamos colaboracin para fortalecer nuestra incidencia y
la del foro. Pedir la colaboracin de uno de los miembros socios del proyecto EcoAdapt fue la actitud
coherente dentro del proceso. Esto concluy en la participacin de los consultores de la Fundacin
Futuro Latino Americano (FFLA) que nos capacitaron e impulsaron en el diseo de un plan de
incidencia y comunicacin/difusin, que sera puesto en marcha con nuevos actores cooperantes.
Para ello, se convocaron a periodistas locales, representantes de distintos medios, para ser capacitados
sobre la divulgacin pertinente de temas ambientales, teniendo como referencia principal el proyecto.
El objetivo era constituir un grupo de periodistas amigos del BMJ y del foro EcoAdapt. En conclusin,
se estaba reforzando la conviccin de la cooperacin como motor para el cambio.
Mientras el clima de los resultados electorales manifestaba un fuerte descontento con la poltica del
partido oficial, provocando tensin e incertidumbre en la continuidad de algunos funcionarios y sus
gestiones, el BMJ decidi no comprometer a su anfitrin y otros actores del sector pblico en la
organizacin y convocatoria del siguiente foro.
19 Esto evidencia que saber abordar este tipo de situaciones y conflictos de inters por el agua en pocas de escasez va
a ser cada vez ms importante para poder capear con los efectos del cambio climtico. Es una dimensin absolutamente
clave de gobernanza para acordar reglas de juego efectivas y equitativas, parmetro crtico de adaptacin al cambio
climtico (ver tambin Seccin III).
Una de ellas fue El rbol de la participacin en cuyas
races se presentan como bulbos las instituciones
participantes en los foros, interconectadas por lazos
de intereses comunes, es decir, en un dilogo basado
en el respeto mutuo. El suelo es la confianza que
nutre esa interaccin y que sustenta el tronco (el
Grupo Impulsor, fortalecido en la cooperacin,
responsabilidad y compromisos). Las ramas son las
lneas estratgicas y las acciones que el grupo crea
para recoger los frutos que lo llevan a superar el
gran desafo.
As mediante una dinmica grupal donde todos los Dinmica y metfora del rbol de
participantes identificaron sus intereses: vivir mejor, participacin
calidad de vida, salud, agua, proyectos, desarrollo
turstico y ecologa, trabajar juntos, aprender, participar, volcando sus sueos e ideas para la zona
donde viven o trabajan, se formaron ncleos temticos, los que luego fueron priorizados por todos
los asistentes. La priorizacin de acciones realizada con este grupo de actores con una marcada
58 mayora de pobladores rurales, qued conformada de la siguiente manera:
4. Marco normativo, aplicacin del existente y mejoras en cuanto a las regulaciones de seguridad
y controles, entre otros.
5. Gestin de residuos
Estos cinco puntos de la agenda se coadyuvarn el uno con los otros, como los cinco dedos de una
mano para agarrar bien la problemtica.
Ese encuentro se posterg para el ao entrante, siendo conscientes que la ausencia y el tiempo
debilitaran los incipientes lazos. Sostener, fortalecer y reconstruir seran la tarea.
REFLEXIN FINAL
El pensar y hacer de este proceso, que fundamentalmente se centra en la construccin del tejido de
cooperaciones, basados en la confianza, el respeto y compromiso para afrontar acciones conjuntas
con vistas a un cambio de realidad, por momentos se nos presenta como tarea titnica. Por qu?,
porque somos conscientes que formamos parte de ese tejido que debe ser transformado y que el
trabajo hacia adentro es primordial.
La evolucin del espacio de los foros, donde claramente observamos avances y retrocesos, donde
las demandas de trascender el discurso y pasar a la accin se llenan de ausencias al momento de
abordar los compromisos, donde la horizontalidad en la toma de decisiones se expresa con silencios
a la espera de una nica voz que cargada de autoridad marque rumbo, donde los intereses, aunque
comunes an, no abandonan el sentir de ser propios, donde el sentir impulsa al cambio y se encuentra
frenado con el miedo de afrontarlo, a la espera habitual que la realidad los obligue.
El 2013 concluy con un espacio ya reconocido y con algunos actores que lo valoraron, adems de
nosotros (BM Jujuy). Retomar y fortalecer para que ese espacio de valor sea vivido como propio fue
Las estrategias seguidas hasta ese momento, siguen siendo las que permitieron nuestros logros: a)
la observacin participante, b) la mirada crtica y la actitud reflexiva, c) los informes de avance de
las investigaciones del proyecto, d) las capacitaciones recibidas por consultores miembros de los
distintos socios del proyecto, e) el intercambio de experiencias entre los otros Bosques Modelo y
coordinadores de proyecto y f) la claridad en los objetivos de producto y de proceso.
20 De hecho el proceso no empieza ni termina con EcoAdapt, de lo que s se ha recibido un empuje y valor agregado.
b) La mirada crtica y la actitud reflexiva.- Fueron herramientas para interpretar ausencias, silencios,
discursos y actitudes, continuas y emergentes, en dos espacios simultneos: el foro y el equipo
del BMJ. Todo ello permiti planificar los encuentros y sus dinmicas, corregir y mejorar nuestras
vas de comunicacin y los modos y actitudes en las relaciones. Tambin nos ayud a comprender
que la reflexin y la crtica tambin necesitan un equilibrio y un lmite, sino paralizan y conducen
a la inaccin.
c) Los informes de avance de las investigaciones del proyecto dieron respaldo y contrarrestaron
resistencias que se sostenan en posiciones crticas y cientficas. Tambin establecieron una
actitud de generoso intercambio que rompe con costumbres instituidas en el campo de las
organizaciones e instituciones locales.
d) Las capacitaciones recibidas por consultores miembros de los distintos socios del proyecto no
solo fortaleci nuestros puntos dbiles sino que nos permiti ejercitar la humildad y reflexionar
sobre cmo interactuar productivamente en una posicin de demandas, facilitndonos luego una
actitud emptica con los integrantes del foro.
f) La claridad en los objetivos de producto y de proceso.- Son el marco que contiene un lienzo que
se pinta por etapas.
g) Es fundamental tambin el continuo aprendizaje y reajuste para que los procesos sean ms
efectivos y productivos y que dejen productos tangibles y tiles como seales en el camino hacia
el cambio deseado.
El problema sealado al principio del captulo y abordado por el CApOTeC: la contaminacin del
agua de los Diques y la falta de aplicacin de la Ley de Proteccin del rea en torno a los Diques,
ha sido retomado y renfocado por el BMJ en EcoAdapt con ms elementos de juicio y nuevas puertas
de entrada y ms que todo con mayor confianza y qumica entre los actores en cuestin que deben
darse la mano en este empeo.
Se volvieron a abrir las puertas de confianza!
2.3 Hallazgos y aprendizajes de EcoAdapt en el Bosque Modelo Araucarias del Alto Malleco
(BMAAM)
La odisea del proyecto del agua potable en la microcuenca del ro Blanco en la comuna
de Curaucatin como evidencia del estrs legal
Lorena Vilugron y Claudo Sandobal
Introduccin
La poblacin rural colona y pehuenche21 ubicada en el territorio de influencia del Bosque Modelo
Araucarias del Alto Malleco siente en carne propia el costo de acceder al agua potable y de riego
debido a la demanda creciente para su uso y porque el derecho al acceso del agua ha sido copado
y monopolizado por otros usuarios.
A las actividades tradicionales como la agricultura y la ganadera se han sumado otras, como la
hidroelectricidad, la silvicultura, la acuicultura y el turismo, todas las cuales han ido generando una
demanda sostenida en el tiempo, enfrentndose a las necesidades de agua para consumo humano,
que tambin han presentado un incremento en las ltimas dos dcadas. Todo esto se produce en
un contexto donde los recursos hdricos estn comprometidos desde hace algunos aos, provocando
tensiones en torno a la disponibilidad legal para los requerimientos de agua actuales y generando 61
problemas en la cobertura y equidad del acceso.
Es por esto que a la luz del proyecto EcoAdapt, el Bosque Modelo Araucarias del Alto Malleco y
SEPADE se unen para trabajar en las cabeceras de las cuencas de los ros Bio Bio e Imperial, en
En Chile el agua est regulada por el Cdigo de Aguas, que desde sus inicios, en el ao 1981,
permiti al Estado otorgar derechos de aprovechamiento, de manera gratuita y a perpetuidad, sin
exigir el real uso de las aguas y sin poner como requisito ser propietario o usufructuario de las tierras
por donde pasaban esas aguas. Es as como personas y empresas, que tenan conocimiento de la
legislacin, que vivan en el territorio y fuera de ste, adquirieron derechos para utilizar el agua o
Ante este escenario, muchas comunidades del territorio se han organizado para hacer frente a sus
necesidades de agua potable, superando los obstculos relacionados a la aplicacin del Cdigo de
Aguas, que tiene que ver con el agotamiento y la concentracin de derechos de aprovechamiento
en manos de particulares. Un caso destacado e ilustrativo es la experiencia del Comit de Agua
Potable Rural (APR) de Ro Blanco. Esta organizacin rene a cuatro localidades que, de manera
organizada y gracias a un trabajo coordinado entre sus lderes y dirigentes, estn avanzando en la
instalacin de un sistema de abastecimiento de agua potable en sectores rurales. Esta experiencia
muestra de forma instructiva cmo opera la legislacin de agua en Chile y los conflictos asociados
a sta, en relacin a los requerimientos y disponibilidad biofsica del agua, de la asignacin de
derechos que facultan su uso y de cmo la organizacin APR se empodera para alcanzar el sueo
del agua potable.
62
Para sistematizar la experiencia de este caso se trabaj con base en la revisin y anlisis de la
informacin recolectada desde octubre de 2012 y en reuniones realizadas con los lderes del Comit
de Agua Potable Rural de Ro Blanco.
IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS
El Territorio de Bosque Modelo Araucarias del Alto Malleco, que se encuentra ubicado al este de la
Regin de La Araucana, en el sector precordillerano y cordillerano, incluye las comunas de Lonquimay
y Curacautn, las cuales se encuentran separadas por la cordillera de Las Races y unidas por el
tnel del mismo nombre. Abarca una superficie de 557.800 hectreas, que incorpora la cabecera
de la cuenca del ro Cautn que forma parte de la cuenca del ro Imperial, una de las ms importantes
de la regin, y de la cuenca del ro Bio Bio, en Lonquimay. Destacan el hbitat natural de la Araucaria
Araucana, el paisaje de volcanes, cerros y cuerpos de agua, la presencia de poblacin mapuche-
pehuenche y campesinos-colonos.
Los usos del agua se dividen en usos consuntivos, donde se extrae el agua, y no consuntivos, donde
se extrae el agua y luego se devuelve al cauce. Al respecto, las principales actividades usuarias del
agua, para la primera categora,
estn representadas por la
agricultura (agua para riego), la
industria y el uso domstico; y
para la segunda, la generacin de
energa (hidroelectricidad) y
acuicultura.
El clima predominante corresponde al tipo templado fro, con presencia de precipitaciones durante
todo el ao, que pueden alcanzar los 2500 mm, nieve durante el invierno, con temperaturas medias
anuales de 16C, y vientos persistentes durante todo el ao, destacndose el Puelche en direccin
este-oeste. El perodo libre de heladas es de aproximadamente 4 meses.
Rescate de la experiencia
El caso de la APR Ro Blanco es excelente para ilustrar y evidenciar lo esencial del problema de la
disponibilidad legal de agua en el territorio del Bosque Modelo, donde las comunidades rurales
pehuenches y colonas se ven enfrentadas a la necesidad de regularizar y asegurar el acceso de
derechos de aprovechamiento para utilizar el agua y tener la posibilidad de obtener financiamiento
para proyectos de agua potable.
Esta primera actividad, de carcter masivo, permiti visualizar una gran disposicin a la participacin
y al dilogo, con actores dispuestos a plantear sus visiones, compartir sus experiencias y proponer,
frente a un tema contingente, atractivo y nuevo, en la discusin sobre disponibilidad del agua,
principalmente en torno a la asignacin de derechos de aprovechamiento, en contraste a la oferta
y demanda de recursos hdricos para el desarrollo social y crecimiento local (o estrs legal).
El inters en torno al denominado estrs legal fue rpidamente vinculado a la referida experiencia
del comit de agua rural potable del ro Blanco, que de manera precisa entregaba elementos
clarificadores respecto de cmo las comunidades rurales se enfrentan a este problema y buscan
alternativas para solucionar necesidades bsicas, como el acceso al agua para consumo humano,
indagando en todos aquellos aspectos posibles que permitan alcanzar una solucin definitiva al
problema de la regularizacin de derechos de aprovechamiento, y donde la capacidad de organizacin
as como la labor efectiva de los lderes son clave para esto.
Con los antecedentes analizados en el minitaller, se propuso a la directiva del Comit de Agua Potable
sistematizar la experiencia, de manera que sirva como una herramienta para otras comunidades que
se encuentran en procesos similares de solucin de agua potable y a otros actores locales que
requieran antecedentes. Adems, se dispuso un trabajo en conjunto con el equipo de EcoAdapt y
del Bosque Modelo Araucarias del Alto Malleco para facilitar la retroalimentacin con otros actores
del territorio, canalizar y apoyar el proceso de dilogo con autoridades locales y regionales y titulares
de derechos de agua, para adquirir derechos de agua requeridos.
Se conformaron dos grupos denominados agentes de cambio en Lonquimay y Curacautn con los
cuales se dise una agenda de capacitacin para abordar los problemas del territorio relacionados
a la disponibilidad biofsica y legal del agua, promoviendo la generacin de conocimiento,
retroalimentacin y participacin de los actores locales.
Los objetivos que cada uno persegua en un principio eran variados, por lo que la tarea del equipo
del proyecto fue trabajar con base en intereses personales y transformarlos en intereses colectivos.
En esta dinmica, el equipo constat que cada particularidad obedeca a temas ms generales y fue
Por su parte, la temtica de la disponibilidad de agua, legal y biofsica, ha sido abordada por la
poltica nacional para el desarrollo local, a travs de la Estrategia Nacional de Recursos Hdricos,
la cual busca mejorar la gestin de recursos hdricos asegurando el acceso y satisfaccin de las
necesidades de agua de todos los usuarios, a travs del fortalecimiento de la organizacin local de
usuarios del agua, mejorando la institucionalidad de manera de asegurar la planificacin del recurso,
su asignacin, proteccin, fiscalizacin y resolucin de conflictos. Todo lo cual muestra que aunque
existe restriccin legal, es posible aprovechar algunas fortalezas a partir de la legislacin como es
la posibilidad de constituir organizacin local en torno a fuentes compartidas de agua (las llamadas
comunidades de agua).
Se hicieron estudios para extraer agua desde el ro Negro, en un punto ubicado a 90 metros de altura,
ya que tiene una pendiente adecuada para la instalacin del proyecto.
Antecedentes de la experiencia
67
Localidades Junta de Estudios de Construccin Solicitud de Obtencin de Bsqueda de
de Ro Blanco, vecinos de Ro disponibilidad de un DREN derechos 0,3 lt/s de alternativas
Manchuria Blanco solicita de agua en para captar de agua por agua obtenida para obtener
Lefuco y La a DGA instalar ro Negro dan 4 lt/s 4 lt/s para del DREN 3,7 lt/s restantes
Tepa no eunta sistema de cuenta no hay utilizar el para instalar
con sistema agua potable derechos agua del Sistema de
Con el inicio de las primeras acciones se encontraron con un marco legal que les obligaba a adquirir
derechos de aprovechamiento en un punto de captacin ubicado en el ro Negro, como un requisito
para obtener el financiamiento y poder construir el sistema de abastecimiento. Al hacer las gestiones
para obtenerlos, se enteraron que no exista disponibilidad legal, es decir, que todos los derechos
que permitan usar el agua ya haban sido entregados, por lo tanto la capacidad de la fuente no daba
abasto para entregar nuevos derechos.
Al respecto, muchos actores del territorio indican
que el solicitar derechos para utilizar el agua y El agua, siendo un bien de primera
el agotamiento de estos en la cuenca constituyen necesidad semejante al aire que
el principal obstculo para las comunidades rurales respiramos, se deba inscribir para poder
que requieren agua para llevar a cabo proyectos usar, situacin que beneficia a los ms
de agua potable. informados y pudientes en desmedro
siempre de las familias ms vulnerables
Ante este escenario, la Direccin de Obras de un territorio, adems que la gran
Hidrulicas construy un pozo con capacidad cantidad de agua se encuentra en mano
de 4 litros/segundo, ubicado a 30 metros del de las grandes hidroelctricas que lucran.
cauce del ro Negro y se solicitaron los derechos (Frida Schweitzer, CONAF)
correspondientes ante la Direccin General de
Aguas, instancia que inform que el 92% del agua que captaba este receptor provena del ro y por
tanto solo se otorgaran derechos por 0,3 litros/segundo, que era el caudal disponible. Una vez
entregados los derechos al Comit, qued pendiente la bsqueda de alternativas para tener los 3,7
litros/segundo restantes.
Con todos los antecedentes reunidos y analizados, se inicia la bsqueda de soluciones. Se sabe
que el financiamiento del sistema depende de la obtencin de los derechos de aprovechamiento
para 3,7 litros/segundo y que se deben buscar alternativas para conseguirlos. Hasta ese entonces
la alternativa se centraba en negociar con alguno de los titulares de algn derecho del ro Negro o
de algn cauce para conseguir el traspaso o autorizacin al Comit para poder utilizarlos.
En esta etapa la labor del Bosque Modelo result clave, pues asumi un rol mediador y realiz las
primeras negociaciones con un empresario del sector que posee derechos de aprovechamiento
consuntivo. Este manifest que no quera vender y ofreca ms bien la posibilidad de un comodato
al Comit, lo que significaba autorizacin de uso por 20 aos con renovacin automtica. Pero al
indagar la informacin, se conoci que estos derechos se encuentran localizados en un punto del
70 ro Blanco y no en el ro Negro, que es de donde se pretende extraer el agua.
e invitaba a los habitantes rurales y equipo de los grandes inversionistas que se han
profesionales del Bosque Modelo a profundizar apoderado del agua. (Luis Parra -
en los aspectos legales que rigen para el uso del comunidades campesinas colonas)
agua. En tal sentido se realizan reuniones de
retroalimentacin con los diferentes actores locales y actividades masivas para aportar, desde los
estudios realizados en el marco del proyecto, a la solucin del problema.
Las reuniones y los esfuerzos para difundir e informar a la comunidad estaban dando sus frutos. En
octubre de 2013 los agentes de cambio, el equipo del Bosque Modelo y la comunidad de Ro Blanco
disearon una serie de alternativas y las analizaron una a una, lo que permiti planificar las acciones
tendientes a conseguir los derechos de agua para construir el sistema de agua potable.
71
Continuar con las negociaciones por el comodato con alguno de los propietarios de los derechos
de los ros Blanco o Negro, que puedan trasladar el punto de captacin al lugar donde se requiere
para extraer agua para el APR.Esto no implica construir un nuevo pozo, sino solo trasladar el
punto de captacin hacia un punto donde se pueda extraer el agua.
Se advierte que la ley permite trasladar el punto de captacin pero que depende directamente
de la disponibilidad de agua en el nuevo punto, que es el que se solicita, y siempre que no afecte
a otros derechos que estn presentes en el caudal. Adems, el trasladar el punto es equivalente
a solicitar un nuevo derecho en cuanto a tiempo, por lo que este trmite podra tardar hasta dos
aos.
Sin embargo, a pesar de que se pueden encontrar propietarios de derechos, la complejidad de
ceder o entregar litros por segundo en comodato sumado a que el valor del litro/segundo puede
ser muy alto, dificulta la tarea de bsqueda para el Comit de Ro Blanco.
Regularizar derechos, considerando la posibilidad que brinda la ley de hacerlo, donde algunos
habitantes puedan demostrar que han usado el agua desde antes del ao 1976 y as poder
obtener derechos de aprovechamiento y luego traspasarlos al Comit de Agua Potable.
Dado que los derechos son bienes transables, contina la opcin de solicitar a la Direccin de
Obras Hidralicas o al Municipio que compre los derechos de aprovechamiento para que el
sistema APR pueda construirse. Se averigu que ambas instituciones pblicas cuenten con un
fondo especial que puedan destinarlo a ello, siempre que los costos por los derechos no sean
demasiado elevados.
En este sentido, a partir del proyecto EcoAdapt, el Bosque Modelo y el SEPADE manifestaron
su inters de apoyar y acompaar al Comit para trabajar la propuesta ms viable y permanente
en el tiempo, adems de participar como negociador ante actores vinculados a la institucionalidad
pblica o privados que posean derechos de aprovechamiento. Por tanto, se definieron pasos a
seguir para cada opcin sin que a priori exista una definicin por una de ellas. A partir de la
72
gestin se evaluar la prioridad de una sobre otra.
A la fecha en que se escribe este texto, el Comit contina trabajando en la obtencin de los derechos
de aprovechamiento faltantes para instalar el sistema de agua potable, con un acompaamiento
permanente del Bosque Modelo y el SEPADE. No es un problema que se solucione a corto plazo
pero es relevante ir superando etapas e ir avanzando hacia una solucin definitiva.
Los resultados que se exponen tienen que ver con la generacin de conocimiento y el nivel alcanzado
por la organizacin local, que sin lugar a dudas son herramientas trascendentales y adems constituyen
factores clave para seguir avanzando en el sueo del agua potable. Estos son:
Generacin de capacidades
Para el equipo del Bosque Modelo y el SEPADE uno de los principales resultados del proceso seguido
para la instalacin de agua potable tiene que ver con la comprensin de conocimientos sobre la
disponibilidad biofsica y legal del agua superficial en el territorio del Bosque Modelo.
Al inicio del trabajo con el Comit de Agua de Ro
Hay que prepararse como personas
Blanco se idearon algunas alternativas de solucin
para el da de maana, informarse,
al problema que en la prctica no eran viables y
conocer y enfrentar lo que viene; el agua
solo retrasaron el trabajo. Incluso se iniciaron
hay que manejarla mejor y tenerla en
negociaciones con actores que no tenan incidencia
cantidad suficiente. (Joel Pailla,
directa en la obtencin de derechos de
Comunidades Mapuche)
aprovechamiento.
Las actividades que se desarrollaron en los meses posteriores al taller y la conformacin de grupos 73
Agentes de Cambio, que ya fueron descritos antes, solo reflejan el trabajo coordinado que se pudo
lograr y el nivel de compromiso que fueron adquiriendo los agentes de cambio para enfrentar situaciones
tan complejas como la mostrada por el Comit de Agua Potable de Ro Blanco.
Cada actividad constituy no solo una instancia Lo importante es que la gente se asocie
de aprendizaje, sino tambin un espacio en donde y se organice, sino los pescados grandes
cada uno pudo aportar desde su propia experiencia nos van a comer. (Luis Parra -
y desde los aportes que las capacitaciones haban Comunidades campesinas colonas)
hecho.
Un claro ejemplo de ello es la instalacin del tema sobre enfoque de agua para el desarrollo local,
que fue incorporado al Plan Estratgico 2013-2016 del Bosque Modelo, gracias a la intervencin de
los actores locales, y a partir del cual se busca generar un buen plan de adaptacin, donde puedan
convivir los distintos usos con miras a un mejor y mayor desarrollo en el territorio.
En esta etapa, luego de analizar el proceso y los resultados que se visualizan de la experiencia de
Ro Blanco, los aprendizajes obtenidos se enmarcan a nivel organizacional, entendiendo que el papel
de las organizaciones es clave en la gestin de los recursos hdricos para el desarrollo local.
El papel que tom el Bosque Modelo como mediador fue un verdadero descubrimiento en el proceso 75
de gestin de derechos de aprovechamiento y bsqueda de soluciones ante instituciones pblicas.
Antes del inicio de acompaamiento y asesora, el Comit haba realizado algunas gestiones, pero
primaban ms las incertidumbres que las certezas. Contaban con algunos datos de los titulares de
los derechos y de la disponibilidad en el ro Negro, pero no se haban iniciado conversaciones o
En este caso, si bien hay un tema de El Bosque Modelo Araucarias del Alto
conocimientos, es ms bien un tema de Malleco concita la participacin de actores
gestin de estado y mercado (Washington diversos, pblicos y privados; claramente
Alvarado - Gerente BMAAM). tiene un rol importante que jugar. En el
territorio existen mesas forestales que en
Hasta ahora las gestiones que se han realizado
sus agendas han incorporado la temtica
han posicionado al Bosque Modelo como mediador
del agua. Los municipios son actores de
vlido y necesario en el territorio. Esto da cuenta mucho inters en este tipo de procesos, y
de la importancia de contar con una institucin de manera protagnica, las organizaciones
slida, reconocida en instancias pblicas y ciudadanas (Claudio Sandoval -
privadas, con capacidad de concertar actores SEPADE, sector privado).
diversos, liderar procesos de generacin de conocimiento, de manera que todo esto contribuya a
solucionar algunos conflictos que se vayan generando en el territorio.
Las organizaciones deben ser protagonistas de su propio desarrollo. Qued demostrado, con el caso
de Ro Blanco, que la consecucin de alternativas viables para asegurar el acceso del agua debe
sustentarse en informacin y conocimiento vlido de los elementos que confluyen en una problemtica.
Ac cabe sealar que la necesidad de formar y El Estado debe abrir posibilidades para
apoyar permanentemente a las organizaciones que as las organizaciones se posicionen
locales es un requisito para buscar y analizar y avancen en esta temtica (Pablo
alternativas viables para lograr los resultados Labrn - Municipalidad de Lonquimay).
esperados.
76
IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA EN LOS TRES TERRITORIOS
En esta ltima seccin se pone el techo al edificio del aprendizaje construido en los tres territorios
en los primeros aos del proyecto.
1. Lo particular y comn de las tres experiencias y su confluencia hacia la visin del proyecto
Lo particular
Se nota en el relato de Bolivia cmo en la creacin del Grupo Impulsor se encontraron y conjugaron
la aspiracin local y la estrategia del proyecto. Hicieron un buen matrimonio.
Destaca tambin la labor con las comunidades rurales en la cuenca en mejorar la infraestructura y
a la vez la gestin de agua, abordando tanto lo tangible como lo intangible.
Asimismo, se nota cmo, mediante el abordaje paralelo y conectado de la actividad del Grupo Impulsor
y la labor en las zonas rurales y el casco urbano de la cuenca Zapoc, se empieza a acortar la
PONIENDO EL TECHO
distancia entre los sectores urbanos y rurales que fue muy notable en el primer taller de devolucin
de informacin realizado en octubre de 2012. Hubo plena coincidencia en la importancia de conservar,
restaurar y aprovechar bien el recurso hdrico, aunque desde varias miradas e intereses. Los
representantes de las 16 comunidades que son parte de la cuenca Zapoc no mostraron mayor
inters en la mejora de la represa y el sistema de distribucin de agua en el centro urbano de
Concepcin, pues no se proveen de esta fuente, adems que ellos tienen otros problemas y
necesidades para el abastecimiento de agua. En el taller falt hacer converger estos intereses y
miradas divergentes.
En el relato de Jujuy destaca cmo mediante la labor sistemtica en los seis foros y con una
metodologa renovada y dinamizante, se cre una mayor comprensin compartida, qumica y confianza
y una divisin institucional funcional entre los actores locales pblicos y privados pertinentes para,
de este modo, dar un trato ms adecuado a la problemtica del agua en torno a los Diques. Mediante
la puerta de entrada del turismo ambiental se espera juntar las diversas fuerzas sociales necesarias
para proteger la calidad del agua y crear una base social e institucional ms solida para poner en
prctica la Ley Provinciana de Proteccin del rea en torno a los Diques, que qued en letra muerta.
De este modo se liga en el relato, pasado, presente y futuro. Es tambin un paso hacia el aumento
de la resiliencia ecolgica y social ante los efectos del cambio climtico.
En el caso del BM Araucarias de Alto Malleco se nota cmo el deseo de reducir el llamado estrs
legal y asegurar el derecho al agua de las comunidades mapuche y colonas (superando barreras
legales y aprovechando ciertas oportunidades de la Ley) fue una fuerza vital y concordante en el
78 primer taller de noviembre de 2012 y orient las actividades de sensibilizacin y capacitacin dentro
de los grupos de agentes de cambio (en las dos comunidades) y en el campo (combinando informacin
del marco legal y la observacin y el intercambio en el lugar de los hechos donde se manifiestan los
problemas y posibles soluciones). El caso del frustrado proyecto de agua potable en la microcuenca
del Rio Blanco, aparentemente puntual, ilustra y refleja muy bien una problemtica ms generalizada23
y por ende ayuda a concienciar y movilizar fuerzas sociales a mayor escala.
Se tiene en comn el problema y objetivo central y compartido: asegurar el acceso al agua en calidad
y cantidad en forma efectiva y equitativa. As, se contribuye tanto al desarrollo local y territorial como
a la adaptacin al cambio climtico24.
24 Hay que anotar que el cambio climtico agrava y hace ms manifiestos los problemas de ndole antrpica, que para
amortiguar los efectos del CC precisa aumentar la resiliencia ecolgica y social (capacidad de respuesta y adaptacin)
va medidas de manejo (retencin e infiltracin de agua en el suelo; proteccin de vegetacin y zonas de recarga hdrica)
y construyendo conocimiento y organizacin social (capacidad de reaccin y anticipacin, de gestin, concertacin y
gobernanza en torno al agua y dems recursos naturales; combatir incendios y otros desastres naturales y no tan
naturales).
De igual manera, se ve cmo en los tres territorios se conjugan procesos y productos, intangibles y
tangibles. Sin cambios tangibles, como acceso al agua o infraestructura mejorada, la gente no se
anima a seguir participando. Por otra parte, si no se trabaja en materia de toma de conciencia, gestin
y articulacin, las mejoras en la infraestructura no tendrn larga vida. Hay que caminar en dos pies.
Asimismo, se nota en las tres narraciones cmo se movilizan y optimizan escasos recursos humanos,
institucionales y financieros para efectivizar intervenciones. En este empeo EcoAdapt, con los
recursos modestos con que cuenta, da un valor agregado a los recursos propios en los territorios,
lo que mejora la tasa de costos-beneficios del proyecto.
De manera que dentro de la diversidad territorial se ven ciertos patrones comunes y procesos similares
que confluyen como riachuelos hacia la visin del proyecto, tal como se formulara en la seccin I.
Mientras el accionar del proyecto se adece ms a las particularidades, problemtica y oportunidades 79
en cada territorio, ms se lograr avanzar hacia sus objetivos generales, siempre y cuando hayan
tambin propsitos, estrategias, conceptos e instrumentos compartidos.
El proyecto est a medio camino25 de manera que an le quedan muchos retos para la segunda parte
y avanzar efectivamente hacia la visin de la iniciativa, que va ms all de la misma existencia de
EcoAdapt26. Al mismo tiempo, la experiencia adquirida y pensada echa luz sobre el camino an por
andar (segn el enfoque del manejo adaptativo del proyecto y rueda de aprendizaje referida en la
Seccin 1) y por ende aumenta la claridad y efectividad del accionar y caminar.
Los retos son grandes an: hace falta mantener la vitalidad de las plataformas multiactores creadas,
lograr que estas echen races en la poblacin e institucionalidad; darle mayor estructura; efectivizar
PONIENDO EL TECHO
25 Al momento de leer esta publicacinel proyecto habr entrado en la ltima fase de su implementacin aunque la
sistematizacin de la experiencia va hasta la mitad del proceso.
26 EcoAdapt termina a principios del ao 2016, aunque los objetivos del proyecto, como fueron presentados en la Seccin
I, deben ser alcanzados en un horizonte de cuatro aos ms, de forma que es fundamental sentar una base slida para
lograrlo, mientras an se ejecuta el proyecto, e integrar los procesos y resultados en los Bosques Modelo.
su desempeo y quehacer; demostrar los beneficios de los costos invertidos (inclusive tiempo y
energa) y sostener el proceso ms all del horizonte del proyecto.
En general, hay que tener claro cules son las condiciones necesarias y parmetros crticos para
mantener vivas y efectivizar estas instancias de concertacin hacia la visin del proyecto.
No obstante, quedan tambin grandes retos pendientes. Uno de ellos es mejorar la gobernanza en
torno al agua que sigue siendo un eslabn dbil. Se profundiza ms esta cuestin clave al final de
este captulo.
Reconstruyendo y pensando el proceso del proyecto hasta el momento, se pueden inferir cules son
los factores crticos para viabilizar y sostener las plataformas de concertacin.
1. El nombre del proyecto.- Adaptacin al cambio climtico para el desarrollo local da a entender
que el desarrollo local es la consecuencia de la adaptacin al cambio climtico. No obstante,
observando y analizando los procesos y prcticas se nota que la primera motivacin para la accin,
capacitacin y organizacin ha sido asegurar y mejorar el acceso al agua, y que este componente
del desarrollo local sirve como un trampoln hacia la organizacin y planeacin para la adaptacin
al cambio climtico. De modo que el proyecto podra llamarse tambin: Desarrollo local para la
adaptacin al cambio climtico. De todas maneras, la relacin entre ambos objetivos no es lineal
sino interactivo, el uno incide en el otro.
PONIENDO EL TECHO
2. En el proyecto hay una secuencia de fases que se inici con un diagnstico y lnea de base para
prever escenarios y acciones posteriores. No obstante, esto no implica que despus del diagnstico
el proceso de indagacin se detuvo. Ms bien este cambi de carcter y se conjuga cada vez
ms, con las acciones y decisiones por tomar. Aqu tambin la prctica observada es bien ilustrativa:
As, la informacin obtenida por la labor en las 16 comunidades de la cuenca Zapco fue mucho
ms rica y precisa en cuanto al estado de los sistemas de agua comunales que la obtenida en
el diagnostico anterior al minitaller, ya que se visit cada una de las comunidades y se analiz
con los dirigentes y comuneros del lugar, el estado de la infraestructura y de la gestin de los
comits de agua (en las comunidades que tenan esta instancia) en aras de su mejora.
En el BM Alto Malleco, al combinar informacin del marco legal y las polticas chilenas en torno
al agua, fcil de entender, con visitas e intercambios en el campo donde se manifiestan los
problemas y posible soluciones, se obtuvieron ms elementos de juicio conceptuales y prcticos
para abordar con mayor precisin los problemas, aprovechar ciertas oportunidades que ofrece
la Ley y superar a ms largo plazo las barreras legales. Llmese esto incidencia poltica.
Con visin al futuro, hasta cierto punto, la gobernanza del agua es el meollo del asunto.
27 A esto contribuy tambin el estudio de PARDI (Problemas, Actores, Recursos, y Dinmica de Interacciones). Ver relato
de Jujuy.
o a mayor cooperacin. Depende en particular de la creacin y vigencia de las reglas de juego
mediante las cuales se puede canalizar diferencias de intereses en una situacin de escasez del
recurso28.
Por formar las instancias de concertacin referidas, generar mayor compenetracin y confianza entre
los diversos actores y acordar e iniciar acciones de arranque, se sent una base para tambin ir
agarrando problemas de mayor complejidad y envergadura, aunque esto adems de conocimiento
y creatividad, tambin exige audacia.
Todo esto no es nada fcil aunque tampoco una misin imposible, si se acta con inteligencia y
voluntad. En algn momento hay que agarrar las 'papas calientes'.De todos modos, mejorar las
condiciones de gobernanza es un reto central para los ltimos aos del proyecto y ms all. 83
Finalmente
Durante los diversos procesos descritos y analizados en esta publicacin, de vez en cuando se haca
un alto en el camino a ver hasta donde se lleg y lo que qued por hacer para avanzar hacia la visin
del proyecto. Los aprendizajes de esta regular reflexin se convirtieron en insumos para guiar con
ms lucecitas el camino por andar an. Esto es pues la esencia de la rueda de aprendizaje y el
manejo adaptativo.
Tambin la produccin de este librito fue una especie de alto en el camino que nos ayud a sacar
provecho a la experiencia obtenida, sistematizarla y compartirla con interesados dentro y fuera de
los territorios del proyecto. Ojala que sea provechosa y til con este respecto.
PONIENDO EL TECHO
27 Un ejemplo diciente es como en los oasis de los desiertos de pases rabes, donde el agua hace la diferencia entre vida
y muerte, existen un sinfn de normas bien vigiladas y sancionadas y una organizacin social eficaz para repartir el agua
de manera efectiva y equitativa y mantener el sistema.
Algo simular existe en el caso de las milenarias terrazas con riego para la produccin de arroz en pases de Asia Oriental,
las que se mantienen por una amplia organizacin social entre productores y comunidades con las correspondientes
reglas de juego.