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A funo administrativa

Vladimir da Rocha Frana

Sumrio
1. Introduo. 2. Sobre as competncias. 3.
A repartio das funes do Estado. 4. A im-
portncia da lei. 5. Identificao da funo ad-
ministrativa perante as demais funes do
Estado. 6. Conceito de funo administrativa.

1. Introduo
Um ponto crucial na teoria geral da
cincia do direito administrativo o tema
da funo administrativa.
Partindo das categorias da teoria geral
do direito referentes teoria das normas,
tenta-se aqui traar um conceito de funo
administrativa compatvel com o nosso di-
reito positivo.
As consideraes desse ensaio devem
ser visualizadas dentro da perspectiva dog-
mtica da cincia jurdica, tomando-se o
direito positivo ptrio como sua base emp-
rica. So as normas jurdicas, e o prisma
que as mesmas oferecem para os eventos do
mundo social, o foco de convergncia das
reflexes que seguem.
Advertimos que a ptica adotada neste
trabalho apenas constitui um corte metodo-
lgico, cujo objetivo surpreender o plano
do dever-ser no fenmeno da ao adminis-
trativa.
Vladimir da Rocha Frana Mestre em Di-
reito Pblico pela UFPE. Doutor em Direito 2. Sobre as competncias
Administrativo pela PUC/SP. Professor de Di-
reito Administrativo da Universidade Poti- Numa perspectiva juspositivista, os atos
guar. Advogado em Natal/RN. jurdicos podem ser visualizados como de-
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claraes prescritivas que consubstan- Os direitos e os interesses no so a mes-
ciam o exerccio da prerrogativa de criar ma coisa. Os interesses so fins fixados pe-
regra jurdica (Cf. FRANA, 2004, p. 37- los indivduos que demandam, para sua
40)1. Essa prerrogativa constitui um poder satisfao, alguma conduta humana. Sem
jurdico. atividade material, no h efetivao do in-
Ao lado dos poderes jurdicos, h os di- teresse (Cf. ALESSI, 1966, t. 1, p. 267-269).
reitos subjetivos. Ambos representam facul- Mediante o exerccio dos direitos, h a
dades, que so conferidas s pessoas su- preparao ou determinao das atividades
jeitos de direito pelo ordenamento jurdi- materiais necessrias para a concretizao
co (Cf. ENTERRA; FERNNDEZ, 1998, t. dos interesses, dentro dos limites estabele-
1, p. 433-444)2. cidos pelo ordenamento jurdico. Pelos po-
O direito subjetivo efeito de um ato jur- deres jurdicos, os indivduos criam regras
dico individual3. Consiste na exigibilidade ou conservam os direitos subjetivos e deve-
de uma ao ou omisso, devida pelo sujei- res jurdicos j criados.
to obrigado ao sujeito titular, em torno de Os particulares criam, pelo exerccio do
um bem jurdico, assegurada pela aplicabi- poder jurdico da autonomia da vontade, as
lidade e executoriedade de uma sano, ou regras individuais que entendem necess-
pela possibilidade de invalidao de qual- rias para a efetivao de seus interesses pri-
quer regra jurdica que lhe afronte (Cf. vados, isto , de interesses que apenas dizem
KELSEN, 1991, p. 151-158; VILANOVA, respeito aos seus portadores, isoladamente
2000, p. 224-230). considerados. Esse poder jurdico exercido
O poder jurdico nasce, por sua vez, em mediante atos jurdicos de direito privado.
uma regra jurdica geral, sendo reconheci- Nem todos os interesses podem ser atin-
da a todo aquele preencha as condies de gidos mediante as regras criadas por esse
sua outorga, no bojo de um ato jurdico in- poder jurdico, em razo do grau de rele-
dividual (Cf. MELLO O., 1979, v. 1, p. 429; vncia dessas finalidades. Esses interesses
JZE, 1928, p. 37-40; VILANOVA, 2000, p. so os interesses pblicos.
147-150). Representa a exigibilidade, em Os interesses pblicos representam a
prol do sujeito titular, de sujeio das esfe- dimenso pblica dos interesses do indiv-
ras de direito das demais pessoas aos efei- duo, que delimitada pelos princpios jur-
tos jurdicos produzidos pelo exerccio des- dicos (Cf. MELLO O., 2001, p. 57-66;
sa prerrogativa 4. No poder jurdico, no h DALLARI, 1999, p. 78). So os interesses
referncia a um bem jurdico especfico, mas que os indivduos mantm como membros
a uma classe de bens jurdicos. da sociedade, e segundo grau de evoluo
Embora o exerccio do poder jurdico histrica desse corpo social. No so os in-
possa ser sujeito caducidade ou decadn- teresses pblicos estranhos ao indivduo,
cia, o poder jurdico no retirado do orde- mas sim os interesses que o mesmo compar-
namento jurdico por tal razo (ENTERRA; tilha com os demais membros da coletivida-
FERNNDEZ, 1998, t. 1, p. 435). Outra de que integra.
caracterstica interessante: o poder jurdico Todo poder jurdico ligado concretiza-
s deve ser modificado por regra jurdica o de um interesse pblico denomina-se
geral, atingindo todos os indivduos nela competncia (Cf. MELLO O., 2001, p. 110).
investidos (Cf. ENTERRA; FERNNDEZ, Em razo da prevalncia do interesse
1998, t. 1, p. 435; JZE, 1928, p. 40; MELLO pblico sobre o interesse privado, quem exer-
O., 1979, v. 1, p. 430). Entretanto, os poderes ce o poder pblico colocado em posio de
jurdicos no podem ser modificados a pon- privilgio e supremacia em relao aos de-
to de sua extino, se assegurados constitu- mais sujeitos de direito (Cf. MELLO O., 2001,
cionalmente. p. 30-33).

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Cabe ao Estado realizar os interesses as apenas poderes jurdicos, mas sim pode-
pblicos, distintos com os interesses do Es- res funcionais, deveres-poderes, cujo exer-
tado como sujeito de direito: os interesses ccio s validamente sustentvel se orien-
secundrios ou interesses privados do Es- tado satisfao do interesse pblico e den-
tado. O alcance do interesse privado do tro da juridicidade.
Estado s regularmente admissvel quan- A expresso dever-poder no deixa de
do conciliado com o interesse pblico a ser indicar a sntese de duas relaes jurdicas
efetivado no caso concreto. (Cf. SANTI, 2000, p. 113): (i) a relao entre
Uma vez que a competncia destina-se a pessoa jurdica estatal e o agente pblico,
ao interesse pblico, e que este no exclu- na qual este tem o dever de exercer as suas
sivo de quem exerce tal poder, toda a ativi- prerrogativas em prol do interesse pblico,
dade estatal tem a natureza de funo. Pois sob pena de responsabilizao nas esferas
o Estado existe para dar materialidade a civil, administrativa e penal; e, (ii) a relao
interesses que no se encontram na sua es- entre o agente pblico e os cidados, em que
fera privada de interesses, para alcanar fi- estes tm o dever de reconhecer e respeitar o
nalidades que no lhes so exclusivas. No exerccio da competncia.
sistema do direito positivo brasileiro, isso Portanto, o sistema do direito positivo
cristalino, haja vista o enunciado do art. 3 o determina os limites positivos e negativos
da Constituio Federal: quanto ao modo e fim do exerccio das com-
Art. 3 o. Constituem objetivos fun- petncias. A tcnica de atribuio de pode-
damentais da Repblica Federativa res ilimitados juridicamente inaceitvel5.
do Brasil: As pessoas estatais6 recebem competn-
I construir uma sociedade livre, cias, redistribudas internamente em r-
justa e solidria; gos. Ao titular desse rgo o agente
II garantir o desenvolvimento pblico caber a tarefa de emitir a
nacional; declarao prescritiva a ser imputada
III erradicar a pobreza e a margi- pessoa estatal. Acompanhando a lio de
nalizao e reduzir as desigualdades Celso Antnio Bandeira de Mello (2001,
sociais e regionais; p. 106):
IV promover o bem de todos, sem (...) para que tais atribuies se con-
preconceitos de origem, raa, sexo, cretizem e ingressem no mundo natu-
cor, idade e quaisquer outras formas ral, necessrio o concurso de seres
de discriminao. fsicos, prepostos condio de agen-
As competncias so indisponveis, ou tes. O querer e o agir destes sujeitos
seja, inalienveis, intransmissveis (em re- que so, pelo Direito, diretamente im-
gra) e irrenunciveis pelos seus titulares, putados ao Estado (manifestando-se
apenas podendo ser modificadas mediante por seus rgos), de tal sorte que, en-
regras jurdicas. Tal caracterstica se impe quanto atuam nesta qualidade de
em razo do carter funcional que ineren- agentes, seu querer e seu agir so re-
te a essa classe de poderes jurdicos. cebidos como o querer e o agir dos r-
O exerccio da competncia determina a gos componentes do Estado; logo,
sujeio das esferas jurdicas das pessoas do prprio Estado. Em suma, a von-
ao que estabelece, mas a regularidade desse tade e a ao do Estado (manifestada
desempenho depende da conciliao com por seus rgos, repita-se) so cons-
interesse pblico que justifique a outorga do trudas na e pela vontade e ao dos
poder e, bem como, do respeito aos direitos agentes; ou seja: o Estado e rgos que
constitucionais dos cidados. Em outras o compem se exprimem atravs dos
palavras, no representam as competnci- agentes, na medida em que ditas pes-

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soas fsicas atuam nesta posio de FRANA, 2000, p. 16-18; MAYER, 1904, p.
veculos de expresso do Estado 7. 3-4).
A idia da distribuio do exerccio dos
3. A repartio das funes do Estado poderes jurdicos do Estado em rgos dife-
renciados tem entre seus precursores Mon-
H forte tendncia em se limitar norma tesquieu. Partindo da premissa de quem tem
jurdica para indicar as regras gerais. Tem- o poder tende a dele abusar, tentou o pensa-
se, portanto, uma funo normativa no dor francs edificar uma teoria que preser-
caso de expedio dessas regras; e, apenas, vasse a liberdade do cidado por meio da
uma ao normativa legislativa quando repartio das funes do Estado entre dife-
as mesmas implicam inovao originria no rentes rgos constitudos por pessoas fsi-
ordenamento jurdico (Cf. ALESSI, 1966, t. cas distintas (GORDILLO, 1998, t. 1, p. IX/
1, p. 6-7; MELLO O., 1979, v. 1, p. 4-7). 1-IX/2). E lembrando a assertiva de Agustn
Do ponto de vista da teoria geral do di- Gordillo (1998):
reito, no apropriado restringir norma Cmo se realizar la distribuicin
s regras gerais. J advertia Hans Kelsen de funciones, es algo que ha sido so-
(1991, p. 252-254) que as posies de cria- lucionado de diferente manera en la
o de direito e de aplicao do direito Constitucin de cada pas; pero en
so relativas. Os preceitos constantes nas general la mayora ha introducido el
sentenas judiciais, nos contratos e nos atos principio de la separacin de los po-
jurdicos administrativos no deixam de deres tratando de seguir en lo ms
ser, claramente, normas, numa acepo lata importante la triple premissa a que dio
e bem mais adequada para indicar o fen- lugar la teora de Montesquieu: que el
meno da norma jurdica. que hace las leyes no sea el encargado de
Todavia, a utilidade dos conceitos uni- aplicarlas ni de ejecutarlas; que el que las
dades constitudas de termos e definies ejecute no pueda hacerlas ni juzgar de su
da cincia jurdica est na aptido que os aplicacin; que el que juzgue no las haga
mesmos tm para apreender, de modo coe- ni las ejecute.
rente e claro, os regimes jurdicos, conjun- certo que a teoria de Montesquieu in-
tos de normas jurdicas. Caso o sistema do fluenciou decisivamente as ordens jurdicas
direito positivo formule conceitos, os con- dos povos ocidentais. Contudo, o sistema
ceitos cientficos devem prestar-lhes a vali- do direito positivo cria suas prprias reali-
dade necessria ao determinar regimes jur- dades, estando permevel s injunes da
dicos (SANTI, 1998, p. 130-135). poltica na medida em que no comprometa
Lembra Francis-Paul Bnoit (1968, p. 34- sua funcionalidade como ordem social e
42), qualquer classificao da cincia jur- seu programa ideolgico de ao8.
dica para as funes do Estado deve levar
necessariamente em considerao o sistema 4. A importncia da lei
do direito positivo, sob pena de se macular
a investigao cientfica com propostas da Em rigor, toda e qualquer regra apresen-
cincia poltica que, nem sempre, refletem a ta uma inovao para o ordenamento jurdi-
realidade normativa. Entretanto, deve ser co. Mas somente a regra geral tem o condo
ressaltado que todo o ordenamento jurdico de inov-lo de modo primrio (Cf. ALESSI,
de orientao ocidental, posterior Revolu- 1966, t. 1, p. 4-6; GRAU, 1996, p. 177-178).
o Francesa, nunca deixou de incorporar a Inovar primariamente implica modifica-
necessidade de diferenciao entre as exi- o da disciplina jurdica dos poderes jur-
gncias poltico-sociais feitas em relao ao dicos e das classes de direitos subjetivos e
Estado e a atuao jurdica do mesmo (Cf. deveres jurdicos. Em outras palavras: esta-

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belecer novos pontos de partida no proces- No sistema do direito positivo, as com-
so de concretizao do sistema do direito petncias legislativas so distribudas en-
positivo. tre o Poder Legislativo e o Poder Executivo.
A competncia para inovar primaria- Cabe quele complexo orgnico desempe-
mente pode ser outorgada pelo sistema do nh-las de modo tpico, por duas razes
direito positivo de dois modos: (i) ou reco- bsicas: (i) a maioria dos atos legislativos
nhece essa competncia como originria do emanada pelo Poder Legislativo, embora
rgo, mediante a prpria Constituio; (ii) haja a participao do Poder Executivo nos
ou considera tal poder como derivado de processos legislativos mais importantes 9; (ii)
sua atribuio, implcita ou explcita, numa o ato legislativo expedido pelo Poder Exe-
regra geral. cutivo tem natureza excepcional sendo essa
Todos os Poderes do Estado (Legislati- manifestao submetida a requisitos espe-
vo, Executivo e Judicirio) possuem compe- cficos, bem como ao forte controle do Poder
tncia para expedir regras gerais. Todavia, Legislativo10.
por injuno constitucional, o Poder Le- Por injuno do princpio jurdico da
gislativo e, excepcionalmente, o Poder Exe- igualdade perante a lei, as regras legislati-
cutivo que dispem de competncia origi- vas devem ser gerais (Cf. MELLO O., 1993,
nria para emanar essas espcies de regras p. 23-35)11. O uso da competncia legislati-
jurdicas. Denomina-se essa competncia va para singularizar de modo absoluto os
originria de competncia legislativa; e as destinatrios das prescries legais, ou para
regras decorrentes do exerccio desse poder instituir discriminaes fundadas em ele-
jurdico, de regras legislativas. mentos neutros (espao e tempo) aos even-
Cumpre ressaltar o enunciado do art. 5 , tos e condutas disciplinadas pela regra le-
inciso II, da Constituio Federal, que vei- gislativa, considerado atentado ao princ-
cula o princpio da legalidade: pio constitucional da isonomia.
Art. 5 o. (...) Funo legislativa, portanto, consiste na
II ningum ser obrigado a fazer atividade estatal de expedio de regras que
ou deixar de fazer alguma coisa se- induzem inovaes originrias e primrias
no em virtude de lei. no ordenamento jurdico, conferida aos r-
A palavra lei nos enunciados consti- gos indicados pela Constituio para exer-
tucionais deve ser compreendida como a c-la, respeitadas as normas constitucionais
regra jurdica decorrente de ato jurdico que (ALESSI, 1966, t. 1, p. 6-7; FAGUNDES, 1984,
decorre de competncia legislativa: o ato le- p. 16-20).
gislativo. O rol de atos legislativos encon- As regras legislativas tm crucial impor-
tra-se fixado no art. 59 da Lei Maior. A com- tncia para definir metas ou conceder maior
petncia para expedi-los e o processo a ser densidade s diretrizes constitucionais, ou
utilizado para tanto tambm so determi- melhor, s finalidades determinadas pelas
nados pela Constituio Federal. normas constitucionais como interesses
Outra importante concluso pode ser pblicos.
extrada do princpio da legalidade: a liber-
dade e a propriedade do cidado somente 5. Identificao da funo
podem ser restringidas ou condicionadas administrativa perante as demais
quando houver lei que assim determine.
funes do Estado
Mesmo nos casos em que se admite a previ-
so de classes de direitos e deveres median- Mediante a funo administrativa, o Es-
te outras espcies de atos gerais, faz-se ne- tado aplica as regras legislativas aos casos
cessrio um permissivo constitucional ou especficos, visando a satisfao do interes-
legal. se pblico.

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As regras administrativas constituem a do a Constituio ou a lei atribui expressa
aplicao das regras legislativas primrias ou implicitamente tal poder.
e, excepcionalmente, a aplicao de regras Embora tanto a regra administrativa ge-
legislativas secundrias, quando estas en- ral como a regra legislativa geral apresen-
sejam a execuo administrativa. Chama- tem inovao primria no sistema do direi-
se competncia administrativa o poder ou- to positivo, esta regra fruto de uma compe-
torgado pelo sistema do direito positivo para tncia originria. Somente a lei tem o con-
expedir tais regras jurdicas. do, no ordenamento jurdico ptrio, para
Na funo jurisdicional, consoante o apresentar uma inovao originria. Recor-
corte metdico acima efetuado, consiste na de-se, mais uma vez, o princpio da legali-
atividade estatal de expedio de regras dade, que impe a lei como via inaugural e
subsidirias s regras legislativas, dotadas originria de todas as competncias admi-
de forte estabilidade (coisa julgada), por r- nistrativas, quando evidentemente a Lei
gos independentes e imparciais das pes- Maior no resolve faz-lo.
soas polticas, diante de conflitos surgidos certo que a Constituio Federal reco-
no desenvolvimento das relaes jurdicas. nhece ao Chefe do Poder Executivo a com-
A regra jurisdicional a aplicao da regra petncia para expedir atos gerais (regula-
legislativa secundria que demanda a pro- mentos) para dar fiel cumprimento s leis e
vocao do rgo jurisdicional para que para ordenar a organizao e o funciona-
possa haver a apreciao da lide. mento da administrao pblica federa 13 .
No ordenamento jurdico ptrio, adotou- Tambm inequvoca a competncia de
se a unidade do exerccio da funo agncias reguladoras para emanar atos ge-
jurisdicional, que determina a exclusivi- rais para a disciplina de servios e bens
dade de seu desempenho pelo Poder Ju- pblicos.
dicirio outro complexo orgnico. Como Contudo, note-se que esses atos gerais
est enunciado no art. 5 o, XXXV, do texto no integram o processo legislativo. No se
constitucional: deixe de recordar que as matrias sujeitas a
Art. 5 o. (...) tais atos jurdicos abrangem atividades cujo
XXXV lei no excluir da apreci- titular o Estado e que repercutem nas esfe-
ao do Poder Judicirio leso ou ras de direitos dos cidados quando estes
ameaa a direito. se encontram subordinados quele em ra-
As regras administrativas esto sujeitas zo de um vnculo jurdico especial14.
ao controle jurisdicional, embora se aproxi- Mediante a Constituio e a lei, define-
mem das regras jurisdicionais pela caracte- se o interesse pblico e delimita-se, positiva
rstica de constiturem a aplicao de regras e negativamente, a ao para a sua perse-
legislativas. Identificado um vcio na regra guio; na regra administrativa, h o pre-
administrativa, essa regra poder ter a sua paro e delimitao, no caso especfico, da ao
legitimidade fulminada no somente por material que trar sua satisfao; e, pela re-
outra regra administrativa, mas tambm por gra jurisdicional, assegura-se integridade ao
uma regra jurisdicional. Em virtude da ca- ordenamento jurdico, especialmente quan-
racterstica da coisa julgada, a regra jurisdi- do atua o Estado na consecuo de interesse
cional, todavia, no pode ser retirada por pblico (Cf. MELLO O., 1979, v. 1, p. 24-28)15.
uma regra administrativa nem afetada por Com o crescimento das parcerias entre
uma regra legislativa 12. as pessoas estatais e os administrados, uma
O ordenamento jurdico brasileiro admi- parcela cada vez maior de atribuies mate-
te regras administrativas gerais. Contudo, riais e prprias quelas tem sido, dentro dos
a competncia para expedi-las tem nature- limites da lei, transferida a estes 16. A expe-
za derivada, sendo apenas admitida quan- dio de regras administrativas no consti-

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tui mais uma zona exclusiva para os entes dos ao comando que determinar. Por sua vez, na
estatais. regra individual, h a descrio de um evento que
j ocorreu na realidade, e a determinao de uma
O Poder Judicirio e o Poder Legislativo relao jurdica cujos elementos essenciais se en-
possuem atribuies administrativas, con- contram satisfatoriamente especificados.
forme as normas constitucionais, na medi- 2
Os poderes jurdicos guardam bastante simi-
da do necessrio para viabilizar o regular laridade com a construo terica das situaes
exerccio de seus poderes tpicos. As conse- jurdicas estatutrias. Sobre o assunto, vide Mello
O., (1979, v. 1, p. 423-429).
qncias jurdicas do exerccio de poderes 3
Ato jurdico individual aquele que pe no
administrativos por essas unidades so sistema do direito positivo uma regra individual.
imputadas pessoa poltica da qual consti- 4
Os poderes jurdicos so usualmente identifi-
tuem reparties (DALLARI, 1999, p. 82)17. cados com os direitos potestativos. Cf. VILANO-
O conjunto de normas jurdicas que dis- VA, 2000, p. 231-234.
5
Ver art. 1o da Constituio Federal.
ciplinam o exerccio da funo administra- 6
As pessoas estatais podem ser pessoas polti-
tiva compreende o regime jurdico-adminis- cas ou pessoas administrativas: (i) as pessoas po-
trativo. Esse complexo normativo tem dois lticas so pessoas jurdicas que possuem com-
cnones fundamentais (Cf. MELLO O., 2001, petncia legislativa resultante da estrutura federal
p. 30-48; e FRANA, 2000, p. 47-90): (i) o de Estado posta pela nossa Constituio Federal;
(ii) as pessoas administrativas, pessoas jurdicas,
princpio da prevalncia do interesse p- so criadas pelas pessoas polticas num processo
blico sobre o interesse privado, que assegu- de descentralizao, a fim de melhor dinamizar a
ra a quem exerce a competncia administra- concretizao de especficos interesses pblicos.
tiva uma posio de privilgio e suprema- 7
Ressalte-se que as competncias devem ser exer-
cia; e, (ii) o princpio da indisponibilidade cidas mediante atos jurdicos de direito pblico.
8
Como bem leciona Oswaldo Aranha Bandeira
do interesse pblico pelo titular de compe- de Mello (1979, v. 1, p. 3), a Constituio delimita,
tncia administrativa, que determina a su- de modo positivo, os padres ideolgicos que de-
bordinao da atividade administrativa aos vem reger a ao do Estado. No caso do Direito
princpios jurdicos que a vinculam con- Positivo brasileiro, esses preceitos esto prescritos
cretizao do interesse pblico. nos enunciados do art. 1o da Lei Maior. Denomi-
nam-se aqui fundamentos constitucionais. Cf.
FRANA, 1997, p. 475.
6. O conceito de funo administrativa 9
Ver art. 66 da Constituio Federal.
10
Ver arts. 49, inciso V, 62 e 68 da Constituio
Diante dessas consideraes, j nos Federal.
possvel estabelecer um conceito estrito de
11
Ver art. 5o, caput e inciso I, da Constituio
Federal.
funo administrativa: a atividade de ex- 12
Ver art. 5o, inciso XXXVI, da Constituio Fe-
pedio, desempenhada pelas pessoas es- deral.
tatais (ou por quem esteja no exerccio de 13
Ver art. 84, incisos IV e VI, da Constituio
prerrogativas estatais), de regras comple- Federal. Ao Poder Judicirio tambm reconhecida
competncia normativa derivada, consubstancia-
mentares lei18, sujeitas a controle jurisdicio- da em seus regimentos. Esses regimentos, contudo,
nal, numa posio privilegiada e superior integram a funo administrativa desempenhada
diante dos particulares, para viabilizar a pelos rgos que tm a atividade jurisdicional como
concretizao dos interesses pblicos. funo tpica.
14
Os servidores pblicos, os concessionrios e
permissionrios de servios ou bens pblicos, bem
como os usurios diretos e imediatos de servios
Notas ou bens pblicos, so bons exemplos.
15
Se tomarmos como critrio classificador a re-
1
As regras jurdicas podem ser gerais ou indi- lao das funes do Estado com o interesse pbli-
viduais (Cf. FRANA, 2004, p. 26-28). A regra co, a funo administrativa tem mais proximidade
geral aquela que descreve um evento de possvel com a funo legislativa.
ocorrncia na realidade cuja ecloso determina a 16
Relembre-se que a transferncia de competn-
submisso de todos os sujeitos de direito envolvi- cias administrativas vedada em regra.

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17
Ver art. 37, 6o, da Constituio Federal. ______. Questes sobre a hierarquia entre as nor-
18
No absurda a hiptese, especialmente no mas constitucionais na Constituio de 1988. Re-
ordenamento jurdico brasileiro, de que essas nor- vista da Escola Superior da Magistratura do Estado de
mas possam ser diretamente complementares a Pernambuco, Recife, v. 2, n. 4, p. 467-495, abr./jun.
normas constitucionais. Ver arts. 40, 1o, inciso II, 1997.
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