Lic. Gabriela Torres Paredes | “1, LAS COMPETENCIAS Y LA JERARQUIA ADMINISTRATIVA La administracién piblica es una organizacién compleja sobre cuyas funciones recae la suprema responsabilidad de proveer bienes y servicios para el progreso y bienestar del Estado la actividad administrativa se desarrolla sobre un determinado territorio en el que actian. z Jos drganos centrales, regionales y locales, dando esto lugar gl concepto de competencia LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA El ejercicio de una funcién se hace en base a atribuciones claramente otorgadas “por competencia entendemos la esfera de atribuciones que cada érgano administrative puede | » debe legalmente ejercitar” atsibucién legitima o autoridad para el conocimiento 0 | resolucién de un asunto : Las leyes y otras normas, como en la jurisprudencia y las obras doctrinales nos ' . encontramos frecuentemente con una utilizacién indistinta de los términos "competencia", "potestad", “atribuciones", "facultades” dependiendo del contexto. Encontramos unas veces que con "competencia” se hace referencia a las funciones de las Entidades; mientras’ que se emplea el término “atribuciones” cuando se trata de érganos, if Dentro de una misma Entidad los distintos érganos que la integran cuentan con ; competencias propias atribuidas por el ordenamiento. Ello obedece al principio de divisién ae del trabajo, que es esencial en toda organizacién. Los criterios de determinacién de la { competencia pueden ser los siguientes: : + Material.- obedece a la clase de actividad que desempefia cada drgano. + Jerirquico,- surge del nivel en que se encuentra un drgano 0 autoridad, esta competencia supone relacién de subordinacién y dependencia entre los érganos que realiza la misma actividad + Territorial.- se delimita por el espacio fisi (Entidad cuenta con un despliegue territorial de su aparato organizativo). ‘0 en el que un érgano tiene autoridad . Las competencias pueden clasificarse atendiendo a distintos criterios: 5 Por el grado de especificidad de la atribucién que realicen las normas, se distinguen en i competencias genéricas 0 especiticas. * competencia genérica cuando se atribuye genéricamente la competencia en una j materia a una Entidad y cuando la competencia genérica se atribuye a una entidad i sin especificar el érgano de la misma que deba ejercer las funciones $ correspondientes a su ejercicio + competencia_especifiea cuando se precisan las funciories a realizar en cada supuesto, también, puede hablarse de ‘competencia especifica cuando se atribuye a un érgano determinado‘Lic. Gabriela Torrez Paredes Il, JERARQUIA Y ORDENACION DE ORGANOS ADMINISTRATIVOS. La jerarquia es un principio de organizacién que determina una ordenacién especifica de diversos érganos con idéntica competencia material dentro de una organizacién, ello produce relaciones orgénicas de subordinacién y dependencia. Histéricamente deriva del Derecho Canénico en el que se perfila como graduacién entre los sujetos eclesidsticos con determinada potestad de orden - La jerarquis surge del principio de ordenamiento y relacién jerdrquica, Ia teoria de la jerarquia es valida no solamente para la teorfa de la organizacién, también para la teoria de las normas. La jerarquia opera en las relaciones internas de una organizacién y supone una derivacién légica del principio de separacién de poderes asi la Soberania en el Organo Legislativo sin ‘que exista interferencia entre el Organo Ejecutivo y el Organo Judicial. Santamaria de Paredes, define como la “...serie de érganos que ejercen el poder ejecutivo arménicamente subordinado y coordinado para ‘hacer compatible la unidad con la variedad de los mismos...” , Supone que la jerarquia constituye un principio o un modo disposicién de los érganos administrativos de suerte que resulte armonizada la variedad de Jos mismos con el dogma de unidad Desde un prisma empresarial, la jerarquia es una estructura cuya misién normal dentro de una colectividad organizada es descentralizar la autoridad y las responsabilidades entre todas las ramificationes funcionales que colaboran para el buen logro de sus. fines. Reeiprocamente, la jerarquia facilita Ia centralizacién de informaciones relativas a las actividades y a la vida de la colect otro y tiene mando sobre otros subordinados idad. En la jerarquia cada individuo esta subordinado a 1.~ Clases de jerarquia- © Jerarquia expresa cuando esta determinada por ley, (Ia ley de la ofganizacién ejecutiva, que dice los Ministros tienen la siguiente estructura; Ministro, Viceministros, Director General) © Jerarquia virtual o implicita; resulta de puestos ‘consignados en la estructura organizativa. « Jerarquia Comiin cuando conciemne a la administracién publica como sefiala en el caso de la jerarquia expresa . ‘© Jerarquia_especial.- cuando se refiere a uha actividad especializada militar, diplomatica o eclesidstica 2.-Lineas y Grados.-ie. Gabriela Torrez Paredes la estructura de la organizacién se expresa gréficamente en los organigramas, que consti de lineas horizontales y de grados 0 niveles (verticales), por eso se dice que la organizacin es vertical y horizonta}. Elementos_esenciales de la_jerarquia.- son tres: 1. Deber de obediencia; sin esta obediencia es inherente ala subordinacién, no habria orden jerirquico (esto no es absoluto sino que esté delimitado a su competencia, es decir conforme a las atribuciones que le cortesponden al superior, es por eso que el subordinado tiene derecho a examinar la orden que recibe) estas disposiciones estén enmarcadas conforme Ley, Estatuto del Funcionario Piiblico articulo 7 y 8 concordantes con ta CPE. Articulo 172 numerales 1, 2,3y 4; articulo 175 2. Deber de correspondencia; como elemento esencial de la jerarquia consiste en que para dirigirse a los jefes principales del Ministerio, Secretaria, Direcciones Departamentos, en que trabajan los agentes debe hacerlo a través de'sus jefes inmediatos esto responde al principio de orden regular que debe existir en el principio de_orden_regular ya que sin emplear los canales reguladores de comiunicacién se produciria un caos y confusién +3. Las facultades de suspender y revoear; los actos del inferiores que no’ se Gonformen ala ley o sean perjudiclales al interés colectivo, es consecuencia de los _principios de unidad de mando y de direceién que deben observarse en cada reparticién. La revocacién de los actos administrativos es la facultad que compete + ala administracién piblica para sustituir ‘un acto invalido. Tl, LA FUNCION PUBLICA. En toda actividad administrativa el personal es el principal elemento de la administracién publica, es el conjunto de actividades que realizan los agentes de la administracién para el cumplimento. de los fines que este persiga Para que todas las instituciones que integran a la Administracién Publica es necesario. el Recurso humano, es decir, las personas fisicas que formen y exterioricen la voluntad del Estado y que tendran una responsabilidad concreta por el manejo de los asuntos piblicos « Estatuto del Funcionario Publico.- Articulo 4.- de su jerarguia y calidad presta servicios en relacién de dependenciaa una entidad sometida al dmbito de aplicacién a la Ley. Servidor Piiblico refiere también a los dignatarios, funcionarios y empleados piiblicos u otras personas que presten servicios en relacién de dependencia con entidades estatales cualquiera seiala fuente de su remuneracién, . Servidor Publico es aquella persona individual que independientemente! Gabriela Torrox Paredes Derecho Adininistrativo ~ En tanto el Estatuto del Funcionatio. Publico tiene como Obieto, regular la relacién del Estado con sus Servidores Publicos, arantizar el desarrollo de la carrera administrativa y asegurar la dignidad, trasparencia, eficacia y vocacién de servicio & la colectividad (*concordante CPE Capitulo Cuarto Ser idoras Publicas y Servidores + Piiblicos) FDUGUIT La nocién del servidor piblico acontece en consecuencia de Ia nocién fundamental del Derecho Publico, lo determina, condiciona y otorgé el contenido material. Benera ademés deberes funcionales para las autoridades y también en lo que resulta atin adecuado cumplimiento, debiendo adicionalmente regularlo, asegurarlo y controlarlo, en hherente.al concepto, su debido, oportuno, — adecuado y continuo cumplimiento Por parte de los gobemantes, en cuanto que es indispensable para la realizacién y desenvolvimiento de Ia interdependencia social, como | elemento asi mismo determinante para esing Propésitos, el uso de la fuerza ala cual concibe dentro del concepto como indispensable para le logro y consolidacién de la finalidad ‘Ne Persigue el servicio y por lo tanto tan solo en esa direccién debe orientarse la misma, DUGUIT deduce tes cléros principios bési impacto directo en el Derecho servicios publicos, el Segundo de ~ de los asociados que se concreta en la Prestacién de servicios Publicos bajo un contexto de Derecho social, lo cual implica desconocer el fundamentalismo individualista en los andisis y aproximaciones reales en relacion con la sociedad. L : — TV. FUNCIONARIOS DE DERECHO, DE HECHO Y USURPADORE: jo de Derecho es aquel que ha sido nombrado un Estado de Derecho, én conformidad a las normas que rigen(é Gabriela Torres Paredes Derecho Administrative LaCPE. Capitulo Cuarto Servidoras y Servidores Piiblicos La idoneidad es el conjunto de condiciones fiscas, intelectuales y morales que habilitan @ una persona para el ejercicio de una funcién, articulo 18 establece la carrera administrativa con el objetivo de promover la eficacia de la actividad administrativa (articulos 58 a 63 se crea la superintendencia de Servicio Civil para supervisar el régimen y gestion de carrera administrativa, velando por los principios de eficacia en la funcién publica) Euncionario de hecho es aque! cuyo nombramiento adolece de algin vicio 0 irregularidad ante la Ley, el funcionario de hecho puede serlo desde el origen, si su nombramiento 0 eleccién son irregulares 0 puede serlo por una investidura si ha cesado debido a una revocacién del nombramiento o destitucién Funcionario_usurpador es aquel que ejerce funciones ptiblicas sin tener ningiin titulo, usurpando funciones que no le competen, los actos de los usurpadores son nulos de pleno derecho. ‘ease prt eben