Avelarde Quintero Ilse Brenda

EL DERECHO DE PROPIEDAD EN EL ARTCULO 27. INTERPRETACIN

AUTNTICA. INTERPRETACIN DOCTRINAL.
Mendieta y Nuez

Primer prrafo del artculo 27.- La propiedad de las tierras y aguas comprendidas
dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde originariamente a la
Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los
particulares constituyendo la propiedad privada.
Esto niega radicalmente la existencia misma de la propiedad privada, pues
atribuye la propiedad de tierras y aguas exclusivamente a la Nacin, la cual slo
transmite a los particulares el domino constituyendo la propiedad privada. Sui
Gneris consiste en el dominio de la cosa poseda y que no tiene ya los tres
atributos del derecho Romano.
La Nacin es concepto sociolgico de ndole eminentemente subjetiva. Est
formado por un grupo de hombres, que los unen el lenguaje, la raza, la religin, el
territorio, pero ni cada uno de estos lazos ni todos ellos agrupados bastan para
determinar a una Nacin. Tambin es definida como una alma, un principio
espiritual.
La Nacin debe tomarse como sinnimo de Estado. Slo al estado Mexicano,
sujeto de derechos, puede atribuirse la propiedad de las tierras y aguas a que
alude el primer prrafo.
El Estado como sujeto del derecho de propiedad atribuido sobre todas las tierras y
aguas.
Iniciativa del 27: Tendr que ser el ms importante de todos cuantos contenga la
Constitucin, en l se asentarn los fundamentos donde el sistema de los
derechos que pueden tenerse a la propiedad raz comprendida dentro del territorio
nacional.
Se form durante la poca colonial y es extremadamente compleja. El rey era, en
efecto, el dueo a ttulo privado de las tierras y aguas, como cualquier particular
puede disponer de los bienes de su patrimonio: conceda derechos de dominio.
Que eran los concedidos a los espaoles, individuales o colectivos, en grandes
extensiones y en forma de propiedad privada perfecta.
Despus surgieron las propiedades constituidas en favor de los indios y la
propiedad en favor de las comunidades agrarias.
El derecho de propiedad as concebido, es considerablemente adelantado y
permite a la Nacin retener bajo su dominio todo cuanto sea necesario para el
desarrollo social, como las minas, el petrleo, etc, que autoricen las leyes
respectivas.
Andrs Molina Enrquez colabor para el artculo 27: El documento es una
ampliacin de las teoras expuestas en la iniciativa de la comisin: El fundamento
del derecho absoluto de propiedad que se atribuye a la Nacin (al Estado), para
justificar todos los preceptos que en materia de propiedad contiene el artculos 27,
se basa exclusivamente en la naturaleza de los derechos del Rey sobre el
territorio de la Nueva Espaa.
Molina Enrquez explica su tesis de esta forma: La Bula Inter Coeteris, distribua
las tierras recin descubiertas y las que se descubrieran en lo sucesivo entre
Portugal y Espaa. Era una donacin de la santa sede.
Los Reyes de Espaa se tuvieron como propietarios personales de las tierras
comprendidas dentro de su porcin de Amrica, a ttulo de propiedad privada
individual. Los reyes eran dueos directos de todas las tierras y aguas que en
Amrica les correspondan.
Dentro de la propiedad los reyes no podan dejar que se creara en Amrica
propiedad particular, as que slo concedieron permisos precarios y revocables de
ocupacin y posesin, que llevaban un nombre de gracia, puesto que se llamaban
mercedes, las que fueron el punto de partida del sistema de propiedad, que
figuraban como ttulos primordiales que tenan los caracteres de propiedad plena.
Pero que estaban siempre sujetos a lo que la jurisprudencia del tiempo llam
atinadamente, el Derecho de Reversin.
Amparador por las mercedes reales, eran dueos de tierras y aguas, posedas y
disfrutadas por ellos y sus sucesores, hasta que los reyes de Espaa hacan uso
de su Derecho de Reversin.
Tesis de Molina Enrquez:
I. Bulas de Alejandro VI: Es una donacin que entra en el dominio del
derecho pblico, porque slo dentro de ste caben los conceptos de
autoridad y de jurisdiccin.
II. Donacin implica las obligaciones y los derechos de gobernar en estas
tierras.
III. Propiedad Privada: La donacin de la Santa Sede, no se hizo a la
Nacin espaola, sino a las personas de los mismos reyes. Lo que
determina la clase de la donacin es la naturaleza misma de la cosa
donada que no eran tierras deshabitadas sino pueblos organizados bajo
diferentes gobiernos.
IV. Teora Patrimonialista del Estado Mexicano, los Reyes Espaoles
aseguraron que las tierras de Indias les pertenecen en propiedad
personal. Las Indias pertenecen a la corona real.
V. La tesis se basa fundamentalmente en la Bula de Alejandro, por lo que
atribuye por ttulo jurdico de propiedad. El poder de Espaa sobre las
Indias se instituy por la conquista y la colonizacin.
VI. Los Reyes Espaoles cada vez que cedan parte de esas tierras, por
medio de una merced, se deshacan de ellas para siempre, en favor de
terceros. Por ser una donacin graciosa el donante puede reservarse
algunos derechos sobre la cosa donada.
VII. La tesis de Molina Enrquez fue antes citada por Wistano Luis Orozco:
a) Todo estado Soberano tiene el dominio eminente sobre todas las
tierras existentes dentro de los lmites de su jurisdiccin poltica.
Facultad del estado para decretar la expropiacin de cualquier
predio por causas de utilidad pblica.
b) Hablar del dominio civil reservado a la Nacin Mexicana sobre todas
las tierras concedidas a particulares y corporaciones.
c) Los que den en nuestro nombre tierras, solares y aguas, conforme a
la disposicin de la tierra, con que no sea perjuicio de terceros, y sea
por el tiempo que fuere nuestra voluntad. La Nacin conserva
ntegramente el dominio precario. Por tanto la Nacin conserva
ntegramente el dominio de toda la enorme cantidad de tierras
concedidas a los pueblos, lugares, villas y ciudades, as de indgenas
como de espaoles.
VIII. La propiedad de los espaoles era una propiedad privada perfecta.
Hasta en el caso de mercedes reales, los ttulos se expedan sin reserva
alguna. No se hacan en forma temporal y revocable, ni se usaban en
ellas las designaciones de dominio til o dominio directo que se
pretende revivir ahora para justificar una especie de feudalismo de
Estado.
IX. Si durante la poca colonial la propiedad de la tierra hubiese consistido
nada ms en una posesin revocable a voluntad del rey, no habra sido
posible adquirirla por prescripcin. Durante la poca colonial, la
prescripcin de las tierras baldas era posible por el transcurso del
tiempo sin que fuera necesario fundarla en ttulo alguno. Esta slo tiene
sentido dentro de un rgimen de propiedad privada perfecta.
X. Solamente pertenecen a la Corona las tierras de que sta no se ha
desprendido por donaciones o ventas que eran justos ttulos de
adquisicin.
XI. El rgimen de la propiedad a los indgenas se sigui reconociendo a los
indios un derecho precario de propiedad sobre tierras, derecho
revocable si las dejaban sin cultivo o si las abandonaban. No implicaba
indemnizacin porque no se trataba de una propiedad privada perfecta.
XII. Los reyes tenan el derecho de reversin para hacer que volviesen a su
patrimonio las tierras que hubiesen cedido. El derecho de reversin no
era otra cosa que el derecho de expropiacin por causa de utilidad
pblica.
XIII. El nuevo estad por virtud de sus independencias, haciendo uso de su
soberana adopt una nueva estructura poltica y sent las bases de un
orden jurdico dentro del cual la propiedad privada se considera perfecta
e inviolable, sin ms excepciones que los casos de utilidad pblica en
 los que la privacin de la propiedad debe ser precedida de la
correspondiente indemnizacin.
Como conclusin de Molina Enrquez del primer prrafo del 27 indica que no
es la negacin de la propiedad privada, sino declaracin de carcter general
que coloca, en materia de propiedad de tierras y aguas, los derechos de la
colectiva sobre los derechos de los individuos.
Encuentra su ms firme apoyo en la moderna teora de la propiedad como
funcin social y en la teora de los fines del Estado.
La propiedad privada es, por hoy, la manera ms eficaz de utilizar la tierra
porque induce al propietario a explotarla en la mejor forma posible y al hacerlo,
no solamente llena sus propias necesidades, sino tambin las de la sociedad.
El individuo ya no es propietario para s mismo sino para la sociedad. La
propiedad se convierte en el sentido ms augusto y ms literal a la vez de esta
palabra, en una funcin social. Entonces resulta indudable que corresponda al
Estado la vigilancia de esa funcin que implica su intervencin en el reparto
equitativo de la tierra y de las riquezas naturales y en su aprovechamiento.
Sin necesidad de investir al Estado de un derecho de propiedad absoluto sobre
las tierras y las aguas que se encuentran dentro de los lmites del territorio
nacional, es indudable que tiene sobre ellas el dominio eminente y que siendo
la propiedad una funcin social, est capacitado para ejercer sobre ella la
vigilancia necesaria y para intervenir directamente con objeto de que esa
funcin social se cumpla de una manera satisfactoria en relacin con los fines
del Estado.
Dicha funcin se manifiesta cuando el Estado tiene el dominio eminente sobre
el territorio y el derecho de intervenir en la distribucin y aprovechamiento de la
tierra y de las riquezas naturales as como el de imponer a la propiedad privada
las modalidades que dicte el inters pblico.
Entonces el primer prrafo del artculo 27 se entiende como una simple
declaracin de principios sobre los cuales se asientan los sucesivos
mandamientos del mismo. Es una garanta social y una limitacin general
declarativa de los derechos individuales de propiedad ante el inters pblico.
 Avelarde Quintero Ilse
Brenda

V. EL PROBLEMA AGRARIO EN LOS ULTIMOS AOS DEL VIRREINATO

(1800-1821)
Enrique Florescano

1. Crticas al sistema de la gran propiedad antes de la guerra de independencia.

Males derivados de la concentracin de la propiedad: extensas y frtiles tierras en
posesin de un solo dueo, incultas o dedicadas al pastoreo y cra de ganado
menor, casi siempre descuidadas por el ausentismo de su propietario, y pueblos
de indios miserables, sin tierras y ahogados en sus lmites por la presin de las
haciendas.
Las tierras mal divididas desde el principio se acumularon en pocas manos,
tomando la propiedad de un particular (que deba ser la propiedad de un pueblo
entero), cierta forma individual opuesta en gran manera a la divisin y que por
tanto siempre ha exigido y exige en el dueo facultades cuantiosas.
La indivisibilidad de las haciendas, dificultad de su manejo y falta de propiedad en
el pueblo, produjeron y an producen efectos muy funestos a la agricultura misma,
a la poblacin y al Estado en general.
Abad y San Miguel sientan las soluciones a que acudir el pensamiento liberal del
siglo xix para "resolver" el problema agrario: 1) reparto gratuito de las tierras
baldas que sean pertenencia de la Corona a los indios, castas y espaoles que
carecieran de ellas (ley segunda de Abad y cuarta de San Miguel) ; y 2) divisin de
las tierras de comunidad de los pueblos y reparto gratuito de ellas, en propiedad
particular, a los indios de cada pueblo (ley cuarta de Abad y primera de San
Miguel).
1799 a 1809 vieron germinar una tercera va, sta s revolucionaria, puesto que
plante la posibilidad de confiscar los latifundios cuando su existencia se opusiera
"al bien general" o cuando vulnerara los derechos "supremos de la sociedad".
As, a fines de la Colonia, al mismo tiempo que el latifundio se expande, que se
suceden terribles y devastadoras crisis agrcolas y que las prcticas monoplicas
se vuelven ms intolerables, crecen el nmero y el tono de las crticas contra el
latifundio y sus deformaciones, hasta culminar con el ataque a su fundamento: el
derecho de propiedad.
2.La crtica de la situacin agraria y el rompimiento de la unidad en la oligarqua

Los crticos del latifundio y del acaparamiento de granos en esta poca son
principalmente los miembros de la oligarqua colonial.
Entre 1785 y 1810 los grandes hacendados hablan en efecto de "ruina y
decadencia" de la agricultura. Pero las razones que dan para explicar esa ruina
son todas ajenas al "esforzado gremio de labradores.
Los agricultores se quejan tambin del desinters y ociosidad de los espaoles
recin llegados, que repelen los oficios y el trabajo de los campos. Pero estas
crticas pronto van dejando el lugar a otras ms trascendentes, que atacan las
deformaciones del sistema colonial.
La crtica mayor de los hacendados era "infinitos los ramos que con aplicacin
podran enriquecer el reino y dar salida a varios frutos para las islas [del Caribe] y
an para la Europa
Esos impedimentos, como lo sealaban los hacendados, no los "haba creado la
Naturaleza, sino la poltica comercial de la Corona: eran las alcabalas e impuestos
que gravaban la extraccin de los productos; la poltica de favorecer a unas
colonias en detrimento de otras; la prohibicin de intercambiar productos entre las
colonias, y las guerras en que se empeaba la metrpoli y que elevaban
excesivamente los artculos de importacin e impedan la salida de los productos
nativos. Por ello, para sacar a la agricultura de la decadencia en que decan que
se encontraba, pedan la supresin de todas las limitaciones originadas por esa
poltica
De esta manera, al buscar los hacendados argumentos que los defendieran de la
creciente crtica que se abata sobre ellos, poco a poco fueron pasando a la
disidencia, pero mucho ms seria, porque atacaba los intereses de la metrpoli y
abra un boquete ms en la unidad de la oligarqua.
Los hacendados no eran los nicos que se sentan agraviados por la poltica de la
metrpoli. Los comerciantes del poderoso Consulado de la ciudad de Mxico
haban hecho de la crtica una actividad poltica y algunos no ocultaban su franca
rebelda a las leyes sobre libertad de comercio impuestos por la Corona. Los
mineros, que estaban en mejor situacin, continuamente se quejaban por las
prdidas que les ocasionaba el monopolio del azogue o las frecuentes guerras que
les impedan exportar sus metales y recibir instrumentos europeos. Nada tiene
pues de extrao que en los escritos que critican las trabas que se oponen al
desarrollo de la Colonia, aparezcan unidos comerciantes, mineros y hacendados,
aunque siempre encabezados por los primeros.
Por otra parte, el desarrollo econmico de los aos 1770-1800 y la poltica de libre
comercio a la que entr la Nueva Espaa desde 1789, impulsaron y fortalecieron
intereses econmicos que pronto se opusieron a los de la metrpoli.
Otro caso, ms conocido, fue el ascenso de un nuevo grupo de comerciantes
criollos y provincianos, como consecuencia de las leyes sobre libertad de comercio
que arrebataron el monopolio de la venta de productos importados a los
comerciantes de la ciudad de Mxico. E integraron un grupo desligado de los
intereses de la metrpoli.
La Real cdula de Consolidacin, o Real cdula sobre enajenacin de bienes
races y cobro de capitales de capellanas y obras pas para la consolidacin de
vales se haba aplicado ya en Espaa, en 1798.
Para la agricultura de la Nueva Espaa, la aplicacin de la real cdula fue una
catstrofe que afect tanto a los grandes hacendados como a los pequeos
labradores, pero especialmente a estos ltimos
Por otra parte, los que pudieron pagarlas vendiendo otros bienes, quedaron sin
fondos para habilitarlas, de manera que gran parte de las medianas y pequeas
propiedades que no fueron rematadas redujeron sus cultivos o quedaron eriazas.
sta situacin terrible que padeci la agricultura entre 1805 y 1809 explica en
parte el ascenso incontenible de los precios de los producidos agrcolas en esos
aos, que a su vez provoc mayor tensin y descontento en el campo y en las
ciudades.
Con todo, puede decirse que los efectos ms sensibles de la aplicacin de la real
cdula de consolidacin no fueron econmicos, sino ms bien sociales y polticos
La real cdula de consolidacin volvi ntida, por ejemplo, la profunda divisin que
escinda a la Iglesia, tanto en el aspecto econmico y social (alto y bajo clero),
como en las ideas que sustentaban algunos de sus miembros.
El grupo de criollos que se haba atrincherado en el cabildo de la ciudad de
Mxico, encontr en el descontento que produjo la real cdula de consolidacin la
oportunidad de hacer escuchar su voz.

3.- De la esperanza a la frustracin, 1810-1821

El problema agrario, sin embargo, estaba ms presente que nunca en la Nueva
Espaa de esos aos. Desde 1790 los precios de los productos agrcolas no
haban cesado de aumentar y en todas las ciudades creca el nmero de
revendedores y las crticas contra ellos.
En septiembre de ese ltimo ao, cuando la crisis agrcola era ms intensa, el
cura Hidalgo lanz en Dolores el grito que desat la esperanza en esa masa de
miserables.
El decreto de Hidalgo, el nico por cierto que se conoce de l sobre el problema
de la tierra, se limita a ordenar que los justicias cobren las rentas vencidas hasta
esa fecha a las personas que tenan arrendadas las tierras de los indios; y que en
lo sucesivo no se arrienden ms porque es su voluntad que sean cultivadas
nicamente por los indios de los pueblos.
Hidalgo no manda restituir las tierras despojadas a los indios, ni ordena que se les
dote de nuevas tierras (como proponan las leyes agrarias de Abad y Queipo y del
obispo San Miguel), ni ataca el latifundio. Simplemente se limita a corregir una
situacin que observ en los alrededores de Guadalajara y por ello su decreto slo
obligaba a las justicias "del distrito de esta capital".
Si en algo influy la causa popular, fue en la unin entre criollos y realistas.
Con el deseo de apagar la revolucin que de hacer justicia, las Cortes otorgaron el
9 de febrero de 1811 libertad a "los naturales y habitantes de Amrica" para
"sembrar y cultivar cuanto la naturaleza y el arte les proporcionase en aquellos
climas y del mismo modo promover la industria, manufactura y las artes en toda su
extensin
En 1808 un grupo de criollos fragu una conspiracin con el propsito de suplantar
a los espaoles en los puestos de direccin de la Colonia.
La Oligarqua espaola, y los criollos unidos a ella, descubrieron el complot,
encarcelaron a los sediciosos y pusieron ellos a su virrey.
En lugar del complot citadino, llamaron en su auxilio a los indios y castas, a los
hombres ms desesperados de la Colonia, y promovieron una guerra general.
Con Hidalgo y con Morelos tuvieron la oportunidad de encabezar y hacer triunfar
una guerra de "proletarios contra propietarios".
Firmaron un pacto con sus enemigos. En todo ello poco tuvo que ver el problema
de la tierra, salvo como recurso para atraer a los indios y castas a los campos de
batalla.