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e-metropolis
ISSN 2177-2312
editores
Arthur Molina
Carolina Zuccarelli
Eliana Kuster
Juciano Martins Rodrigues
Marianna Olinger
Paula Silva Gambim
Renata Brauner Ferreira conselho editorial
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Prof Dr. Aristides Moyss (MDPT/PUC-Gois)
Prof Dr. Carlos de Mattos (IEU/PUC-Chile)
Prof Dr. Carlos Vainer (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Claudia Ribeiro Pfeiffer (IPPUR/UFRJ)
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Prof Dr. Hlne Rivire dArc (IHEAL)
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Prof Dr Sol Garson (PPED/IE/UFRJ)
Prof Dr. Suzana Pasternak (FAU/USP)
Editorial n 08 ano 3 | maro de 2012
A
Revista e-metropolis chega senta uma reflexo sobre as polti- da ordem na cidade fazendo apelo
ao seu terceiro ano com uma cas sociais e as disputas territoriais gramtica da violncia urbana (con-
tima notcia! A nossa publi- emergentes a partir do grande proje- siderada como o principal problema
cao passou a fazer parte do Progra- to urbano lanado em 2009 chama- pblico da cidade do Rio de Janeiro).
ma Qualis da CAPES, classificada na do Porto Maravilha e que pretende Como o prprio autor argumenta:
rea de Sociologia. Este um motivo transformar a rea porturia da cida- embora a problemtica seja a mes-
de orgulho e alegria para todos os en- de do Rio de Janeiro tornando-a mais ma (a remoo em si) que aquela que
volvidos com sua a realizao, para atraente para o capital imobilirio. O vigorou durante os anos de 1960 e
os colaboradores, para os avaliadores texto apresenta a conjuntura poltica 1970, sua configurao atual apre-
e, sobretudo, para ns, membros do e as mudanas na gesto urbana em senta novos e intrigados argumentos
comit editorial, que, h trs anos torno do Projeto Porto Maravilha, a e justificaes, bem como sugerem
atrs nos reunimos e avaliamos que forma como a questo habitacional uma atualizao nos mecanismos de
poderia haver espao na rea das vem sendo tratada nesse Projeto e, controle e gesto das classes popu-
publicaes ligadas ao Planejamen- finalmente, os problemas que os re- lares. So consideraes como esta
to Urbano para uma revista com o sidentes de baixa renda dessa regio que ele desenvolve no artigo A gra-
perfil da e-metropolis. muito bom vm enfrentando para conseguirem mtica da ordem na cidade: a reatua-
constatar que durante o seu tempo de permanecer no local reservado ao lizao da remoo de favelas no Rio
existncia a revista vem crescendo Porto Maravilha. de Janeiro.
e atraindo mais ateno e interesse. Omar Uran em seu artigo aborda a Em A Cidade Ps-Poltica, o
Esperamos continuar, ao longo deste dinmica do Planejamento Urbano de professor da Universidade de Man-
ano, neste percurso que visa, acima Medelln a partir da diviso poltico- chester Erik Swyngedouw, questiona
de tudo, abrir um espao de qualida- administrativa da cidade em comunas a atitude radicalista cnica de decre-
de para as amplas discusses que po- e seu funcionamento. Apresenta o es- tar a morte da poltica e, consequente-
dem ser desenvolvidas em torno do tudo de caso de duas Comunas, a Co- mente, da Plis para dar lugar a uma
espao urbano. muna 1 e a Comuna 13, com o obje- governamentabilidade neoliberal que
Abrimos este oitavo nmero da tivo de mostrar como cada uma delas substitui o debate, o desacordo e o
e-metropolis com um artigo de capa tem sua prpria lgica e seu prprio dissenso por uma srie de tecnologias
que apresenta a relao entre terri- modo de articular as aes e polticas em uma gesto tecnocrtica. O autor
trio e oportunidades educacionais municipais. Para o autor um projeto busca resgatar a noo de poltica e
a partir das pesquisas realizadas no de planejamento urbano que no re- da polis poltica dos escombros das
mbito do projeto Observatrio conhea politicamente as singulari- obsesses contemporneas por um
Educao e Cidades. O artigo apre- dades e as lgicas prprias s popula- governo consensual (participativo),
senta os desafios e principais achados es locais no vem a favorecer e/ou pela gesto tecnocrtica e poltica/
das pesquisas desenvolvidas no m- desenvolver a institucionalidade das policia urbana neo-liberal. Para ele
bito do projeto, enfatizando solues aes e polticas municipais, muito A Cidade Ps-Poltica, fragmentada e
terico-metodolgicas utilizadas menos a cultura democrtica local. caleidoscpica, v surgirem todos os
para trabalhar com a questo do terri- Uma outra forma de olhar para a tipos de frices, fendas, fissuras, la-
trio e os achados em termos de me- questo habitacional discutida por cunas e espaos vagos. Para Swyn-
canismos que, no contexto estudado, Alexandre Magalhes que trata da gedouw so nessas fissuras, fendas,
explicam a relao entre segregao reatualizao dos discursos e prticas e espaos livres, nesses espaos
residencial e distribuio de oportu- no que diz respeito s remoes de intermedirios que todas as formas
nidades educacionais. favelas no Rio de Janeiro. Esses dis- de novas prticas culturais e sociais
Na sequncia, o artigo de Joo cursos esto cada vez mais focaliza- urbanas emergem; em que nascem
Monteiro e Julia de Andrade apre- dos na construo de uma gramtica novas formas de urbanidade. Assim,
editorial
Capa
08 Observatrio Educao e
Cidade: algumas hipteses
sobre a relao entre
territrio e oportunidades
educacionais
Education and City
Observatory: some
hypotheses about the
relationship between
territory and educational
opportunities
Por Mariane C. Koslinski,
Cristiane Lasmar 08 capa
e Ftima Alves
Artigos
21 Porto Maravilha a 32 Participacin Ciudadana y 44 A gramtica da ordem na
contrapelo: disputas Espacio Popular Urbano en cidade: a reatualizao da
soterradas pelo grande Medelln -entre ciudadana remoo de favelas
projeto urbano insurgente y programas de no Rio de Janeiro
Porto Maravilha against the planeacin participativa y The grammar of order in
grain: disputes buried by the urbanismo social- Comuna the city: the revival of the
great urban design 1 y Comuna 13 una removal of slums
reflexin comparativa in Rio de Janeiro
Por Joo Carlos Carvalhaes
dos Santos Monteiro e Citizen Participation and
Por Alexandre Magalhes
Julia Santos Cossermelli de Urban Popular Space in
Andrade Medelln - between insurgent
citizenship and programs 52 A Cidade Ps-Poltica
of participatory planning The Post-Political City
and social urbanism -
Por Erik Swyngedouw
Comuna 1 and Comuna 13 - a
traduo de Brian HazLEhurst
comparative study
Por Omar Alonso Urn A.
ndice n 08 ano 3 | maro de 2012
76 especial
74 O crescimento sem
desenvolvimento: a nova
dinmica dos territrios
nos pases avanados
Growth without development:
the new dynamics of
territories in the advanced
countries
Por Michael Chetry
ficha tcnica
Reviso flaviaaraujo@observatoriodasmetropoles.net
Aline Castilho
capa
Observatrio
Educao e Cidade
algumas hipteses sobre a relao entre territrio e
oportunidades educacionais
INTRODUO
Nos ltimos anos, o Observatrio das Metrpoles (IPPUR/UFRJ) tem realizado
estudos aprofundados e sistemticos sobre o tema Organizao Social, Territrio
e Desigualdades de Oportunidades Educativas. O desenvolvimento dessa linha
de pesquisa teve incio com uma colaborao entre o Observatrio e o Laborat-
rio de Avaliao da Educao1 (Departamento de Educao/PUC-Rio), iniciada
em maro 2006. Tal colaborao visou mobilizar e combinar as competncias
dos dois grupos em matria da anlise dos fenmenos de organizao social do
territrio e suas relaes com as desigualdades sociais, bem como da avaliao dos
condicionantes da aprendizagem no plano dos alunos, da famlia e da instituio
escolar. Cabe ressaltar que uma das misses deste esforo conjunto era a consti- Mariane C. Koslinski
tuio de uma agenda de pesquisa que era tambm poltica e, principalmente, professora adjunta da Faculdade
metodolgica. Isso porque, no incio, os dados disponveis relacionados com a de Educao da Universidade Federal
do Rio de Janeiro.
dimenso territorial (por exemplo, os dados da PNAD e do Censo Demogrco) marianeck@yahoo.com
no conversavam com os dados educacionais (ex. SAEB, Prova Brasil e Censo
Escolar). Cristiane Lasmar
A colaborao entre o Observatrio das Metrpoles (IPPUR/UFRJ) e o La- pesquisadora ps-doutora do
boratrio de Avaliao da Educao (Departamento de Educao/PUC-Rio) es- Observatrio das Metrpoles
(IPPUR/UFRJ).
treitou-se ainda mais com a elaborao do projeto Observatrio Educao e Ci-
cristianelasmar@gmail.com
dades (INEP/CAPES/CNPq), que reuniu, tambm, pesquisadores do Instituto
de Filosoa e Cincias Sociais (IFCS/UFRJ) e do Instituto de Filosoa e Cincias
Ftima Alves
professora do departamento
1
O Laboratrio de Avaliao da Educao (LAEd) foi institudo em 1998 e est baseado no de educao da PUC-Rio.
Programa de Ps-Graduao em Educao da PUC-Rio. fcalves@puc-rio.br
capa
Humanas (IFCS/UERJ). Criou-se assim um con- escola, a vizinhana ou o territrio como instncias
texto muito favorvel para a incluso, na pauta da tambm capazes de gerar desigualdades educacio-
pesquisa brasileira, de uma discusso que articulasse nais.
os temas do territrio e da educao. Neste sentido o A preocupao com a igualdade de oportunida-
Observatrio Educao e Cidade tinha como princi- des educacionais como condio para a garantia de
pais objetivos (i) investigar a importncia da dimen- maior igualdade social j vem de longa data. A partir
so territorial no estudo das condies de equidade e da segunda Guerra Mundial, frente disseminao
de eccia no processo de escolarizao; (ii) integrar de valores igualitrios e aos crescentes conitos so-
a educao na agenda de pesquisa sobre a relao en- ciais, diversos estudos no campo da sociologia da
tre segmentaes socioterritoriais e desigualdades de educao passam a tratar de temas relacionados
oportunidades; (iii) identicar as possibilidades de capacidade da educao de promover mobilidade e
construo de um campo de interlocuo entre as maior igualdade (Karabel & Halsey, 1977).
polticas urbanas e educacionais. Uma primeira gerao de estudos foi nanciada
O objetivo deste artigo apresentar os princi- por governos que pretendiam ampliar e reformar os
pais resultados das pesquisas realizadas no mbito seus sistemas de educao. Um dos mais inuentes
desse grande projeto no perodo compreendido en- foi o relatado no Coleman Report (1966), que ob-
tre os anos de 2007 e 2010. As referidas pesquisas servou que a varincia dos resultados intraescolares
organizam-se em dois eixos temticos: (i) escola e o era maior do que entre as escolas e concluiu que as
efeito-vizinhana: o impacto da segregao residen- diferenas de resultados ocorriam mais devido a di-
cial sobre oportunidades educacionais; (ii) geograa ferenas da clientela das escolas do que a diferenas
de oportunidades educacionais na cidade do Rio de nas caractersticas escolares (recursos, equipamentos,
Janeiro. currculos, qualicao dos professores)2. O debate
As investigaes foram concentradas principal- gerado por esse relatrio provocou reaes e crticas
mente no territrio da cidade do Rio de Janeiro. Esse em crculos acadmicos e governamentais, dado o
foco justica-se se levarmos em considerao que as pessimismo de suas concluses quanto capacidade
especicidades do modelo carioca de segregao so- da escola de reverter efeitos da origem socioeconmi-
cial nos permitem identicar de modo mais imediato ca das famlias (Reynolds & Teddlie, 2008; Soares,
alguns dos mecanismos de produo de desigualda- 2002).
des educacionais. Em resposta a esses resultados, uma segunda ge-
Na primeira parte do artigo, fornecemos um pa- rao de estudos visou abertura da caixa preta das
norama geral dos pressupostos tericos que nortea- escolas. Estudos sobre a escola ecaz (eectiveschool) e
ram o projeto e dos desaos metodolgicos que per- o efeito-escola (schooleect) passaram a se orientar pe-
mearam o trabalho de pesquisa. Na segunda parte, los objetivos de demonstrar que a escola faz diferen-
discutimos os principais resultados das investigaes a e que podia exercer efeito sobre as oportunidades
realizadas, com nfase nas solues terico-metodo- educacionais. Tais estudos concentraram esforos na
lgicas encontradas para trabalhar a articulao entre tarefa de determinar quais fatores escolares poderiam
os temas do territrio e da educao. Vale notar que, levar a uma maior ou menor eccia e equidade es-
ao longo do projeto, os pesquisadores sempre bus- colares.
caram privilegiar a anlise dos mecanismos que, nos Nas duas ltimas dcadas, com a exacerbao dos
diversos contextos de estudo, explicariam a relao fenmenos de gueticao nas grandes cidades, ob-
entre segregao residencial e distribuio de opor- servamos a emergncia de uma terceira gerao de
tunidades educacionais. Depois de apresentar nosso estudos em que a vizinhana e o bairro passam a ser
estado da arte, descrevemos, na concluso, os des- tratados como instncias tambm capazes de exer-
dobramentos do projeto Observatrio Educao e cer impacto sobre desigualdades educacionais. Ga-
Cidade. nha relevncia nos estudos sobre as condies para
a eccia e a equidade escolares os possveis efeitos
dos contextos sociais formados pelas unidades de vi-
PRESSUPOSTOS TERICOS E zinhana constitudas pelos processos de agregao
DESAFIOS METODOLGICOS e segregao residenciais. Este tema retoma antigas
preocupaes da sociologia clssica a respeito dos de- dos quais a vizinhana (ou o bairro) impacta a dis-
terminantes contextuais da trajetria dos indivduos tribuio das oportunidades educacionais. Queremos
na sociedade, sob o impulso das rpidas e intensas apenas mencionar que pesquisadores do projeto tra-
mudanas ocorridas nas grandes cidades. balharam a partir de uma vasta literatura cujos eixos
Seguindo os trabalhos clssicos da Escola de Chi- principais so a anlise dos mecanismos de socializa-
cago, que examinaram os processos de segregao o, entendidos com base em dois tipos de modelo.
residencial de grupos social, tnica e culturalmente Os modelos epidmicos focalizam o efeito-pares, isto
homogneos, o livro The Truly Disadvantaged de , a tendncia das crianas e jovens a mimetizarem o
Wilson (1987) exerceu uma grande inuncia sobre comportamento dos colegas da vizinhana (cf. Wil-
a produo de diversos outros estudos que tratam do son, 1987; Newman &Small, 2001; Crane, 1991),
impacto da segregao residencial sobre o acesso a ao passo que os modelos de papel social se concen-
oportunidades sociais. Grosso modo, o autor argu- tram no impacto da pouca ou nenhuma familiarida-
menta que a pobreza urbana teria se tornado mais de das crianas e jovens com adultos bem sucedidos
concentrada a partir das dcadas de 1970 e 1980 e do ponto de vista escolar ou ocupacional (Wilson,
sugere que essa concentrao leva ao isolamento so- 1987, Newman & Small, 2001, Ellen & Turner,
cial dos pobres em relao s classes mdias e a seus 1997). Outro eixo importante dessa literatura o
modelos de papel social, recursos e redes sociais de da anlise de mecanismos instrumentais responsveis
trabalho. Por sua vez, esse isolamento social aumen- pela desigualdade de oportunidades educacionais,
taria a probabilidade de desemprego, evaso escolar, como, por exemplo, aqueles que levam ao isolamen-
participao em crime, gravidez na adolescncia e to das redes sociais em territrios de populao pobre
fora do casamento. (Wilson, 1987; Small, 2004).
Mesmo que a vizinhana ou a comunidade tenha Outra importante forma de pensar como a or-
sido usada como importante unidade para estudos de ganizao social do territrio afeta as oportunidades
interaes sociais e para a compreenso de problemas educacionais a partir da anlise dos diversos modos
sociais, somente mais recentemente observamos a pelos quais a combinao de diferentes modelos de
proliferao de estudos que visam observar o efeito segregao residencial, bem como de outros mecanis-
da vizinhana sobre resultados escolares (Garner & mos estreitamente ligados a polticas educacionais,
Raundenbush, 1991). Emerge uma corrente de pes- exercem impacto sobre a geograa de oportunidades
quisa sobre o papel do contexto social do bairro na educacionais e sobre a segmentao escolar. O con-
constituio de vrios mecanismos de reproduo ceito de geograa de oportunidades relaciona o pro-
das desigualdades sociais3, na qual ganhou grande re- cesso de tomada de decises ao contexto geogrco
levncia a questo do funcionamento das escolas de dos indivduos. Enquanto generalizao dos argu-
educao bsica. mentos propostos por Wilson (1987)4, a hiptese
Assim, se antes os estudos desenvolvidos no cam- de que existem variaes tanto objetivas quanto sub-
po da sociologia da educao tratavam somente do jetivas associadas ao processo de tomada de decises.
efeito da famlia e da escola, agora a vizinhana ou o (Galster & Killen, 1995)
bairro passa a ser visto como instncia tambm capaz A estrutura, a qualidade e o acesso a oportunida-
de gerar desigualdades educacionais. E a tarefa crucial des variam objetivamente entre uma rea e outra.
passa a ser a de identicar os mecanismos pelos quais Dessa forma, um dos aspectos da noo de geogra-
a vizinhana exerceria impacto sobre desigualdades a de oportunidades est relacionado aos mecanis-
sociais e/ou educacionais. De acordo com a biblio- mos da segregao urbana que afetam diretamente a
graa acerca do tema, o efeito da vizinhana sobre os distribuio objetiva da estrutura de oportunidades.
resultados escolares seria produzido e mantido seja Amplamente discutida pela teoria do desajuste espa-
pelo lado da demanda (j que a vizinhana tambm
seria uma importante instncia socializadora), seja
4
pelo da oferta (j que a organizao social do territ- Os autores Galster & Killen (1995) chamam a ateno para
a importncia do trabalho de Wilson (1987) The Truly Di-
rio teria um impacto na distribuio de oportunida-
sadvantaged, onde o autor explicita a hiptese de que viver
des de acesso a instituies escolares de qualidade). em uma vizinhana com alta concentrao de pobreza afeta
No vamos entrar aqui em uma discusso apro- negativamente as chances de vida de uma pessoa, indepen-
fundada acerca dos diversos mecanismos por meio dente do nvel de pobreza do indivduo. As hipteses do efeito
vizinhana estudadas por Wilson sugerem que viver em uma
vizinhana pobre resulta, por exemplo, numa reduo do con-
3
Sendo extensa a literatura sobre o tema nos Estados Uni- trole social e contribui para o isolamento social o que, por
dos remetemos aos balanos bibliogrcos feitos por Jencks e sua vez, favorece baixos resultados educacionais assim como
Mayer (1990) e Ellen & Turner (1997). baixos resultados ocupacionais.
cial no mercado de trabalho, esta hiptese passou a tanto, observamos a existncia de poucos estudos que
ser usada tambm para entender as barreiras espaciais se dedicam a avaliar a eccia escolar considerando
no acesso sade e educao. A ideia que os in- os efeitos dos contextos sociais extraescolares. Nesse
divduos so afetados pela qualidade dos servios que sentido, podemos dizer que as pesquisas realizadas no
so oferecidos em suas vizinhanas. mbito do Observatrio Educao e Cidade contri-
Galster e Killen (1995) armam que as normas buem signicativamente para preencher essa lacuna
dominantes no grupo, os valores, os padres de con- no que diz respeito ao contexto especco do Rio de
duta aceitveis e as trajetrias de vida esperadas para Janeiro.
crianas e jovens variam segundo o contexto, e com A cidade apresenta um modelo particular de or-
ele variam tambm o tipo de informao ao qual os ganizao social do territrio cujo trao principal a
indivduos tm acesso. Dessa maneira, a informao combinao de dois princpios de segregao residen-
disponvel no bairro afeta diretamente a percepo cial. Por um lado, o Rio de Janeiro caracterizado
do indivduo acerca da estrutura de oportunidades pelo clssico modelo centro-periferia, caracterstico
sobre a qual deve tomar uma deciso. Pode-se armar das cidades organizadas em torno de desigualdades
ento que a segregao urbana modela a geograa de sociais extremas. Em tal modelo, as distncias fsicas e
oportunidades, em suas formas objetiva e subjeti- a baixa acessibilidade urbana separam territorialmen-
va, ou seja, a segregao urbana permite predizer a te as classes e os grupos sociais entre si, assim como
existncia de piores oportunidades ao nvel local, o separam certos grupos dos bens urbanos promoto-
que afeta a maneira pela qual os indivduos percebem res de bem-estar social. Por outro lado, a presena
essas oportunidades. marcante de favelas nos bairros abastados, fato que
Os estudos que se dedicam a anlise da geogra- a princpio poderia aproximar as classes sociais e os
a de oportunidades seguem, portanto, uma pista bens urbanos no territrio, por uma srie de mecanis-
similar aos estudos do impacto da vizinhana pelo mos polticos, institucionais e simblicos, acaba por
lado oferta (ver acima), os quais partem de modelos apart-los, hierarquizando as prticas de interao e
institucionais para explicar mecanismos mediadores ltrando o acesso aos bens urbanos (Alves, Franco &
da relao entre a segregao residencial (ou as ca- Ribeiro 2008).
ractersticas da vizinhana) e resultados individuais, Grande parte dos trabalhos sobre efeito-vizinhan-
como, por exemplo, resultados escolares. Os referidos a e oportunidades educacionais, que tomam como
modelos partem do pressuposto de que os indivdu- caso de estudo cidades que se aproximam do modelo
os podem ser afetados pela qualidade dos servios centro-periferia, defendem os efeitos positivos dos
que so oferecidos em suas vizinhanas. Proponentes contextos sociais heterogneos sobre as oportunidades
desse modelo focalizam principalmente a qualidade, educacionais, em especial para crianas e adolescentes
quantidade e a diversidade de instituies presentes de origem socioeconmica mais baixa. Portanto, nos
em uma dada comunidade/vizinhana, capazes de pareceu pertinente, no contexto da cidade do Rio de
suprir as necessidades de crianas e adolescentes tais Janeiro, formular as seguintes questes: (i) ser que
como bibliotecas, escolas, pr-escolas, facilidade m- a geograa social caracterstica da cidade favorece o
dicas, etc. Assim, as vizinhanas pobres estariam des- funcionamento ecaz ou a maior equidade do siste-
providas ou inadequadamente equipadas de recursos ma de ensino pblico? (ii) O modelo centro-periferia
institucionais de qualidade. suciente para a compreenso de processos mais
complexos tais como o modelo carioca de segregao
**** residencial? (iii) A ttulo de hiptese, que mecanis-
Seguindo a tendncia j referida, que conjuga mos podem ser citados ou parecem mais plausveis
as vertentes da sociologia urbana e da sociologia da na explicao da relao entre territrio e resultados
educao, os estudos desenvolvidos no mbito do escolares nesse contexto urbano? (iv) Qual o impacto
Observatrio Educao e Cidade partiram do argu- desse modelo de segregao sobre a distribuio da
mento de que a distribuio desigual da populao geograa de oportunidades educacionais na cidade?
no espao urbano possui efeitos sobre as expectativas, Os estudos realizados no mbito do projeto Ob-
resultados e oportunidades escolares, especialmente servatrio Educao e Cidade, a partir da conjuga-
para as crianas e adolescentes de segmentos sociais o de diversas metodologias, enfrentaram o desao
vulnerveis que residem em regies pobres e segre- terico-metodolgico de construir indicadores socio-
gadas. espaciais capazes de ilustrar nossas reexes sobre esse
No Brasil, observamos recentemente a prolifera- modelo de segregao, analisar as dimenses atreladas
o de estudos sobre eccia e equidade escolar e/ oposio centro/periferia (na macroescala), e testar
ou efeito-escola (Soares & Brooke, 2008). Entre- a pertinncia da distino favela-asfalto (na micro-
escala) para a compreenso da distribuio de opor- mais especcas: estaria o desempenho escolar de
tunidades educacionais na cidade do Rio de Janeiro. alunos de 4 e 8 sries da rede pblica de ensino
Este desao relacionava-se no apenas com questes associado organizao espacial do Rio de Janeiro?
tericas ligadas ao modelo carioca de segregao, mas Que mecanismos locais e gerais podem estar na base
principalmente ausncia de dados educacionais e da articulao entre territrio e resultados escolares
territoriais que pudessem ser conjugados para a reali- nesse contexto urbano?
zao de estudos desta natureza. No entanto, mesmo Para responder a estas questes, foram utilizados
com este desao, o Observatrio Educao e Cida- modelos de regresso linear multinvel, estimando
de desenvolveu uma srie de estudos quantitativos a nota dos alunos (Prova Brasil 2005), empregando
e qualitativos que possibilitaram no apenas testar diversos controles estatsticos relacionados origem
algumas das hipteses presentes, principalmente na socioeconmica dos alunos (Prova Brasil, 2005), s
literatura internacional, mas, especialmente, levantar caractersticas das escolas frequentadas (Prova Brasil,
novas questes de pesquisas. 2005, Censo Escolar, 2005), e ao territrio em que
estas esto localizadas (Censo 2000).
Os contextos sociais dos territrios foram identi-
EFEITO VIZINHANA E cados a partir da varivel clima educativo6, obtida a
GEOGRAFIA DE OPORTUNIDADES partir de uma anlise tipolgica utilizando a mdia
EDUCACIONAIS: ALGUMAS da escolaridade domiciliar dos adultos acima de 25
EVIDNCIAS NA CIDADE DO RIO anos de idade (IBGE, 2000). As reas de pondera-
DE JANEIRO o da amostra do Censo Demogrco 2000 foram
utilizadas como unidades espaciais de anlise. As es-
colas foram localizadas dentro das unidades territo-
Efeito Vizinhana e oportunidades riais com base em tcnicas de geoprocessamento. Por
educacionais m, tal contexto tambm foi caracterizado por uma
varivel de localizao das escolas at 100 metros da
Este foi um dos mais frutferos eixos investigativos favela, partindo do pressuposto de que escolas loca-
do Observatrio Educao e Cidade, com resultados lizadas dentro e muito prximas favela seriam en-
de trabalhos de diversos pesquisadores e de alunos capsuladas por esses territrios, o que acarretaria um
de ps-doutorado e de ps-graduao (Ribeiro & efeito negativo, em especial a partir de mecanismos
Koslinski, 2009, 2010; Alves, 2010; Milo, 2008; relacionados oferta da educao.
Zuccarelli, 2009; Cid, 2009, Christovo, 2009; Sil- Para captar o efeito-vizinhana no contexto da ci-
va, 2010; Novaes, 2010; Salata, 2010; Zuccarelli & dade do Rio de Janeiro, as anlises levaram em conta
Cid, 2010; Milo & Christovo, 2010; Salata & o fenmeno da segregao residencial tanto em sua
Santanna, 2010). A formao de um grupo de novos manifestao na escala macro, quanto na escala mi-
(e jovens) pesquisadores nesta rea do conhecimento cro. Para as anlises macro, foram consideradas todas
foi um dos aspectos mais positivos do projeto. as escolas e alunos da rede pblica do Rio de Janeiro
As pesquisas que utilizaram metodologias quan- para os quais havia dados da Prova Brasil 2005. Nas
titativas forneceram um indito panorama do im- anlises no nvel micro, os modelos foram aplicados
pacto da segregao residencial sobre oportunidades considerando somente alunos e escolas localizados
educacionais na cidade do Rio de Janeiro. Tambm em cada um dos territrios caracterizados pela vari-
contriburam para discusso de como operacionalizar vel clima educativo (alto, mdio e baixo).
indicadores e construir anlises capazes de captar as
especicidades do modelo carioca de segregao. mente positivos ao possibilitar a incorporao de atitudes e
Dentre as investigaes destacam-se os trabalhos comportamentos mais adequados ao modelo dominante de
realizados por Ribeiro e Koslinski (2009, 2010) que integrao social.
6
analisaram em que medida a geograa social do Rio Esta varivel descreve a segregao residencial da concen-
trao de domiclios com adultos com maior ou menor nvel
de Janeiro favorece ou no o funcionamento ecaz
educacional. O primeiro passo para a elaborao do indicador
e a maior equidade do sistema de ensino pblico, de clima educativo foi o agrupamento dos domiclios em qua-
considerando-se os alegados efeitos positivos dos tro faixas de escolaridade: a) menor que 4 anos; b) mais do que
contextos sociais heterogneos sobre a aprendizagem 4 at 8 anos, c) 8 a 11 anos, d) 12 ou mais anos de estudo. A
das crianas5. Esta questo se desdobrou em outras, classicao das reas de ponderao por meio da tipologia foi
realizada a partir da aplicao de tcnicas de Analise Fatorial
por Combinao Binria, seguida por uma classicao hie-
5
Segundo essa hiptese, a proximidade fsica entre ricos e rrquica ascendente. Sobre os fundamentos desta metodolo-
pobres evitaria o isolamento social e traria efeitos potencial- gia, ver Correa e Rodrigues (2010).
As anlises revelaram que o modelo carioca de se- e multinomiais). Tal modelo estimou a probabilidade
gregao residencial produz impactos relevantes sobre dos jovens estarem nas seguintes situaes: somente
os resultados escolares. Na macroescala, observou-se estudando, estudando e trabalhando, s trabalhando
que os alunos que estudam em escolas localizadas em ou no estudando nem trabalhando.
entornos menos privilegiados, que concentram do- Para tratar do contexto de moradia dos jovens,
miclios de menor clima educativo, tendem a apre- o estudo utilizou um indicador de ndice de nvel
sentar, em mdia, pior desempenho. Desse modo, socioeconmico do local7, a partir da renda e es-
considerando que, grosso modo, h uma maior pre- colaridade mdia dos chefes de famlia. Para Salata
dominncia de reas de ponderao de clima educa- (2010) e Salata & Santanna (2010) esta seria uma
tivo alto na Barra da Tijuca, Tijuca e Zona Sul; maior aproximao de mecanismos de socializao, tal qual
concentrao de reas de clima educativo mdio na descritos por parte da literatura de efeito vizinhana
Zona Norte; e maior concentrao de reas de clima (Small & Newman, 2001). O local de moradia tam-
educativo baixo na Zona Oeste da cidade; a pesquisa bm foi apreendido a partir do indicador distncia
observa que o modelo ncleo-periferia de fato per- em relao ao centro8, utilizado como proxy de me-
tinente para a compreenso de um efeito vizinhana canismos instrumentais9 do efeito-vizinhana (Small
sobre resultados educacionais na cidade do Rio de & Newman, 2001). Por m, uma outra varivel foi
Janeiro. E, ainda numa perspectiva macro, as anlises utilizada para distinguir entre jovens moradores de
sugerem que o isolamento social pode estar exercen- bairros ou do asfalto e de favelas.
do um impacto negativo sobre as reas de maior con- Partindo do pressuposto de que, entre os jovens
centrao de pobreza no contexto estudado. de camadas populares, a necessidade de escolher
Mas um entendimento da situao em termos de entre escola e mercado de trabalho, ou de conciliar
centro/periferia no esgota a complexidade dos resul- ambos, um aspecto importante da transio para
tados obtidos. Particularmente relevante neste estudo o status de adulto, o estudo demonstrou que as va-
foi o caso das favelas, sobretudo daquelas incrustadas riveis ligadas ao local de moradia (os baixos nveis
em bairros abastados. Os resultados das anlises na socioeconmicos, a distncia em relao ao centro da
microescala sugerem que o isolamento social, e mais cidade, e o fato de tratar-se de territrio de favela)
especicamente a localizao das escolas em at 100 aumentam signicativamente as chances de um jo-
metros de favelas em reas abastadas da cidade, pode vem entrar no mercado de trabalho e abandonar a
apresentar efeitos negativos sobre os resultados es- escola. Entretanto, o estudo indica que os fatores re-
colares. Em outros termos, a distino favela/asfalto lacionados aos mecanismos de socializao do bairro
criaria uma situao de isolamento social que ativaria ou da vizinhana obtiveram um impacto mais forte
os mecanismos do efeito vizinhana. Alm de todos que os fatores instrumentais. Alm disso, a moradia
os mecanismos relacionados demanda por escolari- em favela aumentou a probabilidade dos jovens esta-
dade modelos de socializao coletiva (efeito pares), rem na condio mais vulnervel: no trabalhar nem
modelos de papel social, etc. (ver acima), h que se estudar.
observar a possvel inuncia de mecanismos institu- Entretanto, coube aos estudos qualitativos inves-
cionais que criam diferenas no mbito da oferta de tigar mais a fundo as hipteses sobre os mecanismos
educao de qualidade. Um exemplo seriam as dis- pelos quais o efeito-vizinhana inuencia as oportu-
posies negativas (baixa expectativa) de professores nidades educacionais, sugeridas a partir dos estudos
e diretores em relao ao potencial de aprendizagem
de alunos moradores de favelas. Em muitos casos, o
7
estigma da favela os leva a desconsiderar, a priori, at De acordo com Salata e Santanna (2010) este indicador
foi construdo a partir da extrao de um fator, utilizando o
mesmo a possibilidade de que estes estudantes possu- mtodo de componentes principais, utilizando as variveis de
am algum interesse no processo de escolarizao. mdia de renda domiciliar per capita e mdio dos anos de
A pesquisa de Salata (2010) partiu de questes escolaridade dos chefes de famlia nas reas de ponderao
trazidas por estudos de efeito-vizinhana para tratar (AED) do Censo IBGE (2000).
8
A varivel foi medida a partir da distncia (em quilmetros)
da inuncia do local de moradia sobre a alocao
entre o centro da AED onde o indivduo mora e o cruzamento
do tempo de jovens do sexo masculino (entre 15 e entre a Avenida Presidente Vargas e a Avenida Rio Branco,
24 anos), residentes na cidade do Rio de Janeiro, en- ambas localizadas no Centro da cidade do Rio de Janeiro (Sa-
tre escola e mercado de trabalho. Para tanto, o au- lata & Sant`anna, 2010, p.103).
9
tor utilizou os microdados amostrais do Censo 2000 Esta denio se aproxima do modelo institucional descrito
por Jencks e Mayer (1990), uma vez que diz respeito s limi-
(IBGE), atravs dos quais foram criadas as variveis taes das aes individuais devido s condies do bairro,
dependentes e independentes utilizadas no modelo incluindo a distribuio de oferta e qualidade das instituies
de anlise estatstica (modelos hierrquicos logsticos no territrio.
acima mencionados. Tais estudos ilustraram diferen- lizada na favela, a despeito de possuir mais recursos,
tes aspectos/facetas do modelo de segregao carioca. no apresenta melhor desempenho que uma escola
Apesar da concentrao de grande parte da literatura com menos recursos fora da favela. Em comparao
sobre efeito vizinhana nas explicaes relacionadas com as outras escolas, a da favela apresentaria um
aos mecanismos de socializao, estudos qualitativos clima escolar menos propcio aprendizagem, o
realizados no mbito do projeto trouxeram evidn- que poderia ser explicado, em ampla medida, por sua
cias acerca da articulao entre a organizao social localizao territorial. Situada em um espao em que
do territrio e as caractersticas relacionadas oferta imperam regras paralelas, esta escola caria sujeita
escolar. Entre os fatores relacionados oferta de es- dinmica do morro, que impede a sua abertura em
cola, destacaram-se aqueles j observados pela ampla dias de confronto entre quadrilhas e com a polcia,
literatura nacional e internacional sobre eccia esco- desestimula o corpo docente e contribui para o isola-
lar (Soares & Brooke, 2008). mento espacial e social do corpo discente.
Este tema foi o ponto de partida para quatro es- Christovo (2009), por sua vez, realizou um estu-
tudos de caso. Em todos os estudos, as escolas foram do aprofundado de uma escola de Ipanema (prxima
selecionadas a partir de diversos recursos metodolgi- ao Morro do Cantagalo). Entre a favela e seu entorno
cos: a) estudo de escolas inecazes em territrios ca- congura-se uma situao muito clara de proximida-
racterizados por proximidade fsica e distncia entre de territorial conjugada distncia socioeconmica
grupos sociais (Christovo & Santos, 2010; Christo- e cultural. Apresentando os mais baixos ndices de
vo, 2009; Santos, 2008); b) estudo de uma escola desempenho e de nvel socioeconmico na Prova
ecaz localizada em rea abastada da cidade (Cid, Brasil dentre as oito escolas situadas prximo favela
2009); c) estudo de uma escola ecaz localizada em (isto , num raio que abrange Ipanema e Copacaba-
uma rea perifrica da cidade (Silva, 2010); d) estudo na), esta escola foi escolhida por representar um caso
de estratgias de escolarizao de famlias de camadas paradigmtico para se investigar os conitos simb-
populares moradoras de favelas (Zuccarelli, 2009; licos inerentes distino favela-bairro e seus efeitos
Novaes, 2010). negativos no processo de escolarizao das crianas.
Dois trabalhos (Santos, 2008 e Christvo, 2009) Segundo Christovo (2009), esta escola bastante
buscaram compreender como os processos peculiares estigmatizada no contexto do bairro como uma es-
ao modelo carioca de segregao afetam o sistema de cola de favelados, uma escola ruim. O estudo ainda
oportunidades educacionais na rede pblica de en- sugere que essa reputao pode atuar como um ltro
sino. A estratgia, nesses casos, foi focalizar escolas na hora das matrculas.
situadas dentro ou a menos de 100 metros de favelas Mesmo reconhecendo que parte dos efeitos pro-
localizadas em bairros abastados. Santos (2008) pes- duzidos pela segregao possam estar relacionados
quisou uma escola do Morro do Borel, na Tijuca, e a processos de socializao dos alunos, Christovo
outra situada no asfalto, porm prximo ao morro; concentrou-se em descrever caractersticas relacio-
Christovo (2009) pesquisou uma escola situada pr- nadas oferta, ou organizao interna da escola.
ximo ao Morro do Cantagalo, em Ipanema. Os principais fatores observados na pesquisa como
Santos (2008) investigou de que modo o fato de determinantes de um clima escolar altamente desfa-
localizar-se em favela pode determinar baixa quali- vorvel foram: o contraste entre o capital cultural dos
dade de ensino. Em outras palavras, a pesquisadora alunos e dos professores, que produziria uma barreira
buscou compreender se a escola organizada institu- comunicacional, instilando nos ltimos expectativas
cionalmente poderia reduzir, ainda que parcialmente, negativas em relao ao potencial de aprendizagem
os efeitos das diferenas de posio social dos alunos dos primeiros e sua capacidade de internalizar as
mais pobres sobre o seu desempenho escolar. As duas regras e comportamentos adequados ao processo es-
escolas pesquisadas por Santos acolhem majoritaria- colar; falta de compromisso dos professores e falta de
mente moradores da mesma comunidade, e atendem liderana da diretora.
o mesmo nvel educacional (ensino fundamental). Os resultados das anlises de Santos e Christovo
Com o objetivo de construir um horizonte compa- no nos permitem armar que a localizao de uma
rativo mais amplo, ela lanou mo tambm de in- escola determina o desempenho dos alunos. Contu-
formaes relativas a outras quatro escolas localizadas do, nos dois casos estudados, a localizao (numa vi-
no asfalto, a 1.500 metros da favela do Borel. Agre- zinhana segregada) parece relacionar-se estreitamen-
gando pesquisa qualitativa dados do Censo Demo- te formao de seu pblico e a aspectos relevantes
grco (2000) e do Instituto Nacional de Estudo e de seu funcionamento interno. Os resultados suge-
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (2002, 2004 e rem, seguramente, que estas duas escolas que aten-
2005), o estudo permitiu concluir que a escola loca- dem crianas de favela no esto cumprindo o seu
de comprometimento mtuo entre as famlias e a es- tambm est relacionada com a maior possibilidade
cola. de superao dos mecanismos de fechamento social
O tema das estratgias de escolarizao de fam- (social closure) que o modelo de segregao carioca
lias de camadas populares tambm esteve presente impe s famlias de classes populares. Isto porque,
em outros estudos realizados no mbito do projeto no modelo de segregao carioca, a despeito da gran-
(Alves, 2008, Zuccarelli, 2009 e Novaes, 2010). O de distncia social entre moradores de estratos sociais
estudo de Alves (2008) traz uma anlise das escolhas distintos, a proximidade geogrca entre os lugares
familiares no mbito do mapeamento da estrutura de moradia produz situaes de melhor distncia,
da oferta educacional (quantidade e qualidade) e da diferentemente de outros modelos de segregao so-
estrutura da ocupao do espao social da cidade do cial como, por exemplo, o parisiense.
Rio de Janeiro. No quadro de elevado interesse das A concluso que, embora seja verdade que a
famlias pela escolaridade dos lhos e da manuten- grande maioria das famlias de classes populares faz
o das desigualdades sociais, o trabalho investiga as escolhas ditas tradicionais como, por exemplo, es-
aes e mecanismos a partir dos quais as famlias de colher a escola municipal mais prxima de casa, algu-
classes populares buscam um diferencial de qualidade mas famlias fazem determinadas escolhas por esta-
para a escolarizao dos seus lhos. E neste sentido belecimentos escolares na busca de um diferencial de
que as escolhas familiares por estabelecimentos esco- qualidade para os seus lhos e estas possuem efeitos
lares se relacionam com a estrutura de oportunidades signicativos sobre a aprendizagem dos alunos nos
educacionais, como aes voltadas a lidar com o tema anos iniciais do Ensino Fundamental. Cabe ressaltar
da estraticao educacional. que o trabalho envolvendo as estratgias familiares
As questes de pesquisa envolveram identicar foi possvel graas a uma caracterstica do Projeto
i) quais as oportunidades que a estrutura do sistema GERES13: o acesso s informaes dos locais de mo-
educacional oferece s famlias de classes populares radia dos alunos participantes do projeto. Isso permi-
que buscam um diferencial de qualidade para seus tiu o georreferenciamento dos endereos dos alunos,
lhos? e ii) Como a aprendizagem escolar dos alu- a m de vericar o quo prximo ou longe estes alu-
nos provenientes dessas famlias se compara com a nos moram em relao escola em que estudam. O
trajetria dos alunos cujas famlias tm situao eco- acesso ao local de moradia dos alunos tambm am-
nmica semelhante, mas que no zeram as mesmas plia as possibilidades de anlises, uma vez que permi-
escolhas? te combinar informaes de diferentes fontes como,
O estudo considera que a estrutura de oportuni- por exemplo, a existncia de uma escola municipal
dades congura-se a partir da existncia de escolas mais prxima da casa do aluno e a comparao do
privadas que atendem uma clientela com perl so- desempenho mdio das escolas municipais na Prova
cioeconmico semelhante ao da rede municipal; pela Brasil localizadas no entorno do local de moradia do
possibilidade de entrada via sorteio em escolas fede- aluno. Sem dvida, o acesso a este tipo de informao
rais e colgio de aplicao das universidades estadual foi um avano em relao s bases educacionais exis-
e federal e pela existncia de escolas municipais com tentes nacionalmente. A partir da anlise realizada
diferencial de aprendizado. por Alves (2008) outros trabalhos puderam fazer uso
Os resultados apresentados indicam que as esco- deste mesmo tipo de dados utilizando-se diferentes
lhas das famlias por uma educao diferenciada tm abordagens terico-metodolgicas.
efeitos sobre a aprendizagem dos alunos em compa- Zuccarelli (2009) teve por objetivo analisar a rela-
raes aos alunos cujas famlias fazem escolhas mais o entre as estratgias de escolarizao de famlias do
tradicionais de matricularem seus lhos em escolas Bairro da Gardnia Azul, localizado na Zona Oeste da
prximas de casa. A autora utiliza o conceito de me- cidade do Rio de Janeiro, e a insero dessas famlias
lhor distncia para argumentar a viabilidade de uma em redes sociais locais de circulao de informaes
mobilizao familiar para o deslocamento da criana e recursos. O objetivo principal foi compreender o
at a escola, pelo uso de transporte alternativo, por modo como essas redes afetam a percepo dos indi-
exemplo. Segundo o conceito, escolas com o mesmo vduos e inuenciam suas decises. Para tanto, Soares
perl, mas localizadas em bairros muito distantes da apoiou-se no conceito de geograa de oportunidades
moradia dos alunos, atuam como limitantes para a es- (Flores, 2008), que relaciona o processo de tomada
colha das famlias, pois isto implicaria em uma gran- de decises com o contexto territorial dos indivduos.
de mobilizao para efetuar o trajeto casa-escola-casa, Partindo da ideia de que a geograa de oportunida-
principalmente considerando os problemas de mobi-
lidade interna (transporte pblico) da cidade do Rio 13
Maiores detalhes do GERES ver Franco, Brooke e Alves
de Janeiro. Segundo a autora, esta melhor distncia (2008).
des envolve fatores objetivos (dispositivos urbanos) e cas para os indivduos, sendo desvantajosa a situao
subjetivos (valores e percepes), Soares buscou com- em que os laos so fortes e a rede homognea. No
preender o modo como os indivduos, subjetivamen- caso das famlias da amostra, inseridas em uma vizi-
te, experimentam e manipulam suas possibilidades nhana homognea de recursos redundantes, aquelas
objetivas. Nesse sentido, outro conceito importante famlias com laos mais fortes com o meio optaram
foi o de capital social. pela escola do Anil. J as famlias com laos mais
Dados oriundos da amostra GERES indicavam frgeis teriam escolhido a escola da Barra. Como j
que um nmero expressivo de crianas residentes na foi dito, isso pode envolver, de um lado, uma esco-
Gardnia Azul e Canal do Anil estudavam em uma lha negativa, uma fuga do lugar; por outro, pode en-
escola com bons resultados na Prova Brasil da Barra volver tambm uma escolha positiva, facilitada pela
da Tijuca (por sinal, a mesma escola pesquisada por liberdade que os vnculos frgeis proporcionam. Em
Cid, 2009). Diante desse fato, a questo que se colo- suma, os dados de Zuccarelli sugerem que, de fato, a
cava era como explicar por que alguns pais optavam escolha do estabelecimento de ensino resultado da
por matricular seus lhos em uma escola longe de sua agncia sobre as oportunidades dispostas no territ-
residncia se no prprio bairro (e no bairro vizinho) rio - a geograa objetiva de oportunidades - a partir
existem escolas de Ensino Fundamental. O estudo de da percepo subjetiva sobre a qual o indivduo mo-
Alves (2008) revelou que apenas 15% dos estudantes dela suas estratgias.
do primeiro segmento do ensino fundamental per- Por m, a pesquisa desenvolvida por Novaes
correm mais de 1.500 metros na ida para a escola. (2010) foi outro exemplo de abordagem que parte do
Sendo assim, tornava-se ainda mais digno de nota o pressuposto de que a localizao da escola e o local de
fato de algumas famlias da Gardnia Azul optarem moradia do aluno podem inuenciar no desempenho
por matricular seus lhos na escola da Barra.14 e nas aspiraes educacionais. O trabalho teve como
A pesquisadora trabalhou com quatro famlias de objeto o valor da educao para as famlias pobres,
nvel socioeconmico semelhante. Duas delas tm moradoras de regies segregadas (territorialmente e
seus lhos matriculados em uma escola do bairro do simbolicamente) da cidade, bem como as estratgias
Anil e as outras duas optaram (e lograram) matricular utilizadas para o envolvimento de seus lhos com a
os lhos na escola da Barra, de melhores resultados educao. O campo de anlise foi a favela da Roci-
educacionais e localizada a cerca de 10 km. nha, onde foi desenvolvido um estudo qualitativo,
Os dados resultantes das entrevistas sugerem, em atravs da coleta de dados a partir de entrevistas com
primeiro lugar, que o sentimento de pertencimento famlias moradoras da Rocinha.
comunidade pode exercer uma inuncia importante Novaes (2009) focalizou, de um lado, quatro fa-
nas escolhas educacionais das famlias. A opo de mlias cujos lhos foram matriculados numa escola
matricular os lhos na escola da Barra poderia, desse fora do territrio, um estabelecimento localizado no
modo, ser vista como uma tentativa de se distanciar bairro da Gvea e que apresenta altos desempenhos
das redes locais de sociabilidade, em outras palavras, nas avaliaes ociais; de outro, famlias cujos lhos
como uma fuga do lugar. As duas famlias que ma- foram matriculados em uma escola situada na pr-
tricularam os lhos na Barra compartilham o fato pria Rocinha, e que pode ser considerada de baixa
de possurem laos mais frgeis com a comunidade qualidade tomando-se por parmetro as avaliaes
em que moram, embora a fragilidades dos laos no ociais. Uma das concluses mais relevantes da pes-
se expresse da mesma forma nos dois casos. Inversa- quisa que a deciso de matricular as crianas em
mente, as entrevistadas cujos lhos estudam no Anil uma escola de boa qualidade fora do territrio ou de
parecem possuir vnculos (positivos) com a comuni- m qualidade (porm mais acessvel do ponto de vis-
dade, embora estes vnculos se expressem de formas ta da mobilidade espacial) dentro do territrio no
variadas. motivada por questes relativas ao valor atribudo
Zuccarelli explora as ideias de Katzman & Reta- educao. Todas as famlias valorizam a educao e
moso (2008), que sugerem que a combinao entre o consideram-na uma prioridade. Ao que tudo indica,
grau de fora dos vnculos sociais e o grau de hetero- essa diferena se deve prpria experincia escolar
geneidade da rede pode resultar em diferentes prti- dos pais. Os pais que estudaram em boas escolas fora
do territrio no hesitam em mobilizar seus escassos
14
Segundo a tipologia scioespacial desenvolvida no Observa- recursos para propiciar uma educao de qualidade
trio das Metrpoles, a Gardnia Azul poderia ser caracteriza- aos lhos, ao passo que os pais que no possuem essa
da como um bairro de composio popular. Contudo, em sua
margem direita, onde se localiza a Comunidade do Canal do
experincia parecem menos habilitados a construir
Anil, ocorre uma alta concentrao dos estratos mais baixos juzos crticos a respeito da m qualidade da educao
dessa categoria. escolar oferecida na escola local.
Geografia de oportunidades de escolha das famlias por escolas. O trabalho fez uso
educacionais das bases de dado do Censo Demogrco (2000) e
do Censo Educacional (2005).
Como apontado anteriormente, nas pesquisas de- Os resultados sugerem que na cidade do Rio
senvolvidas pelo Observatrio Educao e Cidade o de Janeiro so poucas as reas que apresentam altas
maior desao estava no estabelecimento de medidas oportunidades educacionais. Em grande parte da ci-
que operacionalizassem as dinmicas do territrio e, dade, as oportunidades educacionais se conguram
mais ainda aquelas diretamente relacionadas com os numa relao de estabilidade entre demanda e ofer-
aspectos educacionais. Alm disso, um objetivo sub- ta. A tendncia que as reas de maior densidade e
jacente a quase todas as pesquisas foi o de identi- de crescimento urbano consolidado apresentem este
car os mecanismos de estraticao educacional sem perl. Do ponto de vista da pesquisa de quase merca-
perder de vista o sujeito na sua capacidade de resis- do educacional15, estas reas so particularmente ricas
tncia e adaptao. Esta perspectiva se aproxima ao para o desenvolvimento de estudos que visam identi-
conceito de geograa de oportunidades desenvolvido car modos de regulao de mercado educacional.
por Galster e Killer (1995) que procura relacionar o importante enfatizar que, a despeito da baixa
processo de tomada de decises com o contexto geo- demanda, nestas reas a opo das famlias em ma-
grco dos indivduos. De acordo com estes autores, tricularem seus lhos nas escolas muito rara ou at
existem variaes tanto objetivas como subjetivas. A mesmo inexistente, caracterizando assim menores
Geograa Objetiva de Oportunidades, isto , a estru- oportunidades educacionais. No entanto, o perl de
tura, a qualidade e o acesso s oportunidades (siste- rea que caracteriza as menores oportunidades edu-
mas sociais, mercados e instituies), variam de uma cacionais refere-se s reas com baixa oferta de es-
regio a outra. Ao mesmo tempo, a Geograa Subje- colas e alta demanda. A tendncia que estas reas
tiva de Oportunidades (os valores, anseios, prefern- estejam localizadas nas grandes favelas cariocas. Este
cias e percepes subjetivas acerca das oportunidades um resultado extremamente importante para o pla-
e dos potenciais resultados da tomada de decises) nejamento de aes polticas, especialmente face ao
tambm varia geogracamente. contexto de grande estraticao residencial e educa-
Neste sentido o trabalho desenvolvido por Alves, cional como o caso do Rio de Janeiro.
Lange e Bonamino (2010) uma contribuio para a
operacionalizao do conceito de Geograa de Opor-
tunidades, mais especicamente a geograa objetiva, CONCLUSO
no contexto da cidade do Rio de Janeiro.
A linha argumentativa dos autores que a geo- As pesquisas realizadas no mbito do projeto Obser-
graa subjetiva limita as oportunidades que, de fato, vatrio Educao e Cidade trouxeram contribuies
esto acessveis aos indivduos. Nesta perspectiva, as importantes para a compreenso do impacto da se-
oportunidades de acesso as escolas do Ensino Funda- gregao residencial sobre as oportunidades educa-
mental com qualidade por famlias de classes popula- cionais na cidade do Rio de Janeiro. Alm de avanar
res podem ser limitadas no apenas por no estarem hipteses sobre o efeito-metrpole na congurao
dentro do horizonte possvel (valores e expectativas das oportunidades educacionais e contribuir signi-
diferenciadas) das famlias com determinadas carac- cativamente para a compreenso do modo como
tersticas sociais, culturais e econmicas, mas tam- territrio e estraticao escolar se articulam no mu-
bm por causa da disponibilidade ou no de escolas nicpio do Rio de janeiro, as pesquisas contribuem
em uma determinada regio. O trabalho ento seria tambm no sentido de propor novas solues meto-
uma contribuio para esta discusso, principalmen- dolgicas para a anlise emprica do fenmeno em
te no sentido de introduzir as potencialidades das fer- questo. Tais solues convergem principalmente no
ramentas de anlises espaciais disponveis no Sistema sentido de renar os modos de observao e anlise
de Informaes Geogrcas (SIG) nos estudos sobre da geograa de oportunidades educacionais e do efei-
oportunidades educacionais. A estratgia analtica
envolveu a construo de um ndice de Oportunida- 15
De acordo com Costa e Koslinski (2012, p.1), quase-merca-
des Educacionais combinando duas dimenses: de- dos educacionais podem ser compreendidos como resultantes
manda de crianas de 6 a 14 anos e oferta de escolas de uma oferta escolar claramente diferenciada, sob a qual se
com Ensino Fundamental. Na dimenso da oferta ajustam as escolhas de estabelecimentos escolares. Esses quase-
mercados funcionariam a partir de mecanismos de incentivo
escolar foram considerados dois aspectos: a distncia escolha a partir da oferta de um cardpio de escolas aos alunos/
percorrida a p at a escola e a distribuio espacial da pais de alunos e do estabelecimento de sistemas organizados
quantidade de escolas, representando a possibilidade de informaes acerca de escolas que informe tais escolhas.
M
ECIAL
ESP
S
EV
O
ENT
Porto Maravilha
a contrapelo
disputas soterradas pelo grande projeto urbano
Resumo
O artigo busca discutir algumas das polticas sociais que esto sendo implementadas no
interior do permetro do Projeto Porto Maravilha. Lanado em 2009, este grande proje-
to urbano pretende transformar a antiga zona porturia da cidade do Rio de Janeiro,
criando um ambiente favorvel ao capital imobilirio. Pretendemos desvelar algumas
das questes que esto sendo frequentemente ofuscadas por uma propaganda poderosa
que pretende construir uma ideia positiva sobre o projeto. Para tanto, dividimos o artigo
em trs partes: na primeira delas apresentaremos a conjuntura poltica e as mudanas
na gesto urbana em torno do Projeto Porto Maravilha. Em seguida, discutiremos como
a questo habitacional tratada nos sucessivos projetos idealizados para este espao.
Por fim, analisamos os impasses atuais que os moradores de baixa renda enfrentam para
conquistar o direito de permanecerem no local.
____________________
Artigo submetido em 14/01/2012
artigos
Figura 1 -
Obras no
Per Mau
idealizados para este espao. Por m, analisamos os e no porque a valorizao provm das rendas fundi-
impasses atuais que os moradores de baixa renda en- rias. Assim, quanto mais valorizada a rea, mais ca-
frentam para conquistar o direito de permanecerem ros devem ser comercializados os ttulos.1 Com esses
no local. papis, os investidores podero construir acima do
gabarito pr-estabelecido para a rea, o que deve re-
sultar no surgimento de edifcios de at 50 andares.
O PROJETO PORTO MARAVILHA Em junho de 2011, todos os ttulos foram lei-
E SUAS PARTICULARIDADES loados e arrematados em um s lote pelo Fundo de
Investimento Imobilirio do Porto Maravilha, rgo
Em junho de 2009 assistimos a uma cena rara no criado e administrado pela Caixa Econmica Fede-
quadro da poltica nacional. As trs esferas do gover- ral (CEF). Os recursos, provenientes do Fundo de
no assinaram juntas uma parceria em torno de um Garantia por Tempo de Servio (FGTS), totalizaram
projeto de revitalizao da antiga zona porturia do uma operao nanceira de R$ 3,5 bilhes. Acredi-
Rio de Janeiro. O ento presidente Lus Incio Lula ta-se que a revenda destes ttulos nanciar as obras
da Silva, ao lado do governador do Estado do Rio previstas no projeto. No discurso da prefeitura, esta
de Janeiro Srgio Cabral e o prefeito Eduardo Paes operao nanceira uma grande e criativa forma
sorriam diante das cmeras enquanto anunciavam a de nanciar a revitalizao da zona porturia, apoiada
chamada Operao Urbana Consorciada Porto Ma- na maior parceria pblico-privada (PPP) do pas. A
ravilha. emisso e o controle nanceiro desses ttulos esto
O projeto audacioso. Trata-se de uma interven- a cargo de uma empresa de economia mista deno-
o que atinge uma rea de mais de cinco milhes de minada Companhia de Desenvolvimento Urbano da
metros quadrados, onde sero implementadas obras Regio Porturia (CDURP).
virias, a reforma e ampliao da rede de saneamen- Essa companhia repassar os recursos para um
to, a requalicao de espaos pblicos, entre outros. consrcio constitudo em 2010 por um conjunto de
H ainda a incluso de dois grandes equipamentos de empresas. Assim, as principais obras estruturantes do
cultura o Museu do Amanh e o Museu de Arte do PPM esto sob a responsabilidade da Concessionria
Rio alm da reforma dos antigos armazns para ns Porto Novo, uma sociedade annima formada pela
culturais e comerciais. O projeto prev a ampliao unio das empreitieiras OAS, Odebrecht e Carioca
da capacidade de atracamento de transatlnticos tu- Engenharia, que tambm responsvel por servios
rsticos e a demolio de um dos mais movimentados de manuteno e conservao (limpeza pblica, cole-
viadutos da cidade, a m de melhorar a paisagem da ta de lixo, iluminao, pavimentao, etc). Curiosa-
regio, abrindo a vista para a Baa de Guanabara. mente, um ano antes, este mesmo pool de empresas
So previstos trinta anos para a implementao havia apresentado Prefeitura um relatrio urbans-
completa do projeto que, quando nalizado, espera tico que posteriormente foi reproduzido quase que
atrair para a regio novos investimentos dos setores integralmente no desenho estrutural da PPP rmada
turstico e comercial e, sobretudo, imobilirios, alm (GUSMO, 2011, p. 13).
de 100 mil novos residentes (atualmente a rea pos- O Porto Maravilha possui todas as caractersticas
sui cerca de 30 mil moradores). Para viabilizar esse de um grande projeto urbano (GPU), cujo objetivo
incremento, o poder pblico oferece, alm dos tradi- atender s demandas do setor empresarial e imo-
cionais incentivos scais, uma mudana na legislao bilirio, compondo um rol de aes que viabilizaro
urbanstica exclusiva rea do projeto. Pretende-se uma completa transformao da rea central cario-
criar assim um ambiente favorvel s realizaes do ca. O poder pblico se responsabiliza em bancar as
capital imobilirio. obras de infraestrutura que traro uma maior uidez
O projeto carioca copiou da capital paulista os ao territrio: reformas nas vias rodovirias, abertura
Certicados de Potencial Adicional de Construo de novas ruas, retirada da avenida Perimetral, cons-
(CEPACs), instrumento de captao de recursos para truo de garagens subterrneas e a instalao de um
nanciar obras pblicas. Estes certicados so ttulos circuito de Veculo Leve sobre Trilhos (VLT) que ,
que investidores imobilirios interessados compram alis, marca registrada em qualquer GPU internacio-
do poder pblico municipal para obter limites do di- nal. Soma-se a isso o anncio da construo de novos
reito de construir superiores aos estabelecidos, justa-
mente nas reas que vo receber ampliao e melho- 1
O artigo de Ferreira e Fix (2001) sobre a aplicao dos CE-
rias da infraestrutura. Os CEPACs so considerados PACs em operaes urbanas na capital paulista traz argumen-
pelo mercado acionista ativos de renda varivel, uma tos importantes que servem de parmetro para analisarmos a
vez que seu valor utua como um ttulo nanceiro, utilizao destes instrumentos no caso do PPM.
peres de atracao para os transatlnticos tursticos e recriminava seu aspecto insalubre e promscuo,2
da instalao da gare do Trem de Alta Velocidade, que as aes pblicas que se seguiram buscaram a extin-
est sendo projetado para ligar So Paulo, Campinas o desse tipo de habitao.
e Rio de Janeiro, na antiga Estao da Leopoldina. Dentre os episdios mais famosos desse perodo
Desde seu lanamento, a operao urbana vem est a demolio do maior e mais conhecido cortio
sofrendo inmeras alteraes atravs da incorpora- da cidade, o Cabea de Porco, localizado na Rua Ba-
o, excluso ou modicao dos projetos que a com- ro de So Flix, no 154, no bairro da Gamboa. Atra-
pem, o que torna difcil uma avaliao precipitada vs de uma ao violenta, liderada pelo ento prefeito
de como ser a zona porturia ao nal das interven- Barata Ribeiro em 1893, o cortio foi demolido e
es anunciadas. Como exemplos destas alteraes, seus moradores no tiveram nem mesmo a chance
podemos citar a construo do Museu do Amanh de retirar seus pertences. Desalojados, muitos dos en-
no Per Mau (originalmente previa-se uma grande cortiados improvisaram moradias na encosta locali-
praa no per), a incorporao ao projeto de algumas zada nos fundos do cortio. Quatro anos mais tarde,
instalaes idealizadas para os Jogos Olmpicos de em 1897, este terreno ngreme recebeu tambm os
2016 (as chamadas vilas de mdia e dos rbitros e o soldados egressos da campanha de Canudos que se
centro de mdia no credenciada, que estavam pre- juntaram aos moradores pobres daquelas pirambei-
vistos para serem construdos na Barra da Tijuca) e a ras, incrementando a populao daquele espao que
demolio integral do Viaduto da Perimetral (o pro- hoje considerado a primeira favela do Brasil, o Morro
jeto original contemplava a sua demolio parcial). da Providncia (VAZ, 1986, p. 29-35).
Este episdio ilustrativo de um conjunto de
aes da elite carioca que, desde meados do sculo
PANORAMA HISTRICO DA XIX, apresenta uma preocupao em relao ao cres-
REGIO PORTURIA cimento da populao pobre - e sobretudo negra - na
ento capital federal. Isso porque, mesmo antes do
No permetro onde hoje se instala o PPM encontram- apagar das luzes do sistema escravagista, muitos dos
se os tradicionais bairros da Gamboa, Santo Cristo negros no Rio de Janeiro j viviam per si, trabalhan-
e Sade, que durante sculos tiveram sua evoluo do para seus senhores em funes urbanas, vendendo
atrelada s atividades porturias. At o incio do scu- seus servios e pagando suas alforrias. E, claro, tendo
lo XX, esta regio da cidade foi densamente ocupada que buscar solues habitacionais prprias.
por estabelecimentos comerciais, industriais, arma- neste contexto que a pesquisa do historiador
zns, estaleiros e moinhos garantidores do funciona- Sidney Chalhoub relata uma ntima relao entre as
mento deste que foi um dos maiores entrepostos co- reformas sanitaristas e as medidas de controle social
merciais da Amrica Latina. Alm de conformar esta no meio urbano. Para o autor, o discurso cientco
ampla rede de servios, a zona porturia apresentava- que sustentou a ideologia das chamadas classes pe-
se como um importante setor residencial da cidade, rigosas buscava, sobretudo, a construo de dispo-
abrigando uma populao de baixos rendimentos. sitivos de controle e expulso das camadas populares
Nas palavras de Abreu, tratava-se de das reas centrais da cidade. O combate aos cortios
era assim uma forma de restringir a presena desta
[...] uma rea ainda disponvel a uma populao populao neste territrio.
sem poder de mobilidade, trabalhadores livres e es-
cravos de ganho que precisavam estar prximos ao Os cortios supostamente geravam e nutriam o
centro, onde o trabalho era buscado diariamente veneno causador do vmito preto. Era preciso,
(2006, p. 37-39). dizia-se, intervir radicalmente na cidade para elim-
inar tais habitaes coletivas e afastar do centro
Este perl socioeconmico se reetia na grande da capital as classes perigosas que nele residiam.
quantidade de cortios localizados nas freguesias da Classes duplamente perigosas, porque propagavam
zona porturia: em 1868 cerca de 42% da populao a doena e desaavam as polticas de controle so-
encortiada do Rio de Janeiro encontrava-se estabele- cial no meio urbano (CHALHOUB, 1996, p. 8).
cida nesta regio (ABREU, 2006, p. 43). Nas primei-
ras dcadas da Repblica estas habitaes coletivas Em torno da ideologia das classes perigosas havia
(cortios, estalagens, avenidas e casas de cmo-
dos) passaram a ser alvo de uma srie de posturas 2
Esses argumentos escamoteavam interesses capitalistas, que
municipais visando a sua erradicao (CARVALHO, viam na extino dos cortios uma forma de valorizao dos
1995, p. 132-133). Legitimadas por um discurso que espaos centrais da cidade (CARVALHO, 1995, p. 138).
uma construo discursiva que igualava a pobreza s De fato, nos anos seguintes, o poder pblico pas-
doenas e bandidagem. Isso se aplicava de maneira sa a impor uma srie de regulamentaes visando res-
incisiva populao negra que passou a residir de for- tringir a permanncia de pobres e negros nessa rea
ma muito densa na regio porturia da cidade. Num da cidade. O auge destas aes viria gerar, a partir da
cenrio de aumento do uxo de imigrantes portugue- primeira metade do sculo XX, a brutal segregao
ses e crescimento de alforrias obtidas por escravos, os socioespacial, j amplamente estudada, impulsionada
cortios se proliferaram, constata o historiador, um pela reforma urbana do prefeito Pereira Passos. Os
incremento que se deu principalmente na zona por- cem anos que separam a Reforma Passos das recentes
turia. Esse processo gerou uma preocupao das au- tentativas de revitalizao da zona porturia carioca
toridades de polcia que buscavam dispositivos para foram marcados por intensas transformaes do teci-
restringir essa presena na rea central carioca, como do urbano na regio. As atividades porturias foram
ilustra um ofcio do chefe de polcia datado de 1860, deslocadas, a populao local diminuiu e os bairros
citado por Chalhoub (1996, p. 26-27). porturios se transformaram em ilhas desconecta-
das do restante da cidade, um processo gerado pelo
Existe nesta cidade um grande numero de casas
iderio rodoviarista que transformou esse espao
alugadas diretamente a escravos, ou a pessoas livres,
que parcialmente as sublocam a escravos. Os males num mero corredor virio conectando os diversos
resultantes de uma tal prtica so notrios, nin- pontos da regio metropolitana do Rio de Janeiro.
gum ignorando essas casas, alm de serem o val- Nesse cenrio, observa-se um desinvestimento do
hacouto de escravos fugidos e malfeitores, e mesmo poder pblico nos bairros porturios, acompanhado
ratoneiros livres, tornam-se verdadeiras espeluncas, por um desinteresse do capital imobilirio e das clas-
onde predominam o vcio, e a imoralidade baixo
ses mdia e alta pela regio. Esta consolida-se cada
(sic) de mil formas diferentes. Urgente seria, pois,
reprimir severamente semelhante abuso, proibin-
vez mais como um espao de moradia de populaes
do-se alugar ou sublocar qualquer casa ou parte de baixa renda, que se aproveitam do esvaziamento
dela a escravos, ainda mesmo que munidos de au- econmico e dos relativos baixos valores fundirios
torizao dos senhores para esse m. para provirem suas necessidades habitacionais.
Figura 2 -
Comemoraes
do Dia do
Samba no Largo
da Prainha.
Figura 3 - Imvel
demolido pela
SMH na Rua do
Livramento.
A partir da dcada de 1980, a chamada revita- ceram e cresceram ainda incerta. Diante de um pro-
lizao da rea central do Rio de Janeiro ganha f- jeto que defende interesses to poderosos, na maioria
lego, acompanhando a tendncia internacional do das vezes as populaes mais pobres so atropeladas
fenmeno de volta ao centro, o que levou criao pelo rolo compressor das obras de modernizao e
de alguns programas que visavam reverter o processo melhorias. Nesta terceira parte discutiremos alguns
de degradao desse espao. As aes contempla- focos de conitos em torno da questo da habitao
vam o incentivo proteo e recuperao de imveis popular no interior do permetro do projeto.
tombados e melhorias da infraestrutura e do mobili-
rio urbano. Observa-se nesse perodo a expanso de
Comunidade Quilombola
centros culturais, museus, livrarias e cafs, de forma a
Pedra do Sal
atender uma demanda concentrada nas classes mdia
e alta que circulam e trabalham nesse espao. Nesse A presena da comunidade negra na regio relatada
primeiro momento, essas aes concentraram-se no em praticamente toda a bibliograa que trata da his-
Central Business District carioca e no foram expan- tria da zona porturia. Reunido em torno das casas
didas para os demais setores da rea central como os das tias baianas e dos terreiros de candombl, esse
bairros do Catumbi, Estcio e os bairros porturios, grupo deu incio s manifestaes do samba, consa-
cujas dinmicas sociais e econmicas no satisfaziam grando a regio porturia como um dos beros do
aos interesses do capital privado e, consequentemen- carnaval carioca.
te, estavam fora do alvo das intervenes pblicas. O valor histrico e cultural desse espao passou
a ser ocialmente reconhecido em 1987, quando a
Pedra do Sal foi tombada como testemunho cultu-
IMPASSES E ral mais secular da africanidade brasileira pelo Ins-
VOZES SILENCIADAS tituto Estadual do Patrimnio Cultural (INEPAC).
Em 2006, esse valor foi rearmado graas ao reco-
A jovem Dbora, debutante do Morro da Providn- nhecimento da Comunidade da Pedra do Sal como
cia, apenas uma das muitas personagens afetadas remanescente de quilombo pela Fundao Cultu-
pelo projeto, cuja permanncia na regio em que nas- ral Palmares. Paralelo a esse processo de rearmao,
a gesto do prefeito Csar Maia. A partir de 2009, o volvero projetos para as comunidades incorporadas
PNA ressurge como o brao habitacional do PPM, ao programa. A parceria entre as esferas pblicas
prevendo intervenes em cerca de 500 imveis da municipal, estadual e federal prev investimentos de
zona porturia, nanciados principalmente com re- R$ 8 bilhes, sendo R$ 2 bilhes at 2012, gastos
cursos do programa federal Minha Casa Minha Vida em obras de infraestrutura, equipamentos e servios
(MCMV). pblicos, ampliao da acessibilidade, eliminao de
Em sua nova fase, o PNA concentra suas ativi- reas de risco, desadensamento populacional e cons-
dades na Rua do Livramento, uma via tradicional truo de novas unidades residenciais. Estas interven-
que conecta os bairros da Gamboa e Santo Cristo. es integrariam, no discurso ocial, o legado urba-
Os casares histricos, a maioria abondanos h d- no e social deixado pelos megaeventos esportivos a
cadas por seus proprietrios, e as pssimas condies serem realizados na cidade nos prximos anos.
de calamento e esgotamento, fruto do desinteresse No Morro da Providncia, as obras comearam
do poder pblico municipal em investir na regio, no incio de 2011 e preveem ainda a construo de
contrastam com os belos prospectos que anunciam um telefrico com trs estaes, ligando a comunida-
o PPM. de parte baixa do bairro da Gamboa e estao de
Um olhar menos atencioso pode creditar um trens Central do Brasil. No seu lanamento, o projeto
avano progressista a um programa de habitao so- foi imediatamente veiculado s obras de revitalizao
cial que pretende criar novas moradias populares em da zona porturia carioca, cando a Concessionria
um centro urbano, s vsperas da concretizao de Porto Novo responsvel pela manuteno de vias, ilu-
um projeto bilionrio que pretende transformar a re- minao pblica e coleta de lixo no morro, transfor-
gio porturia carioca numa nova rea de expanso mando a comunidade na [...] primeira favela carioca
do mercado imobilirio. Mas a anlise aproximada a ter sua conservao [...] bancada pela iniciativa pri-
revela o contedo classista e segregador por trs das vada (BRITTO, 2001).
aes do poder pblico municipal na Rua do Livra- As tentativas de reurbanizao da prefeitura no Figura 6 - Alto
do Morro da
mento. Desde 2010, assiste-se a uma srie de aes de Morro da Providncia remontam ao ano de 2005, Providencia,
despejo e remoes perpetradas pelo poder pblico quando a favela recebeu uma srie de intervenes do imvel demolido
pela SMH.
municipal mediante a desapropriao desses imveis
encortiados ou ocupados por famlias de baixa ren-
da, abrindo caminho para a construo de novas uni-
dades residenciais viabilizados pelo PNA atravs do
ncanciamento do MCMV.
Casos de violncia e desrespeito ao direito mo-
radia, indenizaes irrisrias e promessas de realoca-
o para conjuntos residenciais nas franjas da cidade
vm sendo relatados pelos moradores. Este cenrio
conrma as concluses de Monteiro (2011) sobre os
princpios norteadores do PNA: o programa no tem
em sua essncia a oferta de moradia no centro ca-
rioca; trata-se de um programa de revitalizao desta
rea central. Assim, a construo de moradia no
um m, e sim um meio para alcanar a revitalizao.
Os imveis reabilitados funcionariam como agentes
capazes de provocar efeitos multiplicadores de revi-
talizao, atraindo novos moradores e investimentos
do setor tercirio.
projeto Favela-Bairro, desenvolvido na gesto Csar socialmente perversas desse modelo de produo e
Maia. Neste perodo, o projeto contemplava, alm gesto do espao urbano. O estudo de Leher e Laid-
das tradicionais obras de infraestrutura, a construo ley (2008) sobre a transformao da frente martima
de trs mirantes, alm da reforma e valorizao de de Toronto aponta a inibio de prticas de oposi-
marcos histricos localizados no morro, tais como a o e de contestao ao projeto; a anlise de Fains-
Capela do Cruzeiro, a Igreja da Nossa Senhora da tein (2008) sobre os GPUs implementados em Nova
Penha, uma escadaria construda por escravos na se- Iorque, Londres e Amsterd chama ateno para o
gunda metade do sculo XIX e um antigo reserva- desencorajamento da urbanidade e da pluradidade,
trio de gua. Estes eram alguns dos elementos que alm do descomprometimento com as polticas de
compunham o chamado Museu a Cu Aberto da justia social; e Flyvbjerg (2005) alerta para a essn-
Providncia, uma iniciativa que pretendia atrair para cia maquiavlica destes projetos que, premeditada-
a comunidade os turistas e visitantes da cidade formal mente, subestimam seus custos nais e sobrestimam
interessados em conhecer a histria da primeira favela os benefcios pblicos a serem alcanados com a sua
do Brasil. realizao.
Assim como no Morro da Conceio, e pelos De maneira geral, o PPM mais uma das peas
mesmos motivos j analisados, o projeto turstico que compem um grande quebra-cabea, cuja ima-
implantado no Morro da Providncia nunca deslan- gem nal comea a ser revelada pelos estudos urba-
chou. No entanto, a instalao de uma UPP, em abril nos: a consolidao do modelo neoliberal de produ-
de 2010, e o incio das obras do PPM marcam uma o do espao. O avano deste urbanismo neoliberal
nova etapa da histria da comunidade que, mais uma na cidade do Rio de Janeiro vem sendo identicado
vez, tem o seu suposto potencial turstico acionado na literatura h mais de uma dcada atravs dos tra-
pelo poder pblico municipal. Potencial que conta balhos de Vainer (2000), sobre a implementao do
agora com a vitrine da pacicao, transformando Plano Estratgico do Rio de Janeiro, e de Compans
a favela e o seu entorno num ambiente controlado (2005), sobre o empreendedorismo urbano deslan-
e seguro para receber os turistas e os investimentos chado a partir da gesto Csar Maia. Essas refern-
imobilirios prometidos com a revitalizao da zona cias nos ajudam a compreender que as mudanas em
porturia. curso que neste momento ganham uma visibili-
Se as intervenes do Programa Favela-Bairro ge- dade gigantesca diante dos holofotes internacionais
raram pouco impacto na vida da comunidade, a nova dos grandes eventos no so recentes. Trata-se de
proposta do PMC pretende transformar radicalmen- um movimento anterior que j completa no mnimo
te a favela e a vida de seus moradores. Quase metade duas dcadas. Os Jogos Olmpicos, a Copa do Mun-
das casas sero removidas por, supostamente, locali- do de futebol e os demais megaeventos que o Rio de
zarem-se em reas de risco, ou por encontrarem- Janeiro sediar nos prximos anos apenas trazem um
se no caminho do telefrico a ser instalado. Alguns verniz de legitimidade e de urgncia indiscutvel s
imveis j foram demolidos e muitos esto marcados reformas que h muito j se buscava. O que se est
por nmeros em sprays, indicando uma futura inter- chamando de oportunidade no nal das contas
veno da SMH. As entrevistas com os moradores um libi que justica o que Vainer (2011) chama de
relatam apreenso e a incerteza quanto ao futuro das cidade de exceo.
suas residncias intensicado com a falta de trans- Num contexto onde a cidade vem sendo pensada
parncia da prefeitura na divulgao das informaes cada vez mais como empresa, cada oportunidade de
sobre os rumos do programa. negcio formulada caso a caso (as operaes urba-
nas so um grande exemplo desta lgica), demandan-
do uma srie de dispositivos tais como a exibiliza-
PRECISO ESTAR FORTE o das normas urbansticas e a iseno de impostos.
E ATENTO Os megaeventos e os GPUs legitimam e agudizam
a cidade de exceo e, particularmente no caso aqui
Mais do que concluses, o que pretendemos apresen- analisado, criam um manto de invisibilidade quanto
tar aqui so questes que merecem a vigilncia dos s violaes do direito moradia e ao uso do espao
estudiosos, ativistas e lideranas preocupados com o urbano consolidado.
iderio progressista e o cumprimento dos fundamen- O PPM conjuga foras polticas e econmicas
tos bsicos que norteiam a luta pelo direito cidade. sem precedentes na histria urbana do nosso pas.
As experincias internacionais de implementao de So mais de cinco milhes de metros quadrados en-
GPUs j vm sendo analisadas h alguns anos e as tregues a um consrcio empresarial que ter poderes
crticas no deixam dvidas quanto s consequncias de governar sobre essa parte importante da cidade
Participacin
Ciudadana y Espacio
popular urbano en Medelln - entre ciudadana insurgente y
programas de planeacin participativa y urbanismo social -
Comuna 1 y Comuna 13 una reflexin comparativa
Resumo
Mudanas recentes na administrao pblica e planejamento urbano em Medelln (Colmbia) so
frequentemente apresentadas como um todo indiferenciado, onde o governo municipal toma a ini-
ciativa e a populao local acompanha tudo passivamente. A questo fundamental que, apesar da
dinmica geral da cidade de Medelln, cada comuna (diviso poltico-administrativa da cidade) tem
sua prpria lgica e seu modo de articular as aes e polticas municipais. Este , por exemplo, o caso
da Comuna 1, no qual podemos ver atravs dos espaos abertos por programas municipais, como o
de Planejamento e Oramento Participativo e o de Projetos Urbanos Integrais PUI, a expresso de
um tipo de cidadania insurgente que, a partir de uma dialtica de cooperao e de conflito com o
Governo Municipal, tem sido capaz de propor um Plano de Desenvolvimento Local que inclui linhas de
desenvolvimento urbano e habitao para os moradores do municpio. Caso ligeiramente diferente o
da Comuna 13, onde apesar do urbanismo social e de registrar os maiores investimentos da Prefeitura
de Medelln nos ltimos oito anos, os nveis de violncia parecem relutantes em baixar, escondendo
no fundo prticas ilegais e vcios polticos que atuam contra as organizaes comunitrias e o prprio
Estado nas disputas pelo controle territorial. Assim, este artigo trata de destacar que um projeto
urbano, mesmo que seja social e/ou participativo, precisa reconhecer politicamente a populao
local, suas diferenas e seus espaos, do contrrio ser apenas mais uma obra vazia que no chega a
desenvolver a institucionalidade e menos, ainda, a cultura democrtica local.
Abstract
Recent changes in public management and urban planning in Medellin (Colombia) are presented most
of the time as an undifferentiated whole, where the municipal government has taken the initiative
and the local population goes behind him. The fact is that, despite the general dynamic of the city,
each Comuna (political-administrative division of the city) has its own logic and way of engage the
actions and municipal policies. This is the Comuna 1 case, where we can see, through municipal pro-
Omar Alonso Urn A.
Socilogo. Magister en Estudios Urbano-
grams as the Participative Planning and Budgeting and Integrated Urban Projects (PUI), the expression
Regionales. Estudiante de Doctorado en
of a kind of insurgent citizenship, who, by means of a dialectic of cooperation and conflict with the
Investigacin y Planeamiento Urbano y
municipal government, has been able to build a Local Development Plan, which propose guidelines of Regional en el IPPUR / UFRJ. Miembro del
urbanism and popular housing for the commune inhabitants. Slightly different is the Comuna 13 case, Grupo de investigacion Cultura Politica y
a complex scenario where despite of the social urbanism and having the biggest social investments in Desarrollo Social, docente de Sociologa
the municipality in the last 8 years, the levels of violence are been reluctant to fall, hiding in the ba- Urbana y Planeacin en la Universidad de
Antioquia.
ckground illegal and politicking practices fighting against the local state and grassroots organization
for the territorial control. It shows how an urban project, social or participative, if does not politically uranomar@yahoo.com.mx
recognize the local population, their differences and their spaces, will only be one more physical
piece that does not develop the institutionality and democratic local culture.
____________________
Palavras-chave: Medellin; Planning; Citizen insurgency; Social urbanism. Artigo submetido em 13/01/2012
artigos
1 2
Entendemos como sectores populares, sin pretender desar- The sense of insurgent I use to investigate, this entanglement,
rollar aqu la discusin, aquel conjunto de la poblacin his- is not normative. It has no inherent moral or political value.
tricamente subordinada, econmicamente empobrecida o Insurgent citizen-ships are not necessarily democratic or just,
explotada en una relacin permanente de identidad y dife- socialist or populist. Each case must be evaluated. () Rather,
rencia con respecto a las clases y sectores sociales dominantes. insurgence describes a process that is an acting counter, a
En este sentido, el concepto se acerca al de clases subalternas counterpolitics, that destabilizes the present and renders it fragile,
desarrollado por A. Gramsci en sus Cuadernos de la Crcel. defamiliarizing the coherence with which it usually presents
Para una discusin ms amplia, ver Bao (2004). itself (Holston, 2008, p. 35).
artigos
Local Trap (la trampa de lo local)3. administrativos propios, en el sentido dado por Cas-
Sin embargo, este deber-ser de la accin esta toriadis (1996) a la institucionalidad democrtica, y
marcado por la historia que congura en el tiempo generar transformaciones espaciales que representen
y el espacio la cultura poltica que subyace a la ac- y refuercen la identidad cultural y la comunidad po-
cin misma, es decir, no toda accin colectiva po- ltica local. Identidad y comunidad poltica local que
pular es potencialmente una accin transformadora slo pueden ser sostenidas y transformadas de modo
o insurgente. Las mas de las veces los mecanismos crtico-reexivo en la medida que exista una articula-
de reproduccin y dominacin simblica de sectores cin amplia con otros grupos sociales y comunidades
econmicos y polticos tradicionales y dominantes territoriales. Es decir, la nica manera de sostenerse
articulan y movilizan tanto lideres como pobladores a largo plazo es (i) manteniendo la vitalidad y ui-
populares en direccin de fragmentar sus intereses y dez de un sistema de relaciones polticas con otras
evitar cambios estructurales del status-quo. Ello no organizaciones y comunidades territoriales ms all
evita que en determinadas coyunturas situaciones de de la escala local, (ii) teniendo un mecanismo pro-
orden externo, tales cmo crisis econmicas o con- pio o institucionalmente adecuado de deliberacin y
ictos blicos, o situaciones de orden interno, como representacin poltica interna que permita discutir
por ejemplo, la conguracin de poderes alternos y problemas y prever alternativas, y (iii) produciendo
paralelos, tipo maas y guerrillas, como ha sido en soluciones y transformaciones sociales, tecnolgicas
Colombia, y en particular Medelln en la dcada de y espaciales que satisfagan los requerimientos de la
1990, obliguen a las burguesas a abrir el dique de la propia cultura y economa popular, a modo de gene-
participacin ciudadana y popular, concediendo es- rar bases simblicas y materiales propias para nuevas
pacios y aceptando muchas de sus propuestas como fases o periodos de movilizacin o insurgencia.
parte del proceso de relegitimacin de los poderes En este nivel del anlisis vale la pena retomar la
existentes (Betancur; Stienen; Urn; 2003). caracterizacin realizada por Villasante (1994) en
Si una coyuntura crtica (como la de movilizacin cuanto a cmo se tejen y conguran las relaciones
social, insurgencia poltica armada y emergencia de la sociales y polticas entre los actores internos y exter-
violencia producto del narcotrco como la de nes nos del territorio en la produccin de polticas, obras
de la dcada de 1980) obliga a los poderes instituidos y proyectos pblicos en los sectores populares bajo
y hegemnicos a la creacin y apertura de ciertos es- la perspectiva de la menor subordinacin y la mayor
pacios para la participacin ciudadana popular en la democracia posibles de la poblacin, sin descuido
administracin y gestin de la ciudad como medio del manejo y gestin de los problemas de reproduc-
de recuperar legitimidad, y si estos sectores popu- cin social. l identica cuatro tipos o conjuntos de
lares han tenido una previa experiencia histrica de accin ideales: (i) Relacin personalista o populista:
auto-organizacin, construccin de agenda propia y relaciones de contactos y gestin con el poder por
movilizacin poltica, tal apertura puede signicar el encima y movilizacin de la poblacin por abajo, con
cambio de ciertas instituciones y procesos mediante marginalizacin de contactos horizontales con otros
los cuales estos sectores puedan legitimarse ante la so- grupos. (ii) Relacin de gestin solidaria o gestionarista:
ciedad en su conjunto e instituir nuevas formas de gestin de servicios y obras por arriba pero sin mo-
participacin ciudadana, administracin y gobierno vilizacin en las bases. (iii) Relacin tcnica aislada o
local. En este sentido, estaramos hablando que la tecnicista: fuerte densidad entre el poder y el grupo
conguracin de una posible ciudadana insurgente tcnico que desarrolla una determinada actividad sec-
no depende slo de una coyuntura sino que la misma torial en una localidad con un desligamiento, cone-
se forma a travs de una serie de coyunturas donde xin dbil o conictiva con los sectores de base. (iv)
se congura la identidad colectiva y es puesta prueba Relacin popular de base o ciudadanista: se produce
la subjetividad histricamente construida. Puesta a aqu la mayor densidad de relaciones entre sectores
prueba que no slo se da en la confrontacin poltico- de base y algunos grupos tcnicos, los cuales se co-
discursiva con respecto al otro (actor hegemnico o ordinan con algn motivo concreto. Las relaciones
dominante) sino tambin y fundamentalmente en la con el poder, con ellos acostumbra a ser de nego-
capacidad de aprovechar esas ventanas de accin tem- ciacin o de respeto mutuo, pero no de conanza.
poralmente abiertas para instituir procesos poltico- Seala como el xito no se mide slo por la ecacia
para conseguir cosas sino tambin por la experiencia
3
de auto-educacin. Frente a este ltimo conjunto,
It refers to the tendency of researchers and activists to assume so-
mething inherent about the local scale. The local trap equates the
indica Villasante, existe el riesgo de caer en la miti-
local with the good; it is preferred presumptively over non-local cacin de la base o de la accin espontanea, segn la
scales. What is dened as good can vary widely (Purcell, 2005). cual toda ruptura de la vida cotidiana de la localidad
4 5
Al respecto de esta categora Miraftab (2009) indica que los El urbanismo Social es un concepto expost que aparece
principios guas de la planeacin insurgente seran: transgre- en un primer momento como un rtulo que engloba de una
sin, contra-hegemona e imaginacin. Por otro lado seala parte, intervenciones urbanas en territorios con los cuales el
que: Insurgent planning is not an exclusive subjectivity, just as Estado tiene una deuda social acumulada, y, de otra, inter-
planning practices in general are not conned to professionally venciones para generar espacio pblico de calidad que atene
trained planners. Indeed, planning is a contested eld of interac- o corrija algunos hechos (Quincha, 2011, p.19) con ciertos
ting activities by multiple actors. That recognition rests on decades criterios de calidad, diseo y participacin ciudadana. Segn
of radical planning scholarship debunking the myth of planning la Empresa de Desarrollo Urbano del Municipio de Medel-
as a prerogative of professionals who act in isolation from other ln, el urbanismo social implica poner la arquitectura y el
spheres of action. urbanismo al servicio de las personas, mediante un esquema
acciones de los Planes Urbanos Integrales - PUI - en gros, dicultades, errores y lmites de estas polticas.
sectores populares, la Red de Parques Bibliotecas y los Un ejemplo concreto en la aplicacin particular de
Colegios y Escuelas de Calidad). Es de nuestro inters estos programas lo encontramos con los casos de las
resaltar que estos programas y polticas no son mero Comunas 1 y 13 que expondremos brevemente.
producto de la imaginacin e iniciativa del gobierno
municipal sino que, en lo fundamental, son el resul-
1. Comuna 1(Popular): ciudadana
tado emergente del trabajo colectivo y de la movili-
insurgente y creativa, planea y se
zacin social que por ms de 10 aos (1994 2004)
moviliza en torno a su propio
venan realizando en articulacin organizaciones de
desarrollo local
barrios populares, grupos acadmicos universitarios
de investigacin y diseo urbano, redes de ONGs de Como tendencia general, se encuentra que hasta los
promocin poltica y desarrollo social, las cuales, ante aos 50 del siglo XX los primeros barrios de la co-
la crisis de violencia que viva la ciudad en la dcada muna se caracterizan por un trazado urbano muy
de 1990 y, aprovechando el marco jurdico y polti- regular, con amplias calles, un buen amanzanamien-
co favorable a la participacin ciudadana inscrito en to; sus primeras viviendas con espacios generosos y
la reciente Carta Constitucional de 1991, lograron de excelente arquitectura, que se han estado trans-
llamar la atencin del gobierno nacional y compro- formando con nuevas construcciones en segundos y
meter polticamente a gran parte del empresariado terceros pisos, conservando en gran medida los tra-
de la regin en la generacin de programas sociales dicionales balcones (Pineda, s.d.). Posteriormente,
y espacios de apertura poltica por medio de grandes para los aos de 1950 y 1960 se fundan nuevos bar-
espacios y escenarios de discusin y concertacin p- rios, con orientacin obrera, pero igual comienzan a
blica, como fueron los Seminarios de Alternativas de surgir loteamientos ilegales e invasiones de terrenos
Futuro para Medelln y su desdoblamiento posterior en las partes altas, con poblacin desplazada por un
en mesas de trabajo ciudadano (de paz y derechos doble proceso (i) de agotamiento de la minera en el
humanos, espacio pblico territorio, empleo y educa- departamento de Antioquia y (ii) el conicto poltico
cin) en las cuales se encontraron y articularon estos armado entre liberales y conservadores de los aos
sectores, constituyndose en la base social y tcnica de 1940 y 1950. Estos nuevos asentamientos se ca-
de lo que despus sera el proceso de formulacin del racterizaron por su autogestin y la improvisacin
Plan Estratgico de Medelln y el rea Metropolitana en emplazamiento, aunque a veces contaron con el
del Valle de Aburr 2015 (Betancur, Stienen, Urn, apoyo decidido de algunos prrocos de la Iglesia ca-
2003, p.245). tlica (Gomez et Vasquez, 2008, p. 87).
Como resultado de lo anterior, y como respuesta a El mal estado de las vas y los alcantarillados, as
la coyuntura poltica de la ciudad, se genera un movi- como el psimo servicio de salud bsica y de trans-
miento coalicin poltica (Compromiso Ciudadano), porte pblico, obligan a los pobladores a organizarse
el cual, luego de un primer intento en 2001, logra en en Juntas Cvicas, organizaciones civiles autnomas
2003 ganar las elecciones locales y llevar a ejecucin que entran a suplir la debilidad poltica de las ya exis-
una serie de propuestas construidas con anterioridad, tentes Juntas de Accin Comunal (JAC), creadas a
muchas de ellas enmarcadas en el Plan Estratgico nivel nacional por ley 19 de 19586 como posibilidad
de Medelln y el rea Metropolitana 2015, consti- legal de organizacin de base en cada barrio y de in-
tuyndose este Plan Estratgico como una especie termediacin de recursos con el Estado para el desar-
de pacto de ciudad, reconocido por la mayora de rollo de su infraestructura bsica, cooptadas en su
actores polticos y sociales, a excepcin de los par- mayora por los partidos polticos tradicionales como
tidos tradicionales dominantes, representados en el
gobierno local (Alcalda y Concejo Municipal), que 6
El contexto de creacin de las JACs se caracteriza por: (i)
nunca lo reconocieron como un proceso legtimo, en el inicio del Frente Nacional, pacto poltico y electoral entre
tanto no fueron invitados formalmente a ser parte de los dos principales partidos polticos colombianos (Liberal y
la direccin de ese proceso. Lo cierto es que progra- Conservador) para poner n a su sangriento enfrentamiento,
vigente entre 1958 y 1974; (ii) el auge de los movimientos
mas de planeacin local y presupuesto participativo, revolucionarios y de liberacin nacional, ejemplarizados prin-
as como el de urbanismo social, son en Medelln el cipalmente por la revolucin cubana. De donde las JAC cum-
resultado de este proceso poltico y acadmico colec- plieron el doble propsito, primero, de ayudar a construir las
tivo y no una mera ideacin de un grupo de expertos urbes colombianas, reduciendo costos al Estado y al capital,
y segundo, reorientar la movilizacin y organizacin popular
o de una lite poltica. Proceso histrico que se hace
en una perspectiva contra insurgente que empatara muy bien
necesario reconocer al momento de evaluar los lo- con la Alianza para el Progreso lanzada por J.F. Kennedy en
USA para Amrica Latina en 1963 y de fuerte inspiracin co-
participativo de intervencin integral en el territorio. munitarista (Londoo, 1997).
mecanismos de accin electoral y reproduccin clien- el Acuerdo Municipal 043 de 1996 y su posterior im-
telista. Su tarea fundamental consista en reclutar pulso y articulacin al Presupuesto Participativo en
fondos por medio de las ms diversas formas (rifas, 2004.
ventas, concursos, etc.) - sumados a exiguos aportes Esta participacin activa en el impulso y creacin
estatales - para el desarrollo de la infraestructura bar- del Sistema Municipal de Planeacin y Presupuesto
rial popular. Participativo (Acuerdo 043 de 1996) no signic,
Este proceso de auto-organizacin se ver seria- para el caso de las organizaciones de la Comuna 1,
mente afectado en los aos de 1980 por la congu- el plegarse exclusivamente a la norma, a los espacios,
racin de un escenario de guerra en el que conuyen instancias y autoridades all denidas. Un caso em-
narcotrco, milicias guerrilleras y criminalizacin blemtico lo constituye en el 2006 el movimiento de
de la protesta social. Coyuntura que provocar en el desobediencia civil que promovieron estas organi-
pas, y particularmente en la Comuna 1 una gran mo- zaciones ante la convocatoria a Asambleas Barriales
vilizacin por una Asamblea nacional Constituyente, realizada por la Secretara de Desarrollo Social del
que al lado de los dilogos de paz de las guerrillas Municipio de Medelln, en consideracin de que la
del M-19 y el EPL, darn pie a la nueva Constituci- metodologa de las mismas no consultaba la realidad
n Poltica de 1991, en la cual se enfatizan aspectos especca de cada comuna y al estandarizar el proceso
como la participacin ciudadana, la descentralizacin desconoca los acumulados y diferencias de la Comu-
poltico-administrativa y la planeacin del territorio. na 1. Como dice un poblador:
Iniciativas como semana por la paz creada en
Hay que revalorizar la poltica, con la relacin con
1991 en la zona Nororiental, promovida por la Cor- la administracin se ha marcado una pauta, por
poracin Convivamos, fueron parte de un repertorio ejemplo el ao pasado desde las asambleas barri-
de movilizacin, resistencia y propuesta por mante- ales nos declaramos en desobediencia civil. Porque
ner vigente la organizacin social comunitaria de cara aunque las comunas nos unican unas necesidades,
a las amenazas, tanto de grupos polticos extremistas somos diferentes y somos particulares y hay que
(de derecha e izquierda) como de las maas y bandas concertar porque las decisiones son muy verticales
(Habitante del barrio Granizal. Citado por Gomez
delincuenciales. Las Juntas Cvicas van a constituir la
et Vasquez, 2008).
base de un movimiento autnomo de pobladores y
de organizaciones de la sociedad civil que ms tarde, Lo cierto es que la administracin municipal re-
en cooperacin con ONGs e instituciones universita- conoci este acto de desobediencia y rediseo con
rias locales, cristalizar en alianzas estratgicas7, redes representantes del Consejo Comunal del Presupuesto
y plataformas como la Red de Planes Zonales de Me- Participativo de la Comuna 1 la metodologa y con-
delln (1996) y la Red de Organizaciones Comuni- tenidos para estas asambleas, constituyndose est en
tarias ROC, que impulsarn un discurso de ciudad un hit que recupera la tradicin de movilizacin de
alternativo al dominante, haciendo nfasis en la par- la comuna y marca un modo de hacer la poltica co-
ticipacin ciudadana, en la democratizacin de los munal por parte de la administracin municipal. De
procesos de planeacin del territorio, y en la garanta este modo, se congura un tipo de empoderamiento
de los derechos bsicos de la poblacin. Movimiento comunitario relacional en la medida que los actores
este que se cristalizar en la institucionalizacin del y sus organizaciones no actan solos, sino que procu-
Sistema Municipal de Planeacin en 19968 mediante ran establecer y ampliar sus contactos y mbitos de
actuacin, tanto en el nivel horizontal comunitario,
7
Al respecto dicen los propios protagonistas: Las redes en de la comuna y la ciudad, al participar de redes y pla-
los cuales esta el proceso de la comuna uno se convierten en taformas, como en el plano vertical poltico-adminis-
alianzas estratgicas, ya que se mantiene su postura social y
trativo, al participar de instancias formales de repre-
poltica al contar con recursos propios pueden llegar a tener
procesos de educacin en las problemticas que viven los ter- sentacin poltica como las Juntas Administradoras
ritorios y sus posibles soluciones desde abajo, en sus propios Locales JALs y el Consejo Municipal de Planeaci-
habitantes en el aprender haciendo o la reexin accin. Y n, todo lo cual lleva a que este conjunto de accin
sus resultados son independientes a los esquemas estatales, de colectiva este cercano al tipo de relacin popular de
cualquier modo, el estado al hacer alianza con las organizacio-
nes de base, generan negociaciones que sirven para la comu-
base o ciudadanista conceptualizado por Villasante.
nidad, esto es un agregado que tiene la comuna uno, al tener La efectividad de esta relacin popular de base,
una posicin con argumentacin, de manera propositiva se con su actitud insurgente, cooperativa y relacional
genera un proceso mas incidente en la comuna (Gmez et se observa en la manera cmo la Comuna 1 ha con-
Tamayo, 2008).
8
ducido de manera simultnea y articulada sus proce-
En este mismo ao es asesinado Silvio Salazar Martnez, fun-
dador de la organizacin comunitaria Convivir, hoy Conviva- sos de Planeacin Local y Presupuesto Participativo,
mos, impulsor del proceso de articulacin de las organizacio-
nes comunitarias de la Comuna Nororiental. El hecho ocurri en el barrio Villa Guadalupe.
procurando maximizar el nmero de personas y ter- del Rio Medelln en los aos de 1920 y el tranva en
ritorios barriales participantes pero a su vez buscando 1921, comienzan a vender sus lotes a constructores
reducir el nmero de encuentros o actividades redun- privados, al Municipio de Medelln, al Instituto de
dantes, la llamada reunionitis, en benecio de una Crdito Territorial y a la Cooperativa de Habitacio-
mayor coordinacin poltica a partir de los Consejos nes, que comenzaran a partir de los aos de 1950 la
Comunales y las Asambleas Barriales y en la realiza- construccin de vivienda para trabajadores formales
cin de encuentros y jornadas de integracin cultural y empleados, lo cual va marcar fuertemente la com-
que celebran los logros comunitarios y distensionan la posicin social y organizativa de la zona. A nales
cotidianidad conictiva del discurso poltico. Como de los 60s y hasta comienzos de los 80s se producen
hecho concreto de lo anterior se tiene como resultado ocupaciones clandestinas, se destaca la invasin de La
un plan de desarrollo comunal, elaborado de manera Colina (Belencito), su particularidad radica en que
participativa y en colaboracin con ONGs y la ad- fue apoyada por las misioneras de la Madre Laura10.
ministracin municipal titulado Plan de Desarrollo En los aos de 1980, el cacique poltico11 del
Comuna 1 2005 2015 y que tiene como Misin: partido liberal Bernardo Guerra Serna, nacido fue-
Poner en prctica el conocimiento la capacidad y el ra de Medelln, promueve en plena campaa para la
talento de sus lderes y lideresas para aunar fuer- alcalda de Medelln nuevos asentamientos ilegales
zas que conduzcan a estrategias de gestin. El trabajo como La Independencia 1, 2 y 3 y Nuevos Conquis-
colectivo ser la base para encontrar el bienestar tadores en terrenos ubicados al occidente del barrio
comn y fortalecer el desarrollo en todos sus mbi- 20 de Julio movilizando poblacin bsicamente cam-
tos. Fruto de su visin y de la dinmica ciudadana pesina blanca y mestiza (Naranjo, 1992, p.137). A
han logrado que los programas de Urbanismo Social partir de 1994 la dinmica de ocupacin informal o
de la Alcalda de Medelln, articulados en los deno- invasin se dispar en la Comuna con el asentamien-
minados Proyectos Urbanos Integrales (PUI)9, dialo- to de La Divisa y el sector denominado La Luz del
guen con y sean parte del Plan de Desarrollo de la Mundo, ubicados entre los barrios El Socorro y Juan
Comuna. Entre las obras que se han ejecutado estn: XXIII, pero esta vez con un gran componente de in-
el corredor viales, parques recreativos, unidades de- migrantes campesinos afro-descendientes del Choc
portivas y se han acompaado obras como el Cedezo y Urab. Como lo maniesta el documento de siste-
(Centro de Desarrollo Empresarial Zonal), el parque matizacin del Progama de Mejoramiento Barrial de
Biblioteca Espaa y otras obras complementarias. Medelln PRIMED:
Los nuevos pobladores se vieron enfrentados
2. Comuna 13 (san Javier): la fractura a difciles condiciones de rechazo por parte de
socio-espacial y los lmites los barrios vecinos prexistentes, de otro origen
y estrato social. Eran constantes los desalojos
del urbanismo social
policivos, los cortes de energa, la lucha por el
La Comuna 13, ubicada en la zona centro-occidental agua y las difciles condiciones del terreno que
de la urbe tiene un proceso de poblamiento un poco aumentaban an ms con el manejo inadecuado
del suelo. La consolidacin rpida de las viviendas
diferente al de la Comuna 1 en la zona nororiental.
aumentaba, an a costa del deterioro progresivo de
La mayora de los terrenos pertenecan a grandes ha- los terrenos.. (PRIMED Municipio de Medelln,
ciendas, las cuales, luego de la apertura de la carretera 1996, p. 79)
a La Amrica -hoy San Juan en 1908 (incluyen-
do el primer puente vial que comunica el oriente y A diferencia de la Comuna 1, la poblacin pre-
occidente de la ciudad), el inicio de la recticacin senta aqu altos niveles de apata poltica y bajos ni-
veles de organizacin autnoma. Su vnculo a la vida
9
Un Proyecto Urbano Integral es un modelo de intervencin municipal se da principalmente por medio de algu-
urbana que tiene los componentes fsico, social y la coordi- nos lderes barriales de las Juntas de Accin Comunal
nacin interinstitucional; con el objetivo de resolver proble- conectados de manera clientelista a los partidos tra-
mticas especcas sobre un territorio denido en donde se
dicionales Liberal y Conservador. Bajo este escenario
haya presentado una ausencia generalizada del Estado y pro-
curando el mejoramiento de las condiciones de vida de sus organizativo y en medio del conicto armado entre
habitantes. El primer PUI se desarroll en las comunas 1 y 2
de Medelln, las cuales poseen los ndices de desarrollo huma-
10
no ms bajos de la ciudad. La metodologa est diseada para Municipio de Medelln, 2011. http://www.medellin.gov.
que la comunidad sea acompaante permanente del proceso, co/irj/portal/ciudadanos?NavigationTarget=navurl://af-
lo que legitima cada una de las intervenciones desarrolladas c3ad39c526771989f0d0293e05287e)
11
dentro del esquema del Proyecto Urbano Integral. (http:// Forma de denominar en Colombia algo parecido a lo que en
medellin2018.blogspot.com/2010_07_30_archive.html) Brasil seran los coroneles poltico-electorales.
sociales, que hacen de la Comuna 13 (San Javier) incluso extraas muertes como la del dirigente comu-
una de las zonas con mayor inversin en la ciudad, la nitario perteneciente al partido conservador y gran
criminalidad sigue presente y la violencia se resiste a animador del proceso de planeacin zonal Heider
decaer, tal como lo muestra el grco 1. Ramirez, de 39 aos, en el 2006.
La pregunta que nos emerge es porqu mientras Sumada a esta debilidad organizativa comunita-
otras comunas de la misma ciudad han logrado dis- ria, y en gran parte debido a ella misma, la estrategia
minuir signicativamente sus niveles de violencia y de la Alcalda Municipal en el ltimo periodo de go-
homicidios, en especial la Comuna 1 (Popular), para bierno (2008 2011) ha consistido bsicamente en
la Comuna 13 esto parece un imposible. Efectiva- combinar un aumento del pie de fuerza policial con
mente no se trata de una mala o incorrecta ejecucin aumento en la inversin de infraestructura y servicios
de los PUI y su agenda de urbanismo Social. Es en sociales, sin coordinacin alguna con los procesos de
la Comuna 13 donde ms se han ejecutado este tipo planeacin y participacin comunal y comunitaria,
de proyectos. Igual se han realizado mltiples labores desde una postura poltica que dice defender los l-
educativas y culturales, enfocadas a la poblacin jo- deres y procesos comunales pero que no los involucra
ven, qu es donde se concentra el mayor nmero de en el proceso decisional estratgico. Todo ha parecido
vctimas y victimarios. ser al contrario. En el esfuerzo de recuperar el control
La contrastacin con otras Comunas de Medel- territorial y mostrar resultados, la alcalda incremen-
ln, nos sugiere que la carencia de un tejido social t el nmero de obras y proyectos a ser ejecutados en
y organizativo previo, con identidades culturales y la comuna, con el triple objetivo de generar inclu-
polticas mnimas como sector y clase social ha favo- sin socio-espacial, empleo y conanza en la fuerza
recido la accin de grupos politiqueros tradicionales pblica, una serie de acciones, que desde el enfoque
y ha dicultado la construccin de instancias de re- de urbanismo social, demandan un gran nivel parti-
presentacin y mediacin poltica comunal que posi- cipacin comunitaria puntual pero que a su vez, por
biliten el control social y la incorporacin de las ban- su nmero e intensidad terminan, fragmentando y
das criminales, especialmente las juveniles dentro del debilitando la participacin ciudadana autnoma
campo de intereses polticos territoriales de la comu- y organizada, ya que espacios colectivos existentes,
na frente a otros actores externos, bien sean privados como los Consejos Comunales del Presupuesto Par-
o gubernamentales. Por el contrario, la persistencia ticipativo, que pueden servir para coordinar acciones
del legado politiquero en la construccin territorial y optimizar los tiempos de los actores y sus organiza-
de la Comuna 13 ha dicultado la creacin de con- ciones, son de alguna manera subvalorados y hechos
anzas internas entre sus actores y grupos protagni- a un lado por estas instancias tcnicas.
cos, necesitando estos casi siempre de la mediacin
de un agente tcnico-poltico externo, neutral entre
REFLEXIONES FINALES: LA
ello, tipo ONG o Universidad, que ayude a la cons-
truccin de voluntades comunes, tal como se requi-
IMPORTANCIA DEL PROCESO
ri para la construccin y formulacin del plan de POLTICO TERRITORIAL
desarrollo13, lo que sita el tipo de accin colectiva POPULAR PARA EL DESARROLLO
desarrollada en esta comuna muy cerca a lo que Villa- Y SOSTENIBILIDAD DE LA
sante denomina relacin tcnica aislada o tecnicista, PLANEACIN PARTICIPATIVA Y
en la cual la poblacin de base es bsicamente usuaria EL URBANISMO SOCIAL
y receptora de servicios mas que protagonista de los
mismo. Recientes jornadas electorales municipales En primer lugar, queremos resaltar como los resul-
muestran como en este periodo gran parte del trabajo tados de los programas y poltica pblica aplicadas
colectivo se fragmenta e incluso se estrechan pragm- en diferentes espacios urbano populares, a pesar de
ticamente algunos lazos con las bandas delincuencia- tener social y demogrcamente una composicin si-
les que tienen ms poder bajo la perspectiva de asegu- milar, pueden tener resultados diversos en funcin de
rarse algunos votos al Concejo Municipal, situacin la trayectoria histrica y del proceso de poblamiento
est que ha puesto en condicin de vulnerabilidad y construccin territorial de estos espacios, resaltan-
algunos lderes comunales independientes, teniendo do que aquellos territorios que han contado con una
algunos que irse de la comuna debido a amenazas e tradicin de organizacin y lucha con respecto al
Estado se encuentran mejor posicionados que otros
13
Informe de interventora a la ejecucin del Plan de Desar-
para entrar en un dialogo crtico y construccin co-
rollo de la Comuna 13, 2011. Departamento Administrativo responsable con el mismo. En otras palabras, polti-
de Planeacin Municipal, Alcalda de Medelln. cas pblicas de inspiracin democrtica, a pesar de las
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Alexandre Magalhes
A gramtica
da ordem na cidade
a reatualizao da remoo de favelas no Rio de Janeiro
Resumo
O objetivo deste texto apresentar parte da discusso que estou realizando para a
minha tese de doutorado, que aborda o que venho chamando de reatualizao dos
discursos e prticas de remoo de favelas no Rio de Janeiro. Busco tratar de outro
ngulo o processo de segregao socioterritorial das favelas, at ento considerado
superado, tanto analtica, quanto politicamente. Se no uma novidade em relao
histrica interveno do poder pblico nestes territrios, vem apresentando novas
configuraes. A tentativa de reconstruir a remoo de favelas como um problema
pblico significa dizer que esta possibilidade de interveno do poder pblico nestas
localidades no foi subsumida. Proponho, neste trabalho, pensar esta temtica sob a
constituio de uma gramtica da ordem na cidade.
Abstract
The objective of this paper is to present part of the discussion I have been doing for
my doctoral thesis, which addresses what I am calling the recovering of the discourses
and practices of removal of slums in Rio de Janeiro. I seek another way to analyze
the process of socio-territorial segregation of the slums, until then considered over-
come, both analytical and politically. Although there is not a novelty in relation to
government intervention in these territories, there are new settings. The attempt to
rebuild the slums removal as a public issue means that the possibility of public power Alexandre Magalhes
intervention at these locations was not overcome. I propose, in this work, to think this mestre em sociologia pelo Iuperj e
doutorando em sociologia pelo Instituto
subject through the idea of a grammar of order in the city.
de Estudos Sociais e Polticos/IESP.
Palavras-chave: Favela; Removal; Grammar. alex.socio@gmail.com
____________________
Artigo submetido em 13/01/2012
artigos
das de posio dos autores citados a seguir, buscarei inseridos) est (ou estava) situado neste momento: ou
assegurar que a remoo de favelas, diferentemente seja, de que o debate (e consequentemente as prti-
do que se vm armando acadmica e politicamente, cas) constitudo (e constituinte) em torno do tpico
vem sendo recongurada como um problema pbli- favela ter deslocado de seu repertrio narrativo as
co. prticas de remoo6. Como armado acima, argu-
Em 1998, Alba Zaluar e Marcos Alvito publica- mento que uma nova congurao surgiu em torno
ram uma coletnea de artigos produzidos por diver- do problema da favela atualmente, especialmente a
sos autores, cujo tema principal era a favela. A inten- partir de 2009, com a retomada, por inmeros ato-
o de tal produo foi refutar aquelas anlises que res e em diversas situaes, dos discursos e prticas
enveredavam por um caminho de apenas considerar remocionistas.
estes territrios pelo signo da falta. Posto isto, todas
as intervenes apontavam para a capacidade criativa
dos moradores de favelas. Mais do que isso, objetiva- DA GRAMTICA DA VIOLNCIA
vam demonstrar sua capacidade de ao e conquistas URBANA GRAMTICA DA
alcanadas em seu sculo de histria. O corolrio de ORDEM NA CIDADE
toda a discusso pode ser percebido numa nica e
simples passagem: a favela venceu. Esta expresso Para melhor situar meu objeto de pesquisa, preciso
sintetizaria a concepo de que todas aquelas pro- levar em considerao como as favelas passaram a ser
postas de soluo denitiva do problema da favela vistas a partir dos ltimos 30 anos. Como se veri-
foram completamente derrotadas, evidenciadas em car adiante, a apresentao da forma como estas
outra frase: ningum fala mais de remoo. localidades e seus moradores foram sendo concebidas
Machado da Silva (2002), retomando esta publi- e interpretadas ser importante para pensar como a
cao, concordaria com um dos pressupostos da an- remoo de favelas vem sendo redenida como um
lise presente nesta, qual seja, a ideia de que os favela- problema pblico7. Isto tem a ver com o crescimento
dos e a favela (e de resto qualquer outra congurao do crime violento nas grandes cidades brasileiras, no-
social) no deveriam ser compreendidos a partir do tadamente no Rio de Janeiro. A chamada violncia
que no so ou deveriam ser. Entretanto, ofereceria urbana passou a representar o principal problema
uma crtica ao pressuposto (normativo) da vitria social das ltimas dcadas, produzindo um intenso
destes territrios. Embora concorde em parte com debate e uma mirade de propostas de interveno
esta armao to incisiva, argumentando que, ape- pblica.
sar das inmeras diferenas entre estas localidades, as
favelas lograram adquirir permanncia, aceitao e
6
reconhecimento institucional e simblico, discorda- Tal deslocamento ocorreu, fundamentalmente, por dois fa-
tores: em primeiro lugar, e sendo o principal motivo de tal
ria em um ponto, remetendo a um questionamento: movimento, a chamada violncia urbana, que se tornou o
a favela venceu. Mas e os favelados? (Machado da principal problema pblico no Rio de Janeiro nos ltimos 30
Silva, 2002:223). anos, chamando a ateno de boa parte das anlises e tornan-
O autor desdobrar essa questo mais geral reali- do-se foco das intervenes institucionais. Em segundo lugar,
a tese da vitria da urbanizao, prtica que teria passado a
zando outra pergunta: O que signica a vitria da
orientar boa parte das intervenes estatais nestes territrios
favela para os moradores dessas reas, e que transfor- (aqui possvel incluir toda a discusso sobre a regularizao
maes ela provocou na sociabilidade urbana? (ibid). de favelas e reas informais).
7
Para ele, estes sempre foram (e continuam sendo) importante destacar que quando me rero redenio
indivduos da reproduo da desigualdade do tipo e/ou reatualizao da remoo de favelas como um proble-
ma pblico, estou aludindo ao fato de que, embora a proble-
especco de nossa formao social e institucional.
mtica seja a mesma que aquela dos anos de 1960 e 1970 (a
Neste sentido, a vitria da favela ocorreu custa da remoo), o contexto ao qual ela est indexada atualmente se
constituio de uma categoria social subalterna, cuja modicou consideravelmente. Os referenciais de sentido que
interveno na cena pblica, duramente conquistada, motivavam a ao estatal nas favelas e as justicativas ajusta-
no mexeu no padro bsico de sociabilidade urbana, das a estes se alteraram, embora, repito, a problemtica seja a
mesma. Portanto, quando utilizo as expresses redenio e
pouco alterando sua posio relativa na estraticao reatualizao pretendo levar em considerao que, se o pe-
social e seu papel como fora social (Machado da rodo entre o m do grande perodo em que esta prtica foi
Silva, 2002:224). a ao principal embora no exclusiva - do Estado nestas
A apresentao rpida desta discusso apenas foi localidades e os dias atuais foi marcado pela forma de inter-
veno inversa (ou seja, a urbanizao e regularizao, apesar
til para me orientar na construo do problema de
de remoes terem ocorrido), atualmente considero que tal
pesquisa em questo e no me interessa, neste mo- prtica foi retomada como forma de o Estado intervir nestas
mento, tomar um partido. Interessa-me, sobretudo, localidades, de uma maneira mais orgnica, conduzida de for-
o ponto em que o debate (em que estes autores esto ma menos pontual e restrita como nos ltimos anos.
A expanso da criminalidade violenta parece estar continuao do uxo regular da vida diria. Ao pas-
associada ao comrcio de drogas internacional, em so que identica um conjunto de relaes concretas,
especial ao da cocana, que se unicaria, a nvel local, esta gramtica impe aos atores formas de conduta,
atividade comercial da maconha. No caso especco alm de identicar um ator tpico que a representaria:
do Rio de Janeiro, a segregao scioespacial, que pro- o tracante de drogas.
duziu uma cidade geogrca e socialmente segmenta- Pela presena dos bandos de tracantes em fave-
da, ofereceu as condies de possibilidade para que se las, estas passaram a ser vistas como o lcus privile-
xasse localmente, nas favelas e em outros territrios giado da violncia, que irradiaria para o restante da
da pobreza, a ponta do trco internacional. O tr- cidade, alm de representarem a fonte de todos os
co de drogas que j existia em algumas localidades, medos. A convivncia forada com os tracantes seria
mas apenas em relao comercializao da maconha vista e interpretada como conivncia moral, dicul-
e que era menos visvel e ostensivo, desencapsula-se, tando ainda mais a vocalizao no espao pblico das
na medida em que se associa ao comrcio ilegal de demandas destas pessoas. O conjunto da populao
armas e efetiva um controle territorial. Esta situao que mora em favelas passou a ser visto como sendo
redeniria sobremaneira a imagem das favelas e seus criminoso ou como potencialmente criminoso.
habitantes, levando a uma alterao considervel so- O medo difuso ensejou que a recomposio da
bre o lugar destas localidades no espao da cidade. ordem social fosse feita atravs do uso cada vez maior
O problema da violncia urbana, tal como foi da fora, tendo como principal responsvel por isso
sendo construdo nos ltimos tempos, aponta para a polcia. Como arma Machado da Silva: Na atu-
uma preocupao das diversas camadas sociais, como alidade o medo produz expectativas de demandas de
arma Machado da Silva (2009; 2008), com a conti- segurana contra e no com os outros levando a
nuidade das rotinas cotidianas, associando as prticas polcia a funcionar como verdadeiro dispositivo de
tidas como violentas, como ameaando a integridade connamento (2008: 14). A violncia urbana, como
fsica e patrimonial. O mais importante que gostaria representao social, levaria a uma modicao na for-
de ressaltar neste momento a maneira pela qual este ma como as classes perigosas (os segmentos popula-
autor apreende e interpreta o que na prtica social se res) seriam percebidas pelas camadas mais abastadas:
convencionou chamar de violncia urbana: diferen- se antes eram associadas aos perigos representados
temente das abordagens que compreendem os fen- pela ao organizada dos trabalhadores e, portanto,
menos associados criminalidade violenta a partir de temia-se a possibilidade de uma revoluo, desta vez
uma certa decincia do controle social do Estado, o Outro o vizinho prximo, no caso em tela sim-
este autor pretende apresentar a violncia urbana bolizado pelos moradores de favelas. Neste sentido, o
em seus prprios termos, isto , a partir da forma medo levou a que, dos aparelhos de segurana, no se
como os diversos atores a signicam, na medida em esperasse mais a regulao das relaes de classe, mas
que a vivenciam em diversas situaes. Neste sentido, que atuasse como um muro que impedisse o contato
a violncia urbana expressaria uma gramtica que entre os grupos sociais. A represso policial foi auto-
produz uma compreenso prtico-moral de boa parte rizada e liberada de todos os mecanismos de controle
da vida cotidiana nas grandes cidades. Ningum pre- social. A sobreposio do problema da segurana
cisa denir a expresso, porque ela a referncia que com o problema da favela produziria uma situao
confere sentido s atividades e ao debate coletivo de isolamento e uma experincia de connamento
(Machado da Silva, 2009: 286). territorial levadas a cabo pelas foras policiais, bem
Neste compasso, segundo Machado da Silva como ao silenciamento da populao que mora nes-
(2008), a violncia urbana, como uma representao tas localidades (op. cit).
coletiva, expressaria um conjunto de prticas admi- Nesta congurao, como aponta Machado da
nistrativa e legalmente apresentadas como crime, to- Silva (2009), surgiria novamente o debate sobre a
das elas escolhidas pelo aspecto da fora fsica que remoo de favelas, que antes parecia adormecido,
se encontra presente nelas e que ameaaria, como embora sempre surgisse no horizonte toda vez que
armado antes, o sentimento de segurana exis- ocorria algum confronto violento nestas localidades
tencial que costumava acompanhar a vida cotidiana entre grupos de bandidos, ou entre estes e policiais.
rotineira integridade fsica e garantia patrimonial interessante observar que tanto a primeira (quando
(Machado da Silva, 2008: 36). A violncia urbana da srie Ilegal. E da?) quanto a segunda (realiza-
seria uma representao que associaria a utilizao da recentemente pelo atual governo municipal) ten-
da fora fsica ideia comum de crime, chamando a tativa de retomar a discusso sobre remoo se deu
ateno para o fato de que a agregao entre estes dois aps um evento violento ocorrido em uma favela, no
elementos seria responsvel pela quebra da rotina co- caso, a Rocinha, na Zona Sul da cidade. Na imagem
tidiana, isto , pelo rompimento da certeza sobre a dominante sobre as favelas sempre esteve presente a
s regras existentes. No discurso dominante acerca elaborao, os governos anteriores teriam sido coni-
das favelas possvel apreender duas ideias muito ventes com a irregularidade e ilegalidade, na medi-
correntes sobre estes territrios: em primeiro lugar, da em que teriam sido tolerantes com o crescimento
seriam lugares produtores de criminosos; em segun- desordenado da cidade, especialmente das favelas.
do, seus moradores seriam aproveitadores e espertos Apoiando-se na crtica queles que armavam que as
que se recusam a pagar impostos e a compartilhar as favelas seriam uma soluo para os problemas habi-
regras que a maior parte da populao obrigada a tacionais, as justicaes mobilizadas para apoiar as
cumprir. prticas de remoo associam este posicionamento
Na reconstruo discursiva da remoo de favelas produo e circulao de uma marginalidade que
como um problema pblico, a segunda ideia acima teria se tornado uma caracterstica da cidade do Rio
mencionada seria retomada com mais vigor no per- de Janeiro:
odo que apontei como sendo o que alou esta ques-
to como a mais importante a ser tratada na cidade. Em nome de resolver determinadas questes, a
poltica uminense foi aceitando a convivncia
As imagens de caos e desordem eram associadas,
com a irregularidade, com a ilegalidade. Mas o
principalmente, s favelas. Embora a ao do poder que era apresentado como alternativa para os mais
pblico, orientada pela ideia de uma cidade em des- pobres foi descambando para a marginalidade. A
controle, tambm incidisse sobre o comrcio infor- desordem no Rio de Janeiro passou a ser endmica,
mal e outras formas de ocupao do espao conside- e hoje se manifesta das mais variadas formas10.
radas irregulares, a que me pareceu mais incisiva foi
a que se exerceu sobre as favelas. O estado de caos A origem do caos, como armado acima, seria
e desordem na cidade, cujas principais causadoras atrelada aos moradores de favelas, embora frequen-
seriam as favelas, quase sempre associado a uma cer- temente se rera a estes como os pobres. Entre-
ta permissividade de governos anteriores. Em muitas tanto, estes no seriam diretamente os causadores
situaes, localiza-se no tempo especicamente no da desordem urbana. Esta, embora levada a cabo
primeiro governo de Leonel de Moura Brizola (1982- pelos pobres, seria estimulada pelos demagogos,
1986). isto , aqueles que disseminavam a ideia de que as
No h espao para explorar essa questo agora, favelas seriam uma soluo, mas assim o faziam por-
mas gostaria de ressaltar duas aes que costumam que tinham interesses particulares, notadamente os
ser citadas pelos que buscam relegitimar a remoo de eleitorais, com a expanso destas localidades: Nas
favelas: primeiro, o fato de aquele governo ter limi- camadas mais pobres da populao, a desordem se
tado as incurses policiais em favelas, que j naquele manifesta ainda mais intensamente, at porque jus-
perodo comeavam a ser constantes; em segundo, a ticada pela demagogia geral11.
suspenso da legislao (que vigorava desde o Estado A expresso demagogos seria acionada toda vez
Novo) que proibia construes de alvenaria nestas que o poder pblico precisasse justicar alguma re-
localidades. Estas duas aes associadas, segundo a moo. Isto caria evidente aps as tragdias causa-
argumentao atual, teriam levado ao caos e de- das pelas chuvas em 2010 (que ocorreram em janeiro
sordem que atualmente viveramos. Outros gover- e abril), como armado anteriormente. A remoo, a
nos sucessores tambm teriam sido permissivos, em partir destes momentos, seria ressignicada no reper-
graus variados, mas, em seu conjunto, a origem do trio ento em construo. De prtica considerada
caos seria associada ao governo de Brizola. autoritria no passado ela se transformaria, desta vez,
Em diversas situaes, notadamente as crticas, em algo benco para o pblico ao qual se direciona-
as pessoas se encontram sujeitas a elaborar uma jus- va. Nesta construo, ningum poderia ser contra a
ticao para os atos que realizam. Como armam retirada de pessoas que estivessem em reas de risco.
Boltanski e Thevenot (2007; 1991), o indivduo que A remoo expressaria uma preocupao com a vida
critica o outro precisa mobilizar justicaes para daqueles que vivem nestas reas e, portanto, no po-
sustentar suas crticas, bem como aquele que alvo deria ser compreendida como autoritria. Os crticos,
destas tambm necessita se justicar para amparar portanto, seriam demagogos e aproveitadores que
suas causas. Justicaes podem ser compreendidas no se preocupariam com a vida dos moradores destas
como accounts (Scott e Lyman, 2008), isto , como localidades12. Este tipo de justicativa expressa, como
aquelas armaes produzidas pelos atores sociais
para esclarecer algum comportamento considerado
10
imprprio ou inoportuno. Entrevistado prefeito Eduardo Paes Revista Veja em maio
de 2009.
Neste sentido, as justicaes para sustentar e le- 11
Idem.
gitimar as remoes de favelas se elaboram no marco 12
Naquele momento, o prefeito armou que era preciso aca-
da crtica a partir desta permissividade. Ainda nesta bar com a demagogia, referindo-se aos crticos da prtica da
artigos
armam Scott e Lyman (2008), que a mesma pessoa BREVIGLIERI, Marc e STAVO-DEBAUGE, Joan.
que aceita a responsabilidade pela ao em questo, Le Geste Pragmatique de la Sociologie Franaise.
renuncia a designao negativa associada a tal ato. Autour des Travaux de Luc Boltanski et Laurent
Depois das tragdias provocadas pelas chuvas, Thvenot. Antropoltica, n 7, pp. 7-22, 1999.
que produziram quebras de rotina, como j armado BURGOS, Marcelo Baumann. Dos parques prole-
anteriormente, foram anunciadas listas de favelas a trios ao Favelo-Bairro: as polticas pblicas nas
serem removidas. Estas teriam sido feitas a partir de favelas do Rio de Janeiro. In: Zaluar, Alba e Al-
um levantamento da prefeitura sobre as reas de risco vito, Marcos (orgs.). Um sculo de favela. Rio de
da cidade e que apontavam quais favelas precisavam Janeiro: FGV, 1998.
ser retiradas. Neste sentido, as remoes estariam sus- CEFA, Daniel. Pourquoi se mobilise-t-on? Les tho-
tentadas a partir do acionamento do laudo feito aps ries de laction collective. Paris : La Dcouverte,
estes eventos climticos e legitimariam as aes do 2008.
poder pblico municipal. Aps as chuvas que provo- COMPANS, Rose. A Cidade contra a Favela: a nova
caram vtimas em abril de 2010, as remoes seriam ameaa ambiental. Trabalho apresentado no XII
iniciadas pela prefeitura ou as que j estavam em cur- Encontro da Associao Nacional de Ps-gradu-
so desde o incio daquele ano seriam intensicadas ao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Re-
(juntando-se a estas aquelas referentes s obras para gional. Belm, 21 a 25 de maio de 2007.
os megaeventos esportivos citados). DAS, Veena; POOLE, Deborah. Anthropology in
the Margins of the State. New Delhi: Oxford
University Press, 2004.
CONSIDERAES
LEITE, Mrcia Pereira. Violncia, sociabilidade e ris-
FINAIS co nas margens da cidade: percepes e formas de
Busquei apresentar neste trabalho um esboo de apre- ao de moradores de favelas cariocas. In: Macha-
sentao de parte das discusses que estou realizando do da Silva, Luiz Antnio (org.). Vida sob cerco:
em minha tese de doutorado. Construindo minha violncia e rotina nas favelas do Rio de Janeiro.
reexo a partir das prticas (e disputas) concretas Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2008.
dos atores e de suas percepes sobre o fenmeno, MACHADO DA SILVA, Luiz Antnio. Violncia
pretendo argumentar, como alegado no incio, que urbana, sociabilidade violenta e agenda pblica.
possvel armar a constituio (e sua correlata jus- In: Machado da Silva, Luiz Antnio (org.). Vida
ticao) de uma poltica de remoo de favelas atu- sob cerco: violncia e rotina nas favelas do Rio de
almente na cidade do Rio de Janeiro. Obviamente, Janeiro. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2008.
embora a problemtica seja a mesma (a remoo em MACHADO DA SILVA, Luiz Antnio; FIGUEIRE-
si) que aquela que vigorou durante os anos de 1960 e DO, Ademir. Urbanizao x remoo: uma polar-
1970, sua congurao atual apresenta novos e intri- izao recente. Trabalho apresentado na Reunio
gados argumentos e justicaes, bem como sugerem do Grupo de Trabalho Movimentos Sociais Ur-
uma atualizao nos mecanismos de controle e gesto banos, Friburgo, 21 a 23 de outubro de 1981.
das classes populares. MAGALHES, Alexandre Almeida de. Entre a vida
e a morte: a luta! A construo da ao coletiva
por moradores de favelas do Rio de Janeiro. Dis-
BIBLIOGRAFIA sertao de Mestrado, IUPERJ, mimeo, 2008.
BOLTANSKI, Luc; THVENOT, Laurent. De la PANDOLFI, Dulce; GRYNSZPAN, Mrio. Poder
justication. Les conomies de la grandeur. Paris: pblico e favelas: uma relao delicada. In: Ol-
Gallimard, 1991. iveira, Lcia Lippi (org.), Cidade: Histrias e De-
BOLTANSKI, Luc. El amor y la justicia como com- saos. Rio de Janeiro: FGV, 2002.
petencias: tres ensayos de sociologia de la accin. SANTOS, Wanderley Guilherme dos. Dcadas de
Buenos Aires: Amorrortu Editores, 2000. espanto e uma apologia democrtica. Rio de Ja-
________________. De la critique. Prcis de sociol- neiro: Rocco, 1998.
ogie de lmancipation. Paris: Gallimard, 2009. VALLADARES, Lcia do Prado. A inveno da fave-
la. Do mito de origem a favela.com. 1.ed. Rio de
Janeiro: FGV, 2005
remoo como forma de reordenar o uso do espao urbano: _______________________ . Passa-se uma casa:
rea de risco no Rio no vai ter mais. Vai sair, com dignidade, anlise do programa de remoo de favelas do Rio
dilogo, indenizao e aluguel social. No vamos admitir que,
a qualquer chuva, o prefeito no consegue dormir achando
de Janeiro. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1978.
que pode algum morrer em deslizamentos. Tem que acabar ZALUAR, Alba e ALVITO, Marcos (orgs.). Um
com a demagogia e retirar (O Globo, 08/01/2010). sculo de favela. Rio de Janeiro: FGV, 1998.
n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis 51
artigos
Erik Swyngedouw
A Cidade
Ps-Poltica
Bem, meu querido Adeimantus, qual a natureza da tirania?
bvio, eu suponho, que surja da democracia.
Plato, A Repblica
A
polis est morta. Viva a cidade criativa! Enquanto a cidade est viva e
prspera (pelo menos em alguns de seus espaos), a polis, entendida aqui
no sentido grego idealizado como local para encontro poltico pblico e
negociao democrtica, espao da (muitas vezes radical) dissidncia e do desa-
cordo, e lugar onde a subjetivao poltica se d literalmente, parece moribunda.
Esta gura de uma cidade despolitizada (ou Ps-Poltica e Ps-Democrtica) na
ordem do capitalismo tardio ser o leitmotiv1 desta contribuio. A partir das
discusses de Jacques Rancire, Slavoj Zizek, Chantal Moue, Mustafa Dikec,
Alain Badiou e vrios outros crticos do radicalismo cnico, radicalismo esse que
tornou a teoria crtica e a prtica poltica impotentes e infrteis em face dos gestos
despolitizantes que se passam pela poltica urbana e pela poltica na ordem policial
contempornea neo-liberalizante do capitalismo tardio, tentaremos recentralizar a
poltica nos debates contemporneos do urbano.
Procederemos em quatro etapas. Na primeira parte, exploraremos a retirada da Erik Swyngedouw
poltica do plano de imanncia que dene a prpria possibilidade da polis e a con- professor de geografia da Universidade
de Manchester - Escola de Meio Ambiente
comitante consolidao de uma congurao urbana ps-poltica, caracterizada e Desenvolvimento.
pelo surgimento de uma governamentalidade neoliberal que substituiu o debate, erik.swyngedouw@manchester.ac.uk
desacordo e dissenso por uma srie de tecnologias de governar que se fundem em
torno de consenso, acordo e gesto tecnocrtica. A segunda parte disseca a condi- ________________
o despolitizada da cidade do capitalismo tardio, argumentando que a estrutura Este artigo foi publicado originalmente
urbana tem sido profundamente e, talvez, fatalmente infestada por uma ordem em Bavo - Urban Politics Now Re-Imagi-
ning Democracy in the Neo-Liberal City.
que completamente ps-poltica e ps-democrtica. Na terceira parte, defen- Rotterdam: NAI Publishers, Netherlands
Architecture Institute; p. 58-76. 2007.
1
Palavra alem Leitmotiv signica motivo condutor. Traduzido por: Brian Hazlehurst
artigos
deremos que a ordem da polcia urbana consensual to especulativo global e pela reestruturao rpida (e
ps-poltica gira decididamente em torno de abraar frequentemente dualizao) dos mercados de traba-
um atitude populista, que anula a democracia e deve, lho. Para responder aos desaos colocados por estas
necessariamente, conduzir a uma ultra poltica de re- novas realidades socioeconmicas, a agenda poltica/
pdio violento e, nalmente, para o encerramento de policial das cidades foi drasticamente redenida. A
todos os espaos reais de participao. A ltima parte nova agenda urbana reete, por um lado, um foco de
tenta resgatar a noo de poltica e da polis poltica poltica que comea a se distanciar das consideraes
dos escombros das obsesses contemporneas por um reguladoras e distributivas em direo promoo do
governo consensual (participativo), pela gesto tec- crescimento econmico e competitividade, empre-
nocrtica e poltica/policia urbana neo-liberal. Ar- endedorismo e criatividade (Oatley 1998; Roberts
mamos que as incoerncias do ordenamento urbano e Sykes 2000). Esta mudana estratgica na agenda
contemporneo, o excesso e as lacunas que so dei- urbana parte e parcela de uma reavaliao crtica
xados nos interstcios da ordem urbana ps-poltica da forma, das funes e do mbito da poltica ur-
permitem pensar, seno na ocupao e alargamento bana e do surgimento de uma nova modalidade de
material, em espaos urbanos, genuinamente, pol- governana urbana (Brindley, Rydin, e Stoker 1989;
ticos. Healey et al. 1995; Swyngedouw 2005b). Embora
uma variedade de estilos concorrentes de governana
ainda ofeream uma grande diferenciao, a regene-
A POLTICA NO rao urbana est cada vez mais enquadrada em uma
CAPITALISMO TARDIO linguagem comum e consensual de criatividade com-
petitiva, exibilidade, ecincia, empreendedorismo
O m da alternativa socialista, ento, no signi-
estatal, parcerias estratgicas e vantagens colaborativas
cou qualquer renovao do debate democrtico. Ao
contrrio, signicou a reduo da vida democrtica (Healey, 1997; Jessop 1998; 2002; Albrechts 2006).
para a gesto das consequncias locais de necessi- Do nal dos anos 1980 em diante, aps os suces-
dade econmica global. Esta ltima, na realidade, sos iniciais dos projetos de redesenvolvimento urbano
foi colocada como uma condio comum que im- de grande escala em Boston, Baltimore e Barcelona,
ps as mesmas solues tanto na esquerda quanto estratgias de desenvolvimento urbano, visando o re-
na direita. Consenso em torno dessas solues tor- posicionamento de cidades no mapa das metrpoles
nou-se o supremo valor democrtico (Rancire,
globalmente competitivas, conaram fortemente no
2004a: 3-4).
planejamento e implementao de projetos de desen-
Sustentamos que a ordem poltica (ou policial) volvimento urbano em grande escala para conduzir a
urbana do capitalismo tardio no apenas aquela que regenerao econmica. Estes projetos emblemticos
prega a eliminao da dissidncia mas, o mais im- se encontram presentes por toda a paisagem urbana e
portante, exclui o poltico, evacua o litgio do senso regional e so a expresso material de uma lgica de
comum2, e, por meio disso, produz o que Rancire e desenvolvimento que os v como importantes alavan-
outros denem como uma constituio ps-poltica cas para gerar crescimento futuro e atrair capital de
e ps-democrtica. Antes de comearmos a dissecar investimento e consumidores. A Praa Potzdammer
essa condio ps-poltica, descreveremos brevemen- em Berlim, o Eixo Sul em Amsterdam, Kop van Zuid
te os contornos da ordem policial capitalista tardia. em Rotterdam, o Museu Guggenheim de Bilbao, ou
A poltica e/ou o policiamento urbano na cidade a candidatura de Londres para sediar os Jogos Olm-
Europeia, no contexto de implementao de polticas picos so apenas alguns exemplos do nmero imenso
socioeconmicas neo-liberais consensuais, provocou de cidades que perseguiram tais tticas. Tais proje-
mudanas crticas em domnios e nveis de inter- tos tornaram-se particularmente parte integrante de
veno e na composio e caractersticas dos atores polticas neo-liberais para substituir abordagens mais
e agentes, estruturas institucionais e instrumentos de tradicionais baseadas na redistribuio. A busca de
poltica. Para as cidades, a mudana de destinos signi- redesenvolvimento competitivo tornou-se o objetivo
ca aceitar as conseqncias do deslocamento socio- principal da nova pol(tica)cia urbana em uma tenta-
econmico forjado pela reorganizao da produo e tiva de rearmar a posio das cidades na consolida-
da demanda em escala global, pela rede transnacional o da economia mundial (Swyngedouw, Moulaert, e
de empresas e indivduos, pelos uxos de investimen- Rodriguez, 2002). Melhorar a vantagem competitiva
urbana visto como principalmente dependente da
2
No original the litigation of the sensible traduzido aqui
melhoria e adaptao do meio-ambiente construdo
com a noo de retirada da percepo coletiva da poltica para as estratgias de acumulao das elites-chave de
como o campo do desentendimento, do conito. uma cidade e conectando a cidade economias trans-
artigos
nacionais de ponta e redes culturais de elite. consigo uma transgurao da ordem policial ur-
Portanto, a reconstruo fsica e recuperao bana na direo de um consenso ps-poltico e ps-
econmica tendem a andar de mos dadas e, muitas democrtico.
vezes, so percebidas como processos quase simult- Schmitter (2002: 52) dene governana como
neos: mega-projetos so vistos como fornecedores de um mtodo/mecanismo para lidar com uma am-
uma base slida para promover o crescimento futuro pla gama de problemas/conitos em que os atores,
e transformao funcional. Ao mesmo tempo, a revi- regularmente, chegam decises mutuamente satis-
talizao urbana projetada para alm dos limites das fatrias e obrigatrias quando da negociao entre
cidades e ligada recuperao regional e estratgias si e cooperao na implementao dessas decises.
de internacionalizao (Moulaert, Rodriguez e Swyn- Sistemas de Governana-alm-do-Estado so, pre-
gedouw 2002). A implementao dessa nova poltica sumivelmente, horizontais, em rede, e baseados em
urbana repousa, fundamentalmente, na formao de relaes interativas entre atores independentes e in-
um conjunto de novos arranjos institucionais e de terdependentes que compartilham uma viso con-
governana formais e informais que se envolve no ato sensual de objetivos e problemas e um alto grau de
de governar fora e alm-do-Estado. Em suma, uma conana, a despeito de conito interno e agendas
nova ordem policial de governar e organizar as rela- opostas, no seio de associaes participativas insti-
es sociais acompanha o surgimento de novas paisa- tucionais ou organizacionais seletivamente inclusas.
gens urbanas (Mitchell 2002; Jessop, 1998; Pagden As tecnologias moblizadas de governana giram em
1998; Hajer 2003b; Whitehead 2003). torno de clculo de risco reexivo (auto-avaliao),
A governana como um arranjo de Governo- regras de contabilidade e desempenho baseado em
alm-do-Estado refere-se organizao institucio- disciplina contbil, quanticao e marco referencial
nal ou quase-institucional de governo que assume a de mercado (Dean 1999; Donzelot, 1984). Como
forma de redes associativas horizontais de (mercado) Lemke (2002: 50) argumenta, isso anuncia uma
privado, sociedade civil (geralmente ONG), e agen- transformao da poltica, que reestrutura as relaes
tes estatais (2005a Swyngedouw). Eles prestam um de poder na sociedade. O que observamos hoje no
papel muito maior na formulao de polticas, nego- uma diminuio ou reduo da soberania do Estado
ciao, administrao e tomada de decises de agen- e capacidades de planejamento, mas um deslocamen-
tes econmicos privados, por um lado, e partes da to de tcnicas de governo de formais para informais
sociedade civil, por outro lado, em auto-gesto que, e o aparecimento de novos atores na cena do governo
at recentemente, era fornecida ou organizada pelo (por exemplo, ONGs), que indicam transformaes
estado nacional ou local. Estas formas de conjuntos fundamentais da condio de ser um Estado e uma
aparentemente horizontalmente organizados, rizom- relao renovada entre atores do Estado e da socie-
ticos e policntricos, em que o poder disperso, so dade civil. Esta abrange uma reorganizao trplice
cada vez mais predominantes na criao, denio e (Swyngedouw 1997; 2004). A primeira a externa-
implementao de regras em uma variedade de esca- lizao das funes do Estado atravs da privatizao
las geogrcas (Hajer 2003a: 175). Elas podem ser e desregulamentao (e descentralizao). Ambos os
encontradas a partir de um nvel local/urbano (tais mecanismos, inevitavelmente, implicam que con-
como empresas de desenvolvimento, comits ad hoc, guraes no-Estados, de sociedade civil ou baseadas
associaes de partes interessadas, formais ou infor- em mercado, tornam-se cada vez mais envolvidas em
mais, que tratam do social urbano, econmico, infra- regular, governar e organizar uma srie de atividades
estrutural, ambiental ou outros assuntos) em escalas sociais, econmicas e culturais. A segunda a me-
regionais e em escalas transnacionais (como a Unio lhoria da governana atravs do qual o Estado na-
Europeia, a OMC, o FMI, ou negociaes do Proto- cional delega tarefas regulamentares e outras tarefas
colo de Quioto) (Swyngedouw 1997). Tais modos de a nveis de governana de escala superior (tais como
governana participativos tm sido retratados como a UE, FMI, OMC, e assim por diante) e, a terceira
uma nova forma de governabilidade, que a condu- a degradao da governana prticas e arranjos
ta da conduta (Foucault, 1979; Lemke 2002), em locais quase-autnomos e baseados em mltiplos
que uma racionalidade especial de governar com- interessados que criam uma maior diferenciao local
binada com novas tecnologias, instrumentos e tticas combinada com um desejo de incorporar novos ato-
de conduzir o processo de xao de regras coletivas, res sociais na arena de governo. Isto inclui processos
implementao e policiamento. A escala urbana tem de descentralizao vertical em direo a formas de
sido um terreno fundamental onde esses novos arran- governana sub-nacionais.
jos de governana se materializaram (Le Gals 2002; Estes trs processos so criados para reorganizar
Brenner e Theodore 2002). Isso, argumentamos, traz a relao entre Estado, sociedade civil e mercado,
simultaneamente, reorganizam os arranjos de gover- existem (a partio do sensvel) e o que precisa ser
nana como novas formas institucionais de Gover- feito, ou seja, a criao de uma urbanidade, competi-
nana-alm-do-Estado e se tornam parte do sistema tiva, criativa, inovadora e global. Estes novos arranjos
de governo, de organizar a conduta da conduta. de Governana-alm-do-Estado so profundamente
Esta reestruturao incorporada na consolidao de consensuais. exatamente tal ordem consensual e
um governo ideolgico neo-liberal. Este ltimo com- aparentemente inclusiva (pelo menos para aqueles
bina um desejo de, politicamente, construir o merca- que tm voz, que so contados, e nomeados) que
do como a instituio social preferida de mobilizao denida como condio ps-poltica. Aspectos sobre
e alocao de recursos, uma crtica ao excesso de Es- os quais discutiremos adiante.
tado associado ao assistencialismo keynesiano, e uma
engenharia social do social na direo de uma maior
responsabilidade individual (Harvey 2005). Eviden- A CONDIO PS-POLTICA
temente, as novas modalidades de governana tam-
Na ps-poltica, o conito de vises ideolgicas
bm envolvem a mobilizao de um novo conjunto globais incorporado em diferentes partidos que
de tecnologias de poder, que Mitchell Dean (1999) competem pelo poder substitudo por uma co-
identica como tecnologias de agncia e tecnologias laborao de tecnocratas iluminados (economistas,
de desempenho. Enquanto a primeira refere-se es- especialistas em opinio pblica, ...) e multicultur-
tratgias de tornar o ator individual responsvel pelas alistas liberais; atravs do processo de negociao
suas prprias aes, a segunda refere-se mobilizao de interesses, um acordo alcanado sob o dis-
farce de um consenso mais ou menos universal. O
de regras de marcao de referncia que so denidas
poltico (o espao de litgios em que os excludos
como parmetros impostos pelo Estado contra o qual podem protestar contra o erro/injustia feita a
a (auto-)avaliao pode ocorrer, e que exigem a reali- eles), [] encerrado ... fundamental perceber ...
zao de um determinado conjunto de desempenhos. a suspenso ps-poltica da poltica na reduo do
Estas tecnologias de desempenho produzem indiv- Estado a um mero agente policial servindo s (con-
duos calculadores dentro de espaos calculveis e so sensualmente estabelecidas) necessidades das foras
incorporados dentro de regimes calculistas (Miller, de mercado e humanitarismos multiculturalistas
tolerantes (iek 2006: 72).
1992). Barbara Cruikshank (1993, 1994) refere-se,
neste contexto, mobilizao de tecnologias de cida- A seguir, argumentaremos que o m da ordem
dania, que so denidas como as mltiplas tcnicas policial urbana capitalista tardia, conforme descrito
de auto-estima, de empoderamento e de consulta e acima, impede (ou pelo menos tenta impedir) a po-
negociao que so usadas em atividades to diversas litizao e remove a dissidncia atravs da formao
como o desenolvimento da comunidade, avaliao de novas formas de governamentalidade, de uma
de impacto social e ambiental, campanhas de pro- partio especca do sensvel que gira em torno do
moo da sade, o ensino em todos os nveis, o poli- consenso, negociao participativa de diferentes in-
ciamento comunitrio, o combate de vrios tipos de teresses, e a aceitao da globalizao cosmopolita
dependncia e assim por diante (Dean1999: 168). neo-liberal como o Estado indiscutvel da situao
Ironicamente, embora essas tecnologias sejam, fre- (Badiou 2005a).
quentemente, defendidas e mobilizadas por ONGs e H, de fato, um consenso generalizado de que
outras organizaes da sociedade civil falando para os as necessidades das condies urbanas devem ser le-
sem-poder ou socialmente excludos (Goonewardena vadas a srio, e que aparatos de gesto tecnolgicos
e Rankin 2004), esses atores, frequentemente, no apropriados podem e devem ser negociados para evi-
conseguem ver como estes instrumentos so parte in- tar o turbilho urbano a afundar-se numa catstrofe,
tegrante da consolidao de uma ordem policial neo- no declnio econmico e na desintegrao social. Ao
liberal imposta e autoritria, celebrando as virtudes mesmo tempo, claro, existe um consenso hegem-
de risco auto-gerido, prudncia, e auto-responsabi- nico que nenhuma alternativa hegemonia liberal-
lidade (Burchell 1996; Dean 1999). Em suma, uma global possvel. No s a arena pblica evacuada
nova ordem policial urbana com uma nova partio da dissidncia radical, crtica e conito fundamental,
do sensvel e uma distribuio de lugares e funes mas os parmetros do governo democrtico em si es-
retrabalhadas surgem (Rancire, 2000a). Esta ordem to sendo deslocados, anunciando novas formas de
policial urbana gira, vitalmente, em torno de um ar- governamentalidade autocrtica (ver Swyngedouw
ranjo consensual em que todos aqueles que so no- 2005a). Slavoj iek e Chantal Moue, entre outros,
meados e contados podem tomar parte, podem par- denem a ps-poltica como uma formao poltica
ticipar. Embora possam existir conitos de interesse e que de fato exclui o poltico, que impede a politi-
opinio, h um amplo acordo sobre as condies que zao dos detalhes (Zizek, 1999a: 35; 2006; Moue
2005): a [p]s-poltica mobiliza o vasto aparato de Agamben (2005) argumenta, a ordem policial sus-
especialistas, assistentes sociais, e assim por diante, pende a lei; eles so, literalmente, colocados fora da
para reduzir a demanda geral (queixa) de um deter- lei e tratados como extremistas e terroristas. Esta for-
minado grupo competir por apenas essa demanda, ma de ultra-poltica coloca aqueles que participam
com o seu contedo particular - no surpresa que da ordem consensual, radicalmente, contra aqueles
este encerramento sufocante d a luz exploses de que so colocados de fora, como os sans-papiers (sem
violncia irracionais como a nica forma de dar ex- documentos) ou os marginalizados. Os tumultos em
presso dimenso alm da particularidade (Zizek, Paris no outono de 2005 e as respostas a este evento
1999b: 204). Na Europa, em particular, tais arranjos foram exemplos violentos clssicos de tais ultra-pol-
ps-polticos esto largamente em uso. ticas urbanas (ver Dike 2007).
Ps-poltica , portanto, sobre a administrao A governana urbana capitalista tardia e os debates
(policiamento) de questes sociais, econmicas ou sobre a disposio da cidade no so apenas expres-
outras questes, e elas continuam, claro, totalmen- ses perfeitas de tal ordem ps-poltica mas, de fato,
te dentro do mbito do possvel, das relaes sociais a construo de novas cidades criativas e empreende-
existentes. O sinal mximo de ps-poltica em todos doras uma das principais arenas atravs do qual este
os pases ocidentais, iek (2002: 303) argumenta, consenso ps-politico torna-se construdo, quando a
o crescimento de uma abordagem gerencial para o poltica propriamente dita progressivamente substi-
governo: o governo reconcebido como uma funo tuda pela administrao social especializada (iek
gerencial, privado da sua dimenso poltica adequa- , 2005a: 117). O consenso ps-poltico, portanto,
da. A ps-poltica recusa a politizao no sentido aquele que radicalmente reacionrio, que antecipa
grego clssico, isto , como a universalizao das exi- a articulao de trajetrias divergentes, conitantes,
gncias especcas que visa mais do que negociao e alternativas para possibilidades e organizaes ur-
de interesses. A poltica torna-se algo que se pode banas futuras.
fazer sem se tomar decises que dividam e separem
(Thomson 2003). Uma ps-poltica consensual sur-
ge assim, uma, que ou elimina o conito fundamen- O POPULISMO URBANO COMO
tal ou o eleva ultra-poltica antittica. Os tempos de SINTOMA DA PS-DEMOCRACIA
consenso em que estamos vivendo eliminaram, assim,
um espao, verdadeiramente, poltico de desacordo. Nesta era ps-democrtica e ps-poltica, polticas
No entanto, o consenso no se iguala paz ou au- adversriais (da variedade de esquerda/direita ou de
sncia de conito fundamental (Rancire, 2005a: 8). lutas radicalmente divergentes sobre futuros urbanos
Diculdades e problemas, como re-ordenamento ur- imaginados, por exemplo) so considerados, irre-
bano, que so, geralmente, encenados e aceitos como mediavelmente, fora de moda. Embora desacordos
problemticos precisam ser tratados atravs de acor- e debates sejam, naturalmente, ainda possveis, eles
do, arranjo gerencial e tcnico. Consenso signica operam dentro de um modelo global de consenso e
que no importa quais possam ser os seus compro- acordo. A condio Ps-Poltica articula, portanto,
missos pessoais, interesses e valores, voc percebe as com uma ttica poltica consensual populista como
mesmas coisas, lhes d o mesmo nome. Mas no h canal para instigar a mudana desejvel. A poltica-
contestao no que parece, no que dado em uma si- policiamento urbana uma expresso primordial do
tuao e como uma situao (Rancire, 2003b: 4). estratagema populista da condio ps-poltica ps-
A principal caracterstica do consenso a anulao democrtica (Crouch, 2004). Em outras palavras,
do dissenso ..... o m da poltica (Rancire 2001: um populismo urbano despolitizado tornou-se um
32). Claro que este mundo ps-poltico ilude a es- sintoma fundamental do consenso ps-democrtico
colha e liberdade (exceto os tolerados pelo consenso). institucional. Vamos, brevemente, traar as carac-
A nica posio de dissidncia real ou a do tradi- tersticas do populismo (ver, entre outros, Canovan
cionalista (aqueles que esto presos ao passado, que 1999; Laclau 2005; Moue 2005; iek 2005b;
se recusam a aceitar a inevitabilidade da nova ordem Swyngedouw 2007) e como isso se reete nas princi-
neo-liberal global) ou a do fundamentalista. A nica pais preocupaes urbanas.
maneira de lidar com eles atravs da pura violncia, Em primeiro lugar, o populismo invoca A cidade
suspendendo seus direitos humanitrios e demo- e AS pessoas como um todo de uma forma material
crticos. A ps-poltica baseia-se, portanto, em ou e social. Todas as pessoas so afetadas por problemas
incluir todos em uma ordem pluralista consensual e/ urbanos e toda a vida urbana como ns conhecemos
ou em excluir radicalmente aqueles que postulam-se est sob ameaa de catstrofes em potencial (como a
fora do consenso. Para estes ltimos, como Giorgio globalizao, no competitividade e imigrao des-
controlada). Como tal, o populismo permeia as idios- sexto lugar, nenhum nome prprio atribudo a uma
sincrasias de diferentes formas e expresses da vida poltica populista ps-poltica (Badiou, 2005b). O
urbana, silencia diferenas ideolgicas e outras sociais populismo ps-poltico est associado a uma poltica
constitutivas e documentos sobre conitos funda- de no nomear no sentido de dar um nome denido
mentais de interesse destilando uma ameaa comum ou adequado para o seu domnio ou campo de ao.
ou desao. Em segundo lugar, populismo urbano Somente conceitos vagos como o da cidade criativa,
baseado em uma poltica de as pessoas sabem o que o da cidade competitiva, o da cidade inclusiva, o da
melhor (embora esta ltima categoria permanea cidade global, o da cidade sustentvel substituem os
muitas vezes vazia, sem nome), apoiada por uma tec- nomes prprios da poltica. Estes nomes prprios,
nocracia cientca assumidamente neutra, e defende de acordo com Rancire (1995) so o que constitui
um relacionamento direto entre as pessoas e a partici- uma verdadeira democracia, que um espao onde
pao poltica. Supe-se que isto levar a uma boa, se o sem nome, o no contado, e, consequentemente,
no tima, soluo. Em terceiro lugar, o populismo, o no-simbolizado torna-se nomeado e contado. Em
habitualmente, invoca o espectro da aniquilao de stimo lugar, o populismo se expressa em demandas
futuros apocalpticos, se nenhuma ao direta e ime- particulares (livrar-se dos imigrantes, impostos mais
diata tomada. Se nos abstivermos de agir (de uma baixos, o aumento da participao) que permane-
forma tecnocrtica-gerencial) agora, o nosso futuro cem particulares e excluem a universalizao como
urbano est em grave perigo. Ele incute um senti- um projeto urbano positivo. Em outras palavras, o
mento de angstia milenar e urgncia existencialista. problema urbano no postula uma positiva e nomea-
Em quarto lugar, tticas populistas no identicam da situao scio-ambiental, uma viso incorporada,
um assunto de mudana privilegiado (como o pro- um desejo que anseia por sua realizao, uma co
letariado de Marx, mulheres para as feministas, ou a ser realizada.
a classe criativa para o capitalismo neo-liberal), po-
rm ao invs disso invocam uma condio comum
ou situao, a necessidade de uma ao comum, da LOCALIZAO DA DEMOCRACIA:
colaborao mtua e de cooperao. No h tenses O RETORNO DA POLIS
sociais internas ou geradoras de conitos internos.
Ao contrrio, o inimigo est sempre exteriorizado e luz da discusso acima, o que constituiria uma
objetivado. A fantasia fundamental do populismo sequncia poltica democrtica correta? Para Jacques
a de um Intruso ameaador, ou mais, comumente, Rancire um gesto poltico correto diz respeito a
um grupo de intrusos, que corromperam o sistema. O enunciar discordncia e rompimento, literalmente,
imigrante ou a globalizao esto aqui como exem- proferindo um discurso que reivindica, em nome da
plos clssicos de inimigos fetichistas e externalizados igualdade, um lugar na ordem das coisas, exigindo a
com que se tem que lidar para se atingir uma nova parte daqueles que no tm parte (Rancire 2001:
urbanidade. Problemas, portanto, no so o resulta- 6); a poltica desorganiza a ordem policial - uma re-
do do sistema, de desigual distribuio de relaes cusa em observar o lugar destinado s pessoas e s
de poder, de silncios implcitos ou explcitos e da coisas (ou, ao menos, a certas pessoas e coisas) (Ro-
marginalizao, das redes de controle e inuncia, bson 2005: 5). Poltica justaposta aqui polcia.
de injustias gritantes, ou de um uxo fatal inscrito A ltima se refere ordem existente das coisas e ,
no sistema, mas so atribudos a algo externo, a uma nas palavras de Rancire, uma partilha do sensvel
sndrome patolgica que pode ser cortada sem afe- (Rancire 2001: 8). Nesse sentido, a polcia trata de
tar o funcionamento do sistema. Em quinto lugar, as todas as atividades que criam ordem por meio da
demandas populistas so sempre direcionados para as distribuio de locais, nomes e funes (Rancire
elites. Populismo urbano como um projeto sempre 1994: 173); ela se refere a uma ordem estabelecida
expressa demandas para as elites dominantes; no de governana com todos em seus lugares corretos
o caso de se modicar as elites, mas apelar s elites na aparente ordem natural das coisas (Dike 2005:
para que empreendam uma ao. A poltica no-po- 174). Para a ordem policial, a sociedade consiste em
pulista , exatamente sobre obliterar a elite, imaginar grupos dedicados a modos especcos de atuao, em
o impossvel, como muito bem formulado na piada locais onde essas atuaes so exercidas, em modos
seguinte de iekian: Um homem do IRA em uma de ser correspondentes a essas atuaes e esses luga-
balaclava est s portas do cu, quando So Pedro res (Rancire 2000a: 21). Como diz Mustafa Dike
vem at ele e diz: Receio que eu no possa deix-lo (2007: ch. 2: 5), a polcia , desse modo, tanto um
entrar . Quem quer entrar? o homem do IRA re- princpio de distribuio como um aparato de admi-
truca, Voc tem vinte minutos para dar o fora. Em nistrao, que conta com uma organizao do espao
social simbolicamente constituda, uma organizao torna poltico na medida em que ... se torna um ele-
que se torna a base de e para a governana. Assim, mento integral da interrupo da ordem natural (ou,
a essncia da polcia no a represso mas a distri- melhor ainda, naturalizada) de dominao atravs da
buio - distribuio de lugares, pessoas, nomes, fun- constituio de um local de encontro por aqueles que
es, autoridades, atividades etc. - e a normalizao no participam em tal ordem. A poltica, nessa viso,
dessa distribuio. assinalada por esse encontro como um momento de
Se a superviso de lugares e funes denida interrupo, e no pela mera presena de relaes de
como a polcia, uma sequncia poltica apropriada poder e interesses concorrentes (Dike 2005: 172).
comea, ento, quando essa superviso interrom- Naturalmente, ... a polcia e a poltica esto en-
pida de modo a permitir uma apropriada ruptura redadas. Em outras palavras, os espaos da poltica
anrquica de funo e lugar, uma desclassicao esto enredados no espao da polcia. Se a poltica
abrangente do discurso. A voz democrtica a voz submete o ordenamento policial do espao a um teste
daqueles que rejeitam a distribuio social predo- igualitrio, ento a poltica possvel no apesar da
minante de papeis, que recusam a maneira como polcia, mas por sua causa.A poltica atua sobre a pol-
a sociedade compartilha o poder e a autoridade cia escreve Rancire (1998: 33), ela atua nos lugares
(Hallward 2003:192). Trata-se, arma Rancire, da e com as palavras que so comuns a ambas, mesmo
voz de assuntos utuantes que desregulam todas as que isso signique remodelar esses lugares e modi-
representaes de lugares e pores (Rancire 1998: car o status dessas palavras. A poltica adequada age
99-100): no espao da polcia, a partir do espao da polcia e
No m, tudo na poltica trata da distribuio de atravs esse espao. Ela, contudo, no atua dentro do
espaos. O que so esses lugares? Como eles fun- espao da polcia, mas entre os espaos que no so
cionam? Por que esto ali? Quem pode ocup-los? determinados pela polcia, que no possuem lugar no
Para mim a ao poltica sempre atua sobre o social espao da polcia. A poltica consiste em uma recon-
como a distribuio litigiosa de lugares e papeis. gurao, em uma srie de aes que recongura o
sempre uma questo de saber quem est quali-
espao em que os partidos, as partes, ou a ausncia de
cado para dizer o que um determinado espao e o
que feito com ele (Rancire 2003a: 201). partes foi denida (Rancire 1998: 30). Esses espa-
os intermedirios so os intervalos de subjetivao:
Tanto a polcia como a poltica so eminentemen- intervalos construdos entre identidades, entre luga-
te espaciais, giram em torno da espacialidade e tem- res e localizaes (Dike 2005: 181-182).
poralidade. Como diz Rancire: A governana-alm-do-Estado como a ordem
policial urbana do capitalismo tardio retira a poltica
A atividade poltica tudo o que move um corpo
democrtica correta dos lugares de encontro pblico;
do local que lhe designado ou muda sua destina-
o. Ela torna visvel aquilo que no era oportuno ela sanitiza espaos ao colocar o descontentamento
ser visto, e torna audvel um discurso onde antes fora da ordem policial e os localizando em seu es-
s havia rudo; torna compreensvel como discurso pao prprio - suspenso e silenciado. A democracia
o que antes era percebido somente como rudo. correta, em contraste, a instituio simblica da
(Rancire 1998: 30). A poltica atua sobre a pol- poltica sob a forma do poder daqueles que no es-
cia (Rancire 1998: 33) e gira em torno do que to autorizados a exercer o poder - uma ruptura na
visto e daquilo que se pode falar a seu respeito,
ordem de legitimao e de dominao. A democra-
sobre quem tem a capacidade de ver e o talento
para dizer, sobre as propriedades dos espaos e as cia o poder paradoxal daqueles que no contam:
possibilidades do tempo (Rancire 2006: 13). a conta dos no-computados (Rancire 2000b:
124). A urbanidade tecno-administrativa consensu-
A poltica correta, ento, sobre recongurar o al assim no outra forma de exercer a democracia
espao; produzir espaos para a enunciao e o dis- ... a negao da base democrtica para a poltica:
curso que at ento s eram ouvidos como rudo: A deseja possuir grupos bem identicveis com inte-
principal funo da poltica a congurao de seu resses, aspiraes valores e cultura especcos.... O
prprio espao. expor o mundo de seus assuntos e centrismo consensualista oresce com a multiplica-
de suas operaes. A essncia da poltica a manifes- o de diferenas e de identidades...Quanto maior
tao do dissenso, como a presena de dois mundos a quantidade de grupos e identidades que precisam
em um (Rancire 2001: Thesis 8). Naturalmente, ser considerados na sociedade, maior a necessidade
uma sequncia poltica ocorre no espao da polcia, de arbitragem. A unidade do consenso se alimenta
reescrevendo e rearranjando questes sociais, pro- do mltiplo (Rancire 2000b: 125). Uma genuna
blemas de polcia e assim por diante, a ruptura sequncia poltica democrtica e igualitria necessita
da ordem policial (Rancire 2003c: 7). O espao se uma interveno na ordem policial.
O ato poltico (interveno) propriamente dito a anttese da democracia, e contribui para um esva-
no simplesmente algo que funciona bem dentro ziamento maior daquilo que para Rancire e outros
da estrutura das relaes existentes, mas algo que constitui o prprio horizonte da democracia igualit-
altera a prpria estrutura que determina como as coi-
ria como uma democracia radicalmente heterognea
sas funcionam... A autntica poltica... a arte do
impossvel - altera os prprios parmetros do que e conitante.
considerado possvel na constelao existente (n- Desse modo, como argumenta Badiou (2005a),
fase no original) (iek 1999b: 199). uma nova poltica radical precisa girar em torno da
construo de novas grandes ces que criam reais
Uma poltica genuna , desse modo, o momen- possibilidades para a construo de diferentes futu-
to em que uma determinada demanda no simples- ros urbanos. Na medida em que a presente condio
mente parte da negociao de interesses mas busca ps-poltica, que combina vises urbanas distopianas
algo a mais, e comea a funcionar como a conden- com a viso neoliberal hegemnica consensual do or-
sao metafrica da reestruturao global de todo o denamento social, constitui uma determinada co
espao social (iek 1999b: 208). Diz respeito ao (uma que de fato impede a dissenso, o conito e
reconhecimento do conito como constitutivo da a possibilidade de um futuro diferente), existe uma
condio social, e a nomeao dos espaos urbanos necessidade urgente de histrias e ces diferentes
que pode tornar-se. , literalmente, sobre pedir o im- que possam ser mobilizadas para realizao. Isso re-
possvel, fazer o impossvel acontecer. A poltica se quer priorizar e nomear diferentes futuros urbanos,
torna o espao do litgio (iek 1998), o espao para fazendo o novo e o impossvel entrarem no domnio
aqueles que so no-Tudo, que no so computados da poltica e da democracia, e reconhecendo o coni-
e nomeados, que discordam do papel xado pela or- to, a diferena e a luta pela denominao e trajetrias
dem policial (simblica, social e estatal). Como ar- desses futuros. Assim, o conito urbano no deveria
mam Diken e Laustsen (2004: 9): a poltica nesse ser subsumido no manto homogeinizador de um dis-
sentido a capacidade de debater, questionar e re- curso populista de globalizao/cidade criativa, mas
novar o fundamento sobre o qual se desdobra a luta deveria ser legitimado como constituinte de uma or-
poltica, a capacidade de criticar radicalmente uma dem democrtica.
eterminada ordem e lutar por uma ordem nova e me- A cidade glocal ps-poltica fragmentada e
lhor. Assim, em poucas palavras, a poltica precisa da caleidoscpica. A integrao mundial se desdobra
aceitao do conito. Uma posio radical-progres- de mos dadas com crescentes diferenciaes locais,
sista deveria insistir na primazia incondicional do desigualdades e desenvolvimento combinado, mas
antagonismo inerente como constitutivo da poltica desigual. Dentro das tenses, inconsistncias e ex-
(iek 1999a: 29). cluses forjadas por meio dessas transformaes ca-
Uma verdadeira poltica uma comunidade pol- leidoscpicas embora incoerentes, surgem todos os
tica democrtica concebida como uma comunidade tipos de frices, fendas, ssuras, lacunas e espaos
de interrupes, fraturas, irregulares e locais, atravs vagos (Swyngedouw 2000); espaos que, embora
da qual a lgica igualitria vem e separa a comuni- parte integral da ordem policial, do estado existente
dade policial de si mesma. uma comunidade de da situao, esto simultaneamente fora dele. Essas
mundos em comunidade que so intervalos de sub- ssuras, fendas, e espaos livres formam pontos de
jetizao: intervalos construdos entre identidades, acolchoamento, ndulos para experimentao com
entre espaos e lugares. O estar-junto poltico um novas possibilidades urbanas. de fato, precisamen-
estar-entre: entre identidades, entre mundos... Entre te, nesses espaos intermedirios os fragmentos
diversos nomes, diversas identidades diversos status deixados desocupados pela ordem urbana policial
(Rancire 1998: 137-138). A noo da poltica de glocal que regula, atribui e distribui que todas as
Rancire caracterizada em termos de diviso, con- formas de novas prticas culturais e sociais urbanas
ito e polmica (Valentine 2005: 46). Desse modo, emergem; em que nascem novas formas de urbani-
a democracia sempre trabalha contra a pacicao dade (Swyngedouw and Kaika 2003). Enquanto os
do rompimento social, contra a administrao do uxos de capital transnacional impem sua lgica
consenso e da estabilidade... totalizante sobre a cidade e na politica/policiamen-
A preocupao da democracia no com a for- to urbana, os contornos e as possibilidades para uma
mulao de acordo ou a preservao da ordem mas forma e vida urbana novas e mais humanas germinam
com a inveno de novos e at ento no autorizados nesses espaos urbanos livres. Esses so os tipos de
modos de desagregao, discordncia e desordem espaos em que formas alternativas de vida, trabalho,
(Hallward 2005: 34-35). A nova mentalidade de go- e expresso so experimentadas, em que novas formas
verno urbana em sua forma populista ps-poltica de ao poltica e social so encenadas, em que eco-
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Thomson, A. J. P. 2003. Re-Placing the Opposition: don: Continuum.
Ricardo Henriques
Pensando
a governana
na favela
E
xiste um conceito para UPP So- monstrao emprica de que, em con-
cial? A UPP Social pode ser con- textos de armao de fronteiras arma-
siderada uma poltica? Caso sim, das como o que alcanamos no Rio de
qual a diferena entre UPP Social e Janeiro, a segurana uma condio
as outras polticas sociais existentes
necessria e incontornvel para realizar Ricardo Henriques
para esses territrios?
transformaes estruturais. Polticas presidente do Instituto Pereira
A UPP Social um esforo de coorde- pblicas sociais em ambientes sem paz, Passos (IPP), centro de pesquisa,
planejamento e projetos estratgi-
nao das polticas sociais, urbanas e de onde existe o controle territorial arma-
cos para a cidade do Rio de Janeiro,
desenvolvimento implantadas ou am- do pelo crime, amenizam algumas si- e desde 2010 est a frente do
pliadas a partir do processo de paci- tuaes, mas no conseguem transfor- desenvolvimento e implementao
cao. O programa tem como objetivo mar a realidade. Uma vez restaurados do Programa chamado UPP Social,
que junto com as Unidades de Po-
mobilizar e coordenar os esforos ne- o controle do territrio e a paz, surge licia Pacificadora trazem uma nova
cessrios para efetivar a integrao ple- a oportunidade de ampliar e intensi- proposta de ao em territrios de
na das reas beneciadas pelas UPPs ao car aes de reduo, naqueles locais, favelas na cidade do Rio de Janeiro.
Pesquisador no campo da Economia
conjunto da cidade. Isso implica criar das desigualdades tpicas da sociedade Social, autor de publicaes nas
condies para que nessas reas sejam brasileira. reas de educao, desigualdade,
alcanados patamares de cobertura e de A coordenao das polticas pbli- pobreza, avaliao de polticas
pblicas, diversidade e distribui-
qualidade dos servios pblicos com- cas permite acelerar a velocidade de re- o de renda. tambm professor
patveis com os oferecidos na cidade duo da distncia entre um territrio do Departamento de Economia da
como um todo. que foi controlado pelo crime e o resto Universidade Federal Fluminense.
Dentre as diversas funes publicas
Em vrios momentos na histria do da cidade. A justaposio de polticas
que exerceu, foi um dos respons-
Rio houve alguma dubiedade sobre a sociais no garante, ou no tende a veis pela criao do programa Bolsa
estratgia em relao interveno em assegurar, a acelerao da velocidade Famlia como secretrio executivo
territrios ocupados por grupos arma- de reduo das desigualdades. A UPP do Ministrio de Desenvolvimento
Social.
dos e o que deveria vir antes: o social Social pretende demonstrar que uma
ou a segurana. As UPPs so uma de- viso matricial que considere a articu- rhenriques.ipprio@gmail.com
entrevista
lao entre territrios e setores, a partir de uma estru- de segunda categoria, como o no-lugar da pol-
tura de governana capaz de promover a coordenao tica pblica.
de polticas sociais e urbanas e a participao ativa Estes territrios so bastante heterogneos entre si
das comunidades locais uma ambio longe de ser e no seu prprio interior. Existem parmetros de vul-
trivial pode resultar em benefcios mais profundos nerabilidade comum, mas evidente que o Turano
e rpidos. bastante distinto do Batam, que distinto do Pavo-
Pavozinho, que distinto do Alemo, e assim por
No tarefa simples estabelecer, diante. Um programa que est em busca de consi-
derar sujeitos concretos em territrios concretos tem
com efetividade, novos espaos
de ser capaz de dar conta das especicidades locais
institucionais na mquina pblica e dos campos de possibilidade de dilogo entre go-
e novos modos de interface entre verno e sociedade. Se aplicarmos o mesmo pacote
o poder pblico e comunidades, de programas em todos territrios a agenda de trans-
sobretudo diante da inrcia formao no vai funcionar. Para construir solues
de culturas e modos de fazer sustentveis, temos de captar essa heterogeneidade e
enraizados. implantar polticas pblicas a partir do dilogo e do
reconhecimento da diversidade, com interao aten-
ta e respeitosa com os moradores das comunidades.
Existem alguns questionamentos em relao ao Isso ainda mais necessrio numa sociedade urbana
nome UPP Social, Voc poderia falar um pouco cosmopolita como o Rio de Janeiro.
sobre isso, uma estratgia de marketing?
Diante desse contexto, a UPP Social instituiu
Voc acha que o nome se justifica em termos
conceituais? Qual a importncia desse nome? uma governana muito clara que mantm equipes
de gesto em todos territrios com UPPs, promove
As aes da UPP Social esto estruturadas em trs ei- interao crtica com os moradores, articula as aes
xos: desenvolvimento social e econmico; desenvol- dos rgos municipais e demais parceiros nessas re-
vimento urbano; e estado democrtico e cidadania. as e elabora metas, diagnsticos e planos locais para
O nome do programa poderia estar ligado a qualquer garantir a qualidade das intervenes pblicas. Te-
desses eixos. No entanto, ele deixaria de sinalizar a mos uma estrutura de gesto dividida em trs pilares:
associao do programa ao processo de paz. Enfati- gesto do territrio, gesto institucional e gesto de
zar que esta uma agenda que parte da pacicao informao.
para produzir a integrao em sentido mais amplo As equipes de Gesto Territorial dedicam-se in-
era importante. preciso deixar claro que estamos terlocuo cotidiana com organizaes e lideranas de
produzindo esforos de coordenao de polticas p- cada comunidade, identicando demandas e criando
blicas em territrios onde no h mais controle ter- novos canais de participao e dilogo com o poder
ritorial armado, onde h paz e a paz constitui tanto pblico. Em paralelo, aprofundam informaes sobre
uma conquista valiosa em si mesma, quanto o ponto infraestrutura urbana, equipamentos e oportunidades
de partida para outros compromissos e avanos im- sociais nos territrios. Por m, facilitam a cooperao
prescindveis. entre agentes pblicos e a sociedade civil e acompa-
nham a execuo das aes municipais.
A unidade de Gesto da Informao promove
Voc poderia elencar quais tm sido
os principais desafios na implementao uma anlise tcnica contnua das informaes quan-
da UPP Social? titativas e qualitativas disponveis, qualicando as de-
mandas identicadas nas interaes locais e a adequa-
Os principais desaos remetem ao desenho estrat- o das possibilidades de oferta a cada territrio.
gico do programa que procura denir novas din- Por m, o ncleo de Gesto Institucional coor-
micas de gesto e de relacionamento com os setores dena uma rede formada por tcnicos das secretarias
populares que permitam a articulao efetiva e pro- e empresas pblicas municipais, responsveis pelas
dutiva de atores diversos e heterogneos. No tarefa agendas em cada rgo. Esta equipe mapeia as ofertas
simples estabelecer, com efetividade, novos espaos existentes e potenciais de cada setor e desenha com-
institucionais na mquina pblica e novos modos promissos exeqveis para responder as demandas
de interface entre o poder pblico e comunidades, prioritrias identicadas em cada comunidade.
sobretudo diante da inrcia de culturas e modos de O programa se organiza, portanto, a partir de
fazer enraizados. Alm disso, h o agravante do fato uma gesto matricial e multisetorial, com um siste-
das favelas serem historicamente tratadas como reas ma de governana que permite olhar para o territ-
rio como prioridade e validar as decises baseadas de um territrio, sendo que em outras reas, porven-
no diagnstico especco de cada territrio. Assim, tura prximas, h um vazio quase absoluto dessas in-
a UPP Social constitui um novo ambiente e novas tervenes. Essa sobreposio encontra amparo tanto
prticas de gesto em face das comunidades, crian- nas estruturas de oferta como nas demandas de aes
do condies concretas para avanos na adoo de pblicas.
polticas orientadas s realidades dos territrios, com Por um lado, uma frgil cultura de coordenao
alto grau de integrao setorial e participao social. para a construo e o dilogo sobre polticas pblicas
Essa abordagem permite dar vida e conseqncia a no interior de cada esfera de governo e entre esferas
dinmicas capazes de lidar com as heterogeneidades de governo. Cada setor elabora seus programas e na
territoriais e as potencialidades das agendas setoriais maioria das vezes no os confronta nem com seus pa-
voltadas para a ao integrada. A UPP Social oxige- res nem com outras instituies. Por outro lado, com
na a relao entre poder pblico e comunidades com freqncia, algumas redes sociais locais corporati-
a ampliao do leque de interlocutores e a constru- vas, religiosas ou de segmentos sociais especcos se
o de ambientes de cidadania ativa e respeitosa que apropriam dos modos acesso aos uxos setoriais de
substituem as foras inerciais das relaes de favor e distribuio dos programas pblicos.
de clientela. Existe ainda um terceiro desao, que eu chamaria
de isolacionismo setorial. Esse talvez seja o maior
desao para a coordenao de polticas nos territrios.
Voc abordou em sua resposta evidente que, para que as polticas pblicas sejam
anterior os desafios do ponto de
slidas e consistentes, preciso ter agendas setoriais
vista da institucionalidade. Em
relao a isso, que mecanismos
densas e qualicadas. No entanto, elas no deveriam
ou ferramentas vocs esto estar divorciadas de um campo de intersetorialidade e
utilizando para conseguir produzir do olhar para territrios especcos com seus sujeitos
esse dilogo, essa coordenao, e famlias concretas vivendo nesses territrios. Esse
nos territrios? Por outro lado, isolacionismo limita as potencialidades de transfor-
existem desafios especficos que
mao social e os horizontes de uma abordagem inte-
esto relacionados com a cultura
do territrio, com a cultura das
gral e integradora das polticas pblicas.
pessoas que habitam esse territrio A segunda parte da pergunta, que lida com desa-
ou que atuam ali para alm da os especcos relacionados com a cultura do territ-
institucionalidade? rio, remete, novamente, ao tema da heterogeneida-
de. Para ilustrar diferenas relevantes na conduo da
Os desaos relativos institucionalidade remetem poltica pblica voltada para territrios importante
algumas caractersticas que, apesar dos evidentes reconhecer que a atuao em comunidades onde o
avanos dos ltimos anos, continuam presentes na tecido social se constituiu, principalmente, a partir
conduo das polticas pblicas no Brasil. Entre essas de redes familiares distinta da atuao em locais
caractersticas sublinharia a fragmentao, a sobrepo- estruturados a partir de redes religiosas, e ambos dis-
sio e o isolacionismo entre os setores. E se congu-
ram desaos estruturais na medida em que buscamos
viabilizar uma poltica pblica orientada para reduzir A sobreposio dos programas
desigualdades e produzir integrao territorial com pblicos se expressa na
um arranjo social mais equilibrado e equitativo. evidncia emprica de que em
A questo da fragmentao difcil de ser enfren- territrios concretos, sobretudo
tada porque deriva de uma relao funcional com um de significativa vulnerabilidade
modo de gesto largamente difundido em nossa his- social, existem aes e programas
tria. A fragmentao, em regra, no o resultado de
relativamente semelhantes de
uma inecincia da poltica pblica. Ao contrrio,
um instrumento eciente do clientelismo que garante responsabilidades de distintas
e produz relaes de dominao e de subordinao. esferas de governos que incidem
A sobreposio dos programas pblicos se expres- simultaneamente sobre reas
sa na evidncia emprica de que em territrios concre- especficas de um territrio,
tos, sobretudo de signicativa vulnerabilidade social, sendo que em outras reas,
existem aes e programas relativamente semelhantes porventura prximas, h um
de responsabilidades de distintas esferas de governos
vazio quase absoluto dessas
que incidem simultaneamente sobre reas especcas
intervenes.
tintos daqueles em que a resistncia poltica represen- de 70, incio de 80, como os de
tou um fator identitrio dominante no perodo de Lcia Valladares por exemplo,
apontavam para um processo que
combate ditadura. Isso, ainda, diferente de outro
ela chamava de remoo branca,
territrio em que o tecido social foi esgarado pelo ou seja, que parte das populaes
controle armado, incluindo o extermnio de vrias mais vulnerveis que acabavam
lideranas. Qualquer programa pr-moldado, que saindo por conta de um aumento do
pretenda tratar essas quatro situaes como se fossem custo de vida naquele territrio. J
iguais, inevitavelmente cair na mesmice das agendas existem alguns indicativos de que
h um aumento no custo de vida em
tradicionais e no promover mudanas signicativas
vrios espaos da cidade, sobretudo
e consistentes. nos territrios pacificados. A UPP
preciso ter plasticidade na formatao das aes Social tem uma preocupao em
pblicas e capacidade de dilogo com atores locais relao a esses processos? Como
no s para entender a especicidade do territrio, que isso se d? Qual a percepo do
mas, sobretudo, para conseguir identicar os com- IPP e como que vocs tm atuado
ponentes universais e os componentes singulares das no sentido de evitar processos de
uma nova excluso de populaes
aes pblicas que podem ser mobilizadas em cada vulnerveis?
local e, ao mesmo tempo, estabelecer um alinhamen-
to crtico entre as expectativas dos diversos atores lo- A estratgia inicial em direo s populaes vul-
cais e os gestores pblicos. nerveis remete ao estabelecimento e fortalecimento
Nesse sentido, o padro de qualidade da gesto de redes de proteo e apoio pblico consistentes e
pblica deve ser universal para toda cidade. Diante adequadas. No contexto atual, o primeiro passo o
desse desao, no possvel, por exemplo, car de processo de busca ativa da Assistncia Social para
costas para as favelas no exerccio de uma profecia au- os programas Bolsa Famlia e Carto Famlia Carioca,
torealizadora da gesto partida para a cidade parti- articulado com a agenda de ateno bsica da Sade e
da. Ao contrrio, uma nova gesto pblica, pautada de acesso ao ensino infantil e fundamental. Isso deve
pelo dilogo e a obteno de resultados, necessita combinar-se com polticas continuadas de gerao de
entender que no contexto de elevada desigualdade oportunidades de emprego e renda, como as aes de
social, econmica e cultural, agravado por dcadas de formao prossional e suporte ao empreendedoris-
controle territorial armado, para obtermos resultados mo local. Assim, antes de tudo necessrio melhorar
iguais, so necessrias atuaes diferentes. Temos de as condies de vida dos moradores locais junto com
tratar desigualmente os desiguais para obter o mesmo as do territrio como um todo. Esse o primeiro mo-
resultado. vimento para evitar novas excluses das populaes
Em nossa realidade, a universalidade da qualida- mais vulnerveis.
de dos servios pblicos deriva, em grande medida, Em paralelo, para enfrentar os riscos de uma re-
da singularidade e da plasticidade na formatao das moo branca, fundamental buscar mecanismos
aes pblicas. E os caminhos para a cidade integrada que, sem tolher a liberdade de deciso e movimen-
passam por gerar resultados concretos na expanso e tao dos moradores, contribuam para a manuten-
qualicao dos servios pblicos nas reas de atua- o da diversidade da experincia de ocupao ur-
o da UPP Social. Em particular, do ponto de vista bana do Rio de Janeiro. Isso solicita instrumentos de
da gesto pblica, a efetividade das aes e a adern- regulao, tradicionalmente ausentes no marco da
cia aos desaos e dilemas da comunidade dependem informalidade vigente. Alm do passo incontornvel
de produzir estratgias adequadas para cada um dos relativo aos componentes sociais descritos antes e
pers territoriais que ilustrei acima. do necessrio reassentamento de famlias vivendo
Esse caminho implica a recongurao das insti- em reas de risco, temos de estabelecer uma clara
tucionalidades de gesto pblica de modo a enfren- regularizao urbanstica e construtiva das reas e
tar os gargalos da fragmentao, da sobreposio e adotar instrumentos efetivos de regulao orientados
do isolacionismo setorial e promover um campo de a preservar a riqueza em termos de diversidade so-
exerccio prtico de cidadania participativa, no as- cioeconmica e de universalidade do direito cidade
semblesta, orientado para a produo de resultados dos modelos de ocupao desejveis.
efetivos com capacidade de reduo das desigualda-
des e integrao territorial.
Mas isso uma preocupao
da UPP social?
Alguns estudos sobre melhoramentos
em favelas, sobretudo na dcada uma preocupao permanente. A transio para
a formalidade urbana, econmica, dos servios positivo a conscientizao sobre a ecincia energ-
pblicos, da circulao viria, entre outros uma tica e responsabilidade ambiental, inclusive atravs de
dimenso estratgica do arranjo metropolitano con- programas que oferecem equipamentos modernos,
temporneo para o qual pretendemos contribuir ao que permitem consumo baixo de energia. Este pro-
promover a integrao das reas pacicadas cidade cesso de formalizao nas favelas est criando uma
como um todo. Um recorte especco, e importante, bela experincia de co-responsabilidade e de enten-
remete s regularizaes urbanstica e construtiva e, dimento do que o exerccio de cidadania e o espao
posteriormente, fundiria. Mas, o marco global dessa pblico em cada territrio.
reexo remete aos parmetros de transio associa-
dos aos campos da formalizao e da legalidade que Aps aproximadamente um ano de
viabilizam a instalao plena da repblica democr- UPP Social, o que voc considera
tica em territrios marcados por dcadas de excluso que so os principais avanos?
urbana e de controle territorial armado pelo crime. Como vocs avaliam este primeiro
momento?
longo do ano de 2012. de a gerar mais desigualdades. Para evitar esse risco,
Essa nova postura da Comlurb frente as favelas precisamos promover uma situao de equilbrio em
do Rio s fez possvel no contexto da UPP Social. E cada territrio, convergindo para parmetros orien-
ilustrei essa experincia somente como um exemplo tados de forma explcita pela reduo da desigualda-
do que estamos desenvolvendo de forma semelhan- de. claro que no podemos cair na armadilha de
te em diversos outros setores de atuao do governo. tentar construir uma cidade ideal. Essa idia induz a
Os avanos que observamos na agenda UPP Social formao de expectativas equivocadas e inviabilizaria
reetem essa nova governana com vnculos na par- a transitoriedade do programa de coordenao UPP
ticipao comunitria e orientada para a efetividade Social.
das aes pblicas, permitindo aprendizado mtuo, Naturalmente, no estamos falando de transi-
adaptao, investimento e inovao. toriedade da poltica de segurana, nem da sade,
educao e demais aes nalsticas dos governos,
Voc, em outros momentos, afirma e sim da transitoriedade da poltica de coordenao
que a UPP Social transitria. Se programa UPP Social determinada quando ve-
ela transitria, presume-se que ricamos que esto criadas estruturas institucionais
em algum momento ela sai de sucientes para que as engrenagens das polticas p-
cena, certo? O que determina esta
transitoriedade ou uma retirada da
blicas se movam tendo o territrio como referncia.
UPP Social? Como isso avaliado? Evidentemente, a aprendizagem uma varivel chave
neste processo. No programa UPP Social, a aprendi-
A UPP Social no deve se transformar em uma nova zagem um valor que precisa ser permanentemente
burocracia, encastelada na mquina pblica. A estru- praticado. O aprendizado de parte a parte, tanto
tura de articulao e coordenao entre as reas seto- das mquinas pblicas quanto dos mltiplos atores
riais do governo deve ser transitria. Os instrumentos sociais.
de gesto devem ter plasticidade, com capacidade de Na esteira dessa aprendizagem estamos denindo
adaptao aos ambientes e contextos sociais e institu- um conjunto de indicadores que sinalizam o quanto
cionais e, evidentemente, orientados para a efetivida- um territrio est integrado cidade. Assim, interna-
de das polticas pblicas. lizamos procedimentos de acompanhamento de in-
A sada da UPP Social de um territrio especco dicadores qualitativos e quantitativos seguindo, entre
est estritamente vinculada ao objetivo de garantir outros, os registros administrativos da Prefeitura e as
que as reas pacicadas tenham acesso a servios de pesquisas domiciliares e censitrias. Alm disso, temos
qualidade compatvel com o conjunto da cidade. Ao instrumentos de monitoramento que acompanham,
alcanar este padro, esto criadas as condies para a in loco, rotineiramente, os compromissos assumidos
integrao destes territrios ao todo da cidade. um e o impacto das aes realizadas nos territrios.
processo que, uma vez em movimento, dicilmente
poder reuir; ao contrrio, tender a desencadear Existe algum tipo de novos
instrumentos, novas tecnologias, na
comunicao na troca de informao
Para enfrentar os riscos de nestes territrios no mbito
uma remoo branca, da UPP Social?
fundamental buscar mecanismos No que se refere gesto, os gestores locais, que atu-
que, sem tolher a liberdade de am nos territrios, preenchem um relatrio de cam-
deciso e movimentao dos po dirio, que alimenta uma plataforma comum, on
moradores, contribuam para line, com informaes, imagens e classicaes de-
a manuteno da diversidade da talhadas. Temos um blog interno dos gestores, onde
experincia de ocupao urbana relatam casos exemplares ou inquietantes, descrevem
reunies, encontros, visitas. Alm disso, outra pla-
do Rio de Janeiro. Isso solicita
taforma on line integra os diversos pontos focais de
instrumentos de regulao, cada secretaria da Prefeitura, relatando os mapeamen-
tradicionalmente ausentes no tos do trabalho de campo, os diagnsticos territoriais
marco da informalidade vigente. e setoriais, e a evoluo dos entendimentos sobre a
implantao das aes das secretarias.
um ciclo virtuoso de desenvolvimento. Evidente- No que se refere ao trabalho nos territrios, a co-
mente, h quem aposte que o processo histrico de municao efetiva se d no dia a dia, presencial, na
esgaramento do tecido social e de desigualdade ten- rua, nas reunies e fruns locais, na interface pessoal
com lideranas e criao de canais diretos de acesso. e social, pode contribuir para a construo de uma
Esse movimento inaugural, exercido com qualidade e cidade contempornea que seja simultaneamente di-
respeito, expressa uma prtica do poder pblico que nmica, sustentvel, inclusiva, segura, criativa, inova-
permite estabelecer vnculos de conana e credibili- dora, diversa e integrada.
dade. Estivemos, at o momento, concentrados nessa
interao de proximidade, sem deixar de explorar lo- Parte do debate internacional
calmente alguns canais existentes, como blogueiros, sobre o legado dos Megaeventos,
comunicadores comunitrios, autofalantes, rdios e sugere que este legado apresenta
TVs locais. Agora, o plano de trabalho prev justa- resultados bastante controversos,
no necessariamente benficos
mente estreitar os laos e aprofundar a experimenta-
ou positivos, sobretudo aps a
o com a internet e o repertrio de meios e agentes realizao do evento. Voc ressaltou
de comunicao local. aqui a transitoriedade da UPP
Social. Sendo assim, como voc
acha que esta experincia da UPP
Assumimos que as novas polticas Social, levando em considerao seu
para as favelas (como a UPP e UPP carter transitrio, pode contribuir
Social por exemplo) fazem parte de para pensar o planejamento
um projeto mais amplo, que pensa contemporneo nas cidades?
um novo tipo de cidade (a cidade
global, dos grandes eventos, Rio Um dos desaos deste planejamento vocacionar o
+ 20) onde o territrio tem uma espao pblico um espao pblico que no es-
funo central. Como voc acha
tritamente governamental e que se sustenta na con-
que as favelas so percebidas pela
gesto pblica neste novo projeto vergncia entre o que da ordem das trs esferas de
de cidade e qual o papel que a governo, com a sociedade civil e o setor privado, ar-
UPP Social tem neste contexto? ticulados, ainda, aos campos de interveno do ju-
dicirio e do legislativo. Ou seja, o espao pblico
A metrpole contempornea deveria se estruturar a no estritamente estatal a plataforma sobre a qual
partir de alguns pilares fundamentais: sustentabili- possvel estruturar o planejamento referente ao teci-
dade ambiental, mobilidade, integrao territorial, do urbano do sculo XXI.
respeito e valorizao da diversidade, entre outros. A O planejamento da cidade contempornea soli-
UPP Social foca no pilar da cidade integrada e cria cita institucionalidades slidas e governanas ntidas
condies de facilitao para a estruturao de outros que possam dialogar e se moldar aos mltiplos e com-
pilares. No Rio de Janeiro, que cou marcado pela plexos desaos da gesto. Nesse sentido, a experincia
expresso cidade partida, fundamental caminhar da UPP Social, com sua modelagem de governana
rumo integrao da cidade e, nesse sentido, cons- e a caracterstica da transitoriedade, contribui para
truir uma cidade que consolide os vetores de liberda- produzir ncoras dessa institucionalidade que mobi-
de e de paz, reduza de forma signicativa as condies lizam instrumentos com plasticidade suciente para
estruturais de vulnerabilidade social, e promova um desconstruir as amarras das tradicionais mquinas de
ambiente virtuoso de formalizao, fortalecimento produo de fragmentao e clientelismo.
das foras criativas e inovadoras locais, e dinamizao O centro de gravidade desse planejamento con-
da economia sustentvel e inclusiva. temporneo das cidades est na estruturao de ve-
Hoje, a cidade do Rio vivencia uma importante tores de coordenao matricial da gesto pblica e da
janela de oportunidades associada reverso da situ- participao comunitria que consigam ter o mximo
ao de violncia e insegurana, condio de sede de aderncia aos desaos essenciais das pessoas e dos
dos grandes eventos, ao alinhamento das esferas de territrios e o mximo de comprometimento com a
governo, ao momento internacional do pas e situ- qualidade e a efetividade das intervenes pblicas.
ao de visibilidade como cidade global. Essa janela Aqui se faz presente a viso de um Rio integrado,
de oportunidades pode funcionar como um catali- diverso e sustentvel, capaz de se libertar de fronteiras
sador de processos virtuosos em que, para alm dos e apartaes histricas e preservar sua diversidade na
desgnios fatalsticos da cidade partida, o territ- congurao urbana e a vitalidade criativa e renova-
rio, incluindo as reas de favela, se apresenta como dora das suas reas populares. Assim, nosso planeja-
elemento pendular na organizao da estratgia de mento pode projetar um Rio de futuro, uma cidade
gesto pblica com capacidade de induzir um novo integrada e diversa, mista, que sinaliza com sobrie-
de projeto de cidade. Em particular, a UPP Social, dade e determinao um dos caminhos possveis do
enquanto estratgia focada na integrao territorial arranjo metropolitano contemporneo.
A histria de
um campo
de estudos
sob a tica dos seus prprios protagonistas
nistas
O
livro organizado por Lima e os seus vieses e contedos reetidos nas
Ratton (2011) visa preencher estatsticas criminais.
uma lacuna bastante impor- So pioneiros nessa abordagem
tante na rea de sociologia do crime ao Antnio Luiz Paixo e Edmundo
reunir os depoimentos dos precursores Campos Coelho (ambos j falecidos),
dos estudos sobre crime, violncia e que no incio da dcada de 1970
direitos humanos no Brasil. Essa obra passaram alguns meses nos Estados
permite armar que tal temtica entra Unidos da Amrica e, com isso, Ludmila Mendona
na agenda de estudos brasileira a partir puderam ter acesso a essa bibliograa Lopes Ribeiro
dos anos 1970, especialmente, atravs que longe de compreender as causas possui doutorado em Sociologia pelo
Instituto Universitrio de Pesquisas
das anlises sobre funcionamento das do crime, enfatizava como esse era do Rio de Janeiro - IUPERJ (2009),
organizaes policiais, as quais se ba- construdo a partir da interao mestrado em Administrao Pblica
seavam nos pressupostos etnometodo- entre as agncias ociais de controle pela Fundao Joo Pinheiro (2003),
graduao em Direito pela Universi-
lgicos para vericar como os estoques e indivduos que compartilhavam
dade Federal de Minas Gerais (2002)
de conhecimento de tais operadores determinados esteretipos, o que viria e graduao em Administrao
determinavam os processos de constru- a explicar a conformao das prises Pblica pela Fundao Joo Pinheiro
o do crime e do criminoso por parte em agremiaes de indivduos jovens, (2001).
dos policiais, atividade essa que tinha pretos e pobres, sendo esse outro tema ludmila.ribeiro@gmail.com
________________ ________________
Esse livro rene os depoimentos dos seguintes pesquisadores: Alba Zaluar, Antnio Luiz LIMA, Renato Srgio de; RATTON,
Paixo, Csar Barreira, Cludio Beato, Edmundo Campos Coelho, Elizabeth Leeds, Glucio Jos Luiz. As cincias sociais e os
Soares, Jos Vicente Tavares dos Santos, Julita Lemgruber, Luciano Oliveira, Luiz Antnio pioneiros nos estudos sobre crime,
Machado da Silva, Luiz Eduardo Soares, Maria Stela Grossi Porto, Michel Misse, Paulo violncia e direitos humanos no
Srgio Pinheiro, Roberto Kant de Lima e Srgio Adorno. Logo, os nomes desses pesquisa- Brasil. So Paulo: Frum Brasileiro de
dores, quando citados no contexto dessa obra, no viro acompanhados das indicaes Segurana Pblica; Urbnia; ANPOCS,
de ano da obra. 2011. 304 p.
resenha
bastante analisado pelos dois autores. chave sobre violncia e questes urbanas, destacam-
Para Elizabeth Leeds (2011, p. 08), contudo, a se os estudos de Michel Misse (sobre justia juvenil e
importncia desses autores no reside apenas em suas funcionamento da justia criminal), Alba Zaluar (so-
anlises inovadoras sobre a polcia e o sistema peni- bre o impacto do crime no associativismo em favelas)
tencirio, mas no fato de que Paixo inaugurou a pri- e Julita Lemgruber (sobre o funcionamento de uma
meira parceria entre a universidade e a polcia, dan- priso feminina).
do incio quebra da barreira que isolava a formao De maneira um pouco mais independente das
policial e estimulando o interesse pelos estudos sobre correntes tericas da sociologia norte-americanas e da
segurana pblica junto aos policiais e a uma nova vivncia nos EUA como condicionante do trabalho
gerao de estudantes universitrios. realizado no Brasil, tm-se os estudos dos pesquisa-
Ainda dentro dessa forma de insero no campo, dores de So Paulo, bastante centrados na temtica
mas com uma trajetria mais centrada no uso da et- da redemocratizao e de como instituies que antes
nograa como metodologia para entendimento do tinham uma funo ideolgica passam a ter a misso
funcionamento das agncias ociais de controle e dos de proteo igualitria dos direitos humanos. Nessa
sistemas de crenas, valores e atitudes de seus ope- categoria, se enquadram nomes como Paulo Srgio
radores, destaca-se Kant de Lima com seus estudos Pinheiro e Srgio Adorno, que se dedicaram anli-
sobre o funcionamento das organizaes policiais e se emprica do funcionamento do sistema de justia
judiciais. Para o autor, tais organizaes operariam criminal no perodo que sucedeu o m da ditadura
de acordo com sistemas diferenciados de verdades militar.
jurdicas que permitiriam a reicao da igualdade O que essas trs formas de constituio de pesqui-
desigual que caracteriza a sociedade brasileira e que sadores na rea da sociologia do crime parece indicar
determina sobremaneira a forma como as polcias que, ao contrrio da realidade norte-americana, onde
operam nessa localidade. Exatamente em razo desse os primeiros estudos dessa natureza foram produzi-
diagnstico quase ps-moderno que o autor faz da dos com o objetivo de se problematizar quais eram
forma de operao do sistema justia criminal que as causas sociais que atuavam no indivduo levando-o
ele, assim como Paixo, tem se preocupado em estrei- prtica do delito; no Brasil, esses estudos j come-
tar os laos com a polcia, auxiliando-os a completar am com uma perspectiva mais afeita sociologia das
a sua formao dentro de uma perspectiva mais ree- organizaes, posto que centrados no entendimento
xiva e menos condicionadora como a que geralmente de como funcionam as instituies responsveis pela
caracteriza o treinamento (e no a formao) ofereci- administrao do crime, quais sejam: polcias (militar
do pelas academias de polcia1. e civil), judicirio e sistema penitencirio.
Outros pesquisadores iniciaram a sua trajetria Essa marca de origem fez com que a produo
a partir do emprego dos pressupostos do interacio- brasileira terminasse muito forte na rea de polti-
nismo simblico para entendimento do desvio, ideia cas pblicas, problematizando qual seria, portanto,
essa que foi em parte institucionalizada no Brasil por o diagnstico das instituies estatais envolvidas na
Gilberto Velho aps a sua estadia na Universidade administrao do crime e o que poderia ser realizado
de Austin tambm no incio dos anos 1970 (Velho, pelo poder pblico para diminuir a criminalizao
2002). Foi em razo de tal vivncia no exterior que da marginalidade (Coelho, 1978); a discriminao
ele organizou alguns cursos e seminrios no Museu fundada em caractersticas sociais na forma de ope-
Nacional e foi em razo de tais ensinamentos que rao da polcia (Paixo, 1982; Kant de Lima, 1995)
outros precursores dessa rea se interessaram pela te- e do sistema de justia criminal (Adorno, 1995); e
mtica do crime. o esquecimento dos presos no sistema penitencirio,
Ainda no caso do Rio de Janeiro, dentro dessa fazendo com que esse se conformasse em espcie de
universidade do crime (Coelho, 1987, Lemgruber,
1
Roberto Kant de Lima foi coordenador do Ncleo Flumi- 1993).
nense de Estudos e Pesquisas (NUFEP/UFF), o qual est vin- De acordo com Cludio Beato, essa preferncia
culado academicamente, ao Programa de Ps-graduao em por temticas, como a administrao da justia cri-
Antropologia (PPGA) e administrativamente ao Instituto de
minal e o sistema prisional, em detrimento da preo-
Cincias Humanas e Filosoa da Universidade Federal Flumi-
nense. Criado em julho de 1994, o NUFEP desenvolve uma cupao em produzir teorias sobre as causas do crime,
srie de projetos que tem como foco os processos de adminis- criou no Brasil um cenrio pouco propcio insti-
trao institucional de conitos, alm de j ter desenvolvido tucionalizao da sociologia do crime propriamente
cursos de especializao voltados para membros das organiza- dita, sendo vrias as consequncias desse fenmeno
es que compem o sistema de justia criminal e, ainda, para
interessados no tema em geral, tal como denotam as informa-
para a prpria administrao das polticas pbli-
es disponveis em http://www.proppi.u.br/nufep/, acesso cas nessa seara. Primeiro, o fato de que na ausncia
em 14 de janeiro de 2012. de uma teoria capaz de explicar as causas sociais do
resenha
crime, diante de qualquer inexo nas taxas de ho- reira4, Cludio Beato5 e Jos Luiz Ratton6.
micdio, seja no sentido de seu aumento ou de sua Se estar diretamente vinculado com a gesto de
diminuio, camos perplexos2 vendo esses vrios polticas de segurana pblica (ou no) se tornou uma
factides ainda buscarem uma teoria que os interli- forma de classicar os pesquisadores brasileiros dessa
gue. Segundo, o fato de que a segunda gerao de rea, Machado da Silva (2008, p. 172) propem um
pesquisadores dessa rea tem se empenhado apenas outro sistema de classicao, baseado no contedo
em descries de fenmenos sociais relacionados ao dos trabalhos produzidos por tais acadmicos. Para
crime que possam se consubstanciar em polticas ele, duas seriam as categorias principais nas quais es-
pblicas stricto sensu, aptas a serem implementadas ses poderiam ser encaixados: (1) a societal, na qual
imediatamente por qualquer gestor de quaisquer dos se acomodariam os estudos que procuram compre-
trs nveis de governo: municipal, estadual ou federal, ender como as relaes criminosas e violentas, bem
sem qualquer tipo de reexo mais profunda, capaz como as interaes entre polcia e sociedade vo se
de gerar efetivamente uma teoria dobre a dinmica conformando como um produto da prpria ordem
do crime no Brasil. social; (2) a estatal, na qual se enquadrariam as an-
Para Machado da Silva, esse diagnstico da ma- lises das instituies estatais propriamente ditas, que
neira como a sociologia do crime tem se estruturado procuram compreender como essas criam o crime
no Brasil nos ltimos anos, ou seja, a forma como e quais so os sistemas de crenas, valores e atitudes
tem ocorrido a relao entre produo de conheci- acionados quando de sua administrao.
mento acadmico e polticas pblicas, lembra muito Aps a leitura nal do livro de depoimentos or-
a trajetria da Escola de Chicago, que no comeo do ganizado por Lima e Ratton (2011), possvel per-
sculo XX primou-se por entender os problemas so- ceber que a proposta de Machado da Silva parece ser
ciais e resolv-los por meio da gesto estatal, fazen- bastante pertinente para o entendimento das princi-
do a unio entre pesquisadores e administradores. pais correntes que dominam, atualmente, a produo
O ponto nevrlgico, indispensvel para alcance do nessa rea. Alm disso, evidente que as perspectivas
equilbrio entre produo do conhecimento cien- societal e estatal, longe de se contraporem, se com-
tco e polticas pblicas, seria a independncia do plementam viabilizando um entendimento dos de-
pesquisador, para criticar, empiricamente, as decises terminantes da ao do sistema de segurana pblica
tomadas pelos gestores pblicos, sem fazer com que a e justia criminal na sociedade brasileira, indicando
academia se consubstancie, ela mesma, em produtora ainda quais so os efeitos gerados por tais aes na
de polticas pblicas. sociedade em geral e nas suas franjas em especial.
No entanto, para Kant de Lima, esse preciosis- possvel perceber ainda como o trabalho dos precur-
mo no precisa acontecer necessariamente, podendo sores determinante da produo atual sobre crime
a academia se imiscuir diretamente na formao dos e polcia no Brasil, razo pela qual indispensvel
prossionais e na produo de polticas pblicas. Esse conhecer o pensamento e trajetria de tais pais fun-
ltimo ponto de vista compartilhado por diversos dadores.
fundadores da rea, os quais, sendo reconhecidos en-
quanto precursores da rea por seu trabalho acadmi-
REFERNCIAS
co, so chamados a atuarem como gestores (munici-
pais, estaduais ou federais) ou consultores de gestores ADORNO, Srgio. Discriminao racial e justia
nessa rea. So eles: Luiz Eduardo Soares3, Csar Bar- criminal em So Paulo. Novos Estudos, So Pau-
lo, Cebrap, n. 43, p. 45-63, nov. 1995.
2
COELHO, Edmundo Campos. A ecologia do crime.
Para citar uma expresso de Misse (p.27): Ficamos perplexos
com a queda das taxas de homicdio em So Paulo (...) Veja a Rio de Janeiro: Editora Universitria Candido
nossa diculdade em compreender um nico fenmeno, ain-
da que expressivo, que a queda acentuada da taxa de homi-
4
cdio em So Paulo. A mesma coisa com o problema do crime Csar Barreira , desde 2011, diretor da Academia Estadual
organizado em So Paulo. Voc quase no tem estudos. de Segurana Pblica, responsvel pela formao integrada de
3
Luiz Eduardo Soares foi Secretrio Nacional de Segurana policiais civis e militares, bombeiros e agentes penitencirios.
Pblica (entre janeiro e outubro, de 2003); Subsecretrio de Trata-se de experincia modelar no Brasil, j que nos demais
Segurana e Coordenador de Segurana, Justia e Cidadania, estados essas academias so separadas e, muitas vezes, a forma-
do Estado do Rio de Janeiro (entre janeiro de 1999 e maro o recebida pelos operadores citadas termina por ser isolada,
de 2000); consultor da prefeitura de Porto Alegre, responsvel dicultando a integrao de operaes.
5
pelo plano municipal de segurana desta cidade e pela implan- Cludio Beato consultor do Governo do Estado de Minas
tao do projeto piloto (em 2001); Secretrio Municipal de Gerais na rea de defesa social.
6
Valorizao da Vida e Preveno da Violncia de Nova Iguau Jos Luiz Ratton consultor do Governo do Estado de Per-
(RJ) (2007-2009). nambuco na rea de segurana pblica.
Michael Chetry
O crescimento sem
desenvolvimento
a nova dinmica dos territrios
nos pases avanados
C
om este ensaio, Laurent Dave- cimento e lgica de desenvolvimento.
zies, economista e especialista Do ponto de vista econmico, a con-
em desenvolvimento regional cluso clara: nos ltimos 30 anos, as
discute a ideia dominante de que a glo- disparidades do PIB entre os territrios
balizao amplia as desigualdades entre se ampliaram, enquanto as de renda
territrios, ao concentrar o dinamismo diminuram, pelo menos nos nveis das
econmico e a riqueza nas metrpoles, regies, departamentos e cidades. De
em detrimento das periferias - cidades fato, dentro dos aglomerados urbanos
pequenas e mdias, e campo - que se as desigualdades de renda aumenta-
encontram marginalizadas. O resulta- ram, evidenciando dinmicas inversas
do uma demonstrao convincente segundo as escalas decorrentes de me-
de como os mecanismos contempor- canismos diferentes. O autor sugere di-
neos que organizam o territrio francs versas razes para explicar a discrepn-
levam a um divrcio geogrco entre cia entre a riqueza criada e a riqueza
as foras produtivas e as dinmicas disponvel nos territrios: a existncia
de desenvolvimento, colocando em de processos de redistribuio da ri-
questo os fundamentos da anlise queza pelo poder pblico (impostos,
econmica dos territrios. Longe de despesas pblicas, transferncias so-
ser connado a uma reexo terico- ciais), que continuaram a aumentar nas Michael Chetry
intelectual, o livro de Laurent Davezies ltimas dcadas; a crescente proporo ps-doutorando no Observatrio
prope tambm repensar o modelo de tomada pelas aposentadorias na renda das Metrpoles (IPPUR/UFRJ). Possui
doutorado em Geografia e Planeja-
desenvolvimento regional. dos territrios dado o envelhecimento mento Urbano pela Universit Jean
Na primeira parte, Laurent Dave- da populao; as transferncias priva- Moulin - Lyon 3 (Frana) e mestrado
zies descreve a evoluo recente dos das de renda entre os territrios resul- em Planejamento Urbano pela Insti-
tut dUrbanisme de Lyon (2004).
territrios franceses, mostrando a dis- tantes da dissociao cada vez maior
sociao espacial entre a lgica do cres- dos locais de trabalho, de residncia e chetrym@hotmail.com
resenha
de consumo facilitado pela maior mobilidade das fa- desenvolvimento regional dever ser entendido como
mlias. Ao nal, esses elementos contribuem para que a combinao dos dois modelos - a NEG e a base
as dinmicas contemporneas de desenvolvimento econmica e ser pensando em relao com o desen-
dos territrios sejam menos dependentes da riqueza volvimento nacional. Ele aponta particularmente a
que eles produzem. necessidade de tomar em conta a vulnerabilidade dos
No entanto, este fenmeno de dissociao es- territrios mais produtivos, ou seja, as metrpoles.
pacial entre a produo e a renda parece ser pouco Esse novo modelo
reconhecido pelos especialistas - pesquisadores e pla- mostra tambm os limites
nejadores do desenvolvimento regional. Para en- do processo de descentra-
tender a razo, Laurent Davezies traa uma histria lizao que leva implan-
da literatura acadmica sobre a questo. De modo tao de polticas de de-
geral, o autor destaca que as vrias teorias da econo- senvolvimento regional
mia regional, especialmente a Nova Economia Geo- favorecendo o interesse
grca (NEG), que domina as anlises desde os anos local e uma lgica de
1980, apenas consideram o territrio como um fator competitividade entre
de produo esquecendo que tambm um suporte os territrios enquanto
da populao. Portanto, essas abordagens so basea- eles esto sempre mais
das principalmente sobre o PIB e no permitem cap- interdependentes. Na
turar o processo de redistribuio e de transferncia concluso, o autor su-
de riqueza entre os territrios. Se no for para negar gere ampliar a reexo
completamente a NEG, pois esta necessria para com a elaborao de
entender a contribuio dos territrios ao crescimen- uma nova crtica ter-
to, Laurent Davezies prope complementar a anlise ritorial como uma
com a teoria da base econmica para desenvolver verdadeira autonomia
um quadro analtico capaz de explicar a nova reali- dos mecanismos terri-
dade. Esse modelo da base econmica postula que o toriais e de sua anlise.
desenvolvimento de um territrio depende do mon- Com este livro, Laurent Davezies d ao leitor LAURENT, Davezies.
tante da renda que ele capta fora dele. Assim, esta um pensamento estimulante e original. Ao contrrio La Rpublique et
abordagem que baseada na anlise da renda de um das ideias dominantes, ele oferece um novo olhar ses territoires. La
circulation invisible
territrio, permitiria dar conta dos uxos de renda no somente sobre a evoluo dos territrios, mas des richesses. La R-
que vm irrigar a economia local. tambm renova, com sua anlise, o quadro terico da publique des Ides.
A aplicao deste novo quadro terico situao geograa econmica. Se a demonstrao de Laurent Seuil, 2008, 110p.
francesa oferece uma imagem paradoxal do territ- Davezies baseia-se no caso francs, cuja singularidade
rio: so nas regies menos produtivas que a renda e deve ser notada, ela tambm lana luz sobre a situao
o emprego aumentaram mais, e no nas metrpoles. enfrentada por outros pases industrializados ou em
Ao contrrio do pensamento comum, as metrpoles desenvolvimento. Ento, poderia ser apropriado
apresentam os indicadores de pobreza e de desempre- incorporar a anlise do autor a contextos nacionais
go mais crticos, enquanto as cidades de menor porte diferentes. Nesse sentido, o caso brasileiro poderia
e as zonas rurais tm um melhor desenvolvimento ser relevante, uma vez que o pas tem apresentado
devido uma maior atratividade residencial. Isso tendncias semelhantes nos ltimos anos, com a
conrmado pela reverso dos uxos migratrios em implantao de programas de redistribuio da renda
direo as essas regies que invalida a viso de deser- para as populaes e os territrios pobres, e o retorno
ticao rural presente nas anlises dominantes da dos uxos migratrios em direo s regies menos
geograa econmica. desenvolvidas do Nordeste. Neste contexto, podemos
Para o autor, essas observaes precisam repensar observar uma dissociao entre os territrios do
a concepo de desenvolvimento regional. Hoje, a crescimento e os territrios do desenvolvimento no
captao substituiu a gerao de renda como motor Brasil? A ascenso de uma econmia residencial em
da economia local, fazendo da atratividade de um detrimento de uma econmia produtiva? O aumento
territrio, e no da competitividade, o maior desao da discrepncia entre a contribuio das metrpoles
do seu desenvolvimento. Contudo, ele chama a aten- brasileiras no PIB nacional, e os benefcios delas
o sobre o perigo de uma especializao residencial em termos de renda? Uma anlise da evoluo do
dos territrios que produziria um desenvolvimento territrio brasileiro a partir dos dados da PNAD
sem crescimento, o qual seria prejudicial particular- poderia certamente fornecer elementos de respostas
mente escala nacional. Portanto ele considera que o a essas questes.
especial
Leonardo de Brito
Rodas de Samba
em espaos pblicos na Cidade do Rio de Janeiro: saber,
tcnica, cultura, contradies e resistncias em tempos
de choque de ordem e megaeventos
Samba da
Feira da Gloria,
Zona Sul.
esquerda,
Buraco do Galo,
Madureira,
Zona Norte.
direita,
Samba da Praa
So Salvador,
Laranjeiras,
Zona Sul.
modicaes do espao urbano no Rio de Janeiro, e tcnicas acumuladas ao longo da histria que pen-
vinculadas a uma projeo global, podem signicar saram e organizaram a cidade, de fato se vinculam a
certo distanciamento do indivduo dos crculos so- uma hegemonia. Mas tambm, foram e so produzi-
ciais mais prximos e maior aproximao com os das possibilidades anti-hegemnicas.
distantes (SIMMEL in VELHO, 2002). Pelo menos No precisamos destruir as tcnicas j postas
aqueles que esto nos locais onde recebero mais in- e muito menos o urbano onde elas esto inseridas,
tervenes em funo dos megaeventos. caso contrrio, negamos a histria, suas contradies,
A organizao do espao urbano alm de uma or- seus avanos para o bem estar da humanidade e suas
dem poltica e econmica segue tambm uma ordem possibilidades emancipatrias. O que precisamos
jurdica (no s estatal) na distribuio do poder. En- pensar numa nova poltica para um novo uso e
tendendo como poder, a partir da ideia weberiana, produo do espao urbano, ou um novo uso e
quando uma pessoa ou vrias impem uma ao e produo que combatam os j estabelecidos para
vontades prprias sobre outros indivduos. No caso, uma nova poltica.
poder aqui no aquele somente condicionado ao As tcnicas de maneira geral, ainda que inseridas
poder econmico, mas sim, um poder de controlar no circuito e nas intencionalidades do capital, possi-
determinadas relaes sociais. Acrescentando que a bilitam a formao e divulgao daquilo que no per-
ordem da tcnica (que advm das relaes entre o tence ao pensamento nico. As tcnicas de informa-
econmico, o poltico, social e jurdico) tambm o, por exemplo, so excelentes instrumentos para
uma forma de impor, como j comentamos em outro nos fornecer diferentes maneiras de perceber, agir e
momento. pensar o urbano ao captar imagens, sons, inquieta-
A expanso de uma cultura objetiva global, ou es, desigualdades, insurgncias criando possibilida-
uma tentativa de aplic-la de maneira mais intensi- des de uma produo espacial mais emancipatria.
cada, no necessariamente pode acarretar uma uni-
formizao do contedo da cidade. Pelo contrrio,
pode gerar contradies e resistncia ainda maiores. RODAS DE SAMBA EM ESPAOS
Mas, no se pode negar que as mudanas nas formas PBLICOS: TCNICA E CULTURA
podem de alguma maneira esvaziar determinadas ati- COMO PERMANNCIA E
vidades anteriores s mudanas. RESISTNCIA E INTEGRAO
Esses escritos no so de um pesquisador do samba.
SABER E TCNICA NO/DO Seria mais aconselhvel l-los a partir de reexes so-
URBANO COMO RESISTNCIA bre as sociabilidades em que as Rodas de Samba se
inserem, se reproduzem ou so inseridas no urbano
Apesar de certa contundncia at agora, no quere- e suas contradies econmicas, sociais, culturais e
mos de maneira alguma legitimar o trip saber-tc- espaciais.
nica-espao urbano vinculados exclusivamente a uma Creio que seja interessante analisar eventos ao ar
heteronomia do capital, muito menos nas grandes livre atualmente no Rio de Janeiro, tendo como nos-
cidades onde as contradies emergem ou so to in- so principal objeto as Rodas de Samba em espaos
tensas quanto s tentativas de homogeneizao. pblicos. No h uma inteno nessas reexes de
Pensamos que um planejamento democrtico a determinar que o samba ou as expresses desse g-
partir da utilizao do saber e da tcnica, depende nero s existam em espaos pblicos. Mas ca difcil
do objetivo poltico que se pretende alcanar. Saberes de imagin-lo sem a possibilidade de tais espaos. O
samba uma expresso do urbano que no necessa- culpar algum ou chamar isso de elitismo
riamente se restringe a um grupo (ou pelo menos no As Rodas representam de alguma maneira uma
deveria). E essa expresso est estreitamente relacio- expresso democrtica no/do urbano, mas ao mesmo
nada com a sociabilidade em espaos pblicos utili- tempo o no necessariamente democrtico, diverso e
zados por pessoas que gostam desse gnero musical que a cidade como um todo usufrui. Ainda que se-
na cidade. jam democrticas como evento, as Rodas em espaos
Considerando contradies e limites, as Rodas de pblicos esto concentradas nos eixos centro-zona
Samba em espaos pblicos, principalmente aquelas sul onde h mais habitantes de classe mdia, maiores
que resgatam composies do samba mais tradicio- taxas de escolaridade, infraestrutura tcnica de vias
nal, muitas vezes chamado de raiz (no pretendo e iluminao e maior acesso ao transporte pblico,
debater sobre isso, pois essa classicao causa diver- dentre outros fatores. Essas consideraes tcnicas-es-
sas problematizaes), representam, de certa forma, o paciais so importantssimas, mas tambm, existe um
contraditrio ou reaes s tendncias mercantis. So peso simblico-histrico muito importante na medi-
formas de expresso de uma sociabilidade integra- da em que algumas Rodas ocorrem em espaos con-
dora que a cidade ainda oferece, contrapondo certas siderados beros do samba. At as encontramos na
morfologias contemporneas de esvaziamento de tais zona norte em Madureira (G.R.E.S. Portela, Buraco
espaos como as polticas de choque de ordem, os do Galo, por exemplo, dentre outros), Ramos (Caci-
megaeventos, a criao de enclaves como os condo- que de Ramos) e outras localidades, to boas quanto,
mnios e diverses em espaos privados caros e segre- mas esto isoladas e s vezes nem to frequentes. Mas
gadores como boates, bares temticos, neobotecos h de se exaltar as louvveis tentativas de grupos de
e micaretas com cordas. sambistas que se apresentam no eixo centro-zona sul
Pelo menos nos ltimos dez anos as Rodas de (mas que moram nos subrbios) por levarem essas
Samba em espaos pblicos esto cada vez mais es- Rodas para tais localidades e dos prprios moradores
palhadas (em seguida compreendero porque espa- que possuem vida cultural no local.
lhadas est entre aspas) e frequentadas. A ocupao de espaos pblicos pelas Rodas de
Sem levantar bandeiras de que a internet reden- Samba com instrumentos musicais, voz e palmas rit-
tora, o smbolo da sociedade da informao, do madas como tcnicas insurgentes e tantas canes de
mundo sem fronteiras e que a causa maior das samba que demonstram Opinio nos possibilitam
mobilizaes e relaes sociais, penso que tal ins-
trumento importante no entendimento de como
essas Rodas se espalham e o nmero de frequen-
tadores aumenta progressivamente. A internet no
a responsvel, mas, uma otimizadora. Pois, a par-
tir dela, que foi e possvel resgatar canes, vdeos,
documentrios sobre esse gnero musical e, como j
indicamos, maior divulgao de tais eventos. Cabe
lembrar que as Rodas de Samba em espaos pblicos
dicilmente so divulgadas pelos meios de comuni-
Samba da Rua
cao como rdio e televiso ou por empresas que do Ouvidor,
divulgam grandes eventos e casas de shows. Deve-se Centro do Rio.
destacar tambm que esse resgate do samba em si
emerge como resistncia ao que est posto dentro do
mercado da cultura.
De fato as Rodas so democrticas por no ter-
mos que pagar entrada (as que esto nos espaos p-
blicos) e bem perceptvel maior diversidade de cores
e classes comparando com outros espaos privados
de lazer. Mas, no necessariamente democrticas na
distribuio espacial pela cidade e na sua diversida-
de, pois, os habitus geralmente so universitrios de
vrios nveis, agentes culturais, msicos que represen-
tam a classe mdia mais escolarizada e frequentadora Tradicional Samba
de eventos culturais mais renados e/ou hierarquiza- do Cacique de
Ramos, Ramos,
dos. Bom, nada contra. De maneira alguma pretendo Zona Norte.
entender e explicar a cidade de vrias maneiras auxi- resistncia (ou resistncias) pode ocorrer a partir de
liando na construo de uma cidade mais justa e mais eventos socioculturais (que podem ser uma forma de
diversa no seu uso. ato poltico). O que queremos destacar que, com
As Rodas de Samba tm uma grande capacidade as Rodas de Samba em espaos pblicos, nesse caso,
de mobilizar politicamente, alterando ou intervindo especicamente nas ruas, esquinas, praas, quadras,
de maneira direta ou indireta nos sistemas de objetos campos etc., possvel adquirir conquistas no que
e aes da cidade, mesmo sendo aparentemente um se refere s lutas por aplicao de elementos tcni-
momento de lazer descompromissado, possibilitando cos que possibilitem um espao urbano mais pbli-
um planejamento democrtico que considere gru- co, mais participativo e mais diverso no seu uso in-
pos e atividades como essncia, diversidade, resgate uenciando e transformando com maior intensidade
e consolidao de razes culturais que surgiram na os sistemas de objetos e aes e uxos no/do espao
cidade e que tambm zeram a cidade surgir e que urbano. A integrao pode ocorrer (ou ocorre) pela
representam parte do existir. complementariedade entre cultura-tcnica/tcnica-
cultura, uma induz a outra. No digo somente uma
integrao de uxos, mas tambm, de sociabilidades.
CONSIDERAES Um planejamento urbano que leve em considerao
Acima,
Pedra do Sal. FINAIS essas manifestaes pode possibilitar polticas pbli-
cas de maior integrao da cidade e fazer com que a
Consideramos que a forma de resistir ao e ao populao transite de fato entre diferentes locais com
Abaixo, Samba pensamento hegemnico no planejamento e orga- melhores condies de infraestrutura e mobilidade
da Pedra do Sal,
Zona Porturia, nizao do espao urbano ao utilizar saberes e tc- entre eles.
Centro do Rio. nicas, vai alm da resistncia poltica tradicional. A
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tos da sociologia compreensiva. Braslia: Editora
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ensaio
David de Souza
O graffiti
gentrificado
suportes inusitados, dilogo com equipamentos
urbanos e o flerte com pintores consagrados
C
ircular por uma metrpole sagem urbana, cabe aos municpios
como Rio de Janeiro, Cidade exercer sua autoridade administrativa
do Mxico ou Nova Iorque e assegurar o desenvolvimento urba- cones mximos da cultura do
inclui uma srie de possveis encon- no, garantindo ainda o bem estar de graffiti, as latas de tinta spray
aparecem aqui estampando duas
tros indesejveis como choques entre seus habitantes (art. 182, Constitui- caixas de energia eltrica
pessoas que atravessam grandes aveni- o Federal), sob pena de seus agentes Rua Uruguai, Andara, Rio de Janeiro,
das em direes opostas, abordagens responderem pelo crime ambiental grafiteiro Saw
de pedintes, disputas por espao com de responsabilidade por deixarem de
automveis, motocicletas, bicicletas adotar as providncias que lhes com-
e carrinhos de ambulantes, alm dos pete na tutela ambiental (art. 68, Lei
afrontamentos oferecidos (ou mes- 9.605/98, Crimes Ambientais). Alm
mo exauridos) pelo prprio ambiente disso, todos os cidados tm direito ao
construdo destas cidades. Equipamen- meio ambiente ecologicamente equili-
tos pblicos degradados, lixo acumula- brado (art. 225, CF), no que se inclui
do, pichaes, um tom acinzentado na o meio ambiente urbano com suas ca-
atmosfera em decorrncia da poluio, ractersticas harmnicas e estticas pre-
trnsito catico e populaes de rua servadas. Vale lembrar que a legislao
David da Costa Aguiar
so elementos que exemplicam como alusiva defesa das condies gerais do
de Souza
os civilizados ambientes citadinos ofe- meio urbano est incrustada no inte- professor de Sociologia do IFRJ,
recem um vasto cardpio de possibi- rior do conjunto das chamadas leis doutorando em Sociologia pelo IESP/
lidades de se agurarem em inspitos ambientais. UERJ e mestre em Sociologia pelo
PPGSA/UFRJ.
lugares para se estar. A crescente valorizao das carac-
No que tange ao elemento pai- tersticas estticas e paisagsticas das david.02@ig.com.br
ensaio
constituiu uma sosticao da metonmia pichao pelo universo institucional das artes plsticas1, seja
de outrora, o que signica dizer que os gratis, ape- atravs de sua valorizao no prprio ambiente p-
sar de sua apario e difuso posteriores pichao blico, seja atravs de sua entrada em ambientes como
no Brasil (mais precisamente, no decorrer da dcada museus e galerias, esta percepo negativa do grati
de 1990), permaneceram durante bom tempo sob re- vem sendo subvertida e a ideia de valorizao e reno-
provao coletiva, inelutavelmente entendidos como vao de reas degradadas do espao pblico urbano
uma extenso da atividade dos pichadores. Ou seja, atravs da tcnica, essncia do discurso dos gratei-
durante anos, o impacto heterogneo resultante (e ros, vem sendo amplamente difundida.
que, sabemos, constitui um mosaico percebido como Saem de um continuum de signicantes os ter-
absolutamente poluente) do conjunto de manifesta- mos pichao e grati e transformam-se, princi-
es grcas e plsticas mencionadas acima, foi clas- palmente no interior do universo dos praticantes de
sicado em diversos ambientes e por diversos grupos uma e outra modalidade, em pichao x grati,
urbanos genericamente como pichao, num pri- evidenciando-se que esto em jogo duas atividades
meiro momento, e grati, quando da atualizao absolutamente bem delimitadas e dspares, em meio a
do primeiro termo atravs de uma postura renova- tantas outras manifestaes murais. O que se percebe
dora globalizante, uma vez que a tcnica expande- uma guinada da apropriao popular do termo gra-
se vigorosamente mundo afora desde o incio dos ti, antes associado desordem, agora uma espcie
anos 1990. Consequentemente, a esttica do grati de anttese da pichao, esta sim, prtica que nunca
passou a circular com frequncia em meios como as saiu do escopo de um repdio social quase unnime.
mdias impressa e audiovisual e o mercado de artes, Para os imersos no universo do grati, dada sua
resultando em sua difuso e vasto emprego em meios
como moda, publicidade e decorao. 1
Incluam-se a tcnicas como estnceis (moldes vazados),
Mais recentemente, com a assimilao macia de adesivos e outras modalidades que incidem sobre suportes do
vrios estilos e modalidades de intervenes urbanas espao urbano pblico.
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Na reproduo de Os girassis, o artista interveio na concepo Interveno classificada como pichao de muros: semelhantes
original da obra pendurando as flores com pregadores no mesmo varal a assinaturas, ininteligveis para os leigos, traos rpidos e
onde esto penduradas as pinturas. monocromticos em tinta spray.
Rua Via Lctea, Andara, Rio de Janeiro, artista desconhecido Av. Radial Oeste, Praa da Bandeira, Rio de Janeiro, pichadores desconhecidos
Em sua verso de O campo de trigo com corvos, o artista retirou os Sequencia de trs rostos impressos em trs postes de iluminao
pssaros do quadro e os disps pousados no varal. prximos a muros j ocupados por outras pinturas.
Rua Via Lctea, Andara, Rio de Janeiro, artista desconhecido Rua Almirante Cochrane, Tijuca, Rio de Janeiro, artista desconhecido
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aernt si ga oi os
amplitude contempornea, possvel se mapear es- mente necessitam de cores, como cemitrios, pres-
tilos, formas e submodalidades da prtica. Se in- dios e hospitais.
cidirmos com um olhar mais apurado sobre estas Esse renamento nas opes dos grateiros pode
imagens, perceberemos que a disputa pelo ambiente ser entendido, gurativamente, como uma gentri-
urbano com outros tipos de interveno (dado o cao da tcnica do grati, que em essncia pode ser
crescimento de todas as formas de apropriao do denida pela apropriao de suportes urbanos pbli-
meio ambiente urbano) tem empurrado os gratei- cos e pela proeminncia da utilizao de tinta spray
ros em direo a suportes inusitados, como postes, na elaborao das pinturas, em geral gravuras bastante
caixas de energia eltrica e placas de sinalizao. elaboradas, transitando entre temas concretos e abs-
Alm desta lgica dos suportes improvveis, no se tratos. Vamos a alguns exemplos coletados nas zonas
pode deixar de mencionar o eventual erte desses norte e centro do municpio do Rio de Janeiro, lem-
artistas com pintores consagrados. Existe uma srie brando que os trabalhos aqui no foram selecionados
de menes expressas e reprodues a cu aberto de por seu nvel de detalhamento ou complexidade, mas
Da Vinci, Warhol, Van Gogh, Dali, entre outros. com base nos elementos acima expostos.
Esto ali, ora chamativos ora discretos, em meio Este ensaio, no entanto, no tem a pretenso de
fuligem e poeira das ruas. E como se no bas- ser um ensaio-denncia, nem tampouco expressar
tassem esses dois movimentos de sosticao, co- uma realidade concreta, dura, plana. A inteno ,
meamos a vericar outra vertente da criatividade to-somente, a de captar percepes deste espao ur-
desses artistas: o dilogo expresso com elementos da bano marginalizado, atravs de experimentaes fo-
paisagem urbana. So personagens aparentemente togrcas que, de certa forma, por sua metodologia,
sentados em frestas de pilastras ou que emergem de encontram-se contextualizadas a este ambiente.
rachaduras no reboco de fachadas, alm de janelas por isso que a percepo do espao, aqui, por vezes
abertas (desenhadas) em muros de locais que real- fora de foco, sobreposta, invertida, fosca.
Janelas com personagens humanizando a indesejvel presena do
Complexo Penitencirio Frei Caneca no centro da cidade.
Catumbi, Centro do Rio de Janeiro, grafiteiro Toz
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