UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

UNIRIO

ADRIANA LUCIA COX HOLLS

ENTRE O PASSADO E O FUTURO: limites e possibilidades da preservao

documental no Arquivo Nacional do Brasil

Rio de Janeiro
2006
 ADRIANA LUCIA COX HOLLS

ENTRE O PASSADO E O FUTURO: limites e possibilidades da preservao

documental no Arquivo Nacional do Brasil

Dissertao de mestrado apresentada

como quesito parcial para obteno do grau
de mestre do Programa de Ps-graduao
em Memria Social da Universidade Federal
do Estado do Rio de Janeiro.

Orientador: Profa Dra Vera Lucia Doyle Louzada Mattos Dodebei

Doutora em Comunicao e Cultura (UFRJ)

Rio de Janeiro
2006
H 745 HOLLS, Adriana Cox.
Entre o passado e o futuro: Os limites e as
possibilidades da preservao documental no
Arquivo Nacional do Brasil. Rio de Janeiro, 2006.
99 f; 30 cm.
Dissertao (Programa de Ps-graduao em
Memria Social) Universidade Federal do Estado
do Rio de Janeiro, 2006.

1.Preservao Documental. 2. Arquivo Nacional. 3.

Memria. 4. Arquivologia. I. Dodebei, Vera L. D. L. de
Mattos (Orient.). II. Dissertao. III. Universidade
Federal do Estado do Rio de Janeiro. IV. Ttulo.
CDD 025.84
 ENTRE O PASSADO E O FUTURO: limites e possibilidades da preservao
documental no Arquivo Nacional do Brasil

Adriana Lucia Cox Holls

Dissertao de mestrado apresentada ao Programa de Ps-graduao em Memria

Social da Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro como parte dos
requisitos obteno do grau de Mestre.

Aprovada em: ___/___/____.

BANCA EXAMINADORA

__________________________________________________
Profa. Dra. Vera Lucia Mattos Dodebei
Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro
Doutora em Comunicao e Cultura/UFRJ

__________________________________________________
Profa. Dra. Maria Odila Kahl da Fonseca
Universidade Federal Fluminense
Doutora em Cincia da Informao/IBICT/UFRJ

__________________________________________________
Prof. Dr. Mrio Chagas
Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro
Doutor em Cincias Sociais/UERJ
Para Alice e Manuela, minhas filhas, pela
compreenso nas horas ausentes

Para Nathan, pelo amor e amizade

memria do conservador
Luiz Carlos Alves Serrano,
mestre e amigo

memria de Clarice Lispector,

por sua obra e epgrafe inspiradoras.
 AGRADECIMENTOS

minha orientadora Vera Dodebei, pelo carinho e delicadeza com que

respeitou e valorizou minha mudana de percurso.
minha equipe, em especial Gerson Pereira, Lucia Peralta, Mauro
Domingues e Paulo Csar Gouva, que, com dedicao e competncia, soube
compreender a minha ausncia.
assistente da Coordenao de Preservao do Acervo, Mnica de Medina
Coeli, pelo apoio competente na pesquisa e coleta de dados.
Inez Stampa, sempre zelosa em me oferecer o apoio necessrio
conciliao dos estudos com o trabalho.
Ao Carlos Augusto Ditadi, por sua generosidade na hora de compartilhar seus
conhecimentos.
Aos meus colegas do Arquivo Nacional, pela presteza com que sempre
acolheram meus pedidos de pesquisa e, em especial, a Mauro Lerner, coordenador
de documentos escritos, por ter me apresentado ao livro de Tautphoeus Pandi
Castelo Branco e Valria Morse, coordenadora de consultas.
Solange Ziga, pelo apoio, crticas, incentivos e sugestes sempre
presentes.
Ao Srgio Albite, pela orientao quando de minha preparao para o
ingresso no Programa.
Katriina Simil e Paul Arenson,por terem permitido meu acesso ao artigo de
John Maclean.
Howard Besser e Lygia Guimares pelas palavras amigas e pela cesso do
artigo de Paul Conway.
s minhas irms Llian Cristina Holls e Karina Cox Holls, pelo afeto e
carinho nas horas de quase esmorecimento.
A todos os meus amigos, em especial Georgina Sarantakos e Tlio Cordeiro,
pela adoo da Manuela nos finais de semana de intenso trabalho.
 SUMRIO

INTRODUO ..........................................................................................................13

1 MEMRIA SOCIAL E PRESERVAO ...............................................................21

1.1 CONCEITO DE MEMRIA SOCIAL....... ............................................................21

1.2 CONCEITO DE DOCUMENTO ...........................................................................25

1.3 CONCEITO DE PATRIMNIO ............................................................................27

2 FUNDAMENTOS DA PRESERVAO DOCUMENTAL ......................................31

3 ARQUIVO NACIONAL: CASA DA HISTRIA, LUGAR DE MEMRIA E

PRESERVAO........................................................................................................43

4 PRESERVAO DOCUMENTAL EM DIREO AO FUTURO ...........................61

5 CONSIDERAES FINAIS ...................................................................................68

REFERNCIAS .........................................................................................................71

ANEXOS....................................................................................................................75
 RESUMO

O presente estudo teve por objetivo construir um percurso de leitura sobre a

trajetria da memria histrica da preservao documental no Arquivo Nacional do
Brasil, a partir dos relatrios anuais, escritos pelos diretores da instituio, no
perodo de 1843 a 1985, e dos regulamentos, leis, portarias e decretos que
compem o fundo Arquivo Nacional. Esta pesquisa baseou-se em dois focos de
anlise: construo do campo terico-conceitual da preservao documental e a
escolha das fontes documentais. Na fundamentao terica, foram discutidos os
conceitos de memria social, documento e patrimnio, buscando verificar a
aplicabilidade do conceito de seletividade da memria social prtica da
preservao documental.

[Palavras-chave: Preservao, Documento, Memria, Profissional da Conservao]

 ABSTRACT

The main objective of this study is build a reading way about the historical memory of
the documental preservation at the National Archive of Brazil, through the annual
regulations written by the institutions directors between 1843 and 1985 and the
reports, laws, decrees that belongs to Arquivo Nacional funds. This research was
based in two analyses focus: building the theoretical-conceptual landmark of the
documental preservation and the choice of records. In the theoretical
fundamentation, we discussed the concepts about social memory, records and
heritage; in search of verify the applicability of the concept about selectivity of the
social memory in the practice of the documental preservation.

[Keyword: Preservation, Records, Memory, Conservator]

 Eu tenho um problema. o seguinte:
quanto tempo duram as coisas? Se eu deixar uma folha
de papel num quarto fechado ela atinge a eternidade?

[Clarice Lispector, Um sopro de vida Pulsaes,

1978]
INTRODUO

Uma breve pausa. Interrompo meu trabalho e saio da sala. Sigo pelo
corredor. Pego o elevador e deso at o segundo andar. direita, entro em uma
sala imensa e acendo algumas luzes. O ambiente frio e o cheiro cido. Percorro
as estantes e prateleiras e me deparo com algumas centenas de milhares de
documentos, testemunhos de uma memria materializada em folhas de papel
manuscritas, legadas de um tempo passado. Em outras salas, to grandes quanto
esta, h livros, mapas, plantas, filmes, discos e fotografias, impregnados de memria
cujas substncias se deterioram no tempo. So suportes de memria, compostos
orgnicos, na sua maioria, que, alm de envelhecerem, decompem-se quando em
contato com agentes agressores como a umidade, a temperatura, a acidez, a
poluio, os insetos ou os microrganismos. So tambm delicados e susceptveis
ao manuseio freqente ou descuidado. Tendem um dia ao desaparecimento e
morte. Muitos se constituem como testemunho do poder destrutivo do tempo,
representaes da caducidade e da finitude de todas as coisas orgnicas,
pertencentes a um passado que j no atende ao presente,1 j no esto
disponveis ao acesso.
Entre uma reminiscncia e outra deparei-me com ngela Pralini,
personagem criada por Clarice Lispector2 em seu livro Sopro de vida, que comea a
tomar forma medida em que vai elaborando a sua existncia pelo dilogo com o
Autor, seu criador. ngela no sabe como comear a viver. Tomada pela sensao
de medo, pergunta-se, com sofrimento, sobre a possibilidade de atingir a eternidade,
atravs de uma folha de papel como aquela que a criou.
Percebe-se nessa metfora, o sempiterno desejo de ser para sempre,
imanente em ns e em todas as coisas impregnadas de memria. Para Clarice
Lispector e para quem lida com as coisas ligadas ao patrimnio, na maioria das
vezes, o tempo movimento de evoluo das coisas e significa a desagregao
da matria.

1
CARENA, Carlo Runa e Restauro In: ___. Memria e Histria. Portugal: Imprensa Nacional Casa da
Moeda, 1997 p. 129
2
LISPECTOR, Clarice. Um sopro de vida - Pulsaes. Rio de Janeiro: Ed. Nova Fronteira, 1978 p.105
 Como ela, os conservadores tambm vivem a angstia da perda diante do
apodrecimento do que orgnico como se o tempo tivesse como um verme dentro
de um fruto e fosse roubando a este fruto toda a sua polpa.3
ngela Pralini a chave que nos levar aos espaos, tempos e movimentos
da memria e da reflexo sobre a preservao documental. Neste percurso,
pretendemos compartilhar com ela as descobertas em relao memria da
preservao documental no Arquivo Nacional do Brasil, como se funda e se constri,
baseada em um saber prtico e aplicado materialidade dos suportes. Outra
questo a ser levantada a da mutabilidade de alguns conceitos e posturas
relacionados memria, como a prpria mudana de olhar do conservador: um olhar
ampliado que busca a convergncia de viso e de valores atravs de um
pensamento sistmico, cujo objetivo a implementao de estratgias e aes
voltadas preservao dos acervos documentais.
Falaremos tambm sobre o processo de acelerao do tempo, de Pierre
Nora4, no qual o passado e o presente fluidos, voltados para o futuro infinito,
estariam levando o homem a buscar sua identidade perdida nos lugares de
memria, plenos de iluses de eternidade. Um tempo linear, onde o
envelhecimento inexorvel para a maioria dos suportes materiais e a sua
permanncia, uma impossibilidade, mesmo em um quarto fechado.
Enfatizaremos que a preservao, para alm da conservao fsica dos
suportes materiais da memria, constitui-se hoje como parte de um corpo
representado tambm pela gesto, acesso e difuso do conhecimento. Como
exemplo, podemos lembrar a exposio em homenagem Clarice Lispector
realizada em um ambiente com luz, temperatura e umidade aparentemente
controladas, no Instituto Moreira Salles, onde encontramos aquele pequeno trecho
manuscrito que se ofereceu como epgrafe inspiradora desta dissertao.
Diremos sobre o nosso desafio no Arquivo Nacional do Brasil, lugar onde se
guarda parte considervel da memria nacional, representada por milhes de
documentos escritos, obras raras, fotografias, mapas, plantas, discos, pelculas e
fitas magnticas. Sem falar dos milhares de terabytes5 de informao que circulam

3
Ibidem
4
NORA, Pierre - Entre memria e histria: a problemtica dos lugares. So Paulo: Projeto Histria - Revista
do programa de estudos ps-graduados em Histria e do Dep de Histria. v. 10, 1993. p.13
5
Cf. ANEXO A.
pelo ciberespao e que, ao no se converterem em memria, dificilmente sero
preservados. Outros, mesmo armazenados em um meio fsico digital, se tornaro
ilegveis se no forem atualizados em novos softwares, permanentemente em
direo ao futuro.
E, assim como ngela Pralini, tambm nos perguntamos como fazer para
que esse patrimnio documental brasileiro seja preservado na nossa memria social,
alcanando o mximo de longevidade possvel.
Este ento o tema deste estudo, que tem por objetivo compreender os
limites e as possibilidades da preservao documental no Arquivo Nacional do Brasil
AN rgo da administrao pblica federal, cuja misso :

[...] implementar a poltica nacional de arquivos, definida

pelo Conselho Nacional de Arquivos rgo central do Sistema
Nacional de Arquivos, por meio da gesto, do recolhimento, do
tratamento tcnico, da preservao e da divulgao do patrimnio
documental do Governo Federal, garantindo pleno acesso
informao com a finalidade de apoiar as decises governamentais
de carter poltico-administrativo, o cidado na defesa de seus
direitos e de incentivar a produo de conhecimento cientfico e
cultural.6

O Arquivo Nacional do Brasil o lugar onde se busca preservar e dar acesso

ao maior nmero possvel de informaes contidas em seu acervo documental,
constitudo por cerca de cinqenta e cinco milhes de documentos escritos, dois
milhes de fotografias, cinqenta e cinco mil mapas e plantas, treze mil discos,
setenta mil filmes e fitas magnticas. Possui tambm uma biblioteca especializada
nas reas de histria, arquivologia, cincia da informao, direito administrativo e
administrao pblica, estimada em vinte e oito mil volumes, entre livros e
peridicos, alm de um importante acervo com cerca de cinco mil obras raras.
E, como organismo vivo, no pra de crescer e de recolher documentos,
provenientes de instituies tanto pblicas quanto privadas, como demonstra o
relatrio de atividades de 20047, onde consta o recolhimento de setecentos e
cinqenta metros lineares de documentos, correspondentes a aproximadamente
oitocentas mil folhas.

6
Cf. ARQUIVO NACIONAL. Relatrio de atividade 2002, disponvel em http://www.arquivonacional.gov.br em
14/05/2005.
7
ARQUIVO NACIONAL, Relatrio de atividades 2004. Ainda no disponvel para consulta no stio institucional.
 Esses nmeros nos ajudam a constatar, baseados em autores como
Jacques Derrida8, Andreas Huyssen9 e Pierre Nora10, o carter imperativo e
passional da obsesso pela preservao integral do passado, na medida em que o
arquivo no renuncia jamais a se apropriar de um poder de deteno, reteno e
interpretao sobre o documento.
Nora11 enfatiza essa obsesso em um sentimento que denomina de
"ansiedade da perda" como o imperativo da memria:

"Em um mundo onde esta perda no pra de se expandir,

[...] em um mundo onde se aprofunda e se generaliza um sentimento
de histria, o arquivo muda de status e se submete a um triplo
movimento: um movimento de descentralizao, um movimento de
dilatao de tudo que parea merecer memria e um movimento de
democratizao que far de todo indivduo um arquivista de si
mesmo. 12 [traduo nossa]

Nesse caminho, parece evidente o fenmeno da "emergncia da memria

como uma das preocupaes culturais e polticas centrais das sociedades
ocidentais" apontado por Huyssen.13 Para ele, "a memria se tornou uma
preocupao cultural de propores monumentais", em que "todos ns
representamos os nossos papis neste processo", como se o objetivo fosse a
"recordao total".
Nora14 tambm assinala que somente para os arquivos pblicos os
especialistas avaliam que a revoluo quantitativa, em algumas dcadas, traduziu-se
numa multiplicao por mil e que nenhuma poca foi to voluntariamente produtora
de arquivos".
No Arquivo Nacional, onde temos o cenrio, os personagens e as fontes
documentais necessrias a este estudo, no poderia ser diferente.

8
DERRIDA, Jacques. O mal de arquivo. Rio de Janeiro: Ed. Relume Dumar, 2001
9
HUYSSEN, Andreas. Passados presentes: mdia, poltica, amnsia. In: ___. Seduzidos pela memria. Rio de
Janeiro: Aeroplano, 2000.
10
NORA, Pierre Entre memria e histria: a problemtica dos lugares. So Paulo: Projeto Histria - Revista
do programa de estudos ps-graduados em Histria e do Dep. de Histria. vol. 10, 1993.
11
NORA, Pierre. Missions et enjeux des archives dans les societs contemporaines In: ___ Revista
Internacional de Archivos. COMMA 2003.2-3 Paris: Conceil International des Archives p.47
12
Idem p. 47
13
HUYSSEN. op.cit. p. 09
14
NORA, Pierre op.cit., 1993. p.15
 Quando se percorre seus depsitos de documentos, v-se que a cada
estante existente correspondem cinco prateleiras; cada prateleira encerra cinco
caixas-arquivo de mesmo formato; cada caixa contm aproximadamente duas mil
folhas. Ao multiplicar-se estes nmeros "borgeanos"15, tm-se cinqenta mil folhas
por estante e, ao final, contabiliza-se, somente em termos de manuscritos, algo em
torno de cinqenta e cinco milhes de documentos a serem preservados e
disponibilizados aos usurios. Calcula-se, de acordo com nossa experincia e
recursos, que foi possvel conservar e microfilmar aproximadamente trezentos e
cinqenta mil folhas em um ano. Assim, nesse ritmo, cento e cinqenta e sete anos
seriam necessrios para a conservao e a microfilmagem dos documentos
guardados sob a gide de documento permanente, sem contar com as fotografias,
mapas, plantas, discos, fitas e pelculas. Muitos desses documentos so
considerados de alto valor intrnseco16, como, por exemplo, o livro de Registro de
Sesmarias, de 1595, a sentena de morte proferida contra Tiradentes em 1782, a
carta elevando o Brasil condio de Reino e a Lei urea.
A instituio possui tambm parte das matrizes cinematogrficas da extinta
TV Tupi, do acervo da Csar Nunes produes cinematogrficas, 17 da TV Educativa
e, mais recentemente, de uma parcela do acervo da Cinemateca do Museu de Arte
Moderna e do acervo produzido pelo cineasta brasileiro Nelson Pereira dos Santos.
diante desse desafio que o Arquivo Nacional vem buscando meios para
garantir a sobrevida desses suportes de memria e prover o acesso a todos os que
deles necessitem: estudantes, cidados em busca da defesa dos seus direitos,
pesquisadores, entre outros segmentos da sociedade.
Aqui reside um dilema: preservar e dar acesso. O manuseio uma das
maiores causas de degradao dos acervos documentais, provocando danos s
vezes irreversveis e a perda do que se quer preservar.
Para conciliar esse antagonismo, tem-se buscado, atravs da
reformatao,18 meios de gerar representantes analgicos e digitais do acervo.

15
BORGES, Jorge Luis. A Biblioteca de Babel In: Fices. 6 ed. So Paulo: Globo, 1995, p. 85
16
Cf. ANEXO A.
17
Empresa dedicada produo de cinejornais exibidos antes do longa-metragem nas salas de cinema
comerciais. Sediada em Petrpolis, a Revista da Tela foi o seu produto mais conhecido e retratava aspectos
sociais e polticos da regio fluminense.
18
Cf. ANEXO A.
 A forma analgica, atravs da gerao de negativos de 120 mm ou de
microfilmes de 35 mm em preto e branco, a que possui a maior expectativa de
vida: 500 anos, segundo testes realizados pelo Instituto de Permanncia da
Imagem19 - IPI -, em Rochester, EUA.
A microfilmagem e a reproduo de negativos de 2a gerao continuam
sendo mtodos muito utilizados para a preservao, reproduo e difuso de
documentos, uma vez que oferecem um ambiente estvel e conhecido para os
conservadores - profissionais da preservao - sendo inclusive objeto de normas20
para avaliao da qualidade da imagem, do processamento e das condies de
armazenamento, hoje amplamente conhecidas e utilizadas em todo o mundo.
Ainda usada com cautela, a preservao digital tem-se imposto, gerando um
desafio ainda maior para ns, conservadores e arquivistas, qual seja o de evitar uma
lacuna entre o passado e o futuro 21 na memria social.
Em direo ao futuro, estamos sendo obrigados a repensar o que somos e o
que no somos em relao aos desafios impostos pelas novas tecnologias de
informao e comunicao NTIC entre elas, o papel da reformatao
convencional, uma vez que o mercado, representado pelos grandes fabricantes de
matria-prima e equipamentos fotogrficos, j anuncia o fim da produo de filmes
convencionais em preto e branco e dos reveladores necessrios, impondo-nos de
modo inexorvel, a tecnologia digital com todos os seus riscos inerentes.
Outra questo importante diz respeito restaurao de itens individuais,
atividade que hoje se ocupa dos documentos com alto valor intrnseco, destinados a
exposies e publicaes. Se antes essa atividade era amplamente utilizada no
contexto da preservao documental, hoje a conservao preventiva vem-se
destacando como uma das principais atividades no mbito da preservao
documental, possivelmente como resultado de um projeto cooperativo22 o CPBA:
Conservao Preventiva em Bibliotecas e Arquivos realizado pelo Arquivo Nacional
e pela FUNARTE, Fundao Nacional de Artes - que distribuiu dezenas de

19
Cf. http://www.imagepermanenceinstitute.org em 14/06/2005.
20
BOSTON, George. Safeguarding the Documentary Heritage - A Guide to Standards, Recommended
Practices and Reference Literature Related to the Preservation of Documents of All Kinds. Disponvel em
http://www.unesco.org em 10/12/2005
21
ARENDT, Hannah. Entre o passado e o futuro. So Paulo: Ed. Perspectiva, 2005. p. 10. Esta discusso
ser retomada em um captulo posterior.
22
Cf. stio do projeto citado em http://www.cpba.net disponvel em 10/12/2005
publicaes, traduzidas para o portugus, e promoveu workshops nas cinco regies
do Brasil.
No que se refere s bases prticas e metodolgicas da preservao
documental no Brasil, a tendncia foi a adoo de mtodos, materiais e
procedimentos utilizados em pases cujas realidades so bem distintas das nossas,
inclusive em termos climticos.
A maioria dos profissionais, dedicados a essa atividade, especializou-se no
exterior, principalmente nos Estados Unidos e na Europa. Ao longo do tempo, eles
se dedicaram mais em discutir os critrios, as tcnicas de restaurao e os
problemas fsico-qumico-estruturais dos suportes documentais do que em refletir e
repensar a natureza e o alcance de sua atividade.
Por um lado, se esse fato trouxe algumas vantagens, como o conhecimento
de metodologias e tcnicas aplicveis na restaurao de itens danificados, por outro
cunhou a identidade da preservao como uma atividade tcnico-operacional de
apoio s demandas de arquivistas, documentalistas e usurios. essa identidade,
associada ao carter mgico e artesanal da preservao que buscamos questionar
ao longo desta pesquisa.
Procuraremos ainda explicitar alguns dos termos e conceitos relacionados
preservao documental, e verificar de que maneira se encontram presentes no
discurso daqueles que dirigiram o Arquivo Nacional, atravs de sua identificao nos
relatrios anuais analisados ao longo desta pesquisa.
Como desdobramento da proposta central desta dissertao, qual seja a
reflexo sobre os limites e possibilidades da preservao documental no Arquivo
Nacional do Brasil, definimos os seguintes objetivos especficos:

Construir um percurso de leitura da memria histrica da

preservao documental no Arquivo Nacional do Brasil.

Conhecer a trajetria da atividade da preservao

documental desenvolvida no Arquivo Nacional do Brasil.

Verificar a aplicabilidade do conceito de seletividade da

memria social prtica da preservao documental.
 Os processos terico-metodolgicos desenvolvidos nesta pesquisa baseiam-
se em dois focos de anlise: construo do campo terico-conceitual da preservao
documental e a escolha das fontes documentais. Na fundamentao terica, so
discutidos os conceitos de documento, memria e patrimnio.
A anlise documental foi a etapa mais importante de toda a pesquisa, uma
vez que utilizamos documentos contidos no fundo23 Arquivo Nacional - AN,
composto por uma documentao relativa atividade-fim do AN, correspondente ao
perodo de 1838 a 1980, constando, entre outros itens, de portarias e ordens de
servio expedidas pelo diretor, relatrios diversos, ofcios, cartas e memorandos
sobre atividades tcnicas, recolhimentos, divulgao, oramento e finanas. Contm
recortes de jornais, filmes e fitas magnticas referentes a reportagens, projetos da
instituio, veiculados na televiso, e programas de divulgao de outros rgos,
doados ao AN. H tambm uma memria, gravada em fitas magnticas com
discursos em solenidades do Arquivo Nacional e fotografias referentes trajetria da
instituio, tais como exposies, visitas e solenidades ocorridas em sua sede.
As publicaes tcnicas so tradues de clssicos da literatura arquivstica,
reflexes sobre temas de arquivo e manuais tcnicos. Os peridicos publicam
matrias de interesse histrico, arquivstico e institucional, com destaque para os
relatrios de atividades dos diretores da instituio. H, ainda, publicaes de
material especial, lanadas em efemrides, alm de plantas e projetos de
instalaes dos prdios do AN. Alm destes, utilizamos as portarias, decretos e leis
que afetaram, de maneira formal e em alguma medida, as atividades desenvolvidas
no AN.

23
Cf. ANEXO A.
 No primeiro captulo, memria social e preservao, trabalha-se o quadro
terico utilizado, estudando alguns dos enunciados propostos por Michel Foucault24
e Jacques Le Goff25, para uma reflexo acerca do conceito de documento, e Josaida
Gondar26, para compreender o conceito de memria social, alm de Jos Reginaldo
Gonalves27 e Maria Ceclia Londres Fonseca28, para o correto entendimento do
conceito patrimnio.
No segundo captulo, fundamentos da preservao documental, procura-se
explicitar os conceitos/correntes da preservao documental, baseados em autores
contemporneos como Conway,29 Guichen30 e Vias31, entre outros.
No terceiro captulo, Arquivo Nacional: casa da histria, lugar de memria e
preservao, abordada a instituio, desde a sua criao, e traado um esboo da
sua trajetria, atravs da leitura e anlise dos regulamentos, portarias, decretos e
relatrios anuais institucionais pertencentes ao fundo Arquivo Nacional. Alm
32
desses, baseamo-nos no trabalho desenvolvido por Clia Costa , pesquisadora e
coordenadora de programa do Centro de Pesquisa e Documentao Histrica
Contempornea do Brasil da Fundao Getlio Vargas.
No quarto captulo, Preservao documental e o futuro, buscamos lanar um
olhar em direo ao futuro e enunciar os desafios frente s tecnologias digitais. Para
isso, utilizamos algumas referncias do texto de Armand Mattelart33 sobre a Histria
da sociedade da informao.
E ao final, esperamos ter respondido questo central desta pesquisa: a
seletividade imposta pela concepo de memria social, entendida como a tenso
necessria entre lembrar e esquecer, aplicvel prtica da preservao do
patrimnio documental guardado no Arquivo Nacional?

24
FOUCAULT, op.cit.
25
LE GOFF, Jacques. Documento/Monumento. In: Enciclopdia Einaudi. Lisboa: Imprensa Nacional - Casa da
Moeda, 1984.
26
GONDAR. op.cit
27
GONALVES. op.cit.
28
FONSECA. op.cit.
29
CONWAY. op. cit.
30
GUICHEN. op. cit.
31
VIAS. op. cit.
32
COSTA, Clia. Memria e administrao: O Arquivo Pblico do Imprio e a consolidao do Estado
Brasileiro. Rio de Janeiro: IFCS, 1997. (tese de doutorado).
33
MATELLART, Armand. Histria da Sociedade da Informao. So Paulo: Ed. Loyola, 2002.
1 MEMRIA SOCIAL E PRESERVAO DOCUMENTAL

Refletir sobre os limites e as possibilidades da preservao documental no

Arquivo Nacional do Brasil implica em conhecer as categorias de memria social,
documento e patrimnio. Para tal, o presente captulo tem por objetivo construir um
quadro conceitual, coordenando os fundamentos discursivos de Josaida Gondar34
para a compreenso do conceito de memria social, de Michel Foucault35 e Jacques
Le Goff36, para uma reflexo acerca do conceito de documento e de Jos Reginaldo
Gonalves37 e Maria Ceclia Londres Fonseca38 para o entendimento do conceito de
patrimnio.

1.1 CONCEITO DE MEMRIA SOCIAL

Sobre a memria social, sabe-se que existem diversas formas de concepo

e abordagem em relao a esse conceito, que se caracteriza por seus mltiplos
significados e uma variedade de sistemas de signos.
Para Gondar39 tanto os signos simblicos (palavras orais e escritas), quanto
os signos icnicos (imagens desenhadas ou esculpidas) e mesmo os signos indiciais
(marcas corporais, por exemplo) podem servir de suporte para a construo de uma
memria. E o privilgio conferido a cada um desses sistemas de signos, por uma
sociedade ou por uma disciplina, capaz, por sua vez, de trazer memria uma
significao diversa.
Essa autora amplia o conceito de memria social para alm de sua
polissemia, para no correr o risco de tornar equivalentes essas suas mltiplas
significaes, minimizando as suas diferenas e as conseqncias tericas e
prticas de cada uma delas, propondo que o conceito de memria social seja
considerado, alm de polissmico, transversal ou transdisciplinar.
Para ela, o conceito de memria social "transdisciplinar e se produz nos
entrecruzamentos da filosofia, da psicologia, das neurocincias, das cincias da

34
GONDAR. Ibidem.
35
FOUCAULT. Ibidem.
36
LE GOFF. Ibidem.
37
GONALVES. Ibidem.
38
FONSECA. Ibidem.
39
GONDAR. Ibidem p.12
informao[...]", "atravessando suas fronteiras e fertilizando um novo campo de
problemas, onde o dissentimento resulta em novas idias".
Ao propor que a memria social seja um conceito em movimento e em
permanente questionamento, a autora busca trabalh-lo como um ato tico e
poltico40, onde o conceito de memria social apresente significaes diferentes, mas
no equivalentes. Ela enfatiza:

"Pensar a memria como uma reconstruo racional do

passado, erigida a partir de quadros sociais bem definidos e
delimitados, como o faz Halbwachs, nos conduz a um tipo de
posicionamento poltico; afirmar, em contrapartida, que a memria
tecida por nossos afetos e por nossas expectativas diante do devir,
concebendo-a como um foco de resistncia no seio das relaes de
poder, como o faz Foucault, implica uma outra tica e uma outra
posio poltica".41

Para essa autora, a memria deflagrada em um contexto de relaes que

envolve modos de sentir e de querer, prticas de si e aes polticas inovadoras que
nos afetam e rompem com a mesmidade em que vivemos.
Dizer que a memria um instrumento de poder implica admitir que no h
poder sem memria e sem arquivo e tambm em reconhecer que a questo do
esquecimento tem uma dimenso poltica e que entre a memria e o esquecimento
h um jogo de foras, um afrontamento.
Ao considerarmos a preservao documental tambm como um ato tico e
poltico, procuramos aprofundar essa reflexo em direo antinomia memria e
esquecimento, para demonstrarmos, atravs dela, a impossibilidade da preservao
integral do passado.
Ao levarmos em conta que o esquecimento necessrio, tal como diz
Josaida Gondar42 em seu artigo Lembrar e esquecer: desejo de memria, para a
evocao da lembrana e tambm para a prpria constituio da memria,
reconhecemos que pensar sobre o privilegiamento ou a excluso dependendo da
perspectiva e das foras presentes no momento fundamental para a

40
GONDAR. Ibidem p.16
41
Idem op.cit. p.16
42
GONDAR, Josaida. Lembrar e esquecer: desejo de memria. In: COSTA, Iclia Thiesen Magalhes e
GONDAR, J (org.). Memria e Espao. Rio de Janeiro: Ed. 7 Letras, 2000. p. 36
compreenso do processo de criao do patrimnio, tema que ser abordado ainda
neste captulo.
Diante da impossibilidade de uma memria plena, melhor dizendo, da
impossibilidade de se preservar todo o saber humano materializado em suportes de
memria, somos levados a admitir, conforme Gondar sugere, que em todo pensar,
h uma segregao envolvida que torna impossvel a constituio de qualquer
universal.43
Quando se ilumina a idia da impossibilidade da memria plena e da
preservao integral do passado, percebemos que exatamente essa
impossibilidade que permite o confronto criativo entre o mal de arquivo44 e a
pulso de destruio.45
Segundo Derrida46,

No haveria certamente desejo de arquivo sem a finitude radical,

sem a possibilidade de um esquecimento que no se limita ao
recalcamento, que no haveria mal de arquivo sem a ameaa desta
pulso de morte, de agresso ou de destruio.

Esse autor se refere ao conceito de arquivo como uma configurao tcnica,

poltica, tica e jurdica e mostra que o arquivo no renuncia jamais a se apropriar
de um poder sobre o documento, sobre sua deteno, reteno ou interpretao.
Conforme j mencionado anteriormente, Nora47 nos ajuda a entender o
sentimento que denomina de "ansiedade da perda", presente, a todo instante,
quando nos deparamos com a impossibilidade da preservao integral do passado,
atravs de uma reflexo sobre a mudana de status do arquivo que se submete a
um triplo movimento, entre os quais o de dilatao de tudo que parea merecer
memria e o de democratizao que far de todos um arquivista de si mesmo.
A fim de reforar a noo de dilatao colocada acima, recorremos idia
contida em Certeau48 que, mesmo reconhecendo que somente para os arquivos

43
Ibid. p. 35
44
DERRIDA, Jacques. Mal de Arquivo Uma impresso freudiana. Rio de Janeiro: Ed. Relume Dumar,
2001.
45
NORA, Pierre. Missions et enjeux des archives dans les societs contemporaines In: ___ Revista
Internacional de Archivos. COMMA 2003.2-3 Paris: Conceil International des Archives p.47
46
DERRIDA. Ibidem. p.32
47
NORA. op.cit. p.47
Certeau apud ROUSSO, Henry. O Arquivo ou o indcio de uma falta. In: Estudos Histricos n 17. Rio de
48

Janeiro: Fundao Getlio Vargas,1996.

pblicos os especialistas avaliam que a revoluo quantitativa, em algumas
dcadas, traduziu-se numa multiplicao por mil e que nenhuma poca foi to
voluntariamente produtora de arquivos", o arquivo revela a existncia de uma falta,
de algo irremediavelmente perdido:

"[...] todos os arquivistas sabem que perto de nove dcimos

dos documentos so destrudos para um dcimo conservado. Que
historiador um dia no foi tomado de desespero diante da tarefa que
o espera e dos milhes de documentos a serem lidos, para, no dia
seguinte, ser tomado de vertigem diante de tudo o que jamais poder
saber, de tudo o que nunca ser nem memria, nem histria?" 49

No que parece concordar Huyssen50, que fala da "emergncia da memria

como uma das preocupaes culturais e polticas centrais das sociedades
ocidentais". Para ele, "a memria se tornou uma preocupao cultural de
propores monumentais" e no h dvida de que "todos ns representamos os
nossos papis neste processo", como se o objetivo fosse a "recordao total".
Lembremos de Funes, o memorioso, personagem de Borges51, que, aps
um golpe na cabea, passou a perceber e a se lembrar dos fatos de uma maneira
to exata que a reconstituio integral e perfeita o impedia de reconhecer no que
vira, lera ou ouvira algo de cognoscvel.
Segundo Chagas52, "um homem que no pudesse mais esquecer perderia a
prpria humanidade e em seguida o poder de agir". Para no corrermos o risco da
apatia e da inao diante de volumosos acervos documentais, o que levaria a sua
perda, traamos aqui um paralelo para sublinhar a necessidade de se estabelecer
nveis de prioridade para a preservao dos acervos, privilegiando o que deve ser
lembrado em detrimento do que pode ser esquecido.
Sabemos que a excluso de uma memria constituinte da prpria memria
e que cada lembrana corresponde a uma excluso. Nesse sentido, podemos
lembrar de Derrida53 que nos diz que no h memria sem conflitos ou tenso e que
para cada memria lembrada existir muita memria excluda.

49
idem p. 15
50
HUYSSEN op.cit. p.9
51
BORGES, J.L. Funes, el memorioso. In: Prosa completa Barcelona: Ed. Bruguera, 1979. V.1 p 477-484
52
CHAGAS, Mrio - Memria e poder: contribuio para a teoria e a prtica nos ecomuseus. Disponvel em
20/01/2005 em www.quarteirao.com.br/pdf/mchagas.pdf s/d.
53
DERRIDA. op.cit. p.128
 Essa passagem nos remete Nietzsche54 que demonstra, em um aforismo,
a tenso e o embate entre a memria que nos faz lembrar e o orgulho que nos faz
esquecer. Gondar55 nos ajuda a pensar essa questo, quando afirma que:

para que uma memria se configure, se delimite, coloca-se

antes de mais nada, o problema da escolha (seja ela consciente ou
inconsciente): entre tantos estmulos diferenciados que nos chegam
do mundo, alguns sero investidos a ponto de se tornarem traos
mnmicos, ao mesmo tempo em que outros sero segregados,
esquecidos sem que jamais se tenham convertido em memria.

Em uma outra passagem, essa mesma autora questiona se seria possvel

56
resgatar, de forma cristalina, aquilo que foi esquecido. Na rea de preservao,
diramos que sim, mas em termos, uma vez que, atravs da conservao
preventiva,57 somos capazes de modificar e remanejar, a todo instante, aquilo que
foi recalcado no processo de seleo de prioridades, em funo das foras
presentes no momento.
Nietzsche58 critica as tendncias do senso comum de tratar o esquecimento
como uma determinao negativa e de no reconhecer seu carter ativo e positivo:

Esquecer no apenas uma fora inercial, como crem os

superficiais, mas uma fora inibidora, ativa, positiva no mais rigoroso
sentido [...] o esquecimento uma espcie de guardio da porta, de
zelador da ordem psquica, da paz, da etiqueta: com o que logo se v
que no poderia haver felicidade, jovialidade, esperana, orgulho,
presente, sem esquecimento.

Tanto Freud59 como Nietzsche60 valorizam o esquecimento como ao e no

como um fenmeno natural decorrente do passar do tempo e, nesse caminho, assim
como Gondar61, o que nos interessa a desnaturalizao da memria e do
esquecimento.

54
NIETSZCHE apud. GONDAR, op.cit. p.37
55
GONDAR, op.cit. p.36
56
idem p.40
57
Cf. ANEXO A
58
NIETSZCHE apud. GONDAR, op.cit. p.39
59
FREUD apud GONDAR. op.cit. p. 38
60
Ibidem p.38
61
GONDAR op.cit. p. 38
 Nosso objetivo o de valorizar o esquecimento como um ato, como um
fazer social, para nos libertarmos deste modelo entrpico, onde o envelhecimento
inexorvel e a ansiedade da perda uma constatao, atravs dos quais
habitualmente nos condenamos a nos ressentir da perda de um tesouro que nos foi
legado sem testamento.62
Notre hritage nest prcd daucun testament.63 Esta mxima de Ren
Char64 nos remete ao centro da questo, mostrando que existe algo que pode ser
transformado para reduzir o abismo entre passado e futuro.
Nas palavras de Arendt65:

Sem testamento ou, resolvendo a metfora, sem

tradio que selecione e nomeie, que transmita e preserve,
que indique onde se encontram os tesouros e qual o seu valor
parece no haver nenhuma continuidade consciente no
tempo, e portanto, humanamente falando, nem passado nem
futuro, mas to-somente a sempiterna mudana do mundo e
o ciclo biolgico das criaturas que nele vivem.

Para minimizar essa sensao de perda, encontramos alento no

pensamento poltico de Hannah Arendt66, atravs de um caminho de ruptura entre o
passado e o futuro e do debate entre os homens sobre o que herdaram "sem
testamento". Ela nos diz que no seremos nem os primeiros nem os ltimos a
perderem seus tesouros e que existem boas razes para acreditarmos que o tesouro
nunca foi real e sim uma miragem.67
Podemos dizer que o tesouro para ns o desejo de memria, imanente em
cada um de ns, e que precisa se transformar em algo real e positivo, para deixar de
ser o espectro que nos atordoa e nos frustra diante do fato de que todas as coisas
criadas pelo ser humano esto sujeitas s mesmas circunstncias e acasos que
determinam a nossa existncia: a perda de tudo que perecvel.

62
ARENDT. op.cit. p.31
63
Este aforismo de Ren Char se remete aos quatro anos na Rsistance para a gerao de escritores e
intelectuais europeus. Ibidem p. 28
64
CHAR apud. ARENDT. op.cit. p. 28
65
ARENDT. Ibidem. p. 31
66
ARENDT. Ibidem. p.28
67
ARENDT. op.cit. p.30
1.2 CONCEITO DE DOCUMENTO

A fim de criar um cenrio para a compreenso dos desafios que se colocam

frente atividade de preservao documental, vamos buscar o significado e a
importncia do documento atravs dos tempos.
Le Goff68 ensina que o termo documentum, que deriva de docere e significa
ensinar, evoluiu para o significado de prova, quando passa a ser utilizado no
vocabulrio legislativo francs, a partir do sculo XVII, mais precisamente na
expresso titres et documents.
J no ambiente positivista do sculo XIX, o documento passa a ocupar um
lugar central para os historiadores, que entendiam no haver histria sem
documento, pois buscavam neles a evidncia e a comprovao emprica dos fatos.
Acreditavam com isso alcanar a neutralidade, uma vez que o documento fala por si
mesmo e qualquer juzo de valor na pesquisa e anlise alteraria o sentido e a
verdade prpria dos fatos, modificando assim a prpria histria.
Para esses historiadores, documento igual a texto e a histria cincia
pura, formada pelos fatos cronolgicos e objetivos, contendo em si mesmos uma
verdade nica acerca de seu prprio significado, no dependendo da ao do
historiador para serem entendidos.
Voltando a Le Goff69, ele tambm conceitua documento como um produto da
sociedade que o gerou, segundo as relaes de poder e amplia e prope uma crtica
ao conceito, ao sugerir que o novo documento deve ser entendido para alm dos
documentos escritos e ser tratado como documento/monumento.
Foucault70, na fase em que se dedica construo dos saberes, ainda
encara o documento como monumento, cuja intencionalidade, voltada para o futuro,
um produto da histria. Na sua anlise, o documento no mais herana do
passado e cabe ao historiador transformar o documento em uma massa de
elementos que devem ser isolados, agrupados, tornados pertinentes, colocados em
relao, organizados em conjuntos. 71

68
LE GOFF, Jacques. Documento/Monumento. In: Enciclopdia Einaudi. Lisboa: Imprensa Nacional - Casa da
Moeda, 1984. p.536
69
LE GOFF. op.cit. p.545
70
FOUCAULT. Ibidem, p.7
71
FOUCAULT. op. cit. p.8
 a histria que organiza, recorta e ordena o documento em unidades,
conjuntos, sries, relaes, distinguindo o que ou no pertinente, dando-lhe
estatuto e elaborao. Segundo ele, o documento no mais para a histria, essa
matria inerte atravs da qual ela tenta reconstituir o que os homens fizeram ou
disseram[...]. Mas a histria que d a ele uma funo social. Vemos aqui esse
conceito em oposio leitura positivista, prpria de uma poca em que no havia
histria sem documento e os documentos escritos ainda eram considerados
recursos indispensveis ao historiador.
Os conceitos aqui apresentados ajudaram a traar uma trajetria atravs dos
tempos, denotando uma clara ampliao da idia de documento. De mera prova e
informao, passa a representar os mais variados suportes de memria,
aproximando-se do conceito que queremos utilizar neste estudo.
Dodebei72 quem nos ajuda a compreender que os objetos s so
documentos se lhes adicionarmos o atributo de memria.
Todavia, para esta reflexo que tangencia os limites e as possibilidades da
preservao documental no Arquivo Nacional do Brasil, consideramos fundamental
adicionar ao conceito tradicional de documento as noes de documento eletrnico,
embora j previstas na definio de documento arquivstico pelo Conselho Nacional
de Arquivos73, CONARQ:

[...] a informao registrada, independente da forma ou do

suporte, produzida ou recebida no decorrer das atividades de
uma instituio ou pessoa, dotada de organicidade, que possui
elementos74 constitutivos, suficientes para servir de prova dessas
atividades. [...] [grifo nosso]

O documento eletrnico o documento gerado em meio eletrnico, com um

formato digital, processado por computador. 75

72
DODEBEI, Vera L. D. L. M. Construindo o conceito de documento. In: Maria Teresa Torbio Brittes Lemos;
Nilson Alves de Moraes. (Orgs). Memria e construo de identidades. Rio de Janeiro: 7 Letras, 2001, p.59-
66
73
Cf. http://www.arquivonacional.gov.br/conarq/cam_tec_doc_ele/faq.asp disponvel em 30/04/2006.
74
Tais elementos so o suporte, base fsica do documento; o formato que pode ser na forma de texto, grfico,
som, imagem, tamanho e tipo de letra, data, local, assinatura, destinatrio, logomarca, selo, carimbo e outros; as
anotaes do tipo urgente, arquive-se, ciente e outros; e o contexto jurdico-administrativo das leis, normas,
regimentos, regulamentos, estrutura organizacional, etc. relativos instituio criadora do documento.
75
Idem nota 93
 Aqui reside o novo desafio da preservao documental: alm de ter seu
conceito ampliado - e junto com ele a abrangncia da atuao da preservao
documental -, o documento migrou para novos suportes, sob a forma de bites76 e
bytes77, obrigando os conservadores a repensarem, mais uma vez, seus
pressupostos e formas de atuao, tema que ser desenvolvido em um captulo
posterior.

1.3 CONCEITO DE PATRIMNIO

Maria Ceclia Londres Fonseca78, define patrimnio como resultado de uma

prtica caracterstica de Estados Modernos, que, atravs de determinados agentes e
com base em instrumentos jurdicos prprios, delimitam um conjunto de bens de
carter pblico.
Do nosso ponto de vista, esse o princpio norteador da construo de uma
parte do patrimnio documental brasileiro, hoje sob a guarda do Arquivo Nacional, e
que, conforme veremos mais adiante, comeou a ser formado a partir da publicao
do Regulamento n 2. 79
Segundo Fonseca, o patrimnio se constitui por uma variedade de bens a
que se agrega um valor - no caso o nacional - que lhe autoriza ser preservado.
O Arquivo Nacional, em se tratando de patrimnio documental, justamente
o agente autorizado, representante do poder pblico, para acompanhar e
implementar a poltica nacional de arquivos, que prev a gesto documental e a
proteo especial a documentos de arquivos, como instrumento de apoio
administrao, cultura, ao desenvolvimento cientfico e como elementos de prova e
informao.80 tambm o organismo responsvel pela definio e implantao das
normas que definem se o documento possui valor permanente, categoria que o
seleciona a ser preservado e o eleva condio de patrimnio documental, que,
segundo a UNESCO, a memria coletiva e documentada dos povos.

76
Cf. ANEXO A.
77
Cf. Nota 91
78
FONSECA. Ibidem.p.21
79
Cf. ANEXO B
80
Cf. ANEXO C
 Ao analisarmos criticamente o papel do Arquivo Nacional, frente a essa
poltica nacional de arquivos, consideramos imprescindvel ir mais alm e questionar
o processo de produo do patrimnio, os critrios que regem a sua seleo e
justificam a sua preservao, conforme sugere Fonseca.81
Por essa razo, abordaremos alguns aspectos da gesto documental, mais
especificamente no que se refere avaliao arquivstica, baseados em referncias
de Jardim82, que, em seu artigo A inveno da memria nos arquivos pblicos,
critica a falta de cunho cientfico nos mecanismos de gesto documental, meio pelo
qual se d estatuto a uma massa documental, muitas vezes relegada ao
esquecimento.
Jardim83 explicita a forma como se do esses mecanismos:

medida que a informao arquivstica torna-se menos

utilizada ao longo do processo decisrio, tende-se a elimin-la ou a
conserv-la temporariamente [...]. Para tal, consideram-se as
possibilidades de uso eventual da informao pelo organismo
produtor, ou a sua condio de documento de valor permanente. A
esta configurao chegariam, segundo a Unesco, 10% dos
documentos produzidos [...], aps submetidos a um processo de
avaliao e seleo [...].

Esse mesmo autor destaca a importncia da avaliao e da seleo de

documentos, em funo do volume e da diversidade de suportes e formatos
documentais, para a construo do patrimnio documental brasileiro. Para ele,
temos, de um lado, a escassez de recursos arquivsticos e, de outro, a necessidade
de que os documentos, produzidos e acumulados por uma organizao, sejam
necessariamente submetidos a um processo de avaliao, no qual seriam
basicamente identificados segundo o seu valor e em funo de prazos de reteno
nas fases corrente e intermediria, definindo assim as possibilidades de eliminao,
microfilmagem e recolhimento aos arquivos permanentes. Segundo Jardim84, a
avaliao documental um recurso, do ponto de vista da arquivologia, capaz de

81
FONSECA, M. Ceclia Londres. Para alm da pedra e cal: por uma concepo ampla de patrimnio cultural In:
Memria e Patrimnio ensaios contemporneos. ABREU, Regina et al. (orgs.) Rio de Janeiro: DP&A, 2003.
p.56-76
82
JARDIM, Jos Maria. A inveno da memria nos arquivos pblicos in: Cincia da Informao - Vol 25, n. 2,
1995
83
idem p. 3.
84
Ibidem p.6
selecionar aquilo que se constituir como o patrimnio documental de uma
sociedade.
Ao se refletir sobre os milhares de metros lineares de documentos que se
perdem a cada dia diante da falta de instrumentos adequados sua gesto e
preservao, deve-se levar em conta tambm a ausncia ou insuficincia de
conhecimento dos dirigentes, que no reconhecem o valor patrimonial de uma
massa disforme de papis acumulados por suas organizaes.
Nem sempre a poltica nacional de arquivos, preconizada pela Lei n 8159,
consegue estabelecer o alcance que deveria na aplicao dos mecanismos de
gesto e preservao, quer por questes econmicas, quer por questes polticas.
Seja como for, a noo de patrimnio documental deve sempre trazer em
seu bojo a idia de fragmento e nunca de totalidade, de vez que considera a seleo
como ato de sua criao.
2 FUNDAMENTOS DA PRESERVAO DOCUMENTAL

O objetivo deste captulo no esgotar ou inovar acerca dos termos e

conceitos relacionados preservao documental, tais como conservao,
restaurao e conservao preventiva. Nossa inteno explicitar os mltiplos
significados que lhe so atribudos e que, empregados em diferentes contextos,
contribuem para reforar uma identidade difusa e indefinida da preservao no
Brasil, que ora tida como uma atividade responsvel por um fazer mgico e
artesanal, ora tcnico e especializado.
Atualmente, no mbito da preservao documental, o conservador ainda no
tem suas bases e pressupostos tericos e metodolgicos estabelecidos e no conta,
no Brasil, com uma formao acadmica especfica, seja em nvel de graduao
seja de ps-graduao.
No que tange questo da formao profissional, encontramos algumas
referncias, em uma dissertao defendida em 2000, na Universidade de Braslia O
Ensino de Conservao, Preservao e Restaurao de Acervos Documentais no
85
Brasil a respeito do fato de o ensino dessa disciplina apresentar-se na sua
totalidade, como parte da formao do arquivista e do bibliotecrio, afirmando que:

Apesar de o ensino de conservao, preservao e restaurao de

acervos documentais estar contemplado nos cursos de graduao
em Arquivologia e Biblioteconomia, os contedos ministrados no
proporcionam aos alunos uma formao que os capacite a atuarem
na conservao e restaurao. 86

Se no h formao profissional especfica para capacitar conservadores a

elaborarem estratgias sustentveis preservao do patrimnio documental
brasileiro e se as disciplinas que deveriam pelo menos despertar o interesse e
capacitar minimamente os arquivistas e bibliotecrios recm-formados a
implantarem aes mnimas necessrias preservao no cumprem essa
finalidade, deveramos ao menos absorver esses profissionais em cursos de ps-
graduao para especializ-los em programas de ensino.

85
Cf. GOMES, Neide A. O Ensino de Conservao, Preservao e Restaurao de Acervos Documentais
no Brasil. Braslia: UNB,2000. p.92
86
Ibidem
 Esses programas deveriam necessariamente abordar questes para alm
das metodologias e tcnicas de conservao e restaurao, incluindo temas
relativos Educao Patrimonial, histria da preservao no Brasil, aspectos
epistemolgicos e cientficos da preservao documental, alm de contedos
relativos ao planejamento e administrao de programas de preservao.
falta de formao profissional e de regulamentao da profisso tenta-se
suprir com uma orientao tica que permita ao conservador situar-se no tempo e no
espao, percebendo seu papel para alm da utilizao de um conjunto de tcnicas e
materiais aplicveis.
No aspecto da prtica profissional, Carolyn Clark Morrow87 sintetiza para ns
o que consideramos essencial: o reconhecimento do estado imanente da
preservao, que toca todas as partes da organizao em seus diferentes nveis, e a
importncia da definio do locus da responsabilidade e da autoridade sobre a
gesto de recursos financeiros, humanos e materiais voltados implementao de
programas especficos.
Nesse contexto, Paul Banks88 afirma que a preservao documental deve
ser gerenciada por especialistas, mas compreendida e apoiada por todos da
instituio.
Por acreditarmos que somente quando os termos relacionados
preservao estiverem bem definidos e adequadamente utilizados no contexto das
instituies de memria, a misso e a identidade da preservao se tornaro mais
consolidadas, assim como melhor definidas suas competncias e responsabilidades,
que buscamos conhecer os fundamentos da preservao documental.
Neste captulo, procura-se ento explicitar os conceitos/correntes da
preservao documental baseados em autores contemporneos como Conway89,
Guichen90 e Vias91, a fim de permitir uma compreenso maior acerca do universo
da preservao documental.

87
MORROW, Carolyn Clark. Defining the Library Preservation Program: Policies and Organization In:
Preservation Issues and Planning. BANKS, Paul et al. Chicago and London: American Library Association,
2000. p. 9
88
BANKS, Paul et al. Preservation Issues and Planning. Chicago and London: American Library Association,
2000. p. XIV
89
CONWAY. op. cit.
90
GUICHEN. op. cit.
91
VIAS. op. cit.
 Paul Conway,92 phD em Cincia da Informao pela Michigans School of
Information and Library Studies e autor de diversas publicaes sobre preservao,
escreveu, h quase 20 anos, que uma das caractersticas que distinguem campos
emergentes de especializao, como a preservao, a discordncia quanto ao
significado de definies-chave.
Para Conway93, a preservao uma atividade de administrao e
gerenciamento de recursos, que compreende polticas, procedimentos e processos,
que, aplicados de forma adequada, sero capazes de retardar a deteriorao dos
materiais e promover o acesso informao, intensificando sua importncia
funcional.
Gael de Gichen94, qumico, conservador e importante figura da rea de
conservao, durante muitos anos, atuou no ICCROM International Centre for the
Study of the Preservation and Restoration of Cultural Property95 contribuindo, de
maneira substantiva, para que a atividade de conservao-restaurao alcanasse
uma outridade.
Atravs de seu trabalho e de suas conferncias mundo afora, a sua meta
tem sido a de proporcionar aos profissionais da conservao um olhar ampliado,
capaz de perceber as bases de um trabalho holstico e pr-ativo, que tenta se
antecipar ao dano no objeto adiando a sua perda. ele quem alerta para o fato da
conservao, a restaurao, a preservao serem palavras utilizadas
indiferentemente por uns e com significados bem especficos para outros.
Para Gichen, a conservao preventiva requer uma participao cada vez
maior de todos, inclusive dos usurios, no se constituindo simplesmente como um
mtodo ou uma tcnica, mas um princpio tico fundamental que busca, no
essencial, a possibilidade de as colees serem preservadas em direo ao futuro.

92
CONWAY, Paul. Archival Preservation Practice in a Nationwide context. American Archivist n 53, 1990.
p.206
93
CONWAY, Paul. Preservao no universo digital. Rio de Janeiro: Projeto Conservao Preventiva em
Bibliotecas e Arquivos: Arquivo Nacional, 2001. 32 p.
94
GICHEN, Gael de. La conservacin preventiva: simple moda pasajera o cambio trascendental? In:
Conservacin Preventiva Revista Museum n 201, vol 51 n 1,1999
95
Cf. o stio institucional do ICCROM em http://www.iccrom.org
 Esse autor inaugurou uma nova maneira de pensar a preservao dos bens
culturais, sintetizada no seguinte trecho de sua autoria:

Conservao Preventiva [...] requer uma profunda mudana de

mentalidade. Onde ontem se via objetos, hoje se deve ver colees.
Onde ontem se via salas, hoje se deve ver edifcios. Onde se
pensava em dias, agora se deve pensar em anos. Onde se via uma
pessoa, agora se deve ver equipes. [...]96[traduo nossa]

Podemos dizer que o advento da cincia da conservao, como importante

pilar da preservao documental, foi um dos importantes efeitos resultantes dessa
mudana de mentalidade, preconizada por Gichen, assim como a adoo de
estratgias institucionais baseadas na sustentabilidade, na viso sistmica do
problema e na implantao de programas para a preservao e o acesso continuado
aos acervos documentais s geraes presentes e futuras.
Havia um tempo em que o termo preservao no era utilizado no contexto
em que atualmente, quando adquire um significado ampliado e reconhecido
como uma disciplina emergente vinculada arquivologia, biblioteconomia e
museologia, distinguindo-se pelo seu carter multidisciplinar, com forte conotao
administrativo-gerencial de recursos financeiros, humanos e materiais.
Naquela poca, os termos mais utilizados se restringiam restaurao. A
restaurao era trabalho de especialistas, no qual, na maioria das vezes, se exigia
conhecimentos e tcnicas que permitiam ao artista-arteso-restaurador experimentar
uma espcie de relao mstica e solitria com o objeto, ocultando o dano e as
imperfeies.
Salvador Vias97, professor de conservao e restaurao da Universidade
Politcnica de Valena, autor de um livro chamado Teora contempornea de la
Restauracin, no qual afirma a existncia de uma teoria, expressa em um conjunto
de reflexes, idias, teorias e princpios potentes, mas que ainda se encontram
disformes atravs de artigos, conferncias e textos da Web.
Todavia, apesar de no reconhecermos a existncia de uma teoria, na forma
como a concebemos, qual seja, a de um corpo terico composto de pressupostos,
conceitos e formulaes bem definidas, consideramos relevante buscar subsdios na

96
GICHEN. Ibidem
97
Vias, Salvador Muoz op.cit. p.13
assim chamada Teoria Clssica da Restaurao, representada neste estudo por
Cesare Brandi. 98
Nascido na Itlia, em 1906, Brandi foi fundador e diretor do Istituto Centrale
del Restauro em Roma e dedicou-se, dentre outras atividades, histria da arte,
esttica e restaurao.
Brandi define o conceito de restaurao como sendo o de qualquer
interveno voltada a dar novamente eficincia a um produto da atividade humana.
Esse axioma permitiu compreender que, em se tratando de preservao
documental, um de seus maiores objetivos exatamente preservar ou devolver a
eficincia, melhor dizendo, a funcionalidade, a manuseabilidade do documento.
Seja atravs da restaurao, seja atravs de qualquer outra ao de
interveno direta ou indireta sobre o documento, a misso da preservao
garantir que o documento tenha sua materialidade e funcionalidade resguardadas
pelo maior tempo possvel.
O quadro conceitual relativo preservao documental comeou a tomar
forma, h muito pouco tempo, nos Estados Unidos da Amrica e na Europa,
possivelmente devido aos grandes desastres naturais, como a enchente de
Florena, ocorrida em 1966, ou a constatao sobre a iminente perda de centenas
de milhares de livros e documentos produzidos sobre o papel cido.
A assim chamada crise do papel cido, causada pela natureza cida dos
papis produzidos a partir de 1850, que se tornam quebradios ao simples toque
das mos provocou uma tomada de conscincia e uma mudana de postura do
conservador.
Ziga99 afirma que, no Brasil,

aos poucos, seguindo linha de trabalho desenvolvida a partir dos

Estados Unidos, em oposio nossa matriz cultural europia, vo
se firmando os conceitos referentes preservao, conservao e
restaurao de bens culturais mveis, bem como o de conservao
preventiva, o mais recente de todos.

98
BRANDI, Cesare. Ibidem. p. 26
99
Cf. ZIGA. Ibidem, p. 42
 Entretanto, claro est que, apesar de reconhecermos um certo avano na
delimitao dos conceitos e formas de atuao, h ainda muita estranheza na
compreenso do universo da preservao documental.
A cincia da conservao, disciplina que, entre outras contribuies,
pretende conferir cientificidade conservao de bens culturais, constitui-se como
um dos marcos que muito tem contribudo para a consolidao da preservao como
importante rea de atuao em um arquivo, biblioteca ou museu.
Em 2002, durante o I Simpsio de Tcnicas Avanadas em Conservao de
Bens Culturais, em Belo Horizonte, foi redigida a primeira Carta de Olinda100 que
explicita o papel da cincia da conservao na preservao de bens culturais, como
sendo:
[...] A rea de cincia e tecnologia voltada para a
conservao de bens culturais que estuda a natureza material destes
bens, desenvolvendo mtodos de anlise, datao e de avaliao de
tcnicas e processos de interveno, possibilitando portanto
materiais e mtodos para o entendimento e o tratamento das
degradaes e suas manifestaes, contribuindo ainda para
estratgias de conservao preventiva de bens culturais.

Entretanto, precisamos considerar que, no que se refere s questes

epistemolgicas, no se deve pensar que a cincia da conservao, por si s, seja
capaz de creditar o carter cientfico da preservao.
Em nossa reviso de literatura, encontramos um artigo em que Arcenio
Sanchez Hernamperez101, atuante conservador da Biblioteca Nacional em Madrid,
tenta desmistificar essa idia da restaurao102como cincia.
Segundo o autor, a partir da ascenso da burguesia s esferas do poder e
da Revoluo Industrial, produziram-se mudanas polticas e econmicas, centradas
no progresso cientfico e na propagao pela imprensa de princpios cientficos e
culturais, que ajudaram a formar a crena em um mundo racional e harmnico
graas maravilhosa interveno da cincia.
desse sculo o surgimento de cincias com campos de ao claramente
definidos e mtodos prprios de trabalho, sendo que dentre estas novas cincias

100
Cf. http://www.physics.ncsu.edu/courses/py299sa/olinda/trabalhosSimposio/cartadeOlinda.html disponvel em
25 de abril de 2006.
101
HERNAMPREZ, Arsenio Snchez. Paradigmas Conceptuales en Conservacin. Disponvel em 03/05/06
em http://palimpsest.stanford.edu/byauth/hernampez/canarias.html
102
Cf. Vias, Salvador. Em Espanha, o termo Restaurao pode significar o que chamamos preservao. E o
termo restaurao em portugus corresponde conservao-restaurao em espanhol.
 103
se encontrar a conservao de bens culturais. dessa poca tambm o
sentimento nacionalista que considerou fundamental a recuperao do passado
como necessidade de afirmao popular.
Hernamperez conclui, na primeira parte de seu artigo, que o debate terico,
no sculo XX, comeou a declinar e que atualmente parece reduzido a quase nada,
sendo substitudo por pesquisas de carter tcnico, baseadas no desenvolvimento
de metodologias e em conceitos como estabilidade, inocuidade, reversibilidade.104
Para ele, notria a inteno de derivar o debate terico para o debate
puramente material e fundamental o resgate da discusso acerca dos problemas
ticos, tericos e prticos surgidos nos ltimos anos em nossa atividade.
Ao constatar que vivemos em um mundo submetido ao poder da cincia,
onde at a religio busca validar suas crenas atravs dela, avisa: A conservao
no escapa a este poder de seduo[...]. E afirma que, por ora, a conservao no
pode ser elevada a essa categoria e que seu carter cientfico no ser validado
pela maior ou menor sofisticao tecnolgica que emprega. A cientificidade da
preservao s poder ser alcanada quando teoria e prtica estiverem
indissoluvelmente unidas.
Hernamperez afirma ainda que as bibliotecas e os arquivos enfrentam
problemas bem diferentes daqueles enfrentados por outras instituies do tipo
cultural e fala sobre o crescimento do volume de informao, a fragilidade de seus
suportes e a forma com que se tem buscado enfrentar o problema da conservao
fsica dos materiais, aliados necessidade de acesso e difuso dos acervos
documentais. Segundo ele, isso teria provocado uma crise latente no paradigma da
conservao ortodoxa que priorizava o tratamento de restaurao de itens
individuais em detrimento de medidas preventivas e passivas que alcanariam um
nmero muito maior de itens.

103
HERNAMPEREZ, op.cit. p.3
104
Cf. ANEXO A.
 Conforme j mencionado anteriormente, a partir de 1980, quando os EUA se
deram conta do risco de perda de milhes de papis cidos quebradios, produzidos
a partir de 1850 com fibras de madeira, os profissionais se viram obrigados a mudar
suas atitudes, quando:

[...] no mais seria permitido dedicar-se exclusivamente ao

tratamento de itens individuais, em trabalho at ento chamado de
restaurao, sob pena de presenciar o desaparecimento, ante seus
olhos, de grande volume de obras, antes que houvesse tempo de
recuper-las105.

A partir dessa crise, a constatao da perda subverte a prtica restaurativa e

inaugura o novo paradigma, baseado na sua preveno e adiamento: a conservao
preventiva.
John Maclean106, restaurador de tecidos em Edimburgo, escreveu um artigo
sobre a tica e a linguagem da restaurao, no qual distingue de forma explcita a
atuao do conservador e do restaurador para a preservao dos acervos. O
contexto a que o autor se remete o de um tempo em que a conservao era vista
como um fazer limitado, de baixa complexidade, restrita s atividades de
higienizao e troca de embalagens.
Nesse artigo, John Maclean107 afirma a dimenso metafsica da conservao:

Tanto a conservao quanto a restaurao so um estado mental:

uma matriz de eleies formativas, tcnicas, estticas, culturais,
polticas e metafsicas.

Ao buscarmos o significado dessa dimenso, encontramos uma cpia do

artigo de John Maclean e o dilogo entre Thomasina Coverly e Septimus Hodge,
personagens da pea Arcadia do ingls Tom Stoppard, para expressar aquilo que
esteve presente, durante todo o tempo, neste estudo, atravs das falas de Pierre
Nora108 e Jacques Derrida:109 a ansiedade da perda e a pulso de destruio,
respectivamente.

105
Cf. ZIGA. Ibidem, p.45
MACLEAN, John. The ethics and language of restauration. In: SSCR Journal, vol. 6 n1 apud. VIAS,
106

Salvador Muoz, Teora contempornea de la Restauracin. Madrid: Ed. Sntesis, 2003.

MACLEAN, John. The ethics and language of restauration. In: SSCR Journal, vol. 6 n1 apud. VIAS,
107

Salvador Muoz, Teora contempornea de la Restauracin. Madrid: Ed. Sntesis, 2003.

108
NORA, Pierre. op.cit.
109
op.cit.
 Nesse dilogo, Thomasina uma aluna que est traduzindo do latim uma
passagem sobre Clepatra e lamenta a perda de obras como as de squilo,
Sfocles, Eurpedes e Aristteles durante o incndio da Biblioteca de Alexandria,
enquanto Septimus, seu tutor, a consola:

Thomasina: But instead the Egyptian noodle [Cleopatra] made

carnal embrace with the enemy who burned the great library of
Alexandria without so much as a fine for all that is overdue. Oh!
Septimus! Can you bear it? All the lost plays of the Athenians! Two
hundred at least by Aeschylus, Sophocles, Euripides, thousands of
poems, Aristotlesown library brought to Egypt by the noodles
ancestors! How can we sleep for grief?

Septimus: By counting our stock. Seven plays from Aeschylius,

nineteen from Euripides, my lady! You should no more grieve for the
rest than for a buckle from your first shoe, or for your lesson book
which will be lost when you are old. We shed as we pick up, like
travellers who must carry everything in their arms, and what we let fall
will be picked up by those behind. The procession is very long and life
is very short. We die on the march. But there is nothing outside the
march so nothing can be lost to it.

A sensao de perda e o lamento encontrados nesse dilogo, ainda hoje

imanentes entre ns, ao mesmo tempo, confirma a necessidade de se reconhecer a
perda e a destruio como inerentes prpria preservao. Como Septimus,
tambm acreditamos que podemos nos satisfazer com o que restou preservado, j
que no h nada fora da marcha que no possa ser perdido. [traduo nossa]
Entretanto, seja como for, a melancolia, o luto110 no superado deve ser
substitudo pela busca de um caminho [cri]ativo que leve a preservao e o acesso
continuado ao maior nmero possvel de itens.
A preservao documental deve ser entendida como uma atividade
multidisciplinar, responsvel pela gesto e administrao de recursos financeiros,
humanos e materiais, dedicados a garantir a integridade fsica dos objetos,
aumentando sua durabilidade e acesso s geraes presentes e futuras. Ela
tambm definida em funo de suas aes diretas e indiretas sobre o acervo e
sobre o ambiente que o contm, cujo objetivo visa garantir o mnimo de alteraes
fsicas e qumicas ao longo da sua existncia.

110
Cf. FREUD, S. Luto e melancolia. In: Obras Completas, vol. XVI ed. Standard, 1917.
 A conservao pode ser dividida em duas categorias. A primeira refere-se
conservao preventiva, que se utiliza de mtodos passivos para que os acervos,
como um todo, tenham sua durabilidade aumentada. So exemplos desse tipo de
procedimento a climatizao da rea de guarda dos documentos com parmetros
estveis de temperatura e umidade relativa, e os cuidados com o manuseio e o
acondicionamento adequados, a fim de garantir o retardamento da degradao dos
materiais.
A segunda categoria objetiva o tratamento individualizado, tanto por meio de
mtodos de conservao e restaurao, quanto pela preservao da informao em
meio analgico e/ou digital.
Ser importante neste momento definir o que se entende por restaurao,
para que depois, deixando de lado essa questo possamos nos dedicar aquilo que
acreditamos mais efetivo no contexto dos arquivos e bibliotecas, lugares onde a
preservao documental experimenta sua prtica: a conservao e a reformatao.
No Brasil, o termo restaurao tem sido empregado indistintamente para
descrever atividades de interveno fsica no objeto, com nfase em sua aparncia
original e funcionalidade, ou apenas para conserv-lo no estado em que se
encontra.
Nesse sentido, ele se confunde com o termo conservao, que tambm
utilizado para denominar a atividade que adota medidas interventivas para tornar o
objeto compreensvel.
A fim de diferenci-los, ser utilizada a adjetivao preventiva, para
designar o sentido da preveno, e o termo conservao-restaurao, para denotar
a interveno fsica no documento, com o sentido de lhe devolver a aparncia e/ou a
funcionalidade mais prximas do original.
Por conservao, entender-se- a interveno fsica no original, mas sem a
conotao esttica prpria da conservao-restaurao. Nessa categoria, inserem-
se a higienizao, os pequenos reparos para consolidao de rasgos, ou a aplicao
de solvente para a retirada de uma fita adesiva, por exemplo.
Ao ampliarmos um pouco mais o debate sobre a terminologia utilizada na
preservao documental, percebemos que, no caso especfico brasileiro, o termo
preservao definido pelo recm-lanado Dicionrio Brasileiro de Terminologia
Arquivstica111, como preveno da deteriorao e danos em documentos, por meio
de adequado controle ambiental e/ou tratamento fsico e/ou qumico. Entretanto,
essa definio estaria mais adequada se vinculada ao termo conservao, que, por
sua vez, definido como a promoo da preservao e restaurao de
documentos deixando clara uma inverso de conceitos.
Outra questo importante que, nesse dicionrio, o termo conservao
preventiva no foi contemplado e no reflete ainda a [re]significao e atualizao
pelas quais esses termos passaram nos ltimos tempos.
J a definio da IFLA - International Federation of Library Associations and
Institutions - para o termo preservao nos parece bem mais prxima maneira pela
qual identificamos a atividade da preservao documental e sobre a qual nos
baseamos neste estudo:

[...]inclui todos os aspectos gerenciais, financeiros e humanos, para

prover acondicionamento e guarda adequados, alm de polticas,
atividades tcnicas e procedimentos envolvidos na preservao, no
apenas nos prprios documentos, mas tambm nas informaes
contidas neles.112 [traduo nossa]

Gostaramos ainda de citar a UNESCO, para quem a preservao a soma

das medidas necessrias para garantir a acessibilidade do patrimnio documental e
compreende tambm a conservao, conjunto de medidas adotadas para evitar a
deteriorao posterior, requerendo uma interveno mnima.
J a European Confederation of Conservator-RestorsOrganizations113 no
menciona o termo preservao em seu cdigo de tica. Define como sendo da
competncia do conservador-restaurador desenvolver programas, emitir pareceres,
elaborar relatrios, desenvolver programas educacionais e lecionar conservao e
restauro, mas no h qualquer meno ao carter gerencial-administrativo ou a um
sentido estratgico que estamos procurando explicitar nesta dissertao.

111
Cf. Dicionrio Brasileiro de Terminologia Arquivstica. Rio de Janeiro: Arquivo Nacional, 2005.
112
INTERNATIONAL FEDERATION OF LIBRARY ASSOCIATIONS AND INSTITUTIONS Core Programme on
Preservation and Conservation and Council on Library and Information Resources. IFLA Principles for the Care
and Handling of Library Material. International Preservation Issues n.1, 1998, p.5.
113
Linhas de Aco profissional: A profisso e o cdigo de tica. Bruxelas: ECCO - European Confederation
of Conservator-RestorsOrganizations, 1993
 O American Institute of Conservation114 no define o termo preservao,
mas sim o de conservao, com a conotao que normalmente atribumos a ele no
Brasil:
A conservao envolve exames, anlises cientficas e pesquisa para
determinar a estrutura original, materiais e extenso da perda.
Conservao tambm engloba tratamento ambiental e estrutural para
retardar futuras deterioraes.

Aps a leitura e anlise das diferentes definies encontradas,

estabelecemos algumas snteses:

O termo preservao deve ser considerado o mais amplo e

abrangente, pois tende a englobar todos os demais; envolve a adoo
de medidas preventivas e interventivas e aes diretas e indiretas
sobre os materiais; possui forte conotao gerencial de recursos
financeiros, humanos e materiais.

O termo conservao preventiva tende a ser confundido com o de

preservao, uma vez que a conservao subdivide-se tambm em
uma dimenso preventiva, sendo por vezes utilizados como sinnimos.

O termo restaurao est h mais tempo incorporado nos discursos

analisados, razo pela qual se diferencia dos outros com mais
exatido. Muitas vezes utilizado como sendo sinnimo de
conservao e preservao, embora de forma errnea.

O glossrio publicado pela New York University115 tambm oferece uma boa
contribuio para o correto entendimento do termo conservao preventiva:

Reduo do dano ou da degradao atravs da formulao e

implementao de polticas e procedimentos como monitoramento e
controle ambiental, manuseio adequado dos originais para guarda,
consulta, exposio, transporte.[traduo nossa]

114
Cf. http://aic.stanford.edu/about/coredocs/defin.html disponvel em 05/11/05
115
CONSERVATION CENTER OF THE INSTITUTE OF FINE ARTS. A Glossary of paper conservation
terms. New York: NYU, 1998, p.36
 Por ltimo, gostaramos de finalizar o presente captulo com uma breve
anlise da definio proposta por Paul Conway116, que, em 1990, afirmou a
preservao como uma responsabilidade central em um arquivo e enfatizou a
importncia de se desenvolverem processos que aperfeioem as estratgias
institucionais, em nvel local e nacional, para a implementao de programas de
preservao documental.
Esse autor, sublinhou a importncia da educao nesse processo e trouxe
luz algo que queremos refletir quando abordamos a questo da identidade mutante
do conservador: esse profissional precisar, em direo ao futuro, capacitar-se como
educador com o objetivo de contribuir na criao de valores, onde cada cidado
dever ser o arquivista, o conservador de si mesmo.117

116
CONWAY, Paul. Archival Preservation Practice in a Nationwide Context. In:The American Archivist
Special Preservation issue. USA: The Society of Amercian Archivists, 1990, vol. 53 n.2, p.205
117
Ver transcrio referente nota de rodap n 67
3 ARQUIVO NACIONAL: CASA DA HISTRIA, LUGAR DE MEMRIA E
PRESERVAO.

O objetivo deste captulo traar a memria histrica da atividade de

preservao documental, ao longo da existncia do Arquivo Nacional do Brasil, a
partir da leitura dos relatrios anuais, escritos pelos diretores da instituio, no
perodo de 1843 a 1981, e dos regulamentos, leis, portarias e decretos que nos
permitiram construir um percurso de leitura118 e refletir sobre o papel que o Arquivo
Nacional do Brasil desempenhou na criao da identidade nacional com base no
trabalho desenvolvido por Clia Costa119, pesquisadora e coordenadora de
programa do Centro de Pesquisa e Documentao Histrica Contempornea do
Brasil, da Fundao Getlio Vargas.
Casa da histria, lugar de memria e informao, o Arquivo Pblico do
Imprio, hoje Arquivo Nacional do Brasil, foi criado em 1824, por iniciativa de Pedro
de Arajo Lima, poca deputado constituinte e autor do decreto que dava regras
maneira por que deviam ser remetidos os decretos ao Imperador para a respectiva
sano.120
Entre 1824 e 1838, ano da criao de fato do Arquivo Pblico do Imprio,
algumas tentativas continuaram sendo feitas pelo mesmo Pedro de Arajo Lima para
resguardar o Arquivo do esquecimento, ora atravs de projetos e emendas como a
que previa o envio do original de um decreto at que se estabelecesse o Arquivo
Pblico,121 ora falando de sua existncia como se j houvesse sido criado, como
quando incluiu no Regulamento n 01122 o artigo 10, que era assim redigido:

Das Secretarias de Estado se remetero a Tipografa Nacional

as cpias ou transuntos, que se ho de imprimir e incluir na coleo,
com as datas e os sumrios. Estas cpias sero conferidas e
subscritas pelos oficiais maiores e remetidos os originais ao Arquivo
Pblico, logo que por les forem revistas as ltimas provas de
impresso, no que se lhes recomenda todo o cuidado e desvlo
possvel.123

118
Cf ANEXO F
119
COSTA, Clia. Memria e administrao: O Arquivo Pblico do Imprio e a consolidao do Estado
Brasileiro. Rio de Janeiro: IFCS, 1997. (tese de doutorado).
120
CASTELO BRANCO, Pandi H. de Tautphus. Subsdios para a histria do Arquivo Nacional na
comemorao do seu primeiro centenrio. Rio de Janeiro: Arquivo Nacional, 1937, p.32
121
idem p.33
122
Cf. BRANCO, Ibidem. p.291. Ver ANEXO F
123
Cf. Regulamento n 01 de 01 de janeiro de 1838 In: BRANCO, op.cit. p. 34
 Obcecado pela idia de se regulamentar a existncia do Arquivo Pblico, e
agora Marqus de Olinda e regente interino do Imprio, Pedro de Arajo Lima
finalmente institui o Regulamento n 02, em 02 de janeiro de 1838, dando
instrues sobre o Arquivo Pblico, provisoriamente estabelecido na Secretaria de
Estado dos Negcios do Imprio.124
Se o texto constitucional estava limitado a uma frmula mgica que buscava
um substituto Torre do Tombo, local de envio dos originais poca do Brasil-
Colnia, o Regulamento n 02 dava existncia de fato ao Arquivo Pblico do Imprio,
denotando, inclusive, um certo conhecimento da matria, conforme afirmao de
Pandi de Tautphus Castello Branco125, bibliotecrio, chefe de seo e autor de
um dos raros trabalhos existentes sobre a histria do AN.
Nesse documento, o regente interino Pedro de Arajo Lima, em nome do
Imperador Dom Pedro Segundo, decreta que:

"[...] ser o Archivo arranjado em huma parte das Casas da dita

Secretaria que mais proporo e comodidade tiver para esse fim e
nella se collocaro os armarios e gavetas que forem necessrios
para a boa guarda e acondicionamento dos papis que nelle se
deverem guardar.

Podemos afirmar, baseados nesses dizeres, que a preservao, como

sentido e desejo, j estava implcita no trecho relativo necessidade da boa guarda
e acondicionamento dos papis que nelle se deverem guardar.
Entretanto, conforme veremos adiante, embora a m conservao, o risco
ou a perda propriamente dita dos documentos tenham sido utilizados, reiteradas
vezes, pelos diretores, em seus relatrios, como argumento para sensibilizar o
Governo a investir em instalaes condignas, o momento fundador da preservao
documental no Arquivo Nacional do Brasil somente se dar mais de um sculo
depois, atravs do Decreto n 44862, de 21/11/1958, aprovando o regulamento que
previa a criao da Seo de Restaurao e de atividades de microfilmagem de
documentos cujos originais fossem dispensveis.126[sic]

124
Cf. Regulamento n 02 de 02 de janeiro de 1838. Ver ANEXO B
125
BRANCO, Ibidem.
126
Cf. Decreto n 44862 de 21/11/1958. In: Coleo de Leis Brasileiras vol XVII p. 459.
 Nesse trecho, percebe-se que a microfilmagem era encarada como um
mtodo de preservao da informao em substituio ao original inservvel ou
dispensvel.
Essa questo nos remete na contemporaneidade a Nicholson Baker127 que,
em 2001, lanou nos Estados Unidos o livro Double fold, uma espcie de jaccuse
aos bibliotecrios por terem, segundo o autor, se utilizado da microfilmagem de
substituio para jornais considerados dispensveis. A razo alegada para o
descarte de milhares de jornais era o ganho de espao de guarda.
No AN, no h indcios de que essa estratgia tenha chegado a ser
implantada, embora estivesse prevista em alguns dos regulamentos pesquisados.
Quanto s outras instituies congneres brasileiras, no podemos afirmar que a
substituio de originais por microfilmes tenha ocorrido. O mesmo no se pode dizer
em relao restaurao, quando era tida por cpia fiel do original. possvel que,
uma vez transcrito para um papel em boas condies, o original danificado fosse
descartado, embora no tenhamos encontrado qualquer referncia a esse respeito.
A realidade observada, na leitura dos relatrios, demonstra que a
microfilmagem demorou ainda muitos anos a partir da dcada de 80 para se
tornar uma atividade utilizada, em larga escala, no mbito do programa de
preservao do acervo textual do Arquivo Nacional.
No final da dcada de 50 do sculo passado, o locus da preservao ainda
est presente em todas as sees do Arquivo, sem a definio da autoridade e da
responsabilidade sobre a elaborao de diretrizes para o estabelecimento de um
programa de preservao. Todavia, consideraremos o ano de 1958 como o
momento fundador da preservao documental no Arquivo Nacional, quando,
atravs do artigo 39, do Decreto n 44862, de 21/11/1958, j citado, criada a
Seo de Restaurao, incumbida de reparar e restaurar os documentos que com
esse fim lhe forem destinados.

127
BAKER, Nicholson. Double Fold: libraries and the assault on paper. EUA: The Random House, 2001
 Nesse trecho, possvel que a restaurao ainda se referisse cpia fiel e
autntica, mas, de todo modo, tendo em vista o termo reparar, fica visvel a idia da
interveno fsica no documento danificado, tal como a conhecemos atualmente.
Nele h tambm algo que ilustra bem o carter tcnico-operacional da conservao
e da restaurao: o atendimento s demandas daqueles que lidavam com a
catalogao, organizao, registro, inventrio, uma vez que Seo de Restaurao
cabia simplesmente executar aquilo que lhe era solicitado.
Segundo Costa,128 o modelo que deu origem ao Arquivo Pblico do Imprio
tomou como referncia os arquivos nacionais europeus surgidos no sculo XIX,
numa poca positivista de historiadores que consideravam o documento como
crucial ao desenvolvimento de uma histria cientfica e que comeavam a buscar
nos arquivos a informao de que necessitavam.
O texto de Bautier129 sobre os arquivos ilustra essa afirmao, quando diz
que, graas ao documento e aos arquivos, o historiador deixou de ser
necessariamente um arquelogo para se dedicar a escrever a histria sobre um
terreno slido e cientfico, distante de reconstituies do passado baseadas em
conjecturas. Para ele, o movimento positivista do sculo XIX ampliou a importncia
dos arquivos ao torn-los laboratrios indispensveis pesquisa histrica e
depositrios do conjunto documental de cada nao.
Esse cenrio favoreceu a organizao do Arquivo Pblico recm-criado em
trs sees: Administrativa, responsvel pelos documentos dos poderes Executivo e
Moderador; Legislativa, incumbida da guarda dos documentos produzidos pelo
Poder Legislativo, e Histrica, destinada a preservar os documentos referentes ao
passado colonial, que se encontravam dispersos nas provncias e deveriam
subsidiar a escrita da histria da nao,130 a exemplo dos arquivos europeus.
nesse contexto que o Arquivo Pblico institucionalizado: alm de seu
carter administrativo e de pretenso guardio da memria nacional, passa a se
autodenominar casa da histria e a guardar documentos com valor histrico.

128
COSTA, Ibidem. p. 189
129
BAUTIER, Robert-Henri. Conservation des tmoignages - Les Archives. In: Encyclopdie de la pliade.
Bruges: Gallimard, 1961. p.1120
130
COSTA, Ibidem. p. 189
 Ao mesmo tempo, e no por acaso, esse carter foi ofuscado pela criao
do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro IHGB em 1838, que estava mais ao
gosto dos intelectuais e homens ilustrados da poca.
A identidade do Arquivo Nacional, quando de sua criao, em finais do
sculo XIX, estava mais ligada administrao e a sua funo de fornecer provas
jurdicas, necessrias consolidao e legitimao de um Estado recm-
independente. E assim permaneceu at a gesto de Joaquim Pires Machado
Portela (1873 1898), que inaugura, em 1874, a Sala de Consultas para as
pessas que quizerem consultar os documentos [...].131
Interessante observar que a sua justificativa para abrir, mesmo que
timidamente, os documentos consulta e publicar instrumentos de pesquisa fosse a
de despertar o interesse pblico no s de historiadores e estudiosos, como da
administrao pblica e dos polticos [...]. Inaugura-se aqui um importante papel
dos arquivos: dar acesso e difundir a informao.
Entretanto, embora ainda hoje a utilizao dos documentos pblicos pelo
Estado ou pelo cidado, para fins probatrios, permanea como uma das funes
primordiais dos arquivos, na Frana do sculo XVIII, o acesso aos documentos era
restrito monarquia. Somente com a Revoluo Francesa que foram criados os
Arquivos Nacionais e a idia de atendimento s demandas de informao do
cidado. Segundo Costa132, isso significa dizer que:

"(...) alm do carter nacional do Arquivo, uma outra

inovao iria marcar a arquivstica francesa a substituio do
segredo de Estado pelo princpio da publicidade. A abertura dos
arquivos ao pblico, determinada pela Lei Messidor, ano II (decreto
de 1794), representou um primeiro passo no sentido de se considerar
a informao como um direito civil.

Nos dizeres dessa autora, a inovao francesa, presente no acesso pblico

informao, tornou possvel enunciar a informao, a memria e a pesquisa como
direitos do cidado. 133

131
BRANCO, op.cit. p.87
132
Bautier, 1961 e Duchein, 1992 apud. COSTA, op.cit., p.118.
133
COSTA, op.cit. p. 190
 Ainda no tocante ao acesso informao, Costa134 enfatiza que:

"[...] a poltica de sigilo, imposta Colnia por Portugal e

adotada posteriormente pelos imperadores brasileiros, transformou o
Arquivo Pblico em uma instituio guardi do segredo de Estado,
constituindo-se na anttese dos arquivos nacionais europeus,
engajados na construo da conscincia histrica, caracterstica do
sculo XIX".

Somente a partir da Constituio de 1988, o acesso informao passa a

ter amparo legal no Brasil e depois, mais especificamente, com a Lei de Arquivos,
sancionada em janeiro de 1991. A promulgao, em 08 de janeiro de 1991, da Lei
n. 8.159135, que dispe sobre a poltica nacional de arquivos pblicos e privados, foi
um marco importante. A partir desta data,

[...] dever do Poder Pblico a gesto

documental e a proteo especial a documentos de
arquivos, como instrumento de apoio administrao,
cultura e ao desenvolvimento cientfico e como
elementos de prova e informao.

Entretanto, na prtica, a situao dos arquivos e do sigilo no mudou

substancialmente. De certa forma, at hoje, os arquivos so utilizados como
guardies do segredo do Estado, como pudemos observar nos debates ocorridos
entre o Estado, os militares e a sociedade civil, acerca do recente episdio
envolvendo a abertura dos arquivos da ditadura e a lei de sigilo, considerados
reminiscncias desse perodo. Para Costa136, preciso transformar a mentalidade
do sigilo que predomina ainda hoje nas instituies e rgos governamentais:

[...] este fato tem suas origens nas estruturas

patrimonialistas herdadas de Portugal. Essa concepo de segredo
de Estado, indicativa de uma estrutura de Estado centralizada e
burocrtica, impediu a implementao de uma poltica de arquivos,
seja no nvel de recolhimento sistemtico dos documentos pelo
Arquivo Nacional, seja no nvel de uma poltica de acesso. O atraso
secular em termos de uma legislao especfica para arquivos no
Brasil explica, por exemplo, a fragmentao e a perda total ou parcial
de fundos que deveriam integrar o patrimnio documental brasileiro .

134
COSTA. Ibidem
135
Cf. ANEXO B
136
COSTA, Ibidem. p.181
 Costa137 enfatiza que como qualquer projeto nacional, o da nao brasileira
tambm estava preocupado com a reconstituio do passado e com a construo da
histria nacional. E para isso foi criado o Arquivo Pblico do Imprio, encarregado
de preservar a memria do Estado, atravs do recolhimento da documentao dos
rgos da administrao imperial.
Nos relatrios anuais, redigidos por seus diretores, observam-se relatos
sobre as dificuldades que enfrentavam para que as autoridades brasileiras
cumprissem as exigncias legais de recolher ao Arquivo a documentao dispersa
pelas reparties pblicas.
tambm bastante recorrente, j a partir de 1840, ano da nomeao do
Diretor Cyro Cndido Martins de Brito, inmeras menes a problemas de
conservao do prdio que abrigava o Arquivo e dos documentos ali contidos:

De huma semelhante derrota devem necessariamente

resultar graves prejuzos ao servio desta repartio [...] por isso sem
a presena de todos os papis de que as mesmas sees devem ser
compostas, no se pode dar comeo a semelhante trabalho, decerto
pela falta de accomodaes prprias e de um assduo cuidado para
se evitarem os extravios e estragos dos papis mais importantes do
Estado, que se acho disseminados por diversas reparties
desprovidas dos meios indispensveis para que se no dem tais
prejuzos que alis j no devem ser poucos, a julgar pelo estado em
que se acho alguns originais dentre o pequeno nmero que tenho
recebido138.

No menos contundente, Cyro Cndido denuncia a

[...] prevaricao e falta de responsabilidade de homens

que, pela maior parte, alm de destitudos de inteligncias e de
probidade uns a outros se substituem sem as diligncias e cautelas
precisas para garantir a conservao e boa guarda desses mesmos
papis.139

E enfatiza que

Em uma dessas minhas representaes eu tive a honra de

dizer ao Governo que, a ter de julgar do estado de muitos
documentos que devem ser arquivados por alguns que j havia
recebido [...] em quasi total runa e com effecto cada vez me
conveno mais de no ter sido exagerado.

137
COSTA, Ibidem. p.10
138
Relatrio de 1841. Cyro Cndido Martins de Brito
139
Relatrio de 1842. Cyro Cndido Martins de Brito
 desse perodo a contratao de pretos de ganho para o servio de
limpeza e asseio do prdio do Arquivo, que provavelmente no se incumbiam das
estantes e dos livros contaminados pelos vermes e cupins, devido incerteza de
sua fidelidade140 para lidar diretamente com a documentao:

[...]Tendo-se ultimamente apreendido algumas

embarcaes empregadas no comrcio ilcito de africanos, e
achando-se stes disposio do Govrno, para, na forma da lei,
serem distribudos pelos estabelecimentos e Reparties Pblicas,
rogo a V.Ex. que se digne de conceder um para o servio do Arquivo,
visto que , tendo o Porteiro dste estabelecimento a diminuta quantia
de cem mil ris anuais para despezas de limpeza e asseio do
edifcio, no possvel com le ter um servente efetivo para este
servio, sendo por isso obrigado a chamar indistintamente, pretos de
ganho, sempre que h dles necessidade, o que por certo no
muito conveniente, pela incerteza de sua fidelidade[...].

Em 1838, o Arquivo recm-criado ocupava um prdio do antigo Ministrio do

Imprio, na rua da Guarda Velha, atual Av. 13 de maio, mas, diante do perigo de um
iminente desabamento devido a problemas de cupins no madeiramento da casa, o
Arquivo foi obrigado, mais uma vez, em meados de 1844, a se transferir para um
prdio na Praa do Comrcio, na Rua Direita, atual Rua 1 de maro. Os problemas
continuavam, assim como os relatos, cada vez mais incisivos, do diretor Cyro
Cndido, at que, apenas um ano depois, o Arquivo estava de volta ao prdio da
Rua da Guarda Velha, j reformado.
Entretanto, bastaram apenas dois anos para retornarem os mesmos relatos
referentes aos riscos documentao. Como j dissemos anteriormente,
interessante observar que o estado de conservao dos documentos e o desejo de
preserv-los eram sempre os argumentos utilizados para conquistar os meios
necessrios prpria existncia do Arquivo Pblico. Apesar disso, de acordo com a
leitura dos relatrios, at 1985, no percebemos qualquer meno inteno de se
criar um locus especfico, responsvel pela preservao desses originais.
Na verdade, durante todo esse tempo, a conservao era atribuio de
todos, inclusive e principalmente dos diretores. Muitos deles apresentavam algum
conhecimento emprico sobre a matria, conforme pudemos constatar no texto do
diretor Cyro Cndido, quando reivindica um prdio prprio ou instalaes

140
BRANCO. Ibidem, p.259
condizentes ao Arquivo isolado e livre, quanto possvel, seja de materiais
incendiveis e sujeitas ao cupim.
Ou ainda, quando esse mesmo diretor, no seu relatrio de 1849, diz que
estava
(...) bem longe de pensar que poucos dias depois seria
assaltado por esta praga. H dois dias que o cupim apareceu no teto
da sala chamada escripta (...) Mandei immediatamente pr arsenico
com assucar em varios pontos e ver se assim os extinguia: no sei
porm se serei bem sucedido nesta diligencia, entretanto receio
muito que ele me apparea no salo dos armrios aonde tenho uma
grande poro de papis espalhados.

Outro forte argumento, que tambm corrobora o que dissemos

anteriormente, aquele contido no trecho abaixo transcrito, que se utiliza da
comparao com outras naes cultas para justificar a prpria razo de ser de um
Arquivo Nacional:
O estabelecimento de Archivos Pblicos em todas as
naes cultas tem sido o resultado da convico de que as
reparties de expediente no so as prprias para a guarda e
conservao dos papis findos do Estado e quando o exemplo
dellas no nos convencesse disso, deveria convencer-nos a
experincia verificada em muitos dos que se tem recebido e nas
lacunas, que o tempo e o exame ho de vir a descobrir e infelizmente
sem probabilidade de remdio.141

A leitura dessas linhas, cento e sessenta anos depois, remete-nos a

reflexes, presentes ao longo desta dissertao, sobre o desejo de arquivo e a
impossibilidade da preservao integral de tudo aquilo que poderia ter-se
transformado em memria e documento e no foi. A lacuna que o tempo e o exame
ho de vir a descobrir - quantas vezes ela no ser citada ainda! - expressa, do
nosso ponto de vista, a ansiedade da perda de Pierre Nora, j explicitada
anteriormente.

141
Cf. Relatrio do Arquivo Pblico do Imprio de 1846. Arquivo Nacional.
 Retomando a nossa memria, os relatos dos diretores, at 1852, continuam
com as mesmas reivindicaes acerca das condies precrias do prdio Rua da
Guarda Velha, at que, em 30 de junho desse mesmo ano, ocorre um incndio. No
que tenha sido de grande vulto, mas serviu para chamar a ateno para os prejuzos
causados organizao, ao arranjo e classificao dos documentos, devido a
retirada dos documentos durante o incndio.
E, pela primeira vez, aparece o termo restaurao, que, ao contrrio do
que parecia primeira leitura, no se referia ao conceito atual de interveno fsica
no original para lhe devolver a aparncia e funcionalidade originais. O trecho sobre
o j adiantado trabalho de restaurao dos ndices e outros em geral se referia, na
realidade, [...] cpia fiel e autntica dos documentos estragados ou quasi
illegveis.142
Em pesquisa realizada sobre o significado do verbo restaurar, encontramos
o verbo substituir replace143 no idioma ingls - como sinnimo de restaurar e,
neste caso especfico, diramos que a cpia tinha exatamente esta finalidade:
substituir o original inservvel por uma cpia que lhe devolvesse a funcionalidade
da leitura.
Aqui se retoma Brandi, uma vez que essa conotao dada ao verbo
restaurar aplicada no contexto da Arquitetura, que, ao se dedicar restaurao de
monumentos de pedra e cal, muitas vezes substitui os elementos construtivos ou
decorativos danificados por outros, sem a preocupao com a conservao dos
elementos originais.
Em 1854, o Arquivo passa a ocupar o segundo andar do Convento Santo
Antnio, considerado, segundo os relatos encontrados, como um local inadequado.
Em pouco tempo, o Convento sofreria um incndio, mas que no atingiria o Arquivo.
Nesses relatos, h descries sobre os problemas de umidade das salas e da ao
destruidora dos cupins que ameaavam ento a conservao dos documentos.
Cyro Cndido, em nenhum momento, esmoreceu na sua luta pela
institucionalizao do Arquivo Pblico, embora, em seu ltimo relatrio de 1856,
dizia j estar cansado de tantas reclamaes e poucas solues: Nunca os homens

142
Cf. Relatrio do Arquivo Pblico do Imprio de 1873. Arquivo Nacional.
143 TM
Cf. http://theasurus.reference.com disponvel em 30 de abril de 2006. In: Rogets New Millenium , Lexico
Publishing Group: First Edition (v 1.1.1), 2006.
pblicos puderam fazer uma idia exata da utilidade desta instituio. Diramos que
talvez at hoje ainda seja assim.
Aps a sua morte, em 1860, o deputado pela provncia do Esprito Santo,
Antnio Pereira Pinto, assume a direo do Arquivo e comea a executar aquilo que
estava previsto no Decreto n 2541, de 03 de maro do mesmo ano. Esse
regulamento explicita a misso do Arquivo como sendo a de conservar todos os
documentos concernentes ao direito pblico, legislao, administrao e
histria e geografia. Nesse contexto, o termo conservao est no sentido de reter,
guardar.
Esse decreto, alm de ampliar a seleo dos documentos que deveriam ser
guardados no Arquivo Pblico, permite o acesso a eles a qualquer pessoa
conhecida e de confiana do Imperador e prev a verificao do estado do
documento antes e aps o manuseio, mais uma vez denotando uma atividade muito
importante e atual no mbito da conservao preventiva, qual seja a de procurar
meios para reduzir os riscos de deteriorao, decorrentes de um manuseio
inadequado.
Pereira Pinto, em seu primeiro relatrio, embora reconhea um certo avano
decorrente desse regulamento, enfatiza que com efeito o decreto de 3 de maro de
1860, falando com o devido respeito, no deu a esta repartio todo aquele
desenvolvimento de que ela susceptvel [...]. E continuam as reivindicaes e as
comparaes com os outros pases:

Em outros pases, tomam-se todas as cautelas para

preservar os edifcios onde se depositam os documentos do Estado,
dos incndios e quejandos desastres, construindo-se-os isolados e
com madeiras refratrias ao fogo; entre ns acha-se o Arquivo
colocado por cima dos compartimentos trreos do Convento de
Santo Antnio, sendo um deles a Sacristia [...] aonde, como sabido,
constantemente ardem vlas.
 Pouco tempo depois, novamente encontramos o Marqus de Olinda, agora
Ministro do Imprio, sendo solicitado a interceder em favor do Arquivo Pblico:

[...] Depois de sua reorganisao e atenta a importncia

que em todos os pazes cultos tm os estabelecimentos pblicos da
ordem daqule que tenho a honra de dirigir, deve o Arquivo Pblico
do Imprio entrar em uma nova fase que mais amplos resultados
traga ao pas. E V.Ex., que foi o seu fundador, pertence sem
duvida, coadjuv-lo de maneira a imprimir em sua marcha todo o
preciso e eficaz desenvolvimento.

Nada foi resolvido, at que, em 1870, j na gesto do Dr Joaquim Caetano

da Silva, o Arquivo se transfere para o antigo Recolhimento do Parto dos Terceiros
da Ordem do Carmo, Rua do Ourives, em um edifcio que [...] oferece mais
espao e melhores acomodaes, sendo alm disso muito arejado, condio
essencial para a conservao dos importantes documentos nela depositados.
Entretanto, apesar disso, aps dois anos, j se percebe atravs da leitura
dos relatrios, a retomada das reclamaes sobre o pssimo estado do teto e das
condies de segurana do prdio. H tambm referncias quanto existncia, nas
proximidades do Arquivo, de uma loja de fogos de artifcio e de um laboratrio
qumico e pedidos de retirada desses estabelecimentos a fim de evitar qualquer
sinistro.
Impressiona-nos a fragilidade e a precariedade de uma instituio criada
exatamente para viabilizar e fortalecer um projeto nacional de construo do Estado
brasileiro. Afinal, durante toda a gesto do primeiro diretor, foi levantada, diversas
vezes, a necessidade de uma poltica de recolhimento que obrigasse as reparties
pblicas a enviar ao Arquivo tudo quanto a ele deve pertencer.144
Segundo Clia Costa,145

o Arquivo teve que competir com vrias frentes, durante o

perodo de sua constituio, no trabalho de coleta e preservao dos
documentos[...]. Entre elas incluam-se o Instituto Histrico e
Geogrfico, o Ministrio dos Negcios Estrangeiros e a prpria Casa
Imperial, que insistiam em manter sob sua guarda os documentos
destinados ao Arquivo.

144
Cf. Relatrio do Arquivo Pblico do Imprio de 1843. Arquivo Nacional.
145
COSTA. Ibidem
 Alm disso, at pelo menos cinqenta anos aps a publicao do
Regulamento n 2, o Arquivo no disps das condies mnimas necessrias ao seu
funcionamento e conseqente preservao de seu acervo documental.
Em 1906, o Rio de Janeiro de Pereira Passos testemunhava um boom de
construes e transformaes na fisionomia da cidade e o Arquivo Nacional era
ento dirigido por um arquiteto, o Comendador Francisco Joaquim Betencourt da
Silva. Nessa poca, finalmente o Arquivo passa a ocupar o prdio que pertencera
ao Museu Nacional e que anteriormente abrigara a Casa dos Pssaros, na Praa da
Repblica.
Embora o prdio houvesse sido considerado, poca, condigno, ainda
assim era visto como imprprio, por se localizar prximo a uma praa de guerra e
ao Quartel General do Exrcito. Essa sede se manteve at 1985, quando o Arquivo
Nacional se transferiu para o outro lado da mesma Praa da Repblica, em um dos
antigos prdios da Casa da Moeda.
Recentemente, a partir de sua vinculao Casa Civil da Presidncia da
Repblica, o Arquivo Nacional passou a ocupar um conjunto arquitetnico de oito
prdios, transferindo suas reas de trabalho e de atendimento ao pblico do antigo
prdio da Casa da Moeda localizado Rua Azeredo Coutinho, para o prdio
principal, em estilo neoclssico recm-restaurado, defronte Praa da Repblica.
A partir da, o antigo prdio passar a receber uma srie de investimentos
para a ampliao e melhoria das condies de guarda do acervo documental,
orientando sua vocao para a guarda de acervos com qualidade de preservao, o
que significar climatiz-lo e adequ-lo, em termos de segurana, contra sinistros.
Um marco importante, que no poderamos deixar de citar, refere-se
gesto do diretor Joaquim Pires Machado Portela, no perodo de 1873 a 1898. Seu
primeiro relatrio faz um breve histrico do Arquivo, desde a sua criao, e o divide
em trs partes: acervo arquivado, prdio e funcionrios. Com uma frase, sintetiza o
que seus antecessores repetiram inmeras vezes: a falta de conhecimento sobre a
utilidade de um Arquivo Pblico e a necessidade de se ter uma poltica de
recolhimento mais incisiva. Que colheita no haveria de preciosos papis, que por
a jazem esterilmente ocultos, qui desconhecidos de seus prprios donos e
servindo de pasto traa!.146
Esse diretor tambm se apresentava com um certo conhecimento tcnico da
matria arquivstica, defendendo, pela primeira vez, aquilo que mais tarde ser
denominado descarte, ou seja, a inutilizao de documentos sem importncia e a
necessidade de se remeter a relao deles ao Governo, pedindo autorizao para
serem vendidos ou inutilizados, providncia esta que, como na Europa, dever ser
repetida depois de certo trato de tempo, a fim de no tomarem espao
inutilmente.147
Explicita as tarefas dos sete funcionrios do Arquivo, que, alm de organizar,
arranjar e classificar os documentos, dedicavam-se limpeza de livros e papis para
preserv-los da polilha tipo de traa e de outros insetos, como tambm
restaurao, por cpia fiel e autntica, dos documentos danificados ou quase
ilegveis.
Refere-se tambm necessidade de mandar encadernar colees, [...]
comprar caixas de folha, pastas e cartes para a guarda dos documentos, tubos
tambm para a conservao dos mapas, pano e guarnio para estes, camphora e
outros preservativos. dessa poca a substituio das estantes de madeira fonte
de alimentao para os cupins pelas de ferro batido.
No relatrio de 1874, consta alm dos trechos citados acima e da criao da
Sala de Consultas, um relato de Machado Portela valorizando o trabalho
desenvolvido pelo Arquivo e o seu papel social. Esse tema, de to atual e
importante, merece uma pausa para explicitar essa funo dos arquivos, na qual o
processo de produo de conhecimento e a divulgao das informaes existentes
nos acervos documentais podem contribuir para a consolidao de um processo de
cidadania, atravs da sua organizao e conservao, concorrendo para o
aperfeioamento administrativo e tcnico das instituies, com economia de
recursos e agilidade de procedimento.

146
Cf. Relatrio do Arquivo Pblico do Imprio de 1873. Arquivo Nacional
147
Ibidem. Cf. ANEXO D
 Em 24 de maro de 1876, atravs do decreto n 6164, o Arquivo
reorganizado e finalmente criada a seo judiciria, antiga reivindicao de Cyro
Cndido. Tambm so estabelecidos os prazos para o recolhimento de documentos
e criado o cargo de assistente do Diretor, cuja funo era a de identificar e obter das
provncias os documentos importantes. Uma conquista importante de Machado
Portela foi conseguir obter do Parlamento os originais dos atos legislativos e
administrativos para o Arquivo Pblico, que passaria tambm a manter sob sua
guarda os documentos relativos ao direito pblico, legislao, histria e
geografia.
Alm disso, o Regulamento de 1876 tambm explicita normas para a
segurana do acervo, ao impedir a consulta a mais de um documento e proceder
avaliao do estado de conservao antes e aps o seu manuseio. E afirma que
empregar-se-ho os meios adequados para preservar de qualquer accidente os
papeis, livros e mapas aos consultantes. tambm dessa poca a informao de
que o Arquivo possua 420 caixas de documentos relativos ao Brasil-Colnia, Brasil-
Reino Unido e Brasil-Imprio
Em 1893, na poca republicana, atravs do decreto n 1589, o Archivo
Publico passa a ser denominado Nacional, sendo reformulado novamente em duas
sees: Legislativa e Administrativa, Judiciria e Histrica, continuando a ser
competncia dos Chefes de seo conservar, classificar e inventariar os
documentos. [grifo nosso] Nota-se aqui a continuidade da conservao como
atribuio de todas as sees que compunham o Arquivo. Fica prevista a
implantao de uma oficina de encadernao, considerada prioritria, provavelmente
devido ao fato de mais da metade do acervo ser composto por documentos avulsos
ou colees de manuscritos, que, por uma questo de segurana contra roubos e
desaparecimento de folhas, deveriam ser encadernados sob a forma de cdice.
O Artigo 18 introduz a possibilidade de tratamento por fumigao dos
documentos [...] pulverulentos ou que denotarem a existncia de polilha ou tiverem
sido atacados por insectos damninhos, no tero o destino que lhes competir, sem
passarem por um processo de fumigao apropriada.
Aqui, cabe-nos uma reflexo: a fumigao, mtodo de erradicao de
insetos, tratada, nesse contexto, como uma atividade sem complexidade alguma,
limitando-se provavelmente apenas aplicao de flit148 para conter a infestao
dos vermes e insetos que devoravam a documentao. Esses vermes a que eles
se referem so as larvas dos insetos hoje j identificados como lasioderma
serricorni149 - que tm de fato essa aparncia, sendo muito vorazes, pois precisam
de muitos nutrientes para se transformarem em adultos.
O dano causado por essa infestao pode ser de grande amplitude,
causando a perda de suporte, s vezes, de modo irreversvel, impedindo a
recuperao da informao nele contida.
No entanto, importante frisar que hoje a fumigao faz parte de um
contexto cientfico e multidisciplinar da cincia da conservao150, em que
entomlogos e conservadores se dedicam a pesquisar mtodos e estratgias de
manejo integrado de pragas, utilizando sistemas de monitoramento, preveno e
controle de infestaes, atravs da aplicao de gases inertes, como o gs
carbnico, o nitrognio ou o argnio, para criar microclimas livres de oxignio
desinfestao por anoxia em bolsas plsticas repletas de documentos
contaminados, por um perodo de tempo capaz de matar os insetos adultos e as
larvas.
A vantagem que essas substncias qumicas no so txicas e nem
possuem efeito residual, evitando danos secundrios documentao, ao operador
ou ao meio ambiente. Outra forma de combate eficaz, que se utiliza tambm de uma
tecnologia limpa o congelamento, em bolsas plsticas, dos volumes
contaminados, pois os insetos no conseguem sobreviver a ambientes de
temperaturas negativas.
No caso especfico do Arquivo Nacional, em 2002, com o apoio da Fundao
de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro, foram contratados dois
pesquisadores da rea de entomologia e engenharia agronmica, que realizaram
uma pesquisa sobre a eficcia dos mtodos atualmente existentes e definiram uma
estratgia de controle desses insetos, atravs de um sistema hbrido: congelamento
e anoxia. A expectativa que, na prxima dcada, o lasioderma serricorni seja
erradicado e a implantao de uma rotina de manejo integrado de pragas impea a
sua reinfestao em direo ao futuro.

148
Cf. ANEXO A.
149
Idem.
 Um outro marco importante na memria da trajetria da preservao
documental no Arquivo Nacional, foi o decreto n 16063, de 14 de maio de 1923,
que, alm de restringir o fumo nas reas de consulta do acervo, contm
recomendaes ao usurio para no apoiar-se sobre a documentao, fazer-lhes
marcas ou mossas com lpis, unha, tinta ou outro instrumento, fazer anotaes,
dentre outras. Com o captulo IV, artigo 70 fica criado o cargo de conservador da
Biblioteca, definido como sendo de sua competncia

occupar-se do asseio das respectivas salas, e da limpeza e

conservao dos mveis, livros e documentos e quaesquer objectos
existentes na repartio, cabendo-lhes tambm os servios internos
e externos que lhe forem distribudos.

A ele tambm cabia aplicar inseticidas documentao contaminada, sendo

seu salrio correspondente a um tero do que era pago aos arquivistas.151
Alcides Bezerra, no relatrio de 1934, explicita um perfil de operrio para os
auxiliares de conservao:

[...]a conservao dos documentos arquivais por processos mais

adiantados deve ser uma preocupao constante e capital. A tcnica
dessa conservao s se consegue pela prtica e uma comisso ao
exterior para adquiri-la seria necessrio, si no tivssemos no pas
um conhecedor do assunto por ter aprendido em Nova Iorque o
Doutor Mrio Melo, secretrio perptuo do Instituto Arqueolgico e
Geogrfico Pernambucano, o qual est apalavrado para iniciar
nossos operrios [grifo nosso] das Oficinas deste Arquivo no
processo usado na Library of Congress dos Estados Unidos da
Amrica do Norte. Foi adquirido o material necessrio, dependendo
sse melhoramento da vinda daquele historigrafo ao Rio de Janeiro,
que tem sido retardada por motivos independentes de sua vontade e
da nossa.152

Do conservador da biblioteca encarregado da fumigao nos documentos,

ao operrio, o tcnico em conservao era visto como um auxiliar.
Embora no haja referncias especficas a essa questo na pesquisa
documental realizada, podemos inferir, baseados em nossa vivncia profissional no
Arquivo Nacional, que esses auxiliares no possuam sequer o ensino mdio

150
Cf. ANEXO A.
151
Cf. Arquivo Nacional, Coleo de Leis Brasileiras. Decreto n 16063 de 14 de maio de 1923
152
Cf. Relatrio de 1934. p.226
concludo. E isso era, ao mesmo tempo, imagem e reflexo, causa e efeito daquilo
que chamamos identidade artesanal da preservao documental.
Em 1958, embora instituda a Seo de Restaurao e, junto com ela, o
nosso marco fundador da preservao documental, podemos observar vinte e dois
anos depois, a ex-Diretora Celina Vargas do Amaral Peixoto se referir, em seu
relatrio de 1980, ausncia de funcionrios capazes de empreender medidas para
a preservao do acervo.
A partir de 1981, com o incio do processo de modernizao institucional,
durante a gesto de Celina Vargas do Amaral Peixoto, toma impulso uma srie de
medidas que tinham por objetivo levar a efeito a modernizao, que, segundo
Charles Kecskemti153, estava longe de significar apenas a melhoria das
instalaes, renovao dos equipamentos ou aperfeioamento dos mtodos de
trabalho dos arquivos.
Esse termo, segundo o mesmo autor, teve seu significado alterado e inserido
no vocabulrio arquivstico a partir de uma interveno de Celina Vargas, ento
diretora-geral do Arquivo Nacional durante a Segunda Conferncia Records and
Archives Management Program RAMP realizada pela UNESCO, em junho de
1982, em Berlim, na qual propunha o estabelecimento de um projeto-piloto de
modernizao em uma instituio arquivstica do tipo tradicional.
Dentre as questes prioritrias nas quais se baseava essa poltica de
modernizao do Arquivo Nacional, destacam-se a aquisio de uma nova sede, a
identificao dos documentos conservados no Arquivo Nacional e o recenseamento
dos documentos no recolhidos e dispersos pelo Rio de Janeiro, alm do
aperfeioamento do corpo de funcionrios no desempenho de suas funes
arquivsticas. A partir da, buscou-se enfrentar outros problemas, visando elaborar
uma legislao federal e dotar o Arquivo Nacional de uma estrutura adequada s
suas finalidades.
Merece destaque, nesse escopo de modernizao do Arquivo Nacional, o
fato de que no h meno preservao dentre as questes prioritrias apontadas
nesse documento.

153
KECSKEMTI, Charles. A modernizao do Arquivo Nacional do Brasil. In: Acervo, Revista do Arquivo
Nacional, v.3 n 2, 1988. Rio de Janeiro: Arquivo Nacional, 1988.
 Hannah Arendt154 nos ajuda a iluminar uma das mais importantes funes do
Arquivo Nacional do Brasil, quando nos diz que tarefa da Histria salvar os feitos
humanos da futilidade que provm do olvido.
Desde a sua criao, o Arquivo Nacional busca preservar a memria
nacional contida em seu acervo documental, por meio de polticas que, na sua forma
mais atual, foram formuladas em 1991, atravs da Lei de arquivos n 8159 que criou
o Conselho Nacional de Arquivos, tendo por finalidade a articulao da poltica
nacional de arquivos pblicos e privados. Prev, entre outras questes, o meio pelo
qual os organismos da administrao pblica devem gerir a produo, tramitao,
avaliao e recolhimento dos documentos considerados de valor permanente ao
Arquivo Nacional do Brasil.
No contexto atual, o Arquivo Nacional rgo integrante da estrutura bsica
da Casa Civil da Presidncia da Repblica e tem por finalidade

[...]implementar a Poltica Nacional de Arquivos, por meio

da gesto, do tratamento tcnico, da preservao e da divulgao do
patrimnio documental do Poder Executivo Federal, garantindo o
acesso informao com o objetivo de subsidiar as decises
governamentais de carter poltico-administrativo, o cidado na
defesa de seus direitos e a produo do conhecimento cientfico e
cultural.155

Atravs dos tempos, aps diversas mudanas de sede e de estrutura, o

Arquivo Nacional do Brasil tem sua misso fundamentada principalmente na
Constituio Federal e na Lei especial n. 8.159, de 8 de janeiro de 1991.
Em 2000156, passa de unidade departamental do Ministrio da Justia a
rgo vinculado Casa Civil da Presidncia da Repblica, aps o seqestro de um
nibus coletivo na zona sul do Rio de Janeiro nibus 174 que resultou na morte
da refm e do seqestrador, levando o governo a reestruturar o Ministrio da Justia,
reorientando sua vocao para a segurana pblica. Para isso, foi elaborado um
novo Plano de Segurana Pblica do Governo Federal e uma nova estrutura para o
Ministrio da Justia, retirando de sua subordinao o Arquivo Nacional, a Imprensa
Nacional e o Conselho dos Direitos da Mulher, entre outros.

154
ARENDT. op. cit. p.70
155
Cf. Texto institucional disponvel em 03 de julho de 2004 em http://www.arquivonacional.gov.br
156
Cf. MEDIDA PROVISRIA n 2.049-20 de 29 de junho de 2000. Ver ANEXO F
 A partir da, embora de forma casual, o Arquivo Nacional passa a ter maior
visibilidade institucional e o reconhecimento de sua importncia como componente
essencial de qualquer estratgia de preservao e acesso informao.
O mesmo podemos dizer em relao atividade de preservao documental
realizada no Arquivo Nacional. Cada vez mais, a preservao comea a ser
encarada como uma rea de integrao entre os diversos segmentos da instituio e
tem seu locus de atuao melhor definido, com o reconhecimento de sua autoridade
e responsabilidade sobre os projetos e programas realizados no mbito da
instituio.
Entretanto, o crescimento acelerado do volume de documentos gerados em
meio eletrnico traz uma nova perspectiva para a atividade da preservao
documental e tende a provocar uma mudana de paradigma nos seus pressupostos
e formas de atuao. por essa razo que desenvolveremos a seguir uma reflexo
acerca da preservao documental em direo ao futuro.
4 PRESERVAO DOCUMENTAL EM DIREO AO FUTURO

Nunca a vida foi to atual como hoje: por um triz o futuro.

157
Clarice Lispector

Entre o passado, onde o tempo era o da desagregao da matria, e o

futuro presente, onde o tempo, de to veloz, no deixa rastro e nem memria,
vivemos uma suposta crise de identidade, que nos faz questionar qual ser o
objeto e os objetivos da preservao documental. O que somos e o que deixaremos
de ser?
Somos artesos de mos hbeis e, como verdadeiros mgicos, capazes de,
com um sopro de vida, reavivar a memria de um objeto ou bem cultural. Nosso
olhar est voltado para a materialidade dos objetos de memria.
Forjados na prtica e no empirismo, comeamos a ampliar a maneira de ver
as coisas: do dano, passamos a olhar o lugar de guarda do objeto, do trabalho
solitrio do restaurador em seu ateli, passamos a trabalhar em equipes
multidisciplinares. Arquitetos, bilogos, climatlogos, designers, educadores,
engenheiros, fsicos, qumicos, entre outros, atuam, de forma integrada, para dar
embasamento tcnico-cientfico s tomadas de deciso em preservao.
Ao experimentarmos essa nova forma de agir e pensar em relao
preservao documental, deparamo-nos com uma mudana de paradigma que
implica reconhecer a conservao preventiva como um meio eficaz de ampliao
das possibilidades da preservao da memria.
Atualmente, vivemos um novo momento de ruptura que, como em um passe
de mgica, nos inseriu em um universo digital e est nos obrigando a refletir sobre o
nosso papel na chamada sociedade da informao.
No perodo de 1990, com o desenvolvimento das tecnologias digitais e o
crescente uso da Internet como meio de difuso e acesso informao, a
reproduo em meio digital passou a ter grande interesse para arquivos e
bibliotecas.
A informao, hoje gerada em meio eletrnico, trafega em redes cada vez
mais velozes e efmeras. Preservar essas estruturas, ao menos em parte, em

157
LISPECTOR, Clarice. Um sopro de vida -Pulsaes. Rio de Janeiro: Ed. Nova Fronteira, 1978 p.105
 termos de contedo e ambincia tecnolgica, um dos maiores desafios que
arquivistas, profissionais da rea de tecnologia da informao e conservadores
buscam superar.
Os equipamentos e softwares utilizados so substitudos rapidamente por
verses mais recentes e o risco da obsolescncia o grande inimigo ainda no
dominado. A forma digital, embora aparentemente se mostre bastante atrativa,
rapidamente se torna obsoleta, exigindo uma preservao vigiada e permanente,
com garantias de recursos materiais para as atualizaes necessrias.
Esse ambiente tecnolgico, onde os documentos fazem moradia,
constantemente alterado e substitudo por fora de um mercado que continua
lanando novas geraes de equipamentos e softwares, que, ao final, podem se
tornar incompatveis com os que lhe antecederam.
No mundo atual, a maior parte da informao produzida est sendo gerada
nos computadores, em diferentes formatos, como texto, banco de dados, udio,
filme e imagem. Esses documentos, nascidos digitais, constituem-se em um
desafio de preservao ainda maior.
Segundo estimativa da University of Califrnia/School of Information
Management and System,158 92% das novas informaes produzidas no mundo,
em 2002, foram registradas em meio magntico, correspondendo a um volume de
informao capaz de ocupar 37 mil novas Bibliotecas do Congresso.
Grande parte da informao produzida nos dias atuais, em praticamente
todas as reas da atividade humana, ser perdida e deixar de se constituir como
lugar de memria, a menos que sejam desenvolvidos mecanismos de gesto e
preservao para conserv-la s geraes futuras.
com esse objetivo que representantes de diversas reas e instituies
tm-se reunido na Cmara Tcnica de Documentos Eletrnicos159 CTDE ,
subordinada ao Conselho Nacional de Arquivos CONARQ , rgo colegiado,
vinculado ao Arquivo Nacional do Brasil.

158
Cf. UNIVERSITY OF CALIFORNIA, SCHOOL OF INFORMATION MANAGEMENT AND SYSTEMS. How
much information? 2003. Disponvel em: http://www.sims.berkeley.edu/research/projects/how-much-info-2003
em 11/02/2006.
159
Cf. http://www.arquivonacional.gov.br/conarq/cam_tec_doc_ele/index.asp disponvel em 30 de abril de 2006.
 O CONARQ tem como finalidade definir a poltica nacional de arquivos
pblicos e privados, como rgo central de um Sistema Nacional de Arquivos, bem
como exercer orientao normativa visando gesto documental e proteo
especial aos documentos de arquivo, conforme preconiza a Constituio Federal de
1988 e particularmente a Lei n 8.159, de 8 de janeiro de 1991.160 De acordo com
esses dispositivos legais, as aes visando consolidao da poltica nacional de
arquivos devero ser emanadas do CONARQ.
Nesse contexto, as reunies promovidas pela CTDE tm por objetivo
promover o debate e a reflexo sobre as questes pertinentes ao tema do
documento eletrnico, a fim de contribuir na formulao e no fortalecimento de uma
poltica nacional de preservao de documentos arquivsticos digitais.
Como um dos resultados desse trabalho, foi publicada em 2004, a carta para
a preservao do patrimnio arquivstico digital.161 Essa carta enuncia trs
estratgias primordiais. A primeira se refere elaborao de polticas voltadas
gesto arquivstica de documentos e instrumentalizao das organizaes, no
sentido de se tornarem cooperativas em relao preservao dos documentos sob
sua guarda. A segunda est voltada ao estabelecimento de normas e padres a
serem adotados pelas organizaes arquivsticas e a terceira se relaciona ao ensino
e formao de recursos humanos para a disseminao do conhecimento.
Apesar dessas iniciativas, vivemos sob uma tbula rasa, em que no h
mais nada que no seja obsoleto,162 e por isso o alerta de que a informao, gerada
aos milhes atravs de nossas lousas eletrnicas, ter uma existncia efmera se
no formos competentes na formulao e implementao das estratgias e polticas
de preservao.
A conservao dos sistemas de armazenamento e acesso depender de
aes continuadas e exigir do conservador conhecimentos adicionais em
tecnologia de informao.
correto o entendimento de que a digitalizao favorece a preservao ao
restringir o manuseio dos originais, razo pela qual deve ser incentivada. Por outro

160
Cf. ANEXO C
161
Cf. ANEXO D
162
Cf. MATELLART, Armand. Histria da Sociedade da Informao. So Paulo: Ed. Loyola, 2002, p.30-31.
lado, para que um projeto de digitalizao seja sustentvel, ele no deve se
restringir a uma simples captura digital.
A preservao digital um corpo composto pela captura, processamento,
gerenciamento dos metadados e armazenagem a longo prazo, que exige um olhar
vigilante e permanente para evitar sua obsolescncia.
Os dados que esto trafegando na rede, originados por satlites ou sistemas
de computadores, convertem-se em meios de armazenagem com diferentes
formatos, incluindo meios magnticos, contendo seqncias de dados numricos ou
sistemas ticos para armazenarem maiores quantidades de informao em espaos
menores e que so mais acessveis aos usurios do que antes.
Uma das diferenas cruciais entre a preservao digital e a de suportes
documentais tradicionais que os dados digitais no sobrevivem ao acaso. Ao
serem gerados, precisam obedecer a certos requisitos e padres para permitir sua
preservao e acesso continuado.
O fato que podemos encontrar por acaso coisas guardadas no sto de
nossa casa h 20, 50 ou 100 anos, que, ainda assim, conseguiremos ler e
compreender. Entretanto, os registros eletrnicos e os lugares que atualmente
elegemos para materializar a memria so muito vulnerveis aos riscos de perda.
Agentes autorizados pelo Estado, como o Arquivo Nacional, podem ser
capazes de implantar polticas de gesto e preservao de documentos eletrnicos
na esfera pblica, mas o mesmo no podemos dizer no que se refere aos acervos
privados.
Por essa razo, e levando em considerao que os documentos de carter
pblico tm uma chance maior de sobreviverem do que os documentos privados,
que propomos que a educao voltada ao patrimnio venha a se tornar uma
disciplina a ser ensinada a jovens e adultos, para aprenderem sobre a importncia
da preservao da memria e do patrimnio na criao da identidade e dos valores
sociais.
O conservador est-se deparando, a cada dia, com uma quantidade
crescente de informao que precisa ser tornada acessvel e disseminada muito
rapidamente atravs de sistemas de computao e redes de alta velocidade. Por
essa razo, o conservador est sendo levado a adotar novas posturas, que o
aproxime dos saberes e habilidades dos arquivistas e tecnlogos da informao,
para que juntos possam trabalhar para garantir a adoo de mtodos de
 163
conservao dos acervos digitais, atravs de tcnicas como migrao e
164 165
emulao , utilizadas para rejuvenescer o objeto digital em relao ao
ambiente tecnolgico em que se encontra inserido.
A tendncia atual das novas tecnologias de informao e conhecimento
NTIC est na cooperao e na conectividade, ambas com forte carter subjetivo e
social. Segundo Eduardo Rozenthal, professor da Universidade Estadual do Rio de
Janeiro UERJ ,166 ao cotejarmos o capitalismo industrial com o capitalismo
cognitivo, perceberemos algumas diferenas. Uma delas reside no fato de as NTIC
terem a capacidade de codificar diversos documentos, de serem capazes de separar
o conhecimento de sua base material e decodificar quase todo tipo de informao
em cdigos binrios, informatizados e ligados em rede para, a partir da, fazer da
prpria informao uma potncia de conhecimento.
Ao reconhecer, nesse universo digital, a separao do conhecimento de sua
base material, fazendo com que a informao se transforme e se potencialize em
conhecimento, perguntamo-nos: para onde vai a memria?
Simon Nora167 busca responder:

O processo de exteriorizao da memria coletiva, acelerado pela

digitalizao, deve enfrentar o risco de monopolizao dos bancos de
dados estrangeiros: o saber acabar por se modelar segundo os
estoques de informao.

Essas palavras, profeticamente ditas, so confirmadas por Jean-Nel

Jeanneney,168 diretor da Biblioteca Nacional da Frana, que lanou recentemente
um livro sobre o desafio que o Google est-nos impondo.
A palavra Google169 tem sua origem na histria recente da matemtica e no
termo googol, criado, em 1930, para designar um nmero formado pelo um seguido
de cem zeros. O matemtico americano Edward Kasner considerou necessrio

163
Cf. ANEXO A
164
Idem
165
Idem
166
Segundo notas de aula proferida por Eduardo Rozenthal na disciplina Memria e Diferena em 29/08/04 no
Mestrado em Memria Social
167
Simon Nora e Alain Minc apud Mattelart p.115
168
JEANNENEY, Jean-Nol. Quando o Google desafia a Europa em defesa de uma reao. Rio de
Janeiro: Ed. Contracapa, 2006.
169
Cf. LA PGINA DEL IDIOMA ESPAOL disponvel em http://www.elcastellano.org em 30 de maio de 2006.
encontrar um nome para se referir a um nmero to grande, pedindo ao seu
sobrinho de nove anos que o inventasse, prometendo-lhe que seria usado por
muitas pessoas. O garoto props a palavra googol, amplamente utilizada pelos
matemticos em todas as lnguas.
Segundo a informao colhida nesse stio, a empresa Google confirma que
seu nome foi inspirado nessa palavra, inventada h quase oitenta anos e que ela
reflete a misso da companhia de organizar a imensa quantidade de informao
disponvel na Web e no mundo.
Essa pseudo-onipresente ferramenta de busca j percebeu o cenrio
geopoltico mundial e tem-se dedicado a cumprir essa misso, objeto de
contundentes crticas feitas por Jeanneney, como por exemplo, no seu argumento
quando afirma que ao se digitar Dom Quixote no Google a ocorrncia na lngua
espanhola de Cervantes aparecer em terceiro ou quarto lugar, denotando, segundo
ele, a tendncia de predomnio da lngua inglesa e uma capacidade de manipulao
dos resultados.
Outro exemplo foi o recente episdio na China divulgado na imprensa, que
denunciou um suposto acordo, realizado entre o governo chins e a empresa
Google, para a instalao de filtros prprios, capazes de restringir o acesso dos
usurios chineses a determinados stios considerados imprprios ao regime de
governo.
A imprensa, ao denunciar que os resultados de busca, em uma pesquisa no
Google, no eram necessariamente iguais em todos os pases, deixa claro que as
respostas encontradas so uma seleo, feita segundo alguns filtros e critrios pr-
estabelecidos, e que, dependendo da perspectiva de cada governo, poder ser
usada como importante ferramenta de controle.
Entretanto, o que Jeanneney afirma a necessidade de se estabelecer um
plano, em nvel governamental, para a digitalizao e o acesso ao patrimnio de
cada nao. Para ele, o Google reserva para si, sem ocult-lo a seleo de suas
respostas, sem levar em considerao a diversidade cultural e lingstica dos povos.
 O objetivo, segundo Jeanneney170

no sobreestimar as quantidades; trata-se de propor,

[...]no o saber a granel, mas sim um conjunto construdo de acordo
com regras ponderadas e fecundas, isto , um conjunto cuja
perenidade seja garantida, algo que s pode ser prometido e
assegurado pelas instituies pblicas.

Esse autor ainda enfatiza que uma ferramenta de busca somente ser
legitimada se, ao mesmo tempo em que organizar [...] a indexao das riquezas
disponveis, fornecer, de maneira ampla, todos os links e sites possveis.
No presente, onde passado e futuro se encontram e se tornam equivalentes,
a obsesso pela preservao integral do passado dispara o medo do esquecimento
e da perda, onde o que est em jogo a distino entre passados usveis e dados
disponveis.171
Do nosso ponto de vista, essa distino crucial para ampliar o campo de
possveis da preservao, uma vez que consideramos absolutamente necessrio
aceitar que a seleo de prioridades172 em preservao, embora seja um problema
desafiante, impe-se diante da constatao de que no somos capazes de preservar
o todo.
De outra maneira, introduzimos aqui uma reflexo, feita a partir da leitura de
Canclini173 (1994), que nos diz que a questo do patrimnio extrapolou a alada dos
responsveis da conservao e o Estado.
Nesse contexto, Canclini estabelece quatro paradigmas poltico-culturais, a
partir dos quais se definem os objetivos da preservao do patrimnio. So eles: o
tradicionalismo-substancialista, que concebe a conservao independente do uso; o
paradigma mercantilista, que se sujeita espetacularizao e utilizao recreativa
do patrimnio para incrementar o rendimento econmico; e tambm o
conservacionista- monumentalista, cujo protagonista o Estado, que busca exaltar a
memria nacional.

170
JEANNENEY. Ibidem. p. 21
171
HUYSSEN, Andreas. Passados presentes: mdia, poltica, amnsia. In: ___. Seduzidos pela memria. Rio
de Janeiro: Aeroplano, 2000. p. 20
172
A seleo de prioridades em preservao se justifica pela necessidade de racionalizao e otimizao dos
recursos financeiros, humanos e de equipamentos disponveis e procura, luz da avaliao arquivstica,
relacionar o valor, a freqncia de uso e o estado de conservao do acervo para definir tais prioridades.
173
CANCLINI, Nstor Garca. O patrimnio cultural e a construo imaginria do nacional . Revista do
Patrimnio Histrico Artstico Nacional, n 23, 1994
 O quarto paradigma, denominado participacionista, concebe o patrimnio em
funo das necessidades globais da sociedade, onde o valor intrnseco das obras,
seu interesse mercantil e sua capacidade simblica de legitimao so subordinados
aos usos e usurios da informao.
A seleo em preservao deve ser, portanto, uma deciso baseada nas
necessidades atuais dos usurios, implicando em vontades e em escolhas do que
merecer ser menos destrudo pela ao do tempo e de outros inmeros agentes
agressores, tais como: a umidade, os insetos ou o constante manuseio.
Entretanto, importante ressaltar que, atravs da estabilizao do processo
de degradao dos suportes documentais, pela adoo de medidas de conservao
preventiva, essas escolhas podem ser revisitadas a todo instante.
Claro est que a defesa pela seleo de prioridades em preservao no
implica em adotar uma poltica de descarte. Afinal no processo de avaliao
arquivstica, esse objetivo, em tese, j teria sido alcanado.
5 CONSIDERAES FINAIS

Mal comeamos a delinear um campo de atuao, mal comeamos a afirmar

nossos valores e pressupostos em relao a uma identidade que nos faz perguntar,
a todo instante, o que somos e o que no somos em relao ao outro, e j nos
vemos em busca de nos afirmar como sujeitos capazes de enfrentar um outro
desafio da preservao documental: contribuir para a preservao e o acesso
continuado memria digital para as geraes presentes e futuras.
As questes relativas necessidade de se definir o escopo de atuao da
preservao documental no esto superadas e se mantm presentes no contexto
atual, onde se percebe a preservao como uma atividade emergente, que precisa
ser melhor compreendida nos arquivos e bibliotecas. Por essa razo, procurou-se,
com este estudo, explicitar os conceitos e correntes do campo e demonstrar a falta
de consenso presente nessas definies.
A inteno de se iniciar este estudo a partir da teve por objetivo definir um
ponto organizador de uma linguagem comum que levasse o leitor a compreender os
limites e possibilidades da preservao documental. uma atividade de grande
amplitude para a preservao da memria social que, apesar da curiosidade que
desperta, enfrenta ainda muitas dificuldades para se ver reconhecida em suas
mltiplas facetas: intelectual e administrativa, cientfica e aplicada, abstrata e
concreta.
Em uma questo levantada sobre o carter cientfico da preservao
documental, ficou claro que ela somente alcanar a condio de uma disciplina de
base cientfica se forem feitos investimentos em formao profissional e em
pesquisa para a produo de conhecimento, condio fundamental para que se d o
reconhecimento dessa profisso em nveis mais altos.
Ao longo deste estudo, foi possvel identificar dois marcos conceituais: o
primeiro, quando o paradigma preventivo se impe em decorrncia da perda de
volumes documentais, devido crise do papel cido em 1980; e o segundo, que
estamos vivenciando agora na chamada sociedade da informao, quando a
exploso de informao, gerada em meio eletrnico, obriga o conservador a se
aproximar de novos saberes e habilidades voltados s tecnologias de informao e
educao.
 Importante tambm foi a reflexo sobre o fato de que mal comeamos a
delinear uma nova identidade e um novo estatuto, no mais com uma forte
conotao emprica e artesanal, e j comeamos a nos deparar com novos desafios
em relao ao futuro.
ngela Pralini foi nossa interlocutora, durante todo o processo de estudo e
pesquisa que deu origem a esta dissertao, e nos guiou para encontrarmos as
chaves dos espaos e tempos da memria da preservao documental no Arquivo
Nacional do Brasil.
ngela se corporificou no outro e, em oposio ns, permitiu que fosse
explicitado o desejo de arquivo e a ansiedade da perda, imanentes em ns, que, tal
como ela, tambm buscamos a eternidade das coisas. H, entretanto, diferenas.
Apesar do desejo, reconhecemos a impossibilidade de que as coisas durem para
sempre. E cremos que, a partir do choque criativo entre o mal de arquivo e a
ansiedade da perda, to bem explicitado por Derrida e Nora, que se amplia o
campo de possveis da preservao documental.
Neste caminho que acabamos de percorrer tivemos tambm a oportunidade
de pesquisar o arquivo do Arquivo e perceber, atravs da memria histrica traada,
a evoluo de uma atividade que, no incio, parecia restrita aos diretores somente
como desejo e inteno e que mais tarde comea a se constituir como uma atividade
subordinada e de baixa complexidade. Foi igualmente enriquecedor descobrir que o
termo restaurar tambm significa substituir, tendo sido assim utilizado nos primrdios
da restaurao, quando ainda no havia tecnologia capaz de conservar originais
atravs de tcnicas e mtodos especficos. Alm disso, a similaridade desse
conceito em relao Arquitetura, que se utiliza da substituio de elementos
construtivos e decorativos na restaurao do patrimnio edificado, tambm foi um
ponto importante.
Conhecer a evoluo do conceito, atravs da memria histrica traada,
permitiu que o olhar de dentro, assumido desde o incio pela autora, ampliasse sua
conscincia em relao ao seu prprio trabalho frente Coordenao de
Preservao dos Acervos, favorecendo que este olhar prospectivo lhe desse a rgua
e o compasso para a compreenso ampliada do momento atual por que passa a
instituio, quando uma nova gerao recm-concursada inicia, talvez, uma nova
etapa em direo afirmao do papel do conservador na poltica nacional de
arquivos.
 Por ltimo, lanar um olhar em direo ao futuro foi a oportunidade de
perceber a emergncia do papel da Educao como um caminho possvel em
direo superao dos dilemas e desafios da preservao digital.
Apesar de reconhecermos a finitude de todas essas coisas, no devemos
pensar que tenha havido, no percurso deste estudo, qualquer tentativa de defesa do
descarte daquilo que no se pde preservar.
O que buscamos aceitar foi a necessidade de se pensar em uma poltica de
preservao que leve em conta a seleo de prioridades, como o meio pelo qual a
preservao e o acesso informao se dem de forma mais racional e efetiva.
E, para finalizar, podemos concluir, tal como ngela Pralini, que todas as
coisas feitas pelos homens so perecveis, razo pela qual se desvanecem ao longo
do tempo.
todas as coisas que devem sua existncia aos homens, tais como
obras, feitos e palavras, so perecveis, como que contaminadas
com a mortalidade de seus autores. Contudo, se os mortais
conseguissem dotar suas obras, feitos e palavras de alguma
permanncia, e impedir sua perecibilidade, ento essas coisas ao
menos em certa medida entrariam no mundo da eternidade e a
estariam em casa, e os prprios mortais encontrariam seu lugar no
cosmo, onde todas as coisas so imortais, exceto os homens.

E ngela Pralini continuar vivendo e sofrendo pela ansiedade da perda e

pela busca da imortalidade, enquanto ns, conservadores, iremos em busca de um
caminho [cri]ativo que nos leve ampliao e ao alargamento dos limites e
possibilidades da preservao documental no Arquivo Nacional do Brasil.
REFERNCIAS

ARENDT, Hannah. Entre o passado e o futuro. So Paulo: Ed. Perspectiva, 2005

ARQUIVO NACIONAL. Dicionrio Brasileiro de Terminologia Arquivstica. Rio

de Janeiro: Arquivo Nacional, 2005.

__________________. CONARQ - Cmara Tcnica de Documentos Eletrnicos

Glossrio de Documentos Arquivsticos Digitais. Disponvel em 21/05/06 em
http://www.arquivonacional.gov.br/conarq/cam_tec_doc_ele/gestao/glossario.asp

__________________. Relatrio de atividades 2002. Disponvel para consulta no

stio institucional http://www.arquivonacional.gov.br em 12/ 06/2005.
__________________. Relatrio de atividades 2004. Ainda no disponvel para
consulta no stio institucional
__________________. Glossrio de Documentos Eletrnicos. Disponvel para
consulta no stio institucional em 21 de maio de 2006 em
http://www.arquivonacional.gov.br/conarq/cam_tec_doc_ele/gestao/glossario.asp
BAKER, Nicholson. Double Fold: libraries and the assault on paper. EUA: The
Random House, 2001.
BANKS, Paul et al. Preservation Issues and planning. Chicago and London:
American Library Association, 2000.
BAUTIER, Robert-Henri. Conservation des tmoignages - Les Archives. In:
Encyclopdie de la pliade. Bruges: Gallimard, 1961
BARBALHO, Alexandre. O Jogo das diferenas: refluxos miditicos e afluxos
biopolticos .RBSE, v.2, n 5. Joo Pessoa: GREM, 2003.
BORGES, Jorge Luis. A Biblioteca de Babel In: Fices. 6 ed. So Paulo: Globo,
1995.
_________________. Funes, el Memorioso in: Prosa Completa. Barcelona: Ed.
Bruguera, 1979. V. 1 p. 477-484
BOSTON, George. Safeguarding the Documentary Heritage - A Guide to
Standards, Recommended Practices and Reference Literature Related to the
Preservation of Documents of All Kinds. Disponvel em http://www.unesco.org em
10/12/2005

BRANDI, Cesare. Teoria da Restaurao. So Paulo: Ateli Editorial, 2004.

CANCLINI, Nstor G. O patrimnio cultural e a construo imaginria do

nacional. Revista do Patrimnio Histrico Artstico Nacional, n 23, 1994
CARENA, Carlo Runa e Restauro In: ___. Memria e Histria. Portugal:
Imprensa Nacional Casa da Moeda, 1997.
CASTELO BRANCO, Pandi H. de Tautphus. Subsdios para a histria do
Arquivo Nacional na comemorao do seu primeiro centenrio. Rio de Janeiro:
Arquivo Nacional, 1937
CHAGAS, Mrio - Memria e poder: contribuio para a teoria e a prtica nos
ecomuseus. Disponvel em http://www.quarteirao.com.br/pdf/mchagas.pdf em
20/01/2005.

CONWAY, Paul. Archival Preservation Practice in a Nationwide Context. In:The

American Archivist Special Preservation issue. USA: The Society of American
Archivists, 1990, vol. 53 n.2, p.204-222
_____________. Preservao no universo digital. Rio de Janeiro: Projeto CPBA:
Arquivo Nacional, 1997. Disponvel em http://www.cpba.net em 15/04/06
COSTA, Clia. Memria e administrao: O Arquivo Pblico do Imprio e a
consolidao do Estado Brasileiro. Rio de Janeiro: IFCS, 1997. (tese de
doutorado).
______________O Arquivo Pblico do Imprio:o Legado Absolutista na
Construo da Nacionalidade. Rio de Janeiro: Estudos Histricos, v.14, n 26,
2000.
DANIELS, Maygene F. and WALCH, Timothy. A modern Archives reader: basic
readings on Archival Theory and Practice. Washington: NARA, 1984.
DERRIDA, Jacques. O mal de arquivo. Rio de Janeiro: Ed. Relume Dumar, 2001
DODEBEI, Vera L. D. L. M.; GONDAR,J. Memria, circunstncia e movimento. In:
Vera Dodebei; J Gondar. (Orgs.) O que memria social? Rio de Janeiro: Contra
Capa, 2005, v.1, p. 43-54

______________________ Construindo o conceito de documento. In: Maria Teresa

Torbio Brittes Lemos; Nilson Alves de Moraes. (Orgs). Memria e construo de
identidades. Rio de Janeiro: 7 Letras, 2001, p.59-66

FONSECA, Maria Ceclia Londres. O patrimnio em processo: trajetria da

poltica federal de preservao no Brasil. Rio de Janeiro: UFRJ/Minc-IPHAN,
1997
__________________________________. Para alm da pedra e cal: por uma concepo
ampla de patrimnio cultural In: ABREU, Regina; CHAGAS, Mrio. (Orgs.)
Memria e Patrimnio. Rio de Janeiro: DP&A, 2003. p. 56-76
FONSECA, Maria Odila. Arquivologia e Cincia da Informao. Rio de Janeiro:
FGV, 2005.
FOUCAULT, Michel. A Arqueologia do Saber. Rio de Janeiro: Forense-
Universitria, 1987
GOMES, Neide A. O Ensino de Conservao, Preservao e Restaurao de
Acervos Documentais no Brasil. Braslia: Universidade de Braslia, 2000.
[dissertao de mestrado]
GONALVES, Jos Reginaldo S. O Patrimnio como categoria de pensamento. In:
ABREU, Regina; CHAGAS, Mrio. (Orgs.) Memria e Patrimnio. Rio de Janeiro:
DP&A, 2003. p. 21-29.

GONDAR, Josaida. Lembrar e esquecer - desejo de memria in: Memria e

Espao. Rio de Janeiro: Ed. 7 Letras, 2000

____________. Quatro proposies sobre memria. (no prelo) Original cedido

pela autora, 2004
GICHEN, Gel de. La conservation preventive:un changement profond de
mentalit. In: ICOM Cahiers d'tude N. 1, 1995, p. 4-6.

HALL, Stuart. Quem precisa da identidade? In: SILVA, Tomaz Tadeu da (Org.)
Identidade e diferena: a perspectiva dos Estudos Culturais. Petrpolis: Vozes,
2000.
HERNAMPREZ, Arsenio Snchez. Paradigmas Conceptuales en Conservacin.
Disponvel em http://palimpsest.stanford.edu/byauth/hernampez/canarias.html em
03/05/06.
HEWITT, Rebeca Alcntara. Un anlisis de la teora de la restauracin de
Cesare Brandi. Mexico:INAH, 2000.
HUYSSEN, Andreas. Passados presentes: mdia, poltica, amnsia. In: ___.
Seduzidos pela memria. Rio de Janeiro: Aeroplano, 2000.
IFLA INTERNATIONAL FEDERATION OF LIBRARY ASSOCIATIONS AND
INSTITUTIONS Core Programme on Preservation and Conservation and Council
on Library and Information Resources. IFLA Principles for the Care and Handling of
Library Material. International Preservation Issues n.1, 1998.
JARDIM, Jos Maria. A inveno da memria nos arquivos pblicos. In: Cincia da
Informao vol. 25, nmero 2, 1995. Rio de Janeiro
JEANNENEY, Jean-Nol. Quando o Google desafia a Europa em defesa de
uma reao. Rio de Janeiro: Ed. Contracapa, 2006.
LAZZARATO, Maurizio et alli. Trabalho e capital na produo de conhecimentos:
uma leitura atravs da obra de Gabriel Tarde. In: COCCO,G. et alli (Orgs.)
Capitalismo cognitivo trabalho, redes e inovao. Rio de Janeiro: DP&A, 2003.

LE GOFF, Jacques. Documento/Monumento. In: Enciclopdia Einaudi. Lisboa:

Imprensa Nacional - Casa da Moeda, 1984

LISPECTOR, Clarice. Um sopro de vida (Pulsaes). Rio de Janeiro: Ed. Nova

Fronteira, 1978

MATELLART, Armand. Histria da sociedade da informao. So Paulo: Ed.

Loyola, 2002
MENDES, Maria Tereza Reis et al. Trabalhos acadmicos, dissertaes e teses:
estrutura e apresentao (NBR 14724/2002). Niteri: Intertexto, 2004.
NORA, Pierre - Entre memria e histria: a problemtica dos lugares. So Paulo:
Projeto Histria - Revista do programa de estudos ps-graduados em Histria e do
Dep de Histria. v. 10,1993.
__________ Missions et enjeux des archives dans les societs contemporaines In:
___ Revista Internacional de Archivos. COMMA 2003.2-3 Paris: Conceil
International des Archives, 2003.
PAULA, Teresa Cristina Toledo de. Inventando moda e costurando histrias:
repensando a conservao de txteis no museus paulista/usp. USP: Escola de
Comunicaes e Artes, 1998.

PEARCE-MOSES, Richard. A Glossary of Archival and Records Terminology in

http://www.archivists.org/glossary disponvel em 20/11/2005.
POLLAK, Michael. Memria e identidade social. Rio de Janeiro: Estudos
Histricos, v.5, n.10, 1992. p. 200-215
ROMERO, Pilar Hernandez. La administracin de colecciones Una
herramienta para la conservacin de bienes culturales. Mxico: Instituto
Nacional de Antropologia e Histria, 2005. (dissertao de licenciatura)
ROUSSO, Henry. O Arquivo ou o indcio de uma falta. In: Estudos Histricos n 17.
Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas,1996
SAMARAN, Charles. LHistoire et ss mthodes. Recherche, conservation et
critique des tmoignages. France: LInstitute Gallimard,1961.
SILVA, Tomaz Tadeu da. A produo social da identidade e da diferena.
In: ____ (Org.) Identidade e diferena: a perspectiva dos Estudos Culturais.
Petrpolis: Vozes, 2000.

SILVA, Sergio C. de A. Algumas reflexes sobre preservao de acervos em

arquivos e bibliotecas. Rio de Janeiro: Academia Brasileira de Letras, 1998.
___________________ Repensando a Arquivstica contempornea. Rio de
Janeiro: Fundao Casa de Rui Barbosa, 2004.
VIAS, Salvador Muoz. Teora contempornea de la Restauracin. Madrid: Ed.
Sntesis, 2003

ZIGA, Solange. DOCUMENTOS COMO OBJETO DE POLTICAS PBLICAS

EM PRESERVAO E O ACESSO INFORMAO: o caso das bibliotecas e
arquivos. Rio de Janeiro: IBICT, 2005. [tese de doutorado]
ANEXO A
GLOSSRIO DE TERMOS TCNICOS

ACESSO Direito, oportunidade ou meios de encontrar, recuperar e usar

informao.
ACONDICIONAMENTO Recurso destinado a dar condies de guarda ao
documento atravs da adequao de seu espao de guarda, incluindo embalagem,
mobilirio e parmetros climticos estveis.
AMBIENTE TECNOLGICO aquele no qual os sistemas eletrnicos de
informao esto inseridos e composto por hardware e software
AVALIAO ARQUIVSTICA Processo de anlise e seleo de documentos que
estabelece os prazos de guarda e a destinao, de acordo com os valores que lhe
so atribudos.
BYTE - Um byte uma unidade de medida para armazenamento de dados e que
corresponde a oito bits de informao compostos de um e zero.
CAPTURA - Registro, classificao, acrscimo de metadados e armazenamento de
um documento num sistema eletrnico de gesto arquivstica. Obs: Para evitar
sucessivas digitalizaes, a captura dever ser feita em alta resoluo em formato
sem compresso para a gerao dos matrizes digitais, pois a partir destes que
sero geradas as imagens derivadas, em menor resoluo e codificadas em
softwares que as comprimem, favorecendo assim a velocidade de transmisso
atravs da Web. Alm destes, fundamental a criao e manuteno de um
ambiente tecnolgico para a gesto, conservao e disponibilizao dos objetos
digitais atravs da Internet.
CICLO VITAL DOS DOCUMENTOS - Sucessivas fases por que passam os
documentos de um arquivo, da sua produo at sua eliminao ou guarda
permanente.
CINCIA DA CONSERVAO - rea de cincia e tecnologia voltada para a
conservao de bens culturais que estuda a natureza material destes bens,
desenvolvendo mtodos de anlise, datao e avaliao de materiais, tcnicas e
processos de interveno.
CLIMATIZAO Sistema utilizado para se obter por meio de aparelhos condies
ambientais de temperatura e umidade adequadas preservao dos materiais.
CONSERVAO Atividade que adota medidas interventivas para tornar o objeto
compreensvel ou preventivas para que um determinado bem experimente o mnimo
de alteraes possveis durante o maior tempo possvel. Nessa categoria inserem-se
a higienizao, os pequenos reparos para consolidao de rasgos ou a climatizao
de uma rea de guarda, dentre outros.
CONSERVAO PREVENTIVA - Abordagem que utiliza mtodos passivos para
que a coleo como um todo seja preservada. So exemplos deste tipo de
procedimento, a climatizao adequada da rea de guarda com parmetros de
temperatura e umidade relativa estveis ou cuidados com o acondicionamento e o
manuseio, para garantirem o retardamento da degradao dos materiais.
CONGELAMENTO - Tcnica que utiliza temperaturas negativas para criar
microclimas livres de oxignio em bolsas plsticas repletas de documentos
contaminados, por um perodo de tempo capaz de matar os insetos adultos e as
larvas.
CPIA - Resultado da reproduo de um documento
DESINFESTAO POR ANOXIA Tcnica que utiliza gases inertes como o gs
carbnico, o nitrognio ou o argnio para criar microclimas livres de oxignio em
bolsas plsticas repletas de documentos contaminados, por um perodo de tempo
capaz de matar os insetos biblifagos adultos e as larvas.
DIGITALIZAO - Processo de converso de um documento de cdigo analgico
para cdigo digital por meio de dispositivo apropriado como um scanner.
DOCUMENTO ARQUIVSTICO - a informao registrada, independente da forma
ou do suporte, produzida ou recebida no decorrer das atividades de uma instituio
ou pessoa, dotada de organicidade, que possui elementos constitutivos suficientes
para servir de prova dessas atividades.
DOCUMENTO ELETRNICO o documento gerado em meio eletrnico com um
formato digital, processado por computador.
DOCUMENTO PERMANENTE o documento que passou pelo processo de
avaliao arquivistica e foi considerado como tendo valor de guarda permanente
EFEITO RESIDUAL Capacidade que uma substncia qumica possui de continuar
atuando mesmo aps um perodo de tempo aps a sua aplicao.
EMULAO Utilizao de programas de computador que fazem uma tecnologia
funcionar com as caractersticas de outra, aceitando as mesmas entradas e
produzindo as mesmas sadas.
ENTOMOLOGIA Parte da Zoologia que trata dos insetos
FUMIGAO Mtodo de controle de insetos atravs da exposio a vapores e
gases.
FUNDO DOCUMENTAL - Conjunto de documentos de uma mesma provenincia
GESTO DOCUMENTAL Conjunto de procedimentos e operaes tcnicas
referentes produo, tramitao, uso, avaliao e arquivamento de documentos
arquivsticos em fase corrente e intermediria, visando a sua eliminao ou
recolhimento para guarda permanente
HARDWARE Conjunto dos componentes fsicos necessrios operao de um
sistema computacional.
HIGIENIZAO Procedimento sistemtico de limpeza de acervos
INOCUIDADE Caracterstica que os produtos e substncias qumicas devem
possuir para no causarem danos secundrios quando aplicados nos documentos.
INSETOS BIBLIFAGOS Diz-se dos insetos que se alimentam dos livros
LASIODERMA SERRICORNI Espcie de besouro biblifago da ordem coleptero
pertencente famlia dos anobideos, tambm conhecido como bicho do fumo.
METADADOS - Dados relativos a outros dados, isto , dados estruturados e
codificados que descrevem e permitem encontrar, gerenciar, compreender ou
preservar outros dados ao longo do tempo.
METRO LINEAR Unidade de medida para determinar o espao ocupado pelos
documentos nas estantes.
MICROFILMAGEM - Tcnica fotogrfica utilizada para preservar a informao em
um formato reduzido.
MIGRAO Transferncia de objetos digitais de um ambiente computacional
(hardware, software e formato) para outro. Na migrao pode ocorrer a
transformao da forma lgica do objeto digital de modo que seu elemento
conceitual possa ser restitudo ou apresentado por novos equipamentos ou
programas de computador.
NEGATIVO DE 2 GERAO Negativo gerado a partir da cpia fotogrfica que
no possui mais o negativo que lhe deu origem
ORIGINAL - Primeiro documento completo e efetivo.
PRESERVAO DIGITAL - Aes destinadas a manter a integridade e a
acessibilidade dos objetos digitais ao longo do tempo. Devem alcanar todas as
caractersticas essenciais do objeto digital: fsicas, lgicas e conceituais.
PRESERVAO DOCUMENTAL - Atividade que se ocupa da conservao fsica do
patrimnio atravs de medidas preventivas e curativas com forte conotao
gerencial de recursos financeiros, humanos e materiais.
RECOLHIMENTO 1. Entrada de documentos pblicos para guarda permanente.
2. Operao pela qual um conjunto de documentos passa da custdia do arquivo
intermedirio para o arquivo permanente.
REFORMATAO - Significa a gerao de uma cpia em formato e estrutura
diferentes do original, para fins de preservao e acesso.
REJUVENESCIMENTO - Tcnica de preservao digital que consiste em copiar os
dados de um suporte a outro sem mudar sua codificao para evitar perdas de
dados provocadas por deteriorao do suporte.
REQUISITOS FUNCIONAIS - Elementos que compem uma funo ou atividade e
que devem estar previstos no desenvolvimento de projetos de gesto e
informatizao de processos.
RESTAURAO - Interveno fsica no original para lhe devolver a aparncia
esttica e funcionalidade originais.
REVERSIBILIDADE Conceito vinculado a intervenes e usos de materiais
reversveis a qualquer tempo.
SELEO DE PRIORIDADES A seleo de prioridades procura, luz da
avaliao arquivstica, relacionar o valor, a freqncia de uso e o estado de
conservao do acervo para definir as prioridades em preservao em funo da
necessidade de racionalizao e otimizao dos recursos financeiros, humanos e de
equipamentos disponveis.
SOFTWARE programa ou aplicativo instalado no computador utilizado para uma
determinada finalidade, seja processamento de textos, planilhas ou tratamento de
imagens, por exemplo.
SUPORTE - Base fsica sobre a qual a informao registrada.
TERABYTES Corresponde a unidade de informao igual a um trilho de bytes.
VALOR INTRNSECO - Termo arquivstico aplicado ao documento de valor
permanente com qualidades e caractersticas fsicas e intelectuais que justificam a
sua preservao em sua forma fsica original
ANEXO B

REGULAMENTO N 2 DE 02 DE JANEIRO DE 1838

D instrues sobre o Arquivo Pblico

provisoriamente estabelecido na Secretaria
de Estados dos Negcios do Imprio

O REGENTE INTERINO, em nome do Imperador o Senhor Dom Pedro Segundo, decreta:

Art 1. - O Arquivo Pblico fica provisoriamente estabelecido na Secretaria de Estado dos
Negcios do Imprio, debaixo da inspeo do Ministro e Secretrio de Estado da mesma Repartio.

Art.2 - Ser o Arquivo arranjado em huma parte das casas da dita Secretaria que mais
proporo e comdidade tiver para sse fim, e nela se colocaro os armrios e gavetas, que forem
necessrios para a boa guarda e acondicionamento dos papis, que nle se devem guardar.

Art.3 - Os armrios e gavetas sero distribuidos por tres seces, que h de ter o Arquivo,
a saber: - Legislativa, Administrativa e Histrica.

Art.4 - A Seco Legislativa destinada para nela se arquivarem:

1. - O original da Constituio Poltica do Imprio.

2. - O original do Ato Adicional de 12 de Agosto de 1834.
3.- Os originais de todos os atos legislativos da Assemblia Geral Constituinte e da
Assemblia Geral Legislativa, que se tem publicado at o presente, e se publicarem dora em diante.
4. - As cpias autnticas dos atos legislativos das Assemblias Provinciais, que
forem remetidos ao Govrno Geral, em execuo do art.20, da lei de 12 de Agosto de 1834.
5. - As atas das eleies dos Senadores e Deputados.
6. - As cpias autnticas de todas as propostas e mensagens, que, por parte do
Poder Executivo , forem apresentadas Assemblia Geral Legislativa.
7. - As cpias autnticas das cartas imperiais da nomeao dos Senadores.

Art. 5. - A Seco Administrativa destinada para nela se arquivarem:

1. - Os originais de todos os atos do Poder Executivo, que forem expedidos para a

ba execuo das leis.
2. - Os originais de todos os atos de Poder Moderador, que forem expedidos na
conformidade do art.101, da Consituio, 2,5,7,9.
3. - Os originais ou cpias autnticas de quaisquer outros atos do Govrno, cuja
guarda no Arquivo se julgar necessria ou conveniente.
4. - Os regulamentos e atos dos Presidentes das Provncias, expedidos para
execuo das leis provinciais.
5. - Os originais das proclamaes e manifestos do Govrno Geral.
6. - Os originais, documentos e sentenas que demonstrarem a propriedade dos
bens nacionais, depois de feito o assentamento no Tesouro Pblico Nacional.
7. - Os originais dos contratos de emprestimos, que se contrairem dentro ou fra do
Imprio, depois de se ter feito a inscrio o Grande Livro da Dvida Pblica, na conformidade dos arts.
16 e 17 da lei de 15 de Novembro de 1827.
8. - Os originais dos decretos dos Concilios, letras apostlicas e quaisquer outras
constituies eclesisticas, que contiverem disposio geral e obtiverem o imperial beneplcito.
9. - As cpias autnticas dos mesmos decretos, letras apostlicas e constituies
eclesisticas, a que se negar o beneplcito.
 10. - Os originais das bulas, breves, rescritos apostlicos, expedidos pela Santa S,
ou seu delegado, que contendo disposies e graas especiais, convier guardarem-se. Neste caso
se daro s partes, gratuitamente, as cpias autnticas com o beneplcito para a sua execuo.
11. - Os processos originais, que se formarem no Senado, em virtude do art.47, 1
e 2 da Constituio.
12. - Cpias autnticas das nomeaes do Arcebispo, Bispos, Presidentes das
Provncias, Comandantes das Armas, Embaixadores e mais empregados do Crpo Diplomtico e
Consular.
13. - Os originais das credenciais, instrues e plenos poderes, que apresentarem
os Embaixadores e mais diplomatas estrangeiros e os Cnsules.
14. - Os originais dos Tratados e Convenes Polticas, que se celebrarem com as
naes estrangeiras; e igualmente os dos protocolos e documentos relativos a tais negociaes.
15. - As cpias autnticas dos atos de declarao de guerra feita pelo Gverno; e os
originais da declarao, que ao Govrno fr feita por alguma nao estrangeira, e dos tratados de
paz.
16. - Os originais e cpias autnticas da correspondncia ativa e passiva, que
houver entre o Govrno Imperial e o de qualquer outra nao, sbre negcios de pblico intersse.

Art. 6. - A Seco Histrica destinada para nela se arquivarem:

1. - Os originais dos contratos de casamento do Imperador, dos Prncipes e

Princezas Imperiais.
2. - Os originais dos atos de casamento, batismo e bito do Imperador, dos Prncipes
e Princezas Imperiais.
3. - Os mapas e relaes estatsticas, que forem enviadas pelos Presidentes das
Provncias.
4. - As correspondncias dos Presidentes das Provncias, que forem relativas ao
estado e circunstncias delas, cuja guarda no Arquivo se julgar conveniente.
5. - As notcias de qualquer descoberta til em qualquer Provncia, de produtos de
Histria Natural, Mineralogia e Botnica.
6. - As notcias de qualquer acontecimento agradavel ou desastroso, proveniente de
causas naturais, que houver nas Provncias.
7. - As cpias autnticas das patentes, que se concederem aos descobridores ou
inventores de indstria til, e aos que melhorarem as descobertas e invenes, na frma da lei de 28
de Agosto de 1830; bem como as exposies, planos, desenhos e modlos, que os mesmos tiverem
apresentado.
8. - Os originais de todas as memrias ou planos, que se oferecerem ao Govrno e
forem relativos histria do Imprio, ao aumento e progressos da sua agricultura, comrcio,
navegao, indstria, cincias e artes.

Art. 7. - As cpias, que se houverem de arquivar, para serem autnticas, sero conferidas e
subscritas pelos Oficiais Maiores das Secretarias de Estado, a que pertencerem e assinadas pelo
respectivo Ministro. Estas cpias ou os originais, no caso em que stes o devam ser, sero dirigidos
ao Ministro do Imprio, sem cuja ordem nenhum papel ser arquivado.

Art. 8. - Quando os papis no pertenam Secretarias de Estado, sero as cpias

extradas naquela em que tenham estado, e cujo Ministro entenda que devam ser arquivadas, ou o
sero na dos Negcios do Imprio; sendo em todo o caso conferidas, subscritas e assinadas, na
frma do artigo antecedente.

Art. 9. - O arranjo particular de todos os papis mencionados, que se arquivarem nas

Seces fica a cargo do diretor do Arquivo, segundo o plano que adotar, com a aprovao do Ministro
e Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio.
 Art. 10. - No ser permitido, a pretexto algum, tirar do Arquivo livro ou papel, que se lhe
tenha remetido; nem mesmo a ser franqueado a pessoa alguma sem licena do Ministro e
Secretrio de Estado de Negcios do Imprio.

Art. 11. - Dar-se-o certides a quem as pedir, com despacho do Ministro e Secretrio de
Estado dos Negcios do Imprio; salvo no caso de no dever publicar-se o que se pedir por certido,
em razo de grave inconveniente.

Art. 12. - Quando se passarem as certides, se recebero por elas, os emolumentos,

conforme aos estabelecimentos na tabla da Secretaria de Estado dos Negcios do Imprio. As que
forem pedidas pelas Secretarias de Estado, ou pelo Procurador da Cora, Soberania e Fazenda
Nacional, ou que forem exigidas pelo Ministro dos Negcios do Imprio, sero dadas gratuitamente.

Art. 13. - Haver tres chaves, uma das quais ficar em poder do Diretor, e as outras no das
pessoas, que o Govrno houver de designar.

Art.14. - Ser o Diretor do Arquivo o Official Maior da Secretaria de Estado dos Negcios
do Imprio; e sero ocupados na escriturao dle os Oficiais da dita Secretaria, segundo a
distribuio de servio, na conformidade do plano, que fr aprovado; e por todos se dividiro os
emolumentos, da mesma frma que os da Secretaria.

Art. 15. - Serviro de porteiro e contnuos do Arquivo, os mesmos da Secretaria de Estado;

e havero por ste aumento de trabalho a gratificao, que lhes arbitrar o Ministro e Secretrio de
Estado dos Negcios do Imprio.

Art. 16. - Os livros que forem necessrios para a escriturao, conforme o plano que se
adotar, sero fornecidos pelas despesas da Secretaria de Estado dos Negcios do Imprio; e todos
sero abertos, numerados e rubricados pelo ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do
Imprio, ou por pessoa a quem dr comisso.

Bernardo Pereira de Vasconcelos, do Conslho de sua Magestade Imperial, Ministro

e Secretrio de Estado dos Negcios da Justia, e interinamente encarregado dos do imprio, o
tenha assim entendido, e faa executar com os despachos necessrios.

Palcio do Rio de Janeiro, em dous de Janeiro de 1838, 17 da Independncia e do Imprio.

Bernardo Pereira de Vasconcelos

Pedro de Arajo Lima
ANEXO C

LEI N 8159 de 08 de janeiro de 1991

Dispe sobre a poltica nacional de arquivos pblicos e privados e d outras

providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA

Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

CAPTULO I

DISPOSIES GERAIS

Art. 1 - dever do Poder Pblico a gesto documental e a proteo especial a documentos

de arquivos, como instrumento de apoio administrao, cultura, ao desenvolvimento cientfico e
como elementos de prova e informao.

Art. 2 - Consideram-se arquivos, para os fins desta Lei, os conjuntos de documentos

produzidos e recebidos por rgos pblicos, instituies de carter pblico e entidades privadas, em
decorrncia do exerccio de atividades especficas, bem como por pessoa fsica, qualquer que seja o
suporte da informao ou a natureza dos documentos.

Art. 3 - Considera-se gesto de documentos o conjunto de procedimentos e operaes

tcnicas referentes sua produo, tramitao, uso, avaliao e arquivamento em fase corrente e
intermediria, visando a sua eliminao ou recolhimento para guarda permanente.

Art. 4 - Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular ou de interesse coletivo ou geral, contidas em documentos de arquivos que sero prestadas
no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado, bem como inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da
honra e da imagem das pessoas.

Art. 5 - A administrao pblica franquear a consulta aos documentos pblicos na forma

da Lei.

Art. 6 - Fica resguardado o direito de indenizao pelo dano material ou moral decorrente
da violao do sigilo, sem prejuzo das aes penal, civil e administrativa.

CAPTULO II

DOS ARQUIVOS PBLICOS

Art. 7 - Os arquivos pblicos so os conjuntos de documentos produzidos e recebidos, no

exerccio de suas atividades, por rgos pblicos de mbito federal, estadual, do Distrito Federal e
municipal em decorrncia de suas funes administrativas, legislativas e judicirias.

1 - So tambm pblicos os conjuntos de documentos produzidos e recebidos por

instituies de carter pblico, por entidades privadas encarregadas da gesto de servios pblicos
no exerccio de suas atividades.

2 - A cessao de atividade de instituies pblicas e de carter pblico implica o

recolhimento de sua documentao instituio arquivstica pblica ou a sua transferncia
instituio sucessora.

Art. 8 - Os documentos pblicos so identificados como correntes, intermedirios e

permanentes.

1 - Consideram-se documentos correntes aqueles em curso ou que, mesmo sem

movimentao, constituam objeto de consultas freqentes.
 2 - Consideram-se documentos intermedirios aqueles que, no sendo de uso corrente
nos rgos produtores, por razes de interesse administrativo, aguardam a sua eliminao ou
recolhimento para guarda permanente.

3 Consideram-se permanentes os conjuntos de documentos de valor histrico, probatrio

e informativo que devem ser definitivamente preservados.

Art. 9 - A eliminao de documentos produzidos por instituies pblicas e de carter

pblico ser realizada mediante autorizao da instituio arquivstica pblica, na sua especfica
esfera de competncia.

Art. 10 - Os documentos de valor permanente so inalienveis e imprescritveis.

CAPTULO III

DOS ARQUIVOS PRIVADOS

Art. 11 - Consideram-se arquivos privados os conjuntos de documentos produzidos ou

recebidos por pessoas fsicas ou jurdicas, em decorrncia de suas atividades.

Art. 12 - Os arquivos privados podem ser identificados pelo Poder Pblico como de
interesse pblico e social, desde que sejam considerados como conjuntos de fontes relevantes para a
histria e desenvolvimento cientfico nacional.

Art. 13 - Os arquivos privados identificados como de interesse pblico e social no podero

ser alienados com disperso ou perda da unidade documental, nem transferidos para o exterior.

Pargrafo nico - Na alienao desses arquivos o Poder Pblico exercer preferncia na

aquisio.

Art. 14 - O acesso aos documentos de arquivos privados identificados como de interesse

pblico e social poder ser franqueado mediante autorizao de seu proprietrio ou possuidor.

Art. 15 - Os arquivos privados identificados como de interesse pblico e social podero ser
depositados a ttulo revogvel, ou doados a instituies arquivsticas pblicas.

Art. 16 - Os registros civis de arquivos de entidades religiosas produzidos anteriormente

vigncia do Cdigo Civil ficam identificados como de interesse pblico e social.

CAPTULO IV

DA ORGANIZAO E ADMINISTRAO DE INSTITUIES

ARQUIVSTICAS PBLICAS

Art. 17 - A administrao da documentao pblica ou de carter pblico compete s

instituies arquivsticas federais, estaduais, do Distrito Federal e municipais.

1 - So arquivos Federais o Arquivo Nacional do Poder Executivo, e os arquivos do

Poder Legislativo e do Poder Judicirio. So considerados, tambm, do Poder Executivo os arquivos
do Ministrio da Marinha, do Ministrio das Relaes Exteriores, do Ministrio do Exrcito e do
Ministrio da Aeronutica.

2 - So Arquivos Estaduais o arquivo do Poder Ex ecutivo, o arquivo do Poder Legislativo

e o arquivo do Poder Judicirio.

3 - So Arquivos do Distrito Federal o arquivo d o Poder Executivo, o arquivo do Poder

Legislativo e o arquivo do Poder Judicirio.

4 - So Arquivos Municipais o arquivo do Poder E xecutivo e o arquivo do Poder

Legislativo.
 5 - Os arquivos pblicos dos Territrios so org anizados de acordo com sua estrutura
poltico-jurdica.

Art. 18 - Compete ao Arquivo Nacional a gesto e o recolhimento dos documentos

produzidos e recebidos pelo Poder Executivo Federal, bem como preservar e facultar o acesso aos
documentos sob sua guarda, e acompanhar e implementar a poltica nacional de arquivos.

Pargrafo nico - Para o pleno exerccio de suas funes, o Arquivo Nacional poder criar
unidades regionais.

Art. 19 - Competem aos arquivos do Poder Legislativo Federal a gesto e o recolhimento

dos documentos produzidos e recebidos pelo Poder Legislativo Federal no exerccio de suas funes,
bem como preservar e facultar o acesso aos documentos sob sua guarda.

Art. 20 - Competem aos arquivos do Poder Judicirio Federal a gesto e o recolhimento dos
documentos produzidos e recebidos pelo Poder Judicirio Federal no exerccio de suas funes,
tramitados em juzo e oriundos de cartrios e secretarias, bem como preservar e facultar o acesso
aos documentos sob sua guarda.

Art. 21 - Legislao Estadual, do Distrito Federal e municipal definir os critrios de

organizao e vinculao dos arquivos estaduais e municipais, bem como a gesto e o acesso aos
documentos, observado o disposto na Constituio Federal, e nesta Lei.

CAPTULO V

DO ACESSO E DO SIGILO DOS DOCUMENTOS PBLICOS

Art. 22 - assegurado o direito de acesso pleno aos documentos pblicos.

Art. 23 - Decreto fixar as categorias de sigilo que devero ser obedecidas pelos rgos
pblicos na classificao dos documentos por eles produzidos.

1 - Os documentos cuja divulgao ponha em risco a segurana da sociedade e do

Estado, bem como aqueles necessrios ao resguardo da inviolabilidade da intimidade, da vida
privada, da honra e da imagem das pessoas so originalmente sigilosos.

2 - O acesso aos documentos sigilosos referentes segurana da sociedade e do Estado

ser restrito por um prazo mximo de 30 (trinta) anos, a contar da data de sua produo, podendo
esse prazo ser prorrogado, por uma nica vez, por igual perodo.

3 - O acesso aos documentos sigilosos referentes honra e a imagem das pessoas ser
restrito por um prazo mximo de 100 (cem) anos, a contar da data de sua produo.

Art. 24 - Poder o Poder Judicirio, em qualquer instncia, determinar a exibio reservada

de qualquer documento sigiloso, sempre que indispensvel defesa de direito prprio ou
esclarecimento de situao pessoal da parte.

Pargrafo nico - Nenhuma norma de organizao administrativa ser interpretada de modo

a, por qualquer forma, restringir o disposto neste artigo.

DISPOSIES FINAIS

Art. 25 - Ficar sujeito responsabilidade penal, civil e administrativa, na forma da

legislao em vigor, aquele que desfigurar ou destruir documentos de valor permanente ou
considerado como de interesse pblico e social.

Art. 26 - Fica criado o Conselho Nacional de Arquivos - CONARQ , rgo vinculado ao

Arquivo Nacional, que definir a poltica nacional de arquivos, como rgo central de um Sistema
Nacional de Arquivos - SINAR.

1 - O Conselho Nacional de Arquivos ser presidi do pelo Diretor-Geral do Arquivo

Nacional e integrado por representantes de instituies arquivsticas e acadmicas, pblicas e
privadas.
 2 - A estrutura e funcionamento do Conselho cria do neste artigo sero estabelecidos em
regulamento.

Art. 27 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 28 - Revogam-se as disposies em contrrio.

Braslia, em 08 de janeiro de 1991; 170 da Indepen dncia e 103 da Repblica.

FERNANDO COLLOR

Jarbas Passarinho

(Dirio Oficial da Unio, de 09 janeiro de 1991, e pub. ret. em 28 de janeiro de 1991)

ANEXO D

CARTA PARA A PRESERVAO DO PATRIMNIO ARQUIVSTICO DIGITAL

Preservar para garantir o acesso

Considerando que a informao arquivstica, produzida, recebida, utilizada e

conservada em sistemas informatizados, vem constituindo um novo tipo de legado: o
patrimnio arquivstico digital;

Considerando que este patrimnio arquivstico digital se encontra em perigo de

desaparecimento e de falta de confiabilidade, e que sua preservao em benefcio das
geraes atuais e futuras uma preocupao urgente no mundo inteiro;

Considerando que a Carta para a Preservao do Patrimnio Digital da UNESCO

manifesta a necessidade de os Estados membros, incluindo o Brasil, estabelecerem
polticas e aes para proteger o patrimnio digital;

Considerando que o Conselho Internacional de Arquivos estabeleceu entre seus

princpios que os arquivos devem facilitar o estabelecimento de polticas, procedimentos,
sistemas, normas e prticas que levem os produtores de documentos a criar e manter
documentos arquivsticos fidedignos, autnticos, preservveis e acessveis;

Considerando que o Conselho Nacional de Arquivos tem por finalidade definir a

poltica nacional de arquivos pblicos e privados e exercer orientao normativa visando
gesto documental e proteo especial aos documentos de arquivo, independente do
suporte em que a informao est registrada;

O Conselho Nacional de Arquivos, em sua 34 reunio plenria, realizada em 6

de julho de 2004, no Rio de Janeiro, aprova a presente Carta.

As organizaes pblicas e privadas e os cidados vm cada vez mais

transformando ou produzindo documentos arquivsticos exclusivamente em formato digital,
como textos, bases de dados, planilhas, mensagens eletrnicas, imagens fixas ou em
movimento, gravaes sonoras, material grfico, stios da internet, dentre muitos outros
formatos e apresentaes possveis de um vasto repertrio de diversidade crescente.
As facilidades proporcionadas pelos meios e tecnologias digitais de processamento,
transmisso e armazenamento de informaes reduziram custos e aumentaram a eficcia
dos processos de criao, troca e difuso da informao arquivstica. O incio do sculo XXI
apresenta um mundo fortemente dependente do documento arquivstico digital como um
meio para registrar as funes e atividades de indivduos, organizaes e governos.
Os documentos arquivsticos so gerados e mantidos por organizaes e pessoas
para registrar suas atividades e servirem como fontes de prova e informao. Eles precisam
ser fidedignos e autnticos para fornecer evidncia das suas aes e devem contribuir para
a ampliao da memria de uma comunidade ou da sociedade como um todo, vez que
registram informaes culturais, histricas, cientficas, tcnicas, econmicas e
administrativas.
A eficcia de um documento arquivstico depende da qualidade e do rigor dos
procedimentos de produo e manuteno realizados pelas organizaes produtoras de
documentos. Entretanto, como a informao em formato digital extremamente suscetvel
degradao fsica e obsolescncia tecnolgica de hardware, software e formatos ,
essas novas facilidades trazem conseqncias e desafios importantes para assegurar sua
integridade e acessibilidade. A preservao dos documentos arquivsticos digitais
requer aes arquivsticas, a serem incorporadas em todo o seu ciclo de vida, antes mesmo
de terem sido criados, incluindo as etapas de planejamento e concepo de sistemas
eletrnicos, a fim de que no haja perda nem adulterao dos registros. Somente desta
forma se garantir que esses documentos permaneam disponveis, recuperveis e
compreensveis pelo tempo que se fizer necessrio.
A preservao de documentos arquivsticos tem por objetivo garantir a
autenticidade e a integridade da informao, enquanto o acesso depende dos documentos
estarem em condies de serem utilizados e compreendidos. O desafio da preservao dos
documentos arquivsticos digitais est em garantir o acesso contnuo a seus contedos e
funcionalidades, por meio de recursos tecnolgicos disponveis poca em que ocorrer a
sua utilizao.
Assim, importante alertar os governos, as organizaes pblicas e privadas, as
instituies de ensino e pesquisa e todos os setores da sociedade brasileira comprometidos
com a incluso informacional para os seguintes problemas:

Dependncia social da informao digital

O governo, a administrao pblica e privada, a pesquisa cientfica e tecnolgica e
a expresso cultural dependem cada vez mais de documentos digitais, no disponveis em
outra forma, para o exerccio de suas atividades.

Rpida obsolescncia da tecnologia digital

A preservao de longo prazo das informaes digitais est seriamente ameaada
pela vida curta das mdias, pelo ciclo cada vez mais rpido de obsolescncia dos
equipamentos de informtica, dos softwares e dos formatos.

Incapacidade dos atuais sistemas eletrnicos de

informao em assegurar a preservao de longo prazo
Atualmente, no obstante os pesados investimentos em tecnologia da informao,
h uma crescente debilidade estrutural dos sistemas eletrnicos de informao, que os
incapacitam de assegurar a preservao de longo prazo e o acesso contnuo s
informaes geradas num contexto de rpido avano tecnolgico.

Fragilidade intrnseca do armazenamento digital

A tecnologia digital comprovadamente um meio mais frgil e mais instvel de
armazenamento, comparado com os meios convencionais de registrar informaes, tendo
um impacto profundo sobre a gesto dos documentos digitais no presente para que se tenha
garantia de acesso no futuro.

Complexidade e custos da preservao digital

A preservao de documentos digitais pressupe uma constante atualizao de
suporte e de formato, alm de estratgias para possibilitar a recuperao das informaes,
que passam pela preservao da plataforma de hardware e software em que foram criados,
pela migrao ou pela emulao. Estas so algumas iniciativas que vm sendo tomadas,
mas que no so ainda respostas definitivas para o problema da preservao de longo
prazo.
No h solues nicas e todas elas exigem investimento financeiro elevado e
contnuo em infra-estrutura tecnolgica, pesquisa cientfica aplicada e capacitao de
recursos humanos.

Multiplicidade de atores envolvidos

A preservao da informao em formato digital no se limita ao domnio
tecnolgico, envolve tambm questes administrativas, legais, polticas, econmico-
financeiras e, sobretudo, de descrio dessa informao atravs de estruturas de
metadados que viabilizem o gerenciamento da preservao digital e o acesso no futuro.
Desta forma, preservar exige compromissos de longo prazo entre os vrios
segmentos da sociedade: poderes pblicos, indstria de tecnologia da informao,
instituies de ensino e pesquisa, arquivos e bibliotecas nacionais e demais organizaes
pblicas e privadas.
Reconhecida a instabilidade da informao arquivstica digital, necessrio o
estabelecimento de polticas pblicas, diretrizes, programas e projetos especficos,
legislao, metodologias, normas, padres e protocolos que minimizem os efeitos da
fragilidade e da obsolescncia de hardware, software e formatos e que assegurem, ao longo
do tempo, a autenticidade, a integridade, o acesso contnuo e o uso pleno da informao
a todos os segmentos da sociedade brasileira. Isto s ser possvel se houver uma
ampla articulao entre os diversos setores comprometidos com a preservao do
patrimnio arquivstico digital, e em cooperao com os organismos nacionais e
internacionais.

Desta forma, manifestamos a importncia das instituies arquivsticas, do poder

pblico, da indstria de tecnologia da informao e comunicao e das instituies de
ensino e pesquisa, implementarem aes, especialmente no que concerne a:

1 - Elaborao de estratgias e polticas

Gesto arquivstica de documentos

Definir procedimentos e estratgias de gesto arquivstica de documentos quando
da criao, transmisso e preservao de documentos em formatos digitais, com o objetivo
de garantir a produo e manuteno de documentos fidedignos, autnticos, acessveis,
compreensveis e preservveis.

Instrumentalizao dos arquivos

Orientar quanto criao de infra-estrutura nas instituies arquivsticas e nas
organizaes produtoras e acumuladoras de documentos, no que concerne a equipamentos,
sistemas, metodologias e recursos humanos capacitados, para que possam desempenhar
um papel ativo na gesto da preservao dos documentos digitais.

Governo eletrnico
Promover a participao de representantes das instituies arquivsticas nos
projetos de governo eletrnico, para a definio de estratgias, padres e normas de
gesto, preservao e acesso a documentos e informaes, conforme orientao do
Conselho Internacional de Arquivos e da UNESCO.

Aes cooperativas
Incentivar programas cooperativos de preservao de documentos digitais para
aplicao e compartilhamento de recursos sob a forma de acordos, consrcios, convnios e
parcerias.

2 - Estabelecimento de normas

Padres e protocolos
Definir e/ou recomendar a utilizao de padres e protocolos abertos e de
aceitao ampla na criao, uso, transmisso e armazenamento de documentos digitais; e
desenvolver solues em cooperao com organizaes de pesquisa e a indstria de
tecnologia da informao e comunicao.
 Requisitos funcionais
Definir os requisitos funcionais e estimular sua adoo para orientar o
desenvolvimento e a aquisio de sistemas eletrnicos de gesto arquivstica, que sejam
adequados s especificidades da legislao e das prticas arquivsticas brasileiras.

Metadados
Definir estruturas padronizadas de metadados e determinar a sua utilizao nos
sistemas eletrnicos de gesto arquivstica, com o propsito de gerir a preservao e a
acessibilidade dos documentos digitais.

Segurana da informao digital

Definir poltica de segurana da informao, que considere os aspectos legais,
organizacionais, humanos e tecnolgicos, de modo a garantir a autenticidade dos
documentos digitais e o sigilo da informao, bem como a proteo contra perdas, acidentes
e intervenes no autorizadas.

3 - Promoo do conhecimento

Agenda de pesquisa
Desenvolver uma agenda nacional de pesquisa para a preservao e longevidade
dos documentos digitais, alinhada com as principais iniciativas nacionais e internacionais,
com a participao das agncias governamentais de fomento e de amparo pesquisa,
universidades e outras entidades dos setores pblico e privado.

Ensino e formao de recursos humanos

Estimular a insero do tema Preservao do Patrimnio Arquivstico Digital na
formao dos profissionais de informao, especialmente dos arquivistas, nos cursos de
graduao e ps-graduao.

Disseminao do conhecimento
Estabelecer aes de identificao, disseminao e compartilhamento do
conhecimento e a utilizao de metodologias e tcnicas para a gesto e a preservao de
documentos arquivsticos digitais.
O CONARQ reafirma o seu compromisso com a aplicao de polticas pblicas
voltadas para a preservao do patrimnio arquivstico digital, e convoca os setores pblicos
e privados, envolvidos com a produo e proteo especial dos documentos em formato
digital, a envidarem esforos para garantir sua preservao e acesso contnuo, condio
fundamental para a democratizao da informao arquivstica em nosso pas e a
preservao da memria nacional.
ANEXO E

MEDIDA PROVISRIA n 2.049-20 de 29 de junho de 2000.

Altera dispositivos da Lei n 9.649, de 27 de maio de 1998, que dispe sobre a

organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, e d outras providncias.

O VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA, no exerccio do cargo de Presidente da

Repblica, usando da atribuio que lhe confere o art. 62 da Constituio, adota a seguinte
Medida Provisria, com fora de lei:
Art. 1. A Lei n 9.649, de 27 de maio de 1998, passa a vigorar com as seguintes
alteraes:

...................

"Art. 2. Casa Civil da Presidncia da Repblica compete assistir direta e

imediatamente ao Presidente da Repblica no desempenho de suas atribuies,
especialmente na coordenao e na integrao das aes do Governo, na verificao prvia
da constitucionalidade e legalidade dos atos presidenciais, na anlise do mrito, da
oportunidade e da compatibilidade das propostas com as diretrizes governamentais, na
publicao e preservao dos atos oficiais, bem assim supervisionar e executar as atividades
administrativas da Presidncia da Repblica e supletivamente da Vice-Presidncia da
Repblica, tendo como estrutura bsica o Conselho do Programa Comunidade Solidria, o
Conselho Deliberativo do Sistema de Proteo da Amaznia, o Arquivo Nacional, a
Imprensa Nacional, o Gabinete, duas Secretarias, sendo uma Executiva, at duas
Subchefias, e um rgo de Controle Interno." [grifo nosso]
"Art. 18

.................................................................................................

III - para a Casa Civil da Presidncia da Repblica:

...

b) do Departamento de Imprensa Nacional;

c) do Arquivo Nacional; [grifo nosso]

...

Braslia, 29 de junho de 2000; 179 da Independncia e 112 da Repblica.

MARCO ANTONIO DE OLIVEIRA MACIEL

Pedro Parente

(Publicado no Dirio Oficial da Unio, de 30 de junho de 2000)

ANEXO F

CRONOLOGIA E FATOS MARCANTES EXTRADOS DOS DECRETOS E RELATRIOS PERTENCENTES

AO FUNDO ARQUIVO NACIONAL (1824-1981)

DATA REFERNCIA ACONTECIMENTO

25/3/1824 CONSTITUIO FEDERAL, Previso de criao do Arquivo Pblico do Imprio - API
ARTIGO 70, CAPTULO VI
2/1/1838 REGULAMENTO N 2, ANEXO D instrues para a criao do API
1
25/4/1840 DECRETO Desvincula o API da Secretaria de Estado de Negcios
do Imprio, apesar de fisicamente continuar instalado na
Secretaria. Revoga-se o compartilhamento de
empregados da Secretaria para trabalharem no Arquivo.
22/10/1840 DECRETO Nomeao do Diretor Ciro Cndido Martins de Brito, de
dois amanuenses e dois oficiais
1840 RELATRIO Cita a necessidade de recolhimento dos documentos ao
Arquivo Pblico para se evitarem os extravios e os
estragos, que nste objeto andam constantemente
inherentes falta de um assduo cuidado , e de
accomodaes prprias.
O servio de limpeza e asseio do prdio do Arquivo
ficava a cargo de pretos de ganho a 800 ris dirios
sendo que no h referncia explcita se se dedicavam
limpeza das estantes e dos livros contaminados pelos
vermes e cupins . Provavelmente no, devido
incerteza de sua fidelidade.
1842 RELATRIO recorrente o tema da necessidade de recolhimento dos
papis do Estado prprias e da falta de condies de
guarda adequadas. Enfatiza o estado de quasi total
runa dos documentos e do risco de desabamento do
local onde o Arquivo se encontrava instalado.
21/10/1844 OFCIO DO DIRETOR CYRO Denuncia o estado de indecncia em que o prdio se
CNDIDO encontrava. Refere-se reparos e pintura do prdio, e
aps a concluso destes servios, mudana
1845 OFCIO Mudana de volta para o edifcio da rua da Guarda
Velha
1846 RELATRIO D por concludo o trabalho de organizao e de
salvamento dos documentos do Desembargo do Pao
em estado de runa a que muitos delles j se achavo
reduzidos [...]. Comunica a limpeza, o arranjo e a
classificao da avultada poro de documentos
pertencentes ao Arquivo.
Inclui mapa de entrada dos documentos no Arquivo e cita
187 livros de vrios corpos do exrcito e de reparties
subordinadas junta da Fazenda dos Arsenais do
Exrcito, Fbricas e Fundies, sendo que muitos delles
tinho soffrido hum grande estrago dos vermes.
Demonstra a preocupao com as lacunas, que o tempo
e o exame ho de vir a descobrir e como argumento se
utiliza da comparao com as naes cultas.
Denuncia a prevaricao e falta de responsabilidade de
homens [...] para garantir a conservao e boa guarda
desses mesmos papis.
1848 RELATRIO Continuam as reivindicaes por um prdio prprio,
isolado e livre, quanto possvel, seja de materiais
incendiveis e sujeitas ao cupim. H referncias sobre
o controle do cupim e o receio de ataques aos
documentos e ao mobilirio.
1849 RELATRIO Relata o aparecimento de cupim no teto da sala
chamada escripta e o tratamento com arsenico e
assucar, alm do receio de contaminao nos armrios
de documentos.
1850 RELATRIO Fala da antiguidade e do estado deplorvel de runa em
que muitos documentos se encontram, alguns quase
ilegveis, devido corroso da tinta. Refere-se cpia
como meio de preservar e ao cupim que continua a se
propagar.
1851 RELATRIO Continuam as reivindicaes acerca da necessidade de
recolhimento como meio essencialmente destinado a
criao deste estabelecimento.

1852 RELATRIO Chama ateno para o trabalho paciente e dedicado de

um oficial maior que com muita dificuldade tem
conseguido tirar cpias de algumas dquellas cartas(...)
Reivindica tambm um Acto Legislativo para que a
repartio possa marchar de modo a preencher
completamente os fins de sua criao.

1853 RELATRIO Detalha os prejuzos causados pelo incndio ocorrido em

30/6/1852 comprometendo a organizao, o arranjo e a
classificao dos documentos. Relata que vai j
adiantado o trabalho de restaurao dos ndices e outros
em geral e que ainda no havia uma lei ou decreto,
apenas um regulamento para dar existncia ao API.

1854. RELATRIO Comparao com a Torre do Tombo em Portugal.

Reclama da precipitao com que foi feita a mudana
para o Convento dos Religiosos de Santo Antnio e a
desordem provocada por esta mudana nos
documentos.
1855 RELATRIO Ultimo relatrio redigido por Cyro Candido M. de Brito,
que se dizia j cansado de tantas reclamaes e poucas
solues, nunca os homens pblicos puderam fazer
uma idia exata da utilidade desta instituio.

1856 CITAES DE BRANCO. Segunda mudana para o Convento Santo Antnio, feita
a mudana para to pssimo local, dentro em pouco era
a repartio alarmada por um comeo de incndio em
1856. Contm descrio dos problemas com os cupins e
da falta de resistncia do prdio para suportar as
estantes, sendo urgente a mudana, pois a humidade
das salas e a ao destruidora do cupim ameaavam a
conservao dos documentos.
1858 RELATRIO continuar o estado atual de coisas melhor no
termos Arquivo Pblico. em todos os paises civilisados
reputada da maior importncia e considerao.
3/3/1860 DECRETO N 2541 No fala especificamente sobre preservao, mas
reorganiza o Arquivo. Explicita a sua misso de
conservar todos os documentos concernentes ao direito
pblico, legislao, administrao e histria e a
geografia. Amplia a seleo dos documentos que
devero ficar sob a guarda das sees legislativa,
administrativa e histrica. Permite o acesso a qualquer
pessoa conhecida e de confiana e solicita a
verificao do estado do documento antes e aps o
manuseio.
1860 RELATRIO A questo relacionada necessidade de um prdio
prprio para o Arquivo, fez com que Pereira Pinto
declarasse: No posso, igualmente, deixar de ponderar
a necessidade da mudana desta repartio para outro
local. A longitude de sua situao, junta a outros
inconvenientes, tais como a humidade das salas, o
aparecimento do cupim e as eventualidades de um
incndio reclamam uma mudana.
Se refere a outros pases, para justificar certas medidas.
Em outros pases, tomam-se todas as cautelas para
preservar os edifcios onde se depositam os documentos
do Estado, dos incndios e quejandos desastres,
construindo-se-os isolados e com madeiras refratrias ao
fogo; entre ns acha-se o Arquivo colocado por cima dos
compartimentos trreos do Convento de Santo Antnio,
sendo um deles a Sacristia do mesmo Convento, aonde,
como sabido, constantemente ardem vlas.
1861 RELATRIO Repetem-se as mesmas reclamaes e cita que a
repartio continua escondida em uma ala quasi
abandonada do Convento (...).
Reivindica tambm a criao de uma biblioteca.
1862 RELATRIO O Marqus de Olinda, agora Ministro do Imprio
enfaticamente solicitado a interceder ...Depois de sua
reorganisao , e atenta a importncia que em todos os
paizes cultos tm os estabelecimentos pblicos da
ordem daqule que tenho a honra de dirigir deve o
Arquivo do Imprio entrar em uma nova fase que mais
amplos resultados traga ao pas. E V. Ex., que foi o
seu fundador, pertence, sem duvida, coadjuv-lo de
maneira a imprimir em sua marcha todo o preciso e
eficaz desenvolvimento.
1863/1864/ RELATRIO Nestes anos, nada foi resolvido quanto mudana das
1866 instalaes
Os relatrios de 1863, 1864 e 1866 limitam-se ao mnimo
demonstrando j um certo esmorecimento por parte do
diretor nas reivindicaes de sempre.

1869-1873 Gesto de Dr. Joaquim Caetano da Silva

Seu primeiro relatrio repete a necessidade de prdio
prprio para o AN
27/6/ 1870 RELATRIO Refere-se ao estrago causado pelo cupim em papis
guardados no Arquivo Pblico e que mobilizou o
Governo a uma atitude: mudana do Arquivo para o
antigo Recolhimento do Parto, na Rua do Ourives.
O edificio (..) oferece mais espao e melhores
acomodaes, sendo alm disso muito arejado, condio
essencial para a conservao dos importantes
documentos nela depositados.

1872. RELATRIO Recomeam os relatos sobre o pssimo estado do teto

do Arquivo e suas implicaes para a segurana do
acervo.

1873 RELATRIO Jos Thomas de Oliveira Barbosa, diretor interino, pede

a retirada de lojas e de um laboratrio qumico do prdio
aonde se encontra o Arquivo a fim de evitar algum
sinistro. Relata a necessidade de substituio das
estantes por serem de madeira mais sujeitas a cupins,
por outro material mais resistente do tipo ferro batido.
1873 RELATRIO O primeiro relatrio da gesto do Dr Joaquim Pires
Machado Portela faz um breve histrico do Arquivo
desde a sua criao.
Defende pela primeira vez aquilo que ser denominado
como descarte, a inutilizao de documentos sem
importncia e a necessidade de se remeter a relao
deles ao Governo, pedindo autorizao para serem
vendidos ou inutilizados, providncia esta que, como na
Europa, dever ser repetida depois de certo trato de
tempo, a fim de no tomarem espao inutilmente.
Apesar de se referir ao fato da situao precria ter sido
parcialmente resolvida, ressalva que ainda assim, no
prprio este edifcio para um Arquivo Pblico.
As seguintes palavras, denotam um certo conhecimento
do diretor no que tange ao problema de localizao de
arquivos: (..) se recomenda que a casa para um Arquivo
deve ter a necessria suficincia e conveniente
disposio ou repartimento, ser arejada, receber
bastante luz solar e estar isolada de outras, a fim de que
os papis que contm estejam ao abrigo de qualquer
adulterao ou destruio, como a humidade, o bolr, os
insetos daninhos, o incndio, etc.
Explicita que os 7 funcionrios do Arquivo alm de
organizar, arranjar e classificar os documentos, se
dedicavam limpeza de livros e papis para preserv-los
da polilha e outros insetos, como tambm, a restaurao
por cpia fil e autntica dos documentos estragados ou
quasi illegveis.
1874 RELATRIO Aponta a necessidade de encadernar as colees [...],
comprar caixas de folha, pastas e cartes para guarda
dos documentos, tubos tambm de folhas para
conservao de mapas, pano e guarnio para estes,
camphora e outros preservativos.
criada a Sala de Consultas e adquiridas as estantes de
ferro batido.
1874. RELATRIO Pela primeira vez o relatrio institucional impresso nas
oficinas da Imprensa Nacional. O diretor Joaquim
Portella faz longo relatrio valorizando o trabalho
desenvolvido no Arquivo Pblico e seu papel social.
Reala o valor dos documentos e a necessidade de
conserv-los adequadamente. Cdices de leis e os
documentos comemorativos [...] devem ser reunidos,
depositados e cuidadosamente guardados em lugar
condigno de tais preciosidades.
Explicita a idia de criar uma escola de cartas - aula de
diplomtica e paleografia.
Define uma sala prpria para consultas separada do
acervo. Fala da baixa remunerao dos funcionrios e
frisa que o trabalho destes possui caractersticas
especiais: Em um arquivo, alm do expediente e outros
trabalhos semelhantes aos de outras reparties, alm
do exame, classificao, catalogao e devido arranjo
dos documentos e da organizao e escriturao dos
ndices, h no s o constante manuseamento e limpeza
de livros e papeis para preserv-los da polilha e outros
insetos, como tambm a restaurao por copia fiel e
autentica dos documentos estragados ou quase
ilegveis.
1874 RELATRIO O diretor expe a necessidade de admitir
temporariamente um servente para ajudar a arrumao e
limpeza dos livros e massas de papeis e em seguida
comunica a dispensa do servente Eustquio Antunes de
Campos, incumbido da arrumao e limpeza dos livros e
papeis desta Repartio.
24/3/1876 DECRETO 6164 Reorganiza o Arquivo criando a seo judiciria, alm
das 3 j existentes. Amplia novamente a seleo dos
documentos a serem guardados no Arquivo. Introduz o
termo restaurao como meio de preservar a informao
por meio de traslados fiis e autenticao.
Explicita normas para a segurana do acervo, ao impedir
a consulta a mais de um documento, alm de manter a
orientao quanto avaliao do estado de conservao
antes e aps a consulta. Afirma que empregar-se-ho
os meios adequados para preservar de qualquer
accidente os papeis, livros e mapas aos consultantes.
1882 RELATRIO Cita que o Arquivo da Nao e portanto aqui dever
estar, pois, toda a documentao do passado da
nacionalidade, que se acha esparsa no s no Brasil,
como tambm pelos arquivos estrangeiros.
1889 DECRETO N 10 Aps a proclamao da Repblica, altera o nome de
Archivo Pblico do Imprio para Archivo Publico
Nacional.
1890 RELATRIO Fala da necessidade de contratao de mais copistas
para a restaurao de documentos muito degradados.
17/9/1891 DECRETO N 547 Direciona os relatorios, plantas, desenhos, modelos e
amostras para serem depositados na Diretoria de
Comercio da Secretaria de Estado dos Negocios da
Agricultura, Commercio e Obras Publicas.
31/10/1893 DECRETO N1580 Reforma o Archivo Publico Nacional. Introduz em seu
artigo 18 a possibilidade de tratamento por fumigao
dos documentos que estiverem pulverulentos ou
denotarem a existncia de polilha ou tiverem sido
atacados por insectos damninhos, no tero o destino
que lhes competir, sem passarem por um processo de
fumigao apropriada. Ainda no aparece a figura do
conservador responsvel pela fumigao. Aparece
novamente a idia da restaurao como traslado fiel e o
cuidado com a segurana, restringindo o acesso de
pessoas estranhas ao servio. No Artigo 38, item XIV,
caber ao director propor ao ministro, quando houver
necessidade, a admisso temporria de auxiliares que
ajudem os archivistas nos trabalhos de classificao e de
inventrios, ou de copistas para os trabalhos de
restaurao de documentos damnificados. No Artigo
43, competncia dos Chefes de Seo conservar,
classificar e inventariar os documentos.
Aparece a figura do encarregado pela triagem e seleo
dos documentos, que deve chamar a atteno do seu
chefe para os documentos que encontrarem precisando
de precaues especiaes para sua conservao ou
necessitando de restaurao por cpia.
No captulo 4 observa-se em seu artigo 56 a previso de
uma officina de encadernao de documentos.
No Artigo 60, haver no Archivo um cofre de segurana
no qual ter guardados os documentos de mxima
importncia e objetos de grande valor.
28/12/1906 DECRETO N 1603 Autoriza crdito suplementar paras despesas de
instalao do Archivo Publico Nacional na Praa da
Repblica.
1907 RELATRIO Mudana para a Praa da Repblica, em um prdio
julgado condigno para a poca
9/12/1911 DECRETO N 9197 Aprova novo regulamento. Retorna estrutura de 3
sees, fundindo a legislativa e a judiciria em uma s.
Novamente, endossa a necessidade de se proceder
fumigao todos os documentos que se acharem
pulverulentos, etc. No Artigo 22 repete a idia da
restaurao como traslado fiel. No captulo III, no quadro
effectivo dos empregados, aparece pela primeira vez a
funo de inspector das officinas graphicas e de
encadernao que ser nomeado pelo porteiro.
Repete o j assinalado anteriormente no que se refere
competncia do arquivista definir quais os documentos
que precisem de precaues especiais, assim como a
responsabilidade pela restaurao como cpia. A
conservao tem o sentido de manter sob guarda
No artigo 5, especifica-se as atribuies do inspector
das officinas que ser o de inspecionar todos os servios
tcnicos, zelar pela guarda e conservao dos materiais
de tipografia e encadernao, e responsabilizar-se pelo
extravio de documentos que lhe forem confiados para
serem encadernados ou restaurados. No Artigo 58,
novamente a existncia de uma casa forte para a
segurana dos documentos de maior valor.
O salrio do inspector corresponde metade do salrio
do arquivista.
02/8/1922 DECRETO N 15596 No captulo VI, comum ao Museu Histrico Nacional,
Biblioteca Nacional e Arquivo Nacional o artigo 55 cria o
curso tcnico destinado a habilitar candidatos aos cargos
de oficial do museu e amanuense para a BN e AN. No
h qualquer meno sobre preservao, restaurao ou
encadernao em seu contedo programtico.
14/5/1923 DECRETO N 16063 Aprova um novo regulamento para o AN. No Artigo 1 o
Archivo Nacional destinado a adquirir e conservar
cuidadosamente (...) todos os documentos concernentes
a administrao, histria, e geographia e quaesquer
outros que o Governo determinar.
Mantm-se a mesma estrutura anterior de 3 sees, mas
fundem-se a histrica, a legislativa e a judiciria e se
acrescenta a secretaria.
Ainda so utilizados a cpia fiel e a autenticao como
recursos para a preservao da informao contida nos
documentos ilegveis ou danificados.
Incorpora-se desde j a restrio ao fumo nas reas de
consulta, recm instaladas por mesmo decreto. No Artigo
40 contm ainda recomendaes ao usurio para no
apoiar-se sobre a documentao, fazer-lhes marcas ou
mossas com lpis, unha, tinta ou outro instrumento, fazer
anotaces, dentre outras. Entretanto, ainda no h
formalmente uma rea responsvel pela preservao
documental. atribuio dos chefes de seo. Conforme
o artigo 60, conservar classificar e inventariar os
documentos existentes denotando ser a preservao
uma atividade dos arquivistas e seus auxiliares.
 neste momento, que surge no captulo IV Artigo 70 as
atribuies do conservador: Compete ao conservador da
biblioteca occupar-se do asseio das respectivas salas, e
da limpeza e conservao dos mveis, livros, mappas;
incumbindo-lhe tambm o servio interno e externo que
lhe fr distribudo. No Artigo 71 compete aos serventes
tratar do asseio do edifcio, conservao dos mveis,
livros e documentos e quaesquer objectos existentes na
repartio; cabendo-lhes tambm os servios internos e
externos que lhes forem distribudos.
No Artigo 97 fica prevista a existncia de uma casa forte
onde sero guardados os documentos de grande
importncia e os objetos de valor. H uma tabela de
vencimentos onde consta ser o salrio do conservador
da biblioteca 1/3 do salrio do arquivista, qual seja
2:400$000 para 7:200$000
1932 DECRETO N 21702 Regulamenta, cria cargos e subordinaes diferentes.
1934 RELATRIO Quanto aos documentos, os problemas mais
palpitantes so trs: - primeiro, o da melhoria do seu
processo de conservao; segundo o ativamento do
trabalho de publicao; terceiro, o de cpias de
documentos da fase colonial existentes nos arquivos
estrangeiros. A conservao dos documentos arquivais
por processos mais adiantados deve ser uma
preocupao constante e capital. A tcnica dessa
conservao s se consegue pela prtica e uma
comisso ao exterior para adquiri-la seria at necessrio,
si no tivssemos no pas um conhecedor do assunto
por ter aprendido em Nova Iorque o Doutor Mario Melo,
secretrio perptuo do Instituto Arqueolgico e
Geogrfico Pernambucano, o qual est apalavrado para
iniciar os operrios [grifo nosso] das Oficinas deste
Arquivo no processo usado na Library of Congress dos
Estados Unidos da Amrica do Norte. Foi adquirido o
material necessrio, dependendo sse melhoramento da
vinda daquele historigrafo ao Rio de Janeiro, que tem
sido retardada por motivos independentes de sua
vontade e da nossa.
Observam-se inmeros e incansveis pedidos de
diretores chamando a ateno para os problemas da
edificao, dos vermes, na verdade larvas de insetos
como o cupim.
Dado o sinal de alarme, o socorro veio tardio e 15
volumes com os documentos manuscritos do processo
dos ros da Revoluo Pernambucana de 1817 foram-se
na voragem, salvando-se apenas, os restantes 16! Na
fala do diretor Antonio Pereira Pinto, o contnuo que ao
limpar os livros do processo dos ros da rebelio de
1817 e os do extinto tribunal da junta do comrcio,
colocada em duas estantes de pinho, encontrou parte
delas destruda (p.239)
21/11/1958 DECRETO N 44862 Pela primeira vez aparece o termo preservar j no item I
do Artigo 1 quando diz que o AN tem por finalidade
preservar os documentos de valor legal, administrativo
ou histrico, oriundo de rgos dos poderes da Unio e
das entidades de direito privado por elas constitudas e
os de valor histrico provenientes de outras entidades
pblicas ou de origem particular. dada a competncia
de registrar, inventariar, classificar, catalogar, guardar e
conservar os documentos escritos, cartogrficos,
 fotocinematogrficos e sonoros, provenientes de rgos
j citados; inaugura tambm a competncia de reproduzir
em microfilme os documentos ameaados de destruio.
Aparecem os primeiros indcios do que vir a se
constituir na poltica nacional de arquivos: orientar e
coordenar no que concerne administrao de arquivos,
a atividade dos rgos responsveis pela guarda de
documentos integrantes dos Poderes da
Unio..."prevendo tambm oferecer assistncia tcnica
aos arquivos nacionais, pblicos e privados no que
concerne administrao de arquivos.
Em pargrafo nico, informa que o Arquivo poder
reproduzir em microfilme os documentos sob sua guarda
cujos originais sejam dispensveis.
O locus da preservao ainda est presente em todas as
sees sem definio de autoridade ou responsabilidade
sobre um programa a no ser no que se refere criao
de duas atividades:
H um item relativo Seo de Assistncia Tcnica a
quem cabe elaborar normas para organizao de
arquivos e em especial, para conservao, catalogao e
microfilmagem de documentos
No artigo 39, aparece ento o marco fundador daquilo
que vir se constituir como uma rea de preservao do
acervo documental. criada a seo de Restaurao a
quem cumpre reparar e restaurar os documentos que
com esse fim lhe forem destinados.
14/9/1960 DECRETO N 48936 Cria Grupo de Trabalho para estudar os problemas de
arquivo no Brasil e sua transferncia para Braslia. Este
grupo estava vinculado diretamente Presidncia da
Repblica e tinha por finalidade propor as medidas
necessrias a seleo, preservao dos documentos que
pelo seu valor administrativo, histrico ou legal, sejam
considerados de relevo para o pas, cujos
representantes eram os diretores do AN, o Departamento
Administrativo do Servio Pblico e de cada ministrio.
Prev tambm a elaborao de um plano de
funcionamento para o projeto do edifcio de Braslia e
determina quaes os arquivos que devero ser
transferidos e prope a incinerao dos documentos
considerados inservveis, antecipando uma poltica de
descarte. Prope tambm a elaborao de um plano de
organizao, seleo e micro documentao dos
materiais arquivados.
28/4/1969 DECRETO N 64416 No captulo VI dos rgos operacionais autnomos,
oferece relativa autonomia administrativa ao Arquivo
Nacional, dentre outros rgos subordinados ao
Ministrio da Justia. No captulo 39 cabe ao AN
recolher, registrar, inventariar, classificar, catalogar,
guardar e conservar os documentos escritos,
cartogrficos, fotocinematogrficos e sonoros
provenientes dos rgos integrantes dos poderes
pblicos e das entidades de direito privado, institudas
pela Unio; organizar o registro nacional de arquivos
pblicos e privados, j antecipando o censo nacional de
arquivos, prestando-lhe assistncia tcnica (...) e definir
os termos tcnicos empregados no vocabulrio dos
arquivos.
15/10/1975 REGIMENTO ASSINADO POR Cria no captulo I a Diviso de Pesquisas e Atividades
ARMANDO FALCO Tcnicas tendo as sees de Imunologia e Patologia de
documentos subordinadas. Nota-se a atribuio da
conservao em todas as Divises do AN. A
conservao dos microfilmes, como suporte da
informao era atribuio da Diviso de Documentao
Audiovisual, assim como as gravaes de som e
imagem, as fotografias e material iconogrfico e
cartogrfico. seo de reproduo competia executar
trabalhos de reproduo de documentos, sem especificar
como e seo de imunologia, limpar, desinfetar e
imunizar o acervo. seo de patologia de documentos,
competia restaurar e reparar os documentos e executar
ou orientar servios de encadernao. Contm um
organograma. Em poca de ditadura militar, o captulo V
enfatiza que todo servidor perante superior hierrquico
pelos trabalhos desenvolvidos, dever considerar de
carter reservado documentos e processos em exame,
bem como cumprir as normas do regulamento para
salvaguarda de documentos sigilosos.
25/9/78 DECRETO N 82308 Institui o Sistema Nacional de Arquivos , tendo como
rgo central do Sistema o Arquivo Nacional e como
rgo setoriais e seccionais as unidades organizacionais
da Administrao Direta e Indireta, responsvel pelas
atividades de arquivos intermedirios.
D estatuto atravs do Artigo 7 Comisso Nacional de
Arquivos, que ir anteceder ao Conselho Nacional de
Arquivos
30/6/1981 PORTARIA N 381 No captulo 1 Artigo 1 dever do Poder Pblico a
proteo especial de documentos de arquivo como fonte
de prova e como instrumento de amparo cultura e ao
desenvolvimento cientfico
Prenuncia a Lei de Arquivos n8159 de 1991 inclusive
com semelhanas na redao.
Aparece pela primeira a classificao dos documentos
segundo a Teoria das 3 idades que estabelece o carter
corrente, intermedirio e permanente aos documentos.
No artigo 5 seo 3 consideram-se arquivos
permanentes os conjuntos de documentos de carter
pblico que devam ser preservados em decorrncia de
seu valor probatrio e informativo.
O carter histrico dado aos acervos pertencentes aos
Arquivos Privados, que podero ser classificados como
arquivos histricos de interesse pblico(...).
No Artigo 17 assinalado que junto ao AN funcionar o
Conselho Nacional de Arquivos CONAR, rgo
consultivo para questes tcnicas ou cientficas
referentes aos arquivos e para questes de poltica
arquivstica do Pas.
O Artigo 24 prev responsabilidade penal, civil e
administrativa a todo aquele que destruir ou depreciar
documentos de valor permanente ou histrico.
27/9/1983 Inclui o AN no regime de autonomia limitada de que trata
o decreto n 86212 de 15/7/1981
Institui o Fundo Nacional do Arquivo Nacional destinado
a centralizar recursos e financiar suas atividades. Cria a
tabela de vencimentos de 1983, primeira grande
contratao que formou o primeiro quadro tcnico de
vulto da instituio.
30/9/1988 DECRETO N 96894 Consta o AN como rgo autnomo do Ministrio da
Justia que tem por finalidade recolher e preservar o
patrimnio documental da nao brasileira, com o
objetivo de divulgar o respectivo contedo de natureza
cientfico-cultural e incentivar a pesquisa relacionada
com os fundamentos e as perspectivas do
desenvolvimento nacional.
8/1/1991 LEI N 8159 Dispe sobre a poltica nacional de arquivos pblicos e
privados e d outras providncias
No Captulo IV Artigo 18 compete ao AN a gesto e o
recolhimento dos documentos produzidos e recebidos
pelo Poder Executivo Federal bem como preservar e
facultar o acesso aos documentos sob sua guarda e
acompanhar e implementar a poltica nacional de
arquivos
18/1/1991 DECRETO N 11 Aprova um novo estatuto para o MJ e no artigo 24
explicita que o AN rgo central do Sistema Nacional de
Arquivos, compete executar a gesto, recolhimento, a
guarda, a preservao e a restaurao do acervo
arquivstico da Administrao Pblica Federal bem como
dos documentos privados de interesse pblico,
garantindo acesso pblico s informaes neles
contidas, com o objetivo de apoiar o governo nas suas
decises poltico-administrativas, o cidado na defesa
de seus direitos , divulgando o contedo de natureza
tcnica, cientfica e cultural incentivando a pesquisa
relacionada com os fundamentos e as perspectivas do
desenvolvimento nacional, alm de acompanhar e
implementar a poltica arquivstica do Governo Federal,
visando a racionalizao e diminuio de custos
pblicos.
12/7/1991 PORTARIA Cria em seu artigo 2 a Diviso de Conservao de
Documentos que passa a contar com 3 unidades
formais: Seo de Preservao, Laboratrio de
Restaurao e Laboratrio de Microfilmagem e
Fotografia, cuja competncia est descrita no Artigo 16:
Diviso de Conservao de Documentos compete
proceder preservao, restaurao, encadernao, e
reproduo microgrfica e fotogrfica dos documentos
de acordo com as prioridades estabelecidas, bem como
desenvolver pesquisas de apoio tcnico-cientfico
necessrias as atividades da rea.
No artigo 17 seo 1, seo de preservao compete:
realizar diagnstico peridicos sobre as condies
ambientais dos depsitos, os sistemas de guarda e de
segurana e as medidas relacionadas com a preveno
contra sinistros. Dever avaliar o estado de conservao
dos documentos com vistas ao estabelecimento de
rotinas, mtodos e prioridades de conservao; realizar o
controle de infestaes de insetos e microorganismos;
proceder a higienizao do acervo e realizar a
encadernao de documentos
No artigo 18 compete ao Laboratrio de Restaurao
executar a restaurao do acervo de acordo com as
prioridades estabelecidas; desenvolver pesquisas nas
reas de qumica, entomologia e microbiologia, com
vistas ao processo de restaurao de documentos;
avaliar a qualidade dos materiais utilizados na
conservao; desenvolver pesquisas e metodologias
voltadas produo de papis especiais aplicados na
 conservao de documentos;
Ao laboratrio de microfilmagem e fotografia, compete
promover e executar os servios tcnicos de reproduo
microgrfica e fotogrfica dos documentos de acordo
com as prioridades estabelecidas; conservar e manter
matrizes e microfilmes de segurana; fornecer cpias
fotogrficas ou de microfilmes quando solicitadas
29/06/2000. medida provisria n Subordina o Arquivo Nacional Casa Civil da
2.049-20 Presidncia da Repblica e d outras providncias.