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Introduo

Cincia Poltica

Apontamentos de: Clara Palma e Elisabete Barroso


Email: maclarap@netvisao.pt (Clara Palma)
Data: 2001/02
www.terravista.pt/nazare/3790

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Introduo Cincia Poltica
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Poltica (definio)
Actividade humana que tem por objecto a conquista, a manuteno e o exerccio do
poder, no mbito do Estado.

Cincia Poltica (definio)


Sinteticamente pode dizer-se que Cincia Poltica o estudo cientfico da Poltica.
So cincias polticas os ramos do saber que directa ou indirectamente digam respeito
ao Estado e aos fenmenos de poder que se produzam no Estado ou fora dele.
A cincia poltica a disciplina que se ocupa de estudar os problemas do Estado e do
poder poltico na actualidade, atravs da observao dos factos e da sua explicao

Cincia Poltica Campo de Estudo


A Cincia Poltica tem um campo prprio de investigao, devidamente estabelecido, e
um campo que partilha com outras cincias sociais.
Os estudos de Cincia Poltica nascem da necessidade de analisar os fenmenos polti-
cos por um ngulo de viso diferente do da Cincia do Direito e do da Filosofia. O Di-
reito permite-nos conhecer as normas, a Filosofia coloca-nos perante os valores. A
Cincia Poltica revela-nos os factos, as situaes, as realidades da vida quotidiana.
Em 1948 a UNESCO estabeleceu um quadro de rubricas como campo de estudo da
Cincia Poltica:
1. A Teoria Poltica - distingue-se da filosofia poltica por no ser normativa. Re-
cusa o juzo de valores mas faz questo de formular hipteses sobre os factos.
Insere-se tambm ao nvel da Teoria Poltica a Histria das Ideias Polticas.
2. As Instituies Polticas - estudo monogrfico do governo central e dos gover-
nos locais, da administrao pblica. Consiste na observao e anlise das diver-
sas funes assumidas por essas instituies. O interesse do politista reside em
conhecer as prticas concretas e os jogos das foras sociais que produzem essas
prticas.
3. Partidos, Grupos e Opinio Pblica - estuda e analisa os partidos polticos, os
grupos e associaes; a participao no governo e na administrao; a opinio
pblica.
4. As Relaes Internacionais aqui se incluem a poltica externa dos Estados, o
estudo das organizaes internacionais e dos mecanismos a que esto sujeitas.
Perante a definio estabelecida, a Cincia poltica divide-se em 2 ramos:
Cincia Poltica Interna ou do Estado e Cincia Poltica Internacional
Apesar das delimitaes referidas a Cincia Poltica necessariamente multidimensio-
nal, assemelhando-se quase a uma confederao de disciplinas com os seus investiga-
dores a surgirem de reas ligadas Histria, Sociologia, Direito, Antropologia, Econo-
mia, etc, sem que exista rigidez nas metodologias aplicadas.
No entanto, para encontrar a ptica prpria da Cincia Poltica impe-se distingui-la da
viso normativa, jurdica, tica ou instrumental. A Cincia Poltica deve incluir sempre
trs dimenses de anlise do estudo do poder ou sistema poltico:
Forma (como se apresenta); Sede (onde reside); Ideologia (forma de actuao)
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Introduo Cincia Poltica
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Cincia Poltica (um pouco de histria)
Aristteles (300 a.C.)
Considerado o fundador da Cincia Poltica, Aristteles no seu tratado Poltica analisa a
realidade dos regimes polticos e sistemas de governo, prope uma tipologia das formas
polticas que considera ss (monarquia, aristocracia, repblica) e estuda os desvios
que elas podem sofrer, transformando-se em formas polticas degeneradas (tirania, oli-
garquia, demagogia).
Maquiavel (sc. XVI)
Estudou pela primeira vez o Estado e o poder em todas as suas dimenses. Foi este au-
tor quem mais contribuiu para conferir Cincia Poltica o estatuto de autonomia peran-
te a filosofia, a moral e a metafsica. Para ele o estudo da Poltica um estudo positivo,
realista, sem juzos de valor nem consideraes de carcter tico.
Maquiavel ainda o primeiro a formular leis polticas (no no sentido jurdico), ao pro-
curar detectar regularidades na ocorrncia de determinados fenmenos polticos e de-
terminar relaes de causalidade entre certos factos e os respectivos efeitos.
Montesquieu (sc. XVIII)
Autor de O Esprito da Lei, livro onde apresenta a teoria da separao dos poderes.
Montesquieu considera que para se conhecer as realidades polticas deve recorrer-se
observao atenta da geografia fsica, da situao e dimenso dos pases, das suas incli-
naes, do seu comrcio, dos seus costumes. Considerava o Estado como um sistema
global.
Actualidade
Modernamente, os estudos de Cincia Poltica afirmaram-se no sc. XIX, sobretudo na
Gr-Bretanha, que pelo facto de no possuir uma Constituio escrita despertou o inte-
resse dos autores pelo estudo dos costumes e tradies, das prticas governamentais e
parlamentares, da histria e dos factos e instituies. Levou os estudiosos a inclinarem-
se mais para a observao da realidade poltica do que para a interpretao de normas
jurdicas.
Na primeira metade do sc. XX o desenvolvimento da Cincia Poltica conheceu uma
enorme expanso e dividiu-se. Os alemes inclinaram-se mais para a explorao da li-
nha da Teoria Geral do Estado (seguida pelos franceses e outros povos latinos); por ou-
tro lado os ingleses e principalmente os norte-americanos inclinaram-se para a linha da
Sociologia Poltica.

Definies de Poder e Autoridade


Poder
Capacidade de estabelecer a conduta alheia, atravs de qualquer processo, impondo o
que foi estabelecido, nomeadamente pela via coerciva.
Autoridade
Capacidade de suscitar vontade de obedecer (organizao e consentimento) acatando
ordens e regras estabelecidas.

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Introduo Cincia Poltica
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Conceitos
De entre os conceitos utilizados na Cincia Poltica distinguem-se os nominais onde se
organizam grupos de caractersticas directamente observveis (descritivos) e os opera-
cionais que assentam na abstraco da realidade e se justificam nas operaes de classi-
ficar, comparar e quantificar, desempenhando um papel essencial na aproximao
realidade e na compreenso cientfica.

Poltica/Poltico
Poltica (Politics)
A competio pelo poder (quer a conquista quer a sua manuteno) que se trava entre
partidos polticos e candidatos.
Poltico (Policy)
Conjunto de medidas levada a cabo para atingir objectivos declarados e considerados de
interesse comum. Ex. Poltica de Educao, Sade, Ambiente, etc.
Nota: Os dois conceitos andam sempre juntos sendo, por vezes, difcil diferencia-los, na
medida em que frequentemente a poltica se mascara de policy surgindo como estando
acima da competio pelo poder e demonstrando querer apenas o bem estar de todos
para tentar obter maior credibilidade.

Poltica e Administrao Pblica


Governo dos Homens e Administrao das Coisas
Importa referir que o Governo simultaneamente o rgo de exerccio da funo polti-
ca e o rgo superior da Administrao Pblica do Estado, no lhes estando distingui-
dos critrios de natureza jurdico-formal.
difcil estabelecer uma fronteira entre estes dois conceitos. Ambos se caracterizam por
uma grande permeabilidade e complexidade, sendo as funes pouco claras. Ex. cons-
truir uma auto-estrada um acto de administrao, mas o acto poltico de inaugurao e
valorizao junto da opinio pblica, enquadra-se na luta pela conservao do poder.
Apesar da difcil distino dos dois conceitos perante os factos, pode-se dizer que a po-
ltica define os fins enquanto a administrao se encarrega dos meios para os atingir,
numa perspectiva convencional.
Para Max Weber o relacionamento ideal entre poltica e a Administrao Pblica seria
que aos primeiros coubessem as grandes deliberaes de fundo para o pas e a sua con-
cepo de vida e, aos segundos a sua execuo. No entanto, na realidade, Weber afirma
que por mais tcnico que seja um problema pode sempre assumir um significado polti-
co. Perante esta realidade, Weber fala em politizao de actos de administrao e poli-
tizao da burocracia a servio da luta em torno do poder poltico.
Sobre esta distino existe uma segunda tese de Deter Sela que, assentando na perspec-
tiva convencional, considera que a administrao est relacionada com a transposio
para a prtica de decises polticas independentes derivadas de outras fontes.
Como terceira tese surge Herbert Simon que separa os elementos de facto e ticos nas
decises. Os primeiros seriam caractersticos da administrao enquanto os segundos da
contribuio poltica.

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Introduo Cincia Poltica
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Perante a impossibilidade quase total de separar na poltica os actos polticos dos de
administrao pblica, Batista Machado avana com a hiptese neocorporativa, se-
gundo a qual sistemtica a articulao da actividade dos titulares de cargos polticos
com os interesses organizados. Face a esta teoria a articulao e negociao sistemti-
ca com entidades sociais o que faz com que o Estado soberano se transforme em Esta-
do-parceiro ou Estado-interlocutor, surgindo assim a Democracia neocorporativa.
Face a esta hiptese impe-se sublinhar 3 questes:
1. O Estado negociador no deixa de ser soberano (decide em ltima instncia)
2. O facto de negociar no o remete para uma situao neutral e arbitral
3. A admisso de uma margem para governar mediante negociao no exclui a
conflitualidade social
Peter Self avana com outra tese que assenta no critrio das carreira e vocaes. Para
este investigador a poltica est relacionada com as actividades dos representantes elei-
tos ou no e com a daqueles que os elegem ou influenciam, enquanto que a administra-
o liga-se com as actividades dos funcionrios e agentes administrativos profissionais e
com os seus conselheiros.
Um outro critrio de anlise a caracterizao da poltica como o campo de actividade
no racional, de mudana, da indeterminao e da instabilidade e a administrao como
o campo da estabilidade e da rotina.
A distino pode ainda ser feita com base na ideia de que a poltica essencialmente o
campo da organizao e definio de estratgias a nvel institucional do domnio de
homens sobre homens e das aces para a conservao desse domnio, bem como o
campo das lutas para a sua alterao (Max Weber chama-lhe o monoplio da violncia
legtima). O campo administrativo aparece essencialmente como subordinado a essa
estratgia situando-se ao nvel da sua execuo.
Segundo Marcelo Rebelo de Sousa, o primeiro a inovao poltica essencial e a fun-
o administrativa executar prvias escolhas polticas.

Sistema Poltico
A expresso Sistema Poltico est conectada com algumas correntes da Cincia Pol-
tica que acusada de querer suprimir tudo o que possa haver de poltico na poltica
numa expresso de Franois Chtelet e Evelyne Pisier-Kouchener. Esta corrente ini-
ciou-se com Robert Darl, Karl Deutsch e David Easton entre outros adeptos do ameri-
can way of thinking e assenta no estudo de comportamentos atravs da procura de regu-
laridades e uniformidades, proclamando como sendo necessrio objectividade cientifi-
ca a rejeio de valores.
De uma forma geral pode-se dizer que o conceito de sistema poltico refere-se a qual-
quer conjunto de instituies, grupos ou processos polticos caracterizados por um certo
grau de interdependncia reciproca.
Partindo da noo geral de sistema, ou seja, de um conjunto de elementos interdepen-
dentes que se relacionam e interagem entre si, quer seja em complementaridade, con-
vergncia ou conflito, h que ter sempre em linha de conta os inputs trazidos nas exi-
gncias de diferentes entidades dirigidas a quem produz as decises. As decises polti-
cas so ento os outputs que condicionam a vida das populaes. Normalmente estes
outputs do origem a novas exigncias criando um fluxo infindvel de inputs-outputs-

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Introduo Cincia Poltica
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inputs.
Ao resultado de outputs com inputs chama-se efeito de retroaco (the feed-back loop).
O sistema poltico tem como centro o Estado. este que produz a maioria dos outputs e
em seu torno que um conjunto de elementos esto organizados, quer seja para exercer
o poder poltico, para o influenciar, participar, submeter ou para o combater. O Estado
, portanto, o elemento central de um sistema poltico.

Estado
Em termos jurdicos o Estado, dotado de soberania, na acepo lata configura-se como
a pessoa colectiva de direito internacional e na acepo restrita uma pessoa colec-
tiva de direito pblico interno.
Diogo Freitas do Amaral, partindo desta definio, considera que o Estado no uma
pessoa colectiva, mas sim, a comunidade constituda por um povo que, a fim de reali-
zar os seus ideais de segurana, justia e bem-estar, se assenhoria de um territrio e nele
institui, por autoridade prpria, o poder de dirigir os destinos nacionais e impor as nor-
mas necessrias vida colectiva.
Marcelo Rebelo de Sousa aproxima-se desta definio considerando que o Estado um
povo fixado num determinado territrio que institui, por autoridade prpria, dentro des-
se territrio, um poder poltico relativamente autnomo. No entanto, se do ponto de
vista jurdico esta abordagem de discutvel adequao, mais o na perspectiva da
cincia poltica, onde falta conjugar os conflitos, as contradies e a diferena entre o
que est legislado e o que efectivamente vivido.
A abordagem do Estado deve pois jogar com as perspectivas jurdica e sociolgica, na
medida em que o Estado normativo regulado e produz normas e, igualmente, um facto
social constitudo por factos polticos. Dado que o Estado evoca e discute valores, justi-
fica-se tambm uma abordagem filosfica. Alis, em cincia poltica essencial receber
uma multiplicidade to ampla quanto possvel de contribuies de outras reas cientfi-
cas.
Em resumo, o Estado um aparelho que exerce o poder e autoridade numa sociedade
instalada num territrio com o objectivo de garantir um determinado modo de produzir
bens e a resoluo de problemas gerais, numa correlao de foras que assegura a
continuidade do seu domnio evitando a desorganizao/diviso do bloco social do-
minado.
Os estados podem classificar-se em funo de vrios critrios (conceitos):
- Sistema econmico (feudal, capitalista, etc)
- Nvel de desenvolvimento
- Designao dos rgos superiores (PR, Rei, Parlamento, etc)
- Forma de governo (poderes e relacionamento entre os vrios rgos)
- Determinao autnoma de deciso
- Regime poltico (autoritrio, ditadura, democrtico)
- Estrutura do estado ou forma de unidade estatal (diviso de parcelas
territoriais, estado federal)
O Estado Portugus

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Actualmente pode ser classificado como correspondendo a um tipo dominante capitalis-
ta, com uma forma de governo mista-parlamentar-presidencial aproximando-se, nos
ltimos anos, do presidencialismo do PM com uma estrutura centralizada mas, parcial-
mente regionalizada (Aores e Madeira) e um regime democrtico.

Partidos e Sistemas Partidrios


Tambm sobre estes dois conceitos as propostas so abundantes.
Partidos
Giovanni Sartori, numa definio mnima diz que um partido qualquer grupo pol-
tico identificado por uma etiqueta oficial, que se apresenta a eleies e pode eleger em
eleio (livres ou no) candidatos a cargos polticos. Nesta definio imediatamente
possvel observar falhas: por exemplo, o partido nazi nunca se submeteu a eleies; os
partidos clandestinos ou de resistncia no so reconhecidos pelo estado nem elegem
membros, ou seja, esta definio circunscreve-se s eleies e apresentao de candida-
tos.
O conceito avanado por Adriano Moreira diz que partidos so organizaes que lutam
pela aquisio, manuteno e exerccio do poder. Neste caso, Adriano Moreira no
estabelece uma fronteira com o que Norberto Bobio chama de poderes invisveis , ou
seja, aqueles que visam o mesmo fim embora neguem e ocultem a sua actividade, ac-
tuando por interpostos poderes, incluindo partidos.
Marcelo Rebelo de Sousa, numa perspectiva jurdica, define partido como uma entida-
de dotada de personalidade jurdica, de tipo associativo; tem caracter duradouro; visa
representar politicamente a colectividade e participar no funcionamento do sistema de
governo institucionalmente institudo; para este efeito, dispe da formalidade de candi-
datura s eleies dos rgos de poder poltico do Estado.
Por outro lado, Jorge Bacelar Gouveia acrescenta que se trata de pessoas colectivas do
tipo associativo, com carcter de permanncia, tendo por finalidade representar a colec-
tividade ao nvel dos rgos do poder poltico, assim contribuindo como peas funda-
mentais para o funcionamento do sistema de poder institudo.
Estas duas ltimas perspectivas, iminentemente jurdicas, exigem um aprofundamento
na ptica da cincia poltica.
J. La Palombara e M. Weiner propem 4 condies para a existncia de um partido pol-
tico:
1. Organizao durvel (durao de vida superior dos seus dirigentes)
2. Organizao local bem estabelecida (relao regular com escalo nacional)
3. Vontade dos dirigentes nacionais e locais de tomar e exercer o poder
4. Desejo de procurar apoio popular atravs de eleies ou outra forma

Sistemas Partidrios
Pode-se definir como o conjunto de partidos, as relaes que estabelecem entre si e com
o poder, as suas caractersticas, dimenso e funes que desempenham num determina-
do sistema poltico.
A classificao tradicional distingue 3 tipos de sistemas (tendo em conta o n de parti-

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Introduo Cincia Poltica
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dos e o seu peso no funcionamento do sistema):
1. Bipartidrios (bipolares)
2. Multipartidrios (multipolares)
3. de partido dominante
Jean Bondel prope ainda a incluso do conceito dos 2 partidos e meio, nas situaes
em que, apesar da alternncia de poder entre dois grandes partidos existe um terceiro
com dimenso e caractersticas que o impedem de participar no governo, mas no de
influenciar o seu exerccio.
Segundo Sartori condio para que um sistema seja multipartidrio que nenhum parti-
do se aproxime, ou que pelo menos mantenha, a maioria absoluta.
No sentido de qualificar os critrios qualitativos pode-se fazer a distino entre sistemas
de partido rgido e sistemas de partido malevel ou leve (souple):
- Rgido: forte coeso interna, desempenhando um papel central no fun-
cionamento dos sistemas polticos
- Malevel: com uma estrutura menos coesa e mais dbil, sendo frequente
a no disciplina de voto, e no desempenhando por vezes um papel cen-
tral no funcionamento dos sistemas polticos
Financiamento dos partidos polticos
uma questo que tem levantado vrias polmicas, nomeadamente no que se refere ao
financiamento privado que poder conduzir dependncia dos partidos polticos em
relao ao poder econmico, bem como verificao de desigualdades de meios entre
os diversos partidos.
No caso portugus so estabelecidos limites mximos para donativos provenientes de
pessoas singulares ou colectivas (empresas), sendo excluda a possibilidade de donativo
de empresas pblicas ou de capitais exclusiva ou maioritariamente pblicos.
H, no entanto, um financiamento pblico dos partidos com representao na AR
destinado a campanhas eleitorais.
Ao Tribunal Constitucional compete a verificao da regularidade das conta anuais dos
partidos, cabendo, igualmente, Comisso Nacional de Eleies analisar a legalidade
das receitas e despesas.

Grupos de Presso e de Interesse


Sobre esta anlise destacam-se dois autores: Arthur Bentley, que chamou a ateno para
as actividades informais desenvolvidas por vrios grupos da sociedade e David Truman
que realou a importncia dessas actividades no processo de deciso poltica, conside-
rando mesmo que estas poderiam ter maior relevncia do que as actividades, a quem do
ponto de vista jurdico cabe decidir.
A definio de grupos de presso e de interesse no simples, no entanto, pode-se dizer
que um grupo de interesse um conjunto de indivduos que esto estavelmente ligados
ou organizados para aces concretas para prosseguir um ou mais objectivos comuns.
O grupo de presso existe quando um conjunto de indivduos estavelmente organizados
procura prosseguir esses objectivos comuns atravs da tentativa de, por qualquer meio,
intervir no processo de deciso poltica, de modo a influenciar a seu favor a deciso

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Introduo Cincia Poltica
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final do rgo do Estado.
A partir daqui pode-se concluir que todos os grupos de presso so grupos de interesse
mas, nem todos os grupos de interesse so grupos de presso.
Os grupos de presso so objecto de estudo privilegiado da C.P., sendo os grupos de
interesse que no so grupos de presso alvo de estudo por outras cincias sociais.
Como exemplos de grupos de presso pode-se falar em sindicatos, associaes patro-
nais, de trabalhadores, de agricultores, ambientais, de consumidores, etc.
Quanto sua classificao, podero ser vrios os critrios de acordo com os interesses
que defende: econmicos, sociais, culturais, ecolgicos, religiosos, etc.
Hoje, em muitos casos, os grupos de presso, grupos de interesse, lobby ou lobbying
so encarados com naturalidade e como uma componente do prprio sistema poltico,
falando-se mesmo na poca do corporativismo democrtico ou liberal ou em neocor-
porativismo.

Classe Poltica e Elite de Poder


Classe Poltica
A primeira tentativa para definir o conceito de Classe Poltica deve-se a Geatano
Mosca. Um conceito acusado desde o incio, por vrios autores, de impreciso por falta
de clareza e de noo elstica e ondulante (Antonio Gramsci), englobando por um
lado a classe mdia, a parte culta da sociedade ou o pessoal poltico referindo-se
aos parlamentares.
Entre ns, Jos Miguel Judice insistiu que o conceito deve passar a abranger dirigentes
de grupos de interesse, devido crescente politizao da vida social, bem como de ou-
tras estruturas de representao sectorial ou no poltica no sentido clssico como os
sindicatos e as associaes patronais, entre outros.
Outras tentativas no podem caracterizar-se por grande preciso. Joseph Palombara
identifica a classe poltica como uma proporo relativamente diminuta da populao,
cujas opinies e actos de participao tm mais importncia, politicamente, do que o
resto da populao.
Na cincia poltica, para alm da delimitao pouco rigorosa do conceito de classe pol-
tica, pouco adequado aplicar o termo classe, que no coincide com o normalmente
utilizado nas cincias sociais e, na sociologia em particular.
Elite de Poder
Segundo Joo Bettencourt da Cmara elites so grupos ou agregados sociais que, por
deterem o poder e/ou autoridade, exercem influncia criando, conservando, modificando
ou extinguindo condutas sociais relevantes e/ou alterando as suas posies relativas no
sistema de poder em que participam.
Refira-se, igualmente, a posio de Guy Roche para quem a elite compreende as pes-
soas e os grupos que, graas ao poder que detm ou influncia que exercem, contri-
buem para a aco histrica de uma colectividade seja pelas decises tomadas, seja pe-
los ideais, sentimentos ou emoes que exprimem ou simbolizam.

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A distino entre as elites que correspondem a grupos e as que correspondem a agrega-


dos sociais contempla o facto de poderem existir elites que no so grupos mas, me-
ramente, elites simblicas como o caso, por ex., de desportistas que a aparecerem
num tempo de antena de um determinado partido poltico ou movimento produzem efei-
tos polticos.
Saliente-se ainda que existem elites em toda a classes sociais. A ideia de elite tem a ver
com a superioridade dentro de um determinado grupo, um critrio defendido por Pareto,
para quem a elite se define pelo poder/autoridade e a influncia que dai resulta.

Opinio Pblica, Propaganda, Marketing e Persuaso Poltica


Opinio Pblica
A opinio pblica um fenmeno tpico do estado moderno que se reclama de uma le-
gitimidade assente na representao poltica democrtica. Implica que a populao te-
nha informao ou possibilidade de a ter e possibilidade de intervir. Regra geral as
questes relacionadas com a opinio pblica s se colocam em sistemas onde existam
direitos fundamentais e eleies competitivas, so pressupostos essenciais, a existncia
de um poder poltico baseado na soberania popular que emana de sufrgio, liberdade,
OCS, centros de formao de opinio pblica (como o caso dos partidos, associaes,
etc).
A opinio pblica, mais do que uma coleco de opinies individuais, tem de ser qua-
lificada de acordo com o seu objecto (assuntos sobre que versa) tendo em conta o(s)
grupo(s) social(ais) que a(s) partilha(m).
A opinio pblica no poder ser nunca a opinio de um pequeno grupo, mas sim a opi-
nio dominante, sendo caracterizada pelo anonimato e a natureza estatstica da sua ma-
nifestao. H muito menos emissores de opinio do que receptores, o pblico uma
assembleia abstracta de cidados que recebem as suas impresses dos meios de comuni-
cao de massa. A opinio pblica no pode, no entanto, ser tomada como uma realida-
de abstracta. Como diz Pierre Ansart ela sem cessar trabalhada, modelada, por essa
gigantesca empresa de inculcao conduzida permanentemente por todos os rgos de
difuso.
Para Habermas incontestvel que a autonomia na formao da opinio pela discusso
dificilmente preservada, tendendo a ser relegada para a esfera da opinio quase p-
blica, que circula ao nvel das organizaes polticas e sociais, de jornalistas, intelec-
tuais, dirigentes polticos, no se transformando num ponto de vista dominante.
As opinies individuais tendem a ser as mais integradas na opinio pblica, por defini-
o passiva e no participativa.
Propaganda e Marketing Poltico
Os vrios lideres de opinio, os centros de poder e as entidades que esto interessadas
em s-lo ou em influncia-lo, sabem que os seus objectivos sero tanto mais fceis de
alcanar quanto mais perto e a favor tiverem a opinio pblica.

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Introduo Cincia Poltica
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Cada vez fala-se e pratica-se mais a propaganda poltica e tcnicas de persuaso polti-
ca, assim como em marketing poltico, conceito que j foi definido como um conjun-
to de teorias e de mtodos de que podem servir-se as organizaes polticas e os pode-
res polticos, simultaneamente para definir os seus objectivos e os seus programas e
para influenciar os comportamentos dos cidados. Fala-se igualmente em marketing
eleitoral que implica estratgias especficas e objectivos eleitorais.
Os inquritos de opinio ou sondagem representam um dos mtodos essenciais para o
marketing poltico, sendo a forma mais usual de observao directa extensiva com apli-
cao na investigao em cincias sociais.
A seleco da amostra importante numa sondagem. Quanto maior a amostra, maior
a probabilidade da sondagem reflectir a realidade, porque a sua margem de confiana
aumenta. Chama-se intervalo tcnico de confiana ao valor mximo e mnimo, entre o
qual oscila uma determinada tendncia da opinio pblica.
Normalmente, o conhecimento dos resultados de uma sondagem, por um partido ou
candidato, permite organizar posteriormente as campanhas, determinar comportamentos
polticos e at mesmo adequar a linguagem poltica ao consumidor.
As sondagens podem, no entanto, ter grande influncia na opinio pblica: procura-se
votar em quem aparece na sondagem como sendo o vencedor, h quem opte pela abs-
teno porque os partidos ou candidatos em quem votariam no tm hipteses de ven-
cer, ou alteram o seu sentido de voto.
Ultimamente tem-se generalizado uma prtica na comunicao social, que vai no senti-
do de indicar nmeros fixos em matria de votaes previsveis, no revelando quais as
percentagens mximas e mnimas que podero ser obtidas. Uma sondagem no pode, do
ponto de vista tcnico, conduzir a mais do que percentagens de votaes previsveis, por
menor que seja o intervalo de confiana existente. Este facto tanto mais verdadeiro
quando surgem, por vezes, entrevistados que declaram estar indecisos ou que no sa-
bem/no respondem, sendo eles que muitas vezes decidem na ltima hora, o resultado
de determinada votao.

O Problema da Legitimao do Poder


O poder poltico coloca invariavelmente a questo da sua legitimidade, ou seja, as ra-
zes que so apresentadas como devendo levar a que seja aceite e que a sua vontade
deva ser acatada.
Se, por um lado, h quem defenda que a comunidade deve delegar o poder em quem
decida em nome dela, por outro, h quem defenda que as comunidades em vez de serem
objecto de exerccio do poder, o devem assumir directamente, nomeadamente pela via
do referendo.
Todas as formas de governo assentam numa determinada justificao. Pretendem fun-
damentar-se, legitimar-se em certos princpios. A sua legitimidade depende da confor-
midade com critrios, objectivos e valores aceites na comunidade.

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Introduo Cincia Poltica
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Conceito e Formas de Legitimao do Poder


O problema da legitimidade do poder coloca-se na resposta questo sobre se o poder
poltico rene ou no sua volta consensos. Do ponto de vista jurdico o poder legti-
mo desde que decorra de uma escolha efectuada nos termos da Constituio (eleies).
Em termos sociais, a legitimidade do poder faz-se atravs da sua aceitao e no contes-
tao pelo maior nmero de cidados.

Tripartio Weberiana
1. Legitimidade do Poder Tradicional Crena de que se deve respeito ao poder
consagrado pela tradio e pessoa(s) que o detm. Existem variantes do Poder
Tradicional no poder poltico, com legitimao religiosa, aristocrtica ou a
transmitida hereditariamente.
2. Legitimidade do Poder Legal Crena que so legais as normas do regime esta-
belecidas racionalmente. Esta forma de legitimao a mais frequente, nomea-
damente, atravs de eleies competitivas.
3. Legitimidade do Poder Carismtico Assenta nas qualidades reais ou imagin-
rias atribudas a um chefe (este tipo de legitimidade tem, normalmente, uma
existncia efmera, que coincide com a prpria existncia do chefe/lder).
Existem ainda situaes de legitimao revolucionria do poder, ou por via militar, sen-
do frequente que se transformem em formas de poder carismtico ou de poder legal.

A Teoria da Representao Poltica


O teoria de representao poltica est na base da construo do estado representativo
moderno e no centro da polmica acerca da sua natureza, sentido e limites.
O parlamento , formalmente, concebido como sendo o rgo representativo mais im-
portante, a quem cabe a funo de realizar a ligao entre a sociedade e o estado.
O presidente da repblica, o 1. ministro ou o governo, exercem o poder na medida em
que podem, igualmente, invocar uma representatividade obtida directa ou indirectamen-
te. O mesmo acontece com os rgos de entidades pblicas, tais como as regies aut-
nomas, os municpios ou as freguesias.
Na base do conceito da representao poltica est, teoricamente, o reconhecimento da
cidadania. O direito ao voto o reconhecimento da qualidade do cidado que elege
quem ir exercer o poder, sendo este o momento da sua afirmao. A escolha dos repre-
sentantes polticos , resumidamente, o momento de afirmao de que existem os que
governam e os que so governados e no qual so separadas as funes de uns e de ou-
tros.
A representao poltica aparece simultaneamente como factor de legitimao do poder
e de afirmao de autoridade, no complexo jogo de coero e construo do consenso
ou do consentimento da maioria e de envolvimento e neutralizao da minoria.

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Introduo Cincia Poltica
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Representao Poltica e Sistemas Eleitorais

A representao traduz aquele que est presente em vez do outro. uma das caracters-
ticas marcantes da abstraco poltica e da institucionalizao do poder.
A CRP refere, no seu art. 152. N. 2 que os deputados representam todo o pas e no
os crculos por que so eleitos.

A existncia dos Parlamentos tida como uma garantia contra o autoritarismo bem co-
mo instrumento que controla o exerccio do poder, sendo a expresso mxima da demo-
cracia representativa. A importncia destes no invalida, contudo, um certo declnio na
medida em que, frequentemente, os sistemas parlamentares ou mistos parlamen-
tar/presidenciais acabaram por se converter de acordo com Adriano Moreira, em sis-
temas de predominncia governamental ou de presidencialismo de primeiro-
ministro. A reforar este declnio no possvel ignorar a supremacia do executivo.
Independentemente da importncia que se possa atribuir ou tenha efectivamente o
Parlamento, dele no se pode separar o princpio da representao poltica, que tem co-
mo suporte eleies concorrenciais e directas.
A par da maior interveno do poder executivo na sociedade e, consequentemente, a
fuga dos grandes debates polticos para fora do Parlamento, h que ter em conta a alte-
rao do estatuto de deputado. Isto , do poltico livre, independente, que estava estri-
tamente ligado ao crculo que o elegia, passou-se para um outro tipo de deputado sujeito
a uma rgida disciplina partidria, dependente do partido por onde concorre e respectivo
Grupo Parlamentar. Por outras palavras, os deputados que representam o partido polti-
co no Parlamento esto dependentes dos seus partidos de mltiplas faces e encon-
tram-se subordinados seno a uma disciplina de voto, pelo menos a uma estrita solida-
riedade como analisou Friedrich Koja.
A partir daqui os Parlamentos passaram a ficar dependentes dos Grupos Parlamenta-
res que se tornaram em autnticos rgos parlamentares. A este propsito referem
Gomes Canotilho e Vital Moreira que os grupos no so uma simples forma de organi-
zao dos deputados sem poderes parlamentares autnomos. So verdadeiras entidades
parlamentares, com poderes parlamentares prprios.
Para Adriano Moreira O grupo parlamentar deixou de ser a expresso de uma opinio
individual (...) para ser com frequncia a expresso do acordo que as negociaes entre
os partidos, fora do Parlamento, conduziram (...) a disciplina de voto pode ser rgida ou
flexvel, mas geral. A dependncia dos deputados no permite negar a tendncia para
o mandato imperativo de partido. Sero os responsveis pelo Grupo Parlamentar que
vo deixar que os representantes do povo possam intervir de forma mais ou menos
acentuada. A realidade e o poder dos Grupos Parlamentares nos Parlamentos vo co-
locar-nos perante a existncia de deputados empresrios e deputados pees (...)
senhores e vassalos no dizer de Maria Rosa Rippolls Serrano.
Por tudo isto, o Governo tem grande poder no sentido de subalternizar o Parlamento,
dando origem governamentalizao do sistema poltico, atravs do qual encontra su-
porte estvel na justificao dos seus actos.

Sistemas Eleitorais - Conjunto de normas jurdicas que regulam a converso dos votos
em mandatos. O conceito deve ser entendido como o que define sistema eleitoral em
sentido restrito.

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Introduo Cincia Poltica
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Em sentido amplo, quando se fala em sistema eleitoral tem-se em vista todas as normas
jurdicas que regulam a eleio de representantes do povo. Deve desde j referir-se que
aquele conjunto de normas no deveria ser mais do que o instrumento jurdico de medi-
da e de converso da vontade poltica dos eleitores, expressa em votos, em mandatos no
poder poltico.
Os sistemas eleitorais dividem-se basicamente em sistemas maioritrios, onde eleito o
candidato com maior nmero de votos e sistemas proporcionais, onde se verifica uma
equivalncia, maior ou menor consoante as variantes, entre a percentagem dos votos e a
percentagem dos mandatos atribudos a determinada fora poltica.

Caractersticas especficas
Presidente da Repblica
O sistema eleitoral da eleio para Presidente da Repblica inevitavelmente o sistema
maioritrio, at pelo facto de se tratar de um rgo uninominal. Exige-se, no entanto,
maioria absoluta, prevendo-se a realizao de uma segunda volta entre os dois candida-
tos mais votados no caso de nenhum deles obter maioria absoluta na primeira volta. o
chamado sistema de ballottage ou de duas voltas.
Assembleia da Repblica
A importncia que o sistema eleitoral da eleio da Assembleia da Repblica tem no
ordenamento jurdico-poltico portugus pode ser aferida pelo facto de apenas um dos
seus elementos constitutivos no ser definido constitucionalmente, a definio geogr-
fica dos crculos, a qual no pode, no entanto, desvirtuar o sistema de representao
proporcional consagrado em vrios preceitos constitucionais e erigido como um dos
limites materiais de reviso constitucional. Os deputados Assembleia da Repblica
so assim eleitos segundo o sistema proporcional e o mtodo da mdia mais alta de
Hondt, com circunscries plurinominais. A Constituio prev a possibilidade, no
concretizada na lei ordinria, de um crculo eleitoral nacional.
Autarquias Locais
O sistema eleitoral dos rgos autrquicos directamente eleitos, cmara municipal, as-
sembleia municipal e assembleia de freguesia , por imposio constitucional, o sistema
de representao proporcional, sendo a converso dos votos em mandatos, por opo do
legislador ordinrio, atravs do mtodo da mdia mais alta de Hondt. O eleitor dispe,
tambm nestas eleies, de um voto singular de lista por cada rgo autrquico a ele-
ger, sendo as listas plurinominais, fechadas e bloqueadas. O crculo eleitoral equivale
rea territorial da autarquia correspondente ao rgo a eleger.
Parlamento Europeu
O sistema eleitoral da eleio dos deputados ao Parlamento Europeu no igual em
todos os 15 Estados membros da Unio Europeia.
Embora esteja previsto, inclusive nos tratados que instituram as Comunidades, a adop-
o de um sistema e um processo eleitoral uniforme a todos os Estados membros, en-
quanto tais procedimentos no so adoptados, a legislao comunitria manda aplicar
as disposies nacionais em vigor nesses Estados, sem prejuzo de disposies comuni-
trias avulsas entretanto aprovadas e transpostas para a legislao interna.
Em Portugal, o sistema eleitoral da eleio da sua quota de deputados , por aplicao
subsidiria, o sistema eleitoral da eleio da Assembleia da Repblica.

Notas
1. Autores como Duverger sempre afirmaram que no h sistema eleitoral perfeito, e

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Introduo Cincia Poltica
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que este serve para dar peso desigual aos sufrgios expressos pelos diferentes eleito-
res.
Talvez por isso se encontrem tantos sistemas eleitorais para alm daquele que, pelo
menos em teoria, seria o mais justo se se pretendesse apenas e to-somente que o le-
que de representantes correspondesse ao leque de opes politico-ideolgicas do elei-
torado - o sistema proporcional puro - sem diviso territorial alguma e sem imposio
de qualquer clusula barreira.
No isso que acontece, e por isso constata-se que em variadssimos pases, quer te-
nham sistemas maioritrios ou proporcionais se desenvolvem adaptaes ou mudan-
as do sistema.
2. Existem vrias classificaes de sistemas eleitorais, sendo a fundamental a distino
entre sistemas proporcionais e sistemas maioritrios. Estes sistemas vo sofrendo alte-
raes medida que se vo combinando sistemas vrios, dando origem a sistemas
mistos.

Unicamaralismo e Bicamaralismo
De uma forma geral, os grandes pases e os sistemas federais dispem de parlamentos
bicamarrios.
So muitos os parlamentos do mundo que se dividem em duas cmaras, geralmente com
as designaes de cmara alta e cmara baixa, sendo a primeira geralmente no
eleita de uma forma directa e a segunda eleita directamente (excepo: Holanda).
Uma das virtudes do bicamaralismo permitir a dupla reviso para efeitos de lograr
decises de maior qualidade e com maior ponderao.
Lijphart props ainda a categoria bicamaralismo assimtrico, em que uma das cma-
ras tem consideravelmente mais poderes que a outra. Nestes casos h mesmo quem fale
em monocamaralismo de facto, para designar situaes deste tipo.
Lijphart define ainda os parlamentos hbridos em que os cidados elegem os candi-
datos que posteriormente se iro dividir pelas duas cmaras (exemplo: Noruega, Isln-
dia). Neste caso no podemos considerar que exista um verdadeiro bicamaralismo, uma
vez que se verifica um trabalho conjunto entre as duas cmaras.
Tendncias para o Bicamaralismo Actual
A Cmara Baixa mais numerosa na sua composio e tem um mandato temporal-
mente menor;
Predominam situaes em que a Cmara Baixa dispe de maiores poderes;
S as Cmaras Altas tendem a desempenhar um papel mais relevante;

Eleio de Deputados ou de Candidatos a 1. Ministro


Em todas as eleies legislativas os candidatos so formalmente candidatos a deputados
ou a membros das Cmaras. Se, partida, os eleitores deveriam votar nos candidatos a
deputados, a tendncia para se votar em partidos ou personalizar o voto nos lderes
desses partidos.
No estado de partidos o Estado aparece personalizado em vrias entidades, mas espe-
cialmente na figura do lder do partido maioritrio no parlamento.

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Introduo Cincia Poltica
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Representao Poltica e Democracia Directa
No sc. XX foram vrias as experincias e cresceu o cepticismo em relao capacida-
de decisria real do eleitorado, em especial nas situaes em que a deciso poltica e
pblica se alargou a domnios de uma crescente complexidade. Verificaram-se casos de
abuso da figura do referendo com um consequente cansao e alheamento crescente do
eleitorado e predomnio dos apelos emocionais com simpatia pelos apologistas da de-
magogia. A estas situaes somam-se as concepes autoritrias ou totalitrias que ins-
trumentalizaram uma figura aparentemente anloga, o plebiscito.
Pode-se caracterizar o referendo e o plebiscito como representando um apelo ao voto
dos eleitores, mas sendo o primeiro no quadro de um sistema e de uma ordem constitu-
cional vigente, enquanto o segundo tem carcter excepcional e rompe em geral com a
ordem constitucional.

Formas e Sistemas de Governo


Existem vrias conceitos de Formas e Sistemas de Governo, diferentes consoante os
autores.

Forma de governo a maneira com que os rgos fundamentais do Estado se formam,


assim como seus poderes e relaes; ou seja , designa a organizao poltica do Estado
ou conjunto de indivduos a quem confiado o exerccio dos poderes pblicos.

Para Jorge Miranda forma de governo a forma de uma comunidade organizar o seu
poder, o seu governo, ou estabelecer a diferenciao entre governantes e governados.
Encontra-se a partir da resposta a quatro problemas fundamentais: o da legitimidade,
o da participao dos cidados (representao poltica), o do pluralismo ou da liber-
dade poltica e o da unidade ou diviso do poder.
O sistema de governo, por sua vez seria o sistema de rgos da funo poltica; ape-
nas se reporta organizao interna do governo e aos poderes e estatuto dos gover-
nantes. A partir daqui estabelece 8 formas de governo modernas: monarquia absoluta,
governo representativo classico-liberal, democracia jacobina ou democracia radical,
governo cesarista, monarquia limitada, democracia representantiva, governo leninista e
governo fascista.
Gomes Canotilho e Vital Moreira acentuam que a parte organizatria da Constituio
tradicionalmente entendida como a parte onde se define a forma de governo. A forma
de estado ser ento o complexo de estruturas econmicas, sociais e polticas que carac-
terizam globalmente a articulao entre o poder poltico e a sociedade.
Por forma de estado entende-se, simultaneamente, o modo de designao de titulares de
rgos de soberania e a repartio e articulao de poderes entre eles.
O estudo das formas de governo, situa-se mais ao nivel de Direito Constitucional, en-
quanto que o sistema de governo se coloca essencialmente ao nvel da cincia poltica e
no pode prescindir, no entanto, do confronto da forma com o sistema de direito real-
mente existente.
Monarquia a forma de governo na qual a chefia do Estado um cargo vitalcio e
hereditrio. Dependendo da tradio histrica do pas, o monarca pode ter o ttulo de rei,
prncipe, imperador, emir ou sulto. Actualmente existem monarquias no Reino da Ho-

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Introduo Cincia Poltica
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landa, no Principado de Mnaco e no Sultanato de Brunei, entre outros.

Repblica Distingue-se da monarquia pelo facto de os governantes no terem um


cargo vitalcio ou hereditrio. De maneira geral, so eleitos pelos cidados para manda-
tos com durao predeterminada.

Presidencialismo Sistema de governo no qual o poder central cabe ao presidente da


Repblica, ficando o Poder Legislativo com a atribuio de fazer as leis e fiscalizar a
administrao pblica. Parlamentares e presidente so, na maioria dos casos, eleitos por
voto directo.

Parlamentarismo o sistema no qual o poder poltico e administrativo exercido


por um Gabinete de Ministros, escolhidos entre os membros do partido ou da coalizo
que conquista a maioria do Parlamento. O primeiro-ministro chefia o governo. No par-
lamentarismo, o chefe de Estado monarca ou presidente tem poderes limitados e est
obrigado a convocar o lder da maioria para formar o governo.

O Parlamentarismo e o Presidencialismo de 1. Ministro (UK)


A forma de governo parlamentar pura, caracteriza-se pelo apagamento relativo do chefe
de estado em relao ao parlamento, pelo condicionamento da nomeao do 1. Ministro
e do governo, pela composio parlamentar, pela inexistncia do poder de dissoluo do
parlamento, pela responsabilidade do 1. Ministro e do seu gabinete perante o parlamen-
to, podendo ser destitudos por um voto de censura ou desconfiana e pela carncia de
capacidade de interveno do governo, nomeadamente na fixao da ordem do dia do
parlamento.
A primeira figura formal do Estado ou monarca ou no eleito directamente, e o go-
verno no responde perante ele.
Na prtica, esta forma de governo conduz a sistemas de governo de gabinete ou de pre-
sidencialismo de 1. Ministro, na medida em que este o lder do colectivo maioritrio
do parlamento e a maioria parlamentar funde-se com o governo para efeitos de proces-
sos de deciso.
H que fazer, no entanto, a distino entre forma de governo parlamentar e forma de
governo parlamentar racionalizada, mitigada ou de gabinete, em funo do grau de
dependncia do chefe de estado em relao ao parlamento.
Na distino entre parlamentarismo clssico e o chamado parlamentarismo racionaliza-
do, alguns autores introduzem neste ltimo caso, a moo de censura construtiva, um
mecanismo em vigor na Alemanha e Espanha que impede a aprovao de uma moo
de censura e consequente destituio de um governo, sem indicao e perspectiva de
uma soluo alternativa.
A supremacia do parlamento traduz-se na formao de um governo a partir da composi-
o parlamentar e na capacidade de o destituir atravs de uma moo de desconfiana.
Mas, dado que o governo formado com o lder do partido maioritrio como 1. Minis-
tro, sendo os ministros normalmente figuras desse mesmo partido, controlam a maioria
parlamentar, impedindo assim o xito de moes de censura e garantindo a aprovao
de iniciativas legislativas.
Estas formas de governo tendem a ser atenuadas, uma tendncia que clara no modelo
britnico e em geral no chamado modelo westminster: proclamao da soberania par-

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Introduo Cincia Poltica
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lamentar e enfatizao da representatividade do parlamento com supremacia do gabine-
te.
Ao contrrio do sistema presidencial norte-americano, que pressupe um governo e um
parlamento independentes quanto ao seu funcionamento e sua fonte de legitimidade,
nas formas de governo parlamentares, a dependncia do governo em relao ao
parlamento, assenta no pressuposto de necessidade de colaborao, coordenao e
interdependncia entre os rgos de soberania.

Forma de Governo Presidencial e o Presidencialismo (EUA)


O sistema presidencialista no muito vulgar entre as democracias ocidentais. Num
estudo realizado entre 21 democracias analisadas, apenas claro o caso dos EUA.
A forma e o sistema de governo presidencial podem identificar-se, em primeiro lugar
por uma eleio do presidente da repblica directamente pelo povo, mesmo quando as-
sim no do ponto de vista formal, como o caso dos Estados Unidos, em que o Presi-
dente eleito por um colgio eleitoral cujos membros so directamente eleitos em fun-
o do seu apoio a um ou outro candidato, levando a que este sistema j tenha sido a-
presentado como sendo de sufrgio universal quase directo.
O ttulo de legitimidade directa explica que no seja possvel a demisso do presidente
por parte do parlamento, por razes de confiana poltica. Tambm o presidente no
pode dissolver o Parlamento. O chefe de estado o primeiro titular do poder executivo,
a quem compete nomear e dirigir directamente o governo.
Uma das caractersticas do presidencialismo o facto de corresponder a uma situao
de democracia com lder, em que o presidente estabelece uma relao directa com a
opinio pblica.
Do ponto de vista das relaes com o parlamento, o sistema presidencial norte-
americano no exclui, apesar da separao de poderes, um controlo parlamentar dos
actos do executivo e a relao entre o presidente e as duas cmaras. perante elas que o
presidente pronuncia o discurso sobre o estado da unio. Por outro lado o Congresso
tem a faculdade de adoptar ou no as iniciativas legislativas do presidente e cabe-lhe o
poder oramental.
O papel legislativo do congresso, em comparao com outros parlamentos, maior do
que noutros sistemas em que o parlamento se limita a aprovar as leis propostas pelo
executivo.

Os Sistemas Mistos e as suas Tendncias


A necessidade ou a vantagem de evitar a contradio entre a representao nacional e a
representao de uma parte, foi um dos factores que contribuiu para que se tenha tenta-
do conciliar diferentes formas de governo.
Partindo das formas de governo parlamentares e das presidenciais chegou-se a um sis-
tema misto em que o chefe de estado aparece colocado acima dos conflitos e das lutas
interpartidrias, no lhe cabendo a responsabilidade do governo que fica dependente do
1. Ministro, verificando-se uma efectiva coordenao entre o executivo e a maioria
parlamentar.
Estas formas de governo designadas de semipresidenciais ou mistas parlamentar-
presidencial so as mais debatidas e estudadas em Portugal, no sendo no entanto as

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Introduo Cincia Poltica
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nicas categorias utilizadas para designar estas complexas formas de governo. H quem
opte por falar em parlamentarismo presidencial, em presidencialismo parlamentar, em
regimes parlamentares com correctivo presidencial, em semiparlamentarismo e em par-
lamentarismo dualista. Considera-se, no entanto, prefervel utilizar a terminologia sis-
tema misto parlamentar-presidencial, indicando que se trata de uma forma de governo
misto de pendor parlamentar ou de pendor presidencial, de acordo com o peso da figura
central, a quem cabe definir as grandes linhas do rumo poltico do pas.
A tendncia dos sistemas mistos pode ser diversa, consoante exista ou no a coincidn-
cia da maioria com o governo e o presidente. No caso de no haver, pode reforar-se a
funo arbitral do presidente da repblica e de garante da constituio, podendo mesmo
verificar-se apelos directos opinio pblica, vetos polticos de diplomas, etc. No caso
de haver consonncia, a situao inversa, podendo diminuir o papel de fiscalizao e
esvaziar-se a efectiva separao horizontal de poderes em favor do mesmo partido ou
bloco de partidos, que podem estar por detrs dos vrios poderes. Neste ltimo caso o
que se perde em fiscalizao e balanceamento de poderes, ganha-se em harmonizao e
em evitar conflitos institucionais.

Influncias dos Sistemas Partidrios nos Sistemas de Governo


Na anlise de como funciona a separao ou diviso de poderes, das tendncias para a
sua interdependncia ou fuso do sentido dos sistemas de governo, pertinente pergun-
tar qual a sede do poder do ponto de vista factual tendo em conta que a mesma forma
pode corresponder a contedos diferentes do poder.
Neste sentido, para determinar qual a sede real do poder e a configurao do sistema de
governo fundamental analisar qual a influncia dos partidos e do sistema partidrio no
sistema de governo e a sua relao com outras entidades pblicas e privadas.
H que ter sempre em linha de conta que por detrs do presidente da repblica, do par-
lamento e do governo h sempre o partido.
Existe uma diferena importante entre a situao de sistemas em que existem partidos
coesos e disciplinados, em que h campo para o mandato imperativo do partido (como
tende a acontecer na europa), e as situaes em que o deputado mais facilmente vota
segundo a sua conscincia e vontade individual ou segundo o aliciamento que feito de
vrias formas (poder executivo; grupos de presso, etc).
O sistema de governo pode tender a ser significativamente diverso no seu funcionamen-
to consoante as maiorias parlamentares (de apoio ao governo e de apoio ao presidente
da repblica). Se por detrs da assembleia da repblica, do governo e do presidente da
repblica estiver a mesma maioria partidria, no quadro de partido dominante com
maioria absoluta, a tendncia ser para um sistema de governo de presidencialismo de
1 ministro, sobretudo se este for o lder do partido maioritrio.

Sobre o Parlamento
O princpio da representao poltica assenta em eleies concorrenciais
Ao parlamento so atribudas vrias funes: poltico-legislativas, fiscalizao dos go-
vernos e da administrao; competncia financeira; tribuna de debate poltico com eco
na opinio pblica e apresentao de alternativas e de exerccio de direitos da oposio.
Na ptica da cincia poltica, o parlamento pode ser definido como uma assembleia, ou

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Introduo Cincia Poltica
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sistema de duas assembleias articuladas entre si, para o exerccio das suas funes, as-
sentando a sua legitimidade na representao poltica decorrente de eleies competiti-
vas e que participa em processos de deciso poltica e com a qual o governo tem que
manter uma relao de confiana. Ficam de fora (obviamente) deste conceito os regimes
que no emergem de eleies concorrenciais onde no h oposio nem debate de alter-
nativas de poder.
Nos actuais parlamentos tm especial importncia os grupos parlamentares, afirmando-
se mesmo que hoje os parlamentos funcionam mais como um conjunto de grupos do
que como um conjunto de deputados. Expresso deste facto a existncia da chamada
Conferncia de Lderes ou Conferncia dos Representantes dos Grupos Parlamenta-
res, a quem cabe a real direco poltica do parlamento e fixar a ordem do dia.
Neste caso destaque ainda para a importncia das comisses parlamentares do ponto de
vista da produo legislativa e da fiscalizao e acompanhamento da actividade do go-
verno (comisso de agricultura, comisses de inqurito, comisso para o caso de Timor
Leste, etc)

A questo do Governo, da Administrao e da Burocracia


Hoje cada vez mais claro que existem profundas ligaes entre os vrios campos e
poderes (polticos e ditos administrativos) e que o governo passou a participar no exer-
ccio das vrias funes.
Ligado ao governo est grande parte da administrao e a burocracia, termos que muitos
associam e cuja relao convm clarificar.
Alain Birrou assinala que a expresso cracia significa fora, poder, e por isso refere
em primeiro lugar o governo ou o poder das reparties pblicas.
Quando Max Weber apresentou o seu modelo de organizao cientfica do trabalho,
muitos dirigentes das Administraes Pblicas e gestores de empresas privadas julga-
ram ter encontrado a frmula mgica de administrar as grandes organizaes, face
acepo cientfica e racional do referido modelo e que rompia com o empirismo e o
tradicionalismo at ento vigente.
Para a poca, o modelo burocrtico representou uma verdadeira revoluo nas teorias de
gesto, uma vez que privilegiava as normas e regulamentos, a disciplina formal das or-
ganizaes, o predomnio pelo cargo e pela especializao de funes e a profissionali-
zao dos funcionrios das organizaes.
Hoje, a burocracia em sentido comum, corresponde a algo de incmodo, paralisante,
negativo para a gesto e para os cidados e um modelo que afasta as organizaes da
eficcia e eficincia desejada e da resposta rpida que tm que dar a desafios constantes
e mutveis.
A burocracia, neste sentido, particularmente sentida na Administrao Pblica e re-
flecte-se, nomeadamente, na ausncia de objectivos, na falta de preocupao pelos cus-
tos, na ausncia da qualidade, na falta do trabalho em equipa e na impossibilidade de
desenvolver o potencial criativo das pessoas.
O desafio que hoje se coloca s administraes pblicas europeias e em particular por-
tuguesa, a passagem do modelo burocrtico para um modelo de Qualidade Total, a-
brangendo a gesto, a simplificao de processos, a inteligncia emocional e a concilia-
o com a Sociedade.

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Introduo Cincia Poltica
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Liberdade e Poder
A evoluo da histria da humanidade traduz-se na transformao do ser humano, de
sbdito do poder em cidado, implicando que pertena a uma comunidade na qual o
poder se exerce de forma a que seja titular de direitos fundamentais e de liberdades e
garantias pessoais, dispondo de condies mnimas para as fazer valer.

Os Limites do Poder - Os Direitos Fundamentais


Entre as tentativas de limitar o poder conta-se, com um papel determinante, a definio
dos Direitos do Homem e dos Direitos Fundamentais: os primeiros so concebidos co-
mo inerentes natureza humana, devendo ter um carcter inviolvel, intemporal e uni-
versal, enquanto os segundos seriam os direitos vigentes como tal, numa determinada
ordem jurdica concreta.
Os Direitos Fundamentais podem ser concebidos como direitos de liberdade e de defesa
dos cidados, face ao estado e ao poder poltico, no sentido de limitarem e condiciona-
rem a aco do poder poltico. Em geral, os direitos fundamentais colocam hoje, perma-
nentemente, o problema de nuns casos obrigarem o poder poltico a agir, noutros a abs-
ter-se de agir, sendo este um dos pontos sobre os quais se levantam algumas das grandes
controvrsias polticas da nossa poca.
Os Direitos Fundamentais tambm podem ser concebidos como direito a prestaes do
Estado, designadamente em planos como o ensino, a sade, a habitao, o ambiente, etc.

A Teoria da Separao dos Poderes


inquestionvel que a teoria da separao dos poderes tem sido considerada uma base
essencial da teoria do governo: a partir da identificao dos vrios rgos, da defini-
o dos seus poderes e da sua maior ou menor separao que se arquitecta a forma de
governo, embora o sistema possa alterar e altere essa arquitectura.
Est associada a esta teoria, frequentemente, o objectivo de proceder a uma certa repar-
tio poltica de poderes, mas tambm o objectivo de garantir uma certa repartio so-
cial desses mesmos poderes. Esta ideia aparece com nitidez em textos como o de Mon-
tesquieu, no sc. XVIII, mas j aparecia na Politica de Aristteles.
Montesquieu distinguiu trs espcies de poderes: poder legislativo e o poder executivo,
dividindo este ltimo em poder das coisas que dependem do direito das gentes e dos que
dependem do direito civil.
No fundo, como afirma Norberto Bobbio, a teoria da separao de poderes pode ser
considerada como a interpretao moderna da teoria clssica do governo misto. H uma
unidade de inspirao entre uma e outra, j que ambas derivam da convico de que
preciso prevenir o abuso de poder, de que o poder deve ser distribudo de modo a que o
poder supremo resulte de um sbio jogo de equilbrio de diversos poderes parciais, em
vez de ser o produto da sua concentrao nas mos de um s ou em poucas mos.
Loewenstein afirma que a separao de poderes no seno a forma clssica de ex-
pressar a necessidade de distribuir e controlar respectivamente o exerccio do poder
poltico. Este facto leva-o a afirmar que errada a designao de separao de poderes
estatais quando na realidade apenas se distribuem determinadas funes estatais a dife-
rentes rgos do estado, o que o leva a preferir utilizar a expresso separao de fun-

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Introduo Cincia Poltica
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es.

Espaos de Exerccio do Poder


O poder poltico e administrativo, exercia-se tradicionalmente num determinado espao
e em relao s pessoas que residiam nesse espao, ou estavam ligados a ele. Esta situa-
o foi evoluindo, sobretudo em casos em que se verificaram fenmenos de integrao
econmico-poltica e igualmente em face de tendncias para a globalizao de determi-
nados poderes.
Atendendo a fenmenos como as deslocaes de mo-de-obra e de investimento esca-
la planetria, necessidade crescente de os regular, aos efeitos de fenmenos como a
degradao do ambiente a escalas continentais e at globais, muitos sentem a necessida-
de de uma reconsiderao dos espaos tradicionais de exerccio do poder, apelando ao
papel de novas instituies internacionais ou ao reforo de outras j existentes (Organi-
zao Mundial de Sade, Organizao Mundial do Comrcio, etc.).
Os vrios termos usados para designar os espaos de exerccio do poder correspondem a
uma realidade com aspectos comuns, mas tambm com aspectos diferenciados. Trata-se
sempre de definir um espao de exerccio do poder, de dominao de homens sobre
homens, mas a sua dimenso e caractersticas so diferentes, tendo em comum o serem
aglomerados humanos a que correspondem diferentes realidades polticas, que vo des-
de as cidades aos grandes imprios.
Os estados actuais continuam a ser a forma poltica dominante, mas j no tm um ca-
rcter quase exclusivo. H quem afirme que a Unio Europeia vai no futuro substituir o
estado, tal como no passado o estado substituiu a cidade. Mas a tendncia provvel ser
no sentido de um quadro de grande complexidade, com coexistncia de formas diversas,
embora com o estatuto alterado, e no para a substituio de umas frmulas por outras.
A identidade e a criao de laos de pertena entre os cidados e o espao de exer-
ccio do poder, um objectivo central do poder poltico. Por isso, no quadro da anlise
do poder, justifica-se procurar saber quem pergunta pela identidade, em que condies,
com que propsitos e com que resultados. A ideia de que a afirmao de identidade ,
geralmente, tambm um projecto do poder verdadeira para o estado e para a unidade
social que lhe est subjacente. Mas tambm o para a Unio Europeia.
A distino entre comunidade e sociedade, proposta por Tnnies, refere que a comuni-
dade envolveria designadamente laos de sangue e de lugar (famlia, aldeia) e assentaria
num sentimento afectivo e de pertena que conduzia participao espontnea, por im-
perativos profundos e no racionais numa vontade orgnica. A sociedade resultaria,
pelo contrrio, de convenincias, da racionalidade conscientemente assumida, de uma
vontade deliberada e reflectida dos seus membros, sem que existam laos entre eles.
Tambm para Max Weber, que procura sistematizar e tambm relativizar estes concei-
tos, a comunidade implicava o sentimento de pertena a um todo, enquanto a aco
societria, por sua vez, orientada no sentido de um ajustamento de interesses racio-
nalmente motivado.
Os fenmenos sociais caractersticos da nossa poca, em particular o fenmeno da ur-
banizao massia, tero tido influncia no sentido de atenuar o envolvimento das pes-
soas com as comunidades que existiam. A comunidade definida maneira de Tnnies j
s abrange as aldeias ou pequenas comunidades rurais e determinados aglomerados ur-
banos de pequena dimenso.

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Introduo Cincia Poltica
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A diluio destes laos, em muitos dos aglomerados urbanos, em que assentam os pr-
prios rgos autrquicos, provoca a falta de correspondncia entre a autarquia e os mu-
ncipes impossibilitando o surgimento de ideias fortes de pertena e vontade de partici-
pao.
H um conjunto de mtodos polticos, no entanto, que procuram atenuar o desenraiza-
mento e alheamento, que apelam identificao da populao com os representantes do
poder (ou eles prprios procuram identificar-se com os eleitores), nomeadamente atra-
vs de promessas que exaltam a identidade da realidade social onde se inserem. So
ainda utilizados apelos participao da populao nas eleies, que assentam no est-
mulo de sentimentos de pertena dos cidados ao aglomerado humano em causa.
Relacionado com os espaos de exerccio do poder esto sempre os conceitos de socie-
dade, comunidade, povo, nao, populao e territrio. Porm, o prprio poder poltico
desempenha um papel essencial no aparecimento destas realidades (caso da regionaliza-
o) para assim justificar o exerccio do poder sobre esses espaos.

A Nao como base do Estado e do Poder


A nao e os conceitos dela derivados baseiam-se em ideias que tm subjacente o prin-
cpio da nacionalidade, segundo o qual todas as naes tm o direito de se constiturem
em estados, ou pelo menos o direito de auto-determinao no sentido de optarem pelos
seus destinos.
No fundamental a nao o povo visto na sua permanncia e na sua continuidade hist-
rica. O povo, portanto, refere-se a uma unidade social, culturalmente diferenciada,
que controla ou aspira controlar o poder de um estado, que dispe de um sistema de
comunicao, de um feixe de direitos e deveres e de um sistema simblico comum con-
siderado tal como existe em cada momento. A nao corresponde, em boa medida,
perspectivao temporal e continuada, historificada dessa unidade social.
O estado-nao uma condio necessria mas no suficiente do direito e da liberdade.
Segundo Michael Ignatieff as naes que assentam sobre uma alegada homogeneidade
tnica e as que assentam sobre uma igualdade de direitos dos diversos grupos (naes
cvicas) tm formas de poder diferenciadas. O estado nacional, pertensamente homog-
neo, tentado a agredir as minorias e os vizinhos, enquanto o estado nacional heterog-
neo coloca-se perante o desafio da igualdade de direitos. Importa ter em linha de conta
que homogeneidade tnica de muitos estados uma fixao criada pelo poder e no uma
realidade existente.

Nao - Grupos ligados por tradies e lembranas, interesses e aspiraes comuns,


subordinados a um poder poltico central que mantm a unidade do grupo; naturalidade,
origem.
Para muitos autores a nao no pode ser satisfatoriamente definida, porque, como
afirma Sestan, ela ostenta "carcter fugaz, plurissignificante e at equvoco". Certo, po-
rm, que a nao no se confunde com o Estado, pois este envolve um conceito emi-
nentemente jurdico, ao passo que aquela tem carcter tipicamente sociolgico. Com
efeito, o Estado pode surgir at abruptamente, mantendo-se graas coaco exercida
sobre cidados ou sbditos, mas a nao somente se forma mediante demorada gesta-
o.
Dizia Ernesto Renan (1823-1892): "Uma nao uma alma, um princpio espiritual.
Uma encontra-se no passado; a outra, no presente. Uma a posse comum de um rico

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Introduo Cincia Poltica
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legado de tradio; a outra, o consenso actual, o desejo de viver junto, a vontade de
prosseguir fazendo valer a herana por todos recebida. O homem no se improvisa. A
nao - como o indivduo - consequncia de longo passado de esforos, de sacrifcios
e de desenvolvimento. O culto dos antepassados, dentre todos, o mais legtimo. Nos-
sos ancestrais nos moldaram o que hoje somos. Um passado herico, de grandes ho-
mens, de glria, eis o capital social em que se assenta a ideia nacional. Possuir glrias
comuns no passado e vontade comum no presente; ter realizado grandes obras em con-
junto e querer realiz-las ainda, eis a condio para se ser um povo!". E prossegue:
"Ama-se a casa que se construiu e se transmite. O canto espartano: Somos o que fostes,
seremos o que sois , na sua simplicidade, o hino abreviado de toda a ptria. O homem
no escravo nem da sua raa, nem da sua lngua, nem da sua religio, nem do curso
dos rios, nem da direco das cadeias de montanhas. Uma grande agregao de homens,
s de esprito e clida de corao, cria uma conscincia moral que se chama nao!". A
nao , pois, uma realidade eminentemente sociolgica, que se forma com o passar do
tempo, at que se sedimente aquele esprito nacional, oriundo das tradies e costumes
comuns.

Nao e Estado so duas realidades distintas e inconfundveis.

a) A Nao uma realidade sociolgica; o conceito de nao subjectivo. A Nao


anterior ao Estado e pode existir sem ele.
b) O Estado uma realidade jurdica, o conceito de Estado objectivo.
O Estado a nao politicamente organizada.
Vrias Naes podem formar um s Estado. Ex.: Sua - Alemo, Francs e Italiano.
E por outro lado uma Nao pode formar vrios Estados como o exemplo do
Oriente Mdio; Iro, Iraque, Arbia Saudita, Kuwait.

Nao: sentido objectivo e sentido subjectivo


Sentido subjectivo neste sentido a nao um produto da histria assente na vontade
directa dos povos e na adeso a princpios de convivncia colectiva aceite por todos.
Sentido objectivo parte-se do princpio que a nao (ou as diferentes naes) so
fruto da obra divina correspondendo a raas, credos e culturas.
Em autores adeptos do nacionalismo totalitrio (objectivo) surge um trao comum es-
sencial: a xenofobia.

Poder e Territrio
O conceito de povo est, na teoria clssica do estado, ligado territorializao do fen-
meno poltico, traduzida na correspondncia entre a unidade do exerccio do po-
der/autoridade e o substrato humano sobre o qual se exerce.
O territrio , alis, um elemento essencial para constituir o que no direito se chama de
pessoas colectivas territoriais para exprimir o facto de o exerccio de poder e a comu-
nidade humana sobre que exerce serem delimitados em funo da residencia numa de-
terminada rea.
Tambm o conceito de populao surge ligado ao conceito de territrio, mas com um
sentido de carcter mais demogrfico e econmico, englobando os que residem no terri-
trio de um certo estado independentemente da sua nacionalidade.

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Introduo Cincia Poltica
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Nesta relao poder/territrio, h que ter em ateno situaes como o caso da UE em
que se pode falar mesmo em desterritorializao do exerccio do poder, traduzida na
aplicao de normas no territrio de estados e na interveno de representantes destes
em decises que ultrapassam os limites do territrio que, em princpio, lhes caberia ad-
ministrar.

Federalismo e Regionalismo
A perda de poderes do estado-nao tem-se verificado por um lado para estruturas de
integrao, como o caso da UE, por outro para estruturas de um nvel inferior, tais
como os estados federados, as regies polticas ou as autarquias locais.
As razes que levam regionalizao so diversas e fundamentalmente de carcter in-
terno, existindo diferentes modelos de regies:
quando o objectivo resolver problemas de coexistncia de vrias nacionalidades
num estado unitrio (Espanha)
quando se tem em conta realidades particulares de carcter cultural, tnico e lingus-
tico (Blgica)
quando existem interesses especficos decorrentes de particularidades geogrficas e
culturais que geram aspiraes de autonomia (Aores e Madeira)
quando h necessidade de organizar a administrao de forma descentralizada, ali-
viando o Estado-Administrao Central (Frana)
As razes que esto na base da regionalizao tambm so diversas, consoante os pases
e at mesmo cada uma das regies.
Lusa Torchia enumera quatro causas para a regionalizao:
reequilibrar a responsabilidade entre eleitos e funcionrios, garantindo mais rgos
eleitos;
existncia de identidades culturais, tnicas, lingusticas e geogrficas;
aliviar a sobrecarga do estado-administrao central
procurar a melhor localizao das decises.
Diferenas entre estados federados e regies:
os estados federados foram historicamente estado soberanos que decidiram criar o
estado federal, enquanto as regies so criadas ou reconhecidas por um estado unit-
rio;
os estados federados esto representados numa das cmaras do parlamento (senado-
res), enquanto nos estados unitrios podem existir segundas cmaras formadas a
partir de rgos regionais e locais sem que os representantes tenham assento por di-
reito prprio;
os estados federados dispem em geral de poder jurisdicional prprio, o que no se
verifica nas regies polticas ou administrativas;
o estado federado dispe, em geral, de uma margem de auto-organizao que as
regies no possuem, j que os aspectos essenciais relativos aos seus rgos (forma
de eleio e competncias) so estabelecidos pela constituio do estado unitrio e
pelo estatuto aprovado pelo parlamento no exerccio de um poder soberano.
Conceito de Regio - a pessoa colectiva pblica de populao e territrio cujos

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rgos so legitimados pelo sufrgio universal, cujo mbito territorial corresponde ao
maior espao de exerccio do poder abaixo do estado-administrao central e cujos
poderes e meios financeiros no resultam essencialmente de um poder de auto-
organizao, mas sim de normas e deliberaes emanadas dos rgos de soberania.
Em relao s regies h que fazer a distino entre regies polticas, com poderes le-
gislativos e uma identidade forte subjacente, eventualmente de natureza prxima de
nacionalidades, e as regies administrativas que no dispem desses poderes (dispem
apenas de competncia meramente regulamentar) e tm subjacentes comunidades so-
ciais de outro tipo.

Da poltica no interior das naes crise das fronteiras


O estudo do campo da poltica tem-se concentrado essencialmente em entidades e nas
relaes entre si, as quais actuam predominantemente no interior de um territrio bem
delimitado. Na expresso de Julien Freund, trata-se de tomar como objecto de investiga-
o uma unidade particular centrado essencialmente nas fronteiras de um pas (esta-
do soberano ou estado nacional).
Embora a cincia poltica ultimamente se tenha debruado sobre a investigao do Esta-
do, na poca actual com as tendncias para a integrao europeia e mesmo para a globa-
lizao cada vez mais difcil arriscar um conceito de estado to abrangente que permi-
ta incluir os fenmenos e realidades polticas subjacentes.
No caso especfico dos estados membros da UE tem razo de ser a observao de Ober-
dorff, segundo a qual precisamos de nos habituar a um modelo inovador construdo a
partir de uma interpenetrao dos nveis de deciso da Europa. Neste caso, desade-
quado centrar o estudo da poltica nas fronteiras de um pas e, em separado nas relaes
que os pases estabelecem a nvel internacional, devido intensidade de inter-
influncias que o estado sofre e exerce no sistema mundo.
Os grupos de presso, a economia, a fora do trabalho e a comunicao social revelam
uma forte tendncia para a internacionalizao, rompendo as tradicionais fronteiras e
contribuindo para um sentimento de pertena a uma aldeia global.
Ao mesmo tempo, so os estados de maior dimenso a dizerem a ltima palavra quanto
ao exerccio do poder internacional, quer se trate da paz ou de guerra, das relaes com
os indivduos, do acolhimento aos investimentos estrangeiros ou das relaes diplomti-
cas.
Perante esta situao pode-se afirmar que no h crise do estado-nao mas sim crise
do estado soberano. Esta hiptese justifica-se nos casos dos pases da UE, aplicando-se
tambm a outras zonas do globo, em que os sistemas polticos esto abertos a influn-
cias de factores externos e a interseco de sistemas polticos muito acentuada, per-
manecendo no entanto forte o sentimento de nao.

Sobre Ideologias Polticas

Conceito de Ideologia - sistema mais ou menos coerente de ideias que um grupo social
apresenta como uma exigncia da razo, mas cujo fundamento se encontra nas aspira-
es desse grupo social; quando considerada sob um ponto de vista pejorativo a ideolo-

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gia tida como um sistema racional baseado em abstraces preconceituosas, alheias s
realidades sociais e espirituais mais profundas.
O termo ideologia surge associado cincia, no quadro da Revoluo Francesa. Subja-
cente a ele esto os positivistas, entre os quais Augusto Comte, que defendiam a neces-
sidade da observao emprica dos factos presidir ao funcionamento da sociedade, em
vez de quimeras ou divagaes.
Para Marx a ideologia o simples reflexo das relaes de classe: a moral, a religio, a
metafsica so parte da ideologia e esta uma forma de conscincia; para Marx a ideo-
logia uma falsa crena.
Em oposio, as teorias elitistas afirmam que a ideologia um sistema de pensamento
com a funo essencial de defender um grupo social.
Hoje, a expresso ideologia refere-se a um conjunto de ideias acerca do mundo, parti-
lhada por um grupo social mais ou menos amplo.
A ideologia est normalmente associada ou prxima da teoria poltica, nos casos em que
ela partilhada por agentes polticos relevantes e assume peso social e poltico signifi-
cativo. Entre as grandes correntes ideolgicas encontram-se a democracia, o fascismo, o
liberalismo, o conservadorismo, o socialismo; todas elas passveis de variaes, sendo
difcil encontrar uma nica definio para as mesmas.
Exemplo desta dificuldade a democracia. Tendo o conceito de democracia, e bem as-
sim o regime que o enforma, tido por bero a Grcia Antiga - embora a democracia ate-
niense revestisse carcter restrito, uma vez que contemplava apenas quem dispunha de
cidadania, o que, desde logo, exclua largos estratos da populao -, o termo "democra-
cia" (demos-povo + kratia-poder) igualmente de origem grega e significa "o poder do
povo".
Ao longo dos tempos e consoante as pocas, os regimes e mesmo as doutrinas e os auto-
res, vrias foram as expresses, algumas das quais contraditrias entre si, usadas para
definir o conceito de democracia.
A mais conhecida, talvez por mais abrangente e extensiva, mas seguramente por revelar
melhor capacidade de sntese e facultar perceptibilidade instantnea, a frmula usada
pelo antigo presidente dos Estados Unidos da Amrica, Abraham Lincoln, para quem
"Democracia o poder do povo, pelo povo e para o povo".
Dentro dos adeptos da democracia h os que entendem que o povo s estar em condi-
es plenas de exercer as suas escolhas se tiver assegurados os seus direitos fundamen-
tais (econmicos, sociais e culturais) devendo para isso contar-se com o apoio do Esta-
do. Outros defendem que a interveno do Estado fonte de autoritarismo e burocracia
(um entrave democracia) considerando no entanto que a sua interveno necessria
na medida em que uma verdadeira salvaguarda dessa mesma democracia.
H quem defenda a democracia directa, devendo as decises polticas essenciais ser
tomadas por via do referendo, e h quem se contraponha a esta posio alegando que os
referendos so passveis de manipulao por foras polticas e sociais dominantes.
Estes so apenas alguns exemplos das contradies de ideias dentro de uma mesma
ideologia.
Critrios de Avaliao das Ideologias
A sua atitude face ao poder, no que respeita adopo de posturas mais ou menos

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Introduo Cincia Poltica
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autoritrias e de admisso ou excluso de outras ideologias.
A adopo de uma postura de transformao social atravs de rupturas polticas ou
defesa da conservao/restaurao das estruturas existentes.
A exigncia da interveno do Estado na realizao de objectivos e resoluo de
problemas pblicos/sociais ou, ao contrrio, reclamam o mximo de absteno do
Estado nestas matrias.
Giovanni Sartori faz ainda uma distino entre ideologia e pragmatismo. Segundo este
autor, a ideologia de crenas seria caracterizada por uma mentalidade rgida e doutrin-
ria, que fariam o apelo aos princpios e argumentao dedutiva. A ideologia assumiria
uma dimenso emotiva e mesmo passional, resultando em forte dedicao e activismo.
Os fortes conflitos polticos tinham assim explicao nesta emotividade.
As rpidas mudanas do nosso tempo, e essencialmente as mudanas polticas que mar-
caram a segunda metade do sc. XX, levaram ao declnio de muitas ideologias. Por ou-
tro lado esse declnio d-se tambm pelo cada vez maior afastamento dos cidados rela-
tivamente classe poltica e aos rgos de poder, afastamento esse que se deve em
grande medida frustrao e decepo que sentem em relao a essa classe. O povo
recusa, cada vez mais, identificar-se com aqueles que dizem uma coisa e fazem outra
completamente diferente (aqueles que no so coerentes com a ideologia que defen-
dem). Poucos lderes tm o carisma e o condo de contagiar uma multido. Os lderes
de hoje, perderam a paixo pelos ideais.

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