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Prazo para o cumprimento da Emenda

Constitucional N 59 termina em 2016


18 de novembro de 2015

Mariana Mandelli e Pricilla Kesley, do Todos Pela Educao

A Emenda Constitucional 59 foi aprovada em 11 de novembro de 2009 pelo Congresso


Nacional ou seja, h pouco mais de seis anos e modificou substancialmente alguns
trechos da Constituio Federal de 1988, referentes Educao.

A mudana mais lembrada a ampliao da matrcula obrigatria na Educao Bsica,


que agora vai dos 4 aos 17 anos, tendo como principal dever do Estado garantir o
ensino gratuito nessas etapas e tambm para aqueles que no tiveram acesso na
idade adequada. Antes, a redao da Constituio apenas garantia Ensino
Fundamental obrigatrio e gratuito e progressiva universalizao do Ensino Mdio
gratuito. As alteraes constam no Artigo 1 da emenda, que tambm afirma que
todos os alunos devem ter, em todas as etapas da Educao Bsica, acesso a
programas de material didtico e escolar, transporte, alimentao e assistncia
sade.

J o Artigo 2 do texto afirma que a universalizao da Educao Bsica, estabelecida


agora dos 4 aos 17 anos, deve se dar por meio do regime de colaborao entre
municpios, estados, Distrito Federal e Unio.

A importncia do Plano Nacional de Educao (PNE) aparece no Artigo 3, que afirma


que a distribuio dos recursos pblicos assegurar prioridade ao atendimento das
necessidades do ensino obrigatrio, no que se refere a universalizao, garantia de
padro de qualidade e equidade, nos termos do PNE. Vale destacar que o plano foi
aprovado somente no ano passado, portanto posteriormente EC 59.

O Artigo 4 da emenda tambm faz referncias ao PNE: A lei estabelecer o plano


nacional de educao, de durao decenal, com o objetivo de articular o sistema
nacional de educao em regime de colaborao e definir diretrizes, objetivos, metas e
estratgias de implementao para assegurar a manuteno e desenvolvimento do
ensino em seus diversos nveis, etapas e modalidades por meio de aes integradas
dos poderes pblicos das diferentes esferas federativas (...). O estabelecimento de
uma meta de aplicao de uma parte do Produto Interno Bruto (PIB) na Educao
tambm mencionado o PNE garantiu, em 2014, 10% dele para o financiamento da
rea.

Para Silvia Pereira de Carvalho, coordenadora-executiva do Instituto Avisa L, a EC 59


ser cumprida no prazo correto (at 2016, conforme o Artigo 6) pelo menos na maior
parte dos municpios, responsveis pela matrcula na Pr-escola. Mas ela pede ateno
para uma possvel demanda extra que as prefeituras tenham que enfrentar devido
crise econmica.

Est havendo uma migrao de crianas que estavam no ensino privado para o
pblico com a crise, o oramento das famlias est mais comprometido e se um pai
tem crianas em diferentes nveis de ensino, ele pode optar por tirar a criana da
Educao Infantil, por acreditar que no uma etapa to importante assim, supe.
H municpios com quem estamos trabalhando que j dizem que esto zerando a
demanda, s que eles no preveem que pode haver a matrcula dessas crianas que
eram da rede particular e eles no esto contando com isso.

Juventude
Apesar das atenes para o cumprimento da EC 59 estarem voltadas para o
atendimento das crianas de 4 e 5 anos na Educao Infantil, a universalizao at
2016 do atendimento escolar para toda a populao de 15 a 17 tambm obrigatria.
Hoje, segundo mostra a ltima Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (leia mais
aqui), essa taxa de 84,3%. Atualmente, h projetos de lei em discusso no Congresso
e debates dentro do Ministrio da Educao (MEC) para tornar o Ensino Mdio mais
atraente para os adolescentes.

Financiamento
Alm da universalizao da Educao Bsica, a EC 59 tambm extinguiu a
Desvinculao das Receitas da Unio (DRU) para a Educao justamente como forma
de financiar a universalizao da Educao Bsica. A ideia que o fim da DRU
garantisse anualmente ao governo federal uma quantia de R$ 9 bilhes a mais para
isso.

Para saber mais, clique aqui.


Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
EMENDA CONSTITUCIONAL N 59, DE 11 DE NOVEMBRO DE 2009
Acrescenta 3 ao art. 76 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias para
reduzir, anualmente, a partir do exerccio de
2009, o percentual da Desvinculao das
Receitas da Unio incidente sobre os recursos
destinados manuteno e desenvolvimento
do ensino de que trata o art. 212 da
Constituio Federal, d nova redao aos
incisos I e VII do art. 208, de forma a prever a
obrigatoriedade do ensino de quatro a
dezessete anos e ampliar a abrangncia dos
programas suplementares para todas as
etapas da educao bsica, e d nova
redao ao 4 do art. 211 e ao 3 do art.
212 e ao caput do art. 214, com a insero
neste dispositivo de inciso VI.

As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do 3 do


art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional:

Art. 1 Os incisos I e VII do art. 208 da Constituio Federal, passam a vigorar


com as seguintes alteraes:

"Art. 208. .................................................................................

I - educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de


idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela no tiveram
acesso na idade prpria; (NR)

..........................................................................................................

VII - atendimento ao educando, em todas as etapas da educao bsica, por meio de


programas suplementares de material didticoescolar, transporte, alimentao e
assistncia sade." (NR)

Art. 2 O 4 do art. 211 da Constituio Federal passa a vigorar com a seguinte


redao:

"Art. 211. .................................................................................

..................................................................................................

4 Na organizao de seus sistemas de ensino, a Unio, os Estados, o Distrito Federal


e os Municpios definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao
do ensino obrigatrio."(NR)
Art. 3 O 3 do art. 212 da Constituio Federal passa a vigorar com a seguinte
redao:

"Art. 212. ................................................................................

.................................................................................................

3 A distribuio dos recursos pblicos assegurar prioridade ao atendimento das


necessidades do ensino obrigatrio, no que se refere a universalizao, garantia de
padro de qualidade e equidade, nos termos do plano nacional de educao."(NR)

Art. 4 O caput do art. 214 da Constituio Federal passa a vigorar com a seguinte
redao, acrescido do inciso VI:

"Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao decenal, com o
objetivo de articular o sistema nacional de educao em regime de colaborao e definir
diretrizes, objetivos, metas e estratgias de implementao para assegurar a manuteno
e desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis, etapas e modalidades por meio de
aes integradas dos poderes pblicos das diferentes esferas federativas que conduzam
a:

.........................................................................................................

VI - estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao como


proporo do produto interno bruto."(NR)

Art. 5 O art. 76 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias passa a


vigorar acrescido do seguinte 3:

"Art. 76. ..................................................................................

..................................................................................................

3 Para efeito do clculo dos recursos para manuteno e desenvolvimento do ensino


de que trata o art. 212 da Constituio, o percentual referido no caput deste artigo
ser de 12,5 % (doze inteiros e cinco dcimos por cento) no exerccio de 2009, 5%
(cinco por cento) no exerccio de 2010, e nulo no exerccio de 2011."(NR)

Art. 6 O disposto no inciso I do art. 208 da Constituio Federal dever ser


implementado progressivamente, at 2016, nos termos do Plano Nacional de Educao,
com apoio tcnico e financeiro da Unio.

Art. 7 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data da sua publicao.

Braslia, em 11 de novembro de 2009.


Base Nacional Comum tratar a Educao
como um direito, afirma secretrio de
Educao Bsica
18 de agosto de 2015

Documento tem prazo de menos de um ano para ser homologado

Letcia Larieira e Pricilla Kesley, do Todos Pela Educao

Assegurar que todo estudante brasileiro, em todas as regies do pas, tenha garantido
o acesso aprendizagem de conhecimentos fundamentais, promovendo equidade e
maior coerncia em todo o sistema educacional. Esse o objetivo que se pretende
atingir por meio da Base Nacional Comum da Educao, cujo texto est em fase de
elaborao e deve ser aprovado at o dia 24 de junho de 2016, conforme determinado
no Plano Nacional de Educao (PNE).

Para Manuel Palcios, secretrio de Educao Bsica do Ministrio da Educao, a


proposta vai ao encontro da atual valorizao dos sistemas educacionais como parte
fundamental da vida das pessoas e a discusso sobre quais fins so almejados. A
proposta tem a inteno de tratar a Educao como um direito e definir com mais
clareza como esse direito se realiza plenamente para todos, afirma.

Alm de delinear esses fundamentos, a base impactar em diversas outras polticas no


mbito educacional, tais como a formao de professores, a elaborao do Exame
Nacional do Ensino Mdio (Enem) e a produo de materiais didticos. De acordo com
Alssio Costa Lima, presidente da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de
Educao (Undime), a Base Nacional Comum um pilar para reestruturar todo o
sistema educacional do pas, indo em direo ao Sistema Nacional de Educao.

Elaborao
Esto envolvidos na discusso da proposta preliminar, que deve ir consulta pblica
em 15 de setembro, 116 especialistas, divididos em 29 comisses de quatro
integrantes cada. Entre os participantes dos grupos de debates esto representantes
de diversas universidades do pas e professores da Educao Bsica. Tambm esto
sendo consultados rgos como o Conselho Nacional de Secretrios de Educao
(Consed); a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime); o Frum
Nacional dos Conselhos Estaduais de Educao (FNCEE); a Unio Nacional dos
Conselhos Municipais de Educao (UNCME); a Unio Brasileira dos Estudantes
Secundaristas (UBES) e o Frum Nacional de Educao (FNE).

A sociedade poder participar da discusso enviando sugestes e propostas para um


portal na internet (link portal), na etapa de consulta popular. As contribuies sero
analisadas e, em seguida, ser redigida a proposta final do documento, que seguir
para a apreciao do Conselho Nacional de Educao e, posteriormente, para a
homologao do ministro da Educao. Veja abaixo:

Histrico
Segundo a Lei de Diretrizes e Bases da Educao, de 1996, Unio cabe a
responsabilidade de "estabelecer, em colaborao com os estados, Distrito Federal e
os municpios, competncias e diretrizes para a Educao Infantil, o Ensino
Fundamental e o Ensino Mdio, que nortearo os currculos e os seus contedos
mnimos, de modo a assegurar a formao bsica comum".
A partir de ento, mecanismos passaram a orientar as redes quanto aos contedos e
habilidades a ser ensinados na escola. Em 1997, o governo federal criou os
Parmetros Curriculares Nacionais, uma referncia (no obrigatria) para a elaborao
dos currculos das unidades educacionais. Em 2011, foram aprovadas as Diretrizes
Curriculares Nacionais, dessa vez de implantao obrigatria. O documento contempla
os princpios, fundamentos e procedimentos que devem orientar as prticas em toda
a Educao Bsica, ressaltando a organizao e a articulao dos sistemas de ensino e
tambm as prticas pedaggicas dos docentes.

Jos Luiz Menezes, professor e integrante do grupo de especialistas encarregados de


elaborar o documento preliminar da BNC, ressalta que esses documentos j tinham
como ideia norteadora a construo de uma base curricular comum. Segundo ele, h
cerca de quase 20 anos j se tinha a percepo de que 25% do currculo seria
diversificado cada escola poderia ocupar como achasse adequado e 75% seria uma
base comum. Palcios, por sua vez, destaca a importncia desses documentos para a
atual construo e discusso da Base Nacional Comum. Ns apenas temos a
possibilidade de redigir uma Base hoje porque temos uma histria de grupos de
pesquisas e profissionais que vm discutindo esse tema h mais tempo, afirma o
secretrio.

Centralizao x autonomia local


Uma vez homologada pelo ministro, a BNC ter de ser adotada por todas as redes de
ensino. Por isso, a definio dos limites do documento objeto de grande discusso
na rea educacional. A especificao sobre o que e como ensinar esquenta o debate.
Um currculo nacional importante para garantir contedos universais para os
alunos, mas o professor tem que ser autor. Ele deve ter flexibilidade para pensar o
contedo de acordo com a realidade local, defende Sueli Angelo Furlan, professora na
Universidade de So Paulo (USP) e formadora docente.

Daniel Vieira Helene, professor de histria e tambm formador docente, est otimista
e no acredita que haver engessamento da prtica docente. Quando se define uma
base curricular, define-se o que e o que no importante ser ensinado, isso no
significa que o professor deixa de ser autor do seu trabalho, explica. No existe uma
liberdade total do professor e nem deveria.
Integrante do grupo de elaborao dos Parmetros Curriculares Nacionais (PCN) de
geografia, Sueli relembra a existncia de debate semelhante na poca. Ns nos
preocupamos em estabelecer eixos e no detalhamentos. A Base Nacional deve seguir
nessa direo, aponta.

Em contrapartida, para Eduardo Deschamps, secretrio estadual de Educao de


Santa Catariana e presidente do Consed, a BCN vai avanar no nvel de detalhamento,
mas certamente ser um processo de embates. Para que a Base seja uma poltica de
Estado e no de governo, o gestor aposta em um documento que vise o contedo
essencial e defende a participao popular na elaborao. preciso definir aquilo que
fundamental na Educao aqui no Brasil e em qualquer parte do mundo.

Para Menezes, o debate ser positivo. No de se imaginar que haja consenso, e nem
acho consenso uma coisa boa, tem mais que haver discusso. Atualmente h uma
atitude de busca de cooperao, analisa.

Participao
Uma das etapas mais desafiadoras e importantes da elaborao do documento da
Base Nacional Comum a consulta popular, que durar dois meses, via internet. Para
Fernandes, haver dificuldades para administrar o volume de dados e para organizar
as instncias participativas. Ser difcil sistematizar algo desse tamanho, opina.

Sueli Furlan destaca a preocupao de grande parte dos especialistas da rea: a


participao da classe docente. As escolas devem ser convidadas a criar o prprio
debate e encaminhar organizadamente aquilo que pensam, assim teremos uma noo
de diversidade. Para Deschamps, essa etapa garantir a efetividade do documento.
Se no for apropriado pelo professor, ns podemos ter o melhor documento do
mundo, mas no vai ser aplicado.

Apesar dos desafios e do prazo de menos de um ano, o secretrio acredita que, com o
esforo de todos, o projeto ser homologado o mais perfeito possvel, e esclarece:
Precisamos colocar um documento inicial no processo. Com o tempo, sero feitas as
revises e readequaes necessrias. Apenas uma base nacional pode sanar as
questes relativas equidade.

Currculos pelo mundo


A elaborao de uma base nacional comum para subsidio dos currculos das unidades
escolares e para a orientao da prtica docente no uma especificidade do Brasil. A
Inglaterra tem um documento dessa natureza desde 1988; a Finlndia, desde 1998, e
Portugal, desde 2001, para citar apenas alguns.

Segundo Deschamps, o caso que mais tem influenciado o processo de elaborao da


base curricular brasileira o da Austrlia. O Brasil tem hoje um sistema de avaliao
muito robusto e essa matriz que tem pautado de certa forma a atuao de
professores e escolas. Mas deveria ser o inverso, o currculo definindo a matriz de
avaliao. Esse tambm foi o caso da Austrlia, em quem nos inspiramos, explica.

Experincias como a dos Estados Unidos da Amrica tambm tm sido observadas


atentamente, revela o secretrio; tendo em vista as semelhanas em relao grande
dimenso territorial e complexidade poltica entre os dois pases.

O portal Movimento pela Base Nacional Comum rene materiais de referncia sobre
diferentes experincias curriculares pelo mundo. Acesse aqui.