ACCIN DE AMPARO

CAPTULO I
DESARROLLO TERICO Y NORMATIVO DEL TEMA
1.1 EN LA DOCTRINA
1.1.1 Ubicacin del conflicto materia del proceso en el campo del Derecho
El conflicto materia del presente proceso consiste en el Otorgamiento de Pensin de
Jubilacin dentro de los alcances de la Ley 25009, Ley de Jubilacin Minera, y con la forma
de clculo establecida en el Decreto Ley 19990, que Aprueba el Sistema Nacional de
Pensiones de la Seguridad Social.
El presente conflicto se encuadra dentro de los alcances de lo correspondiente al derecho a la
seguridad social en pensiones y en salud, establecido en los Artculos 10 y 11 de la
Constitucin Poltica del Estado, derecho que se ubica dentro de los denominados derechos
sociales y econmicos, susceptible de proteccin a travs del Proceso Constitucional de
Amparo.

1.1.2 Desarrollo terico del tema materia del proceso

Los derechos humanos

Cuando hablamos de la palabra derecho, hacemos hincapi en un poder o facultad de actuar,

un permiso para obrar en un determinado sentido o para exigir una conducta de otro sujeto.
Los Derechos Humanos se fundamentan en la naturaleza humana, tales derechos le son
inherentes al hombre en cuanto tal, en cuanto tiene naturaleza, esencia de tal.

Estos derechos son inherentes a la persona humana, as tambin son inalienables,

imprescriptibles; son innatos e inherentes a la naturaleza del hombre; adems son inmutables,
eternos, supra temporales y universales; por ende, reclaman reconocimiento, respeto, tutela y
promocin de parte de todos, y especialmente de la autoridad, stos se imponen al Estado y al
Derecho positivo, son inalienables e imprescriptibles.

Naturaleza de los derechos sociales y econmicos

En cuanto a la naturaleza de los derechos sociales, tambin llamados derechos prestacionales,
se ha sealado que los mismos construyen normas de carcter programtico o de eficacia
mediata, los cuales requieren para su eficacia un mnimo de actuacin positiva del Estado a
travs de la adopcin de medidas adecuadas para el logro de los fines sociales y del
establecimiento de servicios pblicos, por lo que los Estados deben adoptar medidas
constantes y eficaces para lograr progresivamente su plena efectividad en igualdad de
condiciones para la totalidad de la poblacin.
En tal sentido, tanto el derecho a la seguridad social en pensiones y en salud como el derecho
a la proteccin de la salud forman parte de aquellos derechos fundamentales sociales que, en
tanto derechos subjetivos de los particulares y obligaciones mediatas del Estado, necesitan de
un proceso de ejecucin de polticas sociales para que el ciudadano pueda gozar de ellos o
ejercitarlos de manera plena.
El jurista italiano MAZZIOTTI, define a los derechos sociales a travs de dos planos: el
subjetivo y el objetivo. En el primero, el derecho social es el derecho general de cada
ciudadano a participar en los beneficios de la vida asociada, el cual se refleja en derechos
especficos a determinadas prestaciones, directas o indirectas, de parte de los poderes
pblicos. En el segundo, el derecho social es el conjunto de normas a travs de las cuales el
Estado lleva a la prctica su funcin equilibradora y moderadora de las disparidades sociales.
El plano subjetivo coloca al derecho social en relacin a su titular, mientras que en el plano
objetivo se alude al sistema normativo de los derechos sociales y sus implicancias sobre el
Estado.

El derecho a la seguridad social como derecho fundamental y garanta institucional

El artculo 10 de la Constitucin reconoce y garantiza el derecho universal y progresivo de
toda persona a la seguridad social, que supone el derecho que le asiste a la persona para que la
sociedad y el Estado provean instituciones y mecanismos a travs de los cuales pueda obtener
recursos de vida y soluciones para ciertos problemas preestablecidos, de modo tal que pueda
tener una existencia en armona con la dignidad, teniendo presente que la persona humana es
el fin supremo de la sociedad y del Estado.
El derecho a la seguridad social como derecho fundamental tiene una doble finalidad, por un
lado, proteger a la persona frente a las contingencias de la vida; y, por otro, elevar su calidad
de vida, lo cual se concreta a travs de los distintos regmenes de salud y de pensiones que
pudieran establecerse.
La seguridad social es entendida como un sistema institucionalizado de prestaciones
individualizadas, basado en la prevencin del riesgo y en la redistribucin de recursos, con el
nico propsito de coadyuvar en la calidad y el proyecto de vida de la comunidad. As, el
derecho a la seguridad social se instituye como una garanta institucional del derecho a la
pensin, al posibilitar su vigencia segn los parmetros correspondientes a un Estado social y
democrtico de Derecho. De esta forma, la seguridad social est prevista en la Constitucin
como la garanta institucional del derecho a la pensin, y se concreta en un complejo
normativo estructurado al amparo de la denominada doctrina de la contingencia y la
calidad de vida; por ello, requiere de la presencia de un supuesto fctico al que acompaa una
presuncin de estado de necesidad (cese en el empleo, viudez, orfandad, invalidez, entre
otras) que condiciona el otorgamiento de una prestacin pecuniaria y/o asistencial, regida por
los principios de progresividad, universalidad y solidaridad, y fundada en la exigencia no slo
del mantenimiento, sino en la elevacin de la calidad de vida.

El Proceso de Amparo
El amparo ha sido concebido por nuestra Constitucin como una garanta constitucional 1. El
Amparo naci en Mxico en la Constitucin del Estado de Yucatn de 1841; llegando al Per
bajo la forma de Hbeas Corpus en la Constitucin de 1933, porque el Hbeas Corpus
defenda todos los derechos constitucionales, y se instaura con su propio nombre a partir de la
Constitucin de 1979.

El proceso de amparo ha sido concebido para atender requerimientos de urgencia que tienen
que ver con la afectacin de derechos directamente comprendidos dentro de la calificacin de
fundamentales por la Constitucin Poltica del Per.

El proceso de Amparo procede cuando se amenaza o violan derechos fundamentales, ya sea

por cualquier por accin u omisin de actos de cumplimiento obligatorio, por parte de
1
Artculo 200 inciso 2 de la Constitucin: Son garantas constitucionales: "2. La Accin de
Amparo, que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o
persona, que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la Constitucin, con excepcin
de los sealados en el inciso siguiente.
No procede contra normas legales ni contra Resoluciones Judiciales emanadas de procedimiento
regular."
cualquier autoridad, funcionario o persona. Procede frente a cualquiera de los derechos
constitucionales excepto los que ya son tutelados por el proceso de habeas corpus (derecho a
la libertad individual), y por el de habeas data (derecho a la informacin). Esto se da, debido a
que estos derechos ya tienen una va procesal pertinente que permite su proteccin.

As, el art. 38 del Cdigo Procesal Constitucional seala que no procede el amparo en
defensa de un derecho que carece de sustento constitucional directo o que no est referido a
los aspectos constitucionalmente protegidos del mismo, esto debido a la naturaleza del
amparo como proceso constitucional estrictamente referido a la proteccin de derechos
constitucionales; y como proceso excepcional, distinto a los procesos ordinarios y especiales
de otra ndole. As, como seala Abad Yupanqui 2, el fundamento de esta norma es corregir una
grave distorsin observada en la utilizacin e instrumentalizacin indebida del amparo en los
ltimos aos.

Amparo Alternativo y Amparo Residual

La Ley 23506, Ley de Hbeas Corpus y Amparo, estableci en su artculo 6 numeral 3, la
improcedencia del amparo cuando el agraviado opta por recurrir a la va judicial
ordinaria. Con ello, se dejaba a criterio y libre eleccin del agraviado interponer el amparo u
otro proceso judicial para la defensa de su derecho constitucional afectado, teniendo el
amparo, en consecuencia, carcter alternativo. La va judicial ordinaria es entendida como
juicio ordinario, o proceso de conocimiento, as como cualquier otro proceso judicial especial
disponible, igualmente destinado a la proteccin del derecho.
Con la entrada en vigencia del Cdigo Procesal Constitucional, se establece que el amparo
ser declarado improcedente cuando existan vas procedimentales especficas, igualmente
satisfactorias, par ala proteccin del derecho constitucional amenazado o vulnerado. Es
decir, con ello el amparo adquiere un carcter excepcional o residual, atendiendo a su
naturaleza de proceso constitucional y no ordinario destinado a la proteccin de un derecho
constitucional, cuando se afecta el contenido constitucionalmente protegido del mismo y no
aspectos secundarios o de ndole legal, los cuales deben dilucidarse en las vas judiciales
comunes.

2
Abad Yupanqui, Samuel. Cdigo Procesal Constitucional. Editorial Gaceta Jurdica, 1era edicin, Lima. Pg.
67.
1.2 EN LA LEGISLACIN NACIONAL Y COMPARADA
1.2.1. EN LA LEGISLACIN NACIONAL

El derecho a la seguridad social a nivel supranacional

Declaracin Universal de los derechos Humanos: Art. 22 Toda persona, como miembro de
la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y
la cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada
Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su
dignidad y al libre desarrollo de su personalidad

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: Art. 9 Los Estados

Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la seguridad social,
incluso al seguro socia

El derecho a la seguridad social a nivel constitucional

La Constitucin de 1979: Art. 1 La persona humana es el fin supremo de la sociedad y del
Estado (...); Art. 12 El Estado garantiza el derecho de todos a la seguridad social. La ley
regula el acceso progresivo a ella y su financiacin.

Constitucin de 1993: Art. 10 El Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda

persona a la seguridad social, para las contingencias que precise la ley y para la elevacin
de su calidad de vida; Art. 11 El Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud
y a pensiones, a travs de entidades pblicas, privadas o mixtas. Supervisa asimismo su
eficaz funcionamiento. La ley establece la entidad del Gobierno Nacional que administra los
regmenes de pensiones a cargo del Estado.

El derecho a la seguridad social a nivel legislativo

Decreto Ley 19990, Ley de creacin del Sistema Nacional de Pensiones (SNP)
Decreto Supremo N 011-74-TR, Reglamento del Decreto Ley N 19990
Ley 25009, Ley de Jubilacin Minera
Decreto Supremo N 029-89-TR, Reglamento de la Ley de Jubilacin Minera
El Proceso de Amparo a nivel constitucional
Constitucin de 1979: Art. 295
Constitucin de 1993: Art. 200 numeral 2

El Proceso de Amparo a nivel Legislativo

Ley N 28237, Cdigo Procesal Constitucional
Ley 23506; Ley de Hbeas Corpus y Amparo
Ley N 25398, Ley complementaria de la Ley de Hbeas Corpus y Amparo

1.2.2. EN LA LEGISLACIN COMPARADA

En Colombia, los derechos fundamentales y los procesos para su proteccin deben ser
regulados a travs de las denominadas leyes estatutarias (Artculo 152 inciso a) de la
Constitucin de 1991). Sin embargo, por autorizacin expresa del literal b) de la 5ta.
Disposicin Transitoria de la Constitucin, la normativa actual de la accin de tutela
(denominacin que en Colombia recibe el proceso de amparo) no se encuentra prevista en una
ley estatutaria, sino en un Decreto expedido por el Presidente de la Repblica (Decreto 2591,
de 1992). El Artculo 86 de la Constitucin de Colombia seala que la accin de tutela
(amparo) protege los derechos constitucionales fundamentales. Esto significa que el proceso
de amparo slo protege aquellos derechos reconocidos en la Constitucin (derechos
constitucionales) que adems sean considerados como fundamentales.
En el Ecuador, los procedimientos para la proteccin de los derechos fundamentales deben
ser regulados mediante ley orgnica (Artculo 140 de la Constitucin). Las normas sobre el
proceso de amparo se encuentran en la Ley de Control Constitucional, expedida en 1997, cuya
reforma. El Artculo 95 de su Constitucin seala que el proceso de amparo protege, adems
de los derechos reconocidos en la ley fundamental, cualquier derecho consagrado (...) en un
tratado o convenio internacional vigente (...)
En Venezuela, los derechos constitucionales deben ser desarrollados a travs de las
denominadas leyes orgnicas (Artculo 203 de la Constitucin). El amparo es considerado en
este pas como un derecho constitucional, aplicndose la legislacin sobre el proceso de
amparo expedida en 1988. Por su parte, el Artculo 27 de la Constitucin de Venezuela
seala que el proceso de amparo protege los derechos y garantas constitucionales, aun de
aquellos inherentes a la persona que no figuren expresamente en (la) Constitucin o en los
instrumentos internacionales sobre derechos humanos
En Bolivia, la Ley del Tribunal Constitucional (vigente a partir del 1 de junio de 1999) es el
texto legal en donde se desarrolla la garanta constitucional del amparo, siendo considerado
como un mecanismo subsidiario para la proteccin de los derechos constitucionales. En este
sentido, el Artculo 94 de la Ley del Tribunal Constitucional seala que el proceso de amparo
slo procede siempre que no hubiere otro medio o recurso para la proteccin inmediata de
los derechos y garantas.
En Chile, el proceso de amparo se encuentra regulado a travs de los denominados Autos
Acordados que emite la Corte Suprema de Justicia. As, el amparo ha sido previsto
nicamente para proteger los derechos a los que hace mencin el Artculo 20 de la
Constitucin

1.3 EN LA JURISPRUDENCIA

Expediente N 0556-2004-AA/TC Conforme al petitorio de la demanda, el recurrente

pretende que se le otorgue pensin de jubilacin minera conforme a la Ley N. 25009 y el
Decreto Ley N. 19990. () Del Certificado de Trabajo de fojas 3 est acreditado que el
actor ces el 11 de marzo de 1992, fecha en la que contaba con 58 aos de edad ()
Asimismo, est probado que el demandante labor en las dependencias de Planta de Hierro,
ejerciendo los cargos de pen, pen de colada, operador de palas aspiradoras, operador de
gra apiladora y operador de sistema de fajas, esto es, en labores expuestas a los riesgos
mencionados en el fundamento 2, supra. Consecuentemente, al haberse acreditado que el
actor rene los requisitos para gozar de la pensin de jubilacin minera regulada por la Ley
N. 25009, la demanda debe ser estimada. Por los fundamentos expuestos, el Tribunal
Constitucional, con la autoridad que la Constitucin Poltica del Per le confiere, HA
RESUELTO Declarar FUNDADA la demanda

EXP. N. 05247-2005-PA/TC En el presente caso, el demandante solicita pensin completa

de jubilacin minera conforme a la Ley N. 25009 y al Decreto Supremo N. 029-89-TR().
De conformidad con los artculos 1 y 2 de la Ley N. 25009, y los artculos 2, 3 y 4 del
Decreto Supremo N. 029-89-TR, los trabajadores de centros de produccin minera,
metalrgicos y siderrgicos podrn jubilarse entre los 50 y 55 aos de edad, acreditando 30
aos de aportaciones, de los cuales quince (15) aos deben corresponder a trabajo efectivo
en este tipo de centro de trabajo, a condicin de que en la realizacin de sus labores estn
expuestos a riesgos de toxicidad, peligrosidad e insalubridad, los mismos que debern
acreditarse si se adquiere una de las enfermedades profesionales que seala el artculo 4 del
Reglamento de la Ley 25009, a excepcin de la neumoconiosis. En el presente caso, el
demandante no ha acreditado fehacientemente que en la realizacin de sus labores se haya
encontrado expuesto a riesgos de toxicidad, peligrosidad e insalubridad, ya que no aportado
certificado mdico de invalidez o examen mdico ocupacional que acredite una enfermedad
profesional. Por consiguiente, al no haberse acreditado que el actor rene los requisitos para
acceder a una pensin completa de jubilacin minera al amparo de la Ley N. 25009, la
demanda debe ser desestimada. Por lo que, HA RESUELTO Declarar INFUNDADA la
demanda.

EXP. N. 0556-2004-AA/TC Del Certificado de Trabajo de fojas 3 est acreditado que el

actor ces el 11 de marzo de 1992, fecha en la que contaba con 58 aos de edad conforme
se desprende de su Documento Nacional de Identidad. Asimismo, est probado que el
demandante labor en las dependencias de Planta de Hierro, ejerciendo los cargos de pen,
pen de colada, operador de palas aspiradoras, operador de gra apiladora y operador de
sistema de fajas, esto es, en labores expuestas a los riesgos mencionados en el fundamento 2,
supra. Consecuentemente, al haberse acreditado que el actor rene los requisitos para gozar
de la pensin de jubilacin minera regulada por la Ley N. 25009, la demanda debe ser
estimada. Por lo que, HA RESUELTO Declarar FUNDADA la demanda

EXP. N. 3832-2005-PA/TC Se acredita, con el documento de fojas 4, que el demandante

labor en el centro de produccin de la Empresa Minera del Centro del Per S.A., habiendo
sido su ltimo cargo el de mecnico de primera. Con el examen mdico ocupacional del
Instituto de Salud Ocupacional del Ministerio de Salud, de fecha 16 de diciembre de 2004, de
fojas 199, se demuestra que el demandante adolece de neumoconiosis en primer estadio de
evolucin e hipoacusia bilateral() Por consiguiente, el demandante cumple las condiciones
establecidas en los artculos 1 y 6 de la Ley N. 25009, no correspondiendo la aplicacin
del Decreto Ley N. 25967, toda vez que reuni los requisitos de la pensin de jubilacin
minera antes de la entrada en vigencia de la citada ley. () Por estos fundamentos, HA
RESUELTO
Declarar FUNDADA la demanda

CAPITULO II
DESARROLLO PROCESAL Y PROCEDIMENTAL

2.1. DESARROLLO PROCESAL

2.1.1. PROCESO Y PROCEDIMIENTO

Proceso judicial es el conjunto de actos coordinados que se ejecutan por ante los funcionarios
competentes del rgano judicial del Estado, para obtener, mediante la actuacin de la ley en
un caso concreto, la declaracin, la defensa o la realizacin coactiva de los derechos que
pretendan tener las personas privadas o pblicas, en vista de su incertidumbre o de su
desconocimiento o insatisfaccin (en lo civil, laboral o contencioso administrativo) o para la
investigacin, prevencin y represin de los delitos y las contravenciones (en materia penal),
y para la tutela del orden jurdico y de la libertad individual y la dignidad de las personas, en
todos los casos (civil, penal, etc.).

El procedimiento, en cambio, es la manifestacin externa del proceso, se refiere a la estructura

externa que nos permite diferenciar entre especies de procesos que se manifiestan por
distintos procedimientos (plazos, etapas, etc.).

El Amparo es un proceso cuya peculiaridad descansa en su naturaleza constitucional. Por

proceso constitucional, se entiende a aquel proceso encargado de velar en forma inmediata y
directa por el respeto del principio de supremaca constitucional o por la salvaguarda de los
derechos constitucionales, cuyo procedimiento puede corresponder al Tribunal Constitucional
o al Poder Judicial3.

3
Abad Yupanqui, Samuel. El Proceso Constitucional de Amparo. Editorial Gaceta Jurdica. 1era edicin, Lima.
Pg. 94.
El amparo, entonces, es un proceso urgente de naturaleza constitucional cuya pretensin es
obtener la proteccin jurisdiccional frente a actos lesivos (amenazas, omisiones o actos
violatorios) de los derechos constitucionales distintos a la libertad individual y a los tutelados
por el hbeas data.

2.1.2. PRESUPUESTOS PROCESALES Y CONDICIONES DE LA ACCIN

Las condiciones de la accin son tres: a) La existencia de la voluntad de la ley que asegure al
actor algn bien y obligue al demandado a una prestacin 4; b) inters para obrar; c)
Legitimidad para obrar.

Se distinguen las condiciones de la accin de los presupuestos procesales en que stos

configuran aquellos requisitos sin los cuales no puede pronunciarse ninguna sentencia, su
ausencia importa la no formacin de la relacin jurdica procesal; y los presupuestos
procesales son aquellos que se requieren para la validez del proceso. Los presupuestos
procesales no son requisitos para que nazca la relacin jurdica procesal, pues nace aunque
falten.

La legitimidad para obrar es la afirmacin de la titularidad del derecho que hace el actor,
siendo la afirmacin de esa titularidad la situacin habilitante que le da la posicin de parte
legtima del proceso.

El inters para obrar es la necesidad del proceso para la proteccin del inters sustancial, es la
utilidad que se pretende obtener del proceso.
Son presupuestos procesales: a) La competencia del juez; b) La capacidad de las partes; c) La
observancia de los requisitos legales de la demanda.

El ser competente implica la aptitud que tiene determinado juez para conocer un determinado
asunto y esa aptitud nace slo de la ley.
4
Hinostroza Minguez, Alberto. Las excepciones en el Proceso Civil. Editorial San Marcos. 3era edicin, Lima.
Pg. 33.
En cuanto a la capacidad, pueden ser partes cualquier sujeto de derecho; sin embargo, esta
capacidad es distinta de la capacidad para estar en el proceso, o capacidad procesal,
estableciendo nuestro Cdigo Procesal Civil (Arts. 58 y ss) que personas estn aptas para
comparecer al proceso.

Respecto a los requisitos legales de la demanda, el Cdigo Procesal Constitucional establece

en su artculo 42 los requisitos de la demanda dentro del proceso de amparo.

2.1.3. FILTROS PROCESALES

Dentro de un proceso se da la existencia de filtros procesales tales como la inadmisibilidad,

saneamiento, pronunciamientos liminares, entre otros.
a) Requisitos de la demanda.- El incumplimiento de alguno de estos requisitos acarrear
la declaracin de inadmisibilidad o improcedencia de la demanda. As tenemos se
declara la inadmisibilidad de la demanda cuando se verifica que falta algn requisito o
anexo de la demanda, pudiendo subsanarse esta omisin dentro del plazo que fije el
juez. La declaracin de Improcedencia se produce cuando se incumple con alguno de
los presupuestos procesales o condiciones de la accin que se requiere como requisito
para declarar la relacin jurdica procesal.
b) La institucin del saneamiento procesal, constituye despus de la calificacin de la
demanda y su contestacin, el filtro esencial para evitar que el proceso carezca de
algn presupuesto procesal que lo invalide o est privado de alguna condicin de la
accin, lo cual impida al juez resolver sobre el fondo de la controversia.

2.1.4. LA DEMANDA

La demanda es la exteriorizacin del derecho de accin, constituye un acto de peticin, lo cual

a su vez constituye lo que en concreto hace el actor al rgano jurisdiccional, a lo cual se le
denomina pretensin. Dentro de un proceso de amparo, la pretensin procesal consiste en la
peticin dirigida a un rgano jurisdiccional en la que se invoca como sustento la violacin o
amenaza de violacin de un derecho fundamental, distinto a la libertad individual y a los
derechos protegidos por el habeas data, cometida por una autoridad, funcionario o persona.
La demanda es un acto procesal de parte, sealndose que no hay proceso sin demanda pues
esta constituye el primer acto jurdico desencadenante del proceso.
Est sometida a requisitos de forma, los cuales, dentro del proceso de amparo, estn sealados
en el artculo 42 del Cdigo Procesal Constitucional.

2.1.5. CUESTIONAMINETO PROBATORIO

Dentro de un proceso, las pruebas ofrecidas pueden dar lugar a un cuestionamiento de la aprte
contraria. Existen dos medios para cuestionar las pruebas:
a) La Tacha, que consiste en el medio para cuestionar los testigos y los documentos. Los
testigos pueden ser tachados por estar incursos en alguna de las causales de
prohibicin para declarar (art. 305 CPC) o en alguna de las causales que pueden
motivar la abstencin o recusacin de un juez (Art. 305 y 307 CPC). La Tacha de
documentos se sustenta en la falsedad material que se presenta cuando el contenido del
documento no responde a la verdad; o por su nulidad formal (Art. 243 CPC); o por la
falsedad o inexistencia de matriz de un documento pblico.
b) La Oposicin, que es el medio para cuestionar la declaracin de parte, la exhibicin, la
inspeccin judicial y la pericia.

2.1.6. EXCEPCIONES

Las excepciones son especficas defensas del demandado que implican alegar, en general,
hechos extintivos, impeditivos o excluyentes de la pretensin ejercitada por el actor.
Las excepciones previstas por el Cdigo Procesal Civil son :
a) Incompetencia.- Denunciar la incompetencia implica alegar que no existe el primer
presupuesto para considerar vlido un proceso. Procede frente a la ausencia de
cualquiera de los criterios determinantes de la competencia, materia, cuanta y
territorio.
b) Incapacidad del demandante o de su representante.- La incapacidad que se denuncia es
 la incapacidad procesal (capacidad para estar en el proceso) que constituye un
presupuesto procesal.
c) Representacin defectuosa o insuficiente del demandante o del demandado.- La
representacin es defectuosa si se ha otorgado en forma distinta de la establecida por
la ley. Ser insuficiente si no cuenta con las facultades necesarias para demandar.
d) Oscuridad o ambigedad en el modo de proponer la demanda.- Si el petitorio no es
claro, si no existe conexin lgica entre el petitorio y los fundamentos fcticos, si
existe una indebida acumulacin de pretensiones, la demanda no ser clara, por lo que
la finalidad de la excepcin es que se aclare lo que est oscuro, para los efectos que el
demandado pueda pronunciarse eficazmente sobre la pretensin planteada.
e) Falta de agotamiento de la va administrativa.- Normalmente esta excepcin funciona
en las acciones contencioso administrativas, pues constituye un presupuesto el que
haya agotado todos los recursos que establece la Ley del Procedimiento
Administrativo General. El Art. 45 del Cdigo Procesal Constitucional establece que
slo procede acudir al amparo cuando se han agotado las vas previas, es decir, el
procedimiento administrativo previsto legalmente para impugnar el acto lesivo
cometido por la administracin. La exposicin de motivos de la Ley 23506 precis el
concepto de vas previas como se entiende por vas previas al recurso jerrquico que
tiene el perjudicado antes de recurrir a la va especial del amparo. El caso ms saltante
de lo que se entiende por va previa, lo representa el procedimiento administrativo, y
se establece esto, a fin de que los particulares no salten las instancias ni acudan
innecesariamente al rgano jurisdiccional. Sin embargo, esta regla tiene excepciones,
las cuales han sido establecidas en el Art. 46 5 de dicho cdigo.

5
Artculo 46.- Excepciones al agotamiento de las vas previas

No ser exigible el agotamiento de las vas previas si:

1) Una resolucin, que no sea la ltima en la va administrativa, es ejecutada antes de vencerse el plazo para
que quede consentida;

2) Por el agotamiento de la va previa la agresin pudiera convertirse en irreparable;

3) La va previa no se encuentra regulada o ha sido iniciada innecesariamente por el afectado; o

4) No se resuelve la va previa en los plazos fijados para su resolucin.

f) Falta de legitimidad para obrar del demandante o del demandado.- Denunciar la falta
de legitimidad para obrar (activa o pasiva) implica que se ponga en evidencia que una
de las partes no es la legitima. Ello implica que se denuncia que no se podr expedir
validamente una sentencia sobre el fondo.
g) Litispendencia.- La litispendencia se origina con la notificacin de la resolucin
admisoria de la demanda (que contiene el emplazamiento). Implica alegar que existe
un proceso idntico en curso, con identidad de sujetos, de petitum y causa petendi.
h) Cosa Juzgada.- Al igual que la litispendencia, implica que, en este caso, hubo un
proceso idntico y que ya concluy con una sentencia sobre el fondo que ha adquirido
la calidad de cosa juzgada.
i) Desistimiento de la pretensin.- Desistirse de la pretensin es renunciar a la pretensin
ejercitada. La interposicin de esta excepcin implica que previamente se haya hecho
valer la misma pretensin en un proceso y en l el demandante se haya desistido de
ella.
j) Conclusin del proceso por conciliacin o transaccin.- La conciliacin es un modo
especial de conclusin del proceso por acuerdo de las partes. La transaccin es un
contrato por el cual las partes, hacindose concesiones recprocas, ponen fin al
conflicto de intereses que motiv el proceso.
k) Caducidad.-La caducidad implica la prdida de una situacin de ventaja, ya sea de un
derecho subjetivo, derecho potestativo o facultad jurdica, por no realizar el acto
indicado en la ley para la adquisicin de esa situacin de ventaja
l) Prescripcin.- El transcurso de los plazos de prescripcin hace posible que el actor
tenga la facultad o potestad de que pueda con su conducta provocar el hecho extintivo
del derecho del sujeto activo de la relacin jurdica, derecho cuya satisfaccin se
pretende en el proceso. La prescripcin slo se declara a peticin de parte.
m) Convenio arbitral.- Si alguna de las partes, pese a la existencia del convenio arbitral
decide acudir al proceso judicial, la otra tiene expedita su excepcin de convenio
arbitral. La interposicin de esta excepcin implica la denuncia de la falta de
competencia del juez para conocer este asunto. Si no se interpone, se considera que se
ha producido la renuncia al arbitraje.
 Dentro de un proceso de amparo, el art. 53 del Cdigo Procesal Constitucional
establece que si se presentan excepciones, defensas previas o pedidos de nulidad del
auto admisorio, el Juez dar traslado al demandante por el plazo de dos das; con la
absolucin o vencido el plazo para hacerlo, dictar un Auto de Saneamiento Procesal
en el que se anule lo actuado y se d por concluido el proceso, en el caso de que se
amparen las excepciones de incompetencia, litispendencia, cosa juzgada y caducidad.

2.1.7. CONTESTACIN DE DEMANDA

Entendemos por contestacin de demanda a toda respuesta que da el demandado respecto de

la demanda. En sentido estricto, es el escrito que recibe tal denominacin. Dicho escrito debe
tener un contenido no unvoco, pues el demandado tiene a su disposicin una multiplicidad de
opciones, que veremos.
La contestacin de la demanda puede tener diversas orientaciones, as, tenemos:
a) Contestar la demanda allanndose.- El allanamiento est regulado en los artculos 330
a 333 del CPC. El allanamiento es el reconocimiento expreso de la pretensin de la
parte actora. El allanamiento slo procede tratndose de derechos disponibles. Cuando
el demandado se allana a la demanda, en el escrito que lo contiene, en este caso la
contestacin de la demanda, debe legalizarse la firma ante el auxiliar jurisdiccional.
b) Contestar la demanda admitiendo los hechos pero no las consecuencias jurdicas (el
petitorio), en cuyo caso la causa se vuelve de puro derecho, en donde no habr hechos
que probar, slo debern determinarse las consecuencias jurdicas de tales hechos.
c) Contestar la demanda negando, es decir, defendindose. En estos casos el demandado
debe:
- Pronunciarse sobre cada uno de los hechos expuestos en la demanda. De no hacerlo tal
conducta puede ser apreciada por el juez como reconocimiento de la verdad de los
hechos alegados por el demandante.
- Reconocer o negar categricamente la autenticidad de los documentos que se le
atribuyen o aceptar, negar la recepcin de documentos que se alega le fueron enviados.
El silencio puede ser tenido en cuenta por el juez como reconocimiento o aceptacin
de recepcin de los documentos.
- Exponer los hechos en que funda su defensa, en forma precisa, ordenada y clara. Vale
 decir, alegando hechos nuevos que pueden ser hechos impeditivos o extintivos, que no
han sido previstos como excepciones.
- Ofrecer los medios probatorios, teniendo en cuenta los plazos previstos para cada
procedimiento.
d) Contestar la demanda asumiendo posicin de expectativa.- en todos aquellos casos en
los cuales quien contesta la demanda no ha tenido conocimiento directo de los hechos
(casos del curador procesal, el heredero o el sucesor en general) mal podra
pronunciarse sobre los hechos. En tales casos es posible que se reserve su respuesta
definitiva para despus de producida la prueba
e) Reconvenir.- La reconvencin es la demanda que hace valer el demandado contra el
demandante. Implica que el demandado no se limita a defenderse sino que adems
ataca, interponiendo contra su demandante, a su vez, otra pretensin. Se interpone en
el mismo escrito de contestacin de la demanda, reuniendo todos los requisitos de la
demanda misma.
En el proceso de amparo no existe la reconvencin, dado el carcter especial y
sumarsimo de dicho proceso.

2.1.8. AUDIENCIAS PROCESALES

a. Audiencia de Saneamiento.- Constituye una fase imprescindible para pasar de la etapa
postulatoria a la probatoria, o en su caso, resolutoria. La finalidad de esta etapa es
limpiar el proceso de sus probables vicios, a fin de que se pueda proseguir con
seguridad con el proceso hasta llegar a su definicin con una sentencia sobre el fondo,
evitndose as que se dicten sentencias formales que declaran inadmisible la demanda
o improcedentes, dejando aun pendiente el conflicto de intereses, con prdida de
dinero, tiempo y esfuerzo.

b. Audiencia de Conciliacin.- La conciliacin es un modo de poner fin a un conflicto de

intereses por acuerdo o avenencia logrado entre las partes mismas. En este caso, el
juez, propone frmulas conciliatorias y las partes son libres de aceptarlas o no. La
conciliacin puede, en principio, producirse en cualquier estado del proceso antes de
expedirse sentencia. Cada proceso tiene fijados sus plazos para citar a la audiencia de
conciliacin. As, en el proceso de conocimiento, una vez dictado el auto de
 saneamiento, el juez debe citar a esa audiencia dentro del plazo mximo de 20 das (art
478 inc. 9 CPC); en el abreviado, el juez cita a audiencia de conciliacin dentro de 15
das de finalizada la etapa postulatoria (art. 491 inc. 8 CPC); en el sumarsimo, la
conciliacin se promueve en la audiencia nica, la que debe ser convocada dentro de
los diez das de vencido el plazo para contestar la demanda (art. 554 CPC).
Precisamos que dentro de un proceso de amparo no existe esta audiencia.
c. Audiencia de Pruebas.- Los medios probatorios que requieren actuacin deben ser
actuados en la denominada Audiencia de Pruebas. Es en esta audiencia donde
encuentra actuacin el principio de direccin e inmediacin, la cual es dirigida
personalmente por el juez. En los proceso de cognicin previstos en el Cdigo
Procesal Civil, se actan primero la prueba pericial, luego sigue la declaracin de los
testigos; luego sigue el reconocimiento de los documentos privados y la exhibicin de
documentos; y finalmente, la declaracin de parte.
En los procesos de amparo no existe etapa probatoria, por tanto, no hay audiencia de
pruebas; sin embargo, ello no constituye una limitacin para que el juzgador
constitucional valore los medios de prueba que han sido adjuntados por las partes al
proceso, sobre todo cuando se trata de pruebas de actuacin inmediata constituidas por
los documentos anexos a la demanda. La inexistencia de una estacin de pruebas se
debe a que en estos procesos no se dilucida la titularidad de un derecho, sino slo se
restablece su ejercicio, por lo que el juez solo tiene que juzgar, en esencia, sobre la
legitimidad o ilegitimidad constitucional que resulta de la instrumental anexa.
d. Audiencia nica.- En esta audiencia se lleva a cabo el saneamiento, la conciliacin, la
actuacin de medios probatorios, pudiendo el juez emitir sentencia en esta misma
audiencia.

2.1.9. RESOLUCIONES JUDICIALES

De acuerdo al artculo 120 del CPC, constituyen resoluciones judiciales los actos procesales
a travs de los cuales se impulsa o decide al interior del proceso o se pone fin a ste, pudiendo
ser decretos, autos y sentencias.

a) Decretos.- Son resoluciones judiciales no resolutorias, es decir, que nada resuelven,

sino que su objeto es darle movimiento, dinmica, impulso. As, el artculo 121 del
 CPC, su primer prrafo, dice que mediante los decretos se impulsa el desarrollo del
proceso, disponiendo actos procesales de mero trmite.
b) Autos.- Constituyen actos resolutorios. Los autos resuelven incidencias procesales. El
segundo prrafo del artculo 121 del CPC nos da algunos ejemplos de autos: los que
resuelven la admisibilidad o rechazo de la demanda, el saneamiento, interrupcin,
conclusin y las formas especiales de conclusin del proceso, el concesorio o
denegatorio de los medios impugnatorios, la admisin , improcedencia o modificacin
de medidas cautelares.

c) Sentencias.- Segn el tercer prrafo del artculo 121 del CPC, la sentencia pone fin a la
instancia o al proceso en forma definitiva, pronuncindose en decisin expresa, precisa
y motivada sobre la cuestin controvertida declarando el derecho de las partes, o
excepcionalmente sobre la validez de la relacin procesal.

En este sentido, en el amparo, la resolucin con la que culmina el proceso constituye

una sentencia y no un auto. El juez, al momento de dictarla, debe efectuar un doble
anlisis de la pretensin. En primer lugar, debe examinar si aquella cumple con los
requisitos de procedibilidad que le exige el ordenamiento procesal (juicio de
procedibilidad); y en segundo lugar, en caso de superarlo, declarar que la pretensin
es fundada o infundada (juicio de mrito).

2.1.10. MEDIOS IMPUGNATORIOS

Los medios impugnatorios son aquellos que permiten a las partes, e incluso a terceros,
cuestionar un acto procesal, provocando un reexamen del acto procesal, por ser el
resultado de un error o vicio, el que produce agravio o perjuicio al impugnante, con la
finalidad de obtener su revocacin o anulacin, total o parcial.

Nuestro Cdigo procesal Civl distingue los medios impugnatorios en Remedios y

Recursos.

a) Son remedios los medios de impugnacin de actos procesales que no estn contenidos
en resoluciones. El nico remedio es la oposicin, pero tambin se encuadran dentro
 de este concepto la nulidad de las notificaciones, la nulidad de cosa juzgada e incluso
la tercera de propiedad.
b) Los recursos son medios de impugnacin que se hace valer al interior del proceso
contra resoluciones judiciales.

El Cdigo Procesal Civil prev los siguientes recursos impugnativos:

- Recurso de Reposicin, es el medio impugnatorio que se interpone con el fin de

solicitar el reexamen nicamente de decretos, pretendindose que el mismo rgano
que lo expidi efectu su modificacin o la revoque.
- Recurso de Apelacin, es un recurso concebido exclusivamente para solicitar el
reexamen de autos o sentencias que produce agravio al apelante, con el objeto de que
sea anulada o revocada. A travs de este recurso se hace efectiva la garanta
constitucional de la instancia plural.
- Recurso de Casacin, este recurso es considerado como un medio impugnatorio
extraordinario, que tiene como fines esenciales la correcta aplicacin e interpretacin
del derecho objetivo y la unificacin de la jurisprudencia nacional de la Corte
Suprema de Justicia (articulo 384 de la norma procesal). Estos mismos fines son
reproducidos en el artculo 54 de la Ley Procesal del Trabajo.
Para Piero Calamandrei ( Jurista italiano), La Casacin es un instituto judicial
consistente en un rgano nico del estado, que afn de mantener la exactitud y la
uniformidad de interpretacin jurisprudencial dada por los tribunales al derecho
objetivo, examina solo en cuanto a la decisin de las cuestiones de derecho las
sentencias de los jueces inferiores, cuando las mismas son impugnadas por los interese
mediante un remedio judicial (recurso de Casacin), utilizable solo con las sentencias
que contengan error de derecho en la solucin de merito.
- Recurso de Queja, medio impugnatorio tiene por objeto el reexamen de la resolucin
que declara inadmisible o improcedente un recurso de apelacin o casacin o tambin
contra la resolucin que concede apelacin en efecto distinto al solicitado.

Dentro del proceso de amparo, el Cdigo Procesal Constitucional establece los siguientes
recursos impugnativos:
- Apelacin (Art. 57).- La sentencia puede ser apelada dentro del tercer da siguiente a
su notificacin. El expediente ser elevado dentro de los tres das siguientes a la
notificacin de la concesin del recurso.
- Recurso de agravio constitucional (Art. 18).- Contra la resolucin de segundo
grado que declara infundada o improcedente la demanda, procede recurso de agravio
constitucional ante el Tribunal Constitucional, dentro del plazo de diez das contados
desde el da siguiente de notificada la resolucin. Concedido el recurso, el Presidente
de la Sala remite al Tribunal Constitucional el expediente dentro del plazo mximo de
tres das, ms el trmino de la distancia, bajo responsabilidad.
- Recurso de queja (Art. 19).- Contra la resolucin que deniega el recurso de agravio
constitucional procede recurso de queja. Este se interpone ante el Tribunal
Constitucional dentro del plazo de cinco das siguientes a la notificacin de la
denegatoria. El recurso ser resuelto dentro de los diez das de recibido, sin dar lugar a
trmite. Si el Tribunal Constitucional declara fundada la queja, conoce tambin el
recurso de agravio constitucional, ordenando al juez superior el envo del expediente
dentro del tercer da de oficiado, bajo responsabilidad.

2.1.11. FORMAS ESPECIALES DE CONCLUSIN DEL PROCESO

Nuestro ordenamiento jurdico, aparte de la sentencia, establece las siguientes formas

especiales de conclusin del proceso:

a) El Desistimiento.- Desistir es renunciar, apartarse de algo. El desistimiento hace

referencia a la conducta del demandante que decide, alternativamente, o desistirse al
proceso del cual fue el iniciador, o desistirse a la pretensin por l planteada en la
demanda. Sin embargo, tambin existe el desistimiento de algn acto procesal, y ello
puede realizarlo tanto el demandante como el demandado.

El desistimiento debe ser expreso, pues no se presume, debiendo formalizarse por

escrito, con mencin expresa de su objeto, debiendo legalizarse la firma ante el
auxiliar jurisdiccional respectivo.

- El desistimiento del proceso es la renuncia del demandante a la prosecucin del

proceso. Cuando ya se ha notificado del emplazamiento al demandado, para que
 proceda se necesita de la conformidad de ste. En este caso, el juez debe dar por
concluido el proceso, emitiendo el auto correspondiente.
- El desistimiento de algn acto procesal deja sin efecto la situacin procesal favorable a
su titular.

- El desistimiento de la pretensin es unilateral, es decir, no se necesita de la

conformidad del demandado. Sin embargo, tratndose de un acto de disposicin el
juez debe controlar que la pretensin que se renuncia est referida a derechos
disponibles o que el demandante tenga capacidad de disposicin del derecho en juego
en ele proceso. La aprobacin del desistimiento tiene igual efecto que la sentencia,
poniendo fin al proceso.

b) Allanamiento y Reconocimiento.- Es el acto del demandado que renuncia a resistir a la

pretensin del demandante. En este caso, el demandado acepta la pretensin del
demandante. Mientras que el allanamiento es la aceptacin por parte del demandado
de la pretensin dirigida contra l, el reconocimiento implica aceptar la pretensin y la
veracidad de los hechos expuestos en la demanda as como los fundamentos jurdicos
de la pretensin.

c) Transaccin.- La transaccin consiste en un acuerdo mediante el cual las partes

hacindose concesiones recprocas sobre algn asunto dudoso o litigioso, lo resuelven
haciendo innecesaria la intervencin judicial que podra promoverse, o finalizando la
ya iniciada. La transaccin judicial se entiende como el acuerdo al que llegan las
partes resolviendo el conflicto de intereses que ha motivado el proceso, y que al ser
aprobada por el juez determina la conclusin del proceso. El juez aprueba la
transaccin siempre que: contenga concesiones recprocas; verse sobre derechos
patrimoniales; y no afecte el orden pblico o las buenas costumbres. En caso de
transaccin parcial, el proceso continuar respecto de los extremos no transados.

d) Conciliacin.- La conciliacin es un modo de poner fin a un conflicto de intereses por

acuerdo logrado entre las partes mismas. Es una etapa obligatoria en todo proceso de
cognicin que verse sobre derechos disponibles. La conciliacin pone fin al proceso,
teniendo el mismo efecto que una sentencia con autoridad de cosa juzgada.
 e) Abandono.- El abandono es una forma de extincin del proceso por inactividad de las
partes. El art. 346 del CPC establece que cuando el proceso permanezca durante
cuatro meses sin que se realice acto que lo impulse, el juez declarar su abandono de
oficio o a solicitud de parte o de tercero legitimado. La declaracin de abandono pone
fin al proceso sin afectar la pretensin. Debemos precisar que en el proceso de amparo
no procede el abandono del proceso.

2.2. DESARROLLO PROCEDIMENTAL

2.2.1. ETAPA POSTULATORIA

a. DEMANDA

Con fecha 16 de noviembre de 2004, Gregorio Ludea Silva interpone Accin de Amparo
contra la Oficina de Normalizacin Previsional ONP, obrante a fojas diez del Expediente
N 2004-03478-0-2501-JR-CI-04, por violar su derecho constitucional a la seguridad
social, a fin de que se disponga:

a.1. Petitorio:

- La inaplicacin de la resolucin N 218.95 de fecha 16.02.1995;

- Se le otorgue nueva pensin de jubilacin conforme a la Ley 25009, Ley de Jubilacin

Minera y su reglamento, y del decreto Ley 19990, y se le aplique el clculo de su
pensin de jubilacin minera conforme al D. Ley 19990 y no del Decreto Ley 25967;

- Se ordene el pago de los reintegros del monto de las pensiones dejadas de percibir
desde el momento que se produjo el acto lesivo,

- Se ordene el pago de los intereses legales desde el momento en que se produjo el acto
lesivo.

a.2. Fundamentos Fcticos de la Demanda

- El amparista seala que trabaj para SIDERPERU hasta el 31 de julio de 1994,
habiendo laborado en la planta de acero desempendose como pen, obrero de
aprovisionamiento, obrero de colada, colado (nave colada), colador (patio de colada),
estando expuesto a los riesgos de toxicidad, peligrosidad e insalubridad; cumpliendo
a la fecha de cese ms de 56 aos de edad y 32 aos completos de aportacin;
siendo que al 19 de diciembre de 1992, el recurrente tena 54 aos de edad y 30 aos
de aportacin; y que, por tanto, cumpla con los requisitos del artculo 1 de la Ley
25009, concordante con el decreto Ley 19990.

- Seala que mediante la Resolucin N 218-95 de fecha 16.02.0995, se le comprendi

en forma indebida el Rgimen Pensionario del Decreto Ley 25967, obteniendo una
pensin diminuta al fijarla con las normas de clculo pensionario de dicho Decreto.

- Que, antes de la entrada en vigencia del D. Ley 25967 (19.12.1992), ya se haba

generado su derecho a recibir pensin de jubilacin bajo los alcances de la Ley 25009,
Ley de Jubilacin Minera y su reglamento, pues ya contaba con 54 aos de edad y 30
aos de aportacin, por lo que la emplazada deber efectuar el clculo de su pensin
dentro de los alcances de dicha norma, la cual seala que slo es necesario tener entre
50 y 55 aos de edad y 15 aos de trabajo expuesto a riesgos de toxicidad,
peligrosidad e insalubridad

- As mismo, seala que diversa Jurisprudencia del Tribunal Constitucional se ha

pronunciado declarando fundadas las demandas de amparo para trabajadores mineros
que desempeaban cargos similares al del recurrente.

a.3. Fundamentos Jurdicos de la Demanda

Cita como fundamentacin jurdica las normas aplicables de la Constitucin Poltica del
Estado; la Ley 25009, Ley de Jubilacin Minera y su Reglamento; el Decreto Ley 19990.

a.4. Medios Probatorios

Ofrece como medios probatorios los siguientes:

- Copia de la Resolucin N 218-95 expedida por la ONP de fecha 16.02.1995

- Copia del Certificado de Trabajo expedido por SIDERPERU

- Copias de tres sentencias expedidas por el Tribunal Constitucional, Expedientes N

2352-2003-AA/TC, 2071-2003-AA/TC y 3146-2003-AA/TC, que declaran fundadas
las demandas de amparo interpuesto por trabajadores siderrgicos en casos similares.

a.5. Anexos

Presenta como anexos la copia de su DNI y los medios probatorios ofrecidos.

b. EMPLAZAMIENTO

Mediante Resolucin N Uno de fecha 22.11.2004, conforme a lo establecido por el Art.

1 de la Ley 23506, Ley de Hbeas Corpus y Amparo, se Resuelve: Admitir a trmite la
demanda de Accin de Amparo interpuesta por Ludea Silva Gregorio contra la Ofician
de Normalizacin Previsional, confirindose traslado a la demandada por el trmino de
tres das; librndose exhorto al seor juez de igual clase de la ciudad de Lima para los
efectos de la notificacin al demandado.

c. CONTESTACIN DE LA DEMANDA

Habiendo sido notificados con la demanda, la Oficina de Normalizacin Previsional,

debidamente representada por sus abogados, contesta la demanda con fecha 12 de enero
de 2005, en los trminos siguientes:

c.1. Sobre la Improcedencia de la Demanda

- La demandada manifiesta que la demanda interpuesta por el demandante es

improcedente, por cuanto el art. 5 del Cdigo Procesal Constitucional determina la
improcedencia de la demanda cunado existan vas procedimentales especficas,
igualmente satisfactorias para la proteccin del derecho constitucional afectado.

- Que, en este sentido, constituyen vas procedimentales igualmente satisfactorias la del

Proceso Contencioso Administrativo.
- As mismo, manifiestan que es improcedente la demanda por cuanto el demandado no ha
agotado las vas previas, es decir, la va administrativa prevista en el TUPA de la ONP y la
ley del Procedimiento Administrativo General

c.2. Contestacin de la Demanda

- Seala que el actor no tiene derecho a percibir pensin de jubilacin minera,

considerando que no basta con que el demandante haya laborado en una mina para tener la
condicin de trabajador minero, ya que no ha cumplido con acreditar el haber estado
expuesto a los riesgos de toxicidad, peligrosidad e insalubridad para percibir pensin de
jubilacin minera.

- Respecto al extremo del pago de devengados e intereses, seala que al quedar

desvirtuados los argumentos principales de la demanda, lo referido a los devengados
corren la misma suerte, al igual que los intereses.

c.3. Fundamentacin Jurdica

Como fundamentacin jurdica de la constelacin de la demanda, seala las normas

pertinentes del Cdigo Procesal Constitucional.

c.4. Medios Probatorios

Como medios probatorios, proporciona los mismos que fueron ofrecidos por el
demandante en su demanda.

c.5. Anexos

Ofrece como anexos el DNI de su apoderado y la respectiva copia de la escritura pblica

que otorga poder a sus apoderados.

d. SANEAMIENTO PROCESAL
No habiendo la demandada planteado excepciones, ni defensas previas ni pedido de
nulidad del auto admisorio, mediante Resolucin N Cuatro de fecha 09.02.2005 se tiene
por contestada la demanda, dejndose los autos expeditos para sentenciar.

2.2.2. ETAPA RESOLUTORIA

a. Sentencia de Primera Instancia

Mediante Resolucin N Cinco de fecha 27 de agosto de 2005, el juez del Cuarto Juzgado
Especializado en lo Civil de Chimbote emite sentencia, teniendo entre sus fundamentos a
los siguientes:

- Que, conforme a lo establecido por el art. 1 de la Ley de Trabajadores Mineros N

25009, los trabajadores siderrgicos cuya labor se haya realizado expuestos a los
riesgos de toxicidad, peligrosidad e insalubridad, segn la escala que establece el
reglamento de la citada ley, tiene derecho a percibir pensin de jubilacin entre los
cincuenta y cincuenta y cinco aos de edad.
- Que, del Certificado de Trabajo del actor, que obra a fojas tres, se aprecia que aqul
labor para la empresa SIDERPERU S.A. desde el nueve de marzo de 1959 hasta el
31 de julio de 1994, desempendose en la dependencia de Planta de Acero; en los
cargos de pen, obrero de aprovisionamiento, obrero de colada y colador. De ello, se
desprende que al desarrollar sus funciones, el actor habra estado expuesto a ciertos
factores de riesgo tales como el polvo, u otros qumicos o fsicos, por lo que el
recurrente cumplira con los tres requisitos establecidos en la Ley 25009, Ley de
Jubilacin Minera, es decir, estar expuesto a los riesgos de toxicidad, peligrosidad e
insalubridad.

- Que, de la revisin de la Resolucin de pensin de jubilacin, inserta a fojas dos, se

advierte que el recurrente habra acreditado un total de 32 aos de aportaciones al
Sistema Nacional de Pensiones, los que en su totalidad fueron laborados en la empresa
siderrgica. As mismo, del DNI del demandante, inserto a fojas uno, se aprecia que
aqul naci el 23 de abril de 1938, y ces en sus actividades laborales el 31 de julio de
1994, por lo que a dicha fecha el actor reuna los requisitos de edad y aos de
 aportacin que establece la Ley de Jubilacin de Trabajadores Mineros y su
Reglamento respectivo.

- Que, tienen derecho a percibir pensin de jubilacin bajo los alcances del Decreto Ley
19990, aquellos asegurados que hayan reunido los requisitos de edad y aos de
aportaciones antes de la vigencia del Decreto Ley 25967, esto es, con anterioridad al
19 de diciembre de 1992. Y a fojas uno, se encuentra inserto el DNI del demandante,
de lo que se desprende que cumpli los 55 aos de edad el 31 de mayo de 1993, es
decir, durante la vigencia del Decreto Ley 25967, por lo que el extremo de la
pretensin dirigida a la inaplicacin del Decreto Ley 25967 debe ser desestimada.

- Que, por otra parte, teniendo en consideracin que el actor cuenta con ms de 30 aos
de aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones; de los cuales 26 ha estado expuesto
a los riesgos ya citados, resulta procedente que se le otorgue Pensin de Jubilacin
Minera Completa.

Por las consideraciones expuestas, FALLA Declarando FUNDADA la demanda de

Amparo interpuesta por Gregorio Ludea Silva contra la Oficina de Normalizacin
Previsional; en consecuencia, DECLARA inaplicable al actor la Resolucin N 218-95 de
fecha 16 de febrero de 1995; y ORDENA a la demandada que cumpla con emitir nueva
resolucin otorgando Pensin de Jubilacin Minera la demandante, de conformidad con lo
establecido en las consideraciones precedentes, y se proceda al pago de las pensiones
devengadas con sus respectivos intereses legales; y consentida o confirmada que quede la
presente resolucin, se publique, cumpla y archive.

2.2.3. ETAPA IMPUGNATORIA

a. Recurso de Apelacin de Sentencia de Primera Instancia

a.1. Apelacin de la Demandada

Con fecha 12 de agosto de 2005, la Oficina de Normalizacin Previsional interpone

Recurso de Apelacin contra la sentencia de primera instancia expedida por el Cuarto
Juzgado Especializado en lo Civil de Chimbote que declara fundada la demanda,
solicitando que el superior jerrquico la revoque y la declare infundada, sustentando su
recurso en lo siguiente:

- El error de derecho incurrido en la apelada ya que el juez no explica cmo y porqu

razones el actor en su calidad de obrero de aprovisionamiento, y habiendo sido colador
slo durante 5 aos, debe considerarse como un trabajador expuesto a riesgos de
toxicidad, peligrosidad e insalubridad en trminos tales y que tenga derecho a una pensin
especial;

- Precisa, adems, que para acreditar dicha exposicin a riesgos el actor debi someterse a
exmenes mdicos anuales obligatorios conforme lo expresa el Reglamento de la Ley de
Jubilacin Minera a fin de determinar la aparicin de enfermedades profesionales segn lo
establecido en dicho reglamento.

a.2. Apelacin de la Parte Demandante

Con fecha 15 de agosto de 2005, el demandante Gregorio Ludea Silva interpone Recurso
de Apelacin contra la Sentencia de Primera Instancia expedida por el Cuarto Juzgado
Especializado en lo Civil de Chimbote, solicitando que sea revocada en forma parcial;
fundamentando su recurso en lo siguiente:

- Que, el a quo ha efectuado una indebida interpretacin del D. Ley 25967, por cuanto
manifiesta que el demandante cumpli 55 aos de edad durante su vigencia;
- Que, al entrar en vigencia el D. Ley 25967 el 19 de diciembre de 1992, el demandante
contaba con 30 aos de aportacin y 54 aos de edad, habiendo incorporado a su
patrimonio el derecho de gozar de una pensin de jubilacin minera al amparo de la
Ley 25009.

- Que, existe jurisprudencia expedida por el Tribunal Constitucional en casos anlogos,

en las cuales declara fundada la demanda de amparo.

b. Concesorio de la Apelacin

Habindose interpuesto los respectivos recursos de apelacin tanto por parte del
demandado y del demandante dentro del trmino de ley, el juez del Cuarto Juzgado
Especializado en lo Civil de Chimbote Resuelve Conceder el recurso de apelacin
interpuesto con Efecto Suspensivo, disponiendo la elevacin de los autos al superior
jerrquico.

c. Traslado del Recurso de Apelacin

Mediante Resolucin N Ocho, se concede Traslado al apelante por el plazo de tres das a
fin de que cumpla con expresar sus agravios, conforme lo dispone el art. 58 del Cdigo
Procesal Constitucional.

d. Vista de la causa

Mediante Resolucin N Once de fecha 07.03.2006, se program la Vista de la Causa con

fecha seis de abril de 2006, a horas diez de la maana, llamando a conformar Sala al
doctor Miguel Snchez Cruzado; avocndose al conocimiento de la presente causa los
seores vocales Carmen Cavero Levano y Bernab Ziga Rodrguez.

e. Sentencia de Segunda Instancia

Mediante Resolucin N Doce de fecha 11 de abril de 2006, la Segunda Sala Civil de la

Corte Superior de Justicia del Santa emite sentencia en segunda instancia, teniendo entre
sus fundamentos a los siguientes:

- Que, el inciso dos del art. 5 del Cdigo Procesal Constitucional, seala que no
proceden los procesos constitucionales, cuando existan vas procedimentales
especficas, igualmente satisfactorias, para la proteccin del derecho constitucional
amenazado o violado, salvo cuando se trate del proceso de hbeas corpus,
consagrando as la naturaleza residual de dichos procesos.
- Que, el actor pretende se examine las actuaciones de la Administracin Pblica; sin
embargo, tiene a su disposicin una va predeterminada por la ley y que
definitivamente le asegura una plena satisfaccin de sus intereses, y debe acudir a ella,
ya que la va especial de los procesos constitucionales se caracteriza por su rapidez e
inmediatez, y en la cual la causa bastar que sea determinada con los medios
instrumentales o de rpida actuacin. Tratndose de restar validez a una resolucin
 administrativa la va idnea lo constituye la Accin Contencioso Administrativa que
encaja con la naturaleza de la pretensin del actor.

- Que, la sentencia del tribunal Constitucional recada en el Expediente N 1417-2005-

AA/TC y publicada el doce de julio de 2005, establece precedente vinculante en
cuanto a los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo que versen sobre
materia pensionaria, estableciendo que merecen proteccin a travs del amparo las
pretensiones referidas al contenido esencial del derecho constitucional a la seguridad
social, o estar directamente relacionados con l, sealando tambin que forman parte
de su contenido esencial aquellas pretensiones mediante las cuales se busca preservar
el derecho concreto a un mnimo vital (cuatrocientos quince soles).

- Que, en tal sentido, el actor se encuentra percibiendo el mnimo vital, mxime si

conforme se observa de la Resolucin Administrativa N 218-95 del 16.02.1995, se le
reconoce un total de 32 aos de aportacin, por lo que no resulta urgente su
verificacin a efectos de evitar consecuencias irreparables, por tanto no resulta
procedente calificar la demanda en proceso constitucional de amparo.

- De conformidad al art. 10 de la Ley 27584, cuando se interponga demanda contra las

actuaciones impugnables sealadas en el artculo cuarto de aquella, el juez o la sala
que se considere incompetente remitir de oficio los actuados al juzgado que
corresponda bajo sancin de nulidad de los actuados por el juez o la sala
incompetente.

Por estas consideraciones, la Segunda Sala Civil RESUELVE REVOCANDO la

resolucin Nmero Cinco de fecha 27 de agosto del ao 2005 que declara fundada la
demanda interpuesta por don Gregorio Ludea Silva contra la Oficina de Normalizacin
Previsional, y REFORMNDOLA, declararon IMPROCEDENTE la demanda, y
ORDENARON que se remita el presente proceso al juzgado de origen a fin de darle el
trmite en la va correspondiente; y los devolvieron al juzgado de origen. Y, una vez
consentida o ejecutoriada que sea la presente resolucin se publique conforme a ley.

f. Publicacin de Sentencia
Habiendo quedado consentida la Sentencia de segunda instancia, mediante Oficio N
0353-2006-SSC-CSJSA-CH-MGO de fecha 18 de mayo de 2006, se dispuso la
publicacin de la Resolucin N Doce en el diario Oficial El Peruano, en los seguidos por
Gregorio Ludea Silva contra la Oficina de Normalizacin Previsional sobre Accin de
Amparo.

g. Devolucin de los Autos al Juzgado de Origen

Mediante oficio de fecha 18 de mayo de 2006, la Secretaria de la Segunda Sala Civil de la

Corte Superior de Justicia del Santa dispone la devolucin del Expediente N 2004-3478-
JCOA (Tomo XXL-41) al Cuarto Juzgado Civil de la misma Corte, en cumplimiento a lo
dispuesto mediante la Resolucin N Doce.

h. Resolucin del Juzgado de Origen respecto a la Admisibilidad de la Demanda

Mediante Resolucin N Trece del 22 de mayo de 2006, el Cuarto Juzgado Especializado

en lo Civil de la Corte Superior de Justicia del Santa RESUELVE Declarar
INADMISIBLE la demanda interpuesta por Gregorio Ludea Silva contra la Oficina de
Normalizacin Previsional sobre Accin de Amparo; CONCEDINDOLE el plazo de
CINCO DAS para que la adecue a las reglas del proceso CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO; bajo apercibimiento de RECHAZARSE la demanda y disponer el
ARCHIVO del proceso.

CAPTULO III

APRECIACIONES FINALES

3.1. DEMANDA

En cuanto al petitorio, ste se formul de manera clara y concreta, delimitando de manera

precisa la pretensin principal como son el reconocimiento de la pensin de jubilacin
dentro de los alcances de la Ley de Jubilacin Minera, as como de las pretensiones
accesorias como son el pago de devengados e intereses.
 En cuanto a la fundamentacin jurdica, se limit a mencionar las normas jurdicas
pertinentes, adjuntando adems jurisprudencia aplicable al caso concreto.

Respecto de los medios probatorios ofrecidos, se adjuntaron todos los apropiados para su
apreciacin sumaria por parte del juez.

3.2. EMPLAZAMIENTO

La Notificacin se efectu mediante Exhorto, dado cuenta que se emplaz al demandado en

su domicilio legal sito en la Av. Bolivia 144 piso 17 del Centro Cvico, distrito del Cercado de
Lima, provincia y Departamento de Lima. Tanto el demandante como el demandado fueron
debidamente notificados, conforme consta en los cargos de notificacin obrante en autos.

del Cdigo Procesal Constitucional, debe tenerse presente que la demanda se interpuso
durante la vigencia de la Ley N. 23506 que contemplaba la alternatividad y no la
residualidad del proceso de amparo por lo que no se pueden imponer restricciones al
derecho de tutela del recurrente que no estuvieron vigentes en la fecha de interposicin de
la demanda, pues de hacerlo se estara aplicando la ley procesal constitucional de forma
retroactiva a un acto procesal (calificacin de la demanda), que ya se realiz vulnerndose
adems el derecho del recurrente al procedimiento predeterminado, derechos garantizados
por la Constitucin.