CONFIDENCIAL: EE.

UU (US)
LosnegociadoresdeEstadosUnidosenlaCumbre
PARA:
MundialsobreelClimadelasNacionesUnidas

ASUNTO: Reunininformativasobrelasmetasdenegociacin.

UstedlideraladelegacindelosEstadosUnidos(US)paralasprximasnegociacionessobreelcambio
climtico.
Objetivos:
LosEstadosUnidosbuscarnegociarunacuerdoglobalparareducirlasemisionesdegasesde
efectoinvernaderoquelogreelmejorresultadoparanuestraeconomaylosinteresesnacionales,ascomo
paraelmundo.Decidasobre:

1.Accionesparareducirlasemisionesdecarbono,siesquesetomaalguna.Sinunaaccin,seesperaque
lasemisionesdeEstadosUnidoscrezcanconeltiempo.Ustedpuededecidircuandosusemisionesdejarn
decrecer,cuandocomenzarnenareducirse,yaquetasadisminuirlasanualmente,enelcasodequese
reduzcan.
2.Qupartedelpotencialdeforestacinennuestranacintrataremosdeponerenprctica,enunaescala
de01?
3.Lospasesdesarrolladossecomprometieronaaportarapartirde2020,$100.000millonesalaopara
apoyarlareduccindeemisionesyadaptacinalcambioclimticoenlospasesendesarrollo.Debemos
decidircuntovamosacontribuir,enelcasodequedecidamoshacer.
Contexto: Elconsensocientficosobreelclimaesclaro:msdel97%deloscientficosdelclimaestnde
acuerdoenqueelcambioclimticoqueestocurriendo,escausadoprincipalmenteporelusodecombustibles
fsiles,yquelosefectospodranserdevastadores.InvestigacionesdelgobiernodeEstadosUnidoshan
demostradoqueelcambioclimticoestperjudicandolos50estadosyquesinunareduccindrsticadelas
emisionesglobales,eldaosermuchomssevero.
Opinin pblica: LamayoradelaspersonasenlosEstadosUnidoscreequeelcambioclimticoesreal,y
quelaactividadhumanacontribuyesignificativamentealamisma.Lamayoraapoyalaspolticasquepodran
implementarseparareducirelcambioclimtico,peroseopondrnaaquellasaccionesqueelevasenelcosto
devida.Lomsimportante,esqueelpblicoseoponeacualquieracuerdoquenoincluyacompromisosde
reduccindeemisionesporpartedelospasesenvasdedesarrollo.
Accin nacional: Enoctubrede2014,elpresidenteObamayelpresidentechino,XiJinping,anunciaron
conjuntamentecompromisosparareducirlasemisiones,comprometindoselosEE.UU.atenerunareduccin
del28%enlasemisionesdelosnivelesde2005paraelao2025.Laimplementacinexitosadeeste
compromisorequeriraquelasemisionessereducieranaunatasapromediodealrededorde1,6%porao
hastael2025.Esatasadedisminucinsepodralograratravsdelasnormasdeeficienciadecombustible,
fuertesregulacionesparalimitarlacantidaddecontaminacindedixidodecarbono(CO2)emitidaporlalas
centraleselctricasylaindustria,yejerciendoliderazgoanivelestatalylocal.Algunasdeestasmedidasse
estntomando,peromuchosseenfrentanalaoposicinpoltica,porloqueesinciertosiestoscompromisos,
olosmsambiciosos,puedencumplirse.Enelclimapolticoactual,nohayningunaposibilidaddequeel
Congresoapruebeunalegislacinhabilitante.Yahaypendientesdesafos/accionesjudicialesporestoslos
actosadministrativos.
Oportunidades:
Apesardeestosdesafos,elbipartidistainforme"RiskyBusiness"(http://riskybusiness.org),
respaldadoporelexsecretariosdelTesorodeEstadosUnidosdeambospartidos,muestraqueloscostosde
lademorasonaltos,mientrasquelamayoradelosestadosyregionesenlosEE.UU.sebeneficiarnconlas
polticasdereduccindeemisiones.
Escenario Mundial:
Chinaesahoralasegundamayoreconomadelmundo,estcreciendomuchomsrpidoquelosEE.UU.,y
ahorageneraalrededordel29%delasemisionesglobales.Chinaacordrecientementedetenerel
crecimientodesusemisiones"entornoa2030,"cuandoestasseprevqueserncuatroveceslasdelos
EE.UU.,peronohizoningncompromisodereducirlas.
Mientrastanto,lasemisionesdelospasesenrpidodesarrollo,comolaIndia,siguencreciendo.Los
EE.UU.,nopodemosestardeacuerdoenmayoresreduccionesamenosqueexistanacuerdossignificativosy
verificablesdereduccindeemisionesdelrestodelmundo.Sinrecortesdeemisionesdeotrasnacionesen
desarrolloymenosdesarrolladas,en2050,susemisionescombinadasseelevarnacasitresvecesalade
lospasesdesarrollados.
Lospasesmenosdesarrolladospuedenargumentarqueslotienenquelimitarsusemisionesdecarbonoa
travsdereduccionesdelasemisionesderivadasdeladeforestacinydegradacindelatierra(REDD).
Mientrasqueladeforestacinesunproblemagrave,creemosqueestaesunaestratagemaparaquepuedan
mantenerlaquemadecombustiblesfsiles,mientrasqueseargumentaquehayquellevarlacargadela
reduccindelconsumodecombustiblesfsiles.Esdifcilcontrolarelcumplimientodelosprogramaspara
reducirladeforestacin,ylosprogramasdeforestacinsonslotemporalesyaquelosproductosdemadera
quecrecensonfinalmentecortadososedescompone.
Enelreversodeestapginaustedencontraralgunosdatosquepuedenserdeayudaensusnegociaciones.
Buenasuerte!

DesarrolladoporelMITSloanSchoolofManagement,ClimateInteractive,yCambioUniversidadde
MassachusettsLowellClimtico.Actualizado:juliode2015.TraducidoporITBA,septiembre2015