430122-CRTN® 15-012/VNL (00577 lol f£ Lima, 26 de enero de 2015 Men Y ERMET Sefores “ DEPARTES | INVERMET i ‘Municipalidad Metropolitana de lima 26 ENE 2015 | resent 09 ! ‘CRFORMIDAE DBL a1 Secretario General Permanente SIRES OBL a Asunto : Informe Especial sobre comentarios de la Asociacién Cruzada Vial al Intercambio Vial a Desnivel Benavides del Tramo Panamericana Sur del Proyecto Vias Nuevas de Lima. Referencia : Contrato de Supervisién de Obra N® 002-2013-INVERMET-SUP Supervision Técnica de las Obras Obligatorias del Contrato de Concesién del Proyecto Vias Nuevas de Lima. De nuestra consideracién: En atencién a lo solicitado el jueves 22 de enero en Ia visita conjunta al sitio de construccién del IVD Benavides, adjunto a Ia presente hacemos entrega del Informe Especial sobre comentarios de la Asociacién Cruzada Vial al Intercambio Vial a Desnivel Benavides del Tramo Panamericana Sur del Proyecto Vias Nuevas de Lima, Cabe indicar que este informe fue entregado en formato digital el viemes 23 de enero de 2015 por medio de correo electrénico al ing. Lucio Alva de su institucién Atentamente, Gi) WDEVALIMA, ING lose MEA “el Técnica de Otre RogCLP Ne 1654-7 oe rer CeMUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA FONDO METROPOLITANO DE INVERSIONES INVERMET MESA DE PARTES 26 ENE 2015 PROYECTO VIAS NUEVAS DE LIMA SUPERVISION TECNICA DE LAS OBRAS OBLIGATORIAS DEL CONTRATO DE CONCESION INFORME ESPECIAL SOBRE COMENTARIOS DE LA ASOCIACION CRUZADA VIAL AL INTERCAMBIO VIAL A DESNIVEL BENAVIDES DEL TRAMO PANAMERICANA SUR DEL PROYECTO VIAS NUEVAS DE LIMA Contrato de Supervision de Obra ' Ga UMAINDICE Resumen Ejecutivo, Observaciones sobre el disefio geométrico dela transicién de la panamericana sur al ttinel propuesto Observaciones sobre el Estudio de Trafico y Niveles de Servicio. Observaciones sobre la Semaforizacién. Pagina 23 26RESUMEN EJECUTIVO INFORME ESPECIAL SOBRE COMENTARIOS DE LA ASOCIACION CRUZADA VIAL AL INTERCAMBIO VIAL A DESNIVEL BENAVIDES DEL TRAMO PANAMERICANA SUR DEL PROYECTO VIAS NUEVAS DE LIMA El presente Informe Técnico se elabora a solicitud del Fondo Metropolitano de Inversiones ~ INVERMET para dar respuesta a los aspectos comentados por el Informe de la Asociacién Cruzada Vial (en adelante, ACV) sobre el Intercambio Vial (IVD) a Desnivel Benavides, segiin publicaciones en los medios de comunicacién escritos y digitales nacionales. El informe de ACV presenta conclusiones sobre éreas técnicas del proyecto relacionados con el disehio geométrico, estudio de trafico y niveles de servicio, y semaforizacién, sobre las cuales ‘como Supervisién Técnica de las Obras Obligatorias expresamos lo siguiente: 1. Disefio Geométrico y Normas Aplicables EI informe de ACV, revisa el Proyecto del IVD Benavides con normativa estadounidense ya que no es de aplicacién al disefio geométrico vial en Perti en general, ni al proyecto Nueva Vias de Lima en particular, tal como lo establece el Anexo No. 2 Base Técnica Normativa del Contrato de Concesién. Dicho Anexo No. 2 establece la prelacién de normas aplicables y definen que el Manual de Disefio DG-2013 del MTC (por ser la ultima actualizacién) es considerado contractualmente como la norma de cumplimiento en el proyecto. E| Manual de Estados Unidos: A Policy on Geometric Design of Highways and Streets publicado por AASHTO, se establece como una norma complementaria y/o supletoria ante aspectos que la norma peruana no resulta de aplicacién, Por ello todas las criticas e incumplimientos de normas atribuidas al disefio geométrico planteadas en el informe de ACV, basadas en una normativa que no es de aplicacion contractual al Proyecto, no tienen base técnica valida, ademas de ser simplemente comentarios pues no se adjunta ninguna base numérica que lo respalde. La recomendacién de la norma AASHTO que el informe de ACV muestra en su figura 5 bajo el titulo "Pautas AASHTO para divergentes (salidas) de dos carriles” indica que su recomendacién implica 450m de carril auxiliar. Este cartl auxiliar, en caso de ser aplicable, demandaria afectar un puente peatonal, un paradero de la Panamericana Sur, asi como postes de Alta Tensién existentes, que el referido informe omite sefialar. Debemos recordar a Cruzada Vial, que una libre disponibilidad de espacios facilita la plena aplicacién de las ormativas, pero las restricciones de los trabajos en zona urbana, limitan las posibilidades de disefio de la zona urbana, en cuyo detalle su especialista no ha reparado en andlisis. Se reitera que en este punto tampoco se infringe la norma nacional. 2. Estudio de Trafico y Niveles de Servicio Para el analisis de la situacién sin proyecto y con proyecto se utilizé en ambos casos un factor hora pico de 0.98, sin embargo es de aclarar que el software del modelamiento en SYNCHRO por default considera para la condici6n existente un factor de 0.92. La diferencia no afecta significativamente los resultados obtenidos, ya que los problemas de congestion actuales son evidentes atin sin conocimientos técnicos especializedos, Para efecto de una mejor comprensién del concepto de niveles de servicio y su categorizacién se explica lo siguiente:1, Elnivel de servicio (LOS) de una interseccién a nivel (con o sin seméforo) es una medida cualitativa de su funcionamiento con relacién a la sensacién que el usuario tiene del mismo; y se clasifica en letras de la A a la F, en relacin directa con esa sensacién, Asi ‘mismo, para cuantificar dicha sensacién se toma como resultado la demora promedio en segundos por vehiculo, que el usuario tiene en atravesar esta interseccién. A efectos practicos, una interseccién con semaforo por ejemplo, tiene un nivel de servicio F si la demora promedio en atravesarla es mayor o igual a 80 segundos por vehiculo. 2. Asimismo, el nivel de servicio de la interaccién como un todo, es una consecuencia del promedio de los niveles de servicio que se suceden en cada uno de sus accesos. Es decir, mejorando el nivel de servicio de uno de los accesos que tuviera problemas de congestidn (LOS F), automaticamente mejora el nivel de servicio de la interseccién, 3. Enese sentido, también es posible que un LOS F exceda largamente los 80 segundos de demora establecidos como maximo, facilmente se encuentran intersecciones en Lima ‘con més de 300 segundos, mejorando las condiciones de vialidad de esa interseccién, se puede disminuir la demora sustancialmente, pero sin llegar a bajar los 80 segundos establecidos para cambiar la letra a E 0 inferior. Esto no quita que exista una mejora sustancial en las condiciones del flujo. Cuando esto sucede, se recomienda la separacion de los accesos a nivel. 4, En virtud de lo anterior, los anélisis de trénsito de redes urbanas no deberian ser considerados Unicamente desde los niveles de servicio, sino desde las MEDIDAS DE EFICIENCIA de la red (MOEs en sus siglas en inglés); que correlaciona las variables de flujo, velocidad, demora, colas, densidad, emisiones, etc; para demostrar que los proyectos son positivos 0 no. Acorde con esto, el EDI del IVD Benavides presenta otra informacién de anélisis volumen/capacidad y demoras que complementan los niveles de servicio, para la comprensién global de la solucién propuesta, Sin embargo, el informe de ACV no menciona estos otros criterios y descalifica la solucién Gnicamente con base en interpretacién de los niveles de servicio. La situacion actual presenta un funcionamiento inadecuado en la mayoria de sus ramas de acceso, con tiempos de demora sustancialmente mayores al parémetro que por ejemplo define el nivel de servicio F, como se muestra en el cuadro adjunto del Estudio Definitive de Ingenieria del Intercambio Vial a Desnivel Benavides SITUACION ACTUAL ee vic |NS.| Demora () ‘Benavides O - Puente 200 | F 507 Benavides O - Panamericana Sur (5) 2.00 | F 507 Puente - Panamericana Sur (S) 0.49 B 18 Puente - Benavides © 049 |B 18 Panamericana Sur (N) - Benavides E 101 | B | 244 Panamericana Sur (N) - Panamericana Sur (S) | 1.01 = 244 Panamericana Sur (N)~ Benavides O aia | F 244 Puente - Benavides E = 500 i752 [Puente - Panamericana Sur (N) 262 |_F 420 Benavides E - Panamericana Sur (N) 136 | F 327, Benavides E - Benavides O 136 F 327 Panamericana Sur (S)- Benavides O 18 | F 151_ Panamericana Sur (5) - Panamericana Sur (N)_| 1.18 F 151 Panamericana Sur (S) - Benavides E us| F | 151Benavides - Allende N 98 | D> sa | Benavides - Allende S oss | D 54 Allende S - Allende N ost | C 25, ‘Allende S - Benavides O 086 | D 50. Allende N - Benavides O 084 | B 14 Allende N - Allende S 064 | D 43 V/C Relacién Volumen / Capacidad La solucién adoptada consiste en realizar un intercambio basado integramente en segregar los gitos a la izquierda de forma que mejore considerablemente la fluidez vehicular de la zona, esta alternativa proporciona mayor capacidad, El trafico que se produciré en la solucién planteada se estima en funcién de la reestructuracién de los movimientos en el enlace de Benavides e intersecciones adyacentes, Partiendo de la situacién observada actual y aplicando las hipétesis de redistribuci6n se obtiene la distribucién de movimientos en la solucién propuesta para el tréfico actual y futuro segin tasa de crecimiento a aplicar a partir del afio 2014 en vehiculos ligeros de! 3.5% anual, se obtiene los niveles de servicio siguientes que mejoran las condiciones de vialidad de estas intersecciones: ovemeral ‘STUACION ACTUAL PROYECTO2O14 aoza_[ 08 Ve [ns [Oemora(aj] wie | MS. us| NS. 'Benawdes O- Puente —— 2|-F | sor_ [ors | ¢ | 30 E F (Benaudes O - Panamericana Sur(S) 2am mem Fo] 0.1 A [ee A x [Puente - Panamericana Sue (S) 04 |B |e om] a] 5 5 [Puente - Benavides © 049 [8] 18 [035 | A] 1 A A [Panamencana Sur (N)- Benaides 0 118 | Fa [027 | a_[ 0 A A Puente - Benavides € a E F [Panamercana Sur (S)- Benavdes E ison soot | LO [rc |G E F Benawdes - Allende N 098 _|—b | $4 [oes |B [a7 > F Benavices - Allende S 5a su] mn | 0.37 A | 5 [Allende § - Allende N os | c | 2 | 072 | 8 |W F Para ejemplificar finalmente con datos tomados también del EDI del IVD Benavides que corroboran las mejoras que se alcanzarén con la solucién prevista, mostrando los datos de demora y longitud media de cola en el direccionamiento més desfavorable del intercambio en la situacién actual y con proyecto: ESCENARIO PARA EL MOVIMIENTO BENAVIDES OESTE - PUENTE. NIVEL DE | DEMORA |LONGITUD DE] Reducién de ANALISIS seven _| ToraLis | coun im) Tempo. [ACTUAL F 507.0 405, PROYECTO 2014 c 296 6s | 94% lAfio 2024" E 56.4 18 | 39% [Aflo 2034" F 192.0 206 | 62% (*) Tréfico futuro segin tasa de crecimiento 3. Semaforizacién EI Estudio de Ingenieria de Detalla del IVD Benavides aprobado propone un reordenamiento del flujo vehicular existente en el sector de Puente Benavides con la eliminacion de varios gitos a la izquierda y la premisa empleada para la semaforizacién en el Proyecto fue la dereutilizar los seméforos existentes en las intersecciones, evidentemente con una nueva disposicion (caras), fases y sincronizaci6n. En otras palabras, el proyecto del IVD Benavides no contempla un nuevo sistema de semaforizacién, sino la readecuacién de los semaforos existentes de acuerdo al reordenamiento de flujos previsto. En el informe, el Consultor de ACV concluye que “para lograr resultados de programacién 54 Benavides - Allende S oso | D 4 | Allende S - Allende N ogi | ¢ 25 Allende $ - Benavides O 086 | D 50 Allende N- Benavides O 084 | B 4 Allende N- Allende $- 064 | D 43 V/C Relacién Volumen / Capacidad La solucion adoptada consiste en realizar un intercambio basado integramente en segregar los giros @ la izquierda de forma que mejore considerablemente la fluidez vehicular de la zona, esta alternativa proporciona mayor capacidad. El trafico que se produciré en la solucién planteada se estima en funcién de la reestructuracién de los movimientos en el enlace de Benavides e intersecciones adyacentes. Partiendo de la situacién observada actual y aplicando las hipotesis de redistribuci6n se obtiene la distribucién de movimientos en la solucién propuesta para el trafico actual y futuro segun tasa de crecimiento a aplicar a partir del afio 2014 en vehiculos ligeros del 3.5% anual, se obtiene los niveles de servicio siguientes que mejoran las condiciones de vialidad de estas intersecciones: omen) SITUACION ACTUAL, PROVEETO ROI ze [2004 Ve [ns [oemeraia]] vie | NS. NS. NS. (Benavdes O- Puente 2 [F| sor [07s] E F [Benavdes Panamericana Sur(S) 2 |e | sor on a A A Panamericana Sur) Toe |e |e om ta. 5 8 Benavides O 45] —B | 18 | 038 | A. A A [Panamericana Sur (N)- Benavides © 418] —F_| 248 [-o27 | a. - A Puente - Benavces E 158_| F752 [oes |e. E F Panamericana Sur(S)- Benavides € 118_|F |_| 06s | ¢. E F 'Benaves - Allende N 098-[b | [068 |B D F [Benavides - Allende S 058 |p| 4 0s7 | a a 5 [Allende § -Alende N oa |e | fom} 6 D F Para ejemplificar finalmente con datos tomados también del EDI del IVD Benavides que corroboran las mejoras que se alcanzarén con la solucién prevista, mostrando los datos de demora y longitud media de cola en el direccionamiento mas desfavorable del intercambio en la situacién actual y con proyecto: ESCENARIO PARA EL MOVIMIENTO BENAVIDES OESTE - PUENTE. LDE | DEMORA E | Reduccién de avauss | Senco | roraL() | coLAim) | Tempo ACTUAL F 507.0 405 PROYECTO 2014 c 29.6 68 | 94% ‘AKIO 2024" E 56.4 118 | 29% [ANDO 2034* F 192.0 206 | 62% (*) Trafico futuro segin tasa de crecimiento 25OBSERVACIONES SOBRE LA SEMAFORIZACION El Estudio de Ingenieria de Detalla del IVD Benavides aprobado propone un reordenamiento del flujo vehicular existente en el sector de Puente Benavides con la eliminacién de varios giros a la izquierda y la premisa empleada para la semaforizacién en el Proyecto fue la de reutilizar los semaforos existentes en las intersecciones, evidentemente con una nueva disposicién (caras), fases y sincronizacién. En otras palabras, el proyecto del IVD Benavides no contempla un nuevo sistema de semaforizacién, sino la readecuacion de los semaforos existentes de acuerdo al reordenamiento de flujos previsto, En el informe, el Consultor de ACV concluye que “para lograr resultados de programacién 6ptimos es necesario implementar seméforos con mds de 2 fases e idealmente con capacidad de deteccién vehicular’, conclusién que no es compartida por la Supervision Técnica, y paraddjicamente, el mismo informe de ACV la que refuerza esta posicién, ya que en el segundo parrafo del numeral 3.7 indica que “..todos los seméforos propuestos son de dos fases y con tiempos pre-programados. Un semdforo de dos fases funciona adecuadamente solo para intersecciones en donde no se hacen muchos giros a la izquierda 0 en (a que {os volumenes vehiculares son bajos. Este no es el caso en ninguna de las intersecciones de la zona de estudio en donde se proponen seméforos’. Al respecto de este comentario, lo tesaltado es precisamente el caso del IVD Benavides después de implementar el Proyecto, que considera un reordenamiento para eliminar los giros conflictivos a la izquierda, por lo que los semaforos de dos fases se consideran que funcionan adecuadamente. En relacion a otra observacién del Consultor, quien dice: ef Manual de Dispositivos de Control del Trénsito del MTC también indica que la duracién de la luz émbar debe ser de 3 segundos como minimo. Textualmente, el Manual de Dispositives de Control de Transito del MTC dice lo siguiente en la seccién 5.5.3.9 titulada “AJUSTES DE LOS CONTROLES ACCIONADOS POR EL TRANSITO' &) Intervalo para despeje Se fija un valor tal que permita al trénsito detenerse con seguridad cuando aparece (a (uz roja. No deberd ser menor de 3 segundos. Si (as condiciones justifican un intervalo de despeje mayor de 5 segundos, se deberd subdividir en un lapso inicial con uz amarilla de 3 a5 segundos més otro adicional con indicacién de luz roja en todas las direcciones, por el tiempo restante. Nuevamente, el manual es claro al respecto y consistente con las recomendaciones de! ITE. La luz ambar no debe durar nunca, menos de 3 segundos. Nos permitimos recordar que los seméforos a los que hace referencia el Manual del MTC y ‘como lo indica el texto es para "semaforos accionados por el trénsito", lo cual no es objeto del proyecto que entendemos fue lo analizado por el Consultor, por tanto no se puede efectuar aseveraciones de incumplimiento cuando tal no existe y consideramos que lo expuesto deberia ser una sugerencia o recomendacién. Finalmente, se debe entender que una herramienta con SYNCHRO sirve para validar el funcionamiento semaforico de una intersecci6n, pero el ajuste definitivo, es decir, el ajuste de la duracién del ciclo y de las fases, asi como el de los desfases con el resto de intersecciones, se habra de realizar una vez esté funcionando el cruce, con datos reales, situaciones reales, durante varios dias y durante todas las horas del dia 26