Plan de Acción para La Promoción Del Turismo Sostenible

PROGRAMA DE COOPERACIN
REGIONAL CON CENTROAMRICA
PLAN DE ACCIN PARA LA PROMOCIN

DEL TURISMO SOSTENIBLE
En colaboracin con:
www.kaipachanews.blogspot.pe
NDICE
I.- INTRODUCCIN.................................................................................................... ..... 5
II.- SITUACIN DEL TURISMO EN CENTROAMRICA................................................. 7

1. Principales datos tursticos de la regin.............................................. 7
2. Evolucin del sector turismo.................................................................... 8
3. El turismo en la economa de los pases centroamericanos.................. 11
4. Atractivos tursticos................................................................................... 11
5. Principales problemas............................................................................... 12
III.- POLTICAS NACIONALES Y REGIONALES DE PROMOCIN DEL TURISMO..... 15
1. POLTICAS NACIONALES.............................................................................. 15
1.1. Panorama institucional.............................................................................. 15

1.2. Estrategias nacionales............................................................................... 16
1.3. Mecanismos de sinergia con otras polticas............................................ 16
2. POLTICAS REGIONALES............................................................................. 17
2.1.- Panorama institucional.............................................................................. 17

2.2.- Perspectiva regional de la evolucin del sector turismo...................... 18
2.3.- Principales elementos de carcter regional en las
estrategias nacionales de apoyo al sector........................................................... 21
2.4.- Proyectos regionales de desarrollo del sector turismo........................ 21
IV.- PROGRAMA DE LA COOPERACIN ESPAOLA.................................................. 23
1. ANTECEDENTES........................................................................................... 23
1.1. Fortalecimiento institucional......................................................................23

1.2. Capacitacin de recursos humanos..........................................................24
1.3. Ecoturismo...................................................................................................24
1.4. Patrimonio cultural......................................................................................26
1.5. Un proyecto integral....................................................................................27
2.- LNEAS DE ACCIN......................................................................................29
2.1.- CONSIDERACIN DE LOS EJES TRANSVERSALES..............................29
a) Lucha contra la pobreza................................................................................29

b) Medio ambiente. Impacto ambiental............................................................30
c) Promocin de la igualdad entre hombres y mujeres.................................33
2.2.- FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.....................................................35
2.3.- COMERCIALIZACIN................................................................................38
2.3.1. Marca Centroamrica.............................................................................38
2.3.2. Portal de turismo.......................................................................................39
2.3.3. Apoyo a la comercializacin y desarrollo de micro y pequeas
empresas............................................................................................................................41
2.4.- CAPACITACIN DE RECURSOS HUMANOS............................................43
2.5.- DESARROLLO DE PRODUCTOS TURSTICOS.........................................46
2.6.- PROGRAMAS INTEGRALES PARA EL DESARROLLO DE TURISMO

SOSTENIBLE........................................................................................................49
I. INTRODUCCIN
El Programa de Cooperacin Regional con Centroamrica identificaba como una

de sus lneas prioritarias la del turismo, teniendo como objetivo bsico el apoyo en
aspectos esenciales al sector para facilitar su crecimiento futuro en un entorno de
cooperacin regional con perspectiva integradora. Como reas de actuacin inclua el
desarrollo de productos tursticos, la capacitacin de recursos humanos y el reforzamiento
institucional.
Este campo constituye, para la regin centroamericana, una fuente de grandes

posibilidades de desarrollo, de incidencia directa en la calidad de vida de sus ciudadanos,
de participacin en la vida social y econmica de sus comunidades, en la conservacin del
medio ambiente y en la gestin de la diversidad biolgica y del patrimonio cultural de sus
pases.
El plan que a continuacin se presenta contempla programas integrales para el

desarrollo del turismo sostenible, creacin de productos tursticos y acciones de
comercializacin, capacitacin de recursos humanos y de fortalecimiento institucional.
6
II. SITUACIN DEL TURISMO EN CENTROAMERICA1
A partir de la culminacin de los procesos de paz de los aos noventa,

Centroamrica comienza una etapa de estabilidad poltica y econmica y de
fortalecimiento de la democracia que permite potenciar el papel del turismo como factor de
desarrollo econmico en los pases de la regin. En tal sentido, el turismo ha ido
aumentando su peso en las economas de los pases del rea poniendo de manifiesto su
capacidad de generar empleo y divisas incidiendo en la mejora de la calidad de vida de
sus habitantes.
1. PRINCIPALES DATOS TURSTICOS DE LA REGIN CENTROAMERICANA
Al analizar los datos disponibles para el periodo 1995-2001, se puede observar

que la regin centroamericana se ha convertido en uno de los lugares con mayor potencial
de crecimiento del continente americano.
Llegadas de turistas internacionales a Ingresos por turismo internacional en

Centroamrica 1995-2001 Centroamrica 1995-2001
5 4
miles de millones de $ EE.UU
4
3
millones
3
2
2
1 1
0 0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
aos
aos
Fuente: AECI en base a los datos de la OMT 2 Fuente: AECI en base a los datos de la OMT 2
Durante el ao 2001 en Centroamrica se registraron 4,4 millones de llegadas, lo

que supuso un crecimiento del 1,7% respecto al ao 2000, situndola como la nica
regin americana que cerr el ao con un crecimiento positivo. Los ingresos en ese
mismo ao, ascendieron a 3.146 millones de dlares, casi un 2 % ms que en el ao
2000.
Respecto a la procedencia del turismo, cabe sealar que Centroamrica ms que

otras regiones americanas, tiene una dependencia creciente del mercado continental.
1
Los datos estadsticos utilizados fueron suministrados por la Secretara General de Turismo de Espaa, la
Organizacin Mundial de Turismo y las instituciones oficiales de turismo en cada pas (Instituto Costarricense de
Turismo, Corporacin Salvadorea de Turismo, Instituto Panameo de Turismo, Instituto Guatemalteco de Turismo,
Instituto Nicaragense de Turismo, y el Belize Tourism Board)
2
Los datos del 2001 son cifras provisionales.
7
Del conjunto de Centroamrica, Costa Rica es el pas que ms turismo recibe, con
1.131.598 visitantes, lo que supone el 25% del total; le siguen Guatemala con 835.492 y
El Salvador con 734.627 llegadas.
Llegadas de turismo internacional 2001 Ingresos por turismo internacional 2001
Guatemala
Honduras Nicaragua
Honduras 16%
8% 3%
Guatemala 12% Panam
El Salvador
19% 20%
N i c a r a g ua 8%
11%
El Salvador Belice
Panam
17% Costa Rica 4%
12%
41%
Costa Rica
25% Belice
4%
TOTAL DE AMERICA CENTRAL: 4,4 M de llegadas TOTAL DE AMERICA CENTRAL: USA $ 3.146
millones
Fuente: OMT, Octubre 2002
Fuente: OMT, Octubre 2002
Costa Rica y Panam son los pases que captan ms ingresos por turismo en la
regin (1.278 y 626 millones de dlares), superando la media con una cuota de mercado
de un 41 % y 20 % respectivamente.
2 EVOLUCIN DEL SECTOR TURISMO
En la tabla y los grficos que se muestran a continuacin se puede observar la

evolucin de las llegadas de turistas y de los ingresos por turismo en los diferentes pases
de la regin centroamericana en el periodo 1995-2001.
Llegadas internacionales de turistas Ingresos por turismo internacional
a Centroamrica en Centroamrica
(miles) (millones $EE.UU.)
1995-2001 (1) 1995-2001
Pases/ 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Aos
Belice 131 133 146 176 181 196 196 77 89 87 108 111 121 121
Costa Rica 785 781 811 943 1.032 1.088 1.132 660 689 719 884 1.036 1.229 1.278
El
235 283 387 542 658 795 735 41 44 75 125 211 254 235
Salvador
Guatemala 563 520 576 636 823 826 835 277 284 274 323 399 535 493
Honduras 271 263 307 321 371 471 518 107 115 146 168 195 262 nd(2)
Nicaragua 281 303 358 406 468 486 483 50 54 74 90 107 111 109
Panam 345 362 421 431 457 484 519 367 425 457 494 538 576 626
Amrica 2.611 2.645 3.006 3.455 3.990 4.346 4.418 1.579 1.700 1.833 2.192 2.597 3.088 3.146
Central
Fuente: AECI en base a los datos de la OMT
(1) La OMT considera las llegadas internacionales de turistas como el nmero de visitantes que pernoctan en el pas al
menos una noche.
(2) nd: no disponible segn datos de la OMT. De acuerdo al Instituto Hondureo de Turismo, en el 2001 se registraron
en Honduras 275 millones de $EE.UU. en concepto de ingresos por turismo internacional.
Evolucin en las llegadas de turistas internacionales a los pases centroamericanos

1995-2001
1400
1200
1000
800
600
miles
400
200
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam aos
Entre 1995 y 2000, se produjo un marcado incremento en el turismo al aumentar

la llegada de turistas a Centroamrica en un promedio anual de +10,7 %. La rapidez con
9
la que crecieron los ingresos para ese mismo perodo se refleja en un crecimiento
promedio anual de +14,4 %.
Estos incrementos disminuyeron, sin embargo, durante el ao 2001 como

consecuencia de los desastres naturales que afectaron a la regin y de los
acontecimientos del 11 de septiembre que afectaron al turismo mundial.
Evolucin de los ingresos por turistas en los pases centroamericanos

1995-2001
1400
1200
1000
800
600
millones de dlares
400
200
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam aos
Durante ese periodo, 1995-2000, el crecimiento medio en los pases de la regin

en cuanto a llegadas e ingresos -sin tener en cuenta El Salvador- giraba en torno al 9 % y
al 14 % respectivamente. Dichos promedios aumentan al incorporar las cifras del pas que
ha experimentado un mayor crecimiento medio anual, El Salvador, con un +27,6 % en el
nmero de llegadas y +44 % en los ingresos tursticos. No obstante, el turismo en dicho
pas disminuy en el 2001 a causa de los desastres naturales sufridos por este pas
durante ese ao.
Para el ao 2002 se estima que la regin ha recibido aproximadamente 4,7 millones

de turistas, provenientes principalmente de Centroamrica y EE.UU.
Otro elemento destacado durante ese ao ha sido el crecimiento positivo del turismo
en El Salvador que, tras la cada del 2001, cerr el ao 2002, con un incremento del 29,4
% en la llegada de turistas y un 45,6 % en los ingresos generados por este sector.
10
3. EL TURISMO EN LA ECONOMA DE LOS PASES CENTROAMERICANOS
Los ingresos por turismo representan

un porcentaje significativo del PIB de los
Porcentaje de los ingresos por pases centroamericanos y suponen por lo
turismo respecto al PIB tanto una contribucin importante a su
2001 crecimiento econmico.
Belice 15,4%
Costa Rica 7,9% Hay que destacar que en pases como
El Salvador 1,7% Belice y Costa Rica estos ingresos llegan a
Guatemala 2,6% representar el 15,4 y el 7.9 % del PIB
Honduras nd respectivamente.
Nicaragua 4,3%
Panam 6,2%

nd: no disponible
4. ATRACTIVOS TURSTICOS
Si la estabilidad poltica y econmica favorece el desarrollo del turismo, el incremento, de

ste deriva, en ltima instancia, de la propia naturaleza de la oferta, de la riqueza natural,
patrimonial y cultural de la regin.
Adems, Centroamrica ofrece grandes posibilidades para desarrollar, junto al turismo

tradicional, el turismo ecolgico y rural en consonancia con la creciente importancia del
turismo especializado.
La complementariedad de los recursos tursticos de los pases centroamericanos permite

desarrollar polticas regionales de promocin. Como ha sido ya puesto de manifiesto3, en
Centroamrica resulta econmicamente ms ventajoso para las partes cooperar y
compartir recursos que hacerse la competencia.
Centroamrica cuenta con una serie de factores que favorecen el crecimiento del
turismo
Estabilidad poltica y econmica.

Recursos naturales favorables al desarrollo de un turismo tradicional.
Riqueza cultural y patrimonial que permite la promocin del turismo ecolgico y cultural
Turismo de negocios como producto con elevado potencial de crecimiento.
3
Inman, Crist y Segura (1999) CLADS de INCAE. Turismo en Centroamrica: El Reto de la Competitividad
11
3
5. PRINCIPALES PROBLEMAS
Aunque Centroamrica posee enormes potenciales tursticos, existen una serie de

problemas que limitan el desarrollo del turismo a nivel regional y hacen necesario, por
tanto, el apoyo de la cooperacin internacional. Entre otros, figuran los siguientes:
Escasa agilidad en los trmites migratorios y aduaneros.

reas de inseguridad ciudadana que desalientan la actividad turstica.
Limitada oferta de infraestructuras. Muchos lugares de la regin carecen de
servicios bsicos para los turistas, como vas de comunicacin, abastecimiento y
depuracin de agua, recogida y destruccin de residuos, suministro elctrico,
servicio telefnico, etc. y que garanticen la proteccin del medio natural. Adems
existe una escasa infraestructura turstica de calidad que asegure el confort del
turista, como alojamientos, servicios de comidas y bebidas, agencias de viajes,
centros de recreo, instalaciones deportivas, comercios, etc.
Carencia de centros y programas de formacin especializada lo que conlleva una
necesidad de mejora en la cualificacin de los recursos humanos.
Baja sensibilidad de la poblacin a los beneficios del turismo y escasa cultura
turstica y de proteccin del medio ambiente.
Bajo desarrollo de productos y programas de promocin y mercadeo turstico.
Algunos pases tienen un limitado presupuesto para la promocin y el mercadeo
de su pas como destino turstico y muchos de ellos no poseen adecuados planes
estratgicos de promocin.
Acentuado centralismo en el diseo y ejecucin de las polticas pblicas y
proyectos. La escasa descentralizacin de algunos pases y la falta de consenso
con las autoridades municipales y los agentes locales dificulta la implantacin de
las polticas y proyectos de turismo, lo que afecta a su viabilidad social y a su
sostenimiento administrativo y financiero.
Falta de armonizacin de datos estadsticos actualizados. La lentitud en el acceso
a datos estadsticos recientes y homogneos dificulta el anlisis de las
necesidades, la planificacin y la toma de decisiones.
Reducido apoyo a los pequeos y medianos empresarios del sector turismo.
Tanto las pequeas y medianas empresas como las microempresas no suelen
contar ni con la financiacin ni los conocimientos necesarios sobre el mercado
para poner en marcha iniciativas tursticas.
Insuficiente legislacin ambiental que regule y controle las actividades llevadas a
cabo en el sector.
3
Los problemas mencionados en el presente documento han sido detectados por las Oficinas Tcnicas de la
Cooperacin Espaola en Centroamrica y las Instituciones de Turismo de los respectivos pases de la regin.
12
Centroamrica tiene una serie de obstculos que dificultan el desarrollo del
turismo regional:
Escasa agilidad en los trmites migratorios y aduaneros.

reas con bajos niveles de seguridad ciudadana.
Limitada oferta de infraestructuras.
Carencia de centros y programas de formacin especializada
Dficit de formacin de los recursos humanos.
Baja sensibilidad de la poblacin a los beneficios del turismo.
Escaso desarrollo de productos y programas de promocin y mercadeo turstico.
Acentuado centralismo en el diseo y ejecucin de las polticas pblicas.
Falta de armonizacin de datos estadsticos actualizados.
Reducido apoyo a los pequeos y medianos empresarios del sector turismo.
Insuficiente legislacin ambiental.
13
14
III. POLTICAS NACIONALES Y REGIONALES DE PROMOCIN DEL
TURISMO
1. POLTICAS NACIONALES
La Organizacin Mundial del Turismo identifica al sector como una herramienta

para el desarrollo general de los pases, dado su impacto en las economas nacionales y
su crecimiento dinmico.
El turismo resulta un factor importante de creacin de empleo, de atraccin de

inversiones e ingresos en divisas. Puede generar igualmente ciertos beneficios sociales
como el incremento del empleo juvenil, la promocin de la igualdad de hombres y mujeres
as como la proteccin del patrimonio cultural.
1.1. Panorama institucional
Todos los pases de la regin centroamericana cuentan con un Instituto Nacional

de Turismo, con unos objetivos y funciones similares, responsable de la poltica de
desarrollo turstico.
Belize Tourism Board
El principal objetivo que persiguen las instituciones responsables del Turismo en

el mbito nacional es impulsar el proceso de desarrollo econmico y social del pas, a
travs de la promocin del sector, como un instrumento ms de lucha contra la pobreza.
15
Sus principales fuentes de financiacin provienen de impuestos sobre el
alojamiento, de impuestos propios de los Institutos, asignaciones del presupuesto
general de la Nacin (como es el caso de Guatemala y Honduras) y de la generacin de
fondos propios por venta, usufructo y arrendamiento de sus bienes y servicios.
Varios de estos Institutos desarrollan asimismo programas y proyectos con

financiacin externa del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo; reciben
igualmente el apoyo de la Unin Europea as como de algunas de las principales
agencias nacionales de cooperacin.
1.2. Estrategias nacionales
Todos los pases de la regin cuentan con una Estrategia Nacional de Turismo,
integrada en el Plan de Desarrollo Nacional o el Plan de Gobierno, a excepcin de El
Salvador.
El desarrollo sostenible, la valoracin de la diversidad cultural y la conservacin

del patrimonio natural y cultural, as como los objetivos y estrategias de mercado, son
elementos presentes en la mayora de estas estrategias.
1.3. Mecanismos de sinergia con otras polticas.
La mayora de los pases de la regin cuentan con una Ley de incentivos para el
desarrollo turstico, que promueve actuaciones en diferentes mbitos.
Los incentivos son generalmente fiscales, pero tambin financieros. Dentro del
conjunto de parmetros que establecen estas leyes, se toman en consideracin los
efectos en el desarrollo regional, los beneficios en otros sectores o aspectos legales,
sociales y arquitectnicos, si bien, a la hora de aprobar los incentivos, suelen primar
criterios como el impacto del proyecto en la balanza de pagos del pas.
A nivel regional, el Plan estratgico de desarrollo turstico sostenible de

Centroamrica, contempla como rea estratgica crtica la promocin de inversiones y
facilitacin financiera, y como mecanismo para lograrlo propone elaborar una estrategia
efectiva de promocin de inversiones tursticas en toda la regin.
Asimismo, el Programa de accin para el desarrollo del turismo, aprobado por el

CCT en la Cumbre de Montelimar, contemplaba igualmente la elaboracin de un estudio
regional encaminado a la armonizacin de incentivos que estimulen la inversin turstica
en los pases del rea.
16
2. POLTICAS REGIONALES
2.1. Panorama institucional
Fuente: SITCA
CCT
Consejo
Centroamericano
de Turismo
SITCA COMECATUR CATA FEDECATUR

Administracin Direccin Comit de Agencia de Comisin de
Comit Promocin Turismo de
Nacional de de Mercadeo
Ejecutivo Turstica de Centroamrica
Turismo Turismo Turstico
DITUR Centroamrica
SG/SICA
Unidad de Unidad de
Integracin Desarrollo de la
Centroamericana Competitividad
El Consejo Centroamericano de Turismo (CCT) es una instancia creada en 1965 cuya

oficina permanente es la Secretara de Integracin Turstica Centroamericana (SITCA). La
SITCA es la Direccin de Turismo del Sistema de Integracin Centroamericana, y apoya al
Consejo Centroamericano de Turismo en la preparacin y seguimiento de los acuerdos
ministeriales y mandatos de los Presidentes centroamericanos, realizando diversos
programas, proyectos y actividades que apoyan, promueven y facilitan la integracin
regional, promocin de la imagen, desarrollo de producto, polticas, instrumentos y
mecanismos claves para la integracin, y promocin de las inversiones.
2.2. Perspectiva regional de la evolucin del sector turismo.

17
Existe un compromiso continuado de las autoridades de los pases de la regin por
impulsar la integracin turstica regional, manifestado en multitud de foros.
- El ao 1996 constituy un hito en la historia del turismo en Centroamrica. Los

Presidentes de los pases de la regin se reunieron en la Cumbre de Turismo y
Desarrollo Sostenible, en Montelimar4, Nicaragua, con el objetivo de discutir las
oportunidades y desafos relacionados con la integracin regional del turismo.
Los Presidentes concluyeron que la industria turstica contiene una serie de

caractersticas que le permiten desarrollar ventajas competitivas sostenibles y distintivas
de carcter regional. Por eso fue identificada como una de las de mayor potencial para
mejorar la calidad de vida de la poblacin centroamericana.
- En 1997, tras la XXI Reunin del Consejo Centroamericano de Ministros de Turismo

(CCT) (Guanaja, Honduras), el mandato de los Presidentes contenia una misin
especfica: desarrollar una estrategia coherente para ubicar a Centroamrica como un
destino unificado en el mercado global. Esta estrategia fue desarrollada por el equipo de
investigacin de Competitividad en Turismo del Centro Latinoamericano para la
Competitividad y el Desarrollo Sostenible (CLADS) de INCAE (Instituto Centroamericano
de Administracin de Empresas).
- En diciembre del 2002, durante la XXII Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de

Centroamrica, celebrada en San Jos de Costa Rica, se present el Plan de Accin en
Materia de Turismo. Este Plan tiene como principal objetivo incorporar el sector turismo
como prioridad en las estrategias de desarrollo nacional y regional.
4 La Cumbre de Montelimar fue parte de un esfuerzo mayor para posicionar a la regin con vistas al nuevo milenio.
Este esfuerzo se denomina Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (ALIDES), y ha sido apoyado por
INCAE y la Universidad de Harvard, con servicios de investigacin, facilitacin y asesora. Estos servicios han
recibido asimismo apoyo financiero del Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) y la Fundacin
AVINA.
18
Tal y como recoge el Plan de Accin en Materia de Turismo, una poltica global que
permita el desarrollo del turismo en Centroamrica debera contemplar:
a. La incorporacin del sector turismo como prioridad en las estrategias de desarrollo

nacional y regional.
b. La ejecucin de una poltica de desarrollo sostenible del turismo en Centroamrica,
que coadyuve a la preservacin y promocin del patrimonio cultural y natural, as
como a la participacin de comunidades.
c. La consolidacin, fortalecimiento y proyeccin de la imagen promocional de
Centroamrica como un multidestino turstico en los mercados emisores de Europa y
Asia.
d. La formulacin y puesta en prctica de mecanismos efectivos de promocin de
inversiones para el desarrollo de proyectos tursticos.
e. La gestin del apoyo para la creacin de un fondo para el desarrollo turstico
centroamericano con instituciones financieras y organismos de cooperacin.
f. El apoyo a la facilitacin del libre trnsito de turistas a travs de la poltica migratoria,
aduanera y de transporte areo, martimo y terrestre.
g. El apoyo a los programas que eleven la competitividad, calidad y excelencia en los
servicios tursticos.
h. El apoyo a los esfuerzos en materia de seguridad area.
i. La necesidad de implantar la Cuenta Satlite del Turismo.
j. El desarrollo de programas que tiendan a fortalecer una cultura turstica en
Centroamrica.
- Tambin durante el 2002, se adopt el sistema centroamericano de certificacin para

la sostenibilidad turstica y, durante la XXXIX Reunin de Ministros de Turismo, se
cre la Comisin Regional para la Aplicacin del Sistema de Certificacin para la
Sostenibilidad Turstica aprobndose el respectivo Plan de Accin.
Como logro especialmente significativo, cabe destacar la presentacin conjunta de

Centroamrica como destino nico en las ms importantes ferias internacionales, entre
ellas FITUR 2002 en Madrid, la ITB de Berln, y la World Travel Market de Londres.
Se han realizado, asimismo, importantes avances para promocionar la marca

Centroamrica, mediante la instalacin en Madrid de la Agencia de Promocin Turstica
de Centroamrica.
- En el mes de julio del 2003 el Consejo Centroamericano de Turismo (CCT), aprob el

Plan Estratgico de Desarrollo Turstico Sostenible de Centroamrica, que contempla
las siguientes reas de actuacin:
19
CONSEJO CENTROAMERICANO DE TURISMO
Plan Estratgico de Desarrollo Turstico Sostenible de Centroamrica
Poltica regional de Turismo.
Impulsar el diseo y puesta en marcha de una Poltica Nacional de Turismo en cada pas
coherente con una Poltica Regional de Turismo.
Lograr la coordinacin interinstitucional en cada pas.
Polticas de sostenibilidad turstica.
Desarrollo, diversificacin, consolidacin y homologacin de productos y servicios

tursticos competitivos y de alta calidad.
Desarrollo de polticas gubernamentales que promuevan y protejan las diferentes

actividades tursticas y sus recursos.
Facilitacin de los desplazamientos inter e intrarregionales.
Establecimiento de planes de certificacin a nivel regional.
Sistemas de medicin e informacin.
Desarrollo de sistemas de medicin de la actividad turstica.

Desarrollo de procedimientos unificados de informacin.
Cultura y formacin turstica.
Formar recursos humanos capacitados que aseguren servicios de calidad.

Desarrollo de programas de fortalecimiento de la cultura turstica en Centroamrica.
Mercadeo.
Consolidacin, fortalecimiento y proyeccin de la imagen promocional de Centroamrica

como multidestino turstico en los mercados emisores de Europa y Asia.
Promocin del desarrollo turstico intrarregional.
Atraccin de inversiones y facilitacin financiera.
Promocin de mecanismos para la atraccin de inversiones.
Creacin de esquemas de financiacin.
En dicha reunin se aprob tambin la creacin de una comisin para facilitar el

trnsito de turistas por Centroamrica. Esta Comisin Regional de Facilitacin Migratoria
para el Turismo establecer mecanismos para agilizar la circulacin de los turistas sin
descuidar la seguridad. Estar integrada por SITCA, CCT, la Organizacin Internacional
20
de Migraciones, la Organizacin Centroamericana para las Migraciones, la Federacin
Centroamericana de Cmaras de Turismo y la Federacin de Operadores de Turismo en
Centroamrica.
- El Plan Puebla Panam constituye otra de las iniciativas regionales en materia de

turismo que pretende promover el turismo sostenible en la regin Mesoamericana
favoreciendo el desarrollo econmico y social de los pases, estimulando la conservacin
y el manejo sostenible de los recursos naturales, reconociendo y respetando la diversidad
tnica y cultural e incluyendo la participacin del sector privado y la sociedad civil.
- Trascendiendo el mbito centroamericano, la Cumbre de Autoridades de Turismo y

Ambiente de Iberoamrica y el Caribe, acord, en la Declaracin de Galpagos de mayo
del 2002, fomentar el desarrollo turstico basado en los criterios del desarrollo sostenible,
tomando en cuenta el patrimonio cultural, social y natural y las actividades tradicionales de
las comunidades, con pleno respeto al medio ambiente.
2.3. Principales elementos de carcter regional en las estrategias nacionales de

apoyo al sector.
Los pases centroamericanos han definido sus lneas estratgicas de apoyo al sector
teniendo en cuenta la perspectiva regional. En ellas destacan una serie de decisiones
comunes, como las de:
1. Avanzar gradual y continuadamente en el proceso de integracin turstica regional.

2. Fomentar el desarrollo turstico sostenible, que comprende la preservacin del
patrimonio cultural y natural, la participacin de comunidades y el fortalecimiento del
sector turstico privado.
3. Consolidar el destino turstico centroamericano como multiproducto, que combine
naturaleza, cultura, circuitos y rutas regionales.
4. Establecer acciones estratgicas de integracin de corto plazo, como son:
a. Impulso a la marca Centroamrica, adoptada por los sectores privados y

pblicos tursticos, y a su Manual de Identidad Corporativa.
b. Participacin en ferias internacionales como regin bajo la mencionada
marca.
c. Creacin de la Agencia de Promocin Turstica de Centroamrica
(APTC/CATA) para la promocin y el mercadeo turstico de la regin en
Europa y Asia.
2.4. Proyectos regionales de desarrollo del sector turismo.
Los proyectos regionales en el mbito del turismo han contado con el apoyo de la
cooperacin internacional que se ha centrado fundamentalmente en temas como:
Desarrollo de infraestructuras (carreteras, aeropuertos) necesarias para el desarrollo

del turismo (Banco Mundial).
Programas de medio ambiente que incluyen componentes de turismo (Programa
Araucaria de la Cooperacin Espaola), as como proyectos de biodiversidad (de la
DFID -UK Department for International Development-) y de la Agencia de Ayuda al
Desarrollo de los EEUU (USAID).
21
Asistencias tcnicas para la elaboracin de planes y estrategias para el desarrollo del
sector, de la Organizacin de Estados Americanos (OEA).
Programas de apoyo para el fortalecimiento del sector: mejoras en el marketing,
microcrditos a pequeos empresarios.
Formacin de recursos humanos.
En el cuadro siguiente se indican algunos de los ms significativos:
Fuente: AECI
DONANTES Y
OTROS OBJETIVOS
PROYECTOS
ACTORES
Sistema de gestin de Dotar a los organismos tursticos,
destinos tursticos regionales pblicos y privados, de las
mediante Internet 1 OEA herramientas telemticas que les
Etapa (DMS permita el acceso a las tecnologas de
Centroamrica) la informacin.
Programa Certificacin Lograr una clara definicin de los
para la Sostenibilidad parmetros internacionales del CST, su
USAID/PROARCA/
Turstica de promocin local e internacional y la
CAPAS/INCAE
Centroamrica (CST) categorizacin de los hoteles de la
regin.
Creacin de una estrategia regional
FODESTUR (Fomento
para el fomento del turismo sostenible,
al Desarrollo Sostenible
GTZ incluyendo creacin de imagen
mediante el Turismo en
corporativa del producto turstico
Centroamrica)
regional y su promocin en Europa
Apoyo al Programa de OEA / Continental Realizacin de seminarios educativos
Mercadeo Turstico Airlines en Norteamrica
Fortalecimiento Fortalecimiento institucional y plan de

Taiwan marketing y promocin internacional
Institucional
Creacin de una red electrnica de

comunicaciones para enlazar a los
DITURNET SICA ministerios de turismo y SITCA, y
brindar la ms amplia base de datos y
documentos de turismo.
Publicacin de una gua para el
Promocin de
AECI inversionista turstico y recopilacin de
Inversiones
leyes de incentivos
Sistemas de Medicin y Homologar a nivel regional los sistemas
OMT
Estadsticas de medicin y estadsticas de turismo
Planeacin y desarrollo Creacin de un centro regional de
SECTUR (Mxico)
de proyectos fomento al turismo
22
IV. PROGRAMA DE LA COOPERACIN ESPAOLA
1. ANTECEDENTES
La Agencia Espaola de Cooperacin Internacional ha trabajado en el mbito del

turismo a travs de proyectos bilaterales y de programas regionales como el Programa de
Patrimonio Cultural en Iberomerica y el Programa Araucaria para la preservacin de la
biodiversidad y el desarrollo sostenible en Iberoamrica, una de cuyas lneas temticas
es el ecoturismo.
Los proyectos bilaterales que han prestado apoyo al sector del turismo en los ltimos
aos se han centrado principalmente en cuatro campos: el fortalecimiento institucional, la
capacitacin de recursos humanos, el ecoturismo y la preservacin del patrimonio. Como
ejemplo de enfoque global, que abarca los cuatro mbitos antes mencionados, destaca el
apoyo de la AECI al programa del Instituto Panameo de Turismo para la promocin
turstica de la regin de Portobelo.
1.1. Fortalecimiento Institucional
El fortalecimiento de las instituciones nacionales de turismo se considera

determinante para lograr un adecuado desarrollo del sector, ya que sobre las mismas
suele recaer la responsabilidad de formular la poltica nacional de turismo y planificar las
estrategias de promocin de inversiones, adems de elaborar las estadsticas sobre el
sector, y en ocasiones, encargarse de la formacin y capacitacin de los agentes que
interactan en el mismo.
En este sentido, la AECI ha prestado su apoyo a dichas instituciones facilitando

soporte tcnico y financiero. En este campo destacan, entre otros, los siguientes
proyectos:
El proyecto de Fortalecimiento del Instituto Guatemalteco de Turismo

(INGUAT), que comenz en el 2001, y cuyo objetivo es fortalecer el servicio
que presta el INGUAT, a travs del Departamento de Fomento de la Divisin
de Desarrollo del Producto, haciendo hincapi en tres aspectos: el diseo de
un programa de certificacin de prestacin de servicios tursticos, la
formacin de los trabajadores del sector, y la elaboracin de una propuesta
sobre alternativas de uso de edificios histricos.
Tambin en Guatemala, se ha prestado apoyo al Instituto Tcnico de

Capacitacin (INTECAP), mediante la creacin en el mismo de una divisin
de turismo y mediante la asistencia y capacitacin de sus unidades tcnicas.
Complementariamente se ha dado formacin al personal del Instituto.
En Honduras, el diseo del Plan Maestro de Turismo pretende fortalecer

institucionalmente a la Secretara de Turismo del pas, as como prestar
apoyo para la planificacin de estrategias de promocin de inversiones y la
elaboracin del plan maestro de revitalizacin del centro histrico de Trujillo,
en el marco del Plan de Turismo Costero Sostenible. Para ello se presta
23
asistencia tcnica y se facilita equipamiento al Centro Nacional de
Documentacin y a la Unidad de Estadsticas, organismos de la Secretara
de Turismo.
Entre los aos 1999 y 2001, se ejecut en Panam el Proyecto de

Establecimiento de una Normativa Sanitaria para el Sector Ecoturstico,
orientado a elaborar, por medio de una asistencia tcnica espaola, un
marco normativo en materia sanitaria que ofreciera condiciones seguras para
el desarrollo de las actividades ecotursticas.
La Corporacin Salvadorea de Turismo (CORSATUR) ha recibido

asistencia tcnica en dos ocasiones. La primera, mediante expertos
espaoles en materias de normativa legal, gestin, hostelera y promocin
del turismo rural, publicndose tambin en el marco de esta actividad,
documentacin promocional sobre el turismo rural; y la segunda, que
consisti en la prestacin de ayuda para la realizacin del estudio del
potencial turstico de las playas de El Cuco y El Icacal.
Por otro lado, con el objetivo de lograr un mayor desarrollo mediante el turismo, la
AECI ha contribuido de diversos modos al fortalecimiento institucional, en el mbito
turstico, de los municipios. Entre estos proyectos destaca el de Desarrollo Turstico
Municipal de Los Santos (Panam), que ha pretendido la elaboracin de un modelo de
desarrollo turstico en la provincia a travs de consultoras externas y un amplio proceso
de participacin ciudadana, lo que ha permitido afrontar los retos del desarrollo turstico de
una manera concertada entre el poder local, el gobierno y la sociedad civil.
1.2. Capacitacin de Recursos Humanos
La mayora de las iniciativas de turismo centroamericanas no han ido

acompaadas de un adecuado plan de formacin de recursos humanos, lo que se traduce
en servicios tursticos cuya calidad no se ajusta a las demandas de los turistas.
Con el objetivo de lograr una mejor cualificacin de los agentes del sector, la
AECI ha procurado incorporar este componente en la ejecucin de diversos proyectos,
como el de Fortalecimiento Municipal y Saneamiento Ambiental para el municipio de
Flores en Guatemala, que, dada la potencialidad turstica de la zona, pretenda apoyar la
formacin profesional para el personal de hostelera mediante la realizacin de cursos de
formacin; o el de Desarrollo Ecoturstico en la zona garfuna de Honduras que contempla
un Plan Integral de Formacin para lograr la instalacin de capacidades de gestin
turstica en las comunidades garfunas; as como el proyecto ejecutado en el mismo pas
de Desarrollo Alternativo no agrario vinculado al turismo, que incluye la creacin de un
sistema de capacitacin en gastronoma local y atencin turstica, adems del apoyo al
Centro de Capacitacin Turstica La CAMPA.
1.3. Ecoturismo
El ecoturismo se ha ido incorporando, con fuerza creciente al Programa

Araucaria: primero, como uno de los principales ejes de actuacin en los proyectos
integrales y, posteriormente, mediante la constitucin de la Lnea Temtica de Ecoturismo,
que agrupa los proyectos que se realizan en este mbito.
24
En Costa Rica, en el rea de conservacin del Pacfico Central, Araucaria est
ejecutando el proyecto integral cuenca hidrogrfica del Ro Savegre. En la cuenca se
asientan alrededor de 35 comunidades rurales. Araucaria ha financiado una investigacin
realizada por el Instituto Nacional de Biodiversidad (INBIO) para valorar la oferta turstica
de la cuenca y se ha puesto en funcionamiento una pgina web (www.inbio.ac.cr/savegre)
que sirve para difundir las principales ofertas de la zona. Igualmente se ha apoyado a la
Asociacin de Productores de vainilla (ASCPROVA) de la Comunidad de Quebrada
Arroyo quienes ante la crisis de produccin optaron por desarrollar una iniciativa de
ecoturismo, que ofrece al turista la posibilidad de conocer una comunidad rural, as como
de compartir su estilo de vida, al tiempo que se disfruta de la naturaleza circundante. Para
ello ASOPROVA posee una reserva privada de bosque de 33 hectreas y entre otros
servicios, se cuenta con cabinas rsticas, rutas guiadas y cabalgatas.
En Nicaragua, aun siendo el pas de menor flujo turstico en Centroamrica, el

turismo y principalmente el turismo ecolgico, est desarrollndose de forma interesante
y mostrando un potencial importante.
El proyecto integral Araucaria Ro San Juan, ubicado en la franja fronteriza entre

Nicaragua y Costa Rica, ha considerado este componente como clave para impulsar el
desarrollo sostenible en la zona. Se han llevado a cabo diferentes acciones para
consolidar el ecoturismo; entre ellas, un estudio de la capacidad de acogida turstica y de
mejora de la oferta, una revisin detallada de la estrategia de desarrollo turstico
elaborada por el INTUR, apoyo a la elaboracin de normativas locales y nacionales,
organizacin de un programa de formacin dirigido a emprendedores locales y apoyo al
diseo de materiales de difusin y promocin turstica tales como guas, mapas, carteles o
folletos informativos. Por otra parte, este proyecto ha compaginado el apoyo al desarrollo
del ecoturismo con el apoyo a la recuperacin y preservacin del rico patrimonio histrico
existente en Ro San Juan, como una estrategia tendente a revalorizar la zona como
destino turstico.
En Honduras, se est ejecutando el proyecto sectorial Desarrollo econmico y

turstico en la Costa Garfuna que tiene como contraparte al Instituto Hondureo de
Turismo. A travs de l se pretende dar un impulso cuantitativo al sector turstico de la
Mancomunidad de Municipios Garfunas (MAMUGAH). Para ello se ha creado una Unidad
Tcnica de Patrimonio y Turismo en la Mancomunidad; se est diseando y promoviendo
el producto turstico de la costa garfuna mediante un inventario de los servicios y
atractivos tursticos, la elaboracin de la imagen de marca, el establecimiento de los
mecanismos de gestin y promocin del producto, la habilitacin y puesta en marcha de la
Oficina de Informacin Turstica de Trujillo y la sealizacin de los ecosenderos garfunas
de Balfate y Santa Fe. Todo ello sin desatender el componente de capacitacin, para lo
que se ha rehabilitado el centro de formacin turstica de Limn, donde se desarrollan los
cursos formativos.
En El Salvador, la AECI ha financiado a la Fundacin Ecolgica de El Salvador
SALVANATURA un proyecto sectorial para el Desarrollo Ecoturstico del Casero San
Miguelito del Parque Nacional el Imposible. Este proyecto compagina la construccin y
promocin de un ecoalbergue con la capacitacin ( jornadas de gestin empresarial,
manejo de inventario, atencin y servicio al cliente, gastronoma) y organizacin de la
comunidad para que puedan gestionar esta instalacin de manera sostenible.
25
En el mbito de la Formacin, Araucaria organiz, en Costa Rica, en el 2001 en
colaboracin con la Universidad EARTH un taller de interpretacin del patrimonio natural y
cultural y, en mayo de 2003, el II Seminario de Ecoturismo Araucaria, en el que
participaron representantes de 11 pases Iberoamericanos.
1.4. Patrimonio Cultural
El Programa de Patrimonio Cultural de la Cooperacin Espaola es un programa

horizontal, con objetivos y criterios comunes a todos los pases, que acta sobre el
patrimonio bajo la premisa de compatibilizar el derecho de la comunidad al uso y disfrute
del mismo y la obligacin de conservarlo con la necesidad de convertirlo en un bien
socialmente rentable; esto es, en un activo capaz de contribuir al desarrollo econmico y
cultural de las comunidades a las que pertenece dicho patrimonio.
El Programa trabaja en tres lneas de actuacin:
- Revitalizacin de Centros Histricos.

- Restauracin de Monumentos y Bienes Muebles.
- Escuelas Taller
26
Hasta la fecha se han desarrollado los Planes de Revitalizacin de los Centros
histricos de La Antigua Guatemala, Ciudad de Guatemala y Quetzaltenango en
Guatemala; Granada y Len en Nicaragua y Comayagua en Honduras. A lo largo de 2003
se pondrn en marcha los de Trujillo, Gracias y Mancomunidad de Colosuca en Honduras
y Suchitoto en El Salvador.
Se han restaurado monumentos en todos los pases centroamericanos y se han

creado Escuelas Taller en: Suchitoto en El Salvador; La Antigua, Ciudad de Guatemala y
Quetzaltenango en Guatemala; Granada, Len y Masaya en Nicaragua; Comayagua en
Honduras y Ciudad de Panam en Panam.
La conexin de los Planes Maestros de Centros Histricos con los Planes de Turismo
es evidente: la mejora del patrimonio urbano, cuyo objetivo prioritario es mejorar la calidad
de vida de sus residentes, contribuye tambin muy directamente a mejorar el atractivo
turstico del lugar incorporando elementos a tener en cuenta en las nuevas rutas tursticas,
tales como la visita a determinados conjuntos monumentales y/o histricos que en etapas
anteriores quedaban excluidos de los circuitos por su deterioro, escasa accesibilidad,
desconocimiento de su valor patrimonial, falta de equipamiento, infraestructuras, etc..
La Cooperacin Espaola ha desarrollado proyectos de cooperacin en materia de

turismo en Amrica Central en las reas de:
Fortalecimiento de Instituciones Nacionales de Turismo

Capacitacin de Recursos Humanos
Ecoturismo a travs del Programa Araucaria
Revitalizacin de Centros Histricos; Restauracin de Monumentos y Escuelas Taller
a travs del Programa de Patrimonio Cultural
Proyectos Integrales de turismo
1.5. Un Proyecto Integral
Como ejemplo de coordinacin y ejecucin de un programa integral de turismo,

cabe sealar la experiencia del Programa de la Cooperacin Espaola en Portobelo y
Santa Isabel (Coln), cuyos componentes se detallan en el recuadro siguiente.
27
PROGRAMA DE LA COOPERACIN ESPAOLA EN PORTOBELO Y SANTA ISABEL
(COLN)
A partir del ao 2000, el Instituto Panameo de Turismo (IPAT) inici la ejecucin de un

amplio programa de inversiones para el desarrollo turstico de Portobelo, que incluye la
rehabilitacin del patrimonio y la construccin de nuevas instalaciones. La AECI en
Panam, a travs de su Oficina Tcnica de Cooperacin, apoya estos esfuerzos por
medio de un programa que se ejecuta durante cuatro aos, en coordinacin con el IPAT y
la Alcalda de Portobelo. El programa es financiado por el Fondo Mixto Hispano-
Panameo de Cooperacin, creado con aportaciones de los gobiernos de Espaa y
Panam, por medio de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional y el Ministerio
de Economa y Finanzas, respectivamente.
Hasta el momento, el programa contempla seis proyectos diferentes:
El Plan de Uso Pblico de la Costa Arriba de Coln, que pretende contribuir a un

mejor conocimiento y aprovechamiento de los recursos tursticos de la zona
denominada Costa Arriba, en la provincia de Coln. Para ello se realiz un
diagnstico sobre los visitantes del rea, y, en base a esta informacin y a los
atractivos tursticos de la zona, se ha elaborado material de comunicacin e
interpretacin. Adems, se han diseado circuitos o rutas interpretativas y habilitado
senderos dentro del Parque Nacional de Portobelo para el uso de los visitantes.
Elaboracin del plan normativo de desarrollo y conservacin del rea histrica

de Portobelo. El objetivo general del proyecto trata de contribuir a mejorar las
capacidades locales para planificar y ordenar el desarrollo urbano de Portobelo,
tomando en cuenta tanto las necesidades bsicas de la poblacin como las de
conservacin del sitio histrico, a travs de la elaboracin de propuesta de un Plan
Normativo por parte del IPAT.
El proyecto de manejo adecuado de los desechos slidos, cuya iniciativa va

dirigida a dar solucin al problema del manejo de basura y a promover la
concienciacin y organizacin de los habitantes en torno a este tema, siendo sus
principales resultados los siguientes: por un lado, la creacin de una microempresa
local (SARBISA) que ha recibido en concesin el servicio de recoleccin de la basura
y, por otro, la construccin de un relleno sanitario manual que sustituya al actual
vertedero de cielo abierto. Ambos componentes se complementan con actividades de
educacin ambiental en las comunidades, as como la puesta en marcha de un
programa de reciclaje. Recientemente se ha decidido ampliar el rea de cobertura de
este proyecto hacia comunidades del distrito de Santa Isabel.
El proyecto de impulso a la microempresa turstica, cuyas acciones se orientan a

reforzar la capacidad de gestin de las microempresas tursticas de la zona, as
como de la mejora de la calidad de sus servicios y su mercadeo. As mismo, se
pretende que la iniciativa contribuya a consolidar a la Asociacin de Empresarios
Tursticos de la Zona de Portobelo (AETP).
28
Mejora de los sistemas de agua potable y saneamiento del casco urbano del
distrito de Portobelo. El proyecto pretende dejar operativo el actual acueducto, a
travs de la realizacin de un estudio de evaluacin sobre el problema de aguas
negras del poblado, la consolidacin fsica de la infraestructura existente y la
creacin de una microempresa encargada de administrar el cobro y el
mantenimiento.
Integracin de sistemas productivos en las reas urbana y rural y

comercializacin en el distrito de Portobelo-Coln. El proyecto pretende la
integracin de sistemas productivos y de comercializacin en las reas urbana y rural
de Portobelo. Para lograr dicho objetivo, el proyecto consta de tres componentes:
agricultura urbana, innovaciones en sistemas productivos en el rea rural o
periurbana y participacin en ferias de productores y artesanos.
2. LNEAS DE ACCIN
2.1.- CONSIDERACIN DE LOS EJES TRANSVERSALES
A partir de la Ley 23/1998, de 7 de julio, de Cooperacin Internacional para el

Desarrollo, la Cooperacin Espaola contempla en todo su desarrollo legislativo y
programtico posterior (Plan Director 2000-2004, Estrategias Sectoriales y Bilaterales,
Programas de Cooperacin Regional, etc.) tres criterios bsicos de actuacin (lucha
contra la pobreza, medio ambiente y promocin de la igualdad entre hombres y mujeres)
que deben orientar todas las actuaciones que lleva acabo, cualquiera que sea el mbito
geogrfico o el sector de cooperacin en el que se inscriban.
a) Lucha contra la pobreza
La Ley de Cooperacin Internacional otorga a la lucha contra la pobreza el

carcter de objetivo ltimo de la Cooperacin Espaola. Segn las directrices del CAD,
uno de los elementos de lucha contra la pobreza, es un crecimiento econmico sostenido
que ayude a generar puestos de trabajo y rentas para los pobres e integrar en la vida
econmica a las mujeres y a otros grupos desfavorecidos.
Estudios realizados por la OMT (Organizacin Mundial del Turismo) concluyen

que en los pases en desarrollo, el turismo es casi siempre la primera fuente de
crecimiento econmico, divisas, inversin y empleo. Puede contribuir al desarrollo rural, a
la transformacin agrcola, al enriquecimiento de las comunidades, y a la potenciacin
social, sobre todo en las mujeres. Adems, puede proteger las tradiciones culturales y el
patrimonio.
A pesar de que las condiciones de vida de la poblacin centroamericana han

mejorado en la segunda mitad del siglo XX, como lo reflejan los indicadores de esperanza
de vida al nacer, que ha crecido de 45,4 aos a 68,9 aos y la tasa de mortalidad infantil,
que ha disminuido de 143,5 a 37,1 por 1000 nacidos vivos; sin embargo otros indicadores
sociales no han seguido la misma evolucin. Es el caso del Producto Interior Bruto (PIB)
29
per cpita, que ha permanecido estancado hasta la ltima dcada, en la que ha
experimentado un moderado incremento del 1,7% anual. En la regin centroamericana
persiste todava una extendida pobreza: tres de cada cinco centroamericanos viven en
condiciones de pobreza (menos de dos dlares diarios de ingresos) y dos de cada cinco
viven en la indigencia o en condiciones de pobreza extrema (menos de un dlar diario de
ingresos)5.
Las acciones de la cooperacin espaola para el desarrollo del turismo sostenible

en Amrica Central tendrn como objetivo principal la lucha contra la pobreza
posibilitando un crecimiento econmico sostenido mediante la integracin de los
siguientes criterios:
Mejorar las condiciones de vida de las comunidades, la igualdad entre hombres y

mujeres y la proteccin de su identidad cultural, con objeto de que el crecimiento
econmico que se obtenga sea socialmente equilibrado.
Fomentar la insercin social de los colectivos ms pobres en el desarrollo
econmico, mediante su acceso a las actividades productivas y la participacin de
todos los agentes implicados en el proceso turstico, prestando especial atencin a
los sectores ms desfavorecidos de la poblacin local.
Potenciar la creacin de empleo, especialmente el juvenil.
Fomentar la realizacin de anlisis exante sobre el impacto de los proyectos en la
distribucin de las rentas y su incidencia en los sectores ms pobres de la sociedad.
Incluir en los programas integrales para el desarrollo del turismo sostenible
componentes de inversin en infraestructuras sociales.
b) Medio ambiente. Impacto ambiental
El segundo punto de la Carta del Turismo Sostenible surgida en la Conferencia

Mundial de Turismo Sostenible, celebrada en Lanzarote en 1995, afirma que: El turismo
tendra que contribuir al desarrollo sostenible, integrndose en el entorno natural, cultural
y humano, debiendo respetar los frgiles equilibrios que caracterizan a muchos destinos
tursticos, en particular las pequeas islas y reas ambientalmente sensibles. La actividad
turstica deber prever una evolucin aceptable respecto a su incidencia sobre los
recursos naturales, la biodiversidad y la capacidad de asimilacin de los impactos y
residuos producidos.
La OCDE, por su parte, hace un llamamiento a sus estados miembros para que
realicen una evaluacin de los efectos de todos aquellos proyectos que por causa de su
naturaleza, tamao y/o localizacin puedan afectar significativamente al medio ambiente.
En la propia Centroamrica, la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo

(CCAD) tiene en la actualidad, en alianza con la Unin Internacional para la Conservacin
de la Naturaleza (UICN), un Plan de Accin Centroamericano de Evaluacin de Impacto
Ambiental (EIA), cuyo objetivo es favorecer el uso de este instrumento.
5
Informe sobre el Estado de la Regin en Desarrollo Humano Sostenible en Centroamrica. PNUD y Unin
Europea.
30
En lo que se refiere a la Cooperacin Espaola, su Estrategia en Medio Ambiente
plantea la necesidad de consolidar la EIA como un elemento transversal de reflexin,
evaluacin, decisin y aprendizaje. La metodologa de Evaluacin de Impacto Ambiental
para los proyectos de la Cooperacin Espaola, constituye la herramienta para alcanzar
este objetivo.
Desde mltiples instancias, por tanto, se contempla cada vez con ms atencin la
necesidad de tener en cuenta los efectos negativos que cualquier proyecto de desarrollo,
y concretamente de desarrollo turstico, puede causar en la zona con los consiguientes
perjuicios para sus habitantes. El cuadro siguiente muestra un conjunto de posibles
impactos ambientales negativos asociados al turismo que deben tenerse presentes desde
la formulacin misma de cualquier proyecto en este sector.
EJEMPLOS DE IMPACTOS NEGATIVOS ASOCIADOS AL TURISMO
Estos impactos pueden producirse tanto en las fases de obra como durante el
desarrollo de la actividad turstica y explotacin de las instalaciones.
IMPACTOS AMBIENTALES
Compactacin de suelos, aumento de la escorrenta superficial y
Suelo erosin; perdida y contaminacin de suelos; aumento del riesgo de
desprendimientos; etc
Contaminacin de aguas superficiales y subterrneas por abandono de
Agua residuos o vertidos contaminantes; eutrofizacin; sobreexplotacin de
acuferos, etc.
Prdida de diversidad biolgica; destruccin y fragmentacin de
hbitats; cambios de comportamiento en la fauna, provocadas por
Flora y
acoso, molestias y capturas; impacto a especies amenazadas o en
fauna
peligro de extincin, etc.
Agotamiento de recursos naturales; prdida de funcionalidad de
Ecosistemas
ecosistemas frgiles, como sistemas de dunas, bosques, arrecifes
y paisajes
coralinos, manglares..., etc.
Procesos
biolgicos Impuesto en la dinmica hidrolgica (crtico en zonas hmedas);
y alteracin de rutas migratorias, etc.
geolgicos
31
Para minimizar los efectos negativos sobre el medio ambiente, deberan tenerse en
cuenta y aplicarse un conjunto de criterios:
Conocimiento preciso de las caractersticas del entorno a escala ambiental, social,

econmica y poltica.
Estimacin y respeto de la capacidad de carga o mximo nmero de personas que
pueden visitar un lugar al mismo tiempo sin causar daos fsicos, econmicos,
socioculturales o ambientales, as como un inaceptable descenso de la satisfaccin
de los visitantes ( PNUMA)
Diversificacin de actividades, integrando el turismo como una actividad productiva
ms en el marco de la planificacin estratgica nacional y local, evitando as el
abandono de los usos tradicionales del territorio.
Iniciativas sobre educacin, informacin y marketing responsable para aumentar la
concienciacin de la poblacin local, visitantes y empresarios sobre los problemas
asociados al turismo y sobre formas de colaborar en su reduccin. Por ejemplo, la
capacitacin de guas de las empresas tursticas contribuye a la conservacin del
entorno por parte de los visitantes.
Proteccin y puesta en valor del patrimonio natural, cultural e histrico
Reutilizacin de instalaciones sobre infraestructuras ya existentes. Las restauraciones
se realizarn utilizando materiales y estilos autctonos. Se favorecer el uso de
energas renovables y tecnologas innovadoras en la gestin de recursos y
tratamiento de residuos.
Establecimiento de una gama de instrumentos (obligatorios y voluntarios) que regulen,
incentiven y minimicen los posibles impactos asociados al desarrollo turstico:
estudios de Impacto ambiental; guas de buenas prcticas (ahorro de energa, de
agua, gestin de residuos, etc.); Ecoetiquetas; cdigos de conducta para turistas;
Agenda 21 para la industria de viajes y turismo, etc.
c) Promocin de la igualdad entre hombres y mujeres
La Cooperacin Espaola contempla la perspectiva de la igualdad entre hombres y

mujeres tanto en la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo de 1998, como en
las prioridades horizontales del Plan Director de la Cooperacin Espaola 2001-2004.
En Iberoamrica la relacin entre los salarios de las mujeres y los hombres oscila en
torno al 70%, incluso realizando trabajos de igual valor. As mismo, las mujeres participan
en el trabajo productivo en peores condiciones laborales, constituyen la mayor parte de los
trabajadores del sector informal y experimentan por ser mujeres un trato discriminatorio en
el mercado de trabajo.
En Centroamrica, segn el ndice de Desarrollo relativo al Gnero (IDG)6, todos los

pases de la regin centroamericana se encuentran situados entre el puesto 41 y el 98 de
la clasificacin de 144 pases que realiza el PNUD en el Informe de Desarrollo Humano.
6
Informe de Desarrollo Humano del PNUD 2003.
32
Esto supone una mejora en su posicin respecto a otros pases cuando se examina la
igualdad entre hombres y mujeres. Sin embargo las diferencias persisten y los mercados
de trabajo de los pases siguen caracterizndose por tasas de desempleo ms elevadas
para las mujeres, una clara segmentacin ocupacional con escasa representacin de las
mismas en puestos directivos, empleos en condiciones de extrema precariedad
laboral,limitaciones para acceder al crdito, importantes brechas salariales y de ingresos y
un acceso limitado de las mujeres a los recursos productivos.
NDICE DE DESARROLLO RELATIVO AL GNERO
Estimacin de los ingresos

ndice de desarrollo
percibidos (PPA US$) (3)
relativo al gnero (IDG) (2)
2001
Clasificacin
segn el IDH Pas Clasificacin Valor Mujeres Hombres
(1)
42 Costa Rica 41 0,824 5.189 13.589

59 Panam 54 0,781 3.399 8.056
67 Belice 64 0,756 2.188 9.100
El
105 85 0,707 2.771 7.846
Salvador
115 Honduras 96 0,656 1.509 4.131
119 Guatemala 97 0,638 2.144 6.620
121 Nicaragua 98 0,636 1.494 3.415
Fuente: Informe de Desarrollo Humano 2003 (PNUD).
El Indice de Desarrollo Humano (IDH) mide los logros de desarrollo humano de los pases en
trminos de esperanza de vida, educacin e ingresos reales ajustados.
(1) El Indice de Desarrollo relativo al Gnero (IDG) mide las mismas dimensiones que el IDH, pero busca
destacar las diferencias que existen en los logros entre hombres y mujeres.
(2) Debido a la falta de datos relativos a los ingresos desglosados por gnero, el PNUD hace una estimacin
aproximada de los ingresos percibidos por el hombre y la mujer a partir de los datos relativos a la relacin
entre el salario no agrcola de la mujer y el salario no agrcola del hombre, los porcentajes femenino y
masculino dentro de la poblacin econmicamente activa, el total de las poblaciones femenina y masculina
y el PIB per cpita (PPA en USD).
Integrar de manera transversal la perspectiva de gnero en el Programa Regional

de Turismo es particularmente importante, al ser la industria turstica una de las
principales empleadoras de mujeres y presentar un claro potencial como sector inductor
del empleo y de actividades generadoras de ingresos, al mismo tiempo que puede afectar
positivamente a las vidas de las mujeres en las comunidades de destino.
Debe tenerse tambien presente la preocupacin expresada en diversos mbitos

(como el IV Foro de Integracin y Desarrollo Turstico de Centroamrica y Repblica
Dominicana. Managua 2001) sobre la necesidad de prevenir el desarrollo del turismo
sexual en Centroamrica, crecimiento que podra resultar de un aumento de la represin
33
por parte de las autoridades de los pases asiticos, principales focos hasta ahora de este
tipo de actividad.
Las actuaciones de turismo enmarcadas en el presente programa, procurarn

integrar la perspectiva de gnero a travs de iniciativas como las siguientes:
Fomentar la realizacin de un anlisis ex-ante, diferenciando el impacto que las

diversas actividades pueden tener sobre hombres y mujeres.
Incidir en los procesos de sensibilizacin dirigidos a la sociedad en general y a los
propios beneficiarios.
Promover la incorporacin de indicadores desagregados por sexo en todas y cada
una de las fases del ciclo del proyecto.
Apoyar aquellas iniciativas tursticas que favorezcan la integracin y participacin de
la mujer en la toma de decisiones y en los procesos de desarrollo de los pases
centroamericanos.
Difundir experiencias de buenas prcticas a travs de la sistematizacin de aquellas
actuaciones exitosas en integrar la equidad entre mujeres y hombres.
Apoyar las iniciativas nacionales de prevencin del turismo sexual.
2.2 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Justificacin
El apoyo a los procesos de integracin regional a travs del fortalecimiento de sus

instituciones es una prioridad de la Cooperacin Espaola. Por ello figura como lnea
prioritaria de actuacin en el Programa de Cooperacin Regional para Centroamrica,
recogiendo as lo establecido en el Memorando de Entendimiento entre la AECI y la
Secretara General del SICA, firmado en Madrid el 9 de marzo del 2001. Como tal
prioridad fue incluida en el Acta de la I Reunin de la Comisin Mixta que ambas
instituciones firmaron en Madrid el 1 de abril del 2003.
La institucin regional responsable del desarrollo del turismo, la Secretara de

Integracin Turstica Centroamericana (SITCA), dependiente de la Secretaria General del
SICA, fue creada en la Primera Conferencia Extraordinaria de Ministros de Relaciones
Exteriores de Centroamrica en abril de 1965. Su objetivo es el desarrollo de la actividad
turstica, desde una perspectiva regional, involucrando a los siete pases del istmo
centroamericano.
La SITCA es la entidad responsable de coordinar la poltica general de la

actividad turstica centroamericana a nivel regional; de facilitar el desarrollo del turismo en
toda la regin; de gestionar la eliminacin de toda clase de barreras, impedimentos y
obstculos que perjudiquen el desarrollo turstico, as como de la gestin y promocin del
establecimiento de facilidades para el fomento y desarrollo del turismo regional.
34
Es, por otro lado, el rgano encargado de convocar las reuniones del Consejo
Centroamericano de Turismo (CCT), formado por los mximos responsables nacionales
en esta materia, y le compete la ejecucin de los acuerdos emanados de dicho Consejo.
Adems, articula la presentacin a los miembros de ste de los proyectos relativos a
integracin turstica y gestiona ante los Gobiernos el cumplimiento de las
recomendaciones emanadas de los Organismos, Congresos o Foros Internacionales de
Turismo que considere convenientes para el desarrollo turstico de la regin.
Por decisin de los Presidentes Centroamericanos en la declaracin de San Jos

de 13 de diciembre de 2002, se ha creado la Agencia de Promocin Turstica de
Centroamrica (APTC., tambin conocida como CATA, por sus siglas en ingls).
Objetivo
El fortalecimiento institucional en el sector del turismo tiene como objetivo apoyar

a las instituciones nacionales y regionales para elaborar polticas comunes sobre el
desarrollo sostenible del turismo regional, as como prestar asistencia a las instituciones
nacionales de turismo en cuestiones relativas a la armonizacin de legislaciones y
convergencia de polticas.
Acciones
Las acciones de la Cooperacin Espaola en materia de fortalecimiento institucional

se enmarcarn en las reas definidas en el Plan Estratgico de Desarrollo Turstico
Sostenible aprobado por el Consejo Centroamericano de Turismo en julio de 2003, y en
concreto en las siguientes actividades:
a) Actuaciones destinadas a apoyar la elaboracin de una Poltica Regional de Turismo.
- La Cooperacin Espaola podr apoyar a las instituciones regionales en la

elaboracin de una poltica que sirva de gua a los pases de la regin para sus
polticas nacionales. Igualmente podr prestar asistencia a las instituciones de
35
los pases centroamericanos en la elaboracin de polticas nacionales
coherentes con la poltica regional.
b) Actuaciones de apoyo a la coordinacin interinstitucional.
La mayora de los pases tienen previsto en sus estrategias nacionales la creacin de

una Comisin Interinstitucional de Turismo para el desarrollo de sus polticas
sectoriales, integrada por todos los sectores involucrados dentro del Gobierno.
- La Cooperacin Espaola prestar asistencia para la creacin o el funcionamiento

de estas Comisiones. As mismo apoyar la participacin de las instancias locales
en la elaboracin de dichas polticas sectoriales.
c) Actuaciones de apoyo a la produccin y armonizacin de legislaciones que inciden en

el desarrollo del turismo.
En este mbito, la Cooperacin Espaola promover acciones destinadas a apoyar

las iniciativas nacionales en los siguientes campos:
- Homologacin de la normativa sobre calidad turstica y armonizacin de

legislaciones y procedimientos relativos a la atraccin de inversiones.
- Desarrollo de programas de planificacin turstica y ordenamiento territorial que
contribuyan al desarrollo sostenible del sector desde una perspectiva regional.
- Iniciativas nacionales y regionales encaminadas a facilitar el libre trnsito de
turistas a travs de la poltica migratoria, aduanera y de transporte.
- Apoyo a la aplicacin de los sistemas estadsticos relacionados con el turismo, en
especial los procesos de implantacin de la Cuenta Satlite de Turismo.
d) Apoyo a la elaboracin de una Poltica Centroamericana de Sostenibilidad Turstica.
Para conseguir el objetivo de un desarrollo turstico sostenible en Centroamrica, la

Cooperacin Espaola podr realizar actuaciones de:
- Apoyo al diseo de Programas de Planificacin Turstica y Ordenamiento

Territorial.
- Apoyo a la homologacin de leyes relativas a la sostenibilidad para toda la regin.
- Apoyo a los diseos de los sistemas de evaluacin y a la elaboracin de los
indicadores de sostenibilidad.
e) Apoyo a los Planes de Certificacin Regional.
Los pases de la regin han marcado como objetivo la puesta en marcha del
Certificado de Sostenibilidad Turstica (CST) en diciembre de 2005. La Cooperacin
Espaola podr realizar acciones de:
- Apoyo a la puesta en marcha del Certificado de Sostenibilidad Turstica con objeto

de contribuir a la homologacin de la calidad de los servicios tursticos de las
empresas certificadas.
36
f) Actuaciones de apoyo a la Agencia de Promocin Turstica de Centroamrica (CATA)
Para respaldar el establecimiento de la Agencia de Promocin Turstica de
Centroamrica en Madrid y posibilitar su objetivo de aunar los esfuerzos
promocionales de los pases centroamericanos en la captacin del mercado europeo
a travs de la marca Centroamrica, se podran realizar las siguientes actuaciones:
- Colaboracin en acciones de formacin en materia de poltica y gestin turstica.

- Asistencia tcnica de la Secretara General de Turismo espaola en acciones de
promocin y comercializacin.
- Transferencia de informacin, tecnologa y metodologas aplicadas por parte de la
Secretara General de Turismo en lo que se refiere a: estudios de mercados,
configuracin del Portal de Turismo y promocin a travs de internet, optimizacin
de recursos en acciones promocionales y de apoyo a la comercializacin,
publicaciones y documentacin, y otras que pudieran solicitarse en el mbito de
competencias de la Secretara General de Turismo.
Acciones de la Cooperacin Espaola en materia de fortalecimiento institucional:
Actuaciones destinadas a apoyar la elaboracin de una Poltica Regional de Turismo.

Actuaciones de apoyo a la coordinacin interinstitucional.
Actuaciones de apoyo a la produccin y armonizacin de legislaciones que inciden en
el desarrollo del turismo.
Apoyo a la elaboracin de una Poltica Centroamericana de Sostenibilidad Turstica.
Apoyo a los Planes de Certificacin Regional.
Actuaciones de apoyo a la Agencia de Promocin Turstica de Centroamrica (CATA).
2.3 COMERCIALIZACION
A) Marca Centroamrica
Justificacin
En la XXII Reunin de Presidentes de Centroamrica, celebrada en San Jos el

13 diciembre de 2002, los pases participantes reafirmaron sus compromisos de
integracin con aplicacin prioritaria a los mbitos de la cultura y el turismo. En la misma
Cumbre se aprob un Plan de Accin en Materia de Turismo, uno de cuyos objetivos es
Consolidar, fortalecer y proyectar ampliamente la imagen promocional de Centroamrica
como un multidestino turstico en los mercados emisores de Europa y Asia.
37
Sobre la base de este Plan, la Secretara de Integracin Turstica
Centroamericana (SITCA) present una nueva estrategia de creacin de una marca
comn, Centroamrica, para toda la regin.
Esta marca, que posee ya un logotipo propio y un slogan Centroamricatan

pequea, tan grande, ya ha empezado a promocionarse en los mercados exteriores,
estando presente en las principales ferias tursticas internacionales, y pretende reforzarse
especficamente en el mercado europeo, a travs de la Agencia de Promocin Turstica de
Centroamrica (CATA), cuya sede se ha establecido en Madrid.
En el mes de julio del 2003 el Consejo Centroamericano de Turismo aprob un

Plan Estratgico de Desarrollo Turstico Sostenible de Centroamrica, que recoge todo un
programa de actuaciones, haciendo especial hincapi en el esfuerzo integrador que
requiere una marca comn.
Objetivo
Convertir Centroamrica en un destino turstico fuerte y consolidado a nivel

mundial, favoreciendo, con ese propsito el desarrollo de una poltica turstica
interregional integrada a travs de una marca comn.
Acciones
a) Apoyar el Plan Estratgico de Desarrollo Turstico Sostenible de Centroamrica

presentado por el Consejo Centroamericano de Turismo, especialmente en el conjunto
de actuaciones que se refieren a comercializacin.
b) Respaldar a la Agencia de Promocin Turstica de Centroamrica, con sede en Madrid,

para sus actividades ante el mercado europeo, recogiendo sus prioridades y
propuestas. Especialmente a travs de:
- Apoyo institucional.
- Asistencia tcnica de la Secretara General de Turismo espaola en acciones de
promocin y comercializacin de la marca Centroamrica.
- Colaboracin en acciones de formacin para la gestin financiera.
c) Colaborar con el Consejo Centroamericano de Turismo en la definicin y configuracin

de un plan de marketing para Centroamrica como multidestino.
B) Portal de turismo
Justificacin
Las estadsticas demuestran que Internet est llamada a ser la principal va de

informacin y captacin de turistas, siendo a la vez uno de los soportes ms idneos para
describir la complejidad de la oferta turstica de un pas o de una regin.
Existen ya ms de 513 millones de usuarios de la red en el mundo y las
previsiones indican que en el ao 2005 existirn ms de 760 millones.
38
El turismo representa ya el 36% del comercio electrnico a nivel global y se
consolida como uno de los productos ms demandados en la red, por encima de alguno
de los ms tradicionales.
Un Portal Turstico para Centroamrica sera un elemento estratgico de primer orden

que contribuira al despliegue de todo el potencial turstico que ofrece la regin mediante
la promocin y apoyo a la comercializacin on-line de la riqueza y diversidad de productos
y destinos tursticos de la regin. Tendra, adems, enormes ventajas para la regin. Entre
las que cabe destacar:
a) Representa una completa herramienta de informacin de la oferta turstica de

Centroamrica a travs de un soporte utilizado cada vez ms intensamente por
los turistas.
b) Constituye un importante instrumento de promocin directa de dicha oferta a

potenciales turistas.
c) Es un elemento integrador de la oferta turstica de la regin y de cada uno de los

pases, al ofrecer en un solo soporte toda la variedad de productos y destinos
bajo una misma marca.
d) Supone una significativa reduccin de costes de promocin turstica, evitando

tener que dedicar presupuesto a estructuras ms costosas, como Oficinas de
Informacin Turstica en mercados emisores hacia Centroamrica. Con un
pequeo coste de promocin en portales internacionales de carcter horizontal y
en los principales buscadores se llegara a la inmensa mayora de turistas
potenciales.
Objetivo
Apoyo a la creacin de un Portal de Turismo como herramienta que mejore, potencie

e integre la informacin sobre la oferta turstica de la regin y sirva de apoyo a la
comercializacin y promocin de productos y destinos tursticos, permitiendo as a las
administraciones tursticas centroamericanas prestar los servicios ms adecuados para
incrementar la calidad, rentabilidad e imagen exterior del sector turstico del pas.
Acciones
a) Estudio de viabilidad de un Portal de Turismo de Centroamrica.
El estudio debe evaluar las actuales fuentes de informacin nacionales y regionales,

identificar las necesidades de informacin para mejorar el sistema, y determinar los
requisitos de contenidos y tcnicos, as como de costes y viabilidad econmica, de un
portal de informacin y promocin de los productos y destinos de la regin.
b) Cesin de la metodologa y tecnologa desarrollada por la Administracin Turstica

espaola en su Portal de Turismo, previa evaluacin de la factibilidad de compartir la
informacin y tecnologa desarrollada en el portal del turismo espaol en el proyecto
centroamericano
39
c) Apoyo para la puesta en marcha de un Portal de Promocin Turstica para
Centroamrica, definido como un portal-alianza-de-portales-en-Internet, enfocado a la
promocin de Centroamrica en los mercados internacionales.
d) Asistencia tcnica y acciones formativas para las administraciones tursticas nacionales

y regionales orientadas al mantenimiento del portal turstico.
C) Apoyo a la comercializacin y desarrollo de micro y pequeas empresas
Justificacin
Las caractersticas comunes que comparten los pases centroamericanos de gran

riqueza paisajstica, cultural, patrimonial-arqueolgica, unidas al an incipiente desarrollo
de la actividad turstica -especialmente en las zonas rurales- propician la generacin de
pequeas empresas que ofrecen servicios tursticos de muy diverso tipo (alojamiento,
restauracin, servicios complementarios de actividades, atracciones, transportes y gua,
artesana, gastronoma, etc.).
Estas pequeas empresas familiares que surgen en la poblacin local al hilo de la

actividad turstica, en muchas ocasiones encabezadas por mujeres, constituyen una
oportunidad para la diversificacin de empleo y de ingresos entre las comunidades rurales
y de pequeas poblaciones, contribuyendo adems al mantenimiento de las diferentes
formas de actividad tradicional, as como de productos artesanales y de la cultural
regional y local.
Sin embargo, este tipo de pequeas empresas sobreviven con dificultad debido a
los problemas que encuentran para introducirse en los canales de comercializacin
turstica y dar a conocer su oferta turstica, en un contexto econmico mundial cada vez
ms globalizado.
En este sentido, deberan adoptarse iniciativas dirigida a favorecer este tejido

empresarial para que, mediante frmulas de integracin y asociacin, as como acciones
40
de apoyo y de capacitacin, puedan acceder a los canales de comercializacin y de
promocin que las hagan econmicamente viables.
A tal efecto, deber tomarse en consideracin la posibilidad de integrar estas

acciones en otras contempladas en este documento referentes a la comercializacin de
rutas, circuitos y productos tursticos interregionales, as como en las oportunidades de
promocin que ofrece el proyectado Portal de Turismo de Centroamrica.
Objetivo
Contribuir al desarrollo social y econmico de las poblaciones locales de

Centroamrica, mediante el refuerzo de las capacidades de las pequeas empresas
tursticas en lo que se refiere al acceso a los canales de comercializacin y promocin de
su oferta, asegurando as su viabilidad.
Acciones
a) Asistencia tcnica para el fortalecimiento de la capacidad de las pequeas empresas

tursticas para acceder a los canales de comercializacin y promocin turstica, que
puede comprender acciones de:
- Capacitacin en tcnicas de promocin y apoyo a la comercializacin de

pequeos emprendedores (acciones de publicidad, material de divulgacin y
publicaciones, participacin en ferias y en jornadas de comercializacin, etc.).
- Asesoramiento para la puesta en valor y uso turstico de la oferta de las
pequeas empresas, tales como tcnicas de mejora de los productos tursticos
ofertados, posibilidad de incorporar productos complementarios atractivos, mejora
de los emplazamientos, sealizacin, informacin, interpretacin y gua, etc.
- Elaboracin de programas de formacin y seminarios-taller para la mejora de las
actitudes de las personas intervinientes o relacionadas con la oferta turstica de la
pequea empresa.
- Organizacin de actividades complementarias en el entorno de los alojamientos.
- Estudio de estrategias de producto, precio, promocin y comercializacin.
- Acceso a fuentes de financiacin, ayudas pblicas, sistemas de microcrdito, etc.
b) Fortalecimiento del tejido empresarial mediante el fomento del asociacionismo e

integracin en acciones tales como:
- Incorporacin de la oferta turstica de las pequeas empresas en las rutas,

circuitos y productos tursticos interregionales, beneficindose de la capacidad de
comercializacin y promocin de las mismas.
- Integracin en una misma oferta turstica de elementos situados en un mismo
emplazamiento geogrfico: Alojamiento, gastronoma, artesana local, folklore y
actividades complementarias (rutas guiadas, senderismo, actividades deportivas,
turismo de aventura, etc.).
- Asociacin entre pequeos empresarios con ofertas tursticas que presenten
elementos comunes para la generacin de sub-marcas (redes de casas rurales,
alojamientos con encanto, rutas gastronmicas, mercados artesanales, pequeos
circuitos de naturaleza o culturales, etc.).
41
c) Integracin, en su caso, en el Portal de Turismo de Centroamrica de modo que ste
pueda servir de plataforma de promocin y comercializacin de la oferta turstica de las
pequeas empresas, especialmente de las integradas y asociadas en sub-marcas. En
este sentido, se puede favorecer como experiencia piloto la agrupacin de
establecimientos rurales de Centroamrica con marca propia, que desde su vnculo en
el Portal de Turismo de Centroamrica permita acceder al conocimiento de los
servicios y reserva de plazas.
d) Favorecer la coordinacin entre las distintas administraciones pblicas a efectos de

mejorar aspectos de infraestructuras de acceso, sealizacin, organizacin y
promocin, que permitan una mayor visibilidad de las pequeas empresas tursticas.
Acciones de Apoyo a la Comercializacin:
Favorecer la consolidacin de la Marca Centroamrica.

Apoyo a la creacin de un Portal de Turismo.
Facilitar la comercializacin y desarrollo de micro y pequeas empresas
2.4. CAPACITACIN DE RECURSOS HUMANOS
Justificacin
La formacin de recursos humanos es una prioridad tanto en la Ley de

Cooperacin Internacional para el Desarrollo como en el Plan Director de la Cooperacin
Espaola 2001-2004.
Uno de los captulos del Plan de Accin en Materia de Turismo adoptado por los
Jefes de Estado y de Gobierno Centroamericanos en diciembre de 2002, est dedicado a
Reforzar los programas orientados a elevar la competitividad, calidad y excelencia de los
servicios tursticos de la regin y en concreto apoyar los esfuerzos de capacitacin de los
recursos humanos como medio de asegurar la preservacin y manejo sostenible de los
recursos naturales, la calidad ambiental y el patrimonio cultural. El Plan de Accin
contempla, tambin, la necesidad de que las autoridades de educacin incluyan la materia
de cultura turstica dentro del curriculo escolar de educacin primaria bsica, as como la
elaboracin de la cartilla turstica infantil regional y de cada pas. En el Plan Estratgico de
Desarrollo Turstico (CCT 2003) se incorpora como rea estratgica la cultura y formacin
turstica.
Objetivo
La capacitacin de los recursos humanos en el mbito del turismo sostenible en

Amrica Central tiene como objetivo mejorar la competitividad de los pases
centroamericanos como destino turstico, integrar a las comunidades locales en los
beneficios econmicos de la actividad turstica y luchar contra la pobreza a travs del
incremento del empleo.
42
Acciones
Para conseguir el objetivo descrito a travs de la capacitacin de recursos humanos, y

en el marco del Programa de Cooperacin Regional, la Cooperacin Espaola podr
actuar en los siguientes campos mediante acciones como las que se indican a
continuacin:
a) Apoyo a las instituciones regionales para el desarrollo de un diagnstico sobre

necesidades de capacitacin de recursos humanos en toda la regin y para la
elaboracin del Plan de Capacitacin Regional.
Tanto la realizacin del diagnstico como la del Plan de Capacitacin estn recogidas
entre las actividades del Plan Estratgico presentado por el Consejo Centroamericano
de Turismo (CCT) en el 2003.
b) Capacitacin y formacin de gestores pblicos y privados.
- Formacin de formadores, mediante acuerdos con universidades espaolas y

centros de formacin especializados.
- Apoyo a la definicin de mdulos formativos y contenidos acadmicos, con el

objeto de crear una especialidad de turismo dentro de la formacin profesional.
- Seminarios de formacin de gestores pblicos en distintos mbitos en los que

Espaa tiene amplia experiencia y dispone de la tecnologa necesaria: gestin
integral de destinos tursticos, gestin turstica de ciudades patrimonio, marketing
turstico y creacin de nuevos productos, sistemas estadsticos y cuentas satlite,
sistemas de informacin y nuevas tecnologas.
- Formacin en Espaa de grupos de gestores estatales, regionales y locales

centroamericanos, con objeto de conocer la experiencia espaola en
administracin turstica, promocin y marketing, estadsticas de turismo, calidad
turstica, gestin sostenible, etc.
43
c) Formacin del personal de base relacionado con la actividad turstica.
- Elaboracin de mdulos y cursos de capacitacin para profesionales del sector,

con objeto de mejorar su formacin terico-prctica en materias de hostelera,
restauracin, relaciones pblicas, etc., destinados a cocineros, camareros,
recepcionistas, guas tursticos, as como a gestores de microempresas
(artesana, hostelera, etc.).
La formacin terica en esta lnea se podr ofrecer on-line o de manera

presencial, utilizando centros de formacin, preferentemente del sistema
educativo del pas. En cuanto a la formacin prctica, se aprovecharn los
recursos existentes en la regin, trabajando con pequeos negocios de hostelera
(restaurantes, hoteles etc.) ubicados en rutas tursticas del pas que se
encuentren en funcionamiento y estn interesados en participar en los proyectos
aportando su infraestructura.
- Apoyo a la elaboracin de materiales docentes especializados.
- Apoyo a las poblaciones locales para acceder a una formacin tcnica

especializada y al mercado de trabajo.
d) Escuelas-Taller
- Creacin y apoyo al funcionamiento de centros de formacin terico-prctica

(Escuelas-Taller) de jvenes de bajos recursos en oficios relacionados con la
restauracin del patrimonio histrico, cultural y natural.
La formacin terica se complementa simultneamente con la prctica realizada

en una obra de restauracin de un inmueble de valor patrimonial, de propiedad
pblica, destinado a un uso pblico (casa de la cultura, dispensario mdico,
mercado, etc..).
- Apoyo a la insercin laboral de los alumnos egresados de las Escuelas-Taller,

bien como empresarios independientes, bien como empleados asalariados,
prestando asesora en la formacin empresarial (creacin de microempresas,
cooperativas).
- Apoyo a las Oficinas Tcnicas de Centros Histricos mediante la realizacin de

obras de restauracin de monumentos y reas patrimoniales, contribuyendo a la
recuperacin del patrimonio histrico de los centros de las ciudades.
44
e) Sensibilizacin de la poblacin.
- Acciones de formacin de la poblacin escolar a travs de materias con las que

los alumnos aprendan a valorar el patrimonio histrico, cultural y natural de su
regin.
- Acciones de sensibilizacin de la poblacin sobre la importancia del turismo,

destacando el papel decisivo que juega cada individuo que reside en un destino
turstico en el desarrollo del mismo, transmitiendo la idea de calidad integral y
sostenibilidad medioambiental y sociocultural.
Acciones de Capacitacin de Recursos Humanos
Apoyo para el desarrollo de un diagnstico sobre necesidades de capacitacin de

recursos humanos en toda la regin y para la elaboracin del Plan de Capacitacin
Regional.
Capacitacin y formacin de gestores pblicos y privados.
Formacin del personal de base relacionado con la actividad turstica.
Escuelas-Taller.
Sensibilizacin de la poblacin.
2.5. DESARROLLO DE PRODUCTOS TURSTICOS
Justificacin
Los pases centroamericanos han sido pioneros en la facilitacin del trfico turstico,
en el lanzamiento de productos interregionales que anan naturaleza y cultura (Mundo
Maya) y en el desarrollo de programas regionales comunes en mbitos como el de las
estadsticas o la promocin.
Entre los puntos acordados en la XII Cumbre de Jefes de Estado
centroamericanos, se sealaba la estrategia de promocin de la regin como multidestino
turstico y cultural, mediante la sistematizacin e integracin de un Corredor Turstico y
Cultural Centroamericano que incluya circuitos, rutas y cartografas tursticas y culturales
que conecten a los pases entre s, como espacios y redes artsticas y culturales e
impulsen los niveles que permitan penetrar competitivamente los mercados
internacionales, mediante el desarrollo de infraestructuras y facilitacin turstica y cultural.
Adems, como antes se indicaba, se ha puesto en marcha desde diciembre de
2002 una marca turstica comn a la regin, Centroamrica, que ya ha empezado a ser
comercializada y promocionada. Bajo la misma, pueden agruparse productos
interregionales, as como rutas, itinerarios, circuitos, etc. compartidos por varios de los
pases que, segn est demostrado, tienen una mayor fuerza y capacidad de penetracin
en los mercados que la de los destinos o productos tursticos aisladamente
promocionados.
45
La configuracin de estas rutas, circuitos, itinerarios, y productos, permiten
acciones de comercializacin y promocin conjuntas entre varios pases de la regin, con
una mayor implicacin de agentes pblicos y privados. De esta manera, se pueden aunar
esfuerzos y recursos con acciones de cooperacin y cofinanciacin, y con la consiguiente
mayor rentabilidad. Igualmente, generan una mayor capacidad de atraccin de inversiones
y apoyos de agencias bilaterales y organismos multilaterales, interesados en el desarrollo
de la regin.
Por ltimo, la identificacin y definicin de rutas, circuitos y productos tursticos

interregionales, se configura como un instrumento integrador de primer orden, al tiempo
que representa una excepcional herramienta para el desarrollo de los pueblos, desde el
respeto de su propia identidad, que es precisamente uno de los elementos esenciales de
su atractivo. As, deben tenerse presentes las actuaciones ya iniciadas en proyectos que
combinan elementos de patrimonio cultural y natural, como son Mundo Maya, Corredor
Biolgico, Plan Puebla Panam, Araucaria, Ruta del Maz, o Red Centroamericana de
Ciudades y Sitios Histricos.
Objetivo
Posibilitar una mayor integracin regional entre los pases centroamericanos,
contribuyendo al desarrollo de productos tursticos interregionales que, preservando y
poniendo en valor los elementos culturales y naturales comunes, redunden en una mayor
competitividad del turismo centroamericano.
Acciones
a) Asistencia tcnica para la valoracin de las rutas, circuitos y productos tursticos

interregionales existentes, que comprenda:
- Estudio sobre el grado de desarrollo de las rutas, circuitos y productos regionales
existentes, anlisis de los factores que limitan su desarrollo y, en su caso,
propuesta para su potenciacin.
46
b) Asistencia tcnica para la identificacin, diagnstico, definicin de estrategias y
estudios de viabilidad de nuevas rutas, circuitos y productos tursticos interregionales:
- Identificacin de los elementos patrimoniales, culturales y naturales, capaces de
configurar rutas, circuitos y productos tursticos interregionales bajo la marca
turstica Centroamrica.
- Definicin de las potencialidades de configuracin como oferta turstica y de las
posibles dificultades para su expansin y desarrollo.
- Estudio de viabilidad y formulacin de las bases de posibles proyectos y
estrategias de cooperacin.
c) Acciones complementarias:
- Anlisis de la demanda actual de rutas, circuitos y productos tursticos
interregionales, de carcter regional e internacional, as como de las nuevas
tendencias de la demanda.
- Evaluacin de costes y de viabilidad econmica de las acciones de desarrollo
propuestas e identificacin de vas de financiacin.
- Identificacin de posibles estrategias comerciales que favorezcan el desarrollo de
las rutas, circuitos y productos tursticos interregionales identificados,
proponiendo medidas que estimulen la captacin de inversiones. Organizacin,
en su caso, de foros y seminarios donde puedan presentarse las potencialidades
de desarrollo de la regin en cuanto a los productos interregionales se refiere.
- Especial consideracin hacia la sostenibilidad medioambiental y sociocultural de
los elementos que configuran las rutas, circuitos y productos tursticos
interregionales, as como a la participacin de las comunidades locales en las
actividades tursticas que deriven y sus beneficios.
Desarrollo de Productos Tursticos
Asistencia tcnica para la identificacin y valoracin de las rutas, circuitos y productos

tursticos interregionales existentes.
Asistencia tcnica para la identificacin, diagnstico, definicin de estrategias y
estudios de viabilidad de nuevas rutas, circuitos y productos tursticos interregionales.
Acciones complementarias (anlisis de demanda, evaluacin de costes, identificacin
de estrategias comerciales, )
47
2.6. PROGRAMAS INTEGRALES PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO
SOSTENIBLE.
Justificacin.
El desarrollo del turismo debe ser objeto de polticas integrales que favorezcan
una mejora de las infraestructuras bsicas, un fortalecimiento de los municipios que
permita a los gobiernos locales ofrecer servicios, tales como la gestin de residuos slidos
o la provisin de agua potable, un desarrollo del sector privado a travs del apoyo a las
pequeas empresas vinculadas al turismo, as como el fortalecimiento de las instituciones
nacionales y locales encargadas de la planificacin y gestin de los espacios naturales.
Una serie de acciones bien diseadas puede conseguir un programa de

considerable impacto en los niveles de vida de una regin, que podra extrapolarse a
zonas ms amplias.
Centrarse en reas piloto tiene evidentes ventajas, ya que permite concentrar los
esfuerzos sobre un rea preseleccionada, obtener un impacto directo sobre el desarrollo
humano de las poblaciones locales, desarrollar experiencias que pueden ser aplicadas en
otras zonas e incrementar la visibilidad y el impacto de la Cooperacin Espaola.
Objetivos
Contribuir al desarrollo integral de una regin a travs del apoyo a iniciativas

nacionales para la ejecucin de programas integrales.
Marco conceptual
Adems de la consideracin de los ejes transversales de todo proyecto abordado

por la Cooperacin Espaola, el proyecto integral debera contemplar tres principios
bsicos:
-Conservacin del medio natural y cultural, integrando el concepto de conservacin

frente a acciones que conlleven impactos irreversibles.
-Desarrollo humano y mejora de la calidad de vida de las poblaciones locales, que

deben ser los principales beneficiarios del uso de los recursos.
-Fortalecimiento institucional/organizativo, como instrumento para lograr la

sostenibilidad de los objetivos alcanzados.
Estos proyectos deben buscar su integracin en planes y estrategias, tanto de nivel

regional como nacional y local, que persigan la sostenibilidad del desarrollo a largo plazo.
48
Componentes de los proyectos integrales
Apoyo a la elaboracin y puesta en funcionamiento de planes de uso pblico de

espacios naturales.
Apoyo a la elaboracin de planes normativos de desarrollo y conservacin de reas
de inters histrico y/o natural.
Apoyo al desarrollo de programas municipales de manejo de residuos slidos y
mejora de sistemas de gestin de agua potable.
Apoyo a microempresarios vinculados al turismo en la regin (apoyo al desarrollo y
comercializacin de artesanas locales).
49

Plan de Acción para La Promoción Del Turismo Sostenible

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PROGRAMA DE COOPERACIN

REGIONAL CON CENTROAMRICA

PLAN DE ACCIN PARA LA PROMOCIN

I.- INTRODUCCIN.................................................................................................... ..... 5

II.- SITUACIN DEL TURISMO EN CENTROAMRICA................................................. 7

III.- POLTICAS NACIONALES Y REGIONALES DE PROMOCIN DEL TURISMO..... 15

1.1. Panorama institucional.............................................................................. 15

2.1.- Panorama institucional.............................................................................. 17

IV.- PROGRAMA DE LA COOPERACIN ESPAOLA.................................................. 23

1.1. Fortalecimiento institucional......................................................................23

2.- LNEAS DE ACCIN......................................................................................29

2.1.- CONSIDERACIN DE LOS EJES TRANSVERSALES..............................29

a) Lucha contra la pobreza................................................................................29

2.2.- FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.....................................................35

2.4.- CAPACITACIN DE RECURSOS HUMANOS............................................43

2.5.- DESARROLLO DE PRODUCTOS TURSTICOS.........................................46

2.6.- PROGRAMAS INTEGRALES PARA EL DESARROLLO DE TURISMO

El Programa de Cooperacin Regional con Centroamrica identificaba como una

Este campo constituye, para la regin centroamericana, una fuente de grandes

El plan que a continuacin se presenta contempla programas integrales para el

A partir de la culminacin de los procesos de paz de los aos noventa,

1. PRINCIPALES DATOS TURSTICOS DE LA REGIN CENTROAMERICANA

Al analizar los datos disponibles para el periodo 1995-2001, se puede observar

Llegadas de turistas internacionales a Ingresos por turismo internacional en

Durante el ao 2001 en Centroamrica se registraron 4,4 millones de llegadas, lo

Respecto a la procedencia del turismo, cabe sealar que Centroamrica ms que

Llegadas de turismo internacional 2001 Ingresos por turismo internacional 2001

2 EVOLUCIN DEL SECTOR TURISMO

En la tabla y los grficos que se muestran a continuacin se puede observar la

Evolucin en las llegadas de turistas internacionales a los pases centroamericanos

Fuente: AECI en base a los datos de la OMT

Entre 1995 y 2000, se produjo un marcado incremento en el turismo al aumentar

Estos incrementos disminuyeron, sin embargo, durante el ao 2001 como

Evolucin de los ingresos por turistas en los pases centroamericanos

Fuente: AECI en base a los datos de la OMT

Durante ese periodo, 1995-2000, el crecimiento medio en los pases de la regin

Para el ao 2002 se estima que la regin ha recibido aproximadamente 4,7 millones

Los ingresos por turismo representan

Fuente: AECI en base a los datos de la OMT

Si la estabilidad poltica y econmica favorece el desarrollo del turismo, el incremento, de

Adems, Centroamrica ofrece grandes posibilidades para desarrollar, junto al turismo

La complementariedad de los recursos tursticos de los pases centroamericanos permite

Estabilidad poltica y econmica.

Aunque Centroamrica posee enormes potenciales tursticos, existen una serie de

Escasa agilidad en los trmites migratorios y aduaneros.

Escasa agilidad en los trmites migratorios y aduaneros.

La Organizacin Mundial del Turismo identifica al sector como una herramienta

El turismo resulta un factor importante de creacin de empleo, de atraccin de

1.1. Panorama institucional

Todos los pases de la regin centroamericana cuentan con un Instituto Nacional

Belize Tourism Board

El principal objetivo que persiguen las instituciones responsables del Turismo en

Varios de estos Institutos desarrollan asimismo programas y proyectos con

1.2. Estrategias nacionales

El desarrollo sostenible, la valoracin de la diversidad cultural y la conservacin

1.3. Mecanismos de sinergia con otras polticas.

A nivel regional, el Plan estratgico de desarrollo turstico sostenible de

Asimismo, el Programa de accin para el desarrollo del turismo, aprobado por el

2.1. Panorama institucional

SITCA COMECATUR CATA FEDECATUR

El Consejo Centroamericano de Turismo (CCT) es una instancia creada en 1965 cuya

2.2. Perspectiva regional de la evolucin del sector turismo.

- El ao 1996 constituy un hito en la historia del turismo en Centroamrica. Los