Comunal Pto Varas

Proyecto Intercomunal Gestin Integral de Residuos Slidos
Proyecto GTZ No 1996.2057.6-001.00

Manejo de Residuos Slidos en 5 Ciudades de la Xa Regin
IMPLEMENTACIN DE PROYECTOS PILOTO DE

RECICLAJE COMUNAL:
Enfoque Metodolgico para la Separacin
Domiciliaria
Experiencia del Proyecto Piloto de Reciclaje en la comuna de Puerto Varas
Informe elaborado por: Mireya Anzieta

Contratada por ERM GMBH
Diciembre 2004
Implementacin de Proyectos Piloto de Reciclaje Comunal: Enfoque Metodolgico para la Separacin Domiciliaria
INDICE
1 Introduccin.......................................................................................................................................... 3
2 Conceptos asociados a la temtica del reciclaje...................................................................................... 5
3 Conceptos asociados a la separacin domiciliaria de residuos reciclables................................................ 6
3.1 Experiencias de separacin experimentales....................................................................................8

3.2 Experiencias de separacin proyectadas como sistema...................................................................9
3.3 Experiencias consolidadas.............................................................................................................9
4 Marco institucional y normativo...........................................................................................................9
5 Condiciones y requerimientos para la implementacin de Proyectos de Reciclaje.................................11
5.1 Condiciones iniciales...................................................................................................................12

5.2 Condiciones durante el desarrollo................................................................................................14
5.3 Condiciones para la consolidacin y permanencia........................................................................14
6 Proyectos de Reciclaje: Modelos para la implementacin........................................................................15
6.1 Modelo Barrio Piloto Abierto.........................................................................................................16

6.2 Modelo Barrio Piloto cerrado........................................................................................................18
6.3 Modelo extensivo (abanico)...........................................................................................................19
6.4 Modelo Sector Comercial Integrado..............................................................................................19
6.5 Modelo Sector Educativo Integrado..............................................................................................21
7 Indicadores de efectividad en la implementacin de un Proyecto Piloto de Reciclaje................................22
8 Factores externos...............................................................................................................................23
9 Rol del recuperador urbano o microempresa recuperadora en un modelo de reciclaje..........................25
10 Ejemplos de separacin y entrega de materiales reciclables.................................................................26
10.1 Proyecto Andes (Temuco, Chile)......................................................................................................26

10.2 Proyecto de Reciclaje de Basura de La Reina (Santiago, Chile)........................................................27
10.3 Diagnstico efectuado por la CONAMA Regin de Los Lagos (Puerto Montt, Chile).............................27
10.4 Programa Integral de Reciclaje (PIR) de la Empresa Municipal de Aseo de Cuenca (Ecuador).............28
10.5 Programa de Recuperadores Urbanos (PRU) (Buenos Aires, Argentina).............................................30
11 Recomendaciones para la cinco comunas participantes en el proyecto GIROSOL.....................................30
12 Proyecto Piloto de Reciclaje en la comuna de Puerto Varas: Barrio Alerce Norte Histrico.........................32
12.1 Introduccin....................................................................................................................................32
12.2 Objetivos generales..........................................................................................................................33
12.3 Objetivos especficos........................................................................................................................33
12.4 Actividades y etapas del PPR, comuna de Puerto Varas....................................................................34
13 Literatura y otras fuentes...........................................................................................................................36
GIROSOL-Informe-Reciclaje 1
Anexo 1 Plan de Accin: implementacin de medidas de reciclaje, proyecto GIROSOL......................................37
Anexo 2 Fotografas del ciclo de talleres de formacin de promotores ambientales............................................43
Anexo 3 Fotografas de las visitas de capacitacin al barrio piloto....................................................................44
Anexo 4 Fotografas del acto de entrega de contenedores a la Junta de Vecinos de Alerce Norte Histrico.........45
INDICE DE TABLAS Y FIGURAS
Tabla 1 Comparacin entre conceptos comunes pero equvocos y conceptos GIRS.............................................7

Tabla 2 Condiciones para el inicio, avance y consolidacin de proyectos de reciclaje........................................12
Figura 1 Modelo Barrio Piloto Abierto...............................................................................................................17

Figura 2 Modelo Barrio Piloto Cerrado.............................................................................................................18
Figura 3 Modelo extensivo (abanico).................................................................................................................20
Figura 4 Bolsas celestes para la entrega de materiales reciclables (fotografa EMAC)........................................29
1 Introduccin.
Dentro de las reas de intervencin del Proyecto Intercomunal GIROSOL (Gestin Integral
de Residuos Slidos), consta la cooperacin entre el sector pblico, privado y la sociedad
civil; adems del apoyo a actividades y proyectos piloto originados en las comunas
participantes del proyecto para su replicacin en otras comunas. En este marco, en el
mes de octubre de 2004 surge la oportunidad de fortalecer y brindar asesora tcnica al
municipio de Puerto Varas, en su intencin de implementar una iniciativa de reciclaje al
interior de la comuna. Es as como comienza a tomar formar el Proyecto Piloto de
Reciclaje, con sus siglas PPR, y se origina un proceso de participacin de distintos
actores: Barrio Alerce Norte Histrico, Liceo Pedro Aguirre, recuperador de residuos
reciclables, Municipalidad, CONAMA Regin de Los Lagos y proyecto GIROSOL.
El presente documento incluye informacin til para fortalecer el proyecto iniciado en

Puerto Varas y estudiar la factibilidad de aplicacin de otros Proyectos Piloto de Reciclaje,
en las comunas que formaron parte del Proyecto GIROSOL, y que dadas sus condiciones
y preparacin de sus gestores municipales, podran en un mediano plazo iniciar la
separacin domiciliaria de residuos reciclables, como parte de un programa o proyecto
conducido por cada municipalidad.
En uno de los tpicos que sern abordados ms adelante, se exponen varios modelos
opcionales para la implementacin de un proyecto de reciclaje, y cuyo escogimiento
depende de la realidad local, en trminos de capacidad de gestin, aptitudes de los
participantes, presupuesto disponible y resultados esperados. Tambin se hace mencin
de las condiciones y requerimientos para comenzar un PPR, los indicadores de efectividad
en el desarrollo, factores externos por controlar, ejemplos de experiencias interesantes, y
otros temas.
En el caso de la comuna de Puerto Varas, en donde el proyecto GIROSOL apoy el inicio

de una experiencia de reciclaje, el modelo adoptado considera como escenario de partida
al barrio o ncleo de participacin, para posteriormente extenderse a los dems barrios y
zonas urbanas. Cabe mencionar, que en otros contextos la separacin de residuos
slidos en origen bien podra ponerse en prctica incluyendo todo un sector o ciudad,
pero el arsenal de actores, presupuesto y preparacin tcnica requerida para ello, suele
sobrepasar las condiciones reales de nuestra zona.
2 Conceptos asociados a la temtica del reciclaje.
El reciclaje es uno de los conceptos ms comnmente confrontados en la gestin de

residuos slidos, y la tercera estrategia R, luego de la Reduccin y la Recuperacin. Sin
embargo la palabra reciclaje, no solo describe un proceso industrial de transformacin de
residuos en materia prima para elaborar otros productos, sino que acarrea una serie de
pasos previos, desde la generacin de los residuos, la separacin adecuada en el origen, la
entrega de materiales reciclables, el acopio, transporte y venta. Todo esto asimilado a
partir de argumentos ambientales, sociales y econmicos.
Como estrategia de gestin, el documento Poltica Regional de Residuos Slidos de la

Regin Metropolitana1, propone jerarquizar las pautas de accin en torno al manejo de
residuos slidos. El inicio implica evitar la generacin de residuos, continuando con la
minimizacin, tratamiento y finalmente la disposicin. Cada alternativa cede a la
siguiente en los casos en que ya no sea posible su realizacin. Al interior del segundo
escaln, se encuentran la reduccin, la reutilizacin y el reciclaje, formando parte de la
estrategia de minimizacin. Si bien estos tres criterios buscan disminuir los volmenes de
residuos por tratar o por disponer, su enfoque e introduccin en la poblacin suelen tener
una acogida ms eficaz cuando se aborda el vocablo reciclaje, al cual se asocia con ms
conceptos acertados, en comparacin con la palabra minimizacin. Un ejemplo de esto es
el resultado de consultas realizadas a un grupo de estudiantes de enseanza media2
antes de comenzar un proceso de capacitacin, del total de participantes, el 72 % expres
una idea bsica sobre reciclaje, pero slo un 12 % asoci la palabra minimizacin con
algn concepto vinculado a la temtica de los residuos. Un porcentaje similar result de
una encuesta3 realizada a empleados de locales comerciales pequeos, y que manipulan
gran cantidad de envoltorios, slo un 10 % tuvo una idea acertada sobre el concepto
minimizacin.
Como conclusin de esta idea, el correcto uso de la palabra reciclaje en los procesos de
promocin ambiental, puede simbolizar varios elementos de gestin, y as lograr una
mayor participacin a la hora de poner en marcha proyectos o campaas.
1 FOLLETO: PROGRAMA DE GESTIN AMBIENTAL LOCAL, CONAMA REGIN METROPOLITANA, 2000.

2
CICLO DE TALLERES: FORMACIN DE PROMOTORES AMBIENTALES, LICEO PEDRO AGUIRRE CERDA, PROYECTO GIROSOL, OCTUBRE DE
2004.
3
ENCUESTA PARA LA EVALUACIN DE ALMACENES COMERCIALES CALIFICABLES PARA INTEGRAR UN PLAN PILOTO DE MINIMIZACIN,
PROYECTO GIROSOL, PUERTO MONTT Y PUERTO VARAS, 2004.
3 Conceptos asociados a la separacin domiciliaria de residuos reciclables.
Tradicionalmente la manipulacin de residuos domiciliarios urbanos se limitaba a la

colocacin de los restos de alimentos, limpieza y otros, en tarros o bolsas que para ese
objetivo se situaban en lugares prximos a su generacin: cocina, bao, patio, etc.
Seguido a esto, la bolsa se colocaba en las afueras de la vivienda para su retiro posterior
segn el sistema de recoleccin municipal. A partir de estos hechos hasta la fecha, varios
han sido los avances en trminos de gestin municipal: nuevos sistemas de aseo en
espacios pblicos, optimizacin de contenedores, mitigacin de impactos en la disposicin
final, etc., pero la visin domstica respecto del tema residuos y los procedimientos de
manipulacin al interior del hogar, casi no han cambiado. Para el habitante resulta poco
convincente desprenderse de prcticas que durante dcadas estuvieron arraigadas y
aceptadas como correctas, por otra parte, preocupa ms los riesgos inmediatos en
materia de salubridad, que las implicancias ambientas no visibles. Tanto as, que se da
una importancia excesiva a temas como desinfeccin y asepsia al interior del hogar,
quedando relegados otros temas como la manipulacin correcta de residuos y la
valoracin de stos antes de desecharlos.
Para reciclar hay que separar es una de las premisas de la Empresa Municipal de Aseo
de Cuenca4 (EMAC), pero para separar, hay que manipular bien y valorar los residuos que
se tienen en las manos. La revalorizacin de los residuos debe acoger previamente las
ideas bsicas de la GIRS (Gestin Integral de Residuos Slidos), y compararlas con
algunas ideas retrgradas por excluir (Tabla 1).
4
FOLLETO: RECICLANDO EN CUENCA, EMPRESA MUNICIPAL DE ASEO DE CUENCA (EMAC), CUENCA, ECUADOR.
Tabla 1: Comparacin entre conceptos comunes pero equvocos y conceptos GIRS.

CONCEPTOS EQUVOCOS CONCEPTOS ACERTADOS
Calificativo de Basura a todos los materiales Slo es basura lo que no tiene utilidad. Preferible
desechados. usar la palabra Residuo, para los materiales
sobrantes de nuestro consumo.
La basura es un problema. Es una potencialidad y una oportunidad para

mltiples ideas de desarrollo.
La basura no es mi responsabilidad, es Soy responsable de los residuos que genero y

responsabilidad de quienes la recolectan. participo activamente en la Gestin Integral.
En la gestin hay muchos participantes y se

La gestin de residuos slidos le compete a la trabaja en equipo.
municipalidad.
Consumir responsablemente=calidad de vida.
Consumir ms = calidad de vida.
Menos envoltorios, menos envases= menos
residuos.
Ms envases, ms envoltorios=mucho mejor.
Fuente: Proyecto Casa Limpia, Cuenca. Ecuador, 2006. Hoffmann, A. y Mendoza, C. De cmo Margarita Flores puede cuidar su salud y ayuda a
salvar el planeta, 1997.
Una forma de introducir estos conceptos y prcticas en la poblacin, es disear y ejecutar

proyectos de ejercitacin y ensayo5, lo que comnmente se conoce como proyectos piloto.
Un proyecto piloto de reciclaje es equivalente a un proyecto de separacin de residuos
reciclables en origen, pero para fines promocionales y de insercin en la poblacin, se
prefiere utilizar el primer ttulo, como ya se trat en el numeral anterior respecto a la
palabra reciclaje.
Uno de los objetivos de la implementacin de proyectos piloto de reciclaje es lograr la

separacin y entrega de materiales reciclables en el punto de origen: hogar, escuela,
almacn, empresa o institucin, de manera que en un perodo determinado, el ejercicio
se transforme en una prctica generalizada y sistemtica, y a largo plazo, un hbito.
Como medida para asegurar el xito, un proyecto piloto de reciclaje no debe iniciarse sin
antes considerar un proceso consultivo en la poblacin destinataria, proceso que puede
ser breve si el barrio, por ejemplo, tiene antecedentes de buena organizacin, si la ciudad
o poblado cuenta con un microemprendedor o recuperador de residuos reciclables, y si se
cumplen otras condiciones que ms adelante se detallan.
5
CONCEPTO ACUADO DURANTE EL DESARROLLO DEL PROYECTO CASA LIMPIA, JUVENTUD ECOLGICA PACHAMAMA, CUENCA,
ECUADOR. 1996.
Dentro de los participantes, el sector receptor-comercializador de residuos reciclables,

llmese recuperador independiente, microempresa recuperadora o industria recicladora,
son un punto primordial y de sostenimiento del proyecto. El efecto puede ser adverso si
se recuperan residuos y luego no se sabe dnde acopiarlos o a quien venderlos. Por esta
razn, el proceso consultivo tambin debe extenderse hacia este sector.
Es importante mencionar que toda iniciativa destinada al reciclaje o recuperacin de

ciertos residuos, permitir un ahorro para la gestin municipal, en trminos econmicos y
ambientales (disposicin final); pero al comenzar un proyecto de reciclaje, la
materializacin de esos beneficios tarda varios meses o aos, mientras se consolida y
extiende el proyecto. Esta nocin debe estar asimilada y consensuada en el grupo de
gestores ambientales, o equipo tcnico responsable del proyecto, antes de cualquier
iniciativa.
Un cambio en la concepcin de la idea basura encaminado al concepto residuo, es clave

en la puesta en marcha de un proyecto de reciclaje. Durante el desarrollo de la
separacin y entrega, los residuos progresivamente van recuperando su valor material y
eso queda manifestado en un cambio en el uso de palabras empleadas por la poblacin.
Lo que al principio era basura, luego fue residuo, y ahora es material6 . Al referirnos a
materiales reciclables y ya no residuos reciclables, asignamos un valor conceptual y a la
vez un valor en la manipulacin que se dar durante la separacin y entrega. Pudiera
parecer insignificante esta modificacin en el lxico de la poblacin participante, pero es
una clara seal de la revalorizacin que se experimenta durante la participacin en el
proyecto.
3. 1 Experiencias de separacin experimentales.
Cuando la intencin es solamente ejercitar a la poblacin, con la finalidad ingresar

conceptos bsicos sobre separacin, y cuantificar y calificar la funcionalidad del proyecto,
un plan inmediato o programa inmediato resulta ser la mejor opcin. Estas experiencias
puntuales suelen tener bajos costos y son frecuentes en organizaciones comunitarias,
centros educativos, instituciones pblicas, instituciones privadas, sin necesariamente
6
CONCEPTO ACUADO DURANTE EL DESARROLLO DEL PROYECTO CASA LIMPIA, JUVENTUD ECOLGICA PACHAMAMA, CUENCA,
ECUADOR. 1996.
requerir el viso municipal. Pese a ser experiencias puntuales, este tipo de programas
debe contar con una evaluacin inicial sobre quien o quienes sern los potenciales
receptores de materiales reciclables, o decidir con anterioridad al inicio del programa,
cul ser el destino que se le dar a los materiales recuperados.
Por tratarse de una experiencia experimental, su lapso de duracin o expectativas de

permanencia, deben ser definidos al comienzo, aunque suele ocurrir que si el programa es
evaluado positivamente durante la marcha, surja inters por darle continuidad. Los
ejemplos en este tipo de experiencia, muestran que el lapso de participacin suele durar
entre ocho meses y un ao, a partir del cual se evala y decide su prolongacin.
3.2 Experiencias proyectadas como sistema.
Por lo general una experiencia se proyecta como sistema, cuando ya tuvo su fase
experimental y fue evaluada positivamente, convirtindose en un proyecto con miras a
perdurar y extenderse. Cuando el municipio es el ente coordinador de una propuesta de
reciclaje, conviene proyectar un sistema o modelo, para que los esfuerzos y recursos
empleados durante la experiencia experimental, se reviertan en un beneficio sustentable.
3.3 Experiencias consolidadas.
Una vez que se ha puesto en marcha un sistema de reciclaje urbano, y se ha

institucionalizado, reglamentado e interiorizado en la poblacin, las variables como costo
de disposicin y volmenes de residuos, comienzan a experimentar reducciones
importantes; y ya se puede hablar de una experiencia consolidada.
4 Marco Institucional y Normativo.
Institucionalizar la separacin y entrega de materiales reciclables, implica contar con un

respaldo normativo, que detalle la realidad nacional y local del flujo de materiales
reciclables. A la fecha, Chile no cuenta con tales instrumentos, salvo el documento en
discusin Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos, el cual incluye entre sus
prrafos algunos puntos de inters relacionados con la temtica del reciclaje. Por
ejemplo, el numeral cuatro destaca el entorno general de baja responsabilidad ciudadana

respecto a la generacin de residuos, y la visin del servicio de aseo municipal como una
obligacin de prestacin de parte de las municipalidades. El mismo punto enfatiza la
falta de incentivos en el sistema tarifario, para reducir la generacin o participar en
programas de reciclaje. A esto se suma la poca informacin respecto de los sistemas de
reciclaje existentes. En relacin a la gestin municipal, se menciona la limitacin hacia la
disposicin final y la falta de voluntad para evaluar alternativas en el manejo de residuos,
existiendo algunos municipios que cuentan con contratos para la recoleccin separada.
En cuanto a la actividad de los recuperadores informales, el documento menciona una
consecuencia negativa relacionada con la formalizacin, que desencadenara un alza en el
costo del reciclaje y por lo tanto menor competencia con la alternativa de disposicin. Si
bien esta es una posibilidad poco conveniente, merece un estudio ms profundo,
incorporando experiencias de formalizacin y asociatividad exitosas (Buenos Aires y
Cuenca, por ejemplo), como se ver en el punto nueve de este informe. Retomando el
documento Poltica de Gestin, en el numeral siete se menciona como lnea de accin
crear un sistema institucional coordinado a travs de una Ley General de Residuos que
tendr a cargo el diseo y gestin del Sistema Nacional de Gestin de Residuos Slidos.
En este futuro sistema ser necesario incluir opciones para fomentar la separacin de
residuos domiciliarios, ya sea utilizando un sistema de incentivos o a travs de
ordenanzas sectoriales.
Argentina posee un ejemplo interesante de ley de gestin de residuos urbanos, la que ha

permitido efectuar la recuperacin de materiales reciclables al interior de Buenos Aires.
La Ley 992/03, en su Art. 3, Inc. D7., alude disear un plan de preseleccin domiciliaria
de residuos., para incrementar la separacin en origen. Gracias a esta misma ley, desde
mayo del 2003 el PRU (Programa de Recuperadores Urbanos) desarrolla, planifica y
promociona una poltica socio-econmica y ambiental destinada a la actividad de los
recuperadores urbanos. Otro artculo de esta ley, el artculo 2, hace referencia a la
integracin de los recuperadores urbanos al sistema de separacin: el Poder Ejecutivo
incorpora a los recuperadores de residuos reciclables a la recoleccin diferenciada en el
servicio de higiene urbana vigente. Otros detalles de esta ley, sern abordados en el
7
SEPARACIN EN ORIGEN, WWW.BUENOSAIRES.GOV.AR
numeral nueve y once, relacionados con la formalizacin de recuperadores urbanos y con

ejemplos de proyectos de recuperacin de residuos.
5 Condiciones y requerimientos para la implementacin de Proyectos de Reciclaje.
Como ya se mencion en lneas anteriores, una condicin clave para el arranque de un

proyecto piloto de reciclaje, es la correcta identificacin de los participantes y la capacidad
de los gestores ambientales (institucin coordinadora), en trminos de conduccin del
proyecto, manejo de conceptos, conocimiento de experiencias cercanas, operatividad, etc.
Como situacin ideal en la cartera de participantes potenciales, se incluye la participacin

previa en experiencias de capacitacin en gestin integral de residuos slidos, lo que
permitir una mayor internalizacin en el tema. Si esta no es la situacin, entonces se
deber dedicar un perodo para incubar ideas en los participantes, dedicando tiempo y
recursos para el desarrollo de talleres, contacto con otras experiencias, integracin de
nuevos participantes, etc.
Ser preferible que el proyecto piloto comience cuando se cumpla con condiciones
iniciales como las enlistadas en la Tabla 2. Asimismo, se detallan otras condiciones a
partir de las cuales se podr dar paso a las etapas siguientes del proyecto.
Tabla 2 Condiciones para el inicio, avance y consolidacin de proyectos de

reciclaje.
Condiciones iniciales Condiciones durante el Condiciones para la

desarrollo consolidacin y permanencia
ETAPA DE ETAPA ETAPA ETAPA DE REPLICACIN INSTITUCIONALIZACIN
PREINICIO EXPERIMENTAL EVALUATIVA MADURACIN Y DE MODELO
PERMANENCIA
6 a 12 meses Despus de 1 ao Despus de 5 aos
Gestores ambientales Base de datos con volmenes Utilizacin de instrumentos legales

capacitados recuperados, registros de (ordenanzas municipales para la
recoleccin y venta, registros entrega selectiva de materiales
Presupuesto mnimo para
de participacin, evaluacin
de la separacin y entrega,
reciclables(.
dotacin de insumos.
evaluacin del estado de los
contenedores.
Institucionalidad del proyecto
Barrio adecuado.
(partida presupuestaria
permanente, imagen corporativa(
Utilizacin de instrumentos
Acertividad en la legales (sistema municipal de
Integracin de uno o ms barrios.
comunicacin municipio- incentivos y sanciones).
participantes.
Diversificacin del proyecto:
Ordenamiento territorial con
Existencia de recuperador de incorporacin de nuevos
enfoque a la entrega selectiva de
materiales reciclables.
residuos en la zona. temas y actividades en los
participantes.
Uso de instrumentos legales
Nuevo balance entre la generacin
y la demanda de materiales en la
para el cumplimiento de
compromisos (convenios).
Asignacin de nueva partida zona.
presupuestaria: (municipal,
empresa privada, fondos
concursables).

Balance entre la generacin y
la demanda de materiales
reciclables en la zona.
Fuente: Proyecto Casa Limpia, Juventud Ecolgica Pachamama, Cuenca, Ecuador. 1996.; www.resol.com.br
5.1 Condiciones iniciales.
Retomando el tema de condiciones iniciales, la tabla expuesta solo incluye algunos

ejemplos hallados en experiencias conocidas. Se debe asumir que cada comuna o
localidad que decida implementar un proyecto, disear sus propias etapas y tiempos de
ejecucin de acuerdo a su realidad. Respecto a la condicin barrio adecuado, es
recomendable seleccionar un barrio con tamao pequeo y manejable (no ms de 150
viviendas), con antecedentes de cohesin grupal, relaciones estrechas entre vecinos,
directiva con liderazgo, antecedentes de buenas relaciones con la municipalidad y
poblacin preferentemente joven (para participar en actividades que implican esfuerzo

fsico: traslado de materiales a contenedores, mantenimiento de contenedores, etc.). De
ser posible, el barrio deber estar emplazado en un rea de fcil acceso para el
recuperador de materiales reciclables, y con vas que presenten espacio suficiente para la
instalacin de contenedores (en caso que sea esa la forma de retiro de materiales).
Respecto a los gestores ambientales capacitados, es una condicin viable en contextos

similares a la experiencia del proyecto GIROSOL, en donde se proporcionaron
herramientas tcnicas a los funcionarios municipales, para optimizar an ms su gestin.
Se asume que cada municipalidad y su equipo de gestores ambientales, tienen plena
capacidad de conducir proyectos de reciclaje.
El presupuesto mnimo para la dotacin de insumos que sern usados al inicio del
proyecto, deber formar parte de la planificacin del presupuesto asignado en los tems
de aseo, ornato y medio ambiente, de la municipalidad. La participacin indirecta de la
empresa privada y de las empresas concesionarias a cargo de la administracin de los
residuos, es una opcin viable cuando se proyecta replicar y extender la recuperacin de
materiales reciclables a un rea mayor (varios barrios por ejemplo). El presupuesto
inicial debe considerar como mnimo: adquisicin de materiales para la recuperacin de
los residuos (bolsas distintivas, contenedores distintivos, campanas, baldes, etc., segn el
sistema a implementar y el tamao del barrio participante), mantenimiento y limpieza de
contenedores, material promocional (afiches, trpticos, spots publicitarios radiales),
sealtica, fondo para el sistema de incentivos (de carcter renovable), imprevistos.
La participacin de microempresarios de la recuperacin de residuos slidos, es uno

de los pilares en el sostenimiento de un proyecto de reciclaje, con importancia equivalente
al sector generador de residuos (barrio piloto). El flujo de residuos reciclables cesa y
colapsa ante la falta de un receptor-comercializador, es preferible no iniciar un PPR si en
la comuna no existe una persona o grupo de personas dedicada a la comercializacin de
reciclables. Por otra parte, en comunas o sectores en donde no existan comercializadores,
es interesante ahondar esfuerzos en detectar iniciativas individuales y crear las
condiciones para el surgimiento del rubro recuperador.
El uso de instrumentos legales para poner en marcha un PPR es tambin una opcin
para asegurar el cumplimiento de las actividades planificadas, aunque no siempre es una
carta cabal para asegurar el xito. Se conocen experiencias modestas, que carecen de
instrumentos como convenios o carta compromiso, y que sin embargo han perdurado
sostenindose nicamente en la pujanza de los participantes y en el convencimiento de
los beneficios del sistema de recuperacin. En los casos en que se elaboren instrumentos
legales, stos debern ser precisos y realizables, sealando las responsabilidades de las
partes, los tiempos de cumplimiento, y la justificacin para su utilizacin.
5.2 Condiciones durante el desarrollo.
Las etapas de continuidad y permanencia se inician una vez terminada la etapa

evaluativa, y cuando el cumplimiento de las metas demuestra que el proyecto ha sido
interiorizado por la poblacin. Las asignaciones de presupuesto para el sostenimiento de
las etapas siguientes, se discutirn y decidirn mientras se ejecuta la etapa experimental.
En el tema de valoracin de la efectividad del proyecto, ms adelante, en el punto siete se
enlistan varios indicadores de cuyos resultados dependen las decisiones para la
continuidad.
5.3 Condiciones para la consolidacin y permanencia.

Cuando el proyecto es reconocido por sus participantes y por la poblacin circundante,
cuando en el transcurso se le ha dado imagen y difusin al interior de la comuna, cuando
ya se registran datos significativos en cuanto a recuperacin de residuos; el proyecto
entonces est en condiciones para replicarse y formar parte de un modelo o sistema
institucional de recuperacin.
Habiendo pasado por una etapa experimental y evaluativa, contar con una base de
datos importante: volmenes recuperados, participantes activos, historial de los
contenedores, costos reales asociados a la implementacin, entre otras informaciones.
6 Proyectos de Reciclaje: Modelos para la implementacin
Las directrices o pasos para la conduccin de un proyecto de reciclaje, preferentemente

debern formar parte de un modelo o sistema de aplicacin, ya sea usando como ejemplo
otras experiencias o diseando un modelo propio. Las etapas y actividades del sistema
sern planeadas en funcin de las necesidades, recursos disponibles y el tiempo
proyectado para el cumplimiento de metas.
El modelo o sistema tiene su razn de ser, cuando entre las entidades participantes, se ha
concluido sobre la necesidad de sostener en el tiempo una iniciativa de reciclaje, y cuando
las condiciones locales presentan a diversos actores que estn en capacidad de asumir los
roles de: entrega selectiva o separada de residuos, recoleccin, acopio, transporte y venta.
Si para uno de estos roles faltase un hacedor, la propuesta no sera viable.
Cuando los recursos lo permiten, es recomendable efectuar previo inicio del proyecto o
programa, un estudio de factibilidad y de impacto, para evaluar si es o no pertinente el
desarrollo del proyecto. Muchas veces es preferible concentrar esfuerzos en programas
de educacin ambiental preparativa, antes de dar inicio al proyecto, en los casos en que
el barrio o sector no haya participado anteriormente en actividades vinculadas con la
gestin integral de residuos slidos. Cuando se cuenta con barrios que poseen un
historial de participacin activa y experiencia en el desarrollo de proyectos comunitarios,
se puede prescindir de la etapa preparativa y arrancar directamente con la ejecucin del
proyecto.
La seccin de ingeniera ambiental de la empresa tecnolgica Baxter-Colombia8, hace

mencin de varios pasos para la implementacin de un programa de reciclaje de
residuos slidos, ellos son: 1) Determinacin del impacto y factibilidad del proyecto, 2)
Clasificacin de los desechos (tipos de desechos por recuperar), 3) Capacitacin e
informacin, 4) Separacin en la fuente, 5) Seleccin de la empresa Recicladora, y 6)
Seguimiento. Este ejemplo de secuencia es bastante simple y coincide con las
experiencias que ms adelante se describen (numeral 11). Los procedimientos y
actividades de cada etapa debern incluirse en el Diseo del Proyecto y en el Plan de
8
PROGRAMA DE RECICLAJE INDUSTRIAL DE DESECHOS SLIDOS, COMPAA BAXTER, COLOMBIA.
Accin, siendo probable que durante la ejecucin surjan situaciones que obliguen a
adaptarlos o modificarlos. Otro ejemplo de plan de reciclaje, contempla alrededor de
doce pasos9, resumidos as: 1) Identificacin de los participantes (barrio, escuela,
ciudad), grado de inters, tipos de residuos, etc., es decir, un sondeo de la realidad; 2)
Identificacin de los mercados del reciclaje; 3) Determinacin del equipo y espacio fsico
para operar un centro de reciclaje; 4) Planificacin del funcionamiento del sistema de
reciclaje; 5) Elaboracin del Proyecto; 6) Decisin sobre cmo va a ser recolectado el
material de reciclaje; 7) Desarrollo de Plan de Operaciones; 8) Difusin del Plan a la
Comunidad; 9) Publicidad del Programa; 10) Mantenimiento del funcionamiento del
Centro; 11) Evaluacin del programa; y 12) Seguimiento.
A continuacin se puntualizan algunos modelos de utilidad al momento de decidir cmo

implementar un proyecto de reciclaje.
6.1 Modelo Barrio Piloto Abierto
En este sistema, el punto de inicio o unidad para la puesta en marcha de la separacin,

es el barrio. Se denomina abierto porque las expectativas de recuperacin no se limitan
nicamente a la circunscripcin del barrio, sino que otros sectores aledaos o visitantes
regulares, pueden tambin sumarse en el aporte de materiales y participacin general.
En el clculo de materiales por recuperar e insumos necesarios, se debe considerar la
poblacin aledaa que tentativamente se sumaria conforme el avance del proyecto. La
Figura 1, muestra un esquema de funcionamiento en este tipo de modelo.
9
ADAPTACIN REALIZADA POR FEMENINAS ET AL, A PARTIR DE LA GUA DE APRENDIZAJE LA BASURA ASISTE A CLASES DE LA
CORPORACIN AMBIENTAL DEL SUR, 1997.
Figura 1. Modelo Barrio Piloto Abierto.
BARRIO BARRIO
ALEDAO ALEDAO
Iglesia (punto
intermediario)
recuperador
CENTRO
BARRIO ACOPIO
PILOTO
ESCUELA
intermediario
BARRIO
ALEDAO Lmites abiertos
industria
recicladora
Flujo de materiales
reciclables
6.2 Modelo Barrio Piloto cerrado
Se aplica en casos puntuales como: estudios de factibilidad para incorporar barrios en un

sistema de recuperacin urbana, catastros sobre cantidades y tipos de residuos
generados, ensayos de separacin y entrega de materiales reciclables, etc. Se lo
considera modelo, porque una vez desarrollada cualquier experiencia al interior del
barrio, la poblacin queda preparada para en otra etapa posterior incorporarse en un
sistema permanente de recuperacin. Si los recursos econmicos y capacidad de gestin
lo permiten, el barrio puede continuar la prctica de separacin y entrega. La forma en
que estn distribuidas las viviendas, el tamao del barrio y la ubicacin; tienen
caractersticas propias para este tipo de modelo, por lo general se incluyen: pasajes sin
salida, barrios con un solo ingreso y salida vehicular, barrios con cierre perimetral, edificios,
departamentos, etc.; en donde la entrega de materiales y el acceso a contenedores son
exclusivos para el sector participante. (Figura 2).
Figura 2. Modelo Barrio Piloto Cerrado.
recuperador
BARRIO CENTRO
PILOTO ACOPIO
intermediario
industria
recicladora
6.3 Modelo extensivo (abanico)
Durante la planeacin del sistema de recuperacin es preciso decidir si el proyecto se

replicar en otros barrios y de qu manera se replicar. Si la decisin se inclina por lo
primero entonces se asume el Modelo extensivo o abanico, como una forma clara para
visualizarlo. A partir de la etapa de maduracin y permanencia, y luego de que el modelo
ha sido evaluado positivamente, el proyecto de reciclaje puede insertarse en otro u otros
barrios, efectuando modificaciones segn se necesite. El tiempo necesario para extender
o replicar un proyecto de reciclaje obedece a la planificacin territorial del mismo, a la
velocidad de adaptacin del barrio al sistema de separacin y entrega, pero por lo general
vara entre uno y cinco aos, para un sector (varios barrios) y sobre los cinco aos (toda
una ciudad). ( Figura 3).
6.4 Modelo Sector Comercial Integrado.
El proceso de implementacin es similar al modelo de los barrios piloto, es decir, se parte

de un escenario puntual, de extensin y caractersticas manejables; pero en este caso el
ncleo o punto de partida es el almacn piloto. A diferencia del modelo de barrios,
incorporar al sector comercial implica un estudio de factibilidad y la elaboracin de una
cartera de almacenes o tiendas dispuestas a integrar el proceso de clasificacin y entrega.
Tambin es necesario tipificar el grupo de almacenes participantes segn el rubro, para
tener una idea ms clara sobre qu y cunto se genera; qu y cunto se recuperar. La
municipalidad o alguno de los organismos participantes deber reunir esta informacin,
mediante la aplicacin de encuestas. Por otra parte, incorporar al sector comercial en un
sistema de recuperacin de residuos, implica replantear la recoleccin efectuada por los
recuperadores informales, sectorizando su trabajo, ya sea por horarios, calles, rubro, etc.
En el caso de las comunas en que no existen recuperadores o sean pocas las personas
que se dedican a esto, conviene mantener al sector comercial como opcin futura para la
recuperacin, o evaluar la posibilidad de incluir un nmero limitado de almacenes en
funcin de la capacidad de la persona recuperadora.
Figura 3. Modelo extensivo (abanico).
INSTITUCIONALIZACIN DE
MODELO
CONSOLIDACIN
OPTIMIZACIN TODA LA LARGO PLAZO
(+5 AOS)
CIUDAD
SISTEMA BARRIOS BARRIOS MEDIANO

PLAZO (1-5
REPLICABLE PILOTOS PILOTOS AOS)
EVALUACIN POSIVITA
SEGUIMIENTO
APRENDIZAJE
EJERCITACIN
BARRIO CORTO PLAZO
(6-12 MESES)
PILOTO
unidad y escenario
para la puesta en
prctica
En este modelo es decisiva la participacin de las instituciones que representan al rubro

comercial, en sus distintas formas de agrupacin: corporaciones, cmaras de comercio,
cmaras de la industria, supermercados, pequeos comerciantes, etc. Para comenzar, es
recomendable integrar en el proyecto a un nmero pequeo de almacenes, previo estudio
de los volmenes y tipo de residuos que cada uno genera; y el tipo de residuos
demandados por el recuperador.
Respecto al rubro industrial, se debe posibilitar la integracin en los proyectos de

reciclaje, de aquellas industrias locales que en los ltimos tiempos han adecuado sus
procesos en pos de reducir, reciclar o tratar sus residuos. En esto, los APL (Acuerdos de
Produccin Limpia), que desde 1999 se vienen firmando entre el Gobierno y el sector
industrial, debern repensar opciones que acerquen al sector recuperador-
comercializador.
6.5 Modelo Sector Educativo Integrado.
Este tipo de modelo consiste en la unificacin de centros educativos, bajo un mismo

sistema de clasificacin, acopio y entrega de materiales reciclables. A diferencia de los
modelos anteriores, los participantes del sistema (centros educativos como escuelas
bsicas, liceos, colegios, universidades, institutos), podrn acopiar los residuos
recuperados al interior de sus instalaciones, para luego ser retirados por los
recuperadores urbanos. Las redes de reciclaje en centros educativos, permiten
intercambiar experiencias sobre el sistema, efectuar eventos para la promocin y
extensin de la red, y pueden fomentar la organizacin de los recuperadores informales
quienes tomarn la responsabilidad de recolectar los materiales por escuela o grupo de
escuelas, sectorizando y ordenando su labor.
Como ejemplo de este sistema o modelo, figura la experiencia del Proyecto Casa
Limpia10, desarrollado en la ciudad de Cuenca (Ecuador) a partir del ao 1996. El
proyecto cont con el apoyo de varias organizaciones no gubernamentales (Fundacin
Mazn, CARE, Pachamama) e instituciones pblicas (Instituto Nacional del Nio y la
10
HIERBABUENA, BOLETN INFORMATIVO DE LAS ACTIVIDADES DE PACHAMAMA. NO. 5. 1996.
Familia; y Municipalidad); y consisti en la creacin de una red de colegios (enseanza

media) adscritos al proyecto y que participaron de un proceso de capacitacin en temas
bsicos sobre gestin integral de residuos slidos, reciclaje artesanal, separacin
domiciliaria y otros. A partir de las capacitaciones, cada colegio inici la entrega de
cartn y papel que fue depositado en contenedores (galones de 240 l, pintados y
adaptados) proporcionados por la Municipalidad. La recoleccin la efectuaron los
integrantes de la ARUC (Asociacin de Recicladores Urbanos de Cuenca) usando como
medio de transporte triciclos. Posteriormente se sumaron en la iniciativa, varias
universidades y otros colegios. Esta experiencia sirvi como preparacin para la actual
entrega de materiales reciclables sectorizada que se realiza en la ciudad de Cuenca, y fue
una prctica que fortaleci vnculos intersectoriales y realz varios temas relacionados
con el manejo de residuos slidos al interior de los colegios.
7 Indicadores de efectividad en la implementacin de un Proyecto Piloto de

Reciclaje
Como parmetros para evaluar el xito de un proyecto de reciclaje, a continuacin se

exponen algunos indicadores usados comnmente:
Nivel de participacin.
Volmenes recuperados.
Correcta separacin.
Estado de contenedores y sitio aledao a contenedores.
Relacin comunidad (barrio) recuperador.
Relacin comunidad (barrio) municipalidad.
Manejo de conceptos GIRS al interior de la comunidad (barrio).
Cumplimiento de compromisos (entrega de materiales, recoleccin oportuna de

materiales, acopio adecuado, registro y entrega de datos).
Percepcin de barrios colindantes con respecto al proyecto.
Participacin indirecta de barrios colindantes.
Durante el desarrollo del proyecto, en sus etapas evaluativa y de maduracin, es

fundamental registrar la evolucin de las actividades y cambios de actitud en los
participantes. Los indicadores: volmenes recuperados, correcta separacin y estado de
los contenedores, generalmente son mejor observados por los recuperadores, quienes
estn en mayor contacto con los materiales. Por ello, es necesario que cuenten con
capacitacin previa en manejo de registros y clculos.
El nivel de participacin del barrio, escuelas o almacenes (dependiendo del modelo o

sistema) es registrable con la asistencia a las distintas actividades, aporte de sus
dirigentes, capacidad de autogestionar reuniones, talleres, etc. El uso de calendarios,
boletas de recoleccin y venta, fotografas, etc., son otras herramientas para comprobar el
cumplimiento de compromisos. Por otra parte, la percepcin de los barrios colindantes y
la participacin indirecta de ellos, puede ser observada y registrada por los vecinos o bien
empleando encuestas durante el seguimiento.
8 Factores externos
Las situaciones ajenas al proyecto, y que suelen interferir en el desarrollo del mismo, se
conocen como factores externos. El control oportuno de estos factores permitir que el
desarrollo del proyecto de reciclaje sea exitoso.
Muchos de los factores externos son predecibles y en gran medida coinciden con las
experiencias registradas, por lo que es ms factible an su control oportuno.
Debido a que el inicio de un proyecto de reciclaje obedece a lmites espaciales y
poblacionales, muchas veces las externalidades aparecen cuando se ven sobrepasados
esos lmites.
Algunos de los factores externos son:
Uso indebido de contenedores: en este punto se incluye la colocacin de materiales

no reciclables para el proyecto, la colocacin de residuos orgnicos, etc.
Colapso en la capacidad de los contenedores (no pronosticado): la llegada de un

supermercado o local comercial grande al sector del proyecto, significar un aumento
considerable y repentino en la produccin de residuos. Se debe tener en cuenta si el
nuevo generador comercial, aportar materiales al proyecto y cules sern los
volmenes y tipos de residuos. En caso de un aumento significativo, se deber
contemplar la adquisicin e implementacin de nuevos contenedores, y la
modificacin del sistema
Accin de transentes ajenos al vecindario: solo si la accin es destructiva, se

puede considerar como un factor de riesgo la utilizacin de contenedores por parte de
visitantes. En materia de beneficios ambientales y econmicos, siempre ser positivo
que nuevos participantes se sumen a la utilizacin de los contenedores, siempre y
cuando ese nmero no sobrepase la capacidad calculada para el barrio. En el diseo
de un sistema de incentivos y sanciones, se puede incluir la dotacin de mejoras en el
barrio, segn el cumplimiento de metas, siendo una de las metas, el mantenimiento y
esttica de los contenedores.
Variaciones en el mercado de los residuos reciclables: es una de las

externalidades ms frecuentes y sujeta a los cambios que experimentan el sector
intermediario y la industria recicladora. Antes de iniciar un proyecto piloto de
reciclaje se debe hacer una indagacin de las fluctuaciones de precios y tipos de
materiales recibidos por el sector intermediario en los ltimos meses. Si bien esta
informacin la manejan los recuperadores urbanos, no siempre se lleva un registro de
ella y la competitividad entre recuperadores informales e intermediarios, puede
generar especulacin en los precios. Para evitar el acopiamiento de materiales que
finalmente no podrn ingresar en el flujo de los reciclables, se aconseja iniciar la
separacin y entrega de los residuos con mayor demanda o que el recuperador
apruebe recolectar y acopiar bajo su responsabilidad.
9 Rol del recuperador urbano o microempresa recuperadora en un modelo de

reciclaje
Tradicionalmente los cartoneros, o personas que se dedican a buscar residuos reciclables

entre la basura, han sido catalogados como unos de los ltimos eslabones sociales y
econmicos. Al tratarse en muchos casos de actividades ligadas directamente con la
manipulacin de residuos de todo tipo, el riesgo sanitario es latente. Tanto y quiz ms
que el riesgo en su salud, los recuperadores informales estn expuestos al rechazo de la
comunidad, al menosprecio y a la falta de integracin. La segregacin informal de
residuos comnmente se practica en las veredas y proximidades de los depsitos,
vertederos, camiones, y en la mayora de los casos, espacios pblicos. La baja
escolaridad de muchos recuperadores y el historial de marginalidad, han provocado
reticencia en los casos en que ha surgido la intencin de organizar y formalizar su rubro.
Si las relaciones municipio-recuperador o comunidad-recuperador no son las mejores,

difcilmente se podr iniciar un proyecto de reciclaje o implementar un modelo o sistema.
Por esto es importante iniciar procesos de integracin y bsqueda de opciones para
dignificar el trabajo de los recuperadores urbanos y volverlo estable. Al respecto se
conocen varios ejemplos de asociatividad y beneficios obtenidos a partir de la
formalizacin. Uno de estos ejemplos es el PRU (Programa de Recuperadores Urbanos) de
Buenos Aires, del cual algo ya se mencion en un numeral anterior. El PRU se cre en
mayo de 2003, a partir de la Ley 992, con el objetivo de incorporar a los recuperadores en
el Sistema de Higiene Urbana de Buenos Aires. El PRU rene a ms de 9.000
recuperadores quienes recolectan alrededor de 900 toneladas semanales entre cartn,
papel, metales, nylon y plsticos11 . Dentro del PRU se han delimitado algunas metas,
entre ellas: mejorar las condiciones de trabajo de los recuperadores, generar un cambio
cultural y de actitud en los vecinos, incentivando las actividades de separacin en origen;
y lograr el compromiso para aplicar las tres R (recuperar, reciclar y reutilizar).
11
WWW.BUENOSAIRES.GOV.AR
10 Ejemplos de separacin y entrega de materiales reciclables.
10.1 Proyecto Andes (Temuco, Chile).
El proyecto naci de una iniciativa propuesta por la UFRO (Universidad de la Frontera,

Temuco), como una respuesta a un llamamiento a concurso para proyectos de desarrollo.
El proyecto fue diseado entre varios profesionales de la universidad, como iniciativa para
inmiscuir al cartonero tradicional de la ciudad en un proyecto de desarrollo. El 90% de
los aspectos econmicos, fueron financiados por el Municipio12 y la Universidad de La
Frontera proporcion el apoyo de varios profesionales. Una de las metas del proyecto fue
organizar el trabajo de los cartoneros y trasladarlo a la jornada diurna. Los
recuperadores participantes tomaron conciencia de la importancia de organizarse como
grupo ya que en forma individual sus objetivos a corto o largo plazo difcilmente se
concretaran. Por otra parte, el equipo de profesionales de apoyo, funcion como un nexo
de apoyo, como asesores y amigos, infundiendo respeto a su trabajo, siendo claros en las
metas sin crear falsas expectativas. Dentro de las instituciones participantes se
encuentran: la Cmara de Comercio de Temuco, la Cmara de Comercio Detallista, la
UFRO y la Municipalidad. El proyecto consiste en la recuperacin de cartn y papel,
entregado por distintos almacenes comerciales, viviendas y centros educativos, de varios
sectores de la ciudad. Los recuperadores, dotados de medios de transporte (triciclos),
uniformes e indumentaria, recolectan los materiales y los acopian en containers de seis
metros cbicos, que la Municipalidad proporcion y ubic en distintos puntos de la
ciudad. Los recuperadores estn formalizados, tienen personalidad jurdica, directiva y se
renen una vez al mes. La venta de materiales se realiza directamente en los containers,
a intermedidarios o a SOREPA (Sociedad Recuperadora de Papel S.A). Si bien el proyecto
Andes ha logrado integrar a muchos recuperadores que antes laboraban como informales,
hay otro nmero no determinado de cartoneros informales que trabajan todava durante
la noche. El proyecto es un ejemplo de iniciativa que ha logrado mantenerse en el tiempo,
pese a cambios y dificultades experimentados durante la marcha. Uno de los objetivos a
largo plazo, es convertir la actividad de recuperacin de residuos reciclables, en algo
estable, sustentable, en una actividad laboral digna.
12
EXTRACTO DE REPORTAJE AUDIOVISUAL, PROGRAMA TIERRA ADENTRO; CD VIAJES DE INFORMACIN Y CAPACITACIN, PROYECTO
GIROSOL, 2001-2002.
10.2 Proyecto de Reciclaje de Basura de La Reina (Santiago, Chile).
Es el de mayor data en la Regin Metropolitana y se realiza a partir de 1992. Consiste en

la separacin y entrega de residuos reciclables domiciliarios entregados casa por casa y
recolectados por recuperadores independientes. La empresa ECOBAS administra el
proyecto y contrata a las personas (recuperadores independientes) que efectan en retiro.
El proyecto ha sido una alternativa laboral para ms de 30 personas, abasteciendo a
8.000 casas inscritas en el proyecto 13.
10.3 Diagnstico efectuado por la CONAMA (Comisin Nacional del Medio

Ambiente) Regin de Los Lagos, en el sector Pichi-Pelluco, (Puerto Montt, Chile).
Durante noviembre y diciembre de 2002, la CONAMA Regin de Los Lagos llev a cabo
una iniciativa destinada a evaluar la receptividad de la poblacin del sector Pichi-Pelluco,
Puerto Montt, respecto a la separacin y entrega de materiales reciclables14 . Con el
apoyo del Comit de la Estrellita (recuperadores del vertedero Lagunitas) y alumnos de la
Universidad de Los Lagos, se consult la disposicin de los vecinos de Pichi-Pelluco a
participar en un una experiencia de separacin de residuos reciclables. Los habitantes
fueron informados sobre el tipo de residuos a entregar y sobre la forma de separarlos, y
cada vivienda recibi una bolsa de color negro y otra bolsa verde, esta ltima destinada a
los residuos reciclables. Los estudiantes recolectaron las bolsas casa a casa y evaluaron
la acertividad de los vecinos en la separacin.
El total de casas muestreadas fue 268, de los cuales aceptaron participar en la

separacin 253 (94 %). De ese nmero, 156 entregaron la bolsa con residuos separados
(62 %). Posterior a esta entrega, se consult sobre la posibilidad de repetir la experiencia;
de las 156 viviendas consultadas, 144 (92 %) aceptaron separar nuevamente y de stas,
101 (70 %) entregaron. Esta iniciativa sent precedentes sobre cmo funcionara un
proyecto de reciclaje en condiciones similares a las del sector Pichi-Pelluco.
13
MUNICIPALIDAD DE LA REINA, WWW.LAREINA.CL
14
INFORMACIN VERBAL, PATRICIA AROS, CONAMA REGIN DE LOS LAGOS.
10.4 Programa Integral de Reciclaje (PIR) de la Empresa Municipal de Aseo de

Cuenca (EMAC) (Ecuador).
La EMAC es el ente municipal encargado de la gestin integral de residuos slidos del

cantn Cuenca (equivalente a comuna). Su premisa es prestar servicios de calidad en el
manejo de residuos slidos, reas verdes y consultoras ambientales a travs de sistemas
integrales y participativos 15. La empresa naci hace seis aos como una rama
municipal autnoma, a cargo del tema residuos. La EMAC se organiza a travs de un
nivel directivo y ejecutivo, un nivel asesor y un nivel operativo. El primero est
conformado por el gerente de la empresa y un directorio conformado por varios miembros,
entre ellos, el alcalde; en el segundo nivel estn las distintas asesoras (jurdica, auditora
interna, comisiones) y en el tercero estn los departamentos: tcnico, administrativo-
financiero y de personal.
En el presente ao, la EMAC dio inicio al PIR (Programa Integral de Reciclaje), equivalente
a la etapa de consolidacin de las actividades de reciclaje que en los ltimos 10 aos se
venan haciendo como parte de distintas iniciativas.
Entre los aos 1995 y 1996, varias instituciones, entre ellas la Municipalidad,
formularon la Propuesta de Reciclaje de Basura para la ciudad de Cuenca, como
alternativa para organizar las actividades de recuperacin que se realizaban en la ciudad
en aquel entonces. La idea involucraba el aporte de distintos sectores: colegios,
asociaciones de recicladores, instituciones pblicas y privadas. En esos aos la
recoleccin de residuos reciclables la realizaban la ARUC (Asociacin de Recicladores
Urbanos de Cuenca) y la AREV (Asociacin de Recicladores de El Valle), siendo sta
ltima la encargada de la recuperacin en el vertedero de El Valle (que reciba los
residuos del cantn). Uno de los objetivos de la propuesta era dignificar el trabajo de los
recuperadores, brindando varias atenciones a ellos y a sus familias, difundir la entrega de
materiales reciclables en la ciudad y aumentar los volmenes de materiales reciclables
recuperados. La ARUC efectu la recoleccin en un sector piloto de la ciudad, que inclua
varios barrios delimitados por avenidas. La ARUC y la AREV acopiaron sus materiales
15
WWW.EMAC.GOV.EC
reciclables en un emplazamiento facilitado por la Municipalidad y lo vendan a la empresa

recicladora CARTOPEL, de la ciudad de Cuenca. Durante aos se mantuvo este sistema,
superando obstculos en la marcha, e integrando la participacin de ms habitantes. A
partir del cierre del vertedero de El Valle y el funcionamiento del Relleno Sanitario
Pichacay, los recuperadores integraron una sola asociacin (ARUC) y actualmente
efectan el retiro de materiales reciclables en toda la ciudad, con un sistema de sectores y
horarios. As, los das en que se recolectan los residuos reciclables son los intermedios de
la recoleccin general, por ejemplo si el camin recolector pasa los lunes, mircoles y
viernes, entonces se recicla los das martes y jueves. La separacin se realiza en cada
una de las casas, luego de varios meses de una intensiva campaa de informacin
(trpticos, radio y televisin). Los residuos reciclables (papel, cartn, bolsas plsticas,
botellas plsticas, frascos y botellas de vidrio, y varios tipos de metales) se colocan en
bolsas plsticas celestes (Figura 4), elaboradas y vendidas especialmente para el
programa de reciclaje. Los habitantes de Cuenca compran y entregan las bolsas con los
materiales, segn la generacin que experimente cada hogar.
Figura 4: bolsas celestes para la entrega de materiales reciclables

(fotografa EMAC).
El PIR tiene adems varios subprogramas: Reciclando Orgnicos (recoleccin de

residuos orgnicos de los mercados; Reciclando Escombros (uso de escombros para
rellenar terrenos operados tcnica y ambientalmente), Reciclando Solidaridad
(recoleccin y reparacin de artefactos elctricos para ser entregados a la Fundacin
Reinas de Cuenca) y Recoleccin diferenciada de Peligrosos (recoleccin de residuos

biopeligrosos de hospitales y clnicas, para su incineracin). En cuanto a
10.5 Programa de Recuperadores Urbanos (PRU), Buenos Aires (Argentina).
De esta iniciativa ya se han descrito algunas caractersticas, pero es interesante agregar

que el PRU funciona con varios componentes o secciones, entre ellos: un rea de
Capacitacin, un rea de Asesora Legal, un rea de Emprendimientos, varios Centros
Verdes (infraestructuras para la seleccin, enfardado y acopio) y Campaas de Registro y
Entrega.
11 Recomendaciones para las cinco comunas participantes en el proyecto

GIROSOL.
La intencin de este documento ha sido exponer varias ideas sobre cmo disear y llevar
a la prctica un proyecto de reciclaje bajo la conduccin de los distintos gestores
ambientales municipales.
Dadas las condiciones de lejana de las comunas, con respecto a centros industriales de
reciclaje, el costo de transporte de materiales reciclables es uno de los mayores
inconvenientes al momento de pensar iniciar un proyecto o programa de reciclaje. Sin
embargo la provincia cuenta con iniciativas particulares de recuperacin (a nivel informal
y semiformal) que merecen la concentracin de esfuerzos para optimizar sus actividades
y extender sus coberturas hacia los puntos ms apartados. Como fortaleza consta la
participacin de las comunas en las distintas actividades efectuadas por el proyecto
GIROSOL durante sus aos de funcionamiento, por lo que no se considera complicado,
poder materializar cualquier alternativa vinculada con la Gestin Integral de Residuos
Slidos.
Como requisito previo al diseo de futuros proyectos de reciclaje en las comunas, se

recomienda catastrar las labores de recuperacin informal que se desarrollan,
principalmente el la comuna de Puerto Montt. Para aquellas comunas en que se
desconozca la existencia de recuperadores informales o semiformales que puedan integrar
una iniciativa de reciclaje, ser preciso hacer un llamamiento a la comunidad para

integrar un equipo preparativo de futuros recuperadores. En esto es clave el aporte de las
oficinas de asistencia social de cada municipalidad y los programas de cesanta y otros,
que desarrolla el FOSIS (Fondo de Solidaridad e Inversin Social) Regin de Los Lagos.
Por otro lado, los municipios deben estudiar la posibilidad de integrar a la empresa
privada como participante y ente auspiciante de los futuros proyectos de reciclaje. Esto
permitir incrementar el presupuesto necesario para la implementacin de este tipo de
proyectos.
Por otra parte, es aconsejable que las comunas que no cuenten con experiencias
anteriores en separacin domiciliaria de residuos, comiencen un ejercicio con el modelo
barrio cerrado y evalen la informacin que de ese proyecto se obtenga.
Finalmente, y como aporte a la continuidad de las metas logradas durante el proyecto

GIROSOL, ser fundamental que los representantes municipales de las cinco comunas,
Frutillar, Llanquihue, Puerto Octay, Puerto Varas y Puerto Montt, intercambien sus
futuras experiencias en el tema de separacin domiciliaria, reciclaje y otros; y
proporcionen a la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA Regin de Los Lagos)
los resultados de sus iniciativas.
12 Proyecto Piloto de Reciclaje (PPR) en la comuna de Puerto Varas: Barrio Alerce

Norte Histrico.
12.1 Introduccin.
Como acciones a corto plazo, durante los meses de octubre, noviembre y diciembre,
GIROSOL mantuvo comunicacin y apoyo con la oficina de Medio Ambiente de la
Municipalidad, as como con los dems participantes: Liceo Pedro Aguirre Cerda, Barrio
Alerce Norte Histrico, recuperador local y CONAMA Regin de Los Lagos. Para la puesta
en marcha del PPR y para lograr integrar en la propuesta a los actores mencionados, el
proyecto GIROSOL desarroll un Plan de Accin inmediato (Anexo 1), que fue ejecutado
casi en su totalidad. En materia de educacin ambiental, se capacit a 25 estudiantes
del Liceo Pedro Aguirre Cerda, para desempearse como Promotores Ambientales en el
Barrio Piloto, y as llevar de manera ms eficaz, conocimientos bsicos sobre la
separacin de residuos slidos inorgnicos y los beneficios del reciclaje.
Para asegurar el xito y sustentabilidad del proyecto, GIROSOL ha recomendado a la

Municipalidad, adoptar para el PPR un Modelo de Aplicacin Abierto, ya referido en el
numeral 6.1, que considera como escenario de partida al barrio o ncleo de participacin,
para posteriormente extenderse a los dems barrios y zonas urbanas; experimentando
variaciones en la marcha, segn se requiera.
Como futuro ente coordinador y ejecutor, la Municipalidad de Puerto Varas velar por el
cumplimiento de los compromisos y actividades de cada participante, y evaluar el avance
del proyecto para su continuidad y replicacin en otros barrios de la comuna. No se
descarta que para el xito de proyecto, ms adelante tenga que involucrarse a otros
participantes o realizar variaciones en su programacin, as mismo, ser importante
segn se requiera, incluir al sector comercial y turstico, en capacitaciones para la
entrega selectiva de materiales reciclables. Como herramienta de apoyo a la futura
gestin de la oficina del medio ambiente de la Municipalidad de Puerto Varas, en las
lneas prximas se proponen etapas y actividades para el transcurso de los primeros
meses del PPR.
12.2 Objetivos Generales
- Introducir en el Barrio Piloto Alerce Norte Histrico, el hbito de separacin

y entrega de materiales reciclables inorgnicos.
- Disminuir los volmenes de residuos que llegan al vertedero, recuperando

aquellos potencialmente reciclables y reutilizables.
12.3 Objetivos Especficos
- Ejercitar la separacin de residuos, y a la vez de manera vivencial,

interiorizar conceptos relacionados con la gestin integral de residuos
slidos en los habitantes de Alerce Norte Histrico.
- Una vez evaluado y consolidado, replicar en otros barrios de la comuna el

proyecto desarrollado en Alerce.
- Capacitar a los habitantes del barrio e integrantes de la Junta de Vecinos,

en temas relacionados con la gestin integral de residuos slidos.
- Practicar un modelo de Proyecto Piloto de Reciclaje, que a mediano o largo

plazo, se transforme en un sistema perdurable en el tiempo y sustentable.
- Integrar la participacin de diversos actores: estudiantes, vecinos,

recuperador, y otros que pudieran sumarse durante el transcurso.
12.4 Actividades y etapas del PPR, comuna de Puerto Varas.
ETAPA METAS ACTIVIDADES PARTICIPANTES PLAZOS

TENTATIVAS
I ETAPA: - Aprendizaje. - Invitacin a Municipalidad octubre 2004 a
Implementacin - Ejercitacin de la participantes. Proyecto junio 2005
separacin. - Capacitacin a GIROSOL.
- Integracin de estudiantes Liceo Promotores Liceo
participantes. PAC. PAC.
- Visitas puerta a CONAMA Regin
puerta en barrio de Los Lagos.
Piloto.
- Comunicacin
del PPR a los
participantes.
- Colocacin de
contenedores.
- Capacitacin a
vecinos e
integrantes de la
Junta del Barrio.
II ETAPA: - Balance positivo - Realizacin de Municipalidad Enero a Junio
seguimiento- del PPR. encuestas a Liceo PAC 2005
evaluacin - Ajustes en temas vecinos. CONAMA Regin
deficientes. - Cuantificacin de Los Lagos
de volmenes de
residuos
recuperados.
- Reuniones de
seguimiento:
vecinos-
recuperador-
municipio-Liceo
PAC.
- Evaluacin del
estado de los
contenedores y
reas
circundantes.
- Evaluacin del
sistema entregra y
retiro de
materiales.
III ETAPA: - Optimizar - Concurso para Municipalidad Junio-
consolidacin aspectos como: diseo de logo. Diciembre
imagen del 2005
proyecto,
sostenimiento - Programacin de
futuro, visitas al barrio,
diversificacin eventos
especiales.
hacia otros temas.
- Dotacin de
- Determinacin en nuevo juego de
contenedores.
tema acopio y - Capacitacin en

venta. compostaje.
- Capacitacin en
reciclaje artesanal.
IV ETAPA: - Extensin a barrios - Visitas de Municipalidad Enero 2006 en

replicacin colindantes u otros representantes de Otras adelante.
barrios de la comuna. futuros barrios instituciones
piloto.
- Elaboracin de
Planes de Accin
para la replicacin
en otros barrios.
- Integracin del
sector privado,
para
financiamiento de
futuros PPR.
13 Literatura y otras fuentes:
1 Folleto: Programa de Gestin Ambiental Local, CONAMA Regin Metropolitana,

2000.
2 Ciclo de Talleres: Formacin de Promotores Ambientales, Liceo Pedro Aguirre
Cerda, Proyecto GIROSOL, 2004.
3 Encuesta para la Evaluacin de Almacenes Calificables para integrar un Plan
Piloto de Minimizacin, Proyecto GIROSOL, Puerto Montt y Puerto Varas, 2004.
4 Folleto: Reciclando en Cuenca, Empresa Municipal de Aseo de Cuenca (EMAC),
Cuenca, Ecuador.
5 www.buenosaires.gov.ar Pgina del Programa de Recuperadores Urbanos de
Buenos Aires, Argentina.
6 www.baxter.com.co\servicios\reciclaje.htm Pgina del Programa de Reciclaje Industrial de
Desechos Slidos, de la Compaa Baxter, Colombia.
7 Femenias, et al. 1998. El Camino de la Basura. Corporacin Ambiental del Sur. Valdivia, Chile.
8 Hierbabuena, boletn informativo de las actividades de Juventud Ecolgica Pachamama. No. 6. 1996.
9 Material audiovisual. Reportaje Proyecto Andes. Programa Tierra Adentro.
10 Cd: Viajes de Informacin y Capacitacin, proyecto GIROSOL, 2001-2002.
11 www.lareina.cl Pgina de la Municipalidad de La Reina, Santiago, Chile.
12 www.emac.gov.ec Pgina de la Empresa Municipal de Aseo de Cuenca, Ecuador.
ANEXOS
Anexo 1
PLAN DE ACCIN:
IMPLEMENTACIN DE MEDIDAS DE RECICLAJE
Antecedentes y enfoque metodolgico.
Dentro de las acciones a corto plazo, Reciclaje y Minimizacin, el Proyecto

GIROSOL ha credo pertinente aplicar en un lapso de dos meses una serie de
medidas inmediatas, que ejercite en un grupo de la poblacin el hbito de
clasificar y reducir residuos slidos inorgnicos.
En este contexto, el Plan contempla dos componente temticos:
- Reciclaje, haciendo referencia a la clasificacin in-situ (casa y/o almacn)

y a la recoleccin selectiva de materiales reciclables (recolectores y
recuperadores) en un barrio piloto. En esto, las actividades a realizarse
contemplan: capacitacin, seguimiento cercano a la poblacin (visitas
puerta a puerta), difusin local, verificacin y cuantificacin de resultados
y motivacin a los participantes va incentivos.
- Minimizacin, o disminucin de la produccin de residuos slidos

inorgnicos, dando paso al uso de artculos de mayor permanencia o vida
til que reemplacen a materiales descartables (bolsas de gnero, p.e). Este
componente incluye la identificacin e incorporacin de almacenes o
pequeos mercados (minimercados), en la difusin y ejercitacin del uso de
materiales de mayor vida til como alternativa al embalaje.
Ambos componentes tienen como elemento comn o transversal, la

concientizacin a travs del desarrollo de prcticas o ejercicios que los
participantes llevarn a cabo durante el lapso de duracin del Plan (2 meses de
inicio). El responsable del Plan, trasmitir conceptos bsicos y de aplicacin
simple, que permitan a corto plazo el funcionamiento autnomo y sustentable de
la iniciativa. A esto se sumar la participacin de municipalidades y del sector
privado que accedan a formar parte del Plan, que tiene el carcter de replicable
en las 5 comunas.
Debido a la prxima culminacin del proyecto GIROSOL, no es factible extender

la ejecucin inmediata hacia la dems comunas, pero s se le har entrega a cada
representante municipal, de un documento en el que constarn las experiencias
del ejercicio en Puerto Varas ms los pasos y recomendaciones para la

implementacin de planes pilotos de reciclaje y minimizacin.
La presente propuesta incluye como premisa importante, aplicar mtodos simples

y de ejercitacin, donde la poblacin pueda percatarse y apreciar las ventajas del
Reciclaje y la Reduccin o minimizacin de residuos. La Educacin Accin
Participativa, es una metodologa vivencial que involucra al participante como
hacedor y no solo como espectador. Esto logra un mayor involucramiento de la
poblacin, que se asume a s misma como modelo de superacin y como un
engranaje importante en la Gestin Integral de Residuos Slidos.
Por tratarse de un Plan de Accin inmediato, no se presentan etapas o fases de

ejecucin, sino que las medidas se agrupan de acuerdo a los dos componentes
temticos: Reciclaje y Minimizacin, que para fines promocionales tomarn el
nombre de Plan Piloto de Reciclaje y Plan Piloto de Minimizacin,
respectivamente.
Cada uno de estos planes agrupa medidas de acuerdo a diferentes enfoques:
- Gestin-coordinacin entre actores involucrados.

- Promocin-capacitacin a participantes.
- Difusin a la comunidad.
- Compromiso para la permanencia y sostenibilidad.
- Evaluacin-medicin de resultados.
La Matriz Operativa que ms adelante se detalla, condensa todas las actividades

a realizarse, clasificndolas segn sus enfoques y exponiendo sus respectivos
mtodos, tiempos, participantes, resultados esperados e indicadores.
MATRIZ OPERATIVA
PLAN PILOTO DE RECICLAJE (PPR)

ENFOQUE: Gestin-coordinacin entre participantes
Actividad Responsable Participantes Lugar/Duracin Recursos/Materiales Resultados Verificable
Presentacin de PPR a GIROSOL Representante rea de Oficina Municipalidad / Datashow, docu. Carta de Compromiso
Representante de Municipalidad Aseo y Ornato y/o Medio 1 jornada 45 minutos ppt, y/o Copia de Matriz entre Representante de
de Puerto Varas. Ambiente Operativa del PPR Municipalidad y proyecto
GIROSOL. *Carta debe
poner nfasis en el
compromiso de la
Municipalidad para dar
seguimiento al Plan de
Reciclaje, una vez
concluida su etapa piloto.
Presentacin de la idea PPR en GIROSOL Representantes CTI (P. Oficinas municipales / 1 Solamente se hace Representantes CTI
las 5 comunas participantes de Montt, P.Varas, Frutillar, jornada de 10 minutos. mencin del concepto conocen idea PPR e
GIROSOL Llanquihue, P.Octay) PPR, y se consulta la informan sobre
posibilidad de aplicacin factibilidad de aplicacin.
en cada comuna.
Presentacin de PPR al Barrio GIROSOL, Habitantes y/o directiva Casa o Junta de Vecinos Datashow, documento Carta de compromiso
Piloto seleccionado Municipalidad de (Junta de Vecinos, en / 1 jornada 45 minutos ppt, entre directiva de Barrio -
P. Varas. caso de existir). Carta de Compromiso Proyecto GIROSOL-
elaborada Municipalidad de Puerto
Varas
Presentacin de PPR a GIROSOL / Recuperardor (Sr. Luis Oficina Municipalidad o Datashow, docu ppt, Carta de Compromiso y/o
Recolector-Recuperador informal Representante de Contreras, fono: 346568) visita a domicilio de Carta Compromiso y/o Convenio entre la
de Puerto Varas. la Municipalidad recuperador / 1 jornada Convenio, resumen Municipalidad de Puerto
45 minutos impreso con objetivos del Varas y Recuperador
Plan, carta de invitacin informal. * Definir
para la participacin en trminos del Convenio
Plan.
Presentacin de PPR a profesora GIROSOL Coordinadora Local de Oficina GIROSOL / 1 Resumen impreso con Profesora es puente entre
Liceo Pedro Aguirre Cerda (PAC) GIROSOL profesora- jornada de 30 minutos objetivos del Plan Liceo y proyecto
Profesional Apoyo (Propuesta para Liceo GIROSOL, para la
Tcnico. PAC). insercin del Plan.
Profesora participar en
futuras iniciativas al
interior del Liceo.

Presentacin de PPR a Directora GIROSOL / Profesora Liceo PAC Liceo PAC / 1 jornada de Carta de invitacin para la Aceptacin formal para la
Liceo PAC Representante Representante 30 minutos participacin de Liceo, participacin en Plan y
Municipalidad Municipalidad Directora Documento impreso con futuras iniciativas al
Liceo PAC- Prof. Apoyo Propuesta para Liceo. interior del Liceo.
Tcnico GIROSOL
Compra de 4 contenedores de Oficina de Medio SECPLAN, I. * Semana del 15 al 19 de Recursos SECPLAN 4 contenedores de 240 l,
240 l, ms accesorios para su Ambiente, I. Municipalidad de Puerto noviembre (fecha (presupuestados en Proy. con tapas de colores y
emplazamiento y adhesivos. (Ver Municipalidad de Varas. mxima de entrega e De Javier Retamal). adaptadas a cada tipo de
detalles en: Proyecto reas Piloto
Puerto Varas. instalacin). desecho; instalados y
de Descarte Vecinal, Javier listos para su
Retamal). funcionamiento.
Instalacin de Contenedores. Oficina del Medio SECPLAN, Oficina de Semana del 15 al 19 de Recursos SECPLAN Contenedores emplazados
Ambiente. Medio Ambiente de la noviembre (fecha en estructura metlica,
Municipalidad de Puerto mxima para instalados y listos para
Varas. instalacin). funcionamiento.
ENFOQUE: Promocin-Capacitacin
Ciclo de Talleres: Formacin de GIROSOL 25 alumnos, curso Liceo/ 3 jornadas, cada Datashow, material Equipo de Promotores
Promotores Ambientales previamente seleccionado una de 3 horas impreso (resmenes del Ambientales para la
por buenos antecedentes taller), cmara fotogrfica, difusin de PPR en
en participacin e inters otros. Barrio Piloto y
en el tema. multiplicacin de
Profesora puente entre iniciativas en el Liceo
GIROSOL y Liceo PAC (ao entrante).
Folletera y material
promocional listo y
entregado a Promotores.
Visitas de Promocin y GIROSOL / 25 Alumnos promotores Barrio Piloto / 5 visitas Material impreso, folletera, Vecinos manejan
Capacitacin al Barrio Piloto Oficina de Medio iniciales (entrega de colgante de pared (afiche), informacin bsica
Ambiente folletos e informacin cmara fotogrfica sobre separacin de
(Municipalidad) / inicial de PPR) materiales reciclables y
Coordinadores de 5 visitas posteriores a la conocen .objetivos del
Equipos de colocacin de PPR.
Promotores contenedores (sondeo en
Ambientales vecinos, sobre experiencia
de separacin)
Visitas de seguimiento y Oficina de Medio Promotores Ambientales Evaluacin al trmino de Por definir (material para Valoracin del impacto y
evaluacin en Barrio Piloto. Ambiente Apoyo (Liceo PAC) primera etapa (seis encuestas, registro permanencia del PPR
Tcnico para la Municipalidad meses) fotogrfico, etc.).
continuidad
(CONAMA)
ENFOQUE: Difusin a la comunidad

Elaboracin del documento: Manual GIROSOL Equipo GIROSOL / CTI / ULA Actividad desarrollada en red * Por definir Documento que rena las
para la implementacin de PPRs en las 5 / CONAMA (Enc.Gest.Res.) desde cada lugar de trabajo. potencialidades de cada
comunas que integran el proyecto *Compendio de informacin comuna para implementar un
GIROSOL. listo para fines de diciembre, PPR (se deber incluir:
con evaluacin de experiencia modelo de PPR, pasos para
de Puerto Varas, ms implementar un PPR,
informacin proporcionada por resultados de la experiencia
CTIs. en Puerto Varas, barrios
potenciales, listado de
recuperadores (Resultado de
estudio de Ana Mara Carrera,
ULA).
Validacin y Reconocimiento del grupo GIROSOL Alumnos Liceo PAC, Diciembre\Acto de fin de Ao Certificados elaborados por Reconocimiento de
de Promotores Ambientales, ante Liceo Promotores, profesores, (Liceo) Proyecto GIROSOL Promotores Ambientales al
PAC (entrega de certificados) representante Of. Medio interior del Liceo PAC,
Ambiente de la Municipalidad. compromiso para la
participacin en el ao escolar
entrante.
ENFOQUE: Compromiso para la permanencia y sostenibilidad.

Entrega y colocacin de letrero GIROSOL / Municipalidad de Directiva del Condomino / Entrada al Condominio / 1 Material de sealtica por El letrero constituye un
(sealtica): Plan Piloto de Puerto Varas. Representante de jornada 60 minutos definir. Aporte de estmulo y premiacin en caso
Reciclaje, comuna de Puerto Municipalidad / Representante Municipalidad de Puerto Varas, de que la participacin en el
Varas, en la entrada del de Cmara de Comercio y Proyecto PPR haya sido exitosa y
Condominio Los Laureles. GIROSOL. comprometida. El letrero ser
de carcter permanente y
servir como sealtica del
condominio y promocin del
Plan de Reciclaje.
Firma de Convenio Representante Municipalidad- Representante Municipalidad- Oficina Municipalidad Aporte Municipalidad. Convenio firmado y con
Municipalidad de Puerto Varas- GIROSOL (asesora sobre la Recuperador * Convenio debe estar firmado vigencia durante la etapa de
Recuperador forma y contenido del antes del inicio del retiro de Proyecto Piloto. * Definir
Convenio). materiales en Condominio Los continuidad.
Laurele.
Conformacin e inscripcin de CTI / Representantes de las 5 Recolectores-Recuperadores 1 jornada (reunin con Por definir. Recolectores-Recuperadores
la Asociacin de Recolectores- Municipalidades que informales que constan en el recuperadores, presentacin de constituidos en Cooperativa o
Recuperadores de la Provincia participaron en GIROSOL. Catastro elaborado por alumna propuesta poniendo nfasis en Asociacin u otra forma legal.
de Llanquihue. CONAMA de la ULA. los beneficios y ventajas).
Reivindicacin de la actividad
1 jornada (reunin de avance) de recoleccin-recuperacin,

1 jornada (conformacin de mediante la accin coordinada
Asociacin, firma de y conjunta de los asociados.
recuperadores)
ENFOQUE: Evaluacin-Medicin de Resultados.

Reunin de Evaluacin con la GIROSOL\Municipa- Representantes del Barrio, Casa o Junta de Vecinos\40 Aporte GIROSOL/Pizarra, Documento de evaluacin,
directiva del Barrio Piloto lidad Junta de vecinos (en caso de minutos papelera, data, etc. con ideas para mejoramiento
existir) del Plan y continuidad.
Reunin de Evaluacin con Coordinadores de Equipos de Promotores \Representante Liceo PAC/ 1 jornada 45 Aporte GIROSOL/Pizarra, Documento de evaluacin,
Promotores Liceo PAC. Promotores/ GIROSOL Municipalidad minutos papelera, data. ideas para futuros aportes del
Municipalidad Liceo en el Plan.
Reunin para la entrega de GIROSOL Representantes municipales Semana final del proyecto. Documentos impresos Documento con utilidad para
documento final Manual para (CTI). (GIROSOL) la futura puesta en prctica de
la implementacin de PPR en PPRs en las 5 comunas que
las 5 comunas que integran el formaron parte del proyecto
proyecto GIROSOL. GIROSOL.
Anexo 2. Ciclo de talleres de formacin de promotores ambientales
Anexo 3. Visitas de capacitacin al barrio piloto.
Anexo 4. Acto de entrega de contenedores a la Junta de Vecinos de Alerce Norte

Histrico (Barrio Piloto).

Comunal Pto Varas

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Proyecto Intercomunal Gestin Integral de Residuos Slidos

Proyecto GTZ No 1996.2057.6-001.00

IMPLEMENTACIN DE PROYECTOS PILOTO DE

Experiencia del Proyecto Piloto de Reciclaje en la comuna de Puerto Varas

Informe elaborado por: Mireya Anzieta

2 Conceptos asociados a la temtica del reciclaje...................................................................................... 5

3 Conceptos asociados a la separacin domiciliaria de residuos reciclables................................................ 6

3.1 Experiencias de separacin experimentales....................................................................................8

4 Marco institucional y normativo...........................................................................................................9

5 Condiciones y requerimientos para la implementacin de Proyectos de Reciclaje.................................11

5.1 Condiciones iniciales...................................................................................................................12

6 Proyectos de Reciclaje: Modelos para la implementacin........................................................................15

6.1 Modelo Barrio Piloto Abierto.........................................................................................................16

7 Indicadores de efectividad en la implementacin de un Proyecto Piloto de Reciclaje................................22

9 Rol del recuperador urbano o microempresa recuperadora en un modelo de reciclaje..........................25

10 Ejemplos de separacin y entrega de materiales reciclables.................................................................26

10.1 Proyecto Andes (Temuco, Chile)......................................................................................................26

11 Recomendaciones para la cinco comunas participantes en el proyecto GIROSOL.....................................30

13 Literatura y otras fuentes...........................................................................................................................36

Anexo 1 Plan de Accin: implementacin de medidas de reciclaje, proyecto GIROSOL......................................37

Anexo 2 Fotografas del ciclo de talleres de formacin de promotores ambientales............................................43

Anexo 3 Fotografas de las visitas de capacitacin al barrio piloto....................................................................44

INDICE DE TABLAS Y FIGURAS

Tabla 1 Comparacin entre conceptos comunes pero equvocos y conceptos GIRS.............................................7

Figura 1 Modelo Barrio Piloto Abierto...............................................................................................................17

El presente documento incluye informacin til para fortalecer el proyecto iniciado en

En el caso de la comuna de Puerto Varas, en donde el proyecto GIROSOL apoy el inicio

2 Conceptos asociados a la temtica del reciclaje.

El reciclaje es uno de los conceptos ms comnmente confrontados en la gestin de

Como estrategia de gestin, el documento Poltica Regional de Residuos Slidos de la

1 FOLLETO: PROGRAMA DE GESTIN AMBIENTAL LOCAL, CONAMA REGIN METROPOLITANA, 2000.

3 Conceptos asociados a la separacin domiciliaria de residuos reciclables.

Tradicionalmente la manipulacin de residuos domiciliarios urbanos se limitaba a la

Tabla 1: Comparacin entre conceptos comunes pero equvocos y conceptos GIRS.

La basura es un problema. Es una potencialidad y una oportunidad para

La basura no es mi responsabilidad, es Soy responsable de los residuos que genero y

En la gestin hay muchos participantes y se

Una forma de introducir estos conceptos y prcticas en la poblacin, es disear y ejecutar

Uno de los objetivos de la implementacin de proyectos piloto de reciclaje es lograr la

Dentro de los participantes, el sector receptor-comercializador de residuos reciclables,

Es importante mencionar que toda iniciativa destinada al reciclaje o recuperacin de

Un cambio en la concepcin de la idea basura encaminado al concepto residuo, es clave

3. 1 Experiencias de separacin experimentales.

Cuando la intencin es solamente ejercitar a la poblacin, con la finalidad ingresar

Por tratarse de una experiencia experimental, su lapso de duracin o expectativas de

3.2 Experiencias proyectadas como sistema.

3.3 Experiencias consolidadas.

Una vez que se ha puesto en marcha un sistema de reciclaje urbano, y se ha

4 Marco Institucional y Normativo.

Institucionalizar la separacin y entrega de materiales reciclables, implica contar con un

ejemplo, el numeral cuatro destaca el entorno general de baja responsabilidad ciudadana

Argentina posee un ejemplo interesante de ley de gestin de residuos urbanos, la que ha

numeral nueve y once, relacionados con la formalizacin de recuperadores urbanos y con

5 Condiciones y requerimientos para la implementacin de Proyectos de Reciclaje.

Como ya se mencion en lneas anteriores, una condicin clave para el arranque de un

Como situacin ideal en la cartera de participantes potenciales, se incluye la participacin

Tabla 2 Condiciones para el inicio, avance y consolidacin de proyectos de

Condiciones iniciales Condiciones durante el Condiciones para la

6 a 12 meses Despus de 1 ao Despus de 5 aos

Gestores ambientales Base de datos con volmenes Utilizacin de instrumentos legales

5.1 Condiciones iniciales.

Retomando el tema de condiciones iniciales, la tabla expuesta solo incluye algunos

poblacin preferentemente joven (para participar en actividades que implican esfuerzo

Respecto a los gestores ambientales capacitados, es una condicin viable en contextos