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C artilla

Minera
Preguntas Frecuentes

L ibertad y O rd e n
UNIDAD DE RESTITUCIN DE TIERRAS

Jess Ricardo Sabogal Urrego


Director General
Alcelis Coneo
Subdirectora General
Mnica Rodrguez Benavides
Coordinadora del Equipo de Asuntos de Ambiente,
Minero-Energticos e Infraestructura
ngela Mara Surez Lozano
Aura Vargas Cendales
Equipo de Asuntos de Ambiente, Minero-
Energticos e Infraestructura
Adriana A. Bejarano Beltrn
Oficina Asesora de Comunicaciones

AGENCIA NACIONAL DE MINERA (ANM).

Silvana Habib Daza


Presidente
Carolina Rojas Hayes
Vicepresidente de Promocin y Fomento
Rafael Enrique Ros
Vicepresidente de Contratacin y Titulacin
Javier Garca Granados
Vicepresidente de Seguimiento
scar Gonzlez
Gerente de Catastro Minero
Yadira Laiton
Experta - Gerencia de Catastro Minero
Presentacin
Presentacin
La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas y la Agencia Nacional de Minera
presentan esta Cartilla Minera, como resultado exitoso de un proyecto interinstitucional motivado por el
intersde armonizar dos polticas de Estado: de un lado la administracin eficiente de los recursos mine-
ros, y de otro, la reparacin a las vctimas el conflicto armadomediante del reconocimiento de su derecho
fundamental a la restitucin de sus tierras.

A partir de este propsito, las dos instituciones han realizado un trabajo coordinado dirigido a la divulgacin
de los conceptos bsicos y los principios fundamentales que sustentan y tienen relevancia en los proce-
sos de restitucin de tierras acompaados de la actividad minera. La funcin pedaggica que inspira esta
cartilla pretende facilitar el acercamiento y el conocimiento inicial de esta temtica, la cual, adems de ser
oportuna, es prioritaria en el contexto nacional.

Para los equipos de trabajo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas y la
Agencia Nacional de Minera es muy satisfactorio presentar esta nueva herramienta de conocimiento, que
sin duda ser de utilidad para la comprensin de la importancia que tiene para nuestro pas la interaccin
entre los procesos de restitucin y el desarrollo sostenible de la actividad minera.

RICARDO SABOGAL URREGO SILVANA HABIB DAZA


Director General Presidenta
Unidad de Restitucin de Tierras Agencia Nacional de Minera

Bogot, noviembre de 2015


Aspectos bsicos
de la minera
Cartilla Minera / Preguntas frecuentes 9

Qu es un mineral?1

Es una sustancia cristalina, por lo general inorgnica, con caractersticas fsicas y qumicas propias debido
a un agrupamiento atmico especfico2.

Qu es un yacimiento minero?3

Es una acumulacin natural de una sustancia mineral o fsil, cuya concentracin excede el contenido nor-
mal de una sustancia en la corteza terrestre (que se encuentra en el subsuelo o en la superficie terrestre)
y cuyo volumen es tal que resulta interesante desde el punto de vista econmico, utilizable como materia
prima o como fuente de energa. 2. Es una concentracin de elementos minerales, cuyo grado de concen-
tracin o ley mineral hace que sea econmicamente rentable su explotacin. 3. Lugar donde se encuentra
una sustancia o unosobjetos determinados, por ejemplo, yacimiento de minerales, yacimiento de petrleo,
yacimiento de fsiles.

Se entiende que un yacimiento ha sido tcnicamente descubierto cuando, con laaplicacin de los principios,
reglas y mtodos propios de la geologa y la ingeniera de minas, se ha establecido la existencia de una
formacin o un depsito que contiene reservas probadas de uno o varios minerales, de interseconmico.

1 . Artculo 10 del Cdigo de Minas.


2 http://www.anm.gov.co/sites/default/files/DocumentosAnm/glosariominero.pdf. Resolucin 40599 de 2015 Por medio de la cual se adopta el Glo-
sario Tcnico Minero.
3. http://www.anm.gov.co/sites/default/files/DocumentosAnm/glosariominero.pdf
Unidad de Restitucin de Tierras

Cul es la estructura institucional del sector minero?

Estructura institucional del sector minero

Planeacin del Sector

Dec. 4134 de 2011


Administracin del
recurso minero
Ley 685 de 2001

Res. 479 de 2012

Conocimiento geolgico

Ministerio de Minas y Energa, como director de la Poltica Minera (artculo 1o del Decreto 381 de 2012).
Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME), encargada del planeamiento minero.
Agencia Nacional de Minera (ANM), designada como la autoridad minera y administradora del recur-
so minero a nivel nacional (artculos 3o y 4o del Decreto 4134 de 2011).
Secretaria de minas de la Gobernacin de Antioquia. Delegada para administrar el recurso minero ni-
camente en el Departamento de Antioquia de conformidad con lo establecido en el artculo 320 de la
Ley 685 de 2001 y la Resolucin 0210 de 15 abril de 2015, emitida por la Agencia Nacional de Minera4.
Servicio Geolgico Colombiano (SGC), entidad encargada del conocimiento del potencial geolgico.

4 El Ministerio de Minas y Energa mediante Resolucin 40452 de 15 de abril de 2015, prorrog hasta el 18 de abril de 2016 la delegacin de la funcin de
fiscalizacin efectuada en el Departamento de Antioquia a travs de la Resolucin No. 90692 de 28 de agosto de 2013, as mismo la Agencia Nacional
de Minera mediante Resolucin 210 de 15 de abril de 2015 prorrog la delegacin de las funciones de tramitacin y celebracin de contratos de con-
cesin as como aquellas funciones de seguimiento y control que no correspondan al Ministerio de Minas y Energa es su calidad de autoridad minera
de fiscalizacin efectuada mediante Resolucin No. 271 de 18 de abril de 2013 en la Gobernacin de Antioquia hasta el 18 de abril de 2016

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Cartilla Minera / Preguntas frecuentes 11

Quin puede realizar actividades mineras en Colombia?5

Toda persona (natural o jurdica) nacional o extranjera que cuente con ttulo minero inscrito en el Registro
Minero Nacional6 y las respectivas autorizaciones ambientales; excepcionalmente, la ley minera dispone de
figuras jurdicas bajo las cuales se puede amparar la actividad minera, sin que se requiera de ttulo minero
como es el caso de la prospeccin, barequeo, minera ocasional y dems trmites de formalizacin y lega-
lizacin minera que expresamente disponga la ley y que se abordarn ms adelante.

Qu es la prospeccin minera?7

Es el estudio superficial de una zona, a travs del cual se busca determinar reas de existencia de minerales.

Para esta actividad no se necesita ttulo minero, pero s se requiere que el interesado informe previamente
al dueo, poseedor, tenedor o administrador del predio en el que se realizarn los estudios, directamente
o a travs del alcalde del municipio correspondiente, para que se le permita su ingreso y se le asegure la
reparacin de los daos que se pudieren ocasionar.

Qu es la extraccin ocasional?

Es cuando los propietarios de un predio en el que se encuentran minerales los utilizan para construir o
mejorar su vivienda e instalaciones en cantidades pequeas, a poca profundidad y por medios manuales
(no se pueden comercializar).

5. Artculo 17 del Cdigo de Minas.


6. Artculo 14 del Cdigo de Minas.
7 Artculo 40 ibdem.
Unidad de Restitucin de Tierras

Para esta actividad no se necesita ttulo minero, excepto en los territorios definidos como zonas mineras
para minoras tnicas8. En donde puede realizarse libremente, se requiere que el interesado informe pre-
viamente al dueo, poseedor, tenedor o administrador del predio en el que se realizarn los estudios,
directamente o a travs del alcalde del municipio correspondiente, para que se le permita su ingreso y se
le asegure a quien tenga un vnculo con el predio, la reparacin de los daos que se pudieren ocasionar.

Qu es el barequeo?

Actividad en la cual, a travs del lavado de arenas, y empleando medios manuales (bateas) sin ninguna ayu-
da de maquinaria o medios mecnicos, se obtienen los metales preciosos contenidos en estas. Igualmente
es permitida la recoleccin de piedras preciosas y semipreciosas por medios similares.

Qu se requiere para explotar un yacimiento minero?

En Colombia, a la fecha se expiden autorizaciones para realizar actividades de exploracin y ex-


plotacin minera bajo el rgimen dispuesto en la Ley 685 de 2001, el cual establece que solo
podrn explotar un yacimiento minero las personas naturales o jurdicas que hayan cumplido
los requisitos jurdicos y tcnicos para que la Autoridad Minera les otorgue un contrato de con-
cesin minera, el cual deber surtir la solemnidad de inscribirse en registro minero nacional9.

Una vez suscrito e inscrito en el Registro Minero Nacional10, y agotada la etapa de exploracin, deber con-
tar con el Programa de Trabajos y Obras11, Licencia Ambiental12 y dems permisos legales13.

No obstante lo anterior, pueden existir explotaciones de minera tradicional14 que no cuentan con un ttulo
minero debidamente otorgado e inscrito en el Registro Minero Nacional a las que no se les aplican las

8 Artculo 39 ibdem.
9. Artculo 14 del Cdigo de Minas.
10. Artculo 328 del Cdigo de Minas.
11 . Artculo 83 del cdigo de Minas.
12 . Artculo 85 del Cdigo de Minas.
13. Artculo 35 del cdigo de Minas.
14 Decreto nico Reglamentario 1073 de 2015

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Cartilla Minera / Preguntas frecuentes 13

sanciones penales por extraccin ilcita de minerales, como sucede con las solicitudes de legalizacin15,
solicitudes de formalizacin16 y barequeo17.

Qu es el Registro Minero Nacional?

El registro minero es el instrumento abierto de informacin, a travs del cual se pueden consultar e identifi-
car los aspectos ms importantes de cada ttulo minero. Los actos que se inscriben en este documento se
encuentran establecidos taxativamente en el Cdigo de Minas18 y se materializa a travs de las diferentes
anotaciones que se visualizan en el folio de registro dispuesto para tal efecto.

El registro minero es un medio de autenticidad y publicidad de los actos y contratos estatales y privados,
que tengan por objeto principal la constitucin, conservacin, ejercicio y gravamen de los derechos a ex-
plorar y explotar minerales, emanados de ttulos otorgados por el Estado o de ttulos de propiedad privada
del subsuelo. (Art. 328 L685/2001).

Cmo acceder a un contrato nico de concesin minera?

En virtud del rgimen vigente, Ley 685 de 2001, existen diferentes formas a travs de las cuales los parti-
culares podrn acceder al contrato nico de concesin minera:

i. Propuestas de Contrato de Concesin Minera. Modalidad precontractual a travs de la cual se


solicita al Estado el permiso para explorar y explotar. Inicia con la presentacin de la propuesta del
contrato de concesin ante la Autoridad Minera por el interesado, bajo su cuenta y riesgo.

15 . Artculo 165 del Cdigo de Minas.


16. Decreto 0933 de 2013.
17 . Cdigo de Minas. () Artculo 155. Barequeo. El barequeo, como actividad popular de los habitantes de terrenos aluviales actuales, ser permi-
tido, con las restricciones que se sealan en los artculos siguientes. Se entiende que esta actividad se contrae al lavado de arenas por medios
manuales sin ninguna ayuda de maquinaria o medios mecnicos y con el objeto de separar y recoger metales preciosos contenidos en dichas
arenas. Igualmente, ser permitida la recoleccin de piedras preciosas y semipreciosas por medios similares a los que se refiere el presente
artculo.
18 Artculo 332 ibidem
Unidad de Restitucin de Tierras

La propuesta en trmite no confiere el derecho a la celebracin del contrato, pero tiene el derecho
de prelacin o preferencia para la obtencin del contrato con respecto de las solicitudes posteriores.
ii. Solicitud de legalizacin de Minera de Hecho. Solicitudes del programa de legalizacin de minera
de hecho que se tramit bajo la Ley 685 de 2001.
iii. Solicitud de Formalizacin Minera. Solicitudes de formalizacin minera que recogen las solicitudes
de legalizacin de minera tradicional radicadas bajo la vigencia de la Ley 1382 de 2010.
iv. Solicitudes de reas de Reserva Especial: Es un proceso de legalizacin para comunidades mine-
ras tradicionales en reas libres. (Art. 31 de la Ley 685 de 2001).
v. Para el caso de los numerales ii y iii, corresponde a los explotadores, los grupos y asociaciones de
minera tradicional que explotan minas de propiedad estatal sin ttulo y que estn solicitando le
sean otorgados en concesin llenando los requisitos exigidos por la norma.
vi. Ejercicio del derecho de prelacin de las comunidades indgenas, negras o mixtas, consagrado
en el artculo 124 y 133 del Cdigo de Minas.
vii. reas de reserva para el desarrollo minero, artculo 20 Ley 1753 de 2015.

Cul es el rea mxima otorgada mediante un contrato de concesin?

El rea para explorar y explotar terrenos de cualquier clase y ubicacin con exclusin del cauce de las
corrientes de agua tendr una extensin mxima de diez mil (10.000) hectreas19.

Para el caso de reas cuyo objeto sea la exploracin y explotacin de minerales en el cauce de una co-
rriente de agua, estar determinada por un polgono de cualquier forma que dentro de sus linderos abar-
que dicho cauce continuo en un trayecto mximo de dos (2) kilmetros, medidos por una de sus mrgenes,
y para el rea para explorar y explotar minerales en el cauce y las riberas de una corriente de agua ser
de hasta cinco mil (5.000) hectreas, delimitadas por un polgono de cualquier forma y dentro de cuyos
linderos contenga un trayecto de hasta cinco (5) kilmetros, medidos por una de sus mrgenes20.

En cuanto a las solicitudes de formalizacin de minera de hecho de que trata el Decreto 933 de 2013, hoy recogido
en el Decreto unificado del sector Minas, Decreto 1073 de 2015, se tendrn como reas mximas de otorgamiento
las siguientes: a) Personas naturales hasta (150) hectreas, b) Grupos o Asociaciones hasta (500) hectreas.
19. Artculo 65 de Cdigo de Minas.
20. Artculo 64 de Cdigo de Minas.

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Cartilla Minera / Preguntas frecuentes 15

Catastro

Qu es el Catastro Minero Nacional?

Es la conformacin fsica de documentos cartogrficos de todas las alinderaciones de las reas que son
objeto de Ttulo Minero o solicitudes para explorar o explotar minerales, as como las reas de reserva
para utilidad pblica, parques naturales, zonas de proteccin ecolgica, agrcola o ganadera, permetros
urbanos, entre otros.

Existen restricciones a la actividad minera en Colombia?

S, el artculo 35 del Cdigo de Minas contempla restricciones a la actividad minera en ciertas reas del pas,
en atencin a la naturaleza especial de este tipo de zonas, lo que quiere decir que pueden realizarse activi-
dades de exploracin y explotacin minera en dichas zonas SOLO SI se obtienen los permisos adicionales,
exigidos en la norma. Por lo anterior, a estas se las denomina zonas de minera restringida21.

REAS RESTRINGIDAS DE LA MINERA

Zonas de Restriccin Agrcola y Ganadera


Zonas Mineras Indgenas, Negras o mixtas
(salvo derecho de prelacin)
Zonas de Utilidad Pblica (ocupadas por obra
pblica o adscrita a servicio pblico)
reas ubicadas dentro de Permetro
Urbano (salvo reas prohibidas) reas ocupadas por construcciones rurales
(Contar con el permiso del dueo o poseedor)

reas Estratgicas Mineras Zonas de Playa, Bajamar y trayectos fluviales


(art. 35 literal d)

reas de Inters Arqueolgico, histrico o cultural

21 La restriccin de la actividad minera en las reas de reserva forestal de la Ley 2 de 1959 opera hasta tanto el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible expida el acto administrativo por medio del cual se autorice la sustraccin de la respectiva rea.
Unidad de Restitucin de Tierras

Cules son las reas excluidas de la minera?

Son aquellas reas en las que la Ley expresamente determina que NO se podrnejecutar trabajos y obras
de exploracin y explotacin minera, como son las reas que integran el sistema de parques nacionales
naturales, parques naturales de carcter regional, zonas de reserva forestal protectora, zonas de protec-
cin y desarrollo de los recursos naturales o del ambiente,ecosistemas de pramo y los humedales desig-
nados dentro de la lista de importancia internacional de la Convencin RAMSAR.

Estas reas excluibles de la minera generan en caso de superposicin total con una propuesta de contrato
de concesin el rechazo de la solicitud y en caso de superposicin parcial el recorte del rea, con el fin de
otorgar el rea que no se superponga con las zonas declaradas como excluibles de minera.

REAS EXCLUIDAS DE LA MINERA

Parques Naturales Nacionales Parques Regionales Naturales

Reservas Forestales Protectoras Zonas de Pramo


Zonas de Humedales RAMSAR Zonas de Seguridad Nacional
Reservas de Recursos Naturales Temporales

Qu son las reas de inversin del Estado?

Son aquellas zonas libres de ser contratadas que a la entrada en vigencia del Cdigo de Minas haban sido
objeto de estudios especiales de exploracin, financiados por parte del Estado y que se otorgan mediante
un proceso de seleccin objetiva.

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Cartilla Minera / Preguntas frecuentes 17

Qu son las Zonas de Seguridad Nacional?

Las Zonas de Seguridad Nacional establecidas en el artculo 33 de la Ley 685 de 2011 son aquellas que
establece el Gobierno por razones de seguridad nacional. En estas no podrn presentarse propuestas ni
otorgarse contratos de concesin minera.

Qu es un ttulo minero?

Es aquella figura jurdica por medio de la cual el Estado concede el derecho a explorar y explotar los re-
cursos naturales minerales. A partir de la vigencia de la Ley 685 de 2001, nicamente se podr constituir,
declarar y probar el derecho a explorar y explotar minas de propiedad estatal mediante el contrato de
concesin minera.

Clases de ttulos mineros

En la actualidad, podemos encontrar ttulos mineros otorgados durante la vigencia del Decreto 2655 de
1988 y leyes anteriores los cuales en virtud del artculo 350 de la Ley 685 de 2001 sus condiciones, trmi-
nos y obligaciones para los beneficiarios de ttulos mineros perfeccionados o consolidados en las leyes
anteriores sern cumplidos conforme a dichas leyes; y el contrato nico de concesin minera que es la
nica modalidad de ttulo minero que actualmente se suscribe entre el Estado y los particulares.

A continuacin se definen cada una de estas modalidades, con el fin de darnos una breve descripcin de
las caractersticas ms relevantes de cada una de ellas:
Unidad de Restitucin de Tierras

RGIMEN 2655

Licencia de exploracin22.

De acuerdo a las disposiciones del anterior Cdigo de Minas, licencia de exploracin23, se otorgaba con el
fin de que, sobre un rea determinada se realizaran estudios tcnicos tendientes a evidenciar all la existen-
cia de depsitos y yacimientos minerales, sus reservas en calidad y cantidad comercialmente explotables.

La licencia de exploracin tiene una duracin de un ao, prorrogable por otro, si se trata de un rea
que no supera las 100 hectreas: dos aos prorrogables por un ao ms, para la que tenga un rea
original de ms de cien (100) hectreas sin pasar de mil (1.000) hectreas, y cinco (5) aos para aquella
cuya rea original exceda de mil (1.000) hectreas, el legislador no contempl prrroga.

En vigencia del cdigo anterior, si el titular de la licencia de exploracin cumpli las condiciones de
esta tena el derecho a solicitar la licencia de explotacin sobre esa misma rea, si la exploracin se
daba sobre un proyecto de pequea minera. Si se trataba de un proyecto de mediana o gran minera
se le otorgaba el derecho a suscribir una concesin minera.

Actualmente, finalizados los trminos de la licencia y con fundamento en el artculo 14 del Cdigo de
Minas se suscribir el contrato nico de concesin minera.

Licencia de explotacin24.

Esta figura tambin exista en vigencia del cdigo anterio; para otorgarla se requiere que el titular mine-
ro clasifique su proyecto. Esta clasificacin puede dar lugar a estas posibilidades: i) pequea minera;
ii) mediana minera; iii) gran minera.

La licencia de explotacin se define como aquel derecho a explotar un proyecto clasificado definitiva-
mente como de pequea minera, en el cual los trabajos y obras de desarrollo y montaje se debern
realizar dentro del primer ao de la misma. Sin embargo, poda iniciar la explotacin en cualquier tiem-
po, siempre que se diera aviso al Ministerio de Minas y Energa.

El trmino de la licencia de explotacin es de diez (10) aos, y el beneficiario podra solicitar prrroga
de la misma, por el mismo trmino, o hacer uso de su derecho de preferencia para suscribir contrato
de concesin minera.
22. Artculos 24 y ss. del Decreto 2655 de 1988.
23. Artculos 24 del Decreto 2655 de 1988.
24. Artculos 45 y ss. del Decreto 2655 de 1988.

18
Cartilla Minera / Preguntas frecuentes 19

Aportes

Actos por medio de los cuales el Ministerio de Minas y Energa les otorgaba a sus entidades adscritas o
vinculadas, que tengan entre sus fines la actividad minera, la facultad temporal y exclusiva de explorar y ex-
plotar los depsitos o yacimientos de uno o varios minerales que puedan existir en un rea determinada25.

Contrato en rea de aporte

Son aquellos de cualquier tipo que se celebran sobre las denominadas reas de aporte. Se trata de
contratos con naturaleza especial, que a pesar de estar regulados en lo general por el Decreto 2655
de 1988, se rige por lo pactado entre la entidad adscrita al Ministerio de Minas y Energa y el tercero
contratante, pues se trata de una figura jurdica en la que el legislador le brind una amplia autonoma
a las partes26.

Contratos de concesin minera27.

En vigencia del cdigo anterior se suscriban estos contratos, los cuales le confieren al concesionario
el derecho exclusivo a extraer los minerales otorgados y a realizar las obras y labores de desarrollo
y montaje necesarias para la explotacin, beneficio, transporte y embarque de dichos minerales, sea
que algunas de las obras y labores mencionadas se realicen, ya sea dentro o fuera de rea contratada.

La duracin de los contratos de concesin ser de treinta (30) aos contados a partir de su inscripcin
en el Registro Minero. Los trabajos y obras de desarrollo y montaje se realizarn en los plazos sea-
lados en el Programa de Trabajos e Inversiones aprobados y debern estar terminados dentro de los
cuatro (4) primeros aos. Es entendido que el tiempo no utilizado en las obras y trabajos mencionados
se agregara al perodo de explotacin. La norma (Decreto 2655 de 1988) no contemplaba la opcin
de prrroga del contrato.

Reconocimiento de la propiedad privada28

Sumado a lo anterior, tambin podremos encontrarnos con reconocimientos de propiedad privada,


que se pueden definir como aquellos derechos subjetivos sobre la propiedad privada de las minas,
los cuales fueron reconocidos por el Consejo de Estado y por ello se pueden inscribir en el Registro
Minero como minas de propiedad de un particular.

25. Artculos 48 y ss. del Decreto 2655 de 1988.


26. Ministerio de Minas y Energa, Concepto N 2012041548 del 31 de julio de 2012. 41548 del 31 de julio de 2012.
27. Captulo VII del Decreto 2655 de 1988.
28. Artculo 268 del Decreto 2655 de 1988.
Unidad de Restitucin de Tierras

RGIMEN DECRETO 2655 DE 1988

Clase de ttulo Duracin Prrroga Caractersticas


Un (1) ao de prrroga
Licencia de para las licencias de Por medio de esta licencia el titular minero define las
Exploracin Un (1) ao, dos exploracin de uno caractersticas del yacimiento y clasifica su proyecto
(2) aos o cinco (1) y dos (2) aos, en pequea, mediana o gran minera, define el rea a
(5) aos segn para las licencias utilizar y por medio del Plan de Trabajos e Inversiones,
la extensin del con vigencia de programa todas actividades a realizar en explotacin.
rea cinco (5) aos Segn el resultado de la clasificacin del proyecto mi-
el legislador nero, pasa a licencia de explotacin o a contrato de
no contempl concesin.
prrroga.

Hoy en da, si el titular llegara a optar por contrato de conce-


El titular de esta licencia sin minera y no por la prrroga, la autoridad minera proceder
puede optar por una con lo de su competencia para el otorgamiento de un contrato
nica prrroga de diez nico de concesin minera en los trminos de la Ley 685 de
2001 y no bajo el decreto 2655 de 1988, debido a que por
Diez (10) aos (10) aos o por contrato disposicin del artculo 14 de la Ley 685 de 2001, a partir de la
Licencia de explotacin de concesin minera, entrada en vigencia de dicha Ley solo podr probarse
de pequea, mediana el derecho a explorar y explotar minas de propiedad
o gran minera. estatal con el contrato nico de concesin minera,
debidamente inscrito en el Registro Minero Nacional.

Los primeros cuatro (4) aos del contrato


ser utilizados para hacer construccin
Contrato de Treinta (30) aos montaje, el tiempo que no sea utilizado
concesin para dichas labores, ser aplicado a la
etapa de explotacin.

Segn lo Se debe resaltar que el contrato en virtud de aporte, es una


Contrato en pactado entre Segn lo pactado figura jurdica por medio de la cual, el titular minero y el Es-
virtud de el Estado y el entre el Estado y tado de forma bilateral pactan el clausulado del contrato, es
aporte Titular el Titular. por eso que en cada contrato en virtud de aporte habrn
condiciones o clausulas diferentes.

RGIMEN DE LA LEY 685 DE 2001 Cdigo de Minas


Contrato de concesin

A partir de la expedicin de la Ley 685 de 2001, el contrato nico de concesin minera es la forma de
probar el derecho a explorar y explotar minas de propiedad estatal, siendo la modalidad contractual
celebrada29 Estado y un particular para efectuar, por cuenta y riesgo de este, los estudios, trabajos y
obras de exploracin de minerales de propiedad estatal que puedan encontrarse dentro de una zona
determinada y para explotarlos en los trminos y condiciones establecidos en el Cdigo de Minas. Es
decir, que incluye sus diversas etapas, donde puede realizar actividades de exploracin, construccin
y montaje y explotacin.

Para el perfeccionamiento del contrato de concesin minera, de acuerdo con el artculo 50 de la Ley
685 de 2001, solo necesitar, una vez suscrito por las partes, inscribirse en el Registro Minero Nacional.

29 Artculo 14 de la Ley 685 de 2001.

20
Cartilla Minera / Preguntas frecuentes 21

En ese orden de ideas, el contrato de concesin minera es el acuerdo entre el Estado y el particular a
travs del cual se transfiere al titular minero el derecho a explorar y explotar, en forma exclusiva y tem-
poral dentro del rea otorgada, los minerales en la cantidad y la calidad aprovechables, a apropirselos
mediante su extraccin o captacin y a gravar los predios de terceros con las servidumbres necesarias
para el ejercicio eficiente de dichas actividades30.

Cules son las etapas del ttulo minero?


30 aos de duracin del contrato de concesin

Construccin y montaje Desmonte y cierre de mina

Hasta 11 aos

H asta 3 aos
Exploracin

Explotacin

Tiempo restante

Para atender este interrogante debemos primero aclarar que los ttulos mineros correspondientes al rgi-
men del Decreto 2655 de 1988 no contemplan etapas para el desarrollo de las actividades del ttulo minero.

En ese orden de ideas, en la licencia de exploracin solo se facultaba al titular para hacer labores de ex-
ploracin minera; en la licencia de explotacin se desarrollaban actividades relacionadas con construccin
y montaje y explotacin. Estas mismas actividades se podan realizar en el marco de un contrato de con-
cesin; sin embargo, la diferencia entre este y licencia de explotacin, en el contrato de concesin, radica
en la vigencia y la escala en la que se enmarcar la produccin proyectada por el titular minero en el Plan
de trabajos e Inversiones (PTI).

En el contrato de concesin de la Ley 685 de 2001 - Cdigo de Minas, se estableci de forma clara que
para la ejecucin de este ttulo minero, se deben tener en cuenta las siguientes etapas:
30. Artculo 15 de la Ley 685 de 2001.
Unidad de Restitucin de Tierras

Exploracin 31 Construccin y Montaje 32 Explotacin 33


24 aos o el resultante una vez des-
Duracin Tres (3) aos Tres (3) aos
contadas las prrrogas
S, hasta por un trmino total
Prorrogable S, por un (1) ao S. Hasta por treinta (30) aos34
de once (11) aos
- Extraccin y procesamiento de
Exploracin tcnica Construccin e instalacin de
minerales.
Bsqueda de depsitos infraestructura
- Tambin actividades orientadas a la
Actividades a desarrollar 35 minerales Montaje necesario para las
preparacin y desarrollo de las reas
Incluye mtodos geolgicos, labores de explotacin.
que abarca el depsito mineral.
geoqumicos y geofsicos.
3132333435

Cules son los instrumentos ambientales que se exigen para cada etapa del
contrato de concesin (Ley 685 de 2001)?

En materia de minera, la legislacin vigente contempla dos instrumentos ambientales, los cuales se exigen
de acuerdo a la etapa en la que se encuentre el proyecto minero.

Es as, entonces, que para la etapa de exploracin, la normativa vigente exige que el titular minero desarro-
lle dichas actividades, bajo el amparo de las Guas minero ambientales36, las cuales son una herramienta

31. Artculo 71 de la Ley 685 de 2001. Exploracin: El Perodo de exploracin se desarrollar dentro de los tres (3) aos siguientes a la fecha de
inscripcin del contrato, el concesionario deber hacer la exploracin tcnica del rea contratada. A solicitud del proponente podr sea-
larse en el contrato un perodo de exploracin menor siempre que no implique exonerarlo de las obligaciones mnimas exigidas para esta
etapa del contrato.
32. Artculo 72 de la Ley 685 de 2001. Construccin y montaje: El Perodo de construccin y montaje. Terminado definitivamente el perodo
de exploracin se iniciar el perodo de tres (3) aos para la construccin e instalacin de la infraestructura y del montaje necesarios para
las labores de explotacin. Sin embargo, el concesionario, sin perjuicio de su obligacin de iniciar oportunamente la explotacin definitiva,
podr realizar, en forma anticipada, la extraccin, beneficio, transporte y comercializacin de los minerales en la cantidad y calidad que le
permitan la infraestructura y montajes provisionales o incipientes de que disponga. Para el efecto dar aviso previo y escrito a la autoridad
concedente, de acuerdo con un Programa de Obras y Trabajos de la explotacin provisional y anticipada.
33. Artculo 73 de la Ley 685 de 2001. Perodo de explotacin. El perodo mximo de explotacin ser el tiempo de la concesin descontando
los perodos de exploracin, construccin y montaje, con sus prrrogas. Si el concesionario resolviere dar comienzo a la explotacin formal
y definitiva de los minerales aunque no estuvieren completas las obras y equipos de infraestructura y montaje, bien sea usando estas instala-
ciones y obras provisionales, as podr proceder dando aviso a la autoridad concedente y sin perjuicio de su obligacin de tener completas
y en uso normal las obras e instalaciones definitivas dentro del plazo correspondiente.
34. Articulo 53, Ley 1753 de 2015.
35. Ministerio de Minas y Energa. Glosario Tcnico Minero. Bogot, 2003.
29. Artculo 79 de la Ley 685 de 2001. Tcnicas y especificaciones aplicables. Los estudios, trabajos y obras propios de la exploracin se eje-
cutarn con estricta aplicacin de los criterios y reglas de orden tcnico, propios de las ciencias y prcticas de la geologa y la ingeniera de
minas, as como con las normas y guas adoptadas por el Gobierno.

22
Cartilla Minera / Preguntas frecuentes 23

de consulta y orientacin conceptual y metodolgica para mejorar la gestin, el manejo y desempeo.

Este instrumento ambiental, previo al inicio de los trabajos de exploracin, debe ser inscrito ante la autori-
dad ambiental competente, para que esta pueda hacer el respectivo seguimiento ambiental a los trabajos
de exploracin.

Las guas minero ambientales tambin sirven para planear, ejecutar y hacer seguimiento a las actividades
ambientales en el marco de la etapa de exploracin y posteriores.

Adicional a lo anterior, y una vez otorgado y debidamente inscrito el contrato nico de concesin, para la
etapa de exploracin se deber tener en cuenta que si en el desarrollo de las actividades mineras pro-
pias de la etapa se requiere el uso de recursos naturales renovables, se deber solicitar ante la autoridad
ambiental competente los permisos menores a que haya lugar ,como son los permisos de vertimiento,
concesin de aguas, etc.

Para las otras dos etapas, es decir, construccin y montaje y explotacin, la legislacin vigente prev que el
instrumento ambiental por excelencia y por medio del cual se deben realizar los trabajos propios de dichas
actividades es la Licencia ambiental37.

Entonces, para que al titular minero le sea otorgada la licencia ambiental, debe radicar ante la autoridad
ambiental competente el Plan de Manejo Ambiental, de forma simultnea a la presentacin del Programa
de Trabajos y Obras PTO38. En ese orden de ideas la Licencia Ambiental39, debe ser correlativa a las todas
aquellas actividades que se desarrollaran a travs del plan minero (PTO).

Esta autorizacin otorgada por la autoridad ambiental competente para desarrollar un proyecto, impone al
beneficiario de la misma, la obligacin de estar sujeto a las condiciones, requisitos, trminos y obligaciones
que se establezcan en el acto administrativo a travs del cual se concede la licencia.

37. Artculo 85 de la Ley 685 de 2001. Estudio de Impacto Ambiental.Simultneamente con el Programa de Trabajos y Obras deber presentar-
se el estudio que demuestre la factibilidad ambiental de dicho programa. Sin la aprobacin expresa de este estudio y la expedicin de la
Licencia Ambiental correspondiente no habr lugar a la iniciacin de los trabajos y obras de explotacin minera. Las obras de recuperacin
geomorfolgica, paisajstica y forestal del ecosistema alterado sern ejecutados por profesionales afines a cada una de estas labores. Dicha
licencia con las restricciones y condicionamientos que imponga al concesionario, formarn parte de sus obligaciones contractuales.
38 Plan de Trabajos y Obras.
39 Artculo205 de la Ley 685 de 2001.Licencia ambiental.Con base en el Estudio de Impacto Ambiental la autoridad competente otorgar
o no la Licencia Ambiental para la construccin, el montaje, la explotacin objeto del contrato y el beneficio y para las labores adicionales
de exploracin durante la etapa de explotacin. Dicha autoridad podr fundamentar su decisin en el concepto que al Estudio de Impacto
Ambiental hubiere dado un auditor externo en la forma prevista en el artculo 216 de este Cdigo.
Unidad de Restitucin de Tierras

Cul es el instrumento tcnico minero para planear la explotacin de un contrato


de concesin?

A este instrumento se le denomina Programa de Trabajos y Obras (PTO); es el documento tcnico por me-
dio del cual se planean todas aquellas labores a ejecutar tanto en etapa de construccin y montaje como
en etapa de explotacin y cierre de la mina y hace parte de las obligaciones del contrato de concesin.

Respecto del Cierre de Mina, la Ley 1753 de 2015, en el artculo 24 dispuso que el Gobierno Nacional,
establecer las condiciones ambientales, tcnicas, financieras y sociales, para ejecutar el plan de cierre.

El programa debe contener los siguientes elementos y documentos:

1. Delimitacin definitiva del rea de explotacin.


2. Mapa topogrfico de dicha rea.
3. Detallada informacin cartogrfica del rea y, si se tratare de minera marina, especificaciones bati-
mtricas.
4. Ubicacin, clculo y caractersticas de las reservas que habrn de ser explotadas en desarrollo del
proyecto.
5. Descripcin y localizacin de las instalaciones y obras de minera, depsito de minerales, beneficio y
transporte y, si es del caso, de transformacin.
6. Plan Minero de Explotacin, que incluir la indicacin de las guas tcnicas que sern utilizadas.
7. Plan de obras de recuperacin geomorfolgica, paisajstica y forestal del sistema alterado.
8. Escala y duracin de la produccin esperada.
9. Caractersticas fsicas y qumicas de los minerales por explotarse.
10. Descripcin y localizacin de las obras e instalaciones necesarias para el ejercicio de las servidum-
bres inherentes a las operaciones mineras.
11. Plan de cierre de la explotacin y abandono de los montajes y de la infraestructura.

24
Cartilla Minera / Preguntas frecuentes 25

INSTRUMENTO TCNICO MINERO PARA PLANEAR LA EXPLOTACIN

4
3 Ubicacin, clculo y
Detallada informacin
cartogrfica del rea y, caractersticas de las
si se tratare de minera reservas que habrn
2 Mapa marina especifica- de ser explotadas en 5
topogrfico de ciones batimtricas. desarrollo del Descripcin y localizacin
dicha rea. proyecto de las instalaciones y obras
1 Delimitacin de minera, depsito de
definitiva del rea minerales, beneficio y
de explotacin. transporte y, si es del caso,
de transformacin.

PLAN MINERO

11 Plan de cierre de
la explotacin y
abandono de los
montajes y de la
infraestructura.
DA
DA DE
DE VENCIMIENTO
VENCIMIENTO 15
15 ENERO
ENERO 2016
2016

1 2 3 4 5 6 7
6 Plan Minero de
8 9 10 11 12 13 14
15 16 17 18 19 20 21 Explotacin, que
22 23 24 25 26 27 28

10 29 30 31 incluir la indicacin
Descripcin y localizacin de las guas tcnicas
de las obras e instalaciones
8 que sern utilizadas.
necesarias para el ejercicio Escala y
de las servidumbres duracin de
inherentes a las opera- 9 Caractersticas la produccin
ciones mineras. fsicas y qumicas esperada. Plan de Obras de
de los minerales 7 Recuperacin
por explotarse. geomorfolgica
paisajstica y forestal
del sistema alterado.
Unidad de Restitucin de Tierras

Los tems resaltados son considerados de alta importancia para el anlisis de solicitudes de Restitucin de
Tierras, debido a que permiten conocer la ubicacin de las diferentes obras, duracin de las actividades,
as como la descripcin y localizacin de todo lo relacionado con las servidumbres mineras y el plan de
cierre y abandono.

Es de aclarar que de acuerdo a los avances de las actividades de explotacin, el titular podra modificar las
condiciones en las que fue planteado inicialmente el Programa de Trabajos y Obras PTO. Estas variacio-
nes requerirn nueva aprobacin por parte de la Autoridad Minera competente, como tambin la modifica-
cin de la licencia de acuerdo con dichas variaciones.

Cmo se explota un yacimiento minero?

Minera a cielo abierto: De acuerdo a lo consagrado en el Glosario Minero, son las actividades y
operaciones mineras que se realizan al aire libre, para sacar o extraer los minerales que se encuen-
tran a poca profundidad o en la superficie. En Colombia, normalmente los minerales que se extraen
a cielo abierto son materiales de construccin, oro, plata, cobre y asociados, excepcionalmente hay
yacimientos de carbn que en Colombia se explotan a cielo abierto.

26
Cartilla Minera / Preguntas frecuentes 27

Minera subterrnea: Como lo indica el Glosario Minero, son las actividades y operaciones mineras
desarrolladas bajo tierra o subterrneamente. Los principales materiales extrados en Colombia, bajo
este mtodo, son: carbn, esmeraldas y oro.

Quin realiza el seguimiento al ttulo minero?


Por medio del Decreto 4134 de 2011 se cre la Agencia Nacional de Minera y dentro de las funciones asig-
nadas a dicha entidad en el numeral 3 del artculo 4o del Decreto en mencin est la de Promover, celebrar,
administrar y hacer seguimiento a los contratos de concesin y dems ttulos mineros para la exploracin
y explotacin de minerales de propiedad del Estado cuando le sea delegada esta funcin por el Ministerio
de Minas y Energa de conformidad con la ley.

No obstante lo anterior, para el caso de los ttulos cuya jurisdiccin corresponda en su totalidad al depar-
tamento de Antioquia, ser la Secretara de Minas de la Gobernacin de Antioquia la competente para el
seguimiento de dichos ttulos mineros.
Unidad de Restitucin de Tierras

Quin realiza el seguimiento al instrumento ambiental del ttulo minero?

Es muy importante aclarar que pese a encontrarnos en el desarrollo de las actividades derivadas de un ttu-
lo minero, las competencias ambientales se mantienen en cabeza de Autoridad Ambiental competente, ya
sean las Corporaciones Autnomas Regionales o la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA),
quienes hacen el seguimiento al instrumento ambiental aprobado.

Respecto de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, encontramos que por medio del Decreto
3573 de 2011, en el numeral 2 del artculo 2o, se dispone que dicha entidad tiene como funcin realizar el
seguimiento de las licencias, permisos y trmites ambientales.

En tanto que a lo que le compete a las Corporaciones Autnomas Regionales (CARS), el artculo 31 de la Ley
99 de 1993 dispuso en el numeral 11 lo siguiente: Ejercer las funciones de evaluacin, control y seguimiento
ambiental de las actividades de exploracin, explotacin, beneficio, transporte, uso y depsito de los recursos
naturales no renovables, incluida la actividad portuaria con exclusin de las competencias atribuidas al Minis-
terio del Medio Ambiente, as como de otras actividades, proyectos o factores que generen o puedan generar
deterioro ambiental. Esta funcin comprende la expedicin de la respectiva licencia ambiental. Las funciones
a que se refiere este numeral sern ejercidas de acuerdo con el artculo 58 de esta Ley.

Para lo anterior se debe tener en cuenta el rgimen de competencias establecido en el Decreto 2041 de
2014 (por el cual se reglamenta el Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre Licencias Ambientales), incluido en
el Decreto nico ambiental 1076 de 2015.

Qu contraprestaciones econmicas debe asumir el titular minero?

Las contraprestaciones econmicas en materia minera se han definido en el captulo XXII de la Ley 685 de
2001, como las sumas o especies que recibe el estado por la explotacin de los recursos naturales no reno-
vables40. El actual Plan Nacional de Desarrollo, introdujo un cambio al clculo del canon superficiario, as en
el artculo 27 de esta norma se establece:

40 Artculo 226 de la Ley 685 de 2001.

28
Cartilla Minera / Preguntas frecuentes 29

CANON SUPERFICIARIO
El canon superficiario es la contraprestacin que se cobrar por la entidad contratante sin consideracin a quien tenga la propiedad o pose-
sin de los terrenos de ubicacin del contrato. Estos sern pagaderos por anualidades anticipadas.
Nmero de hectreas 0 a 5 aos Ms de 5** aos hasta 8 aos Ms de 8**41 aos hasta 11 aos
SMDLV/h* SMDLV/h SMDLV/h.
0 -150 0,5 0,75 1
151 - 5.000 0,75 1,25 2
5.001 - 10.000 1,0 1,75 2
41

Dicha contraprestacin es compatible con las regalas y deber pagarse durante las etapas de exploracin y
la de construccin y montaje.

REGALAS
Es una contraprestacin econmica causada a favor del Estado por la explotacin de un recurso natural no renovable. Dicha contraprestacin
econmica fue consagrada en la Constitucin Poltica de Colombia en el artculo 36042.
Cabe aclarar que, existen algunos ttulos que dada su naturaleza, adems de lo anterior, cuentan con contraprestaciones especificas en sus contratos.
En Colombia las regalas representan un buen porcentaje de los ingresos del pas, por lo que son una fuente de financiacin para el desa-
rrollo econmico y social de las regiones del pas, con dichos recursos se busca cubrir necesidades bsicas de la poblacin en temas como
educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico, entre otras.
42

Qu tipo de sanciones se le pueden imponer a un titular minero?

En materia minera:

Multa: Habr lugar a imposicin de multas sucesivas, de conformidad con la Resolucin 91544 de
2014 y el artculo 111 de la Ley 1450 de 2011, cada vez y para cada caso de infraccin de las obligacio-
nes emanadas del contrato, siempre que no fuere causal de caducidad o que la autoridad conceden-
te, por razones de inters pblico expresamente invocadas, se abstuviere de declararla.

41 Artculo 27 de la Ley 1753 de 2015


42 Constitucin Poltica de Colombia. Artculo 360. La explotacin de un recurso natural no renovable causar, a favor del Estado, una con-
traprestacin econmica a ttulo de regala, sin perjuicio de cualquier otro derecho o compensacin que se pacte. La ley determinar las
condiciones para la explotacin de los recursos naturales no renovables.
Mediante otra ley, a iniciativa del Gobierno, la ley determinar la distribucin, objetivos, fines, administracin, ejecucin, control, el uso efi-
ciente y la destinacin de los ingresos provenientes de la explotacin de los recursos naturales no renovables precisando las condiciones
de participacin de sus beneficiarios. Este conjunto de ingresos, asignaciones, rganos, procedimientos y regulaciones constituye el Sistema
General de Regalas.
Unidad de Restitucin de Tierras

Caducidad: Es una de las formas de terminacin del ttulo minero; esta forma de terminacin se da
por las causales estipuladas en la Ley 685 de 2001, por ello, la autoridad minera en medio de su
facultad sancionadora no puede imponer una causal de caducidad diferente a las del artculo 112 del
Cdigo de Minas. Opera como sancin al titular minero por diferentes incumplimientos a las obliga-
ciones contractuales, tanto de orden econmico, jurdico y tcnico, y, una vez declarada y en firme,
genera una inhabilidad de cinco aos para contratar con el Estado al titular minero.

En materia ambiental:

La autoridad minera, en el marco de sus competencias, debe solicitar como obligacin de carcter contrac-
tual la viabilidad ambiental respectiva al ttulo minero, de acuerdo con la clase de ttulo y etapa contractual,
so pena de las sanciones a que haya lugar; las dems sanciones a nivel ambiental se enmarcan en las
competencias de la autoridad ambiental, bien sea CAR o ANLA.

Tanto el incumplimiento en la obtencin de los permisos y licencias ambientales requeridos para el desa-
rrollo de las actividades mineras, como el incumplimiento de las obligaciones contenidas en dichos instru-
mentos de manejo y de control ambiental, o la comisin de alguna de las infracciones ambientales mencio-
nadas en el artculo 5 de la Ley 1333 de 2009, dar lugar a la imposicin por parte de la autoridad ambiental
competente de las medidas preventivas y sanciones contenidas en los artculos 36 y 40 de la misma norma,
previo agotamiento del procedimiento sancionatorio all consagrado.

Algunas de las sanciones por incumplimiento a las normas ambientales son:

1. Multas diarias hasta por cinco mil (5.000) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
2. Cierre temporal o definitivo del establecimiento, edificacin o servicio.
3. Revocatoria o caducidad de licencia ambiental, autorizacin, concesin, permiso o registro.

30
Cartilla Minera / Preguntas frecuentes 31

Cules son las formas de terminacin del ttulo minero?

AUTORIDAD MINERA

1 RENUNCIA
Renuncia: En cualquier tiempo el titular puede solicitar la renuncia
del ttulo minero ante la autoridad minera competente, no obstante,
para que la misma proceda, el ttulo minero debe estar al da en
las obligaciones. Si pasados 30 das desde la solicitud de la misma
no hay pronunciamiento por parte de la autoridad minera, opera el
silencio administrativo positivo.

Mutuo acuerdo: Tanto concedente como concesionario deben es-


tar de acuerdo en la terminacin del ttulo minero; de esta decisin se
debe poner en conocimiento a la autoridad ambiental competente.

Vencimiento del trmino. Se da cuando el trmino para el cual


DA
DA DE
DE VENCIMIENTO
VENCIMIENTO 15
15 ENERO
ENERO 2016
2016 fue otorgado el ttulo minero ha vencido y el titular no opt por la
1 2 3 4 5 6 7
8
15
9
16
10
17
11
18
12
19
13
20
14
21
prrroga del mismo.
22 23 24 25 26 27 28
29 30 31
Unidad de Restitucin de Tierras

Muerte del concesionario. Esta forma de terminacin ser efectiva


solo si dentro de los dos aos siguientes a la muerte del conce-
sionario ninguno de sus asignatarios piden ser subrogados de los
derechos emanados del ttulo minero.

Caducidad: Esta forma de terminacin se da como sancin por el


incumplimiento de las obligaciones jurdicas, econmicas y tcni-
cas descritas en el artculo 112 del Cdigo de Minas.

Cules son las consecuencias de la terminacin de un ttulo minero?

Una vez terminado un ttulo minero, esta rea queda libre en el Catastro y Registro Minero, lo cual
significa que cualquier persona, natural o jurdica, puede solicitar una propuesta de contrato en dicha
zona.

Asi mismo, y en virtud de la terminacin del contrato se deber realizar el recibo de rea y para el
efecto se tienen en cuenta entre otros las siguientes figuras:

Plan de Abandono y Cierre: La Ley 1753 de 2015 dispuso que el Gobierno Nacional debe esta-
blecer las condiciones ambientales, tcnicas, financieras y sociales que deber ejecutar el titular
minero en el plan de cierre, pues en la actualidad no hay disposicin legal que establezca dichos

32
Cartilla Minera / Preguntas frecuentes 33

mecanismos. Hasta ahora, esta fase se surte de acuerdo al diseo que se haya aprobado en
el Programa de Trabajos y Obras PTO y en la Licencia Ambiental, el cual consiste en evitar y
mitigar los efectos que puedan llegar a tener minas abandonadas, tanto para el medio ambiente
como para el estado y la comunidad en general

Reversin: Esta es una figura que se encuentra descrita en el artculo 113 de la Ley 685 de 2001,
opera en todos los casos de terminacin del contrato, indistintamente de la etapa en la que se
encuentre el contrato.

Hace referencia a los inmuebles e instalaciones fijas y permanentes, construidas y destinadas


por el concesionario en forma exclusiva al transporte y al embarque de los minerales provenien-
tes del rea comprendida en tal contrato y de aquellas que se encuentren incorporadas a los
yacimientos y accesos y que no puedan retirarse sin detrimento del mismo (yacimiento) y de los
frentes de trabajo.

Esta figura operar slo en los casos en que las caractersticas y dimensiones de los menciona-
dos bienes, a juicio de la autoridad minera, los hagan aptos como infraestructura destinada a un
servicio pblico de transporte o embarque o darse al uso de la comunidad.
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RT y algunas
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Cartilla Minera / Preguntas frecuentes 35

El ttulo minero le otorga al concesionario la posibilidad de intervenir los


predios en los que se encuentra el ttulo?

En virtud de la categora de utilidad pblica e inters social de la actividad minera declarada por el artculo
13 del Cdigo de Minas43, el concesionario minero tiene la facultad de solicitar a su favor la expropiacin
de los predios que requiera para el desarrollo eficiente del proyecto, as como tambin podr gravar los
predios de terceros con las servidumbres que sean necesarias.

Se pueden intervenir o utilizar predios solicitados en restitucin para la ejecucin


de un proyecto minero?

En virtud del carcter de utilidad pblica e inters social que tiene la actividad minera, un proyecto minero
puede desarrollarse sobre un predio solicitado en restitucin de tierras, toda vez que puede haber compra,
expropiacin o imposicin de servidumbres. Por este motivo, es importante que el operador de la Ley 1448
de 2011, tenga presente que el uso agrcola del suelo puede variar con ocasin de la actividad minera, y la
magnitud de esta variacin depender del mtodo, mineral y etapa en la que se encuentre el ttulo minero
que se superpone a la solicitud de restitucin.

Para conocer estas variaciones y su impacto en los predios a restituir, es importante verificar lo contenido
en los instrumentos de planeacin ambiental, como la licencia ambiental y el Programa de Trabajos y Obras,
con el fin de garantizar el derecho fundamental a la restitucin de tierras.

43 Artculo 13.Utilidad pblica.En desarrollo del artculo 58de la Constitucin Poltica, declrase de utilidad pblica e inters social la industria
minera en todas sus ramas y fases. Por tanto podrn decretarse a su favor, a solicitud de parte interesada y por los procedimientos estable-
cidos en este Cdigo, las expropiaciones de la propiedad de los bienes inmuebles y dems derechos constituidos sobre los mismos, que
sean necesarios para su ejercicio y eficiente desarrollo.
Unidad de Restitucin de Tierras

Cules son las figuras que contempla la normativa minera para proteger a las
comunidades tnicas?

El artculo 121 del Cdigo de Minas consagra quetodo aquel que explore o explote yacimientos minerales
est en la obligacin de realizar sus actividades de manera que no vayan en desmedro de los valores
culturales, sociales y econmicos de las comunidades y grupos tnicos ocupantes real y tradicionalmente
del rea objeto de las concesiones o de ttulos de propiedad privada del subsuelo.En este sentido, se
consagran las siguientes figuras para zonas de comunidades indgenas y afrodescendientes:

Zonas mineras de comunidades indgenas

Es la declaratoria que se hace a favor de una comunidad indgena para que ejerza el derecho de prelacin
cuando se solicita un ttulo minero en su territorio.

Se resalta que esta declaratoria no le otorga a la comunidad un ttulo minero sin embargo, podrnestable-
cerseen dichos territorios reasrestringidasenlasquenopodrn adelantarseactividadesmineras,debi-
doa los especiales significados culturales, sociales y econmicosquetienenparalascomunidades.

Zonas mineras de comunidades negras

El Cdigo de Minas consagra que enlosterritoriostituladoscomopropiedadcolectivadecomunidades


negraspodrnestablecersezonasminerasespeciales, dentro delascualesestascomunidadespodrn
ejercerelderechode prelacinparalaobtencindecontratosdeconcesinminera.

Zonas mineras mixtas.


Territorios ocupados indistintamente por comunidades por pueblos indgenas y comunidades, dentro de
los cuales estas comunidades podrn ejercer el derecho de prelacin para la obtencin de contratos de
concesin minera.

Consulta previa en materia ambiental


Por medio de la sentencia T-129 de 2011, la Corte Constitucional determin que la consulta previa debe
garantizarse incluso antes de que se ejecuten actividades de prospeccin minera, con respecto a lo cual
la Oficina Asesora Jurdica de la Agencia Nacional de Minera, ha sealado que el deber de consulta pre-

36
Cartilla Minera / Preguntas frecuentes 37

via opera en diferentes momentos y dependiendo de cada caso en concreto, ya que depende del tipo
de afectacin a la comunidad, la zona especfica donde se va a realizar la afectacin directa y su relacin
con las tradiciones de la comunidad afectada, por lo anterior esta oficina concluye que en las actividades
mineras no se puede establecer un momento determinado sino depender de la forma en que se realicen
las actividades de exploracin o explotacin mineras y la relacin que la comunidad tenga con el entorno
donde se van a desarrollar dichas actividades

Qu es el derecho de prelacin?

De acuerdo a lo sealado en los artculos 124 y 133 del Cdigo de Minas, es el que le asiste a las comuni-
dadestnicasque tendrnpreferenciaparaobtenerttulos deconcesinparaexploraryexplotarlos mine-
ralesqueestnen unazonamineraindgenaodecomunidadesnegras.

En ese sentido si un solicitante de contrato de concesin minera, presenta su solicitud en un rea donde
existan comunidades indgenas, negras o mixtas, la autoridad minera debe consultar a dicha comunidad si
va a ejercer el derecho de prelacin que le asiste en virtud de la legislacin minera vigente.

Qu es la extraccin ilcita de minerales?

De acuerdo con lo dispuesto en la Ley 685 de 2001 (Cdigo de Minas) y con el Decreto 2235 de 2015,
se considera que esta conducta se configura cuando una persona natural o jurdica realiza actividades de
exploracin, explotacin, sin contar con los permisos que la ley ha dispuesto para ello, (Permiso de la auto-
ridad minera y/o viabilidad ambiental).

Para tal efecto se debe aclarar que mientras el titular minero no cuente con el Programa de Trabajos y Obras
PTO aprobado y la licencia ambiental debidamente otorgada por la autoridad ambiental competente, no
se pueden ejecutar actividades propias ni de la etapa de construccin y montaje ni de la de explotacin44.

44 Artculos 85 y 86 de la Ley 685 de 2001


Unidad de Restitucin de Tierras

Cules son las entidades competentes para atender este ilcito?


Alcaldes municipales
(Ley 685 de 2001)
Art. 306 (L. 685/2001):
Los alcaldes procedern a suspender, de oficio, por aviso o queja de cual-
quier persona, la explotacin de minerales sin ttulo inscrito en el Registro
Minero Nacional.
Efecto de la suspensin: Ser indefinida y no se revocar sino cuando los
explotadores presenten el ttulo minero.
Art. 161 Decomiso (L. 685/2001):
Corresponde a los alcaldes efectuar el decomiso provisional de los minerales
que se transporten o comercien y que no se hallen amparados por factura,
constancia de las minas de donde provengan.
Art. 164 (L. 685/2001):
DECOMISADO Quien tenga conocimiento del aprovechamiento, exploracin o explotacin
ilcita de minerales dar aviso al alcalde; previa comprobacin proceder al
decomiso de los minerales extrados y pondr en conocimiento a la autoridad
penal competente.

Fiscala General de la Nacin Art. 159(L. 685/2001):


La Fiscala General adelanta las correspondientes indagaciones y/o inves-
tigaciones penales a nivel nacional que sean puestas en su conocimiento
por el delito deEXPLOTACIN ILCITA DE YACIMIENTO MINERO Y OTROS
MATERIALES. ( Art. 338 Cdigo Penal)
Efecto de la sancin a una persona por los delitos de aprovechamiento ilcito y
exploracin y explotacin ilcita de yacimientos mineros:
Inhabilidad Especialpor el trmino de 5 aos. ( No expedicin de ttulos mineros).
Art. 160 (L. 685/2001):
DA
DA DE
DE VENCIMIENTO
VENCIMIENTO 15
15 ENERO
ENERO 2016
2016
La autoridad penal conocer del aprovechamiento ilcito de recursos mineros
1
8
2
9
3
10
4
11
5
12
6
13
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14 consistente enel beneficio, comercio o adquisicin de minerales extrados de
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28 reas no amparadas por un ttulo minero.( No aplica a la Minera de Barequeo).
FISCALA
Art. 161 (L. 685/2001):
En caso de comprobarse por parte del alcalde la procedencia ilcita de los
minerales, deber informar a la autoridad penal competente.
( No aplica a la Minera de Barequeo).

Polica Nacional
Art. 2 del Decreto 2235 de 2012:
La Polica Nacionales la autoridad competente para ejecutar la
medida de destruccin de la maquinaria pesada y sus partes,
que est siendo utilizada en actividades de exploracin o explo-
tacin de minerales sin el correspondiente ttulo minero inscrito
en el Registro Minero Nacional y licencia ambiental, cuando esta
DESTRUCCIN ltima se requiera.
POLICA NACIONAL Procedimiento:
Si al momento de ejecutar la medida la Polica recibe informacin
del mero tenedor, poseedor o propietario de la maquinaria sobre
la existencia del ttulo minero y licencia ambiental, o su equivalen-
te, cuando esta ltima se requiera, proceder la suspensin de
la medida de destruccin cuando el respectivo documento sea
exhibido por el interesado de manera inmediata.

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Cartilla Minera / Preguntas frecuentes 39
Ante quin puedo acudir en caso de requerir informacin minera?

Para realizar consultas en materia de titulacin minera, seguimiento y control respecto de ttulos mineros o promocin y fomento a
la minera, se puede acudir a la Agencia Nacional de Minera, la cual tiene jurisdiccin sobre todo el territorio nacional, excepto en
el departamento de Antioquia en donde ejerce como autoridad minera competente la Gobernacin de Antioquia en cabeza de la
Secretaria de Minas.

La Unidad de Restitucin de Tierras y la Agencia Nacional de Minera ha suscrito un convenio para el intercambio de informacin,
entre otros fines, para lo cual se cuenta con canales institucionales. Adicional a esto, es importante tener en cuenta que la autoridad
minera cuanta con unos puntos de atencin:

Sede central Punto de Atencin Regional Medelln


Calle 26 No. 59 - 51 Torre 3 Local 107 Calle 32 E No. 76 - 76 Barrio Laureles El Nogal
2201999, extensiones 5561, 5562, 5563, 5564 y 5572 (4) 5205740

Punto de Atencin Regional Bucaramanga Punto de Atencin Regional Nobsa


Carrera 20 No. 24 - 71 Kilmetro 5, va Sogamoso
(7) 6522819 (8) 7717620 - 7705466

Punto de Atencin Regional Cali Punto de Atencin Regional Pasto


Calle 13A No. 100 - 35, oficinas 201 y 202, Calle 2 No. 23A - 32 Capusigra, Avenida Panamericana
Edificio Torre Empresarial (2) 7290016-7290018
(2) 5190686
Punto de Atencin Regional Quibd
Punto de Atencin Regional Cartagena Carrera 6 No. 28 - 01 Piso 2
Carrera 20 No.24A - 08 Barrio Manga (4) 7707556
(5) 6550013
Punto de Atencin Regional Valledupar
Punto de Atencin Regional Ccuta Calle 11 No. 8 - 79. Oficina 202 - 203,
Calle 13A No. 1E - 103 Barrio Caobos Edificio S.O.A. Novalito
(7) 5720082 - 5726981 (5) 5803585 - 5803878

Punto de Atencin Regional Ibagu Atencin al Pblico Secretaria de Minas Gobernacin de


Carrera 8 No. 19 - 31, Barrio Interlaken Antioquia
(8) 2611678 - 2630683 - 2638900 Calle 42 B No. 52-106 Centro Administrativo
Departamental Jos Mara Crdova La Alpujarra
Punto de Atencin Regional Manizales
Carrera 24A No. 61 - 50, Barrio Estrella
(6) 8850047

Cul podra ser la informacin que se debe requerir de la Autoridad Minera para el anlisis de una solicitud de restitucin
de tierras sobrepuesta con un ttulo minero?

De manera indicativa, se podra decir que con el objeto de realizar el anlisis de casos en donde se vinculen temticas derivadas
de la suscripcin de un ttulo minero, es importante que el operador conozca como mnimo:
Identificacin del ttulo - Incluida el rea, municipio, etc;
Fecha de suscripcin del contrato;
Fecha de inscripcin en el registro minero;
Vigencia del ttulo;
Titular;
Unidad de Restitucin de Tierras

Cul es la etapa del contrato (si hay solicitud de prrroga de la etapa, indicar acto administrativo por medio del cual se con-
cedi la misma o si est sin resolver o si ya oper el Silencio Administrativo Positivo);
Si el titular ya tiene PTO aprobado y las caractersticas bajo las cuales el titular va a desarrollar las labores de construccin
y montaje y explotacin con base en lo aprobado por la autoridad minera;
Conocer si el ttulo ha estado o est suspendido, en virtud de: suspensin de obligaciones, suspensin de actividades, o
suspensin ordenada por Juez de la repblica y los perodos de la suspensin;
Las modificaciones a la titularidad del contrato;
Las modificaciones al rea objeto del contrato en virtud de una cesin de rea, integracin de rea o devolucin de reas;
Sobre los trmites de servidumbres adelantadas por los titulares mineros.
Si el ttulo minero cuenta con licencia ambiental y las condiciones bajo las cuales se otorg dicho instrumento ambiental

www.imprenta.gov.co
PBX (0571) 457 80 00
Carrera 66 No. 24-09
Bogot, D. C., Colombia

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