PERSPECTIVA DE DERECHOS

Es un marco conceptual y un posicionamiento poltico y tico sobre el desarrollo humano y la vida

en sociedad.
Se basa en la premisa que el ser humano es sujeto de derechos y tiene derecho a tener
derechos
Desde el punto de vista normativo se basa en las normas internacionales y nacionales de DDHH
y en el papel del Estado como garante
DDHH son conquistas humanas y son producto de la experiencia histrica de la humanidad
Su reconocimiento trastoca las relaciones desiguales de poder. Ordenadores sociales jerrquicos
transforman las diferencias en desigualdad (acceso a poder y recursos)
SEGN DE SOUZA SANTOS:
Multiculturalista: plantea falso dilema entre el universalismo y el relativismo cultural)
Identifica tres grupos de tensiones que atraviesan las polticas de DDHH
1) entre regulacin social y emancipacin social
La poltica de DDHH que ha sido emancipadora y reguladora a la vez se encuentra atrapada en
una doble crisis (del Estado regulatorio y de la emancipacin social)
2) Entre el Estado y la sociedad civil
Mientras que los DDHH de primera generacin fueron diseados como una lucha de la sociedad
civil contra el Estado (ste como violador de DDHH), los DDHH de segunda y tercera generacin
recurren al Estado como el garante de los mismos.
3) Entre el Estado nacional y la globalizacin
Cmo pueden ser a la vez los DDHH una poltica global y cultural?
Si bien el universalismo ciudadano aparece como ideario para alcanzar condiciones materiales
relativamente igualitarias, en la prctica se trata de una igualdad formal que tiende a perpetuar las
desigualdades y la exclusin reconfigurando la brecha entre las desigualdades reales y las
igualdades formales que caracterizaron la retrica ciudadana
Politicas publicas y politicas sociales
PP:
Proceso, secuencia de hechos y decisiones que implican un cierto avance o modificacin de la
realidad (Subirats)
Desde esta perspectiva la PP no es resultado de un proceso lineal, coherente y necesariamente
deliberado de diseo, sino que es objeto de un proceso social y poltico que configura un campo
en disputa
En este proceso se develan en su accionar sectores de los aparatos estatales y a sectores de la
sociedad, que bajo formas institucionalizadas y en torno a una cuestin, configuran campos de
relaciones sociales (de poder) al adoptar sucesivas tomas de posicin y actuar en consecuencia,
transformando la realidad
PSICOLOGIA EN EL CAMPO DE LAS POLITICAS PUBLICAS
Carcter poltico de las prcticas psicolgicas, cargada de intencionalidad y de sentido ideolgico
Integracin de la mirada de los fenmenos subjetivos, no como contexto de la intervencin sino
como texto (produccin de identidades, atribucin de lugares)
Qu sujetos se producen y el grado en que las PP son coherentes con su produccin.

POLITICAS PUBLICAS:

Nocin de ciudadana
Igualdad jurdica y las desigualdades materiales en el reconocimiento de derechos
sociales, configurando lo que se dio en llamar la cuestin social
Lmites del universalismo ciudadano
Divorcio entre los derechos sociales de la condicin de ciudadana
MODELOS DE POLITICAS PUBLICAS
De acuerdo a determinada concepcin de la cuestin social
Contexto histrico, poltico y econmico
Paradigma dominante y emergente (Franco)
PARADIGMA DOMINANTE:
Centralizacin estatal. Monopolio
Fuentes de recursos: estatales
Universalidad
Centralismo en la toma de decisiones
MATRIZ DE BIENESTAR, Uruguay:
Sociedad industrial (Siglo XX)
Centralidad estatal. Lgica batllista
Ejes:
Asistencia pblica
Educacin pblica
Regulacin del mercado de trabajo
Proteccin social de los trabajadores
PARADIGMA EMERGENTE:

Desde mediados de los 80 se producen reorientaciones, nuevos enfoques

Contexto de globalizacin y tecnologizacin
Ejes:
Compensacin: medidas destinadas a amortiguar los costos sociales y polticos de los
programas de ajuste estructural
Selectividad y focalizacin: abandono de la pretensin universal y homognea de servicios y
beneficios y concentracin en grupos previamente definidos, especialmente en relacin al
combate a la pobreza
Privatizacin de los servicios sociales y/o cooperacin pblico- privado
Descentralizacin de los servicios sociales a travs de la transformacin total o parcial de las
tareas sociales estatales a actores privados o estatales locales
SOTTOLI ESTADO-SOCIEDAD
Matriz estadocntrica se diluye en una nueva matriz mercadocntrica que procura la extensin de
la lgica del mercado a las relaciones sociales, favoreciendo la orientacin hacia la competencia,
el rendimiento y la accin individual, as como la liberalizacin de relaciones previamente
reguladas en forma estatal (laborales, comerciales)
MATRIZ ESTADOCNTRICA:
Modelo social de intermediacin de intereses y demandas
Corporativismo, populismo, clientelismo
Accin colectiva organizada y centralizada
Predominancia de espacios institucionales y actores poltico- estatales
MATRIZ MERCADOCNTRICA:
Desestatizacin, privatizacin, liberalizacin
Accin individual y descentralizada
Revalorizacin de espacios y actores no estatales (sociedad civil)
La inversin del Estado debe ser entendida como una inversin eficiente y redituable destinada a
la formacin del capital humano. Reforzar la relacin positiva entre educacin, salud y nutricin
por un lado, y el crecimiento econmico y productividad por el otro
Gestin moderna de la desigualdad y la exclusin (Sousa Santos)
Siglo XIX convergen la modernidad y el capitalismo
Desigualdad como fenmeno socio econmico
Exclusin como fenmeno social y cultural
Proceso histrico a travs del cual una cultura, por medio de un discurso de verdad, crea una
prohibicin y la rechaza. Se establece un lmite ms all del cual slo hay transgresin (locura,
crimen, delincuencia, orientacin sexual)
El modo de regulacin social no reposa en dos pilares (Estado y mercado) si no en tres: Estado,
mercado y sociedad.
La sociedad civil incluye tanto el mercado como la comunidad
Llamado tercer sector privado que no est sujeta a la lgica del lucro
En qu sentido la poltica de derechos humanos es cultural?

Problema de DDHH tiene que ver con la tensin entre la universalidad y el localismo.
La universalidad es propia de la cultura occidental que define a la naturaleza humana como
universal y cognoscible a travs de la razn, diferente y superior a otras formas de vida,
con una dignidad absoluta e irreductible y deber ser defendida de la sociedad y el Estado,
la sociedad es la suma de los individuos libres.
Problema de la universalidad
Es un modo de localismo globalizado
Es necesario superar esto y avanzar hacia un proyecto cosmopolita de los DDHH.
Proyecto cosmopolita: implica la interculturalidad y la bsqueda de estndares mximos.
Proyecto cosmopolita
Todas las culturas tienen concepciones de la dignidad humana pero no todas la consideran
en trminos de derechos.
Las concepciones de la dignidad humana son distintas.
Todas las culturas son incompletas.
Todas las culturas establecen distinciones y jerarquas entre las personas y los grupos
Estado, sociedad y polticas pblicas
La relacin entre estos tres conceptos
Polticas Pblicas: son lneas de accin con autoridad en la vida social. Si decimos
autoridad hay algo de Estado. Distribuyen bienes e incentivos. Las polticas pblicas son
producto del proceso poltico entre actores sociales. (Pierson)

Presuponen actores sociales

Estado: producto del conflicto de intereses. Implica territorio, poder coercitivo y poblacin.
Estado es agente.
FUNCIONES DEL ESTADO
Primarias: imprescindibles para la existencia del Estado.
Orden interno y defensa
Funciones polticas de administracin y conduccin del Estado: Poder Legislativo y
Ejecutivo
Secundarias: proteccin y redistribucin econmica. Dependen del modelo de desarrollo.
 ESTADO DE BIENESTAR
Implica la responsabilidad de los Estados de asegurar unas coberturas sociales bsicas
para los ciudadanos (Esping Andersen).
Responden a la conjugacin de factores econmicos (industrializacin), sociales
(emergencia de nuevos actores sociales y transformacin de relaciones sociales) y
polticos (las luchas sociales que generaron respuestas polticas e institucionales).(Fleury)
TRES MODELOS SEGN ANDERSEN
Liberal: basado en el mercado
Corporativo-conservador: basado en el status.
Social demcrata: basado en el ciudadano
El desarrollo econmico que sostenga una tendencia al pleno empleo es una condicin
indispensable para la supervivencia de estos tres modelos . (Fleury)

El bienestar en Amrica Latina (Mesa Lago, Filgueira, Franco)

Se basa en el sistema de sustitucin de importaciones.
Universalismo estratificado
Duales
Excluyentes
LAS POLITICAS SOCIALES EN Uruguay
Para entender las actuales transformaciones se hace necesario comprender las
determinaciones histricas que enmarcan estos procesos.
La proteccin social en Uruguay ha tenido un desarrollo temprano asociado al proceso
modernizador que se inicia a fines del siglo XIX.
Se fue conformando progresivamente mediada por luchas de intereses, procesos de
negociacin, conquista y concesiones, en la que diversos sujetos han participado en los
diferentes momentos histricos de su consolidacin y crisis.
Las polticas sociales, y en particular la poltica previsional, no fueron simplemente medidas
adoptadas por un Estado que en un momento de su desarrollo histrico dejaba de ser liberal para
transformarse en intervencionista. Fueron adoptadas por un estado dbilmente institucionalizado
que buscaba reforzarse en el proceso mismo de desarrollo de las polticas en cuestin.
Papadpulos, 1992.

Las polticas sociales tambin modelan la estructura social, o sea ellas no son slo un producto de
un cierto orden social; ellas como polticas que son, tienen un papel productivo, en el sentido de
crear tambin una cierta estratificacin social. Con ellas se han consolidado las capas medias
urbanas (principalmente los funcionarios pblicos) y los obreros. En este sentido, el proyecto
reformista tenda a crear una sociedad, procuraba construir.

Acosta, 1997.
 Asistencia Se refiere especialmente a las intervenciones del Estado en servicios de salud, de
asistencia a la infancia, la familia, etc. Este pilar de la poltica social ha sido
Pblica fundamental en el trnsito de un sistema centrado en la caridad y la filantropa a la
especializacin de la intervencin pblica en esta rea.

Educacin Caracterizada como laica, gratuita y obligatoria, se ha extendido fundamentalmente

en el nivel primario. Este componente de la poltica social ha tenido un papel
pblica protagnico en la integracin social y en la conformacin de una base cultural y socia
para el afianzamiento del proceso modernizador.

Regulacin del Sobre los pilares anteriores se fue constituyendo un sistema de leyes sociales que
permitieron la incorporacin creciente de trabajadores a los nuevos procesos
mercado productivos y la regulacin social de los mismos (accidentes de trabajo,
indemnizacin por despido, jornada de ocho horas, proteccin del trabajo femenino,
de trabajo
etc.)

Proteccin Se trata de los servicios de proteccin al trabajador y su familia, tanto los trabajadores
social en actividad como polticas para trabajadores en retiro, enfermedad, seguro de paro,
etc.
de los
trabajadores

EJES QUE PAUTARON ESTE PROCESO

DESCENTRALIZACION
-Tendencia creciente y continua por la que se transfieren atribuciones, competencias y
responsabilidades polticas y administrativas, de las estructuras centralizadas del Estado a los
niveles municipales y locales (transferencia vertical y horizontal).
-Privilegia que las decisiones se adopten en el espacio local, apareciendo el territorio como el
mbito fundamental para el tratamiento de los problemas sociales. Se combina la lgica sectorial
de las PPSS con la lgica territorial.
Contiene potencialidades
-Implica la posibilidad de aproximar la gestin a los problemas y necesidades sociales.
-Posibilidad de mayor eficiencia y eficacia del gasto.
-Posibilidad de aumentar la democratizacin y la participacin de la poblacin, especialmente en
lo que hace a los contralores ciudadanos frente al Estado y en la definicin de prioridades y de
mecanismos de resolucin de necesidades locales.
Contiene riesgos o aspectos problemticos
La tendencia a responsabilizar a la comunidad local por la proteccin social de sus
miembros (si es que stos no pueden proveerse de la misma en el mercado) an cuando
dicha comunidad no cuente con los recursos y soportes necesarios para hacerlo,
rompiendo con los criterios de solidaridad social efectiva y encubriendo procesos de
reduccin del gasto pblico social.
Procesos de privatizacin por omisin.
Dificultades derivadas de la excesiva fragmentacin de servicios donde las
complementariedades necesarias se vuelven muy dificultosas (aparecen superposiciones o
ausencias)
Reforzamiento de las desigualdades entre regiones (neolocalismos) contribuyendo a
perpetuar dichas disparidades, especialmente cuando no existen mbitos centralizados
que busquen superar las desigualdades interregionales e intrarregionales
Focalizacin

Implica la canalizacin del GPS hacia los grupos indigentes o los ms vulnerables.
Constituye una fuerte tendencia que ha impregnado la fundamentacin de las nuevas
modalidades de las polticas sociales y los modos de implementacin de las mismas.
Frente al incremento de la escasez de recursos en la regin, y en vista de la evidencia sobre las
inequidades distributivas de los viejos modelos de prestacin social, adquiri creciente legitimidad
y aceptacin la estrategia de focalizacin del gasto social. Por un lado, se argumentaba que esta
estrategia presentaba costos fiscales notoriamente menores a polticas universales, por el otro,
que estas polticas focalizadas permitiran llegar ms eficazmente a los sectores ms pobres y
necesitados de proteccin social. (Filgueira, 1994: 103)
Es inobjetable que se canalicen recursos para los que poco o nada tienen.
Podemos identificar algunos ncleos problemticos de este criterio orientador de las PPSS:
Estigmatizacin: a diferencia de las polticas universales, las focalizadas requieren de una
identificacin de la poblacin beneficiaria a partir de criterios asociados a condiciones
problemticas y de riesgo. Esto genera que la poblacin que necesita hacer uso de los servicios
sociales tenga que desarrollar una serie de estrategias que certifiquen su situacin de pobreza.
Demostrarse pobre frente a instituciones y profesionales, lo que puede producir un proceso de
estigmatizacin de estos sectores
Muchas veces se trata de pobres recursos para pobres. Acceder a esta mermada red de
recursos es dificultosa para los sectores ms carenciados o aquejados por mltiples
problemticas.
Las acciones implementadas tienen con frecuencia un carcter emergencial, operativos
puntuales o transitorios, basados en fondos contingentes sin solucin de continuidad.
Suelen desarrollarse al mismo tiempo que las instituciones que tradicionalmente brindaban
servicios pblicos, ven deterioradas sus condiciones y capacidades por la falta de
recursos, cuestiones stas que indican una transformacin en la forma de entender la
responsabilidad en la satisfaccin de necesidades sociales.
 Sin una articulacin con las polticas sociales universales, as como sin el reforzamiento de
estas ltimas, terminan consolidando lo que pretenden solucionar: la pobreza y la
desigualdad social.
Se genera una ruptura con las conquistas de ciudadana (no consolidan derechos) y se
construye una subjetividad disciplinada, agradecida y dependiente.
Cooperacin pblico-privado
Es la bsqueda de diferentes mecanismos y modalidades de cooperacin entre el sector
pblico y el privado.
Muchas veces implica la transferencia de recursos pblicos al sector privado, el que se
involucra en diferentes formas de participacin en la organizacin y gestin de trabajos y
servicios de utilidad social, e incluye desde organizaciones no gubernamentales (ONGs),
fundaciones a empresas, corporaciones y otras entidades sociales de diverso tipo.
Algunas de sus expresiones se plantean en trminos de conformacin de un tercer sector
ubicado ms all del mercado y del Estado, es decir, entre el sector pblico-estatal y el
privado-empresarial. Tambin se denomina sector pblico no-estatal en el sentido que se
tratara de un sector privado pero con vocacin pblica, por los intereses y cometidos que
atiende, los que afectan al conjunto de la comunidad.
Suele enmarcarse en procesos ms amplios de des-responsabilizacin del Estado en los
que se apela a la participacin de la sociedad civil para la atencin de las necesidades
sociales, olvidando que la misma es un espacio heterogneo, de luchas y conflictos de
intereses contrapuestos y no como suele presentrselos, exclusivamente como espacio de
consenso, negociacin y acuerdos.
Se corre el riesgo de despolitizacin de la sociedad civil y sus mltiples expresiones, as
como desconocer la existencia de tensiones entre intereses particulares y la atencin de
problemas de carcter pblico, que hacen al conjunto de la sociedad

Ciudadana:
Es el vnculo jurdico-poltico que une a la persona con el Estado y lo habilita a participar en
la vida poltica, otorgndole derechos y deberes.

Es el conjunto de derechos que tienen las personas como sujetos y los deberes que de ellos se
derivan. Ese "conjunto de derechos", ha ido transformndose y evolucionando paralelamente al
desarrollo de la sociedad, fundamentalmente, a lo largo de los ltimos tres siglos. En este sentido,
Marshall distingue tres etapas: una "ciudadana civil" en el siglo XVIII, vinculada a la libertad y los
derechos de propiedad; una "ciudadana poltica" propia del XIX, ligada al derecho al voto y al
derecho a la organizacin social y poltica y, por ltimo, en esta ltima mitad de siglo, una
"ciudadana social", relacionada con los sistemas educativos y el Estado del Bienestar.

Desde esta perspectiva, el debate de la ciudadana est estrechamente unido a las relaciones de
poder o de dominacin de los hombres sobre las mujeres negndoles el ejercicio de la misma. El
voto, la propiedad, la libertad para organizarse, son derechos a los que las mujeres han
accedido ms tardamente que los hombres, encontrndose relegadas en la actualidad a una
ciudadana de segunda: nutridos grupos de mujeres constituyen las bolsas de pobreza ms
 severas, soportan mayor grado de violencia, reciben los salarios ms bajos y cuentan, en
definitiva, con muchos menos recursos que los hombres.

Como seala Marshall, ser ciudadana/o de pleno derecho hoy implica "desde el derecho a un
mnimo bienestar y seguridad econmica hasta el compartir al mximo el patrimonio social y a vivir
la vida de acuerdo con los estndares imperantes en la sociedad".

CAUSALES DE SUSPENSIN:

1- Por ineptitud fsica o mental que impida obrar libre y reflexivamente.

2- Por estar procesado en causa criminal de que pueda resultar pena de penitenciara.

3- Por no haber cumplido 18 aos de edad.

4- Por sentencia que imponga prisin o penitenciara.

5- Por el ejercicio habitual de actividades moralmente deshonrosas que establecer la ley.

6- Por formar parte de organizaciones sociales o polticas que por medio de la violencia o de
propaganda que incite a la violencia, tiendan a destruir las bases fundamentales de la nacionalidad.

7- Por la falta superviniente de buena conducta exigida en el artculo 75.

Las dos ltimas causales slo se aplican a los ciudadanos legales.

La construccin de la ciudadana
Sin instituciones fuertes y representativas no hay ciudadana. El status, los derechos y deberes reclaman
instituciones pblicas para garantizar el ejercicio o el cumplimiento de los mismos. La igualdad requiere
accin pblica permanente, las libertades urbanas soportan mal las exclusiones que generan las
desigualdades econmicas, sociales o culturales. La ciudadana va estrechamente vinculada a la
democracia representativa para poder realizar sus promesas.

Pero la ciudadana no se refiere solo a los grandes asuntos del Estado sino y sobre todo a los problemas
cotidianos, a la participacin en la regulacin del uso del espacio pblico, a la normalizacin justa de las
relaciones del Estado con los ciudadanos.

En una palabra, la ciudadana pasa por la construccin y el fortalecimiento de la civilidad, de la sociedad

civil. "El ciudadano se construye en la participacin poltica sobre el destino de la sociedad. Sin una
participacin en la vida pblica no es posible construir la ciudadana: el ciudadano debe, como pensaba
Aristteles, ser aquel que es capaz de gobernar y de ser gobernado. Por consiguiente el proyecto de
ciudad debe tener como eje articulador la construccin de una nueva ciudadana"(1)

Esto se concreta en la participacin, por diversos mecanismos, en la toma de decisiones sobre cuestiones
de inters comn: La autonoma poltica de los ciudadanos debe expresarse en la auto-organizacin de
una comunidad que se da sus leyes mediante la voluntad del pueblo. La autonoma privada de los
ciudadanos debe por otra parte - seala Habermas cobrar forma en los derechos fundamentales que
garantizan el dominio annimo de las leyes.(2)
Pero esta condicin de ciudadano, bien sea formada en acto pedaggico o desarrollo poltico en el
escenario de la ciudad, hoy tiene que consolidar y profundizar la democracia, la cohesin social, la
equidad, la participacin, en suma, la moderna ciudadana.

En los propsitos anteriores, podemos percatarnos de que el reto pedaggico es enorme. Y no es otro que
el de contribuir mediante procesos de movilizacin social y poltica, entendidos tambin en clave
educativa, a formar sujetos polticos universales en tanto locales, con identidades simultneas y
cambiantes.

No estamos ante un pre-requisito de ciudadana poltica, es decir, no se trata de construir primero las
condiciones sociales y econmicas para vivir con dignidad y luego, ah s, ocuparse de los problemas de
inters comn. Estamos ante un proceso simultneo. En el acto de dotarse de las condiciones referidas,
de construir una ciudad ms al alcance de su mano, se constituyen los sujetos autnomos que ejercen una
ciudadana plena.

En definitiva, la consideracin segn la cual la poltica tiene un mbito autnomo y se ocupa solamente del
control y dominio del poder pblico, evade el hecho de que la participacin de las comunidades, adems
de tener un carcter histrico, tiene una funcin transformadora de la sociedad y por ello es en esencia un
ejercicio pleno de la poltica.

Es necesario por tanto abordar el tema de lo poltico y del ejercicio de la poltica en su expresin ms
autntica, tal como la plantea Castoriadis: Ahora bien, la poltica no existe siempre y en cualquier lugar; la
verdadera poltica es la resultante de una creacin histrico social rara y frgil. Lo que existe en toda
sociedad es lo poltico: la dimensin - explcita, implcita o quiz casi imperceptible - que tiene que ver con
el poder, esto es la instancia o instancias instituidas, que pueden emitir mandatos con autoridad, y que, al
menos, deben incluir siempre, de forma explcita, lo que denominamos un poder judicial y un poder de
gobierno.(3)

Polticas publicas y polticas sociales

las pp son es un proceso complejo que busca establecer principios, metas y

estrategias, partiendo de valores de diversos sectores de la poblacin. pueden ser
por ejemplo poiticas publicas culturales. mientras que las sociales ser identificadas
como aquellas polticas pblicas que tienen por objeto de intervencin comn los
problemas sociales Incluyen a todas aquellas intervenciones pblica que regulan
las formas en la poblacin se reproduce y socializa
la poltica social es, en definitiva un conjunto de intervenciones de la sociedad sobre
s misma, las cuales pautan los modos en que se produce el proceso de integracin
social Las polticas pblicas se dividen en dos. en las sociales y en las econmicas.
Las econmicas son las que determinan la p. sociales, se dividen en macro y fiscal,
esta ltima es como el estado obtiene los recursos. Las polticas sociales a su vez
se dividen en P laborales, (asociado al trabajo formal, no es para todos). P.
universales (educacin y salud) y p. asistenciales (buscan impactar en determinada
poblacin, por ejemplo a adultos mayores).