You are on page 1of 306

David Held

Modelos de Democracia

Traduo: Alexandre Sobreira Martins

IlatEtU
Editora Paidia
Belo Horizonte
Ttulo original: Models of Democracy
Editora Paidia Ltda
Belo Horizonte, Minas Gerais
1987 David Held
Editor Original: Polity Press, Cambridge,
juntamente com Basil Blackwell, Oxford
Publicado pela primeira vez no Brasil por
Editora Paidia Ltda.
Para Michelle
ndice

Lista de Figuras c Tabelas" ............................................. x

Prefcio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI

Introduo ..................... ..................................... .

PARTE/: AJO[)ELOS CL/SSICOS

A nemocr.11 Clssica: Atenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13


Ideais c Objetivos Polticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Aspectos Institucionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
A exclusividade da democracia antiga ............................... 21
Os crticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Resumo: modelo I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

2 O nesemolvimento d:1 ncmocn1c Proretom


A fll'or c conrr:1 o esmdo I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
O eclipse c o ressurgimento do homo politicus ....................... 34
Oa vida cvica ao poder do estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Poder e soberania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Cidadania e o estado constitucional ................................ 47
A separao dos poderes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
O problema das faces . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
A responsabilidade c os mercados .................................. 60
Resumo: modelo /I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

3 A Forma;io d:1 ncmocmc nesenvolvimentista


A lilvor c conrr;1 o Esmdo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
A repblica c a nmtade do povo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Resumo: modelo /I /:i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
O pblico c o privado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
A centralidade da liberdade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Os perigos do poder desptico c de um Estado agigantado . . . . . . . . . . . . . RO
O governo representativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
A subordinao das mulheres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Concepes antagnicas sobre os "fins do governo" ................... 91
Resumo: modelo lllb . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
VI li ndice

4 A Oemocr,1ci:.1 Oiret:.l c o Fn d.1 Poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95


Classes e confliws de classe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
A histria como evoluo c o desenvolvimento do capitalismo . . . . . . . . . . 97
Duas teorias do Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I 03
O fim da poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I 09
Concepes conflitivas do marxismo ................... : . . . . . . . . . . 119
Resumo: modelo IV. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

PARTE /l VARIANTES CONTEMPORNEAS

5 O Elitismo Competitivo e a I is;/o Tecnocmta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131


Classe, poder e conflito ........................... : . . . . . . . . . . . . . 132
Burocracia, parlamentos e estados-nao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
Democracia competitiva elitista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
A encruzilhada da democracia liberal .............................. 14
O ltimo vestgio da democracia? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Democracia, capitalismo e socialismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . !53
Democracia clssica v. democracia moderna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . !55
Uma viso tecnocrata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . l2
Resumo: modelo I" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I 7

6 Plumlismo, C1pitlfimw Corponnivo e o Est:.1do . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169


Polticas de grupos, governos e poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Poltica, consenso e a distribuio de poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Democracia, capitalismo corporativo e o Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1R2
Resumo: modelo 11. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1H4
Acumulao, legitimao c a esfera restrita
do poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I H6
A mudana na forma das instituies representativas . . . . . . . . . . . . . . . . . 194

7 0.1 Estabihd:.Jde :.1 Crisd ........................................ 201


uma ordem democrtica legtima ou um regime repressivo? . . . . . . . . . . . 204
Estado sobrecarregado ou crise de legitimao? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20R
Teorias da crise: uma avaliao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215

8 A Nova Polariza.io dos /de:.us Oemocr:iticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220


Lei, liberdade c democracia ..................................... 221
Resumo: modelo 111. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
Participao, liberdade c democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Resumo: modelo 1111 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
ndice IX

PARTE 1/l RH/1.HX0ES H.\'A/.S'

[) O Que Democmc /Jc.Tcn Significar Hoje..). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241


O princpio da autonomia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
242
A concretizao do princpio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .247
A herana da teoria democrtica clssica c contempornea . . . . . . . . . . . . . 250
Democracia: um processo dual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
Resumo: modelo L\' . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
Autonomia dcmocdtica: compatibilidades c incompatibilidades . . . . . . . . 262

Bibliografia A ...................................................... 271

Bibliografia B . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2R3

ndice Rcmissi\'o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2R
Lista de Figuras e Tabelas

Figura 1. Variantes de democracia. . ................................. 4


Figura 1.1 A democracia clssica: Atenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Tabela3.1 Sumrio das vantagens e desvantagens do governo pela
burocracia, de acordo com Mill . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Tabela4.1 Elementos de um modo de produo ....................... 99
Figura 4.1 A teoria da crise de Marx................................. 102
Tabela 4.2 Caractersticas amplas do socialismo e do comunismo ......... 116
Figura 5.1 O sistema partidrio e a eroso da influncia parlamentar
da teoria de Schumpeter................................. 144
Figura 5.2 Do capitalismo ao socialismo: elementos centrais da teoria de
Schumpeter............................................ 156
Figura 6.1 Corporativismo e a eroso das polticas parlamentares
e partidrias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
Figura 7.1 Trajetria dos modelos democrticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
Figura 7.2 Governo sobrecarregado: crise do estado liberal-democrtico
do bem-estar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
Figura 7.3 Crise da legitimao: crise do estado capitalista democrtico ... 213
Tabela 9.1 Prescries justificadas do liberalismo e do marxismo . . . . . . . . . 248
Prefcio

.\Jodclos de Democracia tem dois propsitos principais: primeiramente, proporcionar


uma introduo aos modelos centrais de democracia e, acima de tudo, aos modelos que
compem a tradio ocidental, da Grcia at a poca atual; o segundo, oferecer uma
narrativa crtica sobre sucessivas idias democrticas, com o propsito de abordar a
questo que levantada diretamente na ltima parte do livro: qual deveria ser o
significado da democracia nos dias atuais? Portanto, esta , ao mesmo tempo, uma
introduo e um "ensaio interpretativo". Estes dois objetivos no so incompatveis,
embora possam parecer s-lo, primeira vista. Pois todas as introdues
necessariamente examinam seus temas de uma perspectiva em particular dentro de
campos geralmente complexos e altamente questionados. Tentei manter o texto to
"aberto" quanto possvel para que o leitor tenha uma clara oportunidade de refletir
sobre argumentos e posies independente dos meus prprios. No entanto, claro que
espero despertar o interesse do leitor para os pontos de vista que desenvolvo, pontos
de vista que, inevitavelmente, se impem sobre o texto.
Em um livro com um mbito to amplo quanto este, tive muitas vezes que adotar
posies sobre algumas questes com interpretaes amplamente contestadas.
Indubitavelmente, os estudiosos de certas reas em particular iro discordar de mim
em muitos pontos. Existem muitas partes que podem ser questionadas. Apesar disso,
espero que o livro oferea suas recompensas, especialqtente para aqueles que desejam
refletir sobre questes relativas democracia pela primeira vez.
Modelos de Democracia surgiu, em parte, como uma apostila para um curso da
Open University, intitulado "Democratic Government and Politics". Muitos de meus
colegas na Open University ofereceram comentrios detalhados sobre os primeiros
esboos. Gostaria de agradecer, especialmente, a Christopher Pollitt, Stuart Hall, Greg
McLcnnan, David Potter, Tony McGrew e Diane Fowlkes por suas amplas sugestes.
Alm disso, durante o preparo deste manuscrito obtive imensos beneficios dos
conselhos de amigos e colegas em outras universidades e faculdades. Gostaria de
agradecer a David Beetham, john Dunn, Anthony Giddens, john Keane, joel Krieger,
Ge;aint Parry e john B. Thompson, entre outros. Anthony Giddens e john B.
Thompson requerem uma meno especial por suas crticas generosas e construtivas
e por seu constante apoio.
Michael Hay, Helen Pilgrim, Anne Hunter, Gill Motley e Anna Oxbury
proporcionaram uma ajuda indispensvel ao processo de publicao do manuscrito.
Estou extremamente grato a todos eles.
Tenho um dbito especial para com Michelle Stanworth por suas observaes
criti..:as relativas a questes de contedo e estilo, bem como por seu contnuo
Xli Prefcio

encorajamento.
Finalmente, a Rosa: sem ela no seria to agradvel contemplar a democracia; com
ela, virtualmente inconcebvel!

Algumas sees deste livro foram adaptadas de ensaios publicados anteriormente.


Embora o contedo destes ensaios tenha sido extensamente modificado e
desenvolvido de acordo com os propsitos deste volume, os detalhes das publicaes
originais so os seguintes:

'Central perspectives on the modern state'. In D. Held et al (eds.), State and


Societies. Oxford: Martin Robertson, 1983, pp. l-55. Partes deste ensaio formam
parte do captulo 2.

'Theories of the state: some competing claims' (com Joel Krieger). In S. Bornstein, D.
Held and j. Krieger (eds), The State in Capitalist Europe. London: Allen and
U nwi n, 1984, pp. 1-20. Uma verso adaptada deste ensaio forma parte do captulo
6.

'Power and legitimacy in contemporary Britain'. In G. McLennan, D. Held and S. Hall


(eds), State and Society in Contemporary Britain. Cambridge: Polity Press, 19R4,
pp. 299-369. Sees deste ensaio ajudaram a estruturar o captulo 7.

'Socialism and the limits of state action' (com John Keane). In J. Curran (ed.), Future
of the Left. Cambridge: Polity Press, 1984, pp. 170-R 1. O material deste ensaio
foi adaptado para constituir uma seo do captulo 9.

O autor e os editores agradecem aos seguintes editores pela permisso de reproduzir material
j publicado:

Penguin Books Ltd por um extrato de Aristteles, Thc Politics, tr.aduzido por T. A. Sinclair.
revisado e reapresentado por Trevor j. Saunders (Penguin Classics, 192, edio revisada, 19R I).
copyright os Herdeiros de R. A. Sinclair, 192; copyright Trevor j. Saunders, 19R I.

J. M. Dent & Sons Ltd, por um extrato de Xenofonte, 'History of Greece' in Cosmo Rodewald
(ed.), /Jcmocracy: ldc<IS und Rc;l/itics, 1974.

Foreign Language Press, PelJuin, por um extrato de Marx, Thc Civil H ar in Fr;mcc, 1970.
Introduo

A histria da idia de democracia curiosa; a histria da democracia intrigante.


Existem dois fatos histricos notveis. Primeiro, quase todos hoje em dia dizem
que so democratas, no importando se adotam uma viso de esquerda, de centro ou
de direita. Regimes polticos de todos os tipos, por exemplo na Europa Ocidental, no
bloco Oriental e na Amrica Latina, afirmam ser democracias. Contudo, os discursos
e aes de cada um destes regimes radicalmente diferente dos demais. A democracia
parece emprestar uma "aura de legitimidade" vida poltica moderna: regras, leis,
polticas e decises parecem justificadas e apropriadas quanto so "democrticas". Mas
nem sempre foi assim. A grande maioria dos pensadores polticos da antiga Grcia at
os dias atuais tm se mostrado intensamente crticos da teoria e da prtica da
democracia. Um compromisso integrado para com a democracia um fenmeno muito
recente.
Em segundo lugar, nos registros que temos pouco dito sobre a democracia da
Grcia antiga at a Europa e Amrica do Norte do sculo dezoito. A ampla adeso
democracia como uma forma adequada de organizar a vida poltica tem menos de cem
anos de idade. Alm disso, embora muitos estados hoje possam ser democrticos, a
histria de suas instituies polticas revela a fragilidade e a vulnerabilidade das
~struturas democrticas. A democracia uma forma notavelmente difcil de governo,
tanto para ser criada quanto para ser mantida. A histria da Europa Ocidental no sculo
vime j basta para demonstrar este ponto: o fascismo e o nazismo chegaram muito
perto de suprimir as democracias. A democracia evoluiu por meio de intensas lutas
sociais e freqentemente sacrificada em tais lutas. Este livro trata da idia de
democracia mas, ao explicar a idia, no podemos nos distanciar muito de aspectos de
sua histria em pensamento e na prtica.
Embora o termo "democracia" tenha penetrado na Hngua inglesa no sculo
dezesseis, vindo da palavra francesa democratie, suas origens so gregas. "Democracia"
derivada de demokratia, cujas razes so demos (povo) e kratos (governo).
Democracia significa uma forma de governo na qual, em contraposio s monarquias
e s aristocracias, o povo governa. A democracia implica um Estado em que existem
alguma forma de igua/dadt: polftica entre o povo. "Governo pelo povo" pode parecer
um conceito despido de ambigidade, mas as aparncias enganam. A histria da idia
de democracia complexa e marcada por concepes conflitantes. H muito espao
para discordncias.
2 lncrodulo

Problemas de definio emergem com cada elemento da frase: "governo"? -


"governo pelo"?- "povo"? Comecemos pelo "povo":

quem deve ser considerado "o povo"?


que tipo de participao se espera deles?
que condies pressupem-se para que haja participao? Podem os
desincentivos e incentivos, ou custos e benefcios, da partio serem iguais?

A idia de "governo" evoca vrias questes:

quo ampla ou restrita deve a esfera de ao do governo ser construda? Em


outras palavras, qual deve ser o campo apropriado da atividade democrtica?
se "governo" deve.abranger "o poltico", o que isso quer dizer? Ele abrange
(a) a lei e a ord~? (b) as relaes eptre os estados? (c) a economia? (d) a
esfera donisticl ou privada?

"Governado por" implica em uma obrigao de obedincia?

As regras do "povo" devem ser obedecidas? Qual o lugar da obrigao e da


discordncia?
quais mecanismos so criados para aqueles que so declarada e ativamente
"no participantes"?
sob quais circunstncias,. se. que existem, as democracias tm o direito de
recorrer coero contra membros de seu prprio povo ou contra aqueles
que se encontram fora da esfera do governo legtimo?

As reas em potencial para discordncias no param por aqui. Pois, desde a Grcia
antiga at a Europa e a Amrica do Norte contemporneas, opm10es
fundamentalmente diferentes foram emitidas sobre as condies gerais ou pr-
requisitos para um "governo pelo povo" bem sucedido. O povo, por exemplo, tem de
ser alfabetizado antes de se tornar democrata? necessrio haver um certo nvel de
riqueza social para a manuteno de uma democracia? As democracias podem ser
mantidas durante pocas de emergncia nacional ou guerra? Estas e uma hoste de
outras questes tm assegurado que o significado de democracia seja at hoje, e
provavelmente continue sendo, discutvel.
A tentativa de restringir o significado de "povo" a certos grupos tem por trs de si
uma histria muito significativa. Entre estes grupos, temos donos de propriedades,
homens brancos, homens com certo nvel de instruo, homens, pessoas com
habilidades e ocupaes especficas, adultos. H tambm uma histria reveladora por
trs das vrias concepes e debates sobre o que deve ser considerado como "governo"
pelo "povo". O leque de possveis posies inclui, como um til comentarista as
resumiu:
lntrodu~o 3
Que todos deveriam governar, no sentido de que todos deveriam estar envolvidos
na legislap, na deciso da poltica geral, na aplicao das leis e na administrao
governamental.
2 Que todos deveriam estar pessoalmente envolvidos em tomadas cruciais de deciso,
ou seja, em decidir as leis gerais e as questes referentes poltica geral.
3 Que os governantes deveriam prestar contas aos governados; em outras palavras, eles
deveriam ser obrigados a justificar suas aes aos governados e poder ser re~ovidos
pelos governados.
4 Que os governantes deveriam responder aos representantes dos governado~
5 Que os governantes deveriam ser escolhidos pelos governados.
6 Que os governantes deveriam ser escolhidos pelos representantes dos governados.
7 Que os governantes deveriam agir no interesse dos governados. (Lively, 1975, p. 30)

As posies assumidas derivam, em parte, de diferentes formas de justificar a


democracia. A democracia tem sido defendida com base na idia de que ela atinge um
ou mais dos seguintes valores ou bens fundamentais: igualdade, liberdade, auto-
desenvolvimento moral, o interesse comum, interesses privados, utilidade social, a
satisfao de necessidades, decises eficientes. A histria do embate de posies a
arena onde concentra-se a luta para determinar se a democracia significar algum tipo
de poder popular (uma forma de vida na qual os cidados estaro engajados em aut~
governo e auto-regulamentao) ou em ajudar no processo de tomada de decises (um
meio de legitimar as decises daqueles eleitos para o poder- os "representantes" -de
tempos em tempos). Qual deveria ser a esfera de ao da democracia? A que reas da
vida ela deveria se aplicar? Ou a democracia deveria ser claramente delimitada em
funo da manuteno de outros fins importantes?
Estas so questes extremamente difceis. Uma anlise das variantes da
democracia, o principal objetivo deste livro, no as resolve, embora possa ajudar a
iluminar porque certas posies so mais atraentes que outras. Ao se concentrar nas
variantes principais, este volume ir apresentar algumas das opes polticas que temos
diante de ns hoje. Mas importante dizer que estas opinies no se apresentam de
forma clara e simples. Muitas vezes, a histria da democracia confusa, em parte
porque ela ainda, em grande parte, uma histria ativa e, em parte, porque as questes
so muito complexas (Williams, 1976, pp. R2-7). importante dizer tambm que
minha apresentao das mltiplas questes ajudada, como o so todas as
apresentaes deste tipo, por uma posio em particular dentro desta histria ativa:
uma crena de que as idias e prticas democrticas s podero ser protegidas a longo
prazo se sua influncia sobre nossa vida poltica, social e econmica for aprofundada.
Espero que a natureza precisa deste ponto de vista e minhas razes para entret-lo
sejam esclarecidas mais adiante, mas seu significado que eu tenho inevitavelmente
mais simpatia por alguns tericos da democracia do que por outros.
O livro se divide em trs partes. A Parte I apresenta quatro modelos clssicos de
democracia: a idia clssica de democracia na antiga Atenas; dois tipos de democracia
4 Introduo

liberal (a democracia protetora e a democracia desenvolvimentista); e o conceito


marxista de democracia direta. A Parte 11 explora quatro modelos contemporneos que
tm g:erado intensas discusses c conflitos polticos: a democracia competitiva elitist~J.
o pluralismo, a democracia legal e a democracia participativa. A Parte III examin~1
alguns dos problemas centrais da teoria e da prtica da democracia e aborda a seguinte~
questo: o que a democracia deveria significar hoje?
Portanto, .11./ode/os de Democr.1ci.1 aborda algumas das concepes mais antigas
de democracia, o eclipse destas idias por quase dois milnios, o lento ressurgimento
das noes democrticas do final do sculo dezesseis, com a luta do liberalismo contra
a tirania c o estado absoluto, a reformulao da idia de democracia no final do sculo
dezoito c no sculo dezenove nas tradies liberal e marxista e o embate da\
perspectivas contemporneas.

Democracia liberal
Democracia (representativa) Dernocracia
ciAssica' . (duas variantes principais>... ,. direta
---
D'*mocracia
...
Democracia
protetora dcscnvolvimcntista

..
I
I
I

,,
. . >:::,... I
I
I
Democracia
dcscnvolvirncn-
Democracia I tista radical
compctat1va \

.... ..
// ~~~
elitista ' ' _,'
Pluralismo .,_
Democracia
Democracia
legal

Particit>ativa

Variantes tecricas

--------- Padres de influncia

Figura 1. Variantes de democracia.

Os modelos de democracia que so o foco primrio de ateno nos captulos que


se seguem so apresentados na figura 1, bem como as relaes gerais entre eles. Os
moddos podem ser razoavelmente divididos em dois tipos mais amplos: democracia
direta ou participativa (um sistema de tomada de decises sobre assuntos pblicos no
qual os cidados esto diretamente envolvidos) e a democracia liberal ou representativa
Introduo 5
(um sistema de governo que envolve "oficiais" eleitos que tomam para si a tarefa de
"representar" os interesses e/ou pontos de vista dos cidados dentro do quadro de
referncia do "governo da lei"). Estes dois amplos rtulos classificadores sero usados
ocasionalmente com o propsito de agrupar vrios modelos. Contudo, eles sero
desenvolvidos de forma altamente restrita. Pois um dos propsitos centrais deste
trabalho explicar e acessar um leque muito mais amplo de argumentos sobre a
democracia do que os sugeridos por estas duas noes gerais. H muito ainda a se
aprender, por exemplo, sobre as diferenas entre a democracia clssica, a democracia
desenvolvimentista radical, a democracia direta e a democracia participativa, ainda que
elas todas possam ser rotuladas como um tipo de "democracia direta". Concentrar-se
nelas meramente como formas desta ltima correr o risco de no perceber
divergncias significativas entre elas, divergncias que justificam um sistema
classificatrio mais complexo. Um argumento similar pode ser usado acerca das
"variantes" da democracia liberal. O contexto de sua utilizao dever esclarecer
quaisquer ambigidades sobre o tipo de democracia que for o tema da discusso e as
similaridades e diferenas entre eles. 1
O desenvolvimento da democracia abrange uma histria longa c bastante
contestada. O campo da teoria democrtica compreende um vasto leque de
consideraes e debates. Ao abrir um caminho nesta histria c conjunto de
controvrsias, esta obra tenciona oferecer um mapa das posies c argumentos chave
e uma srie de reflexes crticas sobre eles. Contudo, embora o livro cubra um leque
substancial de questes, necessrio enfatizar que ele seletivo. Ao incluir quatro
modelos clssicos (e algumas de suas variantes), eu me guiei pelas suposies de que
uma cobertura razoavelmente extensa de algumas das idias e teorias mais centrais era
prefervel a uma viso superficial de todas elas. Portanto, no inclu uma anlise de
certas tradies polticas que, no lxico de muitos povos, fizeram contribuies
significativas para a teoria democrtica; por exemplo, a tradio dos anarquistas.
Existem outras lacunas. Originalmente, eu planejava dedicar um espao considervel
origem, fonte e contexto de cada uma das principais trajetrias tericas da teoria

1 Existem dificuldades terminolgicas adicionais que devem ser mencionadas. Entre


as tradies polticas mais centrais, pelo menos no pensamento poltico do ocidente moderno,
est, claro, o liberalismo. importante ter em mente que o mundo ocidental "moderno" foi
liberal primeiro e, s mais tarde, aps extensos conflitos, liberal democrata (veja os captulos 2
e 3). Deve-se enfatizar que de forma alguma os liberais, do passado e do presente, foram
democratas e vice versa. Contudo, o desenvolvimento do liberalismo foi parte integral do
desenvolvimento da demo:racia liberal. Portanto, embora eu v tratar o liberalismo e a teoria
liberal democrata como modos distintos de pensamento poltico em certos contextos, tambm
usarei, em captulos posteriores, o termo "liberalismo" para conotar tanto o liberalismo quanto
a democracia liberal. Uma vez mais, espero que o contexto em que estes termos sero usados
no deixe margem para ambigidades acerca de seu significado.
6 Introduo

democrtica. Foi necessrio abandonar este objetivo para manter a extenso do volu:n
um nvel praticvel, embora eu tenha tentado proporcionar uma breve introdu
histrica e terica a cada modelo. Alm disso, talvez seja necessrio enfatizar que
selecionei apenas aqueles "modelos de democracia" que considero de importncia
central para o debate poltico da democracia clssica e/ou contempornea.
Existem trs questes adicionais que gostaria de enfatizar, referentes ao enfoque
adotado neste livro e sobre as suposies que lhe do sustentculo. Primeiro, uma
palavra sobre a noo de "modelos".z Da maneira como utilizo o termo aqui, ele se
refere a um construto terico projetado para revelar e explicar os principais elementos
de uma forma democrtica e sua estrutura ou relaes subjacentes. Um aspecto de vida
ou um conjunto de instituies s pode ser adequadamente compreendido em termos
de suas relaes com outros fenmenos sociais. Portanto, modelos so complexas
"redes" de conceitos e generalizaes sobre aspectos do poltico, do econmico e do
social.
Alm do mais, os modelos de democracia envolvem necessariamente, como ser
visto em breve, um equilbrio instvel entre afirmativas descritivas-explanatrias e
normativas. Ou seja, entre afirmativas sobre como as coisas so e porque o so e
afirmativas sobre como as coisas deveriam ser. Enquanto os tericos da Grcia clssica
freqentemente procuravam fazer com que sua obra fosse tanto descritiva quanto
prescritiva, oferecendo um ensinamento unificado de tica, poltica e das condies
da atividade hmnana, muitos tericos "modernos", de Hobbes a Schumpeter,
afirmavam estar engajados em um exerccio essencialmente "cientfico" que era no-
normativo, de acordo com o ponto de vista deles. Hobbes alterou fundamentalmente
a tradio da teoria poltica por separar incisivamente a moral da poltica; para ele, a
anlise poltica deveria ser uma "cincia civil", construda sobre princpios claros e
dedues minuciosamente raciocinadas. O surgimento das cincias sociais (em
particular as disciplinas de "governo" e a sociologia) no final do sculo dezenove e no
sculo vinte acrescentaram mpeto viso de que o estudo da democracia deveria estar
baseado no desenvolvimento da cincia. Houve uma marcante mudana no peso
atribudo ao "mtodo cientfico" para explicar o significado da democracia. Mas a
"cincia" de forma alguma triunfou em todos os campos sobre a "filosofia"; e um
enfoque puramente emprico da teoria democrtica tem sido extensamente criticado.
Ademais, independente do mtodo que se proclama ser usado na anlise poltica, pode-
se encontrar em todos os modelos de democracia uma complexa mescla do descritivo
e do normativo. Como observado por certo autor:

-' Para a estruturao da idia de "modelos'' de democracia. estou em dvida com a


obra de C.B. Macpherson (1977). Os termos democracia "protetora" e "desenvolvimentista"
tambm derivam de trabalhos seus (19flh, 1973, 1977). Contudo, desenvoiverei todas estas
idias de forma substancialmente diferente.
Introduo 7
Alguns tericos democratas viram claramente que suas teorias so uma mistura deste
tipo. Alguns no o perceberam, ou chegaram at a neg-lo. Aqueles que partem da
suposio tcita de que o que existe, seja o que for, certo, tem a tendencia a negar
que esto fazendo quaisquer julgamentos de valor. Aqueles que partem da suposio
tcita de que o que existe, seja o que for, errado, do grande peso questo tica
(ao mesmo tempo que tentam mostrar que ela praticvel). E, entre estes dois
extremos, h espao para considerveis variaes de enfase. (Macpherson, 1977, p.
4)

Ao examinar os modelos de democracia do passado, do presente e, talvez, do


futuro, importante inquirir seus aspectos chave, recomendaes, suposies sobre a
natureza da sociedade na qual a democracia existe ou pode ser inserida, suas
concepes fundamentais das capacidades polticas dos seres humanos e a forma com
justificam seus pontos de vista e preferncias. E, ao estudar estes modelos, devemos
dar ateno natureza e coerncia de afirmativas tericas, adequao de afirmativas
empricas e praticabilidade de prescries.
Em segundo lugar, ao apresentar uma diversidade de modelos democrticos,
tentei manter meus prprios "preconceitos" sob estrito controle, para que pudesse
oferecer uma representao acurada destes modelos. Mas toda "representao", como
j foi observado, envolve uma interpretao, que, por sua vez, incorpora um quadro de
referncias particular de conceitos, crenas e padres. Um tal quadro de referncias no
uma barreira compreenso. Pelo contrrio, ele parte integral dela (Gadamer,
1975). Pois o quadro de referncias que incorporamos ao processo de interpretao
determina o que "vemos", o que notamos e registramos como importante. Portanto,
interpretaes particulares no podem ser consideradas como a compreenso correta
ou final de um fenmeno; o significado de um fenmeno sempre est aberto a
interpretaes futuras baseadas em novas perspectivas. As interpretaes esto,
portanto, sempre abertas a desafios. Em uma histria que conto, algumas de minhas
preocupaes, padres e crenas - "preconceitos" - inevitavelmente aparecem.
Embora acredito que a forma mais defensvel e atraente de democracia seja aquela em
que os cidados possam participar do processo de tomada de decises em um amplo
leque de esferas (poltica, econmica e social), no creio que qualquer dos modelos
existentes, sozinho, proporcione uma elucidao satisfatria das condies, aspectos
ou fundamentos lgicos desta forma democrtica. Parte de meu enfoque no acesso dos
"modelos de democracia" envolve considerar no apenas o que a democracia tem sido
e , mas tambm o que ela poderia ser.
Finalmente, ao me concentrar, acima de tudo, em "idias" democrticas, no
quero com isso implicar que estas idias tenham sido decisivas em moldar a vida
poltica e social. No geral, acredito que apenas quando as idias esto conectadas a
circunstncias histricas e a foras estruturais propcias que elas desenvolvem
suficiente influncia para alterar a natureza e o funcionamento das formas
institucionais. Contudo, esta afirmativa em si necessita de cuidadosa qualificao; pois
8 Introduo

existem inquestionavelmeme circunstncias em que o impacto de idias polticas em


particular perdurou com efeitos poderosos ou teve conseqncias das mais dramticas.
O lugar das idias no processo histrico no sepresta a generalizaes fceis. Mas, seja
qual for a relao entre "idias" e "condies sociais", um exame dos modelos de
democracia tem sua prpria justificativa, especialmente em um mundo como o nosso.
onde h um ceticismo e um cinismo bastante difundidos em relao a muitos aspectos
da vida poltica. Em um tal mundo, mais importante que nunca examinar os possveis
meios pelos quais a poltica - a poltica democrtica- poderia ser transformada para
possibilitar aos cidados moldar e organizar de forma mais efetiva suas prprias vidas.
difcil ver como esta tarefa seria possvel sem, entre outras coisas, uma tentativa de
compreender e aceitar o desenvolvimento e o destino das idias, prticas e instituies
democrticas.
Parte I
Modelos Clssicos
1
A Democracia Clssica: Atenas

No quinto sculo AC, Atenas emergiu como a mais proeminente "cidade-estado",


ou polis, entre muitos poderes gregos rivais. 1 As razes para esta preeminncia c para
o desenvolvimento de seu extraordinrio modo de vida "democrtico" no so a
preocupao principal aqui, mas alguns comentrios se fazem necessrios.
De ROO a 500 AC, os padres urbanos da civilizao lentamente se formaram no
mundo grego: muitas comunidades pequenas c estreitamente interligadas ocupavam
a linha costeira, enquanto algumas podiam ser encontradas bem adentradas no interior
(cf. Finley, 1%3, 1973a: Anderson, 1974, pp. 29-44). Inicialmente, estas cidades eram
normalmente controladas por reinos locais mas, posteriormente, muitas vezes aps
violentos conflitos, vieram a ser dominadas por hierarquias de "cls" c "tribos". llm
comentarista descreveu estas cidades como sendo essencialmente:

ncleos residenciais de c<mcemra~,o para fazendeiros c propriet;rios de terras: na


tpica cidade pequena desta poca, os cultivadorcs ,i\"iam dentro das p,aredes da
cidade c saiam p;na trabalhar nos cc1mpos todos os dias. retornando noite. embora
o territrio d;ts cidades sempre inclur;lm uma circunfcrnci;l ;tgdria com uma
popuLt~o inteiramente rural res1dcntc na mcsm;l. .\ org;miz<tc;:io social destas
cidades ... basca\a-se no gmTrno pri\ilcgiado de uma nobrez;l heredit;ria sobre o
resto tb populao urbana. normalmente exercido por meio do go\crno de um
conselho aristocrtico sobre a cidade. (:\ndcrson. I 97-l, pp. 29-30)

O crescimento do comrcio terrestre c martimo estimulou o dcsemolvimento de


cidades costeiras particularmente bem situadas. algumas das quais ,ieram a gozar de
perodos de crescimento progressivo.
A continuidade poltica das primeiras cidades-estado foi rompida pelo surgimento
dos "tiranos", ou autocratas (c. 650-S to AC), que representavam os interesses daqueles
que tinham recentemente enriquecido graas s terras que possuam ou ao comrcio.
A ordem de cls c tribos cedeu a regimes mais tirnicos. \las a estabilidade destes
regimes est~na vulncr~\el a alianas c coalises em constante mudana. Ao

1
Para o termo grego polis. usarei o termo "cidade-estado" c. ocasion;dmente. "cidadc-
repClblica". Os pontos que sustcnt<llll .1 preferncia tk ;dguns estudiosos pelo termo "citLidc-
rcpblic<l .. - pontos em questo quando'' idi<l de "Est;tdo" f< H formulad<J pela primcir.1 \"CZ-
sero traudos no captulo seguinte.
14 A/oclos CMssicos

crescimento da riqueza de alguns no correspondeu a melhorias nas condies das


classes mais pobres, particularmente aqueles que no tinham terras ou que possuam
pequenas fazendas e propriedades rurais. Uma expanso da populao aumentou a
presso sobre os privilegiados e seguiu-se um perodo de intensas lutas sociais. Na
poltica complexa e intensa das cidades, freqentemente tinham de ser feitas
concesses para preservar a balana do poder; e as concesses que foram feitas,
notavelmente em Atenas, mas tambm em outros locais, reforaram a autonomia
econmica de fazendeiros de pequeno e mdio porte, bem como de algumas categorias
de camponeses. O status destes grupos foi elevado ainda mais por importantes
mudanas na organizao militar que fizeram, entre outros, de fazendeiros c
camponeses moderadamente prsperos um elemento central na defesa da comunidade
(veja 1\lann, l9R6). Foi esta mudana, talvez mais que qualquer outra. que afetou o
futuro da estrutura poltica das cidades-estado.
Um crescente nmero de cidados independentes gozaram de um substancial
~umento no mbito de suas atividades com a expanso da escravatura (um ponto ao
qual retornarei em maiores detalhes a seguir). Foi a formao de uma economia
escravista- na minerao, na agricultura e em certas indstrias de manufatura- que,
como j foi observado, "permitiu o sbito florescimento da civilizao urbana grega ...
os cidados livres agora estavam livres que qualquer trabalho, em contraste com a infra-
estrutura de trabalhadores escravos" (Anderson, 1974, pp. 3-7). As comunidades
urbanas gregas adquiriram um crescente senso de identidade e solidariedade. Claras
linhas de demarcao foram traadas entre os "dirigentes" (cidados) c os
"subalternos" (escravos e outras categorias de pessoas, inclusive todos aqueles, no
importando quo respeitveis, que tivessem vindo de outras comunidades para se
estabelecer em uma dada comunidade). Esta identidade foi reforada por um
crescimento do nmero de pessoas alfabetizadas, o f)Ual tambm ajudou na
administrao e controle do povo e dos recursos materiais (embora o antigo mundo
grego continuasse a ser, predominantemente, uma cultura oral).
Seguiram-se inovaes nas "constituies" das cidades-estado. transformando os
cdigos legais escritos c orais que tinham sido passados de uma gerao para outra (veja
Finley. 1975). Parece que, durante a metade do sculo sexto, a primeira poltica
"democrtica" emergiu em Chios, embora outras, todas com suas particularidades c
tdiossincrasias, logo viessem a se formar. Embora Atenas se destaque como o pice
deste desenvolvimento, a nova cultura poltica tornou-se razoavelmente difundida em
toda a civilizao grega, emancipando todos os cidados gregos. Vale a pena enfatizar
que o surgimento destas primeiras democracias no resultou de uma nica srie de
eventos. Seu desenvolvimento foi marcado por um processo de contnua mudana
durante muitas geraes. !\las a questo permanece: por que o desenvolvimento acima
mencionado levou criao de um tipo de democracia? Esta uma questo difcil e sua
resposta no , de forma alguma, clara. De todos os fatores que poderiam ser
enfatizados, foi talvez a conjuno do surgimento de uma populao de cidados
econmica e militarmente independentes que nurriu uma forma democrtica de vida.
A /Jcmocntc Chssicu: Atcmts 15
As mudanas polticas tiveram lugar dcnrro de comunidades geogrfica c socialmente
demarcadas compostas de poucos milhares de pessoas vivendo bastante prximas umas
~as outras, seja em um centro urbano ou nas terras circundantes. 2 Nestas comunidades
as comunicaes eram relativamente fceis, as notcias viajavam rpido (embora,
claro, no necessariamente com preciso) e o impacto de arranjos sociais e econmicos
em particular era bastante imediato. Questes de culpabilidade c responsabilidade
polticas eram, neste contexto, quase inevitveis c o tipo de obstculos partio
poltica impostos por grandes c complexas sociedades ainda no eram significativos.
Estes fatores- tamanho, complexidade c discordncia na heterogeneidade poltica-
so de grande importncia para a teoria democrtica, embora, como irei argumentar,
o eventual abandono da democracia clssica grega no signifique a perda de uma das
nicas oportunidades histricas para uma extensa c plena participao nos assuntos
pblicos. Mas, isso dito, bom lembrar que mesmo em Atenas a composio do demos
consistia inteiramente de homens adultos de descendncia estritamente atcnicnse. 1

Ideais c Objetivos Polticos


O desenvolvimento da democracia em Atenas formou uma fonte central de inspirao
para o pensamento poltico moderno. Seus ideais polticos - igualdade entre os
cidados, liberdade, respeito pela lei ou pela justia- moldaram o pensamento poltico
no Ocidente durante eras, embora existam algumas idias centrais como, por exemplo,
a noo liberal moderna de que os seres humanos so "indivduos" com "direitos" que,
notavelmente, no pode ser traada diretamenre a Atenas. Contudo, o legado de
Atenas no foi aceito sem crticas pelos pensadores gregos que examinaram suas idias
e cultura, inclusive Tucidides (c. 4h0-399 AC), Plato (c. 427-347 AC) c Aristteles
(3R4-322 AC) (veja jones, 195 7). Suas obras contm algumas das avaliaes mais
desafiadoras e durveis das limitaes da teoria e prtica da democracia que j foram
escritas. um fato notvel que no haja nenhum grande terico democrata grego para
cujos escritos e idias possamos nos voltar em busca de detalhes e justificativas da pob:5
democrtica clssica. Nossos registros desta florescente cultura devem ser coletados em
pequenas peas de fontes to diversas quanto fragmentos de escritos, a obra ela
"oposio" crtica c os achados de historiadores e arquelogos.
Os ideais e objetivos da democracia ateniense so recontados de forma bastante
impressionante no famoso discurso fnebre atribudo a Pricles, um proeminente
cidado, general e poltico ateniense. O discurso, provavelmente "composto" por
Tucidides cerca de 30 anos aps ter sido pronunciado, exalta a fora e a importncia

'
- Na Atenas do sculo quinto, por um signiticati\'o perodo de tempo a maior das
cidades-estado, estimou-se que ha\iam entre 30.000 c 45.000 cidados.

A cidadania era. em raras ocasies, concedida a outros, mas apenas com a apro\'ao
da Assemblia, o principal grupo go\'ernante.
l J\lodclos C'/ssicos

poltica de Atenas (veja Finley, 1972). Existem duas passagens que merecem ser
destacadas:

Deixem-me dizer que nosso sistema de governo no uma cpia das instituies de
nossos vizinhos. f: mais provvel que ele venha a ser um modelo para outros, do que
uma imitao de qualquer outro. Nossa constituio chamada de democmcia porque
o poder est nas mos, no de uma minoria, mas de todo o povo. Quando questo
resolver disputas privadas, todos so iguais perante lei; quando a questo colocar
uma pessoa frente de outm em posies de responsabilidade pblica, o que conta
no o ser membro de uma classe em particular, mas a verdadeira habilidade que o
homem possui. Ningum, desde que possua em si o desejo de ser lltil ao Estado.
mantido na obscuridade poltica pela pobreza. E. da mesma forma que nossa vida
poltica livre c aberta, nossa vida diria c nossas relaes uns com os outros tambm
o so. No criamos conflitos com nosso vizinho se ele procura gozar a vida sua
prpria maneira, nem lhe dirigimos o tipo de sombrio olhar que. embora no produza
qualquer mal real. ainda assim fere os sentimentos das pessoas. Somos livres e
tolcntntes em nossas vidas printlhls: mas, nos assuntos pblicos, mantemos a lei. E
isto porque eb comanda nosso mais profundo respeito.
]),unos nossa obedincia queles que colocamos em posies de <IUtoridadc c
obedecemos s prprias leis. especialmente queles que existem pam a proteo dos
oprimidos c quelas leis no escritas que uma reconhecida vergonha violar.

... Aqui cada indivduo cst< interessado no apenas em seus prprios assuntos, mas
tambm nos assunros do estado: mesmo aqueles que se ocup<tm principalmente de
seus prprios negcios so extremamente bem informados a respeito de questes
polticas em geral: esta uma peculiaridade nossa. No dizemos que um homem que
no tem interesse na poltica um homem que cuida de seus prprios afazeres:
dizemos que ele no tem quaisquer afazeres aqui. Ns. atenienses, individualmente,
tom<tmos nossas decises rclati\as poltica ou as submetemos discusso adequada,
pois no julgamos que h incompatibilidade entre palavras c atos: o pior jogar-se em
meio;, ao ames que as conseqncias tenham sido devidamente debatidas. (mo
Fnebre de Priclcs. in Tucidides. Guerra do Peloponeso, pp. 145, 147)t

Existem drios pontos importantes que podem ser retirados destas passagens. Pricles
descreve uma comunidade na qual todos os cidados poderiam c na verdade deveriam
participar da criao c manuteno de uma vida em comum. Formalmente, os cidados
no enfrentavam qualquer obstculo ao envolvimento nos assuntos pblicos com base
em posio ou riqueza. O demos tinha poder soberano, ou seja, autoridade suprema,
p~ua se envolver em funes lcgisl:.nivas c judicirias. O conceito ateniense de
"lidadania" implicava em tomar pane nestas funes, participando dirct;mu.:orc: dos

-; \:.'1'.: .\numerao das p<ginas nas cita<ie~ rcfcn:-sc it~ obras na Bibliografia.\.
A nemocracia Clssica: Atenas 17

assuntos do estado. Como diz Pricles: "no dizemos que um homem que no tem
interesse na poltica um homem que cuida de seus prprios afazeres: dizemos que
ele no tem quaisquer afazeres aqui."
A democracia ateniense foi marcada por um compromisso geral com o princpio
da virtude cvic:r. dedicao cidade-estado republicana e subordinao da vida privada
aos assuntos pblicos e ao bem comum. "O pblico" e "o privado" estavam interligados
embora, como Pricles observou, a tolerncia era essencial para que as pessoas
pudessem gozar da vida " sua prpria maneira". Mas a antiga viso grega tendia a
adotar a posio de que "a virtude do indivduo a mesma que a virtude do cidado"
(Jaeger, citado em Lee, 1974, p. 32). Os seres humanos s poderiam se realizar
adequadamente e viver honradamente como cidados na e por meio da po/is; pois a
tica e a poltica estavam fundidas na vida da comunidade poltica. Nesta comunidade,
o cidado tinha direitos e obrigaes; mas estes direitos no eram atributos de
indivduos privados e estas o~rigaes no eram foradas por um estado dedicado
manuteno de uma estrutura que visava proteger os fins privados de certos indivduos
tveja Sabine, 1963, pp. 16-17). Ao contrrio, os direitos e obrigaes do cidado
estavam conectados su:1 posio; eles acompanhavam sua experincia qu.1 cidado;
eles eram direitos e deveres "pblicos". A "boa vida" s era possvel na polis.
As distines peculiarmente modernas que comearam a emergir com Niccol
Machiavelli (1469-1527) e Thomas Hobbes (lSRR-1679) entre Estado e sociedade,
servidores pblicos especializados e cidados, "o povo" e o governo, no so parte da
filosofia poltica da cidade-estado ateniense. Pois esta cidade-estado celebrava a noo
de um corpo de cidados ativos, envolvidos no processo de auto-governo; os
governadores deveriam ser os governados. Todos os cidados se reuniam para debater,
decidir e promulgar a lei. O princpio do governo era o princpio de uma forma de vida:
a participao direta. E o processo de governo em si era a base do que Pricles chamou
de "discusses adequadas", ou seja, um discurso livre e sem restries, garantido pela
1segoria, um direito igual de falar na assemblia seberana (Finley, 1973b, pp. 1R-19).
As decises e leis repousavam, assim se dizia, na convico - a fora do melhor
argumento - e no no mero costume, hbito ou fora bruta. A lei do estado era a lei dos
cidados. Perante a lei, todos eram iguais e, da, como colocado por Pricles,
"mantemos a lei". A lei justaposta tirania e a liberdade, portanto, implica no
respeito lei. Como observado por um comentador: "o ateniense no se via como
totalmente livre de restries, mas traava a distino mais aguda entre uma restrio
que meramente sujeio arbitrariedade de outro homem e aquela que reconhece
na lei um poder que tem o direito de ser respeitado e, portanto, , nesse sentido, auto-
imposto" (Sabine, {963, p.lR). Se a lei adequadamente criada dentro da estrutura da
vida comum, sua legitimidade exige obedincia. Neste sentido, as noes do governo
da lei, processos devidos e governo constitucional encontram sua expresso mais antiga
na poltica da cidade-estado.
Parece que os atenienses, no geral, tinham orgulho de uma vida poltica "livre e
aberta", na qual os cidados podiam desenvolver e realizar suas capacidades e
lR Modelos Clssicos

habilidades. Era claramente reconhecido que nem todos tinham a habilidade de


comandar e liderar, por exemplo, a marinha e o exrcito atenienses: as diferenas nas
habilidades e mritos eram reconhecidas. Mas quando Pricles orgulhosamente clama
que "nossa cidade um modelo para a Grcia", ele estava falando, acima de tudo, de
uma forma de vida na qual "cada um de nossos cidados, em todos os mltiplos
aspectos da vida, capaz de mostrar-se o senhor e proprietrio de direito de sua
prpria pessoa e de fazer isso, alm do mais, com excepcional graa e excepcional
versatilidade" (Tucidides, Guerm do Peloponeso, pp. 147-8). Por meio da
independncia, do status, da educao, da arte, da religio e, acima de tudo, da
participao na vida em comum da cidade, o indivduo podia satisfazer seus "poderes
materiais" c o telos(meta ou objetivo) do bem comum. E a garantia e compreenso do
papel do cidado e de seu lugar na cidade-estado eram precisamente o que se entendia
por justia.
Um dos mais notveis relatos da antiga democracia podem ser encontrado na
Poltic:1 de Aristteles (escrito entre 335 e 323 AC), um livro que, em termos gerais,
no de forma alguma um endosso direto das instituies democrticas. O relato
analisa "as afirmativas, padres ticos e objetivos" da democracia e claramente refere-
se aos aspectos chave de vrias democracias gregas. O segundo pargrafo contm
provavelmente a melhor e mais sucinta declarao sobre as instituies democrticas
clssicas. Vale a pena cit-lo em toda sua extenso:

Um princpio bsico da constituio democrtica a liberdade. As pessoas


constantemente fazem esta afirmao, implicando que apenas. nesta
constituio os homens compartilham a mesma liberdade; pois cada
democracia, eles dizem, tem a liberdade como seu objetivo. "Governar e ser
governado por sua vez" um elemento da liberdade e a idia democrtica de
justia , de fato, igualdade numrica, no igualdade baseada em mrito; 4 e
quando esta idia do que justo prevalece, a multido deve ser soberana e o que a
maioria decide final e constitui a justia. Pois, eles dizem, deve haver igualdade
para cada um dos cidados. O resultado que, nas democracias, os pobres tm mais
poder soberano do que os ricos; pois eles so mais numerosos e as decises da maioria
so soberanas. Portanto, esta uma marca da liberdade, uma de que todas as
democracias fazem um princpio definitivo de suas constituies. Outra viver como
se quiser. Pois isso, dizem eles, a funo de ser livre, uma vez que seu oposto, no
viver como se quer, a funo do escravizado. Este o segundo principio definidor
da democracia e dele veio a idia de "no ser governado", por nenhum indivduo, se

4 A concepo de Pricles do princpio democrtico de igualdade indica um lugar para


um reconhecimento explcito do mrito. O relato de Aristteles, em contraste, enfatiza que a
idia democrtica de igualdade igualdade de condies e resultados. A discusso de
Aristteles destes dois tipos de igualdade na Poltica est entre as mais antigas afirmativas
referentes a esta importante distino. (Veja Aristteles, A Poltica, pp. 195-R.)
A Democrac G1ssica: Atenas 19

possvel, ou pelo menos por indivduos alternados. Este ["ser governado em


alternao") uma contribuio para a liberdade que se baseia na igualdade.
Oestes fundamentos c do governo assim concebido derivam-se os seguintes
aspectos da democracia: (a) Eleies para cargos pblicos por todos dentre todos. (b)
Governo de todos sobre cada um e de cada um, em turnos, sobre todos. (c) Cargos
pblicos ocupados por diferentes pessoas de cada vez ou, pelo menos, aqueles cargos
que no exigem experincia ou habilidade. (d) A qualificao para a posse de um
cargo pblico no depende de posses ou. pelo menos, so influenciadas o mnimo
possvel por este dado. (e) O mesmo homem no pode deter o mesmo posto duas
vezes, ou apenas raramente, ou apenas alguns poucos homens aparte daqueles
conectados com questes militares. (f) Mandatos de curta durao para todos os
servidores pblicos ou, pelo menos, para tantos quantos for possvel. (g) Todos
devem participar de jris, escolhidos dentre todos e adjudicando em todos ou na
maioria dos assuntos, ou seja, os mais importantes e supremos, tais como aqueles que
afetam a constiuio, os escrutnios e os contratos entre indivduos. (h) A assemblia
como a autoridade soberana em tudo ou, pelo menos, nos assuntos mais importantes,
sendo que os servidores pblicos no tm qualquer poder sobre nenhum assunto ou
sobre to poucos quanto for possvel ... Em seguida, (i) pagamento por servios na
assemblia, nas cortes legais e nas reparties pblicas so regulares para todos (ou,
pelo menos, para as reparties, as cortes, o conselho e as reunie~ soberanas da
assemblia, ou nas reparties onde obrigatrio partilhar de refeies). Novamente
(j), uma vez que nascimento, riqueza e educao so marcas que definem a oligarquia,
seus opostos, o nascer em classes baixas, baixas rendas e ocupaes mecnicas, so
consideradas como tpicas da democracia. (k) Nenhum servidor pblico tem mandato
perptuo e, se qualquer desdes postos continuar a existir aps uma mudana
prematura, ser despido de seus poderes e aqueles que os detm sero selecionados
por sorteio entre candidatos escolhidos.
Estas so as caractersticas comuns da democracia. (Aristteles, A Poltica, 362-
4)

Para o democrata, a liberdade e a igualdade esto, de acordo com Aristteles,


inextricavelmente ligadas. Existem dois critrios de liberdade: (a) "governar e~ser
governado, por sua vez" e (b) "viver como se escolher". Para estabelecer o primeiro
critrio como um princpio efetivo de governo, a igualdade essencial: sem a
"igualdade numrica", a "multido" no pode ser soberana. A "igualdade numrica",
ou seja, uma parcela igual da prtica do governo, dizem os democratas clssicos,
possvel porque (a) a participao financeiramente remunerada para que os cidados
no sejam prejudicados ~orno resultado de seu envolvimento na poltica, (b) os
cidados tm igual poder de voto e (c) existem, em princpio, chances iguais de ocupar
um cargo. Isto compreendido, a igualdade a base prtica da liberdade. Ela tambm
a base moral da liberdade; pois a crena de que o povo deve ter uma participao igual
do governo justifica o primeiro critrio da liberdade ("governar e ser governado, por
sua vez"). Embora este forte compromisso com a liberdade possa conflitar (como
muitos, inclusive Aristteles, argumentaram) com a liberdade medida pelo segundo
20 l\1odelos Clssicos

critrio ("viver como se escolher"), os democratas afirmam que devem haver alguns
limites escolha, de modo que a liberdade de um cidado no interfira de forma
injusta com a liberdade de outro. Enquanto cada cidado tiver a oportunidade de
"governar e ser governado, por sua vez", os riscos associados com a igualdade podem
ser minimizados e, portanto, ambos os critrios de liberdade podem ser satisfeitos. No
relato de Aristteles, portanto, a democracia clssica implica em liberdade e a liberdade
implica em igualdade (uma questo que lhe fez expressar graves reservas sobre a
democracia).

Aspectos Institucionais

As instituies descritas no segundo pargrafo de Aristteles esclarecem ainda


mais a natureza verdadeiramente radical da democracia antiga. No surpresa o faro
de que Marx e Engels a tomaram como fonte de inspirao; seu prprio modelo de
uma ordem democrtica correta, a comuna de Paris de 1R71, foi esboado por eles de
uma forma que sugere um notvel nmero de aspectos em comum com Atenas. A
Figura 1.1 apresenta a estrutura institucional Ateniense.
O conjunto de cidados, como um todo, formavam o corpo soberano de Atenas:
a Assemblia. A Assemblia se reunia mais de 40 vezes por ano e tinha um quorum de
.OOO cidados (o nmero mnimo de pessoas cuja presena era requerida para a
execuo adequada ou vlida das transaes). Todas as questes mais importantes, tais
como a estrutura legal para a manuteno d ordem pblica, as finanas e a taxao
direta, o ostracismo, os assuntos estrangeiros (inclusive a avaliao do desempenho do
exrcito e da marinha, a formao de alianas, a declarao de guerra, a concluso da
paz) eram levadas ante os cidados reunidos em assemblia para debate e deciso. A
Assemblia decidia os compromissos polticos do estado ateniense. Embora sempre se
buscasse a unanimidade (homonoia), na crena de que os problemas poderiam ser
resolvidos corretamente no interesse comum, a possibilidade de grandes diferenas de
opinio e conflitos de interesse individual era claramente reconhecida. A Assemblia
permitia que questes intratveis fossem submetidas a um voto formal, com o
res~ltado decidido por maioria (Larsen, 194R). A votao era tanto uma forma de tornar
explcitas as diferenas de julgamento como um mecanismo processual para legitimar
uma soluo para questes urgentes. Os gregos provavelmente inventaram o uso do
procedimento formal de votao para legitimar decises perante posies conflitantes.
Mas o ideal continuava a ser o consenso e no se sabe com certeza se um pequeno
nmero de questes era colocado em votao (veja Mansbridge, 1983, pp. 13-15).
A Assemblia era um corpo demasiado grande para preparar sua prpria agenda,
para esboar a legislao e para ser um ponto focal para a recepo de novas iniciativas
e propostas polticas. Um Conselho de 500 assumia a responsabilidade pela organizao
e proposio de decises pblicas; ele era auxiliado, por sua vez, por um Comit mais
bem estruturado de 50, com um Presidente como seu lder (o qual s podia ocuparseu
cargo por um dia). Embora as cortes fossem organizadas em uma base similar da
A Democracia Clssica: Atenas 21
Assemblia, as funes executivas da cidade eram executadas por "magistrados",
embora o poder destes fosse tornado difuso pelo fato de que mesmo estes postos eram
ocupados por uma mesa de dez. Quase todos os "servidores pblicos" eram eleitos por
um perodo no renovvel de um ano. Alm disso, de modo a evitar os perigos de
polticas autocrticas ou clientelismos associados com eleies diretas, vrios mtodos
de seleo eram criados para preservar a responsabilidade de prestao de contas dos
administradores polticos e do sistema estatal de modo mais geral, inclusive a
rotatividade de tarefas, o sorteio e a eleio direta.

A exclusividade da democracia antiga

As extraordinrias inovaes da democracia ateniense repousavam, em grande parte,


em sua exclusividade. A polis clssica foi marcada pela unidade, solidariedade,
participao e uma cidadania altamente restrita. O Estado tinha profunda influncia
nas vidas de seus cidados, mas abarcava apenas uma pequena parcela da populao.
Os cidados estavam engajados no apenas em atividades tais como administrao,
servio militar, criao de leis, servio de jri, cerimnias religiosas, jogos e festivais,
mas tambm na vigilncia e controle do grande nmero de indivduos que no podiam
tomar qualquer parte no estado. Na primeira instncia, a cultura poltica ateniense era
uma cultura de homens adultos. Apenas os homens atenienses com mais de 20 anos
podiam se tornar cidados. A democracia antiga era uma democracia dos patriarcas; as
mulheres no tinham direitos polticos e seus direitos civis eram estritamente limitados
(embora as mulheres casadas tivessem uma posio um pouco melhor neste ltimo
aspecto do que as solteiras). As conquistas da democracia clssica estavam diretamente
ligadas ao trabalho no reconhecido politicamente e ao servio domstico das mulheres
(e crianas).
Havia um grande nmero de residentes em Atenas que tambm no podiam
participar dos procedimentos formais. Estes incluam "imigrantes" cujas famlias
tinha se estabelecido em Atenas h vrias geraes. Mas a maior categoria de
pessoas politicamente marginalizadas era a populao escrava. Estima-se que a
proporo entre escravos e cidados livres na Atenas de Pricles fosse, pelo menos,
de 3 para 2, o que representa uma populao escrava de 80.000-100.000
(Andrewes, 1967; Anderson, 1974). Os escravos eram utilizados em quase todas as
formas de agricultura, indstria e minerao, bem como em tarefas domsticas. A
escravatura e a democracia atenienses parecem ter sido indivisveis. O hiato entre
a base formal e real da vida poltica de Atenas notvel. As concepes clssicas
de "igualdade poltica" estavam muito distantes das idias sobre "poder igual"
para todos os adultos; a igualdade poltica era uma forma de igualdade para
aqueles com o mesmo status (homem e nascido em Atenas) e, mesmo nesse caso,
um status igual no significava, realmente, a oportunidade
22 Modelos Clssicos

CIDADOS
(HOIIlaiS llcnic:nses ICima ele 20 anos)
l
(Divididos em cerca ele 1110 .,_ ou distritos
territariais: unidades ele pano local)
l
ASSEMBLIA
(ou Eccltsia)
(O corpo soberano principal, com um mlnimo de 40
scss6cs por 1110 c mn quorum de 6.0110 cidadlos para
scss6cs pleriu c outras OCISiOes especiais)
I
(A)

CONSELHt DE SilO
(Comilhxccutivo e gcnl elos
trabalhos da Asscmbl6ia,
composto de homens com mais de
30anos) \

11
I
(C) MAGISTRADOS
. . .~---.(Com
..~coR.TES
grmclcs jris
(Um tJOShl ocupado populares de mais
(B) de 10) de 201 c, muitas
(A) vezes, mais de SOl
cidadadlos
(A}
(COMltt DE 50)
(1'111 guiar c fazer propostu 10 Conselho)
l
PRESIDENTE DO COMltt
(Mantinha o posto por lpCIIIS mn dia)

llltotlordeiioousM;ilo
(A) ADftuldcp Cllldicllfos tmllllll JIIUIIIIIID IIIOiiada 10 allmlllho pn "'qrcsadi-la" 110 Collsclbo ou em
ou1n1s 6r&b p6lJlicas. Aescolha iDicil1 dC c:idalos era ddaminilla sartcio. Aqueles "eleitos" Clllll c:olocedos
em um "pool" de Cllldidllus. FiDIImllc, GS Cllldidlles que Jalmr:llll: ~servir ClllllsNcioNdosDO pool,
liOVIIIIIIIIC par sorteio. AfinllavHc lp Cllc JDb1o lllmlvliplil a chiiiCes de lodos I OCIIpll' oCllp. Todos GS
scrvidons p6blicos elcilas cnm Pt1fJJ1 por seus servios, ban como oC0111J11RCimcn1 l Aascmblaa c:m ccrtu q,ocas
era rammc:ndo.
(B) Elcolbidol pelai cidldloa par ~ diRta cpaslvcis de llriCIII rcclcitos rcpclidlmcnlc.
(C) OComila era ccmtilufdo par mtatividllde de membros do Caoselho c servia par um cWcimo do pcriodo 1111111 de
ocupiio do Cllp.
fl&ual.l Adanocrlcia cJBica: Atenas. (BLado na c:anstituilo de Clcistcncs, cuju rd'OIIIIIS f011111
ldolldu an S07 AC.}
FOtriG: Finley (1963, 1983}; Slbinc (1963}; Andcnoo (1974}.
A Democracia Clssica: Acenas 23
para influncias polticas iguais. A lendria democracia era intimamente conectada ao
que poder-se-ia chamar de tirania dos cidados.
Assim, se podemos ou no legitimamente referir-nos a Atenas como uma
democracia uma questo que deve ser colocada. Inquestionavelmente, a poltica da
antiga Atenas repousava sobre uma base altamente democrtica. Mas deve-se
enfatizar, como o faz Finley, que a escolha entre o "governo de poucos" ou o "governo
de muitos" era uma "escolha significativa" e que os "direitos" que os vrios grupos
clamavam para si e pelos quais amargamente lutavam, eram extremamente
significativos, ainda que" 'os muitos' fossem a minoria da populao" (Finley, 1983,
p. 9). Tanto as notveis conquistas quanto os estreitos limites da democracia ateniense
devem ser levados em considerao.
Se pusermos de lado, por um momento, as questes concernentes participao
restrita do estado e das tenses e conflitos que teria inevitavelmente gerado e nos
concentrarmos em alguns dos aspectos internos da nova ordem democrtica, ser
possvel vislumbrarmos dificuldades significativas criadas pela forma inovadora da
poltica ateniense: dificuldades que, possvel argumentar-se, contriburam para sua
incapacidade de persistir alm do quinto e do quarto sculos AC. Os registros histricos
nos do muito pouco acesso s experincias e prticas reais da democracia antiga. mas
um dos relatos mais intrigantes que temos de suas qualidades mais negativas e
interessantes pode ser encontrado em Xenofonte (em Rodewald, 1974). No extrato a
seguir, ele ilustra muitos dos aspectos institucionais elaborados anteriormente
descrevendo (ou recriando) uma srie de incidentes e debates que tiverem lugar cerca
de 406 AC. O trecho destaca ramo a notvel responsabilidade do processo poltico
estabelecido em Atenas- o envolvimento direto dos cidados no processo de tomada
de decises - e algumas das fontes de suas dificuldades. O extrato refere-se a uma
notvel vitria naval ateniense que, contudo, causou a morte de muitos dos
marinheiros do vencedor. Aqueles a cargo da expedio foram acusados de deixar
desnecessariamente homens em botes destroados para morrer. Como ocorre com
muitos outros relatos que temos, deve-se ter em mente que esta estria foi escrita por
algum que estava longe de simpatizar com as idias democrticas. No entanto, ela
parece uma vvida ilustrao da vida poltica como era ento e, portanto, merece ser
reproduzida.

Em nossa terra, o Povo removeu dos cargos pblicos todos os Generais,


exceto Konon. Dois dos Generais que tinham tomado parte na batalha,
Protomachos e Aristgenes, no retornaram a Atenas. Quando os outros seis,
Prikles [filho do famoso Pricles], Diomedon, Lysias, Aristkrates,
Thrasyllos e Erasnides, voltaram, Archedemos, que era, naquela poca, um
dos principais polticos populares e que controlava o Fundo de Auxlio
Guerra, props a imposio de uma multa a Erasnides e o trouxe perante
uma Corte de justia ... A Corte decidiu que Erasnides deveria permanecer
sob custdia. Aps isto, os Generais fizeram declaraes em uma reunio do
Conselho sobre a batalha e a violncia da tempestade. Timkrates, em
24 Modelos Clssicos

seguida, props que tambm estes Generais deveriam ser colocados sob
custdia e trazidos diante da Assemblia e o Conselho os colocou sob
custdia.
Mais tarde houve uma reunio da Assemblia, na qual vrias pessoas e,
em particular Theramenes, atacaram os Generais, dizendo que deveriam ser
chamados para explicar por que no tinham resgatado os homens que tinham
naufragado ... Cada um dos Generais, ento, falou em sua prpria defesa.
Brevemente, pois no lhes foi dada a oportunidade de fazer um discurso,
como a lei o exigia. Eles explicaram o que tinha acontecido: eles estavam em
um barco, perseguindo o inimigo e tinham confiado a tarefa de resgatar os
nufragos a alguns dos capites das naus, que eram homens capazes e tinham
servido aos Generais no passado... Se algum deveria receber a culpa, no
havia ningum que eles pudessem culpar pelo fracasso das operaes de
resgate seno aqueles a quem a tarefa tinha sido confiada. "E ns no
faremos", acrescentaram "a afirmao falsa- de que eles devem ser
considerados culpados apenas porque agora stk)fazendo acusaes contra
ns. Mantemos que foi a violncia da tempestade q~e tornou o resgate
impossvel". Para esta declarao eles ofereceram como testemunhas o
timoneiro e muitos outros que tinhum 11;1vegado com eles. Com tais
argumentos eles estavam a ponto de convencer a Assemblia; muitos
cidados estavam se levantando e se oferecendo para pagar-lhes a fiana.
Contudo, foi decidido que o assunto deveria ser retomado em o~ma reunio
da Assemblia, pois j era tarde e teria sido impossvel contar os votos, e que
o Conselho deveria esboar uma moo sobre que tipo de julgamento os
homens deveriam ter.
Aps isso veio o festival de Aparturia, no qual pais e suas famlias se
reuniam. Assim, Theramenes e aqueles que o apoiavam foram capazes de
conseguir homens vestidos de preto e com suas cabeas raspadas, dos quais
haviam muitos no festival, para que comparecessem Assemblia como se
fossem parentes daqueles que tinham perecido; e eles induziram Kallixenos
a atacar os Generais no Conselho. Ento veio a Assemblia, na qual o
Conselho apresentou sua moo, que tinha sido proposta por Kallixenos.
Seus termos eram os seguintes: "Resolvemos que, uma vez que os discursos
de acusao contra os Generais e os discursos dos Generais em sua prpria
defesa foram ouvidos na Assemblia anterior, todos os atenienses devem
agora proceder a um sufrgio por distrito eleitoral que para cada distrito
hajam duas urnas; que, em cada distrito, um arauto proclame que quem quer
que pense que os Generais estavam errados em falhar no resgate daqueles
que ganharam a vitria na batalha naval, coloquem seus votos na segunda
urna; e que, se for decidido que eles estavam errados, eles sero punidos com
A Democracia Clssica: Atene~,) 25
a morte e entregues aos Onze .~ e sus propriedades serlo confiscadas.
Ento um homem veio l frente e disse que tinha sido salvo agarrando-se a um
barril de farinha e que aqueles que estavam se afogando lhe diser.am que, se
conseguisse se salvar, relatasse ao Povo que os Generais tinham falhado em resgatar
aqueles que tinham lutado to galntemenrt por sua tema natal.
Em seguida, foi apresentada uma convocao a Kallixenos por ter feito uma
proposta ilegal; Euryptolemos, filho de Peisianax, e alguns outros foram os
patrocinadores dela. Alguns membros do Povo mostraram sua aprovao a isso, mas
a grande massa gritou que era monstruoso que o Povo no pudesse fazer qualquer
coisa que desejasse. Lykiskos aproveitou-se deste tema c props que, a menos que
a convocao fosse retirada, aqueles que a tinham apresentado seriam julgados pelo
mesmo voto que julgaria os Generais; c, como a multido irrompeu novamente em
gritos de aprovao, eles foram forados a retirar a convocao.
Ento, alguns membros do Comite Presidente declarardm que no iriam colocar
a moo em votao, uma vez que ela era ilegal. Diante disso, Kallixenos novamente
subiu plataforma c fez a mesma reclamao contra eles que tinha sido feita contra
Euryptolemos c a multido gritou que, se eles se recusassem a colocar a moo em
votao, seriam processados. Isto apavorou os membros do Comit e todos eles
concordaram em apresentar a moo, exceto Scrates, o filho de Sophroniskos;
Scrates disse que ele no faria nada em absoluto que fosse contr.irio lei.
Euryptolcmos ento .levantou-se e falou como se segue, em defesa dos
Generais:
"Eu vim plataforma, homens de Atenas, em parte para acusar Prikles,
embora ele seja meu parente e querido pard mim, e Diomedon, embora ele seja meu
amigo, em parte pard falar em sua defesa e em parte pard recomendar as medidas que
parecem ser no melhor interesse da comunidade como um todo ... O curso de ao
que recomendo um que ir tornar impossivel para voces serem iludidos, seja por
mim ou por qualquer outro, e ir possibilit-los a agir com pleno conhecimento ao
punir aqueles que agiram erroneamente e a infligir-lhes, coletiva e individualmente,
qualquer punio que desejem. o que proponho que voces lhes dem, pelo menos,
um dia, se no mais, pard falar em sua prpria defesa, para que voces possam se basear
em seu prprio julgamento e no no de outros... Decm a estes homens um
julgamento legal, homens de Atenas... um julgamento em separado para cada um
deles. Se este procedimento for seguindo, aqueles que fizeram o mal sofrero a
penalidade mxima c aqueles que no tm culpa sero libertados, homens de Atenas,
por sua deciso; homens que no cometeram qualquer crime no sero condenados
morte. Vocs estaro acatando os ditames da piedade. e os termos de seu juramento
ao lhes dar um julgamento legal... De que tem medo, o que lhes faz desejar agir com

;
O tradutor desta passagem explica que os Onze eram "uma mesa de servidores
pblicos escolhidos anualmente por sorteio que estavam, inter alia, a cargo dos aprisionamentos
e das execues (Rodewald, 1974, p. 128).
26 Modelos Clssicos

uma pressa to excessiva? .. "


Aps fazer este discurso, ele apresentou a moo de que os homens deveriam
ser julgados de acordo com o decreto de Kannonos, cada um deles separadamente:
a moo do Conselho, unnime, exceto por um voto, foi que todos deveriam ser
submetidos juntos ao julgamento. Quanto pediu-se que as pessoas levantassem as
mos para decidir entre as duas moes, eles decidiram, a princpio, a favor da
proposta de Euryptolemos, mas quando Menekles apresentou uma objeo sob
juramento (alegando ilegalidade), houve uma nova votao e, desta vez, a proposta
do conselho foi aprovada. Eles ento votaram sobre os oito Generais que tinham
tomado parte na batalha. O voto foi contra eles e os seis que estavam em Atenas
foram condenados morte.
Pouco tempo depois, os atenienses se arrependeram e votaram que queixas
preliminares deveriam ser registradas contra aqueles que tinham iludido o Povo, que
eles fossem colocados sob custdia at comparecer perante o tribunal para julgamento
e que Kallixenos fosse includo entre eles. Queixas foram registradas tambm contra
quatro outros e eles foram colocados sob custdia mas depois, durante uma
perturbao civil, eles escaparam antes de serem levados a julgamento. Kallixenos
[mais tarde) retornou ... cidade, mas todos o rejeitaram e ele morreu de fome.
(Xenofonte, History of'rcccc, 1.7, in Rodewald, 1974, pp. 2-6)

A histria de Xenofonte destaca a necessidade dos servidores pblicos e dos


cidados de prestarem contas Assemblia, o controle popular dos servidores pblicos
que tinham o controle do Estado, um dispendioso debate aberto, decises tomadas por
reunies da massa e vrios outros aspectos da cidade-estado ateniense. Ela ilustra
tambm como esta rica textura de participao era moldada pela dependncia para a
plena participao na capacidade de oratria; embates entre grupos rivais de lderes;
redes informais de comunicao c intriga; a emergncia de faces fortemente opostas
que estavam preparadas para forar medidas rpidas e decisivas; a vulnerabilidade da
Assemblia excitao do momento; a base instvel de certas decises populares; e o
potencial para instabilidade poltica de um tipo muito geral, devido ausncia de
algum sistema que colocasse freios a comportamentos impulsivos (veja as teis
observaes de Rodewald, 1974, pp. 1-2, 19). Vrias formas de controle foram inseridas
na estrutura da democracia ateniense em data posterior, para resguard-la,
precisamente, contra decises irreversveis e apressadas. Estas mudanas tentaram
equilibrar a soberania popular com uma estrutura constitucional capaz de proteger a
execuo da lei e seus procedimentos, embora seja duvidoso que estas mudanas
fossem suficientes para atingir este propsito (e se o procedimento constitucional
jamais chegar a ser suficiente, tendo que enfrentar oponentes altamente
determinados).
A poltica ateniense parece ter sido extraordinariamente intensa e competitiva.
Al111 disso, aqueles que dominavam a Assemblia e o Conselho tendiam a ser de
nascimento "nobre" ou ocupar elevadas posies, uma elite formada por membros de
famlias ricas e bem estabelecidas, que tinha bastante tempo para cultivar seus contatos
A Democracia Clssica: Acenas 27
e perseguir seus interesses. Uma vez que o poder no era estruturado por um firme
sistema constitucional e governamental, batalhas polticas muitas vezes assumiam uma
forma altamente pessoal, terminando na remoo fsica dos oponentes por meio de
ostracismo ou morte (Finley, 19R3, pp. 11R-19). fcil exagerar a freqncia destas
batalhas, dar excessiva nfase representatividade da narrativa de Xenofonte como
uma descrio da poltica ateniense e esquecermo-nos que Atenas gozou de perodos
relativamente longos de estabilidade poltica. Apesar disso, a estabilidade poltica de
Atenas pode, provavelmente, ser explicada menos em termos dos mecanismos internos
do sistema poltico e mais em termos de sua histria como um "estado conquistador"
de sucesso. Um envolvimento bem sucedido com campanhas militares acompanhou
o desenvolvimento de Atenas; houveram poucos anos de sua histria sem guerras ou
conflitos militares. E o sucesso militar trouxe benefcios materiais a quase todos os
estratos do corpo de cidados de Atenas, o que, sem dvida, contribuiu para a formao
de uma base comum entre eles, base esta que provavelmente deve ter sido bastante
slida ... enquanto duraram as vitrias.

Os crticos

Os direitos iguais dos cidados de participarem da Assemblia, de serem ouvidos


perante ela e de ocuparem cargos pblicos, embora certamente no chegassem nem
perto de criar um poder igual para todos os cidados, eram suficientes em si mesmos
para serem considerados com desalento pelos crticos mais famosos de Atenas, entre
eles Plato. A indiciao que Plato faz da democracia na Repblica merece ser
explorada em maiores detalhes, pois contm crticas que ainda so, freqentemente,
dirigidas democracia, quanto esta considerada como algo mais do que um voto em
ocasies peridicas e, por alguns (como os democratas legais), at mesmo quando ela
considerada apenas como isso.
A juventude de Plato foi dominada pela guerra do Peloponeso, que terminou
com a derrota de Atenas. Desiludido com a derrota da cidade e com a deteriorao dos
padres de liderana, moralidade e lei, culminando no julgamento e morte de Scrates,
em 399 AC, Plato adotou com maior veemncia a viso de que o controle poltico
deveria ser colocado nas mos de uma minoria (Lee, 1974, p. 11 ff). Ele apresentou seu
ponto de vista utilizando um pano de fundo de quatro tipos de constituies: a
timarquia (um sistema de governo modelado na aristocracia militar de Esparta), a
oligarquia (o governo dos ricos), a democracia (o governo do povo) e a tirania (o
governo de um nico ditador). Ao discutir a democracia, Plato estava, em essncia,
valendo-se de suas experincias em Atenas. Embora se mostre crtico em relao a
aspectos de todas as quatro constituies, ele foi contundente no que diz respeito
democracia, a qual define como uma forma de sociedade que "trata todos os homens
como iguais, sejam eles iguais ou no" e garante que "cada indivduo livre para fazer

6
Todas estas questes foram soberbamente discutidas por Finley (19R3).
2R Modelos Clssicos

o que quiser" (Plato, A Reptblica, pp. 375, 376). 7 Este compromisso com a "igualdade
poltica" e a "liberdade" , de acordo com Plato, o smbolo da democracia e a base de
suas caractersticas mais lamentveis.
A democracia tem uma serie de falhas que se interconectam (veja Lee, 1974, pp.
27-30). Estas podem ser descobertas, entre outras fontes, em duas famosas metfora'
na Repblica, a metfora do capito do navio (p. 282) e a outra do tratador de Ulll
"grande e poderoso animal" (p. 288). melhor comearmos pela estria do capito d
navio.

Suponha que o seguinte representa o estado de coisas a bordo de uma nau ou naus.
O capito [ou proprietrio da nau) maior e mais forte do que qualquer membro da
tripulao, mas um pouco surdo e com problemas de viso e, tambm, limitado em
seus conhecimentos da profisso de marinheiro. A tripulao est sempre brigando
entre si sobre a forma de navegar o barco, cada um pensando que deveria estar no
leme; eles nunca aprenderam a arte [ou habilidade, ou tcnica) da navegao c
podem dizer que ningum a ensinou a eles ou que despenderam tempo estudando-a.
Na verdade, eles dizem que ela no pode ser ensinada e esto prontos para assassinar
qualquer um que diga o contrrio. Eles passam todo o tempo aborrecendo o capito
e fazendo tudo que podem para lev-lo a dar-lhes o leme. Se uma faco obtem mais
sucesso que a outra, seus rivais podem mat-los e jog-los ao mar, colocar o honesto
capito fora de combate com drogas ou, de alguma outra maneira, tomar o controle
da nau, apossarem-se do que estiver a bordo e transformar a viagem naquele tipo de
cruzeiro de prazer de bbados que se poderia esperar. Finalmente, eles reservam sua
admirao para o homem que sabe como ajudar a controlar o capito pela fora ou
pela fraude; eles louvam suas capacidades como marinheiro e navegante e seu
conhecimento do mar e condenam todos os demais como inteis. Eles no tm idia
que um verdadeiro navegador deve estudar as questes apropriadas sua profisso
caso queira estar realmente preparado para controlar um navio; e pensam que
impossvel adquirir a habilidade profissional necessria para um tal controle (seja este
exercido ou no) e que no existe uma tal coisa como a arte da navegao. Com tudo
isso ocorrendo a bordo, no estaro os marinheiros ou qualquer outra pessoa a bordo
de uma tal nau predispostos a julgar o verdadeiro navegador como um falastro ou um
visionrio e intil para todos eles? (Plato, A Repblica, p. ZRZ)

O "verdadeiro navegador" denota a minoria que, equipada com a habilidade e a


experincia necessrias, tem mais direito a governar de forma legtima. Pois o povo (a
tripulao) conduz seus assuntos por impulso, sentimento ou preconceito. Eles no tm
nem a experincia nem o conhecimento para uma navegao correta, ou seja, u

7
Observe a equao "indivduos" igual a "todos os homens" quanto Plato, est, na
verdade, referindo-se a cidados do sexo masculino.
A Democracia Clssica: Atenas 29
julgamento poltico. Alm disso, os nicos lderes que so capazes de admirar so
sicofantes: "os polticos ... so devidamente honrados ... [se] professam a si mesmos
como amigos do povo" (A Repblica, p. 37). Todos que "se misturam com a multido
e desejam ser populares" podem ser diretamente "comparados... aos marinheiros" (p.
283). No possvel haver uma liderana devida em uma democracia; os lderes
dependem do favor popular e, portanto, agem para sustentar sua prpria popularidade
e suas posies. A liderana poltica enfraquecida pela aquiescncia s demandas
populares e por se basear a estratgia poltica naquilo que pode ser "vendido".
julgamentos cuidadosos, decises difceis, opes desconfortveis, verdades
desgradveis sero, necessariamente, evitadas. A democracia marginaliza o sbio.
As pretenses de liberdade e de igualdade poltica so, ademais, inconsistentes
com a manuteno da autoridade, da ordem e da estabilidade. Quando os indivduos
so livres para fazerem o que querem e exigem direitos iguais, independente de suas
capacidades e contribuies, o resultado, a curto prazo, a criao de uma sociedade
atraentemente diversa. Contudo, a longo prazo, o efeito uma indulgncia do desejo
e uma permissividade que corri o respeito pela autoridade poltica e moral. Os jovens
no mais temem e respeitam os professores; eles constantemente desafiam os mais
velhos e estes "imitam os jovens" (A Repblica, p. 383 ). Resumindo, "as mentes dos
cidados se tornam to sensveis que o menor vestgio de restrio considerado
intolervel at que, finalmente ... em sua determinao de no ter um mestre, eles
desrespeitam todas as leis ... " (p. 384). A "insolncia" chamada de "boa educao, a
licena de liberdade, a extravagncia de generosidade e a falta de vergonha de .
coragem" (p. 380). Uma falsa "igualdade de prazeres" leva o "homem democrtico"
a viver o dia a dia. Da mesma forma, a coeso social_ ameaada, a vida poltica se torna
mais e mais fragmentada e a poltica se torna um pntano de disputas faccionais. Um
intenso conflito entre interesses seccionais se segue, medida que cada faco procura
obter vantagens para si mesma, ao invs de vantagens para o estado como um todo. Um
compromisso abrangente com o bem da comunidade e com a ~ustia social se tornam
impossveis.
Este estado de coisas invariavelmente leva a interminveis intrigas, estratagemas
e instabilidade poltica: uma poltica de desejo e ambio desmedidos. Todos os
envolvidos afirmam representar os interesses da comunidade mas, na verdade,
representam a si mesmos e o desejo de conquistar o poder. Aqueles que tm recursos,
sejam estes riqueza ou uma posio de autoridade iro, pensava Plato,
inevitavelmente se encontrar sob ataque; e o conflito entre os ricos e os pobre se
tornar particularmente agudo. Nestas circunstncias, a desintegrao da democracia
, afirmava ele, provvel. "Qualquer extremo provavelmente produzir uma reao
violenta ... portanto, de uma forma extrema de liberdade provavelmente se obter uma
sujeio extrema" (A Repblica, p. 385). Na luta entre faces, os lderes so levados
a favorecer causas particulares e relativamente fcil para os lderes populares
exigirem "um corpo de guardas pessoais" para se preservarem contra ataques. Com tal
assistncia, o campeo popular est a poucos passos de tomar para si "as rdeas do
~stado". medida que a democracia mergulha na disseno e no conflito, os campees
30 Modelos Clssicos

populares podem ser vistos oferecendo clareza de viso, direo firme e a promessa de
extinguir toda a oposio. Ela se torna uma opo tentadora para suportar a tirania que
cada um escolher. Mas, caro, uma vez tendo tomado o poder estatal para si, os tiranos
tm o hbito de atentar exclusivamente a si mesmos.
Para Plato, a tirania em si no era uma resoluo estvel para os problemas da
democracia. Os tiranos raramente so "navegantes verdadeiros". Na segunda metfora,
envolvendo o "grande e poderoso animal" (a massa do povo), Plato torna claro que
no o bastante para o tratador saber como controlar a besta por meio de um estudo
de seus humores, desejos e hbitos. Se o animal deve receber o cuidado e o
treinamento adequados, importante saber quais gostos e desejos da criatura so
"admirveis ou vergonhosos, bons ou maus, certos ou errados" (A Repblica, p. 2R8).
Resumindo, a posio de Plato que os problemas do mundo s podero ser
resolvidos quando os filsofos governarem; pois apenas eles, quando plenamente
educados e treinados, tero a capacidade de harmonizar todos os elementos da vida
humana sobre o "governo da sabedoria". Seguindo os ensinamentos de Scrates, Plato
acreditava que "virtude conhecimento"; ou seja, que "a boa vida", tanto para os
indivduos quanto para a coletividade, um fenmeno objetivo: ela existe
independente de seus estados imediatos e pode ser apreendida por meio de um estudo
sistemtico. o conhecimento rigorosamente adquirido pelo filsofo que justifica sua
adequao para o poder. sua capacidade de ordenar todas as coisas da forma mais
vantajosa que recomenda que o princpio de governo seja o princpio do despotismo
esclarecido.
No preciso nos preocuparmos aqui com os detalhes da posio de Plato. Basta
sabermos que sua posio na Repblica motivada pelo desejo de responder
questo: "o que justia?". Comeando com a concepo de uma diviso natural do
trabalho, na qual classes de indivduos podem encontrar o papel que lhes adequado
(a grosso modo como governantes, soldados ou trabalhadores), a tarefa estabelecida
para o filsofo de investigar esta diviso com o propsito de (a) encorajar as dadas
virtudes a prosperarem para cada tipo de trabalho (sabedoria, coragem, temperana)
e (b) assegurar que os indivduos desempenhem suas funes corretas. Os indivduos
e os estados so concebidos como todos orgnicos nos quais, quando o todo est
saudvel, possvel para as pessoas desempenharem suas funes, satisfazer suas
necessidades e desejos e, portanto, viver em um estado eficiente, seguro e forte (veja
Ryle, 1%7). Sob estas circunstncias, a justia pode prevalecer e a boa vida pode ser
alcanada.
Do ponto de vista de Plato e, de forma mais geral, na Grcia antiga como um
todo, importante ter em mente que a liberdade que o estado assegura no tanto
par~ o indivduo per se, mas para sua capacidade de ocupar seu lugar no !Jniverso. Uma
tal teoria difere de forma marcante, como observou convenientemente um
comentador, "de uma que represente as relaes sociais em termos de contratos ou
acordos [entre seres humanos como 'indivduos') e que, portanto, concebe o estado
como estando primariamente preocupado com a manuteno da liberdade de escolha"
(Sabine, 1%3, p. 49). Esta noo, dominante na tradio liberal desde o sculo
de?.cssete, seria um antema para Plato. Sua obra defende fortemente a idia de uma
A Democracia Clssica: Atenas 31
unidade harmoniosa entre "o pblico" e "o privado". O estado assegura a base sobre
1 qual o cidado pode exercer sua vocao.
A posio de Plato, apresentada na Repblica foi, at certo ponto, modificada em
obras subseqentes, notavelmente em O Polftico e As Leis. Estes livros reconhecem
que, no estado real, em contrapartida ao estado ideal, o governo no pode ser
sustentado sem alguma forma de consentimento e participao populares. Ele tambm
afirma a importncia do governo da lei como uma forma de circunscrever o mbito
legtimo daqueles que ocupam posies de poder "pblico": filsofos e reis. Tambm
significativo o fato de que a teoria de um "estado misto", que combinasse elementos
de monarquia e de democracia, foi introduzida nessas obras, antecipando posies
posteriormente desenvolvidas por Aristteles e (de forma pouco sistemtica) por
Montesquieu. 8 Plato at mesmo delineou um sistema de votos proporcionais que,
posteriormente, veio a encontrar um paralelo nos escritos de tericos como John Stuart
Mill. Mas estas idias no foram desenvolvidas sistematicamente e a tentativa de
Plato de introduzir um elemento de democracia em sua concepo de um sistema de
governo desejvel no chegou a ser um novo modelo democrtico.
O modelo clssico de democracia (resumido no modelo I) e sua crtica tiveram
ambos um impacto duradouro sobre o moderno pensamento poltico ocidental: o
primeiro como uma fonte de inspirao para muitos pensadores democrticos e o
ltimo como um aviso dos perigos da poltica democrtica. Contudo, nem o modelo
nem sua crtica tiveram influncia terica e prtica imediata depois da extino das
antigas cidades-estado. Somente depois de Rousseau ( 1712-78) e, ainda mais tarde, de
Marx (1818.:83) e Engels (1820-95) que o modelo em si foi totalmente reexaminado,
re-articulado e re-advogado, embora tenha reentrado diretamente no pensamento
poltico europeu com a Renascena italiana e o florescimento das cidades-repblicas
da Itlia. A crtica de Plato, juntamente com as reflexes crticas de outros pensadores
polticos gregos, teve uma influncia particularmente profunda em tempos
relativamente recentes. Pois seus escritos sobre as limitaes morais da democracia
"nunca", como bem observou um comentarista, "foram ultrapassadas em fora e
urgncia" (Dunn, 1979, p. 17). Quo seriamente devemos tomar a crtica e sua
aplicao a outros modelos democrticos assunto que retomaremos posteriormente.
Certamente posies similares, em esprito, de Plato, foram da maior importncia,
historicamente. Como enfatizou com razo um crtico da teoria democrtica, "a grande
preponderncia de pensadores polticos... insistiu sobre a perversidade das

8 A idia de um "estado misto", dispondo diferentes princpios de organizao com


o propsito de compensar um com o outro para atingir um equilbrio das foras polticas , claro,
de grande significado na histria da teoria e da prtica polticas. Plato pode ter sido o primeiro
a elaborar esta idia, embora isso no possa ser confirmado. A teoria de um "estado misto", ou
separao dos poderes, ser discutida posteriormente quando o pensamento de Machiavelli,
Locke e Montesquieu for examinado.
32 Modelos Clssicos

constituies democrticas, a falta de ordem da poltica democrtica e a depravao


moral do carter democrtico" (Corcoran, 1983, p. 15). At o incio do sculo dezoito,
quase ningum que registrou em detalhes seus pontos de vista considerava a
democracia uma forma desejvel de organizar a vida poltica.
O eclipse da antiga democracia, no contexto da aurora de imprios, fortes regimes
estatais e militares, pode ser traad tanto at fatores internos quanto mudana da
fortuna em outros pases. O estado ateniense repousava sobre um sistema produtivo
que dependia, em grande parte, de escravos, para trabalharem, acima de tudo, nas
minas de

Resumo: modelo I
Democracia Clssica

Princpio(s) de justificativa
Os cidados deveriam gozar de igualdade poltica para que fossem livres para
governar e serem governados, por sua vez

Aspectos-chave

A participao direta dos cidados em funes legislativas e judiciais

A assemblia dos c-idados tinha poder soberano

A esfera de ao do poder soberano inclua todos os assuntos comuns d,a cidade

Mltiplos mtodos de seleo de candidatos para cargos pblicos (el~?io direta,


sorteio, rotatividade)

No haviam distines de privilgios para diferenciar cidados ordinrios de


funcionrios pblicos

Com a exceo de posies conectadas com a guerra, o mesmo cargo no podia ser
ocupado duas vezes pelo mesmo indivduo

Mandatos curtos para todos os cargos pblicos

Pagamento por servios pblicos

Condies gemis
Pequena cidade-estado

Economia escravista criava tempo "livre" para os cidados


A Democracia Clssica: Atenas 33
Servio domstico, ou seja, o labor das mulheres, liberava os homens para se
ocuparem dos deveres pblicos

Restrio da cidadania ~ um nmero relativamente pequeno de indivduos

prata de Laureion, as quais sustentavam importaes vitais de milho (cf. Anderson,


1974, cps. 1 e 2). A estrutura econmica era vulnervel a agitaes e conflitos
domsticos e externos. A natureza radicalmente democrtica do estado parece ter
aumentado sua vulnerabilidade; pois a ausncia de um centro burocrtico exacerbou
as dificuldades de se administrar a economia e um sistema comercial e territorial mais
amplo. Colocada diante de problemas de coordenao, controle e finanas, de um lado,
e da agresso de estados rivais, do outro, a democracia ateniense veio a ficar sob ataque
e veio a ser minada de forma constante.
A cidade-estado ateniense dividia aspectos em comum com a Roma republicana
(veja Finley, 1983, p. 84ff). Ambas eram sociedades predominantemente personalistas,
culturas orais, com elementos de participao popular nos assuntos governamentais e
um pequeno, ou talvez nenhum, controle burocrtico. Ambas buscavam nutrir um
profundo senso de dever pblico, uma tradio de virtude ou responsabilidade cvicas
para com "a repblica" (em relao a questes que distinguiam o reino do pblico).
Em ambas as estruturas polticas, as necessidades do Estado recebiam uma prioridade
nica e privilegiada sobre as necessidades do cidado individual. Contudo, se Atenas
era uma repblica democrtica, os estudiosos contemporneos geralmente afirmam que
Roma era, por comparao, um sistema essencialmente oligrquico. A despeito da
incluso das concepes helnicas de estado nas obras dos pensadores romanos
(notavelmente Ccero, 106-43 AC) e da incluso de camponeses filhos de cidados e
escravos emancipados na comunidade poltica, as elites dominavam firmemente todos
os aspectos da poltica de Roma. A histria militar de Roma, seu extraordinrio registro
de expanso territorial e conquistas, ajuda a explicar como e porque Roma foi capaz de
sustentar compromissos formais com a participao popular, por um lado, e um controle
popular real muito limitado, por outro. Portanto, do mundo antigo, 6 a herana da
tradio clssica grega e o modelo de democracia ateniense, em particular, que tm
especial importncia no nosso entendimento e aceitao da histria do pensamento e
prtica da democracia.
2
O Desenvolvimento da Democracia
Protetora
A favor e contra o estado 1

Na Grcia antiga, um cidado era algum que participava no ato .de "distribuir
julgamentos e ocupar cargos pblicos" (Aristteles, A Poltica, p. 169). A cidadania
significava a participao nos assuntos pblicos. Esta definio clssica notvel em
dois aspectos. Primeiro, ela sugere que os antigos gregos teriam considerado difcil
localizar cidados nas democracias modernas, exceto, talvez, como representantes e
gcupantes de cargos pblicos. O mbito limitado da poltica contempornea para o
envolvimento ativo teria sido considerado como anti-democrtico (veja Finley, 1973b).
Segundo, a idia de cidadania da Grcia clssica teria encontrado eco em poucas
comunidades antes, durante ou depois de sua elaborao inicial. As democracias antigas
so regimes bastante atpicos na histria poltica da qual temos registros. A idia de que
os seres humanos deveriam ser cidados ativos em uma ordem poltica, cidados de seu
estado, e no meramente sditos cumpridores de seus deveres, teve poucos defensores
desde as primeiras associaes humanas at o incio da Renascena e o fim do
absolutismo. til analisar este ponto um pouco mais.

O eclipse e o ressurgimento do homo politicus

O eclipse no Ocidente do ideal do cidado ativo, cujo prprio ser l afirmado na e


por meio da ao poltica, difcil de se explicar plenamente. Mas est bastante claro
que a anttese do homo politicus o homo credens da f crist; o cidado cujo
julgamento ativo essencial substitudo pelo crente verdadeiro (Pocock, 1975, p.
550). Embora seja enganador sugerir que o surgimento do cristianismo efetivamente
baniu consideraes seculares da vida dos governantes e dos governados, ele
inquestionavelmente alterou a fonte de autoridade e sabedoria do cidado (ou do "rei-
filsofo") para representantes celestiais. A viso de mundo do cristianismo transformou
o fundamento lgico da ao poltica da polis para uma estrutura teolgica. A viso
helnica do homem como formado para viver em uma cidade foi substituda por uma
preocupao com como os humanos poderiam viver em comunho com Deus (Pocock,
1975, p. 84). Em agudo contraste com a viso grega de que a po/isera a encarnao do
bem poltico, a viso de mundo crist insistia que o bem estava na submisso vontade
de Deus. A questo de como a vontade de Deus deveria ser interpretada e articulada
com os sistemas de poder secular preocupou a Europa crist por sculos, at que a
prpria noo de uma nica verdade religiosa foi destroada pela Reforma.
Democracia Protetora 35
O cristinismo, certamente, no ignorava questes sobre as regras e objetivos que
os seres humanos deveriam aceitar para que pudessem viver uma vida produtiva.
Embora o cristianismo tenha sido imposto em muitas comunidades, dificilmente ele
teria se tornado uma religio de mbito mundial se no possusse valores e aspiraes
que tivessem se mostrado de interesse, em certa medida, em virtude de seu papel nos
assuntos humanos (veja Maclntyre, 1966, cap. 9, esp. pp. 114-20). Alm do mais, seria
errado considerar o cristianismo como um recuo completo de uma preocupao com
o tipo de ideais que tinham sido to centrais para partes do mundo antigo. A idia de
igualdade, por exemplo, foi, at certo ponto, preservada no cristianismo, a despeito de
estar impregnada de um contexto inteiramente diferente. J foi sugerido que a
afirmao crist da "igualdade dos homens perante Deus". com sua insinuao da
possibilidade de uma comunidade em que ningum teria direitos morais ou polticos
superiores, era a nica base na qual os valores d igualdade poderiam ser preservados
socialmente em um mundo de excedentes econmicos mnimos, onde a massa do povo
vivia ao nvel da subsistncia, prximo a este ou abaixo dele (Maclntyre, 1966, pp. 114-
15). Sob tais condies, a viso religiosa de igualdade era, pelo menos, um meio de
manter o ideal. Claramente, o cristianismo foi usado para justificar um conjunto
diversificado de instituies, inclusive a escravido e a servido. Mas ele continha
elementos contraditrios, alguns dos quais, posteriormente, se tornaram as sementes
de sua prpria suplantao.
A Cidade de Deus, de Santo Agostinho, escrito entre 410 e 423 DC, tem
freqentemente sido considerada como a declarao mais influente da superioridade
do poder eclesistico sobre o secular. A insistncia de Agostinho de que a histria da
igreja era "a marcha de Deus no mundo" e de que o verdadeiro cristo no deveria se
concentrar nos problemas "desta vida temporal" foi imensamente influente na Europa
medieval (Skinner, 1978, pp. 349-50). Escrita durante os estgios finais da queda do
Imprio Romano, A Cidt1de de /Jeus recomendava firmemente que "o desejo por
coisas terrenas" fosse submetido ao "desejo pela cidade celestial". A iluminao
oferecida por Deus poderia guiar o verdadeiro crente s "bnos eternas que foram
prometidas para o futuro".
A Idade Mdia no produziu extensas reflexes sobre a natureza da comunidade
poltica; ou seja, no produziu um corpo abrangente de textos e escritos que se
tornariam centrais filosofia poltica e, acima de tudo, a concepes de democracia.
Embora houvessem algumas inovaes polticas importantes na Europa, estas no se
cristalizaram em um nova e importante forma de sistema democrtico (veja Poggi,
1978, cap. 2). Indubitavelmente, a natureza eurocntrica da grande parte das teorias
{>Oiticas contemporneas evitou uma compreenso adequada de importantes
desenvdlvimentos fora da Europa durante o perodo medieval; e, sem dvida, muito
se perdeu por no se tornar parte de registros histricos. Mas, at o surgimento da obra
de So Toms de Aquino, no sculo treze, a influncia dos Pais da Igreja e de
Agostinho, em particular, no pensamento poltico era profunda e um importante fator
para explicar a relativa estagnao deste.
36 Modelos Clssicos

A distino entre as esferas da jurisdio secular e espiritual foi reexaminada por


Aquino (1226-74), que tentou integrar a redescoberta da obra de Aristteles (que tinha
estado perdida para o Ocidente por vrios sculos) com os ensinamentos centrais do
cristianismo. Entre os muitos aspectos perturbadores de seus escritos estava o
argumento de que, embora a monarquia fosse a melhor forma de governo, a ela no
deveria ser atribuda autoridade ilimitada. De acordo com seu ponto de vista, o governo
de um monarca s era legtimo na medida em que ele mantinha a lei natural, aquela
parte da "lei eterna" descortinada razo humana. Uma vez que o estado no tinha a
autoridade para interpretar a doutrina religiosa, a Igreja deveria "adotar o julgamento"
dos governantes. Alm do mais, a rebelio contra um governante seria justificada se a
lei natural fosse repetidamente violada. Assim, a idia de um governo limitado e
constitucional -central para o desenvolvimento da tradio liberal democrtica- foi
antecipada por Aquino, a despeito de sua preocupao ltima e absoluta com o
desenvolvimento da comunidade crist.
1o intensamente era a viso da sociedade medieval concebida com um todo, uma
hierarquia divinamente ordenada de posio e ordem na "Grande Cadeia do Ser", que
a idia do "Estado" como algo ainda que ligeiramente similar sua forma moderna, no
podia ser encontrada. No pensamento poltico ocidental moderno, a idia do Estado
est, freqentemente, ligada noo de uma ordem constitucional ou legal impessoal
e privilegiada com a capacidade de administrar e controlar um dado territrio (veja
Skinner, 1978, pp. 349-59). Embora esta noo tenha encontrado sua primeira
expresso no mundo antigo (especialmente em Roma), ela no se tornou um objeto
central de preocupao at o sculo dezesseis. Ela no era um elemento do
pensamento poltico medieval. A idia de uma ordem poltica impessoal e soberana,
ou seja, de uma estrutura legalmente circunscrita de poder, separada do governante e
governando com jurisdio suprema sobre um territrio no poderia predominar
enquanto os direitos, obrigaes e deveres polticos estivessem estreitamente ligados
tradio religiosa e ao sistema feudal de direitos de propriedade. De forma similar,
a idia de que os seres humanos eram "indivduos" ou "um povo", com direito a serem
cidados de seu estado, no poderia se desenvolver sob a influncia constritora do
"c(rculo fechado" da vida intelectual medieval.
As mudanas histricas que contriburam para a transformao das noes
medievais de poltica foram imensamente complicadas. Lutas entre monarcas e bares
pelo domnio da autoridade legtima; rebelies de camponeses contra o peso de
impostos e obrigaes sociais excessivos; a expanso do comrcio e das relaes de
mercado; o florescimento da cultura renascentista, com seu renovado interesse nas
i~ias polticas clssicas (inclusive a democracia ateniense e a lei romana); a
consolidao das monarquias nacionais e do sistema estatal absolutista na Europa
Democracia Protetora 37
(notavelmente na Inglaterra, na Frana e na Espanha);9 a luta religiosa e o desafio das
afirmativas universais do catolicismo; a luta entre a Igreja e o Estado, todos tiveram um
papel. medida que o domnio das tradies e costumes feudais de afrouxava, a
natureza e os limites da autoridade poltica, da lei, dos direitos e da obedincia
emergiam como preocupaes do pensamento poltico europeu. Somente no final do
sculo dezesseis o conceito de Estado se tornou um objeto central da anlise poltica.
De todos os desenvolvimentos que ajudam a gerar novas formas de pensamento
sobre a forma adequada do estado, o mais significativo foi, talvez, a Reforma
Protestante. A Reforma fez mais que simplesmente desafiar a jurisdio e autoridade
papais em toda a Europa; ela levantou questes sobre a obrigao poltica e a
obedincia, da forma mais violenta. A quem era devida a fidelidade - Igreja Catlica,
um governante protestante, seitas religiosas em particular- foi uma questo que no
se resolveu com facilidade. As amargas lutas entre as faces religiosas que se
espalharam pela Europa durante a ltima metade do sculo dezesseis e alcanaram sua
expresso mais intensa durante a Guerra dos Trinta Anos, na Alemanha, tornaram claro
que a religio estava se tornando uma fora altamente divisora (veja Sigler, 1983).
Muito gradualmente, tornou-se aparente que os poderes do Estado teriam de ser
separados do dever dos governantes em apoiar qualquer f em particular (Skinner,
1978, p. 352). Esta concluso ofereceu algum tipo de sada para os dilemas de governo
criados pela competio das religies, todas buscando assegurar para si mesmas o tipo
de privilgios que tinha a igreja medieval.
Mas no foi apenas a luta criada pelo movimento da Reforma que teve um
impacto duradouro no pensamento poltico. Pois os ensinamentos de Lutero e Calvino
continham, em sua essncia, uma nova concepo da pessoa como "indivduo". Nas
novas doutrinas, o indivduo era concebido como sozinho diante de Deus, o juiz

9 O absolutismo assinalou a emergncia de wma forma de Estado baseada na absoro


de unidades polticas menores e mais fracas em estruturas polticas maiores e mais fortes (no
incio do sculo dezesseis, haviam cerca de 500 ou mais domnios polticos independentes na
Europa); urna capacidade reforada de governar sobre uma rea territorial unificada; um sistema
de lei e ordem imposto em todo um territrio; a aplicao de um "governo mais unitrio,
continuo, calculvel e efetivo" por um nico soberano; e o desenvolvimento de um nmero
relativamente pequeno de Estados engajados em urna "luta aberta, competitiva e arriscada pelo
poder" (Poggi, 1978, pp. 60-1). Embora o poder real dos governantes absolutistas tenha
freqentemente sido exagerado, estas mudanas marcaram um aumento substancial da
autoridade pblica que vinha de cima. Certamente os governantes absolutistas afirmavam que
somente eles detinham o direito legtimo de decidir sobre os assuntos do estado. Urna das mais
notveis afirmaes deste ponto de vista tem sido atribuda a Lus XV, Rei de Frana de 1715
a 1774: "O poder sol;:lcrano existe em minha pessoa apenas. O poder legislativo, nem sujeito a
outros nem partilhado com outros, pertence a mim e os direitos e interesses da nao so,
necessariamente, unos com os meus e repousam somente em minhas mos" (citado em Parker,
1983, p. 23).
3R 1\,foJe/os Clssicos

soberano de toda conduta, sendo diretamente responsvel pela interpretao e


decretao da vontade de Deus. Esta era uma noo com conseqncias profundas e
dinmicas. Em primeira instncia, ela librava os indivduos do "suporte institucional"
direto da Igreja e, ao faz-lo, ajuda a estimular a noo do agente individual como um
"mestre de seu destino", a pea central e grande parte do pensamento poltico
posterior. Ademais, sancionou, diretamente, a autonomia da atividade secular em todos
os domnios que no entrassem diretamente em conflito com a prtica moral e religiosa
(veja o captulo 5 e Weber, A rica Protestante e o Esprito do Capitalismo). Este
desenvolvimento, quando ligado ao mpeto para mudanas polticas iniciado pela luta
entre as religies e entre as religies e os poderes seculares, constituiu um novo e
importante mpeto para que se reexaminasse a natureza da sociedade e do Estado.
O mpeto recebeu impulso adicional. por uma crescente percepo, na Europa, da
possibilidade de vrias estruturas sociais e polticas que se seguiu descoberta do
mundo no-europeu (veja Sigler, 19R3, pp. 53-62). A relao entre a Europa e o "Novo
Mundo" e a natureza dos direitos (se que existiam) dos no-europeus, tornou-se um
dos principais focos de discusso. Ela tornou mais agudo o sentido de uma pluralidade
de possveis interpretaes da natureza da vida poltica. A direo que estas
interpretaes vieram realmente a tomar estava, claro, diretamente relacionada ao
contexto e tradies de cada um dos pases europeus. A mudana na natureza da
poltica foi sentida de forma diferente em diferentes regies da Europa. Mas difcil
subestimar o significado dos eventos e processos que prenunciaram uma nova era de
reflexes polticas, marcada como esta foi por dramticas ocorrncias como, por
exemplo, a Revoluo Inglesa (lMO-RR), a Declarao de Independncia dos Estados
Unidos (1776) c a Revoluo Francesa (17R9).

As tradies emergentes do pensamento poltico

Entre as tradies do pensamento poltico que emergiram durante este perodo


duas tornaram-se centrais: a tradio do "humanismo cvico" ou da "repblica clssica",
representada aqui, acima de tudo, pelo pensamento de Niccolo Machiavelli (1469-
1527), que tinha uma base firme na teoria poltica do mundo antigo e na teoria poltica
da nova ordem que estava surgindo na Europa; e a tradio liberal, da qual Thomas
Hobbes (15RR-1679) estava entre os principais expoentes. Hobbes marca um ponto
interessante na transio entre um compromisso com o estado absolutista e a lut~ do
liberalismo contra a tirania. Locke, em contraste, assinala o claro incio da tradio
constitucionalista liberal. No possvel traar aqui, em detalhes, o desenvolvimento
destas tradies c sua crescente mescla nos sculos dezoito e dezenove. Embora ambas
as tradies sejam discutidas adiante, o desenvolvimento da tradio constitucionalista
liberal, que se tornou o fio dominante na trama da poltica europia e americana, ser
o foco primrio deste captulo.
importante definir claramente o significado de "liberalismo". Embora seja um
conceito controverso c seu significado tenha mudado, historicamente, ele usado aqui
para indicar a tentativa de defender os valores de liberdade di! escolha, razo c
Democracia Protetora 39
tolerncia diante da tirania e do sistema absolutista (cf. Macpherson, 1966; Dunn, 1979;
Pateman, 1985). Desafiando os poderes das "monarquias despticas" e sua afirmativa
de ter "suporte divino", o liberalismo buscou restringir os poderes do Estado e definir
uma esfera unicamente privada, independente da ao do Estado. No centro deste
projeto estava o objetivo de libertar a sociedade civil (a vida pessoal, familiar e dos
negcios) de interferncias polticas e, simultaneamente, da delimitao da autoridade
do Estado. Gradualmente, o liberalismo associou-se doutrina de que os indivduos
deveriam ser livres para adotar suas prprias preferncias em assuntos religiosos,
~conmicos e polticos. De fato, em tudo que afetasse a vida diria. Embora diferentes
"variantes" do liberalismo interpretassem este objetivo de diferentes maneiras, todas
estavam unidas na defesa de um Estado constitucional, da propriedade privada e de
uma economia competitiva de mercado como os mecanismos centrais para coordenar
os interesses dos indivduos. importante enfatizar que, nas primeiras (e mais
influentes) doutrinas liberais, os indivduos eram concebidos como "livres e iguais"
com "direitos naturais"; ou seja, com direitos inalienveis com os quais eram
contemplados no nascimento. Contudo, tambm deve-se observar desde o princpio
que estes "indivduos" eram homens. Era, geralmente, o indivduo do sexo masculino
e dono de propriedades que era o foco de ateno; e a nova liberdade era, em primeiro
lugar, para os homens das novas classes mdias, ou a burguesia (que estavam se
beneficiando to diretamente do crescimento da economia de mercado). O domnio
dos homens na vida pblica e privada no foi, em grande parte, questionado por
proeminentes pensadores liberais at o sculo dezenove.
O problema central que a teoria poltica tinha de enfrentar era como reconciliar
o conceito de Estado como uma estrutura de poder impessoal e legalmente circunscrita
com uma nova viso dos direitos, obrigaes e deveres dos indivduos. A questo era:
como o "Estado soberano"deveria se relacionar com o "povo soberano", que era
Feconhecido como a fonte legtima dos poderes do Estado. A maior parte da teoria
liberal e liberal democrtica tem sido forada a enfrentar o dilema de encontrar um
equilbrio entre a fora e o correto, o poder e a lei, os deveres e os direitos. Pois,
embora o Estado deva ter o monoplio do poder coercitivo para proporcionar uma base
segura sobre a qual o "livre comrcio", os negcios e a vida familiar possam prosperar,
seu poder coercitivo e regulador deve ser contido de forma tal que seus agentes no
interfiram com a liberdade poltica e social dos cidados individuais, com suas aes
para atingir seus interesses particulares em relaes competitivas uns com os outros.
Para compreendermos mais plenamente a natureza do liberalismo, importante
examinar seu desenvolvimento em detalhes. Somente compreendendo o surgimento
da tradio liberal- e as questes que ela levantou sobre a natureza da soberania, do
poder do Estado, dos direitos individuais c dos mecanismos de representao -
possvel entender os fundamentos dos novos modelos democrticos que comearam
a emergir nos sculos dezoito e dezenove. Contudo, no possvel ignorar "o momento
Maquia~lico" nestes desenvolvimentos e, portanto, necessrio, em primeiro lugar,
estudarmos b pensamento de 1\lachiavelli. Machiavelli proporciona um contexto que
40 Modelos Clssicos

nos ajudar a entender muitos desenvolvimentos posteriores. Estes desenvolvimentos,


por sua vez, culminaram em um novo modelo de democracia - ao qual me refiro aqui
como "democracia protetora" - cuja exposio mais ampla encontra-se na obra de
Jeremy Bentham e )ames S. Mil!. A democracia protetora enfatizava a central idade das
instituies democrticas na tarefa de proteger os governados de tiranias de todos os
tipos e da opresso por parte do estado em particular.

Da vida cvica ao poder do estado

A vida independente das cidades europias foi marcadamente enfraquecida pela


queda do Imprio Romano. Mas ela no foi minada inteiramente, especialmente na
Itlia. Portanto, talvez no seja surpreendente encontrar, com o renovado
desenvolvimento da vida urbana durante a Renascena, um renascimento do interesse
no pensamento republicano da antiga Grcia e Roma. O ideal de "cidadania antiga em
uma repblica" tornou-se um conceito duradouro no novo clima das cidades-estados
independentes. Embora os pensadores deste perodo no endossassem simplesmente
a concepo ateniense de democracia, o conceito clssico da polis tornou-se central
para a teoria poltica das cidades italianas, principalmente em Florena (veja Pocock,
1975, esp. pp. 64-80). O prf>lema em particular que tinha de ser enfrentado, contudo,
era como as idias da polis poderiam ser postas em prtica nas circunstncias
especficas da Itlia, circunstncias que eram altamente instveis. Desde que a
civilizao antiga tinha sofrido seu declnio e derrota, a questo era como poderiam
certos val~res serem mantidos em circunstncias histricas radicalmente alteradas. No
poderia haver uma simples adoo dos modelos de governo do passado. Poucos
compreenderam isso melhor que Machiavelli.
Machiavelli, freqentemente considerado como o primeiro terico do Estado
moderno, procurou demonstrar como um equilbrio adequado poderia ser encontrado
entre os poderes do estado e os poderes dos cidados em dois textos-chave, O Prfncipe
e Comentrios Sobre a Primeira Dcada de Tito Lvio. J h tempo demais, O Prncipe
tem sido tomado como a principal contribuio de Machiavelli e isto levou a leituras
bastante distorcidas de sua obra. Caso coloquemos maior nfase em Comentrios Sobre
a Primeira Dcada de Tito Lvio, conforme estudiosos modernos argumentam que
deveramos (veja Gilbert, 1965; Pocock, 1975; Skinner, 1981), uma posio distinta e,
em alguns casos, bastante atraente, emerge. O estado da histria clssica revela,
argumentava Machiavelli, que as trs formas constitucionais de governo mais
importantes, a monarquia, a aristocracia e a democracia, so inerentemente instveis
e tendem a criar um ciclo de degenerao e corrupo. Em passagens que encontram
elementos paralelos em Plato e Aristteles, Machiavelli afirmava que, aps um
perodo inicial de desenvolvimento positivo, a monarquia tende a decair e se tornar
tirania, a aristocracia tende a se tornar oligarquia e a dem~racia, anarquia, a qual tende
a ser sobrepujada, por sua vez, em favor da monarquia (Comentrios, pp. 104-11 ).
Democracia Protetora 41

Quando a gerao que criou as antigas democracias morreu, surgiu uma situao:

na qual nenhum respeito era mostrado seja pelos indivduos, seja pelo agente do
governo e que era tal que, uma vez que todos faziam o que queriam, todos os tipos
de abusos eram constantemente cometidos. O resultado era inevitvel. Seja pela
sugesto de alguns poucos homens bons ou porque esta anarquia tinha de ser
eliminada de alguma forma, a principalidade foi novamente restaurada. E desta
houve, etapa por etapa, um retorno anarquia, como meio de transio ... Este,
portanto, o ciclo pelo qual todas as naes passam, quer elas governem a si mesmas
ou sejam governadas. (Comentrios, pp. lOR-9)

Machiavelli aponta diretamente para Atenas como exemplo de uma democracia que
degenerou devido sua incapacidade de proteger a si mesma da "arrogncia da classe
alta" e da "licenciosidade do pblico em geral" (Comentrios, p. 110). O mundo
poltico, argumentava, sempre foi um mundo de fluxo e caos em potencial.
Ao contrrio de Plato e Aristteles antes dele e Hobbes e Locke depois dele,
Machiavelli no acreditava que havia um princpio dado ou fixo de organizao (por
exemplo, a diviso do trabalho ou os direitos naturais dos indivduos) o qual seria a
tarefa do governo articular e sustentar. No havia uma estrutura natural ou dada por
Deus para ordenar a vida poltica. Ao invs disso, era a tarefa da poltica criar ordem no
mundo. Machiavelli concebia a poltica como a luta para conquistar, utilizar e conter
Q poder. poltica, portanto, atribuda uma posio proeminente na vida social como
o principal elemento constitutivo da sociedade. Como tantos pensadores polticos de
Plato em diante, Machiavelli concebeu "os homens em geral" como egostas,
preguiosos, desconfiados c incapazes de fazer qualquer coisa boa a menos que fossem
obrigados pela necessidade (veja ComentJrios. pp. 200-1, pp. 25-7). A questo era:
sob quais circunstncias um povo poderia suportar uma ordem poltica e se
comprometer com o Estado? Ou, para colocar a quc.-sto em termos mais maquiavlicos,
como poderia a vim, "uma disposio de fazer o que fosse necessrio para atingir a
glria cvica", poderia ser instilada em um povo?w
Machiavelli enfatizou dois dispositivos institucionais chave como crticos para a
inculcao da vim: a manuteno da adorao religiosa e a imposio da lei. A ltima,
em particular, proporciona a base para compelir o povo a colocar os interesses da
comunidade acima de seus prprios interesses: a lei pode "tornar bons os cidados".
Como pode a boa lei ser distinguida da m 1 A resposta descortinada pela investigao
histrica das formas com que a lei tem sido usada para promover a cultura c a grandeza
cvicas. A instabilidade de todas as formas constitucionais singulares sugere que apenas

10
Ao colocar a questo desta forma e ao explorar uma resposta, estou seguindo a
admirvel anlise de Qucntin Skinncr dos escritos de l\1achiavelli sobre este tema (19RI. pp.
51-77).
42 Modelos Clssicos

elementos combinados dos sistemas governamentais da monarquia, da aristocracia e


da democracia podem promover o tipo de cultura da qual a virt depende. O melhor
exemplo de um tal governo era, na opinio de Machiavelli, Roma: a criao em Roma
de um "governo misto" estava diretamente ligada a sua duradoura glria.
No apenas a rota histrica para esta concluso que importante. O raciocnio
de Machiavelli tambm teoricamente inovador. Um "governo misto", estruturado
para compensar os defeitos de formas constitucionais individuais, tem maiores chances
de conseguir equilibrar os interesses de agrupamentos sociais rivais, particularmente
os dos ricos e dos pobres. O argumento de Machiavelli no deve ser confundido com
argumentos posteriores sobre a separao dos poderes dentro do Estado e sobre
governos representativos baseados em competio partidria. Apesar disso, seu
argumento o precursor destes, antecipando importantes aspectos de seus
fundamentos lgicos. Se os ricos e os pobres podem ser envolvidos no processo de
governo e seus interesses podem encontrar uma rota legtima para se expressarem por
meio de uma diviso de funes entre eles, ento eles sero forados a adotar alguma
forma de acomodao mtua. Sempre vigilantes de suas prprias posies, eles iro
despender maiores esforos para assegurar que nenhuma lei seja aprovada em
detrimento de seus interesses. O resultado de tais esforos seria, provavelmente, um
corpo legal em que todas as partes estejam de acordo, no final. Contra a tradio
dominante de seu tempo, Machiavelli afirmava que a existncia de faces e
dissenses, longe de erodir toda a possibilidade de leis boas e eficientes, pode ser
condio para cri-las (Skinner, 1981, p. 63-6). Atingiu, assim, uma concluso bem
pouco convencional: a base da liberdade pode ser o conflito e a discordncia.
Escritas tendo como pano de fundo a competio e guerra entre as cidades-estado
da Itlia do sculo dezesseis, a viso de Machiavelli foi de particular significado; pois
seu argumento era de que as comunidades nunca cresceram em termos de "domnio
ou riqueza", exceto quando foram capazes de gozar de liberdade (Comentrios, p. 275).
Sob a tirania, seja ela imposta por um poder externo ou por um tirano "local", as
cidades ou estados se degeneram, eventualmente. Isto significa "que dizer de uma
cidade [ou Estado] que ela possui sua liberdade equivale a dizer que ela existe
independente de qualquer autoridade, com exceo da autoridade da prpria
comunidade. Portanto, a liberdade vem a se equacionar com o auto-governo" (Skinner,
1981, p. 52). Se uma comunidade puder gozar da liberdade, como Machiavelli espera
que uma Itlia unida gozaria no futuro, ela provavelmente ir florescer. Machiavelli
procurou reforar este ponto referindo-se (no de forma totalmente consistente)
Atenas clssica (com suas disputas faccionais) e a Roma (com seus conflitos entre o
Senado e os Plebeus) como exemplos de cidades que gozaram de liberdade e
"cresceram enormemente" em perodos de tempo relativamente curtos (Comentrios,
p. 275).
Contudo, a preservao da liberdade depende de algo mais do que apenas uma
constituio mista: "eterna vigilncia". Existem sempre ameaas liberdade
apresentadas, de um lado, pelos interesses particulares de faces e, do outro, pela
concorrncia entre os estados. Embora uma constituio mista seja essencial para
nemocracia Protetora 43
conter os primeiros, a melhor forma de um Estado enfrentar o desafio de Estados
competidores cont-los antes de ser contido. Uma poltica de expanso ., portanto,
um pr-requisito necessrio para a preservao da liberdade de uma coletividade: a
aplicao da fora parte integral da manuteno da liberdade. Ao apresentar este
argumento, Machiavelli estava firmemente colocando os fins do Estado ou da
comunidade acima do indivduo, tanto interna quanto externamente; as "razes de
Estado" tinham prioridade sobre os direitos dos indivduos. Os deveres de uma pessoa
eram, em primeiro lugar, aqueles requeridos pela cidadania. Contudo, Machiavelli
ligou esta nfase clssica na primazia da vida cvica diretamente aos requisitos da
"poltica do poder". Surgiu da o termo "maquiavelismo", em sua acepo
contempornea mais "popular": a poltica, ou estadstica, e a perseguio incansvel
do poder tinham prioridade sobre os interesses do indivduo e a moral privada. Assim,
Machiavelli antecipou alguns dos dilemas do liberalismo, mas os resolveu de uma
forma profundamente anti-liberal, garantindo prioridade preservao da sociedade
por quaisquer meios necessrios.
A vida poltica ambgua. Para criar a liberdade e a estabilidade poltica, pode
nem sempre ser possvel recorrer lei e a um uso mnimo da fora. Machiavelli
inquestionavelmente preferia a liberdade tirania, mas julgava que a ltima pode,
freqentemente, ser necessria para sustentar a primeira. Seu julgamento oscilava
nervosamente entre a admirao de um povo livre e auto-governado e um lder
poderoso, capaz de criar e defender a lei. Ele procurou reconciliar estas preferncias
distinguindo, por um lado, entre o tipo de poltica necessria para a inaugurao do
Estado ou para a liberao de um Estado da corrupo e, por outro lado, o tipo de
poltica necessria para a manuteno do estado aps este ter sido estabelecido. Um
elemento de democracia era essencial primeira, mas bem inadequado ltima.
Em geral, contudo, Machiavelli acreditava que era difcil, seno impossvel,
sustentar um "governo livre" nas circunstncias polticas reais da Europa. Assim, havia
uma clara necessidade do dspota esclarecido para impor sua viso do Estado e da
sociedade e para criar a possibilidade de ordem e harmonia. O Estado livre dependeria
do Estado forte e expansionista para assegurar as condies de sua existncia. O bom
Estado era, antes de mais nada, o estado seguro e estvel. Portanto, embora
encontremos em Machiavelli as sementes de uma teoria da democracia - elementos
de democracia so necessrios para proteger os governados dos governantes e para
proteger os governados de si mesmos - eles tm uma existncia muito precria no
eontexto de outros aspectos de seu pensamento. O que emerge com mais fora em
seus escritos a necessidade de uma fora poltica organizada, suprema em seu prprio
territrio e que perseguisse ativamente uma poltica de engrandecimento. Estas idias
foram decisivas para o desenvolvimento da noo do Estado moderno, mas estavam
ainda a uma considervel distncia de uma concepo plena e coerente de democracia.
Finalmente, quando se diz que Machiavelli defende elementos de um governo
democrtico, muito importante definir claramente o que isso quer dizer (veja
Plamenatz, 1963, vol. 1, pp. 36-40). Pelos padres de sua poca ele era, deve-se
enfatizar, um democrata; ou seja, ele concebia a participao poltica em termos mais
44 Modelos Clssicos

amplos do que o simples envolvimento dos ricos e/ou nobres nos assuntos pblicos.
juntamente com os antigos democratas gregos, ele desejava que o processo de governo
inclusse arteses e pequenos comerciantes. "O povo", ou os cidados, deveriam ser
aqueles capazes de manter sua sobrevivncia de forma autnoma. Ou seja, indivduos
dos quais se poderia esperar que tivessem um interesse substancial nos assuntos
pblicos. Estrangeiros, trabalhadores, servos e "dependentes" (uma categoria que
inclua mulheres e crianas) no eram, contudo, considerados como possuindo um tal
interesse. Os cidados eram homens com um "investimento no pas" e de
descendn~ia inquestionavelmente local. Os assuntos pblicos eram seus assuntos.
Ademais, no havia espao conceitual no pensamento de Machiavelli para aqueles
cujos pontos de vista pudessem discordar radicalmente do que convencionalmente
definido como "assunto pblico". A liberdade, como ele a entendia, no envolvia
direitos de liberdade de expresso, crena e associao; ou seja, em suas mos ela ainda
no abarcava muitos dos elementos que se tornaram centrais para o liberalismo
moderno.

Poder e soberania

O ressurgimento da preocupao com aspectos de "auto-governo" em Machiavelli


e na Itlia de Machiavelli, em termos mais gerais, teve uma influncia significativa na
Inglaterra, na Frana e na Amrica do Norte do sculo dezoito. O problema de como
a vida cvica deveria ser construda e a vida pblica sustentada era um problema
abordado por diversos pensadores. Embora o significado da cidadania ativa fosse
progressivamente alterado- e, em muitos aspectos, despido de suas implicaes mais
desafiadoras - remanescentes deste ideal permaneceram, como veremos, e
continuaram a exercer impacto. Mas no mundo de lngua inglesa, em particular, estes
remanescentes, na medida em que eram absorvidos, eram interpretados no contexto
de poderosas correntes de pensamento, dominadas por conceitos monrquicos e
religiosos (veja Pocock, 1975, parte 111). O debate sobre a natureza e o mbito dos
poderes dos monarcas era um elemento central na formao do liberalismo ingls.
Neste debate, Hobbes (15RR-1679) ocupa um lugar crtico (e ambguo).
Em Leviat (1651), Hobbes retratou os seres humanos como profundamente
interessados em si mesmos, sempre buscando "deleites mais intensos" e uma posio
mais segura na sociedade, a partir da qual poderiam atingir seus fins. Os conflitos de
interesse e a luta pelo poder definem a condio humana. Hobbes enfatizou "uma
tendncia geral de toda a humanidade, um perptuo e irrequieto desejo por cada vez
mais Poder que cessa apenas com a Morte" (Leviat, p. 161). Desta posio, a idia de
que os seres humanos poderiam chegar a respeitar e confiar uns nos outros, honrar
contratos c cooperar politicamente parecia realmente remota. Contudo escrevendo em
meio Guerra Civil Inglesa, Hobbes desejava mostrar que uma preocupao com
interesses privados no tem de levar c no deveria levar, necessariamente, a
Democracia Protetora 45
intermin,.veis conflitos e guerras. Para provar isto e estabelecer, por conseqncia, a
forma adequada do estado, ele introduziu um "experimento de pensamento".
importante examinarmos brevemente este "experimento", pois ele revela de forma
bastante aguda algumas questes que surgem quando se considera a relao entre o
indivduo e o Estado.
Hobbes imaginou uma situao em que os indivduos esto em um estado de
natureza- ou seja, uma situao sem um "Poder Comum", ou Estado, para impor
regras e restringir o comportamento- gozando dos "direitos naturais" de usar todos os
meios para proteger suas vidas e fazer tudo que quisessem, contra quem quisessem e
de "possuir, usar e gozar de tudo que ele(s) quisesse(m) ou pudesse(m) obter"
(Lev1:1t, parte I, caps. 13-15). O resultando uma constante luta pela sobrevivncia:
a famosa "guerra de todos contra todos", de Hobbes. Neste estado de natureza, os
indivduos descobrem que a vida "solitria, pobre, desagradvel, brutal e curta" e
que, portanto, evitar o dano e o risco de uma morte prematura e, ainda mais, assegurar
condies de maior conforto, observar certas leis ou regras naturais, necessrio (parte
I. cap. 13). Estas ltimas so coisas s quais o indivduo deve aderir ao lidar com outros
para que haja espao suficiente para acreditar que outros iro fazer o mesmo (veja
Plamenatz, 1963, vol. 1, pp. 122-32, para uma discusso bastante clara destas idias).
l-lobbes diz destas leis que "elas foram contratadas em um resultado simples,
inteligvel at para aqueles com as capacidades mais mseras; e este , No faas a outro
o que no queres que faam a ti mesmo"(veja Leviat, caps. 14 e 15). Muito do que
ele diz sobre as leis da natureza ambguo (acima de tudo, sua relao com a "vontade
de Deus"), mas no precisamos nos preocupar aqui com estas dificuldades. Pois o
problema-chave, do ponto de vista de Hobbes, : sob quais condies os indivduos
confiaro uns nos outros o suficiente para "abrir mo de seu direito a todas as coisas"
de modo que o interesse a longo prazo na segurana e na paz possa ser mantido? Como
podem os indivduos fazer uma barganha uns com os outros quando pode ser, em
certas circunstncias, do interesse de algumas pessoas romp-la? Um acordo entre
indivduos para assegurar a regulamentao de suas vidas necessrio e, contudo,
parece uma meta impossvel.
Em resumo, o argumento de Hobbes o seguinte: se os indivduos abrirem mo
de seus direitos transferindo-os para uma poderosa autoridade que possa for-los a
manter suas promessas e tratados, uma esfera privada e pblica, uma sociedade e um
estado eficientes e legtimos podem ser formados. Assim, um contrato entre os
indivduos essencial: um contrato social. Ele consiste de indivduos entregando seus
direitos de auto-governo a uma nica autoridade (dali por diante autorizada a agir em
benefcio deles) com a condio de que todos os outros indivduos faam o mesmo.
Uma relao sem igual de autoridade o resultado: a relao do soberano com o sdito.
Um poder poltico sem igual criado: o exerccio do poder soberano, ou soberania, o
uso autorizado (e, portanto, legtimo) do poder pela pessoa ou assemblia estabelecida
como soberana (veja Benn, 1955; Peters, 1956).
importante enfatizar que, na opinio de Hobbes, embora a soberania deva ser
auto-perpetuante, una e, em ltima instncia, absoluta, ela estabelecida pela
46 Modelos Clssicos

autoridade conferida pelo povo (Levt, p. 227-R). O direito do soberano de comandar


e o dever do sdito de obedecer so o resultado de um "consenso", entendo-se este
como as circunstncias com as quais os indivduos concordariam caso tivesse realmente
sido firmado um contrato social. Embora haja pouco sobre a concepo de Estado de
Hobbes que hoje considerssemos representativo, ele argumenta, de fato, que o povo
governa por meio do soberano. O soberano seu representante: "Uma multido de
homens torna-se Uma Pessoa quando eles so Representados por um homem ou uma
Pessoa" (Leviat, p. 220). Por meio da soberania uma pluralidade de vozes e interesses
pode se tornar "uma vontade" e falar-se de um Estado soberano, afirmava Hobbes,
presume uma tal unidade. Portanto, sua posio una com todos aqueles que
argumentam a importncia do governo por consentimento e rejeitam o "direito divino
dos reis" e, de forma mais genrica, a autoridade da tradio. Contudo, suas concluses
vo totalmente contra aqueles que, freqentemente, utilizam este tipo de argumento
para explicar a necessidade de algum tipo de soberania popular ou governo
representativo democrtico (veja Peters, 1956, cap. 9).
A posio de Hobbes marca o incio da preocupao moderna com a necessidade
tanto de estabelecer a liberdade do indivduo quanto de imbuir o Estado de poder
suficiente para que ele possa garantir a ordem social e poltica. Ela uma contribuio
decisiva para a formao da tradio liberal, mas uma contribuio que combina,
como o pensamento de Machiavelli, elementos profundamente liberais e anti-liberais.
Ela liberal porque Hobbes estava preocupado em desvelar as melhores circunstncias
para que a natureza humana pudesse se expressar; explicar ou deduzir a forma mais
adequada de sociedade e de Estado usando como referncia um mundo de "indivduos
livres e iguais"; e enfatizar, de forma nova, a importncia do consentimento na criao
de um contrato ou barganha, no apenas para regular os assuntos humanos e para
assegurar um certo nvel de independncia e escolha na sociedade, mas tambm para
tegitimar, ou seja, justificar, uma tal regulamentao. Contudo, a posio de Hobbes
tambm bastante anti-liberal: suas concluses polticas enfatizam a necessidade de
um Estado virtualmente todo poderoso para criar as leis e assegurar as condies de
vida poltica e social. Hobbes no estava realmente pedindo a seus conterrneos que
firmassem um contrato; ele estava lhes pedindo que reconhecessem a natureza
razovel das obrigaes que se seguem caso se presumisse que um tal contrato tinha
sido firmado (Leviat, p. 72R; veja Macpherson, 196R, p. 45). Sua concepo destas
obrigaes inclinava drasticamente a balana entre as afirmativas de individualidade,
por um lado, e o poder do Estado, por outro, em favor do ltimo. O poder soberno do
Estado moderno estava estabelecido, mas a capacidade dos cidados para aes
independentes - no obstante, devemos novamente enfatizar, ele estivesse se
referindo a cidados do sexo masculino com "alta posio" e substanciais propriedades
-estava comprometido radicalmente. Hobbes procurava defender uma esfera livre da
interferncia do Estado na qual o comrcio e a famlia patriarcal pudessem florescer:
a sociedade civil. Mas sua obra falhou, em ltima instncia, em articular os princpios
ou as instituies necessrias para delimitar a ao do Estado.
Democraci<t Protctom 47
Cidadania e o estado constitucional

A famosa objeo de John Locke ao argumento hobbesiano de que os indivduos


poderiam teruma vida "pacfica e cmoda" uns com os outros se fossem governados
pelos ditames de um soberano indivisvel, antecipou toda a tradio da democracia
protetora. Ele disse deste tipo de argumento: "Isto pensar que os Homens so to
tolos que tomam o cuidado de evitar oMalefcio que pode ser feito contra eles por
Fures ou Rapos.1s, mas contentam-se, no, consideram ser isso a Segurana, em ser
devorados por Lees" (Locke, Two Tre.uises of Government, p. 3 72, para. 93 ). Em
outras palavras, difcil crer que pessoas que no confiam plenamente umas nas outras
depositariam sua confiana em um governante todo poderoso para que este cuidasse
de seus interesses. Locke (1632-1704) aprovou a revoluo e o acordo de 16RR na
Inglaterra, o qual imps certos limites constitucionais autoridade da Coroa. Ele
rejeitava a noo de um grande Estado proeminente em todas as esferas. para ele, a
instituio do "governo"pode e deve ser concebida como um "instrumento" para a
defesa da "vida, da liberdade c do estado" de seus cidados; ou seja, a mison d'tre do
governo a proteo dos direitos dos indivduos conforme estabelecidos pela vontade
de Deus e sacramentados pela lei (veja Dunn, 1969, parte 3).
Locke pensava, como Hobbes, que o estabelecimento do mundo poltico seguiu-
se existncia anterior de indivduos com direitos naturais. Como Hobbes, ele estava
preocupado em descobrir qual forma legtima o governo deveria assumir e sobre as
condies para manter a segurana, a paz e a liberdade. Mas a forma como ele concebia
estas coisas era consideravelmente diferente. No segundo dos [)01:~ Tratados de
Governo (publicado pela primeira vez em l90), Lockc inicia com a proposio de que
os indivduos esto, originariamente, em um estado de natureza, um "Esmdo de
perfeim Liberdade para ordenar suas Aes e dispor de suas Posses e Pessoas como
julgarem melhor, dentro dos limites da Lei da Natureza, sem pedir licena ou
depender da vontade de qualquer outro Homem" ([)ois Tratados, p. 309, para. 4). Este
estado de natureza- a forma bsica da associao humana- um estado de liberdade
mas no um "estado de licenciosidade". Os indivduos esto presos pelo dever a Deus
e governados apenas pela lei da natureza. A lei da natureza (cujo significado preciso
difcil determinar nos [)ois Tr:1t.1dos) especifica princpios bsicos de moralidade: os
i'ndivduos no devem tirar suas prprias vidas, devem tentar preservar uns aos outros
e no devem infringir na liberdade uns dos outros. A lei pode ser compreendida pela
razo humana, mas criao de Deus, o "Criador infinitamente sbio" ([)ois Tramdos,
p. 311, para. 6 ).
No estado de natureza, os humanos so livres e iguais porque a razo os torna
capazes de racionalidade, de seguir a lei da natureza. Eles gozam de direitos naturais.
O direito de cada indivduo de governar seus prprios assuntos e de forar a lei da
natureza contra transgressores pressuposto, como o a obrigao de respeitar os
direitos de outros. Os indivduos tm o direito de dispor de seu prprio labor e de
possuir propriedades. O direito propriedade um direito de "vida, liberdade e
Estado" ([)ois Tramdos, p. 395, para. 123), embora Locke tambm use o termo
48 Modelos Clssicos

"propriedade" no sentido mais restrito que implica o uso exclusivo de objetos (cf.
Macpherson, 1962; Plamenatz, 1%3; Ounn, 1969).
A obedincia lei da natureza, de acordo com Locke, assegura que o estado da
natureza no um estado de guerra. Contudo, os direitos naturais dos indivduos nem
sempre esto a salvo no estado de natureza, pois certos "inconvenientes" existem: nem
todos os indivduos respeitam plenamente os direitos dos outros; quando cada
indivduo tem para si a funo de impor a lei da natureza, existem demasiados juzes
e, da, surgem os conflitos de interpretao sobre o sentido da lei; e quando as pessoas
esto frouxamente organizadas elas ficam vulnerveis a agresses externas (Dois
Tratados, pp. 316-17, para. 13). O "inconveniente" central sofrido pode ser resumido
como a regul~mentao inadequada da propriedade em seu senso amplo: o direito
"vida, liberdade e ao Estado" (p. 308, para. 3 e pp. 395-6, para. 124). A propriedade
existe antes da sociedade e do Estado; e a dificuldade de regul-la a razo crtica que
compele "homens igualmente livres" a estabelecer ambos. Assim, a soluo para o
inconveniente do estado de natureza um acordo ou contrato para criar, primeiro, uma
sociedade independente e, segundo, uma sociedade poltica, ou governo (Dois
Tratados, pp. 3 72-6, paras. 94-7; veja Laslett, 1963 ). A distino entre estes dois
acordos importante, pois torna claro que a autoridade entregue ao governo. pelos
indivduos em uma sociedade, com o prop9sito de que este procure atingir os fins dos
governados; e, se esses fins no forem representados adequadamente, o juiz final o
povo, os cidados do estado, que podem dispensar tanto seus deputados quanto, se
necessrio, a prpria forma existente de governo.
Na opinio de Locke, deve-se enfatizar, a formao do estado no assinala a
transferncia dos direitos de todos os sditos para o Estado (Dois Tratados, pp. 402-3,
para. 135 e pp. 412-13, para. 149). Os direitos de criar as leis e imp-las (direitos
legislativo e executivo) so transferidos, mas o processo como um todo existe sob a
condio de que o Estado se apegue a seu propsito essencial: a preservao da "vida,
da liberdade e do Etado". O poder soberano, ou seja, permanece, em ltima instncia,
nas mos do povo. O corpo legislativo sanciona as regras como agente do povo de
acordo com a lei da natureza e o poder executivo (ao qual Locke tambm ligou o
judicirio) impe o sistema legal. Esta separao dos poderes era importante porque:

Pode ser uma tentao muito grande para a fragilidade humana buscar o Poder, pois
as mesmas Pessoas que tm o Poder de fazer as Leis, tambm tm em suas mos o
poder de execut-las; devido a isso, elas podem se eximir da Obedincia s Leis que
fazem e adequar a Lei, tanto em sua criao quanto em sua execuo, a sua prpria
vantagem pessoal e, portanto, vir a ter interesses distintos do restante da comunidade,
contrrios ao fim da Sociedade e do Governo:(/Jois Tratados, p. 410, para. 143)

Assim, a integridade e os fins ltimos da sociedade requerem um Estado constitucional


no qual o "poder pblico" legalmente circunscrito e dividido. Locke acreditava que
uma monarquia constitucional que detivesse o poder executivo e uma assemblia
Democracia Protetora 49
parlamentar que detivesse os direitos legislao eram desejveis, embora ele no
considerasse esta a nica forma que o governo poderia assumir e seus pontos de vista
so compativeis com vrias outras concepes de instituies polticas.
As regras do governo e sua legitimidade so sustentadas pelo consentimento de
indivduos. "Consentimento" uma noo crucial e difcil nos escritos de Locke. Ele
pode ser interpretado de forma a sugerir que apenas o acordo pessoal dos indivduos
em contnua atividade seria suficiente para assegurar um sentido de obedincia, ou
seja, assegurar a autoridade e legitimidade de um governo (Plamenatz, 1963, vol. 1, p.
228). Contudo, Locke parece ter pensado que o consentimento ativo dos indivduos
crucial apenas para a inaugurao de um estado legtimo. Dali por diante, o
consentimento deveria seguir as decises da maioria dos representantes "do povo", na
medida em que estes, os depositrios do governo, mantivessem o contrato original e
seus acordos para garantir a "vida, a liberdade e o Estado". (Veja Lukes, 1973, pp. 80-1
e Ounn, 1980, pp. 36-7 para uma discusso detalhada das questes envolvidas.) Se eles
o fizessem, surgiria por conseqncia o dever de se obedecer lei. Mas se aqueles que
governam desrespeitassem os termos do contrato com uma srie de atos polticos
tirnicos, a rebelio para formar um novo governo, argumentava Locke, poderia no
apenas ser inevitvel, mas justificada.
Para Locke, a atividade poltica instrumental; ela assegura a estrutura ou
as condies para a liberdade, de modo que os fins privados dos indivduos possam ser
atingidos na sociedade civil. A criao de uma comunidade poltica ou governo o
fardo que os indivduos tm de carregar para assegurar seus fins. Assim, a participao
em uma comunidade poltica, ou seja, a cidadania, investe o indivduo com
responsabilidades e direitos, deveres e poderes, restries e liberdades (Laslett, 1963,
pp. 134-5). Em relao s idias de Hobbes, este ponto de vista muito significativo
e radical. Ele ajudou a inaugurar um dos mais centrais princpios do liberalismo
europeu: que o Estado existe para proteger os direitos e liberdades dos cidados que,
em ltima instncia, so os melhores juzes de seus prprios interesses; e que, portanto,
o Estado deve ter sua esfera de ao restrita e sua prtica limitada de modo a garantir
o mximo de liberdade possvel a cada cidado. Na maioria das questes, foram as
idias de Locke e no as de Hobbes que ajudaram a estabelecer os fundamentos para
o desenvolvimento do liberalismo e preparar o caminho para a tradio de governos
populares representativos. Comparado a Hobbes, a influncia de Locke no mundo da
politica prtica tem sido considervel.
Os escritos de Locke parecem apontar para vrias direes ao mesmo tempo. Eles
sugerem a importncia de assegurar os direitos dos indivduos, a soberania popular, o
governo da maioria e um sistema representativo de governo parlamentar: uma
antc;cipao direta de aspectos-chave do governo britnico conforme se desenvolveu
no sculo dezenove e no incio do sculo vinte. Mas, na melhor das hipteses, estas
idias encontravam-se apenas em forma rudimentar e certo que Locke no previu
muitos dos componentes vitais do governo democrtico representativo como, por
exemplo, a competio entre partidos, o governo partidrio e a manuteno da
50 l\4oJe/os Clssicos

liberdade poltica independente de classe, sexo, cor e credo (c f. Laslett, 1963, p. 123 ).
A obra de Locke no impe como condio para o governo legtimo, ou o governo por
consentimento, a existncia de eleies peridicas de uma assemblia legislativa e,
muito menos, o sufrgio universal. (Locke quase certamente no teria discordado de
uma franquia baseada estritamente nos valores das propriedades de homens adultos.
Cf. Plamenatz, 1963, pp. 231, 251-2; Dunn, 1969, cap. 10). Ademais, ele no
desenvolveu um estudo detalhado dos limites dentro dos quais o estado poderia
interferir na vida das pessoas e sob quais condies a desobedincia civil seria
justificada. Ele pensava que o poder poltico era detido "em confiana" por e para o
povo, mas no conseguiu especificar adequadamente quem deveria ser considerado "o
povo" e sob que condies essa "confiana" deveria ser entregue. Ele certamente no
pensava que um tal poder poderia ser exercido diretamente pelos prprios cidados,
ou seja, em alguma forma de governo direto ou auto-governo. Embora Locke fosse
i.nquestionavelmente um dos primeiros grandes campees do liberalismo- e embora
suas obras tenham claramente estimulado o desenvolvimento dos governos liberais e
democrticos, o que podemos chamar democracia liberal, especialmente a variante
"protetora" (cf. Dunn, 1980, pp. 53-77) - ele no pode, em ltima instncia, ser
considerado um democrata sem uma cuidadosa qualificao.

A separao dos poderes

J se disse algumas vezes que, embora Locke tenha apresentado consideraes sobre
os princpios de governo, foi o filsofo e terico poltico francs Charles-Louis de
Secondat, Baro de Montesquieu (1689-1755) quem melhor compreendeu a
necessidade de inovaes institucionais para se atingir um governo representativo
reformado. H alguma verdade nisso. Montesquieu nunca justificou de qualquer
maneira sua preferncia por um governo limitado. Em termos amplos, ele era um
seguidor de Locke, um defensor do que considerava serem noes distintamente
"inglesas" de liberdade, tolerncia e moderao que, afirmava, eram admiravelmente
expressas pela prpria constituio inglesa: "o espelho da liberdade". Tendo como
pano de fundo uma ntida insatisfao com o governo absolutista (o governo de Lus
XIV em particular), ele comeou a se preocupar com a forma de assegurar um regime
representativo dedicado liberdade e capaz de minimizar a corrupo e os monoplios
inaceitveis de privilgios. Locke escreveu pouco sobre as caractersticas desejveis
do poder estatal ou sobre as formas pelas quais o poder pblico poderia ser organizado,
enquanto que Montesquieu devotou considervel energia a esta questo. Ele analisou
vrias condies de liberdade, mas aquela que mais notvel em sua obra relaciona-se
maneira como as constituies poderiam definir limites inviolveis ao do estado.
Montesquieu defendeu o governo constitucional como o mecanismo central para
garantir os direitos do indivduo (homem, adulto, dono de propriedades). Embora
acreditasse em uma lei natural dada e imutvel, sua obra indica uma preocupao to
Democracia Protetora 51
grande, seno maior, com o desenvolvimento de um sistema de lei positiva: uma
estrutura legal formal, explicitamente projetada para regular a vida pblica e privada.
Ele defendia urgentemente a idia de uma sociedade na qual as capacidades e energias
dos "indivduos" tivessem livre curso sabendo que interesses nascidos na esfera
privada seriam protegidos. Montesquieu considerava como certo que sempre "existem
pessoas distintas por seu nascimento, riquezas e honras" que tm "direito a barrar a
licenciosidade do povo" (O Esprito das Leis, p. 71 (publicado pela primeira vez em
1748)); e tambm considerava como certo que existem muitas pessoas (entre outras,
trabalhadores e aqueles sem alguma riqueza substancial) que "esto em uma situao
to msera que podemos considerar que no tm vontade prpria". Apesar disso, sua
obra apresentou, de forma decisiva, a idia de um Estado constitucional que deveria
manter a lei e a ordem no pas e proporcionar proteo contra agressores externos. Ele
no usou diretamente o termo "Estado Constitucional", mas os argumentos que
desenvolveu visavam, em parte, a "despersonalizar" a estrutura de poder do Estado de
modo que ela se tornasse menos vulnervel a abusos por parte de indivduos ou grupos.
Montesquieu admirava bastante a polis clssica (cf. Keohane, 1972). Ele tinha em
elevada estima o ideal de cidadania ativa, a dedicao vida da comunidade poltica
e o profundo senso de dever cvico que animavam o mundo antigo. Mas as condies
gerais que levaram ao florescimento das cidades-estado, argumentava ele, tinham
desaparecido para sempre.

Como no pas da liberdade, todo homem que , supostamente, um agente livre,


deveria ser seu prprio governante; o poder legislativo deveria residir nas mos do
povo como um todo. Mas, uma vez que isto impossvel em grandes estados e, em
pequenos estados, est sujeito a muitos inconvenientes, justo que o povo utilize de
seus representantes para efetuar as transaes que no puder efetuar por si mesmo.
(O Esprito das Leis, p. 71)

O surgimento de Estados que controlavam territrios substanciais e a difuso do livre


comrcio e da economia de mercado criaram uma tendncia irreversvel na direo da
heterogeneidade social e poltica. O contraste entre o antigo e o moderno, de acordo
com Montesquieu, era o contraste entre comunidades locais e estreitamente unidas,
uma economia frugal, uma preocupao com a igualdade e a disciplina cvica para
promover uma cidadania ativa, por um lado e grandes naes-estados, hierarquias
burocrticas centralizadas, sociedades comerc1a1s frouxamente conectadas,
desigualdade de fortunas e a dedicao livre a interesses privados, por outro lado (O
Esprito das Leis, pp. 15-21, 44ff; Krouse, 19R3, pp. 59-60). Sob as condies da vida
moderna, a forma de governo preferida por Montesquieu era um sistema estatal
modelado na monarquia constitucional da Inglaterra.
A interpretao de Montesquieu da constituio inglesa tem sido alvo de muitas
crticas; freqentemente, ela no considerada nem original, nem acurada. Contudo,
o que ele tinha a dizer sobre ela teve influncia, especialmente sobre alguns dos
52 Modelos Clssicos

fundadores de novas comunidades polticas, notadamente na Amrica do Norce.


Conquanto os filsofos clssicos gregos, bem como figuras como Machiavelli e Locke
tivessem compreendido o significado de um "estado misto" ou de "diviso de
poderes" para a manuteno da liberdade, Montesquieu tornou estes conceitos
centrais em seus ensinamentos gerais. O Estado deve organizar a representao dos
interesses de diferentes e poderosos "grupos"; ou seja, ele deve ser um "regime misto"
equilibrando as posies da monarquia, da aristocracia e "do povo". Sem uma tal
representao a lei, segundo ele, sempre se inclinar a interesses particulares, os
governos se estagnaro e a ordem poltica ficar vulnervel, a longo prazo. De acordo
com este ponto de vista, a aristocracia era essencial para manter de forma efetiva o
equilibrio entre a monarquia e "o povo", os quais, quando deixados livres para fazerem
o que quiserem, se inclinam para o despotismo. !\-las a liberdade do indivduo e um
governo moderado dependem, acima de tudo, de garantias particulares contra a
opresso:

constantes experincias nos mostraramlJUe todo homem investido de poder est apto
a abusar dele e a levar sua autoridade to longe quanto possvel ... Para prevenir este
abuso, necessrio, pela prpria natureza das coisas, lJUe hajam limites ao poder. Um
governo pode ser constitu~o de tal forma que nenhum homem seja impelido a fazer
coisas s quais a lei no o obrigue, nem forado a se abster de coisas que a lei permite.
(O Esprito das Leis, p. 69)

Montesquieu distinguiu, de forma mais precisa que Locke, o executivo, o


legislativo e o judicirio. E adotava firmemente a noo de que no haveria qualquer
liberdade digna desse nome "onde o mesmo homem ou o mesmo grupo, sejam eles
nobres ou do povo, exercessem os trs poderes, o poder de promulgar as leis, o poder
de executar as resolues pblicas e o poder de julgar as causas dos indivduos" (0
Espfrico das Leis, p. 70). Em um captulo famoso do Espfrico das Leis (Livro XI, cap.
6, pp. 69-75), Montesquieu argumentou que, sob as condies modernas, a liberdade
s pode se basear na cuidadosa criao de uma separao e de um equilfbrio
institucionalizados dos poderes do estado. Anteriormente, a idia de um governo misto
tendia a significar uma "participao" limitada de diferentes estados dentro do Estado.
\ias, ao defender uma constituio baseada em trs rgos distintos, com poderes
legais separados, Montesquieu estabeleceu firmemente uma idia que seria crtica em
tentativas de restringir a autoridade altamente centralizada, por um lado, e assegurar
que um "governo virtuoso" dependesse menos de indivduos hericos ou disciplina
cvica e mais de um sistema de barreiras e equilbrios, por outro lado.
O poder executivo deveria estar nas mos do monarca; uma vez que este ramo do
governo "tem a necessidade de fazer despachos", argumentava Montesquieu, "
melhor que seja administrado por um que por muitos" (O Espfrico das Leis, p. 72). A
liderana decisiva, a criao de polticas, a administrao eficiente da lei e a capacidade
de sustentar um conjunto claro de prioridades polticas so marcas de um "executivo
/)emocmcia Protetora 53

glorioso". Portanto, o executivo deveria ter o poder de vetar legislaes inaceitveis


(legislaes que considerassem como interferncias em seu poder), regular as reunies
do corpo legislativo (seus horrios e durao) c controlar, entre outras coisas, o exrcito
pois, "pela prpria natureza da coisa, seus negcios consistem mais em ao do que em
deliberao" (pp. 70-4). Por outro lado, os poderes do monarca devem ser restritos pela
lei. Para atingir este fim, vital que o corpo legislativo detenha no apenas o direito
de deliberar a poltica, emendar e alterar a lei, mas tambm o direito de vetar 0
executivo por razo de atos ilegais, de restringir a esfera de ao do executivo retendo
o controle da base fiscal do estado e, se necessrio, debandar o exrcito ou control-lo
pela proviso de finanas em uma base anual (p. 74). Tudo isso Montesquieu afirmava
ter coletado da constituio inglesa de sua poca. Nesta ele tambm encontrou bases
para aprovar a diviso do poder legislativo em duas cmaras: uma para os nobres,
hereditria, e outra para os representantes "do povo", indivduos de distino
periodicamente eleitos para servir como depositrios dos interesses do eleitorado
(responsveis perante estes, tendo, inclusive, que responder por seus aros diretamente
a eles). Entre as duas cmaras, os pontos de vista e interesses de todas as opinies
"dignas" seriam respeitados. Os nobres reteriam o direito de rejeitar legislaes, e "os
comuns" teriam o poder de iniciativa legal. Separado destes dois corpos deveria estar
o judicirio. Locke tinha pensado no judicirio como um brao do executivo, mas
Montesquieu julgava que sua independncia era crucial para a proteo dos direitos
dos indivduos. Sem um judicirio independente, as pessoas poderiam ter de enfrentar
o aterrador poder de um executor, legislador, juiz e jri combinados em uma s pessoa
e, nesse caso, os direitos certamente no poderiam ser garantidos.
A anlise de Montesquieu da separao dos poderes no foi nem sistemtica nem
totalmente coerente. Por exemplo, os poderes precisos do executivo e a legislatura
ficaram bastante ambguos. Apesar disso, sua explicao das questes gerais foram mais
penetrantes do que a de qualquer um de seus predecessores. Como j foi observado,

Onde outros antes de Montesquieu, para a defesa da liberdade e contra o abuso do


poder, tinham apelado para o direito natural e a lei natural, ou para um contrato social
cujos termos imporiam obrigaes a governantes e governados, ou a um direito de
revolta popular contra governos que violassem sua confiana, ele proclamou a
necessidade de um governo constitucional, com poderes polticos distribudos de
forma tal que todos que participassem do poder e que se sentissem tentados a abusar
dele encontrassem outros que tambm teriam poder e que estivessem dispostos a
impedi-los ou puni-los. A liberdade no floresce porque os homens tm direitos
naturais ou porque eles se revoltam se os governantes os pressionam demais; ela
floresce porque o poder de tal forma distribudo e organizado que qualquer um que
se sinta tentado a abusar dele encontra restries legais em seu caminho. (Plamenatz,
1963, voi. I, pp. 292-3)

O maior significado dos escritos polticos de Montesquieu jaz em sua tese de que, em
54 Modelos Clssicos

um mundo em que os indivduos so ambiciosos e colocam seus interesses particulares


acima de todos os outros, devem ser criadas instituies que possam converter tais
ambies em um governo bom e eficiente (veja Krouse, 1983, pp. nl-2). Ao
institucionalizar uma separao dos poderes e proporcionar um foro dentro do Estado
onde os grupos e faces conflitantes possam se enfrentar, Montesquieu julgava estar
apresentando um arranjo poltico extremamente prtico e valioso para o mundo
moderno: um mundo dividido adequadamente em uma "esfera pblica" (da poltica
estatal), governada exclusivamente pelos homens e em uma "esfera privada" (da
economia, da vida familiar, das mulheres e crianas).
Contudo, ao explorar as relaes entre a sociedade civil e o estado, Montesquieu,
em ltima instncia, falhou em estabelecer argumentos e mecanismos adequados para
a proteo da esfera da iniciativa privada. Ele despendeu um enorme esforo para
tentar explicar as variaes nas estruturas polticas referindo-se a condies geogrficas,
climticas e histricas. Estas ultimas determinavam, de acordo com ele, a natureza
especfica das leis e dos costumes e das prticas das naes e dos Estados. As
possibilidades polticas eram circunscritas por fatores geo-climticos e pela organizao
do poder. Este ponto , certamente, plausvel, mas gerou vrias dificuldades relativas
necessidade de reconciliar, por um lado, a idia de que havia considervel espao
para mudanas constitucionais e, por outro lado, a idia de que a vida poltica era
determinada por circunstncias histricas e naturais alm do controle de agentes em
particular. Em segundo lugar, havia uma dificuldade fundamental no ncleo mesmo
de sua concepo de liberdade. A liberdade, escreveu Montesquieu, " o direito de
fazer tudo que a lei permite". As pessoas so livres para se dedicarem a suas atividades
dentro da estrutura da lei. Mas se a liberdade definida em relao direta com a lei,
no h possibilidade de se argumentar coerentemente que a liberdade possa depender
da alterao da lei ou de que a prpria lei posa, sob certas circunstncias, articular a
tirania. A despeito da defesa feita por Montesquieu de importantes inovaes
institucionais, ele resolveu formalmente o dilema do equilbrio das relaes entre o
Estado e a sociedade, em favor do primeiro; ou seja, em favor dos criadores de leis. Em
termos democrticos, sua posio seria mais aceitvel se ele tivesse proposto que os
criadores de leis teriam de responder por suas aes perante o povo. Mas Montesquieu
considerava que poucas pessoas poderiam ser eleitores em potencial; ele no concebeu
que os legisladores ou os representantes tivessem de prestar contas ao eleitorado e
~tribuiu ao monarca vastos poderes, inclusive a capacidade de dissolver o legislativo.
Alm disso, ele ignorou questes importantes que tinham sido centrais para Locke: o
direito dos cidados de dispensarem seus "representantes" ou alterar sua forma de
governo, caso houvesse necessidade. No pensamento de tvlontesquieu, o governo
continuava a ter que, em ltima instncia, prestar contas apenas aos governantes. Ele
no antecipou, nem teria aprovado, os desenvolvimentos posteriores na teoria e prtica
da democracia, embora sua obra tenha tido, como veremos, um impacto significativo
sobre os constitucionalistas liberais.
Democracia Protetora 55
A idia da dcmocr:IC:I protetora: resumo c elaboraiio

Desde Machiavelli e Hobbes, uma (se no a) questo central da teoria poltica


liberal tem sido como, em um mundo marcado pela procura legtima e razovel de
i.nteresses pessoais, o governo pode ser sustentado e qual forma este governo deve
assumir. Hobbes era o terico par excellence que se afastou sistematicamente dos
pressupostos da democracia clssica; apenas um forte estado protetor poderia reduzir
adequadamente os perigos enfrentados pelos cidados quando deixados por sua prpria
conta. A modificao deste argumento feita por Locke foi decisiva: no haviam boas
razes para supor que os governantes, por sua prpria iniciativa, proporcionariam uma
estrutura adequada na qual os cidados pudessem se dedicar livremente a seus
interesses. De formas diferentes, mas complementares, Locke e Montesquieu
argumentaram que devem haver limites ao poder poltico legalmente sancionado. Mas
nenhum destes pensadores desenvolveu seus argumentos at o que hoje nos parece
ser sua concluso lgica. A proteo da liberdade requer uma forma de igualdade
poltica entre todos os indivduos maduros: uma capacidade formalmente igual de
proteger seus interesses dos atos arbitrrios do Estado ou de outros cidados. Somente
quando esta noo foi desenvolvida sistematicamente, a teoria protetora da democracia
foi plenamente expressa, embora tenha-se argumentado aqui que muitos dos
elementos centrais desta teoria encontram sua origem e anlise mais sucinta nos
escritos polticos dos sculos dezessete e dezoito.
Iremos nos concentrar, a seguir, em duas afirmativas clssicas sobre a teoria
protetora da democracia: a filosofia poltica de um dos principais arquitetos da
constituio norte-americana: james Madison (175 1-1836); e as idias de dois dos
principais arautos do "liberalismo ingls" do sculo dezenove: jeremy Bentham (1748-
1832) e James Mill (1773-1836). Em suas mos, a teoria protetora da democracia liberal
recebeu o que pode ser considerada sua elaborao mais importante: os governantes
devem ser obrigados a prestar contas aos governados por meio de mecanismos polticos
(o voto secreto, a votao regular, a competio entre representantes em potencial,
entre outras coisas) que dm aos cidados formas satisfatrias de escolher, autorizar e
controlar as decises polticas. Por meio destes mecanismos, argumentou-se, poderia-se
obter um equilbrio entre fora e direito, autoridade e liberdade. Mas, a despeito deste
passo decisivo, quem exatamente deveria ser considerado um "indivduo" e qual a
exata natureza de sua suposta participao poltica: estas questes ainda continuavam
indefinidas.

O problema das faces

Em uma srie de notveis escritos no livro O Federalista (publicado em 1788),


Madison tranduziu algumas das mais notveis idias de Hobbes, Locke e Montesquieu
em uma teoria e uma estratgia polticas coerentes. Ele aceitou, seguindo a tradio
56 Modelos Clssicos

de Hobbes, que a poltica se baseia em auto-interesse. Seguindo Lockc, ele


reconheceu a importncia central de proteger a liberdade dos indivduos por meio da
instituio de um poder pblico que fosse legalmente circunscrito e responsvel, em
ltima instncia, perante os governados. E, seguindo Montesquieu, ele considerou o
princpio de uma separao dos poderes como central para a formao de um Estado
legtimo. Mas sua posio pode ser, talvez, melhor compreendida em relao a sua
abordagem da democracia clssica.
Ao contrrio de Montesquieu, que admirava as antigas repblicas mas julgava seu
"esprito" minado pelas foras da "modernizao", Madison foi extremamente crtico
tanto das repblicas quanto de seu esprito. Seu julgamento similiar ao de Plato e,
algumas vezes, ainda mais severo. De acordo com Madison, "a democracia pura" (com
o que ele quer dizer sociedades "consistindo de um pequeno nmero de cidados que
se reunem e administram o governo pessoalmente") sempre foi intolerante, injusta e
instvel. Na poltica destes Estados, as paixes ou interesses comuns, sentidos pela
maioria dos cidados, geralmente molda os julgamentos polticos, as polticas c as
aes. Ademais, a natureza direta de toda a "comunicao e acordo" significa,
invariavelmente, que "no h nada para barrar os estmulos de se sacrificar o partido
mais fraco ou um indivduo indesejvel" (Madison, O Federalista, no. 10, p. 20). Como
conseqncia, as democracias puras "tm sido espetculos de turbulncia e conteno"
e sempre foram "incompatveis com a segurana pessoal ou os direitos de
propriedade". No surpresa que "elas tenham tido, em geral, vidas curtas e que
tenham tido mortes violentas". Madison contundente acerca de "polticos tericos"
que "patrocinaram esta espcie de governo e erroneamente supuseram que, reduzindo
a humanidade a uma perfeita igualdade em seus direitos polticos, a estariam, ao
mesmo tempo, igualando e assimilando em suas posses, suas opinies e suas paixes"
(0 Federalista, no. 10, p. 20). A histria atesta que tais suposies esto longe da
verdade.
A dissenso, a discu~so, o embate de julgamentos, os conflitos de interesse e a
constante formao de faces rivais e competitivas so inevitveis. So inevitveis
porque suas causas "esto semeadas na natureza do homem" (O Federalista, no. 10, p.
18). A diversidade de capacidades e de faculdades, a falibilidade do raciocnio e do
julgamento, o zelo por uma opinio rpida, a filiao a diferentes lderes, bem como um
desejo por um vasto leque de diferentes objetivos, todos constituem "obstculos
insuperveis" uniformidade na interpretao de prioridades e interesses. A razo e
a auto-estima esto intimamente conectadas, criando uma influncia recproca entre
racionalidade e paixo. Onde a virtude cvica foi proclamada, ela foi, em geral, uma
mscara para incessantes aes baseadas em interesses pessoais. A busca por
proeminncia, pelo poder e pelo lucro so elementos inescapveis da condio humana
que, constantemente

dividiram a humanidade ... inflamando-a com animosidade mtua e tornando-a muito


mais disposta a afligir-se e oprimir-se mutuamente do que a cooperar pelo bem
Democracia Protetora 57
comum. To forte esta propenso da humanidade para mtua animosidade que,
quando no h qualquer ocasio substancial, as distines mais frvolas e volteis so
suficientes para acender nela paixes negativas e excitar os mais violentos conflitos
(0 Fcdcrillistil, no. 10, p. IR)

Mas a fonte mais comum e durvel de antagonismo e faccionalismo, argumentava


Madison, sempre foi "a variada e desigual distribuio da propriedade". Aqueles que
detm a propriedade e aqueles que no a tm consistentemente formaram "interesses
distintos na sociedade". Esta nfase no papel da propriedade j foi partilhada por
muitos dos mais proeminentes tericos polticos desde Plato. ( intrigante, contudo,
que tenha sido rejeitada com maior freqncia pelos liberais e liberais democrticos
do sculo vinte.) Nas mos de Madison, ela levou a uma avaliao de que todas as
naes so divididas em classes fundadas na propriedade, "movidas por diferentes
sentimentos e idias". Ao contrrio de Marx, Engels c Lnin, que procuraram, mais
tarde, resolver os problemas polticos propostos pelo conflito de classes recomendando
a remoo de sua causa (ouscja, a abolio da posse privada da propriedade), Madison
argumentou que qualquer ambio deste tipo era inapelavelmente quimrica. Mesmo
que "estadistas iluminados" pudessem reduzir radicalmente a desigualdade de posses
e de distribuio da propriedade- e muito duvidoso que pudessem faz-lo, pois os
seres humanos sempre recriam padres de desigualdade - uma homogeneidade de
interesses no seria o resultado. Assim, conclui Madison, "a inferncia qual somos
levados" que um alvio das disputas faccionais "s pode ser encontrado nos meios de
controlar seus efeitos"(no. 10, p. 19). A formao de faces inevitvel; e o problema
da poltica o problema de conter as faces.
Por faco, l\ladison entendia "um grupo de cidados, sejam eles maioria ou
minoria em relao ao todo, unidos c atuando por algum impulso, paixo ou interesse
comum, adverso aos direitos de outros cidados ou aos interesses permanentes e
agregados da comunidade" (no 10, p. 17). A tarefa que ele props para si mesmo foi a
de encontrar formas de regular "os vrios interesses que se interferem mutuamente"
de forma tal que se tornassem envolvidos nas "operaes necessrias e ordinrias do
governo". Madison argumentava em favor de um estado norte-americano poderoso
como proteo contra a tirania e como meio de controlar "a violncia das faces", mas
ele deveria ser um estado organizado, em seu ponto de vista, com base em "princpios
republicanos", onde o governo teria de enfrentar o julgamento de todos os cidados
tegularmente; ou seja, enfrentar o poder eleitoral dos cidados de mudar seus
representantes. Algumas vezes, os argumentos de Madison sugerem que ele
considerava a cidadania uma categoria universal, aplicvel a todos os adultos,
independente de sexo, cor e da posse de propriedades. Mas, embora considerasse que
a franquia fosse legitimamente extensvel a mais pessoas do que Locke ou
Montesquieu teriam julgado aceitvel, realmente muito improvvel, dada a poca em
que estava escrevendo, que ele teria apoiado uma extenso do voto s mulheres e ao
povo trabalhador e sem propriedades. Certamente, uma viso muito mais restritiva do
SR A1ode/os C'lssicos

mbito da populao votante delineada em algumas de suas obras (veja Madison, in


Meyers, 1973; e Ma in, 1973 ). Apesar disso, ele claramente considerava que uma forma
de "governo popular" com uma cstrurura federal c uma diviso de poderes no apenas
iria minimizar as piores conseqncias das faces, mas envolver os cidados de forma
crucial no processo poltico de proteger seus prprios interesses.
As dificuldades polticas causadas pelo interesses de grupos minoritrios podem
ser sobrepujadas pela urna de votao, "que permite maioria derrotar as idias
sinistras pelo voto regular" (O Fedemlisra, no. 1O, p. 19). As maiores dificuldades
apresentadas pelas faces, contudo, ocorrem quando uma faco forma uma maioria.
Pois, ento, h o perigo de que a prpria forma de governo popular permita a um tal
grupo "sacrificar a suas paixes ou interesses dominantes tanto o bem pblico quanto
os direitos dos cidados". A "tirania da maioria", como tem sido frequentemente
chamada, s pode ser detida por estruturas constitucionais em particular. Destas, um
sistema de representao poltica e um grande corpo eleitoral so essenciais.
A representao poltica envolve a delegao do governo a "um pequeno nmero
de cidados eleitos pelo resto" (no. 10, p. 21). Um tal sistema, argumentava l\ladison.
importante, uma vez que as idias ptlblicas podem ser "refinadas e aumentadas"
quando "intermediadas por um corpo escolhido de cidados". O governo
representativo supera os excessos da "democracia pura" porque as prprias eleies
foram um esclarecimento das questes pblicas; c os poucos eleitos, capazes de
suportar o processo poltico, provavelmente sero competentes c capazes de "discernir
os verdadeiros interesses de seu pas", ou seja, os interesses de todos os cidados. !\las
somente a regra representativa no uma condio suficiente para a proteo dos
cidados: ela no pode, por si mesma, impedir os eleitos de degenerarem em uma
poderosa faco exploradora. Neste ponto, Madison ofereceu um argumento novo.
contrrio a todo o esprito das "democracias puras", referente virtude da escala nos
assuntos pblicos. Uma "repblica extensa", cobrindo um grande territrio c
abraando uma populao substancial, uma condio essencial para um governo no
opressivo. So dadas vrias razes. Em primeira instncia, o nmero de representantes
deve ser aumentado at um certo nvel "para gerar proteo contra as conspiraes de
alguns poucos" (embora estes no devam ser muito numeras, acrescentou 1\ladison
rapidamente, para evitar o risco da "confuso gerada por uma multido") (no. 1O, p.
21 ). Ainda mais importante, se a proporo de "personagens adequados" constante
tanto em uma pequena quanto em uma grande repblica, esta ltima possuir um
nmero muito maior a partir do qual o eleitorado poder escolher. Ademais, em um
grande estado os representantes sero escolhidos por um eleitorado extenso, o qual
tem maior probabilidade de detectar os "candidatos dignos". E, em um grande estado.
com uma economia baseada na perseguio de necessidades privadas, h
inevitavelmente grande diversidade social e, portanto, menos chance da formao de
uma maioria tirnica seja entre o eleitorado ou os eleitos. A diversidade social ajuda a
Democracia Protetoru 59
criar a fragmentao poltica, a qual previne um acmulo excessivo de poder. 11
Embora os representantes possam se tornar progressivamente mais remotos e
impessoais em um grande estado, uma constituio federal pode compensar isto: "os
grandes c agregados interesses sendo atribudos esfera nacional c o local e o particular
s legislaturas do Estado" (no. 10, p. 22). Se, finalmente, os respectivos poderes legais
do executivo, do legislativo e do judicirio so separados tanto a nvel nacional quanto
local, a liberdade pode ser melhor protegida.
A repblica ampliada de Madison est muito longe dos ideais clssicos de vida
cvica c do reino pblico. O foco terico no mais o lugar de direito do cidado ativo.
na vida da comunidade poltica; ao invs disso, a dedicao legtima dos indivduos
a seus interesses e um governo, acima de tudo, como meio de intensificao destes
tnteresses. Embora Madison procurasse formas claras de reconcil_iar os interesses
particulares com "a repblica", sua posio assinala o claro enlace das preocupaes
republicanas e liberais (cf. \Vood, 1969; Pocock, 1975, pp. 522-45). Ele concebeu o
Estado representativo federal como o mecanismo chave para ag.regar os interesses dos
indivduos e para proteger seus direitos. Em um tal Estado, ele acreditava, a segurana
das pessoas e da propriedade poderia ser mantida e a poltica poderia ser tornada
compatvel com as exigncias de grandes e modernas naes-estados com seus
complexos padres de comrcio e relaes internacionais. Podemos resumir seus
pontos de vista nas palavras de um comentarista:

apenas... um governo nacional soberano de mbito verdadeiramente


continental pode assegurar um governo popular no opressivo. Um leviat
republicano necessrio para proteger a vida, a liberdade c a propriedade da
tirania de maiorias locais. A repblica ampliada no simplesmente um meio
de adaptar o governo popular s novas realidades polticas, mas um corretivo
inerentemente desejvel para profundos defeitos intrnsecos na poltica do
pequeno regime popular. (Krouse, 19R3, p. fl).

A preocupao de 1\-ladison com faes e seu desejo de proteger os indivduos de


poderosas coletividades foi um projeto ambguo. Por um lado, ele levantou importantes
questes sobre os princpios, procedimentos e instituies de governo popular e a
necessidade de defend-los contra aes impulsivas c desatinadas, seja qual for sua
origem. Os crticos da democracia freqentemente levantaram esta questo: como os
regimes "populares" permanecem estveis, como os representantes so obrigados a
prestar contas, como os cidados compreendem as "regras do jogo poltico" e de que
maneiras eles as seguem so todas consideraes legtimas. Por um lado, se estas
questes so escrutinadas custa de todas as outras, elas podem facilmente ser

11
Este argumento teve uma profunda influncia na tradio "pluralista" aps a
Segunda Guerra Mundial (veja o captulo 6).
60 A/ode/os G'lssicos

associadas com um desejo conservador injustificado de encontrar uma forma de


proteger, acima de tudo, "aqueles que tm" (uma minoria) "daqueles que no tm"
(a maioria). Madison insistia, como o tm feito todos os crticos da democracia c quase
todos os tericos da democracia protetora, na existncia de um direito natural
propriedade privada (na prtica, um direito a uma participao igual da propriedade
privada). A base deste direito continua sendo um mistrio e foi precisamente este
mistrio (como veremos) que Marx c Engels procuravam desvendar. Madison era a
favor de um governo popular somente enquanto no houvesse risco de que a maioria
pudesse se tornar o instrumento de uma poltica estatal contra o privilgio de uma
minoria. A despeito da considervel novidade c significado de seus argumentos gerais,
Madison era, inquestionavelmcntc, um democrata relutante. Ele tinha isto em comum
com Jeremy Bentham e James Mill que, para nossos propsitos aqui, podem ser
discutidos em conjunto.

A responsabilidade e os mercados

Bentham e l'vlill ficaram impressionados pelo progresso e os mtodos das cincias


naturais e tinham, decididamente, uma orientao secular. Eles julgavam conceitos
como direito natural c contrato social como fices filosficas enganadoras que no
podiam explicar a base real dos interesses, compromisso e dever para com o Estado dos
cidados. Esta base poderia ser revelada, argumentavam eles, compreendendo-se os
elementos primitivos e irredutveis do comportamento humano real. A chave para sua
compreenso dos seres humanos jaz na tese de que os humanos agem para satisfazer
desejos c evitar a dor. Seu argumento, em suma, era o seguinte: a motivao bsica dos
seres humanos a satisfao de seus desejos, a maximizao de sua satisfao ou
utilidade e a minimizao de seu sofrimento; a sociedade consiste de indivduos
buscando tanta utilidade quanto podem obter de tudo aquilo que desejam; os
interesses dos indivduos sempre conflitam uns com os outros pois "uma grande lei que
governa a natureza humana" , como pensava Hobbes, subordinar "as pessoas c
propriedades dos seres humanos a nossos prazeres" (veja Bentham, Fragment on
Government). Uma vez que aqueles que governam naturalmente agiro da mesma
forma que os governados, o governo deve, para que o abuso sistemtico seja evitado,
ser diretamente responsvel perante um eleitorado freqentemente convocado para
decidir se seus objetivos esto sendo atingidos.
Com estes argumentos, a teoria protetora da democracia recebeu sua explicao
mais clara (veja Macpherson. 1977, cap. 2). Para Bentham e ~Iill, a democracia liberal
estava associada a um aparato poltico que iria assegurar a responsabilidade dos
governantes perante os governados. Apenas por meio do governo democrtico haveria
um meio satisfatrio de gerar decises polticas co-extensivas com o interesse pblico,
ou seja, os interesses da massa de indivduos. Como escreveu Bentham: "Uma
democracia ... tem como seu objeto e efeito caracterstico ... proteger seus membros
/)cmocrac Protetora 61
contra a opresso c a depredao nas mos daqueles funcionrios que ela emprega para
sua defesa" (Bentham, Constitucional Code, Livro I, p. 47). Exige-se do governo
democrata que ele proteja seus cidados do uso desptico do poder poltico, seja por
um monarca, pela aristocracia ou por outros grupos. Apenas por meio do voto secreto,
a competio entre os representantes polticos em potencial, uma separao dos
poderes c a liberdade de imprensa, de expresso e de associao pblica "os interesses
da comunidade em geral" poderiam ser sustentados (veja Bentham, Fragment on
Governmente James Mill, An Ess.1yon Government).
Bentham, Mill e os Utilitaristas em geral proporcionaram uma das mais claras
justificativas para o estado democrtico liberal, o qual assegura as condies necessrias
para que os indivduos se dediquem a seus interesses sem o risco de interferncias
polticas arbitrrias, participem livremente de transaes econmicas, troquem trabalho
e bens no mercado e se apropriem de recursos privadamente. Esta idias eram o centro
do "liberalismo ingls" do sculo dezenove: o Estado deveria ter o papel de rbitro,
enquanto os indivduos deveriam se dedicar, na sociedade civil, a seus prprios
interesses. Eleies peridicas, a abolio dos poderes da monarquia, a diviso dos
poderes dentro do Estado, somados a um mercado livre, produziriam o benefcio
mximo para todos os cidados. O voto livre e o mercado livre eram sine qua non. Pois
um pressuposto-chave era de que o bem coletivo poderia ser atingido em muitas
esferas da vida apenas se os indivduos interagissem em trocas competitivas,
dedicando-se a sua utilidade com o mnimo de interferncia do Estado.
Contudo, significativo que este argumento tivesse um outro lado. Atado defesa
de um estado "mnimo", cuja esfera de ao e poder deveriam ser estritamente
timitados, havia um forte compromisso, de fato, com certos tipos de interveno estatal.
Por exemplo, a restrio do comportamento de desobedincia, seja por parte de
indivduos, grupos ou classes (veja Mill, "Prisons and prison discipline"). Aqueles que
desafiassem a segurana da propriedade ou a sociedade de mercado ameaavam o bem
pblico. Em nome do bem pblico, os Utilitaristas advogaram um novo sistema de
poder administrativo para "gerenciamento das pessoas" (cf. Foucault, 1977, parte 3;
lgnatieff, 1978, cap. ). Os sistemas penitencirios foram uma marca desta nova era.
Ademais, sempre que o laissez-faire se mostrava inadequado para assegurar os
melhores resultados possveis, a interveno do Estado era justificada para reordenar
as relaes e instituies sociais. A promulgao e a imposio da lei e a criao de
polticas e instituies eram legtimas at o ponto onde todas mantivessem o princpio
da utilidade; ou seja, at o ponto em que contribussem diretamente para atingir, por
meio de cuidadosos clculos, a maior felicidade do maior nmero: o nico critrio
cientificamente defensvel, argumentavam Bentham e Mill, do bem pblico. Dentro
de$ta estrutura geral, o governo deveria dedicar-se a quatro metas subsidirias:
"proporcionar a subsistncia; produzir a abundncia; favorecer a igualdade; manter a
segurana" (veja Bentham, Principies ofthe Cvl Code). Destes quatro, o ltimo era
de longe o mais crtico; pois sem segurana de vida e propriedade no haveria incentivo
para que os indivduos trabalhassem e gerassem riquezas: o trabalho seria
62 Nfode/os Clssicos

insuficientemente produtivo e o comrcio no prosperaria. Se o Estado se dedicasse


a esta meta (juntamente com as outras, na medida em que fossem compatveis), seria
do interesse pessoal dos cidados obedec-lo.
O Utilitarismo e sua sntese com as doutrinas econmicas do laissez-f.1irede Adam
Smith (1723-90), teve um vis bastante radical. Primeiro, ele representou um desafio
decisivo ao poder poltico excessivamente centralizado e, em particular, a
regulamentaes sobre a sociedade civil at ento nunca questionadas. O constante
desafio do liberalismo ao poder do Estado teve, neste aspecto, um significado
duradouro. Em segundo lugar, o Utilitarismo ajudou a gerar uma nova concepo da
natureza e do papel dos polticos; pois proporcionou uma defesa da interveno
seletiva e eleitoralmente controlada do Estado para ajudar a maximizar o bem pblico.
Bentham, por exemplo, veio a apoiar um plano para uma educao livre, a criao de
um salrio mnimo e benefcios de sade. O legado utilitarista teve forte influncia na
formao da poltica do bem-estar social (veja os captulos 3 e 6). Por outro lado, como
tem sido enfatizado, a concepo de Bentham e de Mill do que seria uma participao
legtima na poltica democrtica e do mbito da mesma tem muito em comum com a
viso tipicamente restritiva da tradio liberal em geral: a "poltica", a "esfera pblica"
e os "assuntos pblicos" continuavam a ser sinnimos do reino dos homens,
especialmente dos homens de posses. De Machiavelli e Hobbes at Bentham e James
Mill a estrutura patriarcal da vida pblica (e privada) e sua relao com a distribuio
da propriedade tm persistentemente sido consideradas um ponto passivo. Por
exemplo, ao considerar a extenso da franquia, Bentham e Mill encontraram bases
para, de uma s vez, excluir, entre outros, a populao feminina e grandes segmentos
das classes trabalhadoras, a despeito do fato de que muitos de seus argumentos
parecessem apontar diretamente na direo do sufrgio universal. (Bentham tornou-se
mais radical do que Mill, no que tange questo do sufrgio universal e, em obras
posteriores, abandonou suas reservas iniciais sobre o sufrgio universal para os
homens, embora tenha retido algumas reservas acerca da extenso do direito de voto
smulheres.) Suas idias tm sido apropriadamente consideradas como o "fundamento
do modelo de democracia da moderna sociedade industrial" (Macpherson, 1977, pp.
42-3). Sua anlise da democracia a definiu como um requisito lgico para se governar
uma sociedade livre do poder absoluto e da tradio, na qual os indivduos teriam
desejos ilimitados, formariam uma massa de consumidores e se dedicariam
maximizao dos interesses particulares. A democracia, portanto, se tornaria um meio
para melhor atingir estes fins, no um fim em si mesma, inada que fosse para o cultivo
e o desenvolvimento de todas as pessoas. Como tais, as idias de Bentham e de Mill
representam, na melhor das hipteses e juntamente com toda a tradio da democracia
protetora, uma forma bastante parcial de teoria democrtica (veja Pateman, 1970, cap.
1).

O que a poltica democrtica? Enquanto que a esfera de ao da poltica na


democracia ateniense se estendia a todos os assuntos comuns da cidade-estado, a
Democracia Protetora 63
tradio liberal da democracia protetora (resumida no modelo 11) defendeu uma vis

Resumo: modelo li
/Jemocrac1 Protetor.'!

Princpio(s) de justificativ.'l
Os cidados requerem proteo dos governantes, bem como uns dos outros, para
assegurar que aqueles que governam adotem prticas que sejam comensurveis
com os interesses dos cidados como um todo

.4spectos-cha ve
A soberania, em ltima instncia, est nas mos do povo, mas transmitida a
representantes que podem, de forma legtima, exercer as funes do Estado

Eleies regulares, o voto sec-lXreto, a competio entre facderes ou partidos


em potencial e o governo da maioria so as bases institucionais para se estabelecer
a responsabilidade daqueles que governam

Os poderes do estado devem ser impessoais, ou seja, legalmente circunscritos e


divididos entre o executivo, o legislativo e o judicirio

A centralidade do constitucionalismo para garantir a liberdade de um tratamento


arbitrrio e a igualdade perante a lei na forma de direitos ou liberdades polticas
e civis, acima de tudo aquelas ligadas liberdade de expresso, de associao, de
voto e de credo

A separao do Estado da sociedade civil, ou seja, o mbito da ao do Estado


deve, em geral, ser firmemente restrita criao de uma estrutura que permita aos
cidados se dedicarem a suas vidas privadas livres do perigo de violncia,
comportamentos sociais inaceitveis e interferncias polticas indesejadas

Centros competitivos de poder e grupos de interesse

Condies gerais
Desenvolvimento de uma sociedade politicamente autnoma
Propriedade privada dos meios de produo
Economia competitiva de mercado
Famlia patriarcal
Dimenses territoriais ampliadas do estado-nao

_Nota: O modelo apresenta, como os demais neste livro, um sumrio geral de uma tradio; ele
64 Modelos Clssicos

no , nem poderia ser, uma tentativa de representar de forma acurada as posies em particular
dos tericos polticos examinados e as muitas diferenas importantes entre eles.

mais restrita: a esfera da poltica igualada ao mundo do governo ou governos e com


as atividades dos indivduos, faces ou grupos de interesse que direcionassem para
la seus interesses. A poltica considerada como uma esfera distinta e separada na
sociedade, uma esfera apartada da economia, da cultura e da vida em famlia. Na
tradio liberal, a poltica significa, acima de tudo, a atividade e as instituies
governamentais. Uma aguda conseqncia disto que as questes concernentes, por
exemplo, organizao da economia ou violncia contra as mulheres no casamento
(estupro) so consideradas no-polticas, um resultado de contratos privados "livres"
na sociedade civil, no uma questo pblica ou uma questo para o Estado (veja
Pateman, 1983). 12 Esta uma viso muito restritiva e que seria, subseqentemente,
rejeitada. Apesar disso, a idia liberal da democracia protetora teve profundos efeitos.
A idia de liberdade de uma autoridade poltica total ("liberdade negativa", como
tem sido chamada), moldou o ataque aos antigos regimes estatais da Europa desde o
final do sculo dezesseis e foi o complemento perfeito da crescente sociedade de
mercado; pois a liberdade de mercado significava, na prtica, deixar que as
circunstncias da vida das pessoas fossem determinadas pelas iniciativas privadas na
produo, na distribuio e na troca. Mas a concepo liberal de liberdade negativa est
ligada a outra noo, a idia de escolha entre alternativas. Um elemento central da
liberdade vem da capacidade real dos indivduos de fazerem diferentes escolhas e se
dedicarem a diferentes linhas de ao ("liberdade positiva"). Esta noo no foi
desenvolvida sistematicamente pela tradio liberal que analisamos aqui, embora
algumas questes pertinentes tenham sido abordadas pelo filho de james Mill, john
Stuart Mill (1806-73), cuja obra ser examinada no captulo 3. Apesar disso, a idia
liberal de igualdade poltica como uma condio necessria para a liberdade - a
capacidade formalmente igual dos cidados de proteger seus prprios interesses -
contm um ideal implicitamente igualitrio com conseqncias perturbadoras para a
ordem liberal (veja Mansbridge, 1983, pp. 17-18). Para que os interesses dos indivduos
tenham a mesma proteo porque apenas eles podem decidir qual fim desej~m atingir
e, portanto, seus interesses tm o mesmo peso, em princpio, surgem duas questes:
todos os indivduos maduros (independente de sexo, cor, credo e riqueza) tenham uma
forma igualitria de proteger seus interesses, ou seja, os mesmos direitos de voto e de
cidadania de forma mais geral? No se deveria considerar se os interesses dos
indivduos podem, de fato, ser igualmente protegidos pelos mecanismos polticos da
democracia liberal, ou seja, se estes criam uma distribuio igualitria de poder?

IZ
A despeito da concepo mais ampla de poltica no pensamento grego, no est claro
se mesmo eles teriam abordado estas questes.
Democracia Proretora 65
A primeira das consideraes acima estava no centro da luta por uma extenso da
franquia. Ficou a cargo, em grande medida, das extensas e violentamente reprimidas
lutas das classes trabalhadoras e atividades feministas dos sculos dezenove e vinte
atingir, em alguns pases, o sufrgio genuinamente universal. Muitos dos argumentos
das democracias liberais poderiam ser usados contra o status quo para revelar a
extenso na qual os princpios democrticos continuavam a no ser, na prtica,
aplicados. A segunda considerao tornou-se central para as tradies marxista,
feminista e outras tradies radicais. Conquanto cada passo no sentido de uma
igualdade poltica formal seja um avano, a "liberdade real" minada por macias
desigualdades que tm suas razes nas relaes sociais da produo e da reproduo
privadas. As questes colocadas por estas posies requerem cuidadoso exame, mas no
so confrontadas diretamente no modelo Il. Isto no surpresa, dada a preocupao
do modelo, em ltima instncia, com a legitimao da poltica e da economia do
interesse particular.
3
A F QJmao d\ Dem.ocracia
Uesenvolvtmenttsta
A favor e contra o Estado2

As noes de governo que emergiram nas obras de teoncos polticos desde


Machiavelli e Hobbes tm exercido enorme influncia, especialmente no mundo
anglo-americano. Contudo, estas tradies de pensamento e o modelo da democracia
protetora em particular, contrastam com uma posio alternativa: uma posio que
procurou combinar uma nova concepo das relaes entre os cidados e o Estado com
uma ampla preocupao pelas condies da moral e do desenvolvimento social dos
indivduos. Esta preocupao, que encontrou uma de suas primeiras expresses
durante a Revoluo Inglesa, nos programas dos Igualitrios e dos Diggers (cf.
Macpherson, 192; Maclntyre, 19), recebeu sua articulao mais enrgica nos sculos
dezoito e dezenove. As convulses histricas que ocorreram na segunda metade do
sculo dezoito e atingiram seu clmax mais dramtico na Revoluo Francesa, no
apenas colocaram o debate sobre os "direitos do homem" definitivamente na agenda
poltica, mas tambm estimularam um amplo leque de posies.
Com o declnio das antigas tradies polticas e religiosas, a natureza e as
conseqncias do envolvimento dos cidados no governo se tornou uma preocupao
especial. Mostrou-se interesse, pelo menos alguns pensadores o fizerem, na questo
de como a democracia em si poderia se tornar um (se no o) mecanismo central no
desenvolvimento de um povo. Neste contexto, a idia de "democracia
desenvolvimentista", que enfatizava que as instituies democrticas eram
indispensveis para a formao de um corpo de cidados ativos e envolvidos, recebeu
uma interpretao radical c liberal. Embora Thomas Paine (1737-1809) tenha escrito
um dos mais importantes trabalhos em apoio auto-determinao em seu Os TJireiros
do Homem (1791), foi Jean-Jacques Rousseau (1712-78) quem, talvez mais que
qualquer outro, tenha desenvolvido uma nova viso dos direitos e deveres dos
cidados. A teoria do que pode ser chamada "democracia desenvolvimentista radical"
teve uma de suas expresses mais claras em Rousseau. importante examinar a viso
de Rousseau, no apenas pelo seu pensamento, mas tambm porque ele teve uma
influncia direta, segundo alguns autores, no desenvolvimento do contraponto chave
democracia liberal: a tradio marxista, discutida no captulo 4 (veja, por exemplo,
Colletti, 1972).
A obra de Rousseau introduziu uma srie de questes de grande importncia para
a teoria da democracia. Seu tratamento destas questes inspirou, entre outros, Mary
Wollstonecraft, cuja indagao pioneira sobre a natureza das interconexes entre as
esferas pblica e privada tambm ser discutida a seguir. A obra de Wollstonecraft no
produziu um novo modelo de democracia, mas corretamente entendida como uma
contribuio central para a anlise das condies necessrias para o surgimento da
Democracia Desen volvimentista 67
democracia desenvolvimentista. Em marcante contraste com o radicalismo democrtico
de Rousseau e Wollstonecraft, john Stuart Mill, contudo, deu idia da democracia
desenvolvimentista sua expresso mais liberal. A concepo de democracia de Mill no
est para a democracia protetora como esta est, por exemplo, para a democracia
ateniense; ela no um modelo totalmente novo. l\1as seu pensamento representa uma
importante extenso da tradio liberal, uma explorao de idias que se conectam
diretamente com a democracia protetora, mas que tambm vo alm dela em alguns
pontos. Alm disso, o modelo de Mill, como o de Rousseau, confronta vrias questes
morais, ignoradas ou marginalizadas pelos tericos da democracia protetora.

A repblica e a vontade do povo

Rousseau tem sido considerado como "o Machiavelli do sculo dezoito" (Pocock, 1975,
p. 504).u Esta comparao til, na medida em que o situa entre o movimento geral
dos pensadores que buscavam rearticular aspectos das teorias polticas do mundo
antigo. Na verdade, ele se referia a seu sistema poltico preferido como
"republicanismo", enfatizando a centralidade das obrigaes e deveres para com a
esfera pblica. Contudo, a interpretao de Rousseau da forma correta da "repblica"
era, em muitos aspectos, nica. 1 ~ Rousseau criticava, deve-se observar, a noo de
"democracia", a qual ele associava com a Atenas clssica. Oe acordo com seu ponto de
vista, Atenas no poderia ser considerada um ideal poltico porque no procurou
incorporar uma diviso clara entre as funes legislativa e executiva e, portanto,
tornou-se vulnervel instabilidade, lutas de extermnio e indeciso em momentos de
Grise (Rousseau, O Contrato Social, pp. 112-14, p. 13fiff). Mas no difcil ver
elementos de continuidade em relao herana ateniense em sua prpria busca por
uma forma defensvel de governo, embora ele prprio tendesse a enfatizar uma
continuidade, mas no uma consistncia total, com o legado da Roma republicana.
A singularidade das idias de Rousseau fica aparente em sua avaliao de certos
aspectos-chave da tradio liberal. A idia de que o consentimento dos indivduos
legitima o governo e o sistema estatal, em termos mais gerais, era central para os
liberais dos sculos dezoito e dezenove. Os primeiros consideravam o contrato social

u Rousseau parece tanto ter admirado l\1achiavelli - "um cavalheiro e um bom


cidado" -quanto considerado sua obra como um tipo de compromisso com as estruturas de
poder das repblicas existentes em sua poca (Rousseau, O Contr.lto Social, p. 118).

14 A originalidade da obra de Rousseau a torna, at certo ponto, inclassificvel dentro


da teoria social e poltica. Embora eu tenha interpretado Rousseau como um expoente radical
da idia de democracia desenvolvimentista, teria sido possvel enfocar sua obra de vrias
perspectivas diferentes (cf. Shklar, 1969; Colletti, 1972; Paterman, 1985).
68 Modelos Clssicos

como o mecanismo original de consentimento do indivduo, enquanto que os ltimos


se concentravam na urna de VO[ao como o mecanismo pelo qual os cidados
periodicamente conferiam autoridade ao governo para que este decretasse as leis e
regulasse a vida econmica e social. Rousseau estava insatisfeito, por razes s quais
s posso aludir brevemente, com tais argumentos. Como Hobbes c Locke, ele estava
preocupado com a questo da existncia ou no de um princpio legtimo e seguro de
governo (O Contrato Social, p. 49). Como Hobbes e Locke, ele ofereceu um relato de
um estado de natureza e de um contrato social. Em seu clssico, O Contrato Social
(publicado em 1762), ele presumiu que, embora os humanos fossem felizes no estado
de natureza, eles foram afastados dele por vrios obstculos sua preservao
(fraquezas individuais, misrias comuns, desastres naturais) (O Contrato Social, p. 59).
Os seres humanos vieram a compreender que o desenvolvimento de sua natureza, a
plenificao de sua capacidade de raciocnio, a forma mais ampla de liberdade, somente
poderiam ser atingidos por um contrato social que estabelecesse um sistema de
cooperao por meio de criao de leis e de um sistema que as impusesse. Portanto, h
um contrato, mas um contrato que cria a possibilidade de auto-regulamentao e
auto-governo.
Nas verses apresentadas por Hobbes e Locke do contrato social. a soberania
transferida do povo para o Estado e seu(s) governante(s), embora para Locke a entrega
dos direitos de auto-governo fosse uma questo condicional. Por contraste, Rousseau
foi original, como bem observou um comentarista, "ao afirmar que no havia a
necessidade e, na verdade, no deveria ocorrer uma tal transferncia de poder: a
soberania no apenas se origina no povo; ela deveria ficar l" (Cranston, 196R, p. 30).
Conseqentemente, Rousseau no apenas considerou inaceitveis as doutrinas
polticas oferecidas por Hobbes e Locke, mas tambm aquelas apresentadas pelos
democratas liberais. Em uma passagem justificadamente famosa ele escreveu:

A soberania no pode ser representada, pela mesma razo que no pode ser alienada ...
os deputados do povo no so, c no podem ser, seus representantes; eles so
meramente seus agentes; e eles no podem decidir nada em termos finais. Qualquer
lei que o povo no tenha ratificado pessoalmente nula; no uma lei, em absoluto.
O povo ingls acredita ser livre; est gravemente enganado; ele s livre durante a
eleio dos Membros do Parlamento; to logo os membros so eleitos, o povo
escravizado; ele se torna nada. (O Contnlto Social, p. 141)

Rousseau via os indivduos como envolvidos idealmente na criao direta das leis
pelas quais suas vidas eram reguladas. A autoridade soberana o povo, fazendo as
regras pelas quais vive. Como John Stuart Mill depois dele, Rousseau celebrou a noo
de um corpo de cidados ativos e envolvidos, mas interpretou esta noo de forma mais
radi(:al: todos os cidados deveriam se reunir para decidir o que melhor para a
comunidade e decretar as leis apropriadas. Os governados deveriam ser os governantes.
Na verso de Rousscau, a idia de auto-governo apresentada como um fim em si
mesmo; segundo ele, uma ordem poltica que oferece oportunidades para a
nemocraciu IJescn volvimentista 69
participao na elaborao dos negcios pblicos no deveria apenas ser um Estado,
mas sim um novo tipo de sociedade: uma sociedade na qual os assuntos do Estado
estivessem integrados aos assuntos dos cidados (veja O Contrato Social, pp. 82 e 114
e, para uma verso mais geral, o Livro 3, caps. 1-5). Rousseau se colocou firmemente
contra as distines ps-maquiavlicas e ps-hobbesianas entre o Estado e a sociedade
civil, o governo e "o povo" (embora aceitasse - e a isso retornaremos adiante - a
importncia de se dividir e limitar o acesso ao "poder governamental" e o prprio
poder governamental).
O papel do cidado o mais elevado a que um indivduo pode aspirar. O exerccio
do poder pelos cidados a nica forma legtima na qual a liberdade pode ser
sustentada. O cidado deve criar e estar vinculado " direo suprema da vontade
geral", a concepo publicamente gerada do bem comum (O Contrato Social, pp. 60-1 ).
Rousseau reconheceu que podem haver opinies divergentes sobre o que o "bem
comum" e aceitou uma clusula que permitisse o governo da maioria: "os votos do
maior nmero sempre devero se impor aos demais" (p. 153). mas o povo s soberano
na medida em que participa ativamente da articulao da "vontade geral".
Para compreender a posio de Rousseau, importante distinguir, como ele faz,
entre a "vontade geral", soma dos julgamentos sobre o bem comum, e a "vontade de
todos", o mero agregado de fantasias pessoas e desejos individuais (pp. 72-3, 75). Os
idados s tm obrigao de acatar um sistema de leis e regulamentos com base em
um acordo pblico, pois eles s podem ser obrigados a acatar uma lei que tenham
prescrito para si mesmos tendo o bem geral em mente (p. 65, cf. p. 82). Da, Rousseau
traa uma distino crtica entre independncia e liberdade:

Muitas tm sido as tentati,as de confundir independncia e liberdade: duas coisas


to essencialmente diferentes que excluem-se reciprocamente. Quando todos fazem
o que deseJam cada um 1r. claro. fazer coisas que iro desagradar aos demais: c isto
no pode ser, corretamente. chamado de estado livre. A liberdade consiste em agir
menos de acordo com o prazer individual c mais em no estar sujeito vontade e o
prazer de outras pessoas. Ela consiste tambm em no sujeitarmos a vontade de
outras pessoas nossa prpria. Quem mestre de outros no livre c at mesmo
reinar obedecer. (Da Carta R, Obras Completas de J .f. Rousscw. citada em Kcanc,
19R4a. p. 255)

A liberdade c a igualdade esto incxtricavelmentc ligadas. Pois o contrato social


"estabelece a igualdade entre os cidados na medida em que eles ... devem todos gozar
dos mesmos direitos" (O Comr.1ro Soc/.71, p. 76, cf. p. 4h).
Por "os mesmos direitos". Rousseau no queria simplesmente dizer a igualdade
de direitos polticos. No importa o quanto dos direitos polticos possam ser iguais na
lei, eles no podem ser protegidos, afirmava ele, diante de vastas desigualdades de
riqueza c poder. Rousscau considerava o direito de propriedade como sagrado, mas o
considerava um direito que deveria se limitar quantidade de propriedade
proporcional necessidade de um indivduo de forma a garantir a segurana material
70 A/ode/os Clssicos

e a liberdade de pensamento. Livres da dependncia econmica, os cidados no


precisariam ter medo de formar julgamentos autnomos; pois os cidados podem,
ento, desenvolver e expressar pontos de vista sem o risco de ameaas a seu sustento.
Rousseau desejava um estado de coisas no qual "nenhum cidado fosse rico o bastante
para comprar outro e nenhum pobre o bastante para ser forado a se vender" (0
Conuato Social, p. 96). Apenas uma ampla similaridade de condies econmicas pode
evitar que grandes diferenas de interesse se desenvolvam em disputas de faces
<;>rganizadas que minariam de forma irrecupervel o estabelecimento de uma vontade
geral. Mas Rousseau no era o advogado, como algumas vezes considerado, da
igualdade absoluta; pois a igualdade, ele deixou claro, "no deve ser tomada como se
os graus de poder e riqueza devessem ser absolutamente os mesmos para todos, mas
sim que o poder no deveria chegar ao nvel da violncia e nunca ser exercido, exceto
por virtude da autoridade e da lei" (O Contrato So1/, p. 9 ).
Rousseau argumentava em favor de um sistema poltico no qual as funes
legislativa e executiva fossem claramente demarcadas. A primeira pertence ao povo e
a segunda a um "governo" ou "prncipe". O povo forma a assemblia legislativa e
constituiu a autoridade do Estado; o "governo" ou "prncipe" (composto de um ou
mais administradores ou magistrados) executa as leis do povo (Livro 3, caps. 1, 11-14,
18).L' Um tal "governo" necessrio em termos de convenincia: o povo requer um
governo para coordenar as reunies pblicas, servir como meio de comunicao,
esboar leis e impor e defender o sistema legal (O Contmto Soci.1/, p. 102). O governo
o resultado de um acordo entre os cidados e s legtimo na medida em que atende
"s instrues da vontade geral". Se ele no se comportar desta forma, pode ser
revogado e mudado; pois seus membros so escolhidos diretamente ou atravs de
eleies, ou por sorteio (OContmtoSocl, pp. 136-9, 148).
A obra de Rousseau teve uma influncia significativa (embora ambgua) nas idias
correntes durante a Revoluo Francesa, bem como sobre tradies de pensamento
revolucionrio, do marxismo ao anarquismo. Sua concepo de auto-governo est entre
as mais provocantes, desafiando em seus princpios bsicos algumas das suposies
crticas da democracia liberal, especialmente a noo de que a democracia o nome de
um tipo particular de Estado que s pode ser considerado responsvel perante os
cidados de tempos em tempos. Mas as idias de Rousseau, resumidas no modelo I lia,
no representam um sistema completamente coerente ou uma receita para uma ao
direta. Ele compreendia alguns dos problemas criados por sociedades em grande
escala, complexas e densamente povoadas, mas no se dedicou a eles tanto quanto
seria necessrio (por exemplo, O Contmto Social, Livro 3, cap. 4). Ele tambm excluiu
todas

15
Existem posies institucionais adicionais definidas por Rousseau como, por
exemplo, a do "Legislador'', sobre a qual no iremos nos deter aqui. (Veja O Conu01to Socl.
pp. !B-R, 95-6.)
/Jemocracia Desenvolvimencisca 71

Resumo: modelo !lia


Um Modelo Radical de Democracia Desenvolvimentista

Princpio(s) de justificativa
Os cidados devem gozar de igualdade poltica e econmica para que ningum
possa ser senhor de outros e para que todos possam gozar de igual liberdade e
independncia no processo de desenvolvimento coletivo

Aspectos-chave
Diviso entre as funes legislativa e executiva

A participao direta dos cidados nas reunies pblicas constitui o legislativo

A unanimidade em questes pblicas desejvel, mas clusula d~ voto determina


o governo da maioria no caso de desacordo

Posies executivas nas mos de "magistrados" ou "administradores"

Executivo designado por eleio direta ou sorteio

Condies gerais
Pequena comunidade no industrial

Difuso da posse das propriedades entre a maioria; a cidadania depende da posse


de propriedades, ou seja, uma sociedade de produtores independentes

Servio domstico para as mulheres para liberar os homens para o trabalho (no
domstico) e para a poltica

as mulheres "do povo", ou seja, o corpo de cidados e, tambm, ao que parece, os


pobres. As mulheres so excludas porque, ao contrrio dos homens, sua capacidade
para um julgamento claro turvada por "paixes imoderadas" e, portanto, elas
"requerem" proteo e direo masculina diante do desafio da poltica (veja Rousseau,
Emlio, esp. Livro V; Pateman, l9RS, pp. 157-R). Os pobres so excludos porque a
cidadania est condicionada a uma pequena qualificao em termos de propriedade
_(terras) e/ou ausncia de dependncia de outros (veja Connolly, l9Rl, cap. 7).
72 Modelos Clssicos

Existem outras dificuldades notveis. Rousseau tem sido representado como


advogando um modelo de democracia que tem, em ltima instncia, implicaes
tirnicas (veja, por exemplo, Berlin, 199, pp. 162-40. Na raiz desta acusao est uma
preocupao de que, uma vez que a maioria todo-poderosa perante os objetivos e
desejos dos indivduos, "a soberania do povo" poderia facilmente destruir "a soberania
dos indivduos" (Berlin, 1969, p. 13). O problema que Rousseau no apenas
presumiu que as minorias deveriam consentir com as decises da maioria, mas tambm
no colocou limites ao alcance das decises de uma maioria democrtica. (No Contrato
Social, Livro 4, cap. 8, ele discute a necessidade de se impor crenas comuns por meio
de uma "religio civil".) Embora estas dificuldades no apresentem objees fatais a
todos os aspectos das idias de Rousseau (veja Pateman, 1985, pp. 159-62), difcil
evitar a concluso de que ele falhou em refletir adequadamente sobre as ameaas
apresentas pelo "poder pblico" a todos os aspectos da "vida privada". (Voltarei a tratar
desta questo em sees posteriores deste captulo e em captulos subseqentes.)
A preocupao central de Rousseau era o que poderia se considerar como o futuro
da democracia em uma comunidade no industrial, ou seja, uma comunidade como a
"repblica de Genebra", sua terra natal, que ele admirava muito. Sua viso da
democracia era evocadora e desafiadora: mas no lidava com um estudo da poltica em
um mundo que tinha de enfrentar rpidas mudanas polticas e mudanas de um tipo
~oralmente diferente: a revoluo industrial, que estava ganhando mpeto ao final do
sculo dezoito c comeando a minar a vida comunitria tradicional. Ficou a cargo de
outros refletir sobre a natureza da democracia em relao a estes eventos posteriores.
Ao faz-lo, muitos consideraram o pensamento de Rousseau como utpico e/ou
irrelevante para as condies "modernas". Mas este no era - e no - de forma
alguma o julgamento de todos os tericos democrticos.

O pblico e o privado

Ao refletir sobre o significado da Revoluo Francesa e a difuso do radicalismo


para a Inglaterra e outras partes da Europa, Mary Wollstonecraft (1759-97) encontrou
muito que admirar na obra de Rousseau. Inspirada em parte por aqueles eventos e
pelas questes apresentadas por Rousseau, Wollstonecraft escreveu um dos mais
notveis tratados de teoria poltica e social, Jindic:nion of the Rights of Woman
(escrito em 1791 e publicado em 1792). Embora o texto tenha sido recebido com
considervel entusiasmo nos crculos radicais dos quais ela fazia parte (crculos que
incluam William Godwin e Thomas Paine), ele foi tratado com o mais profundo
desprezo em outros (veja Kramnick, 19R2; Taylor, 19H3; Tomalin, 1985). De fato, esta
ltima reao tem, em grande parte, caracterizado a recepo do J.;ndication of the
Rights of Woman desde sua concepo. As razes para isso esto no prprio cerne do
argumento, que mal chegou a ser levado em considerao na teoria poltica at o
surgimento da obra de john Stuart 1\lill sobre a sujeio da mulher, sendo, depois
JJcmocruci~I /)cscnvolvimcnrista 73
negligenciado uma vez mais. Mary Wollsronecraft raramente considerada um dos
tericos-chave da democracia dcsenvolvimcntista, embora devesse s-lo.
Wollstonecraft aceitou o argumento de que a liberdade e a igualdade estavam
interligadas. Como Rousseau, ela julgava que todos que estavam "obrigados a pesar as
conseqncias de cada centavo que gastavam" no poderiam gozar de liberdade de
"corao e de mente" ( Vindication, p. 255). Como Rousseau, ela argumentava que do
excessivo respeito propriedade e s pessoas de posses fluam muitos dos "males e
vcios deste mundo". A possibilidade de se ter cidados ativos e educados depende da
libertao da pobreza e da libertao de um sistema de riqueza hereditria que instila
nas classes governantes uma noo de autoridade independente de qualquer razo ou
mrito. Wollstonecraft acreditava firmemente que, enquanto a pobreza brutaliza a
mente, viver de riquezas criadas por outros encoraja a arrogncia e a indolncia habitual
( Vindication, pp. 252-3, 255). As faculdades humanas s podem ser desenvolvidas se
forem usadas e sero usadas raramente, "a menos que necessidades de algum tipo
coloquem as engrenagens em movimento" ( Vindication, p. 252). E Wollstonecraft
afirmava, como Rousseau, que mais igualdade deve ser criada na sociedade para que
os cidados possam ganhar uma compreenso iluminadora de seu mundo e para que
a ordem poltica seja governada pela razo c por um julgamento sadio. Em uma
passagem tipicamente ousada, ela declarou:

As ridculas distines de posio, as quais tornam a civilizao uma maldio ao


dividir o mundo entre tiranos voluptuosos e dependentes invejosos e astutos,
corrompem, quase que igualmente, toda classe de pessoas. uma vez que a
respeitabilidade no est conectada ao cumprimento dos deveres relativos da vida,
mas situao social e, quando os deveres no so cumpridos, o afeto no pode
conseguir energia suficiente para fortificar a virtude da qual a recompensa natural.
( Vndication, pp. 256-7)

Contudo, ao contrrio de Rousseau, Wollstonecraft nao podia aceitar a poderosa


tendncia do pensamento poltico tradicional que submetia os interesses das mulheres
e crianas aos dos "indivduos", ou seja, os cidados do sexo masculino. Wollstonecraft
tinha uma posio crtica em relao a qualquer suposio de uma identidade de
interesses entre homens, mulheres e crianas e era profundamente crtica do panorama
traado por Rousseau das relaes adequadas entre homens e mulheres, no qual negava
s mulheres um papel na vida pblica (veja Vindication, cap. 5). Embora ela no fosse
a pri111eira a levantar a questo de por que a doutrina da liberdade e igualdade
individuais no se aplicasse s mulheres, ela ofereceu uma anlise mais ampla desta
questo do que qualquer outro antes dela e, na verdade, depois dela, vrias geraes
se passariam antes que outra anlise do gnero surgisse (cf. Mary Anstell, Some
Reflections upon Marriage, publicado pela primeira vez em 1700). Para Wollstonecraft,
a prpria falha em explorar a questo da emancipao poltica das mulheres tinha sido
prejudicial no apenas igualdade das vidas das mulheres e homens individuais, mas
.tambm prpria natureza da razo e da moral. Para ela, as relaes entre homens e
74 lv/ode/os Clssicos

mulheres baseavam-se em suposies em grande parte infundadas (sobre as diferenas


naturais entre homens e mulheres) e instituies injustas (desde o contrato de
casamento at a ausncia direta de representantes femininos no Estado). Nas palavras
de Wollstonecraft, este estado de coisas "subvertia" os esforos humanos para
aperfeioar a natureza e sustentar a felicidade ( Vindicarion, pp. R7, 91 ). Se o mundo
moderno quiser se libertar d~ tirania, no apenas "o direito divino dos reis" deve ser
contEstado, mas tambm "o direito divino dos maridos" (p. 127). Dado este ponto de
vista, no surpresa que, na poca, Vindicaron of the Rights of Woman tenha sido
tratado com tanto alarma por tantas pessoas.
Contrria imagem amplamente aceita das mulheres como fracas, volveis,
"incapazes de se manterem sozinhas" e passivas, "objetos insignificantes de desejo",
Wollstonecraft argumentou que se as mulheres eram criaturas patticas isso se devida
forma como eram criadas ( Vindicarion, pp. 81-3). O que estava em questo no eram
as capacidades naturais das mulheres, mas as marcantes falhas em sua educao e nas
circunstncias em que eram criadas. Isoladas na rotina domstica e limitadas a
oportunidades restritas, as capacidades das mulheres de se tornarem cidads plenas
eram constantemente atacadas e minadas. As mulheres .1prendiam um "ideal
feminino", o qual eram pressionadas por todos os lados a manter; elas eram ensinadas
a serem delicadas, a terem boas maneiras e a no se interessarem por assuntos
mundanos. A posio das mulheres na vida evirav:1 que elas desempenhassem os
deveres de cidads e, como resultado, as degradava profundamente ( Vindic.1fion, p.
257-R). A posio e educao das "damas", por exemplo, parecia ter sido projetada para
desenvolver as qualidades necessrias ao "confinamento em gaiolas": "com a raa
emplumada, elas nada tem a fazer a no ser agradarem a si mesmas e desfilar com falsa
majestade de poleiro a poleiro. verdade que elas recebem comida e vestes, pelos
quais no tem de labutar nem fiar; mas sua sade, liberdade e virtude so o preo que
pagam em troca" (p. 14h). Resumindo, o que as mulheres so e podem se tornar um
produto de arranjos histricos c humanos, no uma questo de diferenas naturais.
Portanto, afirmava Wollstonecraft, necessrio que as relaes polticas sejam
repensadas no que tange a alguns "poucos princpios simples", aceitos pela maioria dos
pensadores que buscaram desafiar poderes arbitrrios .e despticos ( Vindic.1tion, p. 90).
A proeminncia dos seres humanos sobre os "brutos da criao" consiste em sua
capacidade de raciocinar, de acumular conhecimehto por meio da experincia e de
viver uma vida de virtude. Os humanos podem - e tm direito a - ordenar sua
existncia de acordo com os ditames da razo e da moral. Os seres humanos so capazes
de compreender.o mundo e buscar a perfeio de sua natureza ( Vindicarion, p. 91 ). O
que distingue a invocao feita por Wollstonecraft destes preceitos liberais clssicos,
contudo, daquelas feitas por quase todos os seus predecessores que ela os voltou
contra as suposies "masculinas" de pensadores liberais e radicais. Tanto os homens
quanto as mulheres nascem com uma capacidade, dada por Deus, de raciocinar, uma
capacidade negada com demasiada freqncia "pelas palavras ou pela conduta dos
homens'~ ( Vindicarion, p. 91 ). "Se os direitos abstratos dos homens podem suportar ser
discutidos e explicados", afirmava \Vollstonecraft, "os direitos das mulheres, por uma
Democmci<1 Dcsen volvimcntistu 75
paridade de raciocnio, no iro recuar diante do mesmo teste" (p. 87). E, conclui ela,
para que as mulheres sejam efetivas tanto na vida pblica qu.mto na vida privada
(como cidads, esposas e mes), elas devem, em primeiro lugar, cumprir seus deveres
para consigo mesmas como seres racionais (p. 259).
Para que as mulheres possam estar em uma posio de cumprir seus deveres to
bem quanto possvel, no suficiente que elas meramente reformem sua posio, por
exemplo, alterando a natureza de sua educao, como defenderam algumas figuras dos
sculos dezessete e dezoito. Pois o domnio da razo sufocado pela autoridade
arbitrria de muitas formas. , em particular, "a pestfera prpura que torna o progresso
da civilizao uma maldio e distorce a compreenso", disse ela em uma frase
memorvel (p. 99). Wollstonccraft dirige a maior parte de suas crticas a todos aquele
cujo poder e autoridade derivam de propriedades herdadas e/ou de um sistema de
ttulos. Trs agrupamentos institucionais foram selecionados para receberem
comentrios especialmente duros: a nobreza, a Igreja c o exrcito. Seu privilgio, suas
vidas indolentes e/ou projetos mal pensados - as relaes corruptas que "riqueza,
indolncia e tolice produzem"- no apenas oprimem as mulheres, mas tambm "uma
numerosa classe" de membros das classes trabalhadoras (pp. 260, 317).
Conseqentemente, todo o sistema da poltica- "se que ele pode ser cortezmente
chamado de sistema, consistindo como o de dependentes em constante multiplicao
e criando impostos que esmagam os pobres para mimar os ricos"- deve ser alterado
para que o domnio da razo possa ser estabelecido (p. 256). Apenas quando no h
"qualquer coero esmbelecicb na sociedade", declarou \Vollstonecraft, "os sexos ...
ocuparo seus lugares corretos" (p. RR).
Para que as mulheres e os homens gozem de liberdade preciso que eles gozem
de condies e oportunidades de se dedicarem a fins escolhidos por eles mesmos, bem
como a obrigaes sociais, polticas e religiosas. O que especialmente importante nas
afirmativas de \Vollstonecraft a respeito desta posio, deve-se enfatizar, so as
conexes profundamente enraizadas que ela estabelece entre as esferas do "pblico"
e do "privado": entre a possibilidade de cidadania e participao no governo, por um
lado, e os obstculos a uma tal possibilidade ancorados pesadamente nas relaes
desiguais entre os sexos, por outro lado. Seu argumento que pode haver pouca ou
nenhuma mudana poltica progressista sem a reestruturao da esfera de relaes
privadas e no pode haver uma reestruturao satisfatria do "privado" sem
transformaes de grande monta na natureza das instituies governamentais.
Ademais, ela procurou mostrar que os deveres privados (para com aqueles mais
prximos de um indivduo, sejam eles adultos ou crianas) "nunca so adequadamente
cumpridos a mesmos que a compreenso [razo] expanda o corao" e que a virtude
pblica no pode se desenvolver adequadamente at que "a tirania dos homens" tenha
um fim; pois a "virtude pblica apenas um agregado do privado [virtude]"
( Vindication, pp. 316, 318). A emancipao das mulheres , portanto, uma condio
crtica para a liberdade em uma ordem racional e moral.
Entre as muaanas prticas buscadas por Wollstonecraft estavam um sistema
nacional de educao, novas oportunidades de carreira para as mulheres ("as mulheres
76 ""/ode/os Clssicos

podem ... ser mdicas, tanto quanto enfermeiras") e, embora "eu possa excitar risos",
uma "participao direta" para as mulheres nas "deliberaes do governo" (p. 252ff).
Com tais mudanas, as mulheres poderiam vir a gozar da oportunidade de fazer
importantes contribuies para a sociedade: "ela no deve, caso cumpra seus deveres
civis, desejar individualmente a proteo das leis civis; ela no deve ser dependente
das ddivas de seu marido para sua subsistncia durante a vida dele, ou um suporte
aps sua mortt!; pois como pode demonstrar generosidade um ser que nada tem que
seja seu? ou ser virtuoso aquele que no livre?" ( Vindication, p. 259). Dadas as
finanas com as quais se sustentarem e com a qual pudessem contribuir para o bem-
estar de outros, as mulheres estariam, pelo menos, em posio de se tornarem membros
da poltica em igualdade de condies. A ordem poltica e social seria transformada
para o benefcio tanto das mulheres quanto dos homens: a ordem no poderia, ento,
basear-se em uma autoridade que no fosse a prpria razo.
A obra de Wollstonecraft faz uma contribuio significativa para iluminar as
interrelaes entre os processos social e poltico e, portanto, para uma nova apreciao
das condies da democracia. At o sculo vinte houveram poucos escritores, ou
nenhum deles, que traaram de forma to perceptiva como ela o fez as relaes entre
as esferas pblica e privada e a forma com que as relaes desiguais entre os gneros
perpassam as duas para detrimento da qualidade de vida em ambas. O mpeto radical
de seus argumentos introduziu novas questes sobre as complexas condies sob as
quais uma democracia- aberta participao tanto de mulheres quanto de homens-
pode se desenvolver. Aps Wollstonecraft, difcil imaginar como os tericos polticos
poderiam negligenciar o estudo das diferentes condies para a possibilidade do
envolvimento dos sexos masculino e feminino na poltica democrtica. Contudo, aps
Wollstonecraft, relativamente poucos se dedicaram a esta linha de pensamento. As
razes para isso, sem dvida, se encontram principalmente no domnio, como o teria
entendido Mary Wollstonecraft, dos homens nas instituies polticas e acadmicas;
mas um outro fator que contribuiu para isso se situava em certas ambigidades no
prprio pensamento de Wollstonecraft.
Para comear, a obra de Wollstonecraft no produziu um claro modelo alternativo
de democracia como, por exemplo, a obra de Rousseau antes dela e de John Stuart Mill
depois dela. Os argumentos de Wollstonecraft oscilavam entre princpios liberais
familiares desde o Segundo Tratado de Locke e princpios mais radicais de uma
democracia direta ou participativa. Em Vindication of the Righcs of Woman, ela
indicou que um volume adicional seria escrito em breve, o qual iria se dedicar s
implicaes polticas de sua anlise, mas este nunca surgiu ( Vindication, p. 90). A noo
exata de Wollstonecraft do papel adequado do governo e do Estado ,
lamentavelmente, obscura. Embora ela fale freqentemente da necessidade de
aumentar a participao das mulheres (e dos homens das classes trabalhadoras) no
governo e argumente claramente sobre a extenso da franquia, as implicaes destas
idias para as formas e limites do governo no so explicitadas em qualquer nvel de
detalhe. At onde as implicaes so apresentadas, elas apontam para direes
diferentes e, algumas vezes, competitivas: para um modelo de democracia liberal, por
ncmocmci;l ncscnvolvimcntisr<l 77
um lado, c para idias democrticas bastante revolucionrias, por omro (cf. Taylor,
1983, pp. 1-7).
As dificuldades em se desvendar a posio de Wollsronecraft so destacadas pelas
fronteiras algo surpreendentes que ela prpria traou ao redor da audincia relevante
de sua obra: ao "dirigir-me a meu sexo ... dou particular ateno quelas da classe
mdia, j que elas parecem estar no Estado mais natural" ( Vindic,w'on, p. 81).
Deixando de lado as questes sobre o que ela queria dizer com mulheres vivendo "no
Estado mais natural" (uma frase que gera alguma tenso com a nfase que ela coloca,
em outras partes do livro, na natureza histrica das relaes sociais), uma outra questo
emerge: estava ela defendendo apenas os direiros das mulheres da classe mdia?
Embora uma tal posio fosse, em si mesma, bastante radical na poca (a maioria dos
escritores anteriores que se preocuparam com a posio das mulheres, como a prpria
Wollstonecraft observou, tinham se dirigido exclusivamente s "damas" da classe alta),
curioso que ela procurasse limitar a aplicao de sua doutrina classe mdia. Que ela
desejasse limitar sua doutrina fica ainda mais claro quando ela escreveu que uma
mulher emancipada teria "uma servial para tirar de suas mos a parte servil dos
assuntos domsticos" ( l i'ndic:nion, pp. 254-5 ). A despeito do fato de que muitos de
seus argumentos so de grande relevncia para as condies de todas as mulheres,
\Vollstonecraft no parece t-los aplicado a todas as mulheres: de fato, a mulher
emancipada parece requerer serviais do sexo feminino. Outras evidncias desta noo
so encontradas na discusso de \Vollstonecraft sobre as mulheres (c homens) nas
"fileiras dos pobres", as quais - destinadas a trabalhos domsticos ou a trabalhos
manuais- necessitariam, mesmo em uma sociedade reformada, de ateno filantrpica.
e escolas especializadas para que pudessem atingir um nvel mdico de iluminao
(veja Kramnick, 1982, pp. 40-4; l ilulic:uion, p. 273ff).
Apesar disso, \Vollstonccraft apresentou questes centrais que qualquer terico
da democracia que no presumisse, simplesmente, que "indivduos" so homens, teria
de abordar no futuro. Um dos poucos que chegaram realmente a abordar estas questes
foi, como observado anteriormente, john Stuart ~lill, que tenrou integrar preocupaes
sobre o sexo em uma nova verso dos argumentos liberais democrticos. O pensamento
poltico de Mill da maior importncia. !\las mesmo !\Iill, deve-se ter em mente, no
Levou to longe quanto devia a~ implicaes para a democracia das questes levantadas
sobre os sexos: somente com o advento do feminismo contemporneo que a
relevncia c as implicaes das idias de l\lary \Vollstonecraft comearam a ser
plenamente apreciadas (veja os captulos Hc 9).

A central idade da liberdade

john Stuart \lill (lRO-73) definiu, em grande parte, o curso do moderno pensamento
liberal democrtico. Escrevendo durante um perodo de intensa discusso sobre a
reforma das instituies do governo britnico, l\lill buscou defender uma concepo
7R 1\Jode/os Clssicos

de vida poltica marcada por uma maior liberdade individual, um governo mais
responsvel e uma administrao governamental eficiente, desimpedida de prticas
corruptas e regulamentos excessivamente complexos. As ameaas a estas aspiraes
vinham, para ele, de muitos lugares, inclusive do "sistema", o qual procurava resistir
a mudanas, das demandas de classes sociais recm-formados, de grupos que
arriscavam-se a forar o ritmo das mudanas devido ao excesso de seu treinamento e
preparo geral e do prprio aparato governamental que, no contexto das mltiplas
presses geradas pela crescente industrializao da nao, arriscava-se a expandir seu
papel gerencial muito alm dos limites desejveis. Desvendar as idias de Mil! sobre
estas questes coloca em claro destaque muitas das questes que se tornaram centrais
para o pensamento democrtico contemporneo.
Se Bentham e )ames 1\lill foram democratas relutantes mas preparados para
desenvolver seus argumentos na justificao das instituies democrticas, john Sruart
Mill foi um claro defensor da democracia, preocupado com a extenso da liberdade
individual em todas as esferas dos esforos humanos. A democracia liberal, ou governo
representativo, era importante para ele, no apenas porque estabelecia limites
satisfao individual, mas porque era um aspecto importante do livre desenvolvimento
da individualidade. A participao na vida poltica - o voto, o envolvimento na
administrao local e o servio de jri - eram vitais, afirmava ele, para criar um
interesse direto pelo governo e, conseqentemente, uma base para um corpo de
cidados informado c em desenvolvimento, tanto de homens quanto de mulheres.
Como Rousseau e Wollstonecraft, Mill concebeu a poltica democrtica como um
mecanismo vital para o auto-desenvolvimento moral (cf. 1\lacpherson, 1977, cap. 3;
Du nn, 1979, pp. 51-3 ). A "mais elevada c harmoniosa" expanso das capacidades
individuais era uma preocupao central.'" Contudo, esta preocupao no o levou a
defender a democracia no representativa em qualquer de sua formas; ele era
extremamente ctico, como veremos, de todas as concepes do gnero.
A preocupao absorvente de Mill com a questo da liberdade dos indivduos e
das minorias melhor apresentada em seu famoso c influente estudo, D;l Libcrd.1de
( 1R59). Ao examinar suas idias, til comear com este texto, pois ele apresenta
muitos dos elementos distintivos de seu pensamento. O objetivo de Da Liberd.1de
elaborar c defender um princpio que estabeleceria "a natureza e os limites do poder
que pode ser legitimamente exercido pela sociedade sobre o indivduo", um assunto
raramente explorado por aqueles que defenderam formas diretas de democracia (Da
Liberd.1de, p. 59; e pp. R2-4 deste livro). Mill reconheceu que algumas
regulamentaes e interferncia na vida dos indivduos so necessrias, mas procurou
colocar um obstculo interven" 'lrbitrria e que servisse a interesses pessoais. Ele

I f.
Mill comparava a votao peridica emisso de "um \credito por um jurado": em
uma situao ideal, o resultado ponderado de um processo de deliberaao ativa sobre os faros
dos assuntos pblicos, no uma mera expresso de interesses pessoais.
ncmocmcia JJcscn volvimcntistil 79
colocou este ponto crucial da seguinte forma:

O objetivo ... assegurar um princpio muito simples, que estar em posio de


governar absolutamente a conduta da sociedade para com o indivduo em termos de
compulso e controle, seja utilizando-se a fora fsica na forma de penalidades legais,
ou a coero moral da opinio pblica. Este princpio que o nico fim pelo qual a
humanidade tem o direito, individual ou coletivamente. de interferir na liberdade de
ao de qualquer um de seus membros a auto-proteo. O nico propsito pelo qual
o poder pode ser justamente exercido sobre qualquer membro de uma comunidade
civilizada, contra a vontade deste, evitar o dano a outros. (IJ:1 Libcrd:ldc:, p. R)

A interferncia social e poltica na liberdade individual s pode ser justificada quando


um ato (ou a ausncia de um aro), seja ele intencional ou no, "diga respeito a outros"
e, mesmo assim, somente quando ele os "prejudicar". O nico fim da interferncia
com a liberdade deveria ser a auto-proteo. Naquelas atividades que so meramr;nte
"de auto-considerao", ou seja, dizem respeito somente ao indivduo, "a
independncia , de direito, absoluta"; pois "sobre si mesmo, sobre seu prprio corpo
c mente, o indivduo soberano" (fJ:l Libcrd:1de, p. 69).
O princpio de 1\lill, de faro, definitivamente, no "muito simples": seu
significado e implicaes continuam controversos (veja Ryan, 1970). Por exemplo, o
que exatamente constitui o "dano a outros"? Uma educao inadequada causa danos?
A existncia de macias desigualdades de riqueza e renda causa dano? A publicao de
pornografia causa dano? 1\las, deixando de lado questes como estas, por enquanto,
deve-se observar que, em suas mos, o princpio gerou a defesa de muitas das
liberdades-chave associadas com o go\'erno democrtico liberal. A "regio apropriada
da liberdade humana" tornou-se, primeiro. a liberdade de pensamento, de sentimento,
de discusso e de publicao: segundo, a liberdade de gostos e interesses ("enquadrar
plano de nossa vida para se adequar a nosso prprio carter"); e, terceiro, a liberdade
de associao ou combinao, presumindo, claro, que ela no cause dano a outros
([)a Liherdude, pp. 71-2). A "nica liberdade que merece este nome aquela que
permite nos dedicarmos a nosso prprio bem de nossa prpria maneira, desde que no
tentemos privar outros de sua liberdade ou impedir seus esforos para obt-la" (fJ:1
Liberdade, p. 72). Mill condenou, ademais, o fato de que a prtica ento corrente tanto
entre os governantes quanto entre os cidados geralmente se opusesse sua doutrina
e, a menos que uma "forte barreira de convico moral" pudesse ser estabelecida
contra tais maus hbitos, poderia-se esperar um crescente desrespeito liberdade dos
cidados medida que o Estado se expandisse para ser capaz de lidar com as presses
da era moderna (fJ:I Liberd:1de, cap. 5).

Os perigos do poder desptico e de um Estado agigantado


80 Modelos Clssicos

A qualidade indita da posio de Mill se torna muito clara se a colocar-mos, como


ele faz, contra o que ele considerava ser, primeiro, a natureza inaceitvel do "poder
desptico", o qual, em vrias formas, ainda "foi defendido por algumas figuras
influentes durante sua vida e, segundo, o risco de invases ainda maiores na liberdade
dos cidados se o Estado se desenvolvesse muito rapidamente numa tentativa de
controlar complexos problemas nacionais e internacionais. Havia bastante evidncia,
afirmava Mill, para sugerir que um "Estado agigantado" era uma possibilidade real. (
interessante observar que os argumentos de Mill contra o absolutismo encontram
paralelo em argumentos contemporneos contra a possibilidade de planejamento
centralizado, ou "planejamento em detalhe", enquanto que seus argumentos contra
um Estado grande e de difcil manejo encontram paralelo em muitos aspectos dos
debates atuais sobre o mesmo tpico.)
Em Governo Representativo (1 R61), Mill criticou o Estado absolutista (ao qual se
referia como uma "monarquia absoluta") e, em termos mais gerais, o uso desptico do
poder poltico, primeiro por razes de ineficincia e impraticabilidade a longo prazo e,
segundo, com base no fato de que seria indesejvel per se. Contra todos aqueles que
defendiam uma forma de poder absoluto, Mill argumentava que esta poderia levar a
um desempenho "virtuoso e inteligente" das tarefas do governo apenas sob as
seguintes e impossveis condies: que o monarca absoluto, ou dspota, seja no
apenas "bom", mas "onisciente"; que informaes detalhadas estejam disponveis a
qualquer momento sobre a conduta e o trabalho de cada ramo do governo em cada
distrito do pas; que uma parte efetiva de sua ateno seja dada a todos os problemas
neste vasto campo; que todo o pessoal necessrio para a administrao pblica tenha
a capacidade de "discernimento de escolha" (Mill, Governo Representativo, pp. 202-
3). As "faculdades e energias" pressupostas para a manuteno de uma tal estrutura
esto, segundo Mill, alm do alcance dos simples mortis e, portanto, todas as formas
de poder absoluto so inviveis, a longo prazo. Mas mesmo se (em nome da
argumentao) fosse possvel encontrar supermortais preparados para o poder absoluto,
iramos ns desejar o que teramos: "um homem de atividade mental superhumana
gerenciando todos os assuntos de um povo mentalmente passivo?" (Consideraes, p.
203). A resposta de Mill um direto "no"; pois qualquer sistema poltico que privasse
os indivduos de "uma palavra em potencial sobre seu prprio destino" minaria as
bases da dignidade humana, ameaaria a justia social e negaria as melhores
circunstncias para que os seres humanos gozassem da "maior quantidade de
conseqncias benficas derivadas de suas prprias atividades" . 17
A dignidade humana seria ameaada pelo poder absoluto pois, sem uma

17 1\lill criticou extensamente muitos dos pressupostos das doutrinas utilitrias de


Bentham, apresentadas a ele diretamente por seu pai e pelo prprio Bentham (de quem ele,
durante algum tempo. atuou como secretrio), mas afirmou o princpio geral da utilidade como
o critrio fundamental para determinar quais so os fins justos, ou o que o certo. Contudo, sua
defesa deste princpio de forma alguma o levou a aplic-lo sem ambigidade (cf. Ryan, 1974,
cap. 4).
nemocracia nesen volvimentista 81
oportunidade de participar na regulamentao dos assuntos nos quais se tem interesse,
difcil descobrir as prprias necessidades e desejos, chegar a julgamentos
comprovados e tEstados e desenvolver a excelncia mental do t~po intelectual, prtico
e moral. O envolvimento ativo na determinao das condies da existncia pessoal
o mecanismo bsico para o cultivo da razo humana e do desenvolvimento moral. A
justia social seria violada porque cada pessoa pode defender seus prprios direitos e
interesses melhor do que qualquer "representante" no selecionado pode e tem a
probabilidade de poder. A melhor proteo contra o desrespeito aos direitos de um
indivduo que ele participe rotineiramente da articulao dos mesmos. Finalmente,
quando as pessoas esto engajadas na resoluo de problemas que as afetam ou
coletividade como um todo, so liberadas energias que aumentam a probabilidade da
criao de solues imaginativas e estratgias de sucesso. Resumindo, a participao
na vida social e pblica corri a passividade e aumenta a prosperidade geral "em
proporo quantidade e variedade de energias pessoais envolvidas em promov-la"
(Governo Representativo, pp. 207-R, 277-9).
A concluso que Mill tira destes argumentos que um governo representativo
(cuja esfera de ao e de poder estritamente restrita pelo princpio da liberdade e do
Jaissez-faire, cujo princpio deveria governar as relaes econmicas em geral) a
condio essencial para a existncia de "comunidades livres" e de uma "brilhante
prosperidade" (Governo Representativo, p. 210) . 1 ~ Antes de continuar a comentar o
trabalho de Mill sobre a "idealmente melhor forma de poltica" e a "idealmente
melhor forma de economia", ser iluminador nos concentrarmos no que ele
considerava como uma das maiores ameaas modernas a elas: o Estado agigantado.
Em Da Liberdade, 1\Iill afirmou que o poder dos dspotas e dos conquistadores
tinha sido desafiado em duas etapas histricas cruciais: primeiramente, "pela obteno
de um reconhecimento a certas imunidades, chamadas liberdades-ou direitos polticos,
que viriam a ser consideradas como protegidas contra qualquer tentativa de violao
por parte dos governantes, pois tal seria considerado como uma desrespeito aos seus
deveres"; e, segundo, por meio do estabelecimento de barreiras constitucionais pelas
quais o "consentimento da comunidade" ou um "corpo que a representa" se tornou
uma condio necessria para "alguns dos atos mais importantes do poder governante"
(Da Liberdade, p. O). Quando a soberania popular ou o governo popular era um mero
sonho, a noo de que "as pessoas no tm necessidade de limitar seu poder sobre si
mesmas" era considerada como certa. De acordo com Mill, contudo, o reconhecimento
dos direitos de um indivduo e a importncia das barreiras constitucionais so to vitais
agora como sempre foram. Ao explicar este estado de coisas, Mill colocou muita nfase

18 Eu no me preocuparei aqui com muitas das aparentes inconsistncias do


argumento de Mil I. Por exemplo, ele estava preparado para justificar o governo desptico sobre
territrios "dependentes". Para um comentrio recente e interessante, veja Ryan (19R3); para
um estudo completo, veja Duncan (1971).
R2 Modelos Clssicos

nas ameaas apresentadas pelo que ele percebeu como dois fenmenos
interrelacionados: "a tirania da maioria" e o florescimento do poder governamental.

Do governo popular ameaa da burocracia

A questo apresentada pela possibilidade de uma maioria tirnica j tinha sido


proposta em vrios contextos diferentes: como questes de preocupao direta para os
crticos da democracia clssica, como um problema abordado diretamente por
defensores da democracia protetora (Madison), bem como em relao a um notvel
silncio na obra de Rousseau. Contudo, foi o terico e historiador francs, Alexis de
Tocqueville (lROS-59) que mais influenciou Mill nesta questo. Em seu principal
estudo, Democra1 na Amric,1, Tocqueville tinha argumentado que a
progressivaemancipao da populao adulta e a extenso da democracia em geral
estava criando um processo de nivelamento nas condies sociais de todos os
i-ndivduos. Em favor do demos, o governo estava inevitavelmente se voltando contra
os privilgios das velhas classes e ordens; de fato, contra todas as formas tradicionais
de status e hierarquia. Estes eventos, de acordo com Tocqueville, ameaavam
fundamentalmente a possibilidade de liberdade poltica e independncia pessoal.
Entre os muitos fenmenos que ele estudou, estava a crescente presena do governo
na vida diria como um agente intruso e regulador. No meio da "revoluo
democrtica", o Estado tinha se tornado o centro de todos os conflitos: o local onde se
lutava pela poltica, em quase todos os aspectos da vida. Com base na suposio de que
ele era um aparato essencialmente "benigno", o Estado passara a ser considerado como
aquele capaz de garantir o bem-estar pblico e as mudanas progressistas. Tocqueville
considerava essa suposio um grave erro e, se no fosse combatida na teoria e na
prtica, se tornaria um recipiente para a capitulao aos "ditames" do administrador
pblico. 19 Esta preocupao estava entre as vrias questes discutidas por Mill e
analisadas por ele de forma distinta.
As idias de Mill sobre o crescimento do poder governamental podem ser
resumidas da seguinte forma:

1. O moderno aparato do governo se expande com cada funo que lhe

IY Tocqueville apontou uma srie de foras que se opunham a isso, inclusive a


descentralizao de aspectos do governo, fortes associaes independentes e organizaes na
vida poltica, social e econmica que se colocassem entre o indivduo e o Estado e o incentivo
de uma cultura que respeitasse o esprito de liberdade para ajudar a formar barreiras ao exerccio
do poder excessivo e centralizado (veja Krouse, 19R3; Dahl, 19RS, cap. 1). A ampla e "pluralista
viso da sociedade" de Tocqueville era amplamente compartilhada por Mill, a despeito de sua
crtica a vrios aspectos da posio de Tocqueville (veja Mill, "M. de Tocqueville on
Democracy in America").
nemocracia nesen volvimentista R3

acresce~tada (transporte, educao, sistema bancrio, gerenciamento econmico).


2. A medida que o governo se expande, mais e mais pessoas "ativas e ambiciosas"
~endem a se tornar ligadas a e/ou dependentes do governo (ou a um partido que
busque ganhar o controle do aparato governamental).
3. Quanto maior o nmcro de pessoas (em termos absolutos e relativos) apontadas
e pagas pelo governo e quanto mais controle central das funes e do pessoal existe,
maior a ameaa liberdade; pois se estas tendncias no encontrarem barreiras "nem
toda a liberdade de imprensa e a constituio popular da legislao podero fazer deste,
ou de qualquer outro pas, um pas livre seno no nome" (Da Liberdade, p. 1R2).
4. Ademais, quanto mais eficiente c cientfica se tornar a mquina administrativa,
mais a liberdade ser ameaada.
Mill resumiu a essncia destes pontos de forma eloqente:

Se todas as partes dos negcios da sociedade que requerem um acordo organizado,


ou pontos de vista amplos e abrangentes, estiverem nas mos do governo e se todos
os cargos oficiais forem preenchidos pelos homens mais capazes, toda a cultura mais
ampla e a inteligncia praticada no pas, exceto em termos puramente especulativos,
se concentraro nas mos de uma numerosa burocracia, de quem o resto da
comunidade ir esperar todas as coisas: a multido querer deles direes e ditames
em tudo que fizer; os homens capazes e ambiciosos, querero vantagens pessoais. Ser
admitido nas fileiras da burocracia e , ttuando admitido; progredir dentro dela, ser
o nico objeto de ambio. (/)a Liberdade, pp. lRZ-3).

Mas seu argumento no est, de forma alguma, completo apenas com estes pontos, pois
existem outras consideraes significativas que lidam com o impacto especial de um
aparato governamental agigantado sobre "a multido":

S. Se o poder administrativo se expandir sem cessar, os cidados, por falta de


experincia prtica c informao, se tornaro cada vez mais mal informados c incapazes
de barrar e monitorar este poder.
6. Nenhuma iniciativa em questes polticas, mesmo aquelas que surgissem
devido a presses pblicas, seria levada a srio, a menos que fosse compatvel com "os
interesses da burocracia".
7. A "submisso" de todos burocracia do Estado seria ainda mais completa e se
estenderia at mesmo aos prprios membros da burocracia. "Pois os governantes so
to escravos de sua organizao e disciplina quanto os governados so dos governantes"
(Da Liberdade, p. 1R4). A rotina da vida organizacional substituiria o "poder e as
atividades" dos prprios indivduos; sob tais condies, a atividade mental criativa e
potencial para o progresso do corpo governante ficariam sufocados. Mill apresentou
a questo da seguinte forma:

Agrupados como esto, trabalhando em um sistema que, como todos os sistemas,


R4 Modelos Clssicos

procede, necessariamente, por regras fixas, os membros do corpo burocrtico esto


sob a constante tentao de cair em uma rotina indolente ou, se em um dado
momento abandonarem esta ciranda mecnica, de adotarem apressadamente alguma
tolice mal examinada que possa ter ocorrido invencionice de algum dos lderes
burocrticos. A nica barreira a estas tendncias estreitamente aliadas, embora
aparentemente opostas, o nico estmulo que pode manter a habilidade do corpo
burocrtico em um nvel elevado, a tendncia a uma crtica vigilante de igual
habilidade fora deste corpo. indispensvel, portanto, que existam os meios,
independente do governo, de se formar um tal habilidade e de prov-la com as
oportunidades e a experincia necessrias para um julgamento correto de grandes
questes prticas. (/)a Liberdade, pp. 184-5)

Entre os exemplos citados por Mill da dominao dos burocratas sobre a sociedade,
o mais notvel "a melanclica condio da Rssia". O prprio Tsar "impotente contra
o corpo burocrtico" do Estado: ele pode enviar qualquer um deles para a Sibria, mas
no pode governar sem eles ou contra sua vontade" (On Liberty, p. 183).

O governo representativo

O que, ento, Mill considerava ser a "poltica idealmente melhor"? Em termos


gerais, Mill argumentou em favor de uma vigorosa democracia para se opor aos perigos
de um Estado agigantado e excessivamente intervencionista. Ele parece traar um
agudo contraste entre a democracia e a burocracia: a democracia poderia se opor
burocracia. Mas vrias questes emergiram desta formulao geral, as quais
apresentaram dilemas para Mill, como o fazem para todos os liberais e liberais
democratas. Primeiro, quanta democracia deveria haver? Segundo, como podem os
requisitos para a participao na vida pblica, os quais criam a base para o controle
democrtico dos governantes, ser reconciliados com os requisitos para uma
administrao habilitada em uma complexa sociedade de massas? A. democracia
compatvel com um governo habilitado e profissional? Terceiro, quais so os limites
legtimos da ao do Estado? Qual a esfera adequada da ao individual, em contraste
com a ao coletiva? Vale a pena vermos brevemente a resposta de Mill a cada uma
destas questes.
De acordo com Mill, a antiga idia grega da polis no poderia se sustentar na
sociedade moderna. A noo de auto-governo ou governo por meio de reunies abertas
, afirmava ele (de acordo com a tradio liberal como um todo), pura tolice em
qualquer comunidade que excedesse uma nica cidade de pequenas dimenses. A no
ser em pequeno nmero, as pessoas s podem participar "de minsculas pores dos
negcios pblicos" (Governo Representativo, pp. 217-18). parte dos vastos
problemas apresentados por simples nmeros, existem bvios limites geogrficos e
fsicos para quando e onde as pessoas podem se reunir: difcil supl!rar estes limites
Democracia Desenvolvimentista 85

em uma pequena comunidade; impossvel super-los em uma grande comunidade.


Os problemas apresentados pela coordenao e regulamentao de um pas
densamente povoado so insuperavelmente complexos para qualquer sistema de
democracia clssica ou direta (Governo Representativo, pp. 175-6, 179-80). Ademais,
quando o governo o governo de todos os cidados, h o constante perigo de que os
mais sbios e capazes sejam ofuscados pela falta de conhecimento, habilidade e
experincia da maioria. Esta ltima deficincia pode ser lentamente equilibrada pela
experincia e~ assuntos pblicos (votao, servio de jri, extenso envolvimento no
governo local), mas apenas de forma limitada. Portanto, a "poltica idealmente
melhor", nas condies modernas, compreende um sistema democrtico representativo
no qual as pessoas "exercem, por meio de deputados periodicamente eleitos por elas
mesmas, o poder de controle final" (Governo Representativo, p. 228).
Um sistema representativo, juntamente com a liberdade de expresso, de
imprensa e de assemblia, tem vantagens distintas: ele proporciona o mecanismo pelo
qual os poderes centrais podem ser vigiados e controlados; ele estabelece um foro
~parlamento) para agir como um vigia da liberdade e como centro da razo e de
debates; ele arregimenta, por meio da competio eleitoral, as qualidades de liderana
e intelecto para o benefcio mximo de todos (Governo Representativo, pp. 195, 239-
40). Mill argumentou que no havia alternativa desejvel democracia representativa,
embora estivesse ciente de seu custo. Hoje, escreveu ele, a democracia representativa
e a imprensa escrita so "os equivalentes reais, embora no em todos os aspectos
equivalentes adequados, da Pnyx e do Frum" (p. 176ff). A participao na vida
poltica triste mas inescapavelmente limitada em uma sociedade complexa e
densamente povoada.
Contudo, em ltima instncia Mill confiava extraordinariamente pouco no
julgamento do eleitorado e dos eleitos. Embora argumentasse que o sufrgio universal
era essencial, ele tomou grandes cuidados para recomendar um complexo sistema
plural de votao para que as massas, as classes trabalhadoras, "a democracia", no
tivesse a oportunidade de sujeitar a ordem poltica ao que ele rotulava simplesmente
de "ignorncia" (p. 324). Uma vez que os indivduos so capazes de diferentes tipos
de coisas e que apenas uns poucos desenvolveram todas as suas capacidades, no seria
apropriado que alguns cidados tivessem maior poder sobre o governo do que outros?
Lamentavelmente para a irrefutabilidade do argumento de Mill, ele pensava assim e
r-ecomendou um sistema plural de votao; todos os adultos deveriam ter o direito de
votar, mas os mais sbios e talentosos deveriam ter mais votos do que os ignorantes e
menos capazes. 20 Mill tomou o status ocupacional como um guia primrio para a

20H evidncia no Governo Representativo de que Mill via a votao plural como um
mecanismo educativo transitrio que, eventualmente (quando as massas atingissem padres
morais e intelectuais mais elevados), seria substitudo por um sistema de voto individual.
Contudo, as razes pelas quais aqueles com direito a vrios votos estariam dispostos a abrir mo
deles em um estgio subseqente no so plenamente explicadas.
86 Modelos Clssicos

alocao dos votos e ajustou sua concepo de democracia de acordo com isso: aqueles
com maior conhecimento e habilidade (que tivessem os trabalhos melhor remunerados
e mais privilegiados) no poderiam perder uma votao para aqueles com menos
conhecimento, ou seja, as classes trabalhadoras. Mas a fuga do governo das "classes
operrias" e, tambm, do governo personalista das classes proprietrias- da ignorncia
poltica em sua forma mais perigosa e da legislao de classes em sua expresso mais
estreita (Governo Representativo, p. 324)- no estava apenas em um sistema de
votao que evitasse que este Estado de coisas jamais viesse a surgir; estava tambm
em uma garantia de habilidade por parte do governo. Como isso poderia ser
assegurado?
H uma "distino radical", argumentava Mill, "entre controlar os negcios do
governo e realmente faz-lo" (pp. 229-30). O controle e a eficincia aumentaro se as
pessoas rio tentarem fazer tudo. Os negcios do governo requerem mo-de-obra
especializada:(p. ~35). Quanto mais o eleitorado se intrometer nestes negcios e quanto
mais os corpos d~ deputados e representantes interferiram com a administrao diria,
maior o risco de prejuzo para a eficinda, de difuso das linhas de resposabilidade e
da reduo dos benefcios gerais para todos. Os benefcios do controle popular e da
eficincia s podem ser obtidos reconhecendo-se que tm bases bem diferentes:

No existem meios de. combinar estes benefcios, exceto separando-se as funes que
garantem um deles daquelas que garantem o ouuo desagregando-se o ato de controle
e de crtica da conduta real das questes e delegando o primeiro aos representantes
da maioria, ao mesmo tempo que se assegura para o segundo, sob estrita
responsabilidade da nao, o conhecimento adquirido e a inteligncia praticada de
alguns Poucos treinados e experientes. ( Govemo Representativo, p. 241 ).

Tabela 3.1 Sumrio das vantagens e desvantagens do governo


pela burocracia, de acordo com Mill

Vantagens Desvantagens

Acumula experincia Inflexibilidade

Adquire mximas bem testadas Rotinas rgidas

Garante capacidade por parte Perde seu "princpio vital"


daqueles que realmente conduzem
as questes pblicas

Uma dedicao persistente aos fins Mina a individualidade e o


desenvolvimento individual,
limitando, portanto, a inovao
Democracia Desen volvimentista 87
O parlamento deveria apontar indivduos para posies executivas; ele deveria
providenciar o foro central para a articulao das necessidades e demandas e para
discusso e crticas; ele deveria atuar como o selo final da aprovao ou consentimento
da nao. mas ele no deveria ad~inistrar ou traar os detalhes da legislao, pois no
,. ..1
tena competencia neste campo.
A democracia representativa, assim entendida, pode combinar a responsabilidade
com o profissionalismo e a especializao. Ela pode combinar as vantagens do governo
burocrtico sem suas desvantagens (tabela 3.1 ). Estas ltimas seriam compensadas pela
vitalidade injetada no governo pela democracia (Governo Representativo, pp. 246-7).
Mill valorizava tanto a democracia quanto o governo habilitado e acreditava
firmemente que era uma condio necessria ao outro: nenhum deles poderia ser
atingido isoladamente. E atingir um equilbrio entre eles era, pensava ele, uma das
questes mais difceis, complicadas e centrais "da arte de governar" (Da Liberdade,
p. 168).
A questo continua: em quais domnios da vida o Estado democrtico poderia ou
deveria intervir? Mill procurou especificar isto claramente por meio do princpio da
liberdade individual: a auto-proteo o nico fim que permite que se interfira com
a liberdade de ao de outros indivduos. A atividade do Estado deveria ser restrita em
mbito e limitada na prtica para assegurar o mximo de liberdade possvel para cada
cidado. Esta ltima pode ser assegurada por meio da democracia representativa
combinada com uma economia poltica de livre mercado. Em Da Liberdade, Mill falou
que a doutrina do laissez-faire repousa em bases to slidas quanto os princpios da
liberdade. Ele considerava todas as restries ao comrcio como perniciosas - qua
restries- e ineficientes, uma vez que no produziam o resultado desejado, ou seja,
a maximizao do bem econmico: o benefcio econmico mximo para todos (Da
Liberdade, pp. 164-5). Embora existam significativas ambigidades no argumento de
Mill (sobre a interveno do Estado para proteger trabalhadores em ocupaes
perigosas, por exemplo), o principal argumento de Da Liberdade que a reduo das
[elaes entre as pessoas s relaes de troca econmica no mercado e uma
interferncia mnima por parte do Estado so a melhor rota para a proteo dos direitos
do indivduo e a maximizao das conseqncias benficas resultantes, inclusive (e isso
importante) a possibilidade do auto-desenvolvimento. Em outras obras
(notavelmente em Principies of Po/itical Economy, publicada pela primeira vez em
1852), a defesa de Mill do laissez-faire um tanto quanto equvoca: so apresentados
extensos argumentos favorveis interveno do governo para resolver "problemas de
coordenao" e para proporcionar bens pblicos tais como a educao.
Apesar disso, Mill chega noo de reduzir ao mnimo possvel o poder coercitivo
e a capacidade reguladora do Estado. uma noo que poderamos considerar como
a concepo da democracia liberal do "equilbrio dinmico e harmonioso": dinmico,

21 De fato, Mill chegou mesmo a recomendar que o parlamento deveria ter apenas o
direito de vetar uma legislao proposta e traada por uma comisso no eleita de especialistas.
88 Modelos Clssicos

porque proporciona o livre auto-desenvolvimenro dos indivduos; equilbrio


harmonioso porque as relaes competitivas polticas e econmicas, baseadas em trocas
iguais, aparentemente tornam o controle da sociedade, em muitos aspectos, suprfluo.
As formas arbitrrias e tirnicas de poder so no apenas desafiadas por princpio, mas
tornadas desnecessrias pela competio que cria, como observou um comentador, "a
nica organizao natural e justa da sociedade: a organizao de acordo com o mrito ...
todos ocupam os lugares que merecem" (Vajda, 1978, p. 856). A "mo oculta" do
mercado gera a eficincia econmica e o equilbrio econmico, a longo prazo, enquanro
que o princpio representativo proporciona a base poltica para a proteo da liberdade.

A subordinao das mulheres

Se Mill aceitou a igualdade poltica tendo, acima de tudo, a esfera do governo e


da atividade governamental e a necessidade de traar uma diviso ntida entre o Estado
e a sociedade, ele se destaca por ter rompido com as suposies masculinas dominanres
da tradio liberal ao considerar as mulheres como "adultos maduros" com direito a
~erem indivduos "livres e iguais". importante nos determos agora em sua posio
sobre estas questes; pois elas levantam, juntamente com as reflexes de
Wollstonecraft, questes vitais sobre as condies para a participao das mulheres e
dos homens em uma democracia. A tradio liberal geralmente no questionou a noo
de que "o mundo privado", livre da inrerferncia do Estado, um mundo no poltico
e que as mulheres, naturalmenre, encontram seu lugar nesta esfera. Portanto, as
mulheres se localizam em uma posio totalmente marginal em relao ao poltico e
ao pblico. Embora mantivesse uma estrita concepo do que deveria ser ou no ser
uma questo pblica, Mill no incorporou a diviso "de gneros" (homem-mulher)
para a dicotomia poltico-no poltico (c f. Siltanen e Stanworth, 1984, pp. 185-208).
No (at recentemente) muito negligenciado trabalho The Subjection of Women
(1869), Mill criticou diretamente, como o fez Wollstonecraft antes dele, as concepes
da natureza da mulher baseadas exclusivamente em papis domsticos, relaes
afetivas e compromissos para com a vida domstica e familiar. Se as mulheres eram
convencionalmente definidas nestes termos pelos homens e, algumas vezes, pelas
prprias mulheres, a razo est no fato de que, durante vasta poro da histria da
humanidade, elas tiveram o mbito de suas vidas e atividades restrito. A subordinao
das mulheres aos homens- no lar, no trabalho e na poltica- "uma relquia nica em
um mundo de pensamento e prtica" (Subjection, p. 19). A despeito da declarao de
muitos de que a igualdade de direitos tinha sido alcanada, ainda persistia, afirmava
Mill, um "Estado primitivo de escravido" que no tinha perdido "a mcula de sua
origem brutal" (Subjection, pp. 5-6). A relao entre homens e mulheres era "fundada
na fora" e, embora alguns de seus "aspectos mais atrozes" tenham se suavizado com
o tempo, "a .lei do mais forte" tinha sido sacramentada na "lei da terra" (veja
Subjection, pp. 1-28). Desde que Locke rejeitou a idia de que alguns homens tm o
Democracia Desen volvimentista 89
direito inerente e natural de governar, os liberais tm dado um papel proeminente ao
estabelecimento do consentimento dos governados como um meio de assegurar um
equilbrio entre o poder e o direito. Contudo, a noo de que os homens so os mestres
"naturais" das mulheres no foi, no geral, questionada. A posio das mulheres,
concluiu Mill, uma exceo totalmente injustificada aos princpios da liberdade
i-ndividual, da justia igualitria e da igualdade de oportunidades: um mundo no qual
a autoridade e o privilgio deveriam estar diretamente liga~os ao mrito, no
institucionalizados pela fora.
The Subjection of Women foi, certamente, um argumento a favor da emancipao
das mulheres, no era apenas isso. Nem era meramente uma extenso dos argumentos
apresentados por Mill em D.1 Liberdade e Governo Representativo embora, em muitos
aspectos, tambm fosse isso (Mansfield, 1980, pp. ix-xix). A posio de Mill era uma
novidade entre as posies dos democratas liberais devido sua insistncia na
impossibilidade da obteno da felicidade e liberdade humanas e da democracia
enquanto persistisse a desigualdade entre os sexos. A subordinao das mulheres tinha
criado "entraves fundamentais melhoria da humanidade" (Subjecrion, p. 1). Em
primeiro lugar, tinha feito com que o significado das mulheres na histria fosse
subestimado e a importncia dos homens superestimada. O resultado foi um efeito de
distoro sobre o que os homens e mu~heres pensam sobre suas prprias capacidades:
as habilidades dos homens tm sido, quase que constantemente, exageradas, enquanto
que as capacidades das mulheres tm sido quase sempre subestimadas. Ademais, a
diviso sexual do trabalho levou a um desenvolvimento parcial e unilateral do carter
das mulheres e dos homens. As mulheres sofreram uma "represso forada em alguns
sentidos" tornado-se, por exemplo, excessivamente capazes de auto-sacrifcio e,
"estimuladas em outros sentidos de forma anti-natural", buscando, por exemplo,
incessante aprovao (masculina) (Subjection. p. 21ff). Por outro lado, os homens se
tornaram, acima de tudo, egostas, agressivos, vaidosos e adoradores de sua prpria
vontade. A habilidade de ambos os sexos em respeitar o mrito e a sabedoria foi
corroda. Com demasiada freqncia os homens acreditam estar alm da possibilidade
de crticas e as mulheres aceitam seu julgamento, em detrimento do governo e da
sociedade em geral.

Pensem como para um menino crescer at a idade adulta acreditando que, ~em
qualquer mrito ou esforo de sua parte, embora ele possa ser o mais frvolo e vazio
ou o mais ignorante e bruto membro da raa humana, pelo mero fato de ter nascido
um homem ele , por direito, superior a todos os membros de metade da raa
humana, inclusive, provavelmente, alguns cuja real superioridade ele tem ocasio de
sentir dia a dia, ou mesmo de momento a momento; mas mesmo se, em toda sua
conduta, ele habitualmente for guiado por uma mulher, ainda assim, se for um tolo,
ele pensar, claro, que ela no tem, e no pode ter, uma habilidade e um
julgamento iguais ao seus: e, se ele no for um tolo, ele far ainda pior: ele ver que
ela superior a ele e acreditar que, apesar da superioridade dela, ele tem o direito
90 Modelos Clssicos

de comandar e ela a obrigao de obedecer. Qual pode ser o resultado ... desta lio?
( Thc Subjcction of Womcn, p. 80)

A desigualdade dos sexos privou a sociedade de uma vasta reserva de talento. Se


as mulheres tivessem "o livre uso de suas faculdades", juntamente com "os mesmos
prmios e encorajamentos" que os homens, haveria uma duplicaco da "massa de
faculdades mentais disponveis para melhor servir humanidade" (Subjection, p. 83).
A injustia perpetrada contra as mulheres tem depauperado a condio humana:

toda restrio liberdade de conduta de qualquer outro ser humano (salvo torn-los
responsveis por qualquer mal que tenham realmente causado), seca pro tanto a
principal fonte de felicidade humana e deixa a espcie apreciavelmente menos rica
em tudo que torna a vida valiosa para o ser humano individual. (Subjection, p. 101)

Para Mill, apenas a "completa igualdade" entre homens e mulheres em ,odas as


estruturas legais, polticas e sociais poderia criar as condies adequadas para a
liberdade humana e o modo democrtico de vida. Ao voltar muitos dos princpios-
chave do liberalismo contra a estrutura patriarcal do Estado e da sociedade, Mill estava
argumentando que a emancipao da humanidade inconcebvel sem a emancipao
das mulheres.
Embora Wollstonecraft tenha chegado a esta concluso antes de Mill e, sem
dvida, incontveis outras mulheres que no deixaram registro na histria tenham
chegado a ela antes, notvel que algum na posio de Mill tenha defendido tal
concluso. 22 O ataque irrestrito de The Subjection of Women contra o domnio
masculino , provavelmente, a principal razo de sua relativa obscu; Jade se
comparado, por exemplo, a seu "academicamente aceitvel" Da Liberdade (Pateman,
1983, p. 208). Mas, embora o ataque fosse inquestionavclmcntc radical, no deixou de
apresentar ambigidades. Duas delas devem ser enfatizadas. Primeiro, todo o
argumento repousa desconfortavelmente na concepo estreita que 1\fill tinha do
poltico. o princpio da liberdade poderia ser usado para justificar um macio leque de
iniciativas estatais para reestruturar, por exemplo, as estruturas econmicas e de
proteo s crianas de modo que as mulheres pudessem melhor se proteger contra o
"dano" causado pla desigualdade e pudessem ter a chance de se dedicar a seus
prprios interesses. Contudo, Mill no parece interpretar o princpio desta forma. As
novas polticas que dfendia eram, embora de grande significado, limitadas; elas
incluam a emancipailo das mulheres, a reforma das leis do casamento para reforar a
posio independente das mulheres na famlia e sugestes para ajudar a criar

22 Alguns estudiosos argumentaram que a posio de Mill tem um grande dbito para
com Harriet Taylor, amiga sua durante muitos anos e, de 1851 a 1858, sua esposa (veja
Ei~r:nstein, 1980), enquanto outros afirmaram que ela deve muito ao Appea/ afOne Halfthe
Human Race, de William Thompson, publicado em 1825 (veja Pateman, 1983, p. 211).
Democracia Desen volvimentista 91
0portunidades iguais de educao (veja Mansfield, 1980, pp. xxii-iii). Os limites
colocados por Mill ao legtima do Estado so explicados, em parte, por sua crena
de que as mulheres, uma vez obtido o direito de voto, estariam em uma posio
vantajosa para especificar ainda mais as condies de sua prpria liberdade. A posio
seria vantajosa porque, se a "emancipao" das mulheres fosse deixada a cargo dos
agentes polticos existentes, ela seria distorcida pelos interesses patriarcais tradicionais:
as mulheres devem gozar de direitos iguais para que possam explorar suas prprias
capacidades e necessidades. Por outro lado, Mill provavelmente no pensou em
estratgias mais intervencionistas porque estas infringiriam a liberdade dos indivduos
de decidir quais eram os seus interesses. Os indivduos devem ser livres de barreiras
polticas e sociais para escolher como estruturar suas vidas (dado, claro, que suas
escolhas no causem "dano" a outros). Mas esta condio enfraquece radicalmente as
implicaes polticas da anlise de Mill; pois deixa os poderosos (homens) em uma
posio segura para resistir mudana em nome da liberdade de ao.
Segundo, Mill no analisa em detalhes a diviso domstica do trabalho. Sem a
partilha dos deveres domsticos, a capacidade das mulheres de se dedicarem
ativamente a cursos de ao de sua prpria escolha seria consideravelmente
enfraquecida. Mill revela sua viso ltima do papel das mulheres pressupondo que,
mesmo que houvesse um "estado justo de coisas", a maioria das mulheres escolheria,
corretamente - como a primeira vocao de seus esforos" - casar-se, ter filhos e
administrar exclusivamente o lar (veja The Subjection of Women, pp. 47-8; Okin,
1979; Pateman, 1983). Sem apresentar argumentos sobre as obrigaes que os homens
deveriam aceitar com respeito ao cuidado com os filhos e com o lar e sobre a perda dos
privilgios injustificados qual deveriam se adaptar (questes que abordarei
posteriormente), as condies da liberdade humana e da participao democrtica no
podem ser analisadas adequadamente. Mas, a despeito das falhas de Mill nestes pontos
-falhas que ele partilhava, em certa medida, com Wollstonecraft (cuja prpria estima
da maternidade a levou, em certos momentos, a adotar uma viso bem pouco crtica
dos deveres dos pais)- difcil subestimar a importncia de sua contribuio em The
Subjection of Women e suas conseqncias perturbadoras para a tradio democrtica
liberal como um todo.

Concepes antagnicas sobre os "fins do governo"

A liberdade e a democracia criaram, de acordo com Mill, a possibilidade da "excelncia


humana". A liberdade de pensamento, de discusso e de ao uma condio
necessria para o desenvolvimento da independncia de pensamento e do julgamento
autnomo; ela vital para a formao da razo e da racionalidade humanas. Por sua vez,
o cultivo da razo estimula e sustenta a liberdade. O governo representativo essencial
para a proteo e a melhoria tanto da liberdade quanto da razo. Um sistema de
democracia representativa torna o governo responsvel perante os cidados e cria
cidados mais sbios, capazes de se dedicarem aos interesses pblicos. Portanto, ela
92 Modelos Clssicos

tanto um meio de desenvolver a identidade prpria, a individualidade e as diferenas


sociais - uma sociedade pluralista - quanto um fim em si mesma, uma ordem
democrtica essencial. Se, alm disso, todos os obstculos participao das mulheres
na poltica forem removidos, havero poucos "empecilhos melhoria da humanidade".
O Modelo Illb resume a posio de Mill em termos amplos.
Prximo do fim de seu Governo Represenrarivo, Mill resumiu os "fins do
governo" da seguinte maneira: "segurana da pessoa e da propriedade e justia igual
entre indivduos so as primeiras necessidades da sociedade e os fins primrios do
governo: se estas coisas forem relegadas a qualquer plano de responsabilidade que no
o mais elevado, nada haver exceto guerras e tratados, as quais no requerem
absolutamente um governo geral" (p. 355). necessrio indagar, nesta altura, se Mill
estava tentando "reconciliar o irreconcilivel" (Marx, Gpiral, vol. I, p. 16). Pois a obra
de Mill envolve uma tentativa de unir em um todo coerente a segurana da pessoa e
da propriedade, a justia igualitria e um estado forte o bastante para evitar ou
processar guerras e sustentar tratados. De fato, a obra de Mill se presta a vrias
interpretaes concernentes no apenas a questes de nfase, mas ao prprio mpeto
poltico do liberalismo e da democracia liberal. Existem, pelo menos, trs possveis
interpretaes que merecem ser destacadas.
Primeiro, Mill tentou tecer argumentos a favor da democracia juntamente com
argumentos para "proteger" o mundo poltico moderno da "democracia". Embora ele
fosse extremamente crtico das vastas desigualdades de renda, riqueza e poder (ele
reconheceu, especialmente em suas ltimas obras, que elas impedem o pleno
desenvolvimento da maioria dos seres humanos e, especialmente, das classes
trabalhadoras), ele se deteve quanto estava ainda distante de um compromisso com a
igualdade poltica e social. De fato, as idias de Mill poderiam ser denominadas uma
forma de "elitismo educacional", uma vez que claramente procuram justificar uma
posio privilegiada para aqueles com conhecimentos, habilidades e sabedoria: em
resumo, uma verso moderna dos reis-filsofos. O principal papel poltico na sociedade
seria reservado para uma classe de intelectuais que, de acordo com o sistema de
alocao de votos de Mill, deteriam um substancial podr eleitoral. Ele chegou a esta
idia atravs de sua nfase na importncia da educao como uma fora-chave para a
liberdade e a emancipao. Esta uma posio totalmente comprometida com o
desenvolvimento moral de todos os indivduos mas que, simultaneamente, justifica
substanciais desigualdades para que os educadores estejam em posio de educar os
ignorantes. Assim, Mill apresenta alguns dos argumentos mais importantes em favor
do Estado democrtico, juntamente com argumentos que, na prtica, iriam impedir o
surgimento do mesmo.
Em segundo lugar, os argumentos de Mill no que tange poltica econmica de
livre mercado e de uma interferncia mnima por parte do Estado anteciparam
argumentos "neo-liberais" posteriores (veja o modelo VIIL: a democracia legal, no
captulo 8). De acordo com esta posio, o sistema legal deveria maximizar a liberdade
'dos cidados- acima de tudo, assegurar suas propriedades e o funcionamento da
Democracia Desenvo/vimentisca 93

Resumo: modelo 1/lb


Democracia Desenvo/vimentista

Princpio(s) de justificao
A participao na vida poltica necessana no apenas para a proteo dos
interesses dos indivduos, mas tambm para a criao de um corpo de cidados
informado, comprometido e em desenvolvimento. O envolvimento poltico
essencial para a "mais elevada e harmoniosa" expanso das capacidades
individuais

Aspectos-chave
Soberania popular com uma franquia universal (juntamente com um sistema
"proporcional" de alocao de votos)

Governo representativo (liderana eleita, eleies regulares, votao secreta, etc.)


Barreiras constitucionais para assegurar as limitaes ao poder do Estado e
divises do mesmo e para assegurar a promoo dos direitos dos indivduos, acima
de tudo aqueles conectados liberdade de pensamento, de sentimento, de gosto,
de discusso, de publicao, de combinao e a dedicao a "planos de vida"
individualmente escolhidos

Clara demarcao entre a assemblia parlamentar e a burocracia pblica, ou seja,


a separao entre as funes dos administradores eleitos e dos administradores
especializados

Envolvimento do cidado nos diferentes ramos do governo por meio do voto, de


uma extensa participao no governo local, de debates pblicos e de servio de
jri

Condies gerais
Uma sociedade civil independente com um mnimo de interferncia do Estado
Economia de mercado competitiva

Posse privada e controle dos meios de produo, juntamente com experimentos


com formas de propriedade "comunitrias" ou cooperativas

Emancipao poltica das mulheres, mas preservao, em geral, da tradicional


diviso domstica do trabalho

Sistema de naes-Estados com relaes internacionais desenvolvidas

Nora: importante lembrar que Mill est construindo com base em aspectos da tradio libt>"'
94 Modelos Clssicos

e, ao mesmo tempo, alargando os seus contornos e, portanto, muitos dos aspectos e condies
da democracia desenvolvimentista so similares queles do modelo 11 (veja a p. 70).

economia - de modo que eles pudessem se dedicar livremente aos fins que
escolhessem. Uma vigorosa proteo da liberdade individual permite que "os mais
ajustados" (os mais capazes) florescessem e assegurassem um nvel de liberdade
poltica e econmica que beneficiaria a todos, eventualmente.
Em terceiro lugar, embora Mill tenha entretido, durante a maior parte de sua vida,
a opinio de que o Estado liberal deveria se manter neutro em relao aos objetivos e
estilos de vida dos indivduos (eles deveriam ser to livres quanto possvel) algumas
de suas idias podem ser utilizadas para justificar uma viso "reformista" ou
"intervencionista" da poltica (veja o captulo 6). Pois ao Estado liberal de Mill
atribudo o papel ativo de assegurar os direitos do povo por
meio da promoo de leis projetadas para proteger grupos tais como minorias tnicas
e para melhorar a posio das mulheres. Alm disso, se levarmos a' srio o princpio de
liberdade de Mill, ou seja, explorarmos aquelas situaes em que seria justificado
intervir politicamente para evitar o "dano" a outros, temos, no mnimo, um argumento
para justificar uma completa concepo "social democrata" da poltica. A sade e a
segurana ocupacionais, a manuteno da sade geral e a proteo contra a pobreza (de
fato, todas aquelas reas de preocupao do Estado do bem-estar social aps a Segunda
Guerra Mundial), poderiam ser includas como parte da esfera da ao legtima do
Estado para evitar o dano. No livro Principies of Poiiticai Economy(terceira edio),
Mill adotou uma tal linha de raciocnio e argumentou no apenas que deveriam haver
muitas excees s doutrinas econmicas do iaissez-faire, mas tambm que todos os
trabalhadores deveriam sofrer os efeitos educacionais da propriedade e do controle dos
meios de produo. Embora ele certamente acreditasse que o princpio da propriedade
individual privada fosse e devesse ser a forma dominante de propriedade, em um
futuro previsvel, ele defendeu experimentos prticos com diferentes tipos de
propriedade para ajudar a encontrar a forma mais vantajosa para a "melhoria da
humanidade" (veja Principies of Poiiticai Economy e os ensaios de Mill sobre o
socialismo, originalmente publicados em 1879, G.L. Williams, 1976, pp. 335-58).
Reunidas, estas noes podem ser interpretadas com uma das primeiras idias sobre
o Estado do bem-estar social intervencionista e a economia mista (Green, 1981).
4

A Democracia Direta e o Fim da


Poltica

Karl Marx (1818-83) e Friedrich Engels (1820-95) incansavelmente atacaram a


i<lia do Estado liberal "neutro" e daeconomia de mercado "livre". Em um mundo
capitalista industrial o Estado nunca poderia ser neutro nem a economia livre. O
Estado democrtico liberal de John Stuart Mill poderia afirmar estar agindo em favor
de todos os cidados, poderia defender suas afirmativas de legitimidade com a
promessa de sustentar a "segurana da pessoa e da propriedade" enquanto prometia,
simultaneamente, "justia igual" aos indivduos. Mas esta promessa no poderia,
argumentavam Marx e Engels, ser cumprida na prtica. A "segurana da pessoa"
contradita pela realidade da sociedade de classes, onde a maioria dos aspectos da vida
do indivduo- a natureza das oportunidades, o trabalho, a sade, a expectativa de vida
- so determinadas de acordo com sua localizao na estrutura de classes. Como se
pode depositar f na promessa de garantir a "segurana da pessoa" aps uma
comparao entre a posio do desempregado ou do trabalhador em uma fbrica
exercendo tarefas montoQas e pouco compensadoras em condies perigosas e a
posio do pequeno e rico grupo de proprietrios e controladores da propriedade
produtora, os quais vivem em condies de luxo mais ou menos suntuoso? Qual sentido
pode ser dado promessa do Estado liberal de "justia igual" para os indivduos
quando existem macias desigualdades sociais, econmicas e polticas?
Marx e Engels - nascidos na Alemanha, mas que viveram a maior parte de suas
vidas adultas na Inglaterra - romperam de forma de~isiva com os termos de referncia
das tradies liberal e liberal-democrtica. Iremos nos concentrar aqui nas obras de
Marx mas, para compreendermos como estes dois homens conceberam a poltica, a
democracia e o Estado, necessrio entendermos a avaliao geral que ambos fizeram
do lugar do indivduo na sociedade, o papel das relaes de propriedade e a natureza
do capitalismo. Apenas estudando a anlise que fizeram deste ltimo possvel nos
aproximarmos de uma compreenso de sua avaliao do destino da democracia liberal
e a promoo inabalvel que fizeram de um modelo totalmente diferente.

Classes e conflitos de classe

Seres humanos como ."indivduos"; indivduos em competio uns com os outros;


liberdade de escolha; a poltica como a arena para a manuteno de interesses
individuais, a proteo da "vida, da liberdade e do Estado"; o Estado democrtico
como o mecanismo institucional para a articulao da estrutura que permite aos
96 Modelos Clssicos

indivduos se dedicarem a seus interesses privados na sociedade civil e preocupaes


pblicas com o "processo de governo": todas esta so preocupaes da tradio liberal-
democrtica. Embora Marx e Engels no negassem que as pessoas tm capacidades
nicas, desejos e interesse pelo livre arbtrio, eles atacaram a idia de que o ponto de
partida da anlise da vida poltica e sua forma organizacional mais desejvel fosse o
indivduo ou sua relao com o Estado. Como disse Marx, "o homem no um ser
abstrato agachado do lado de fora do mundo. O homem o mundo humano, o Estado,
a sociedade"( Crtica Filosofia do Direito de Hegel, p. 131 ). Os indivduos s existem
em interao e em relao com outros indivduos; sua natureza s pode ser
compreendida como um produto social e histrico. No o indivduo nico e isolado
que ativo nos processos histrico e poltico, mas os seres humanos que vivem em
relaes definidas uns com os outros e cuja natureza definida por meio destas
relaes. Um indivduo, ou uma atividade social, ou uma instituio (de fato, qualquer
aspecto da vida humana) s podem ser corretamente explicados em termos de sua
i_nterao com outros fenmenos sociais, interao esta que evolui historicamente, um
processo dinmico de elementos inextricavelmente relacionados e que est em
constante mudana.
A chave para se compreender as relaes entre as pessoas , de acordo com Marx
e Engels, a estrutura de classes (veja Giddens e Held, 19R2, pp. 12-39, para uma
descrio geral). As divises de classes no podem, eles afirmavam, ser encontradas em
todas as formas de sociedade: as classes so uma criao da histria e, no futuro, iro
desaparecer. Os tipos mais antigos de sociedade "tribal" no tinham classes. A razo
disso que, em tais sociedades, no h produo superavitria nem propriedade
privada: a produo se baseava em recursos comunais e os frutos da atividade produtiva
eram distribudos pela comunidade como um todo. As divises de classes s surgem
quando gerado um supervit tal que se torna possvel para uma classe de no-
produtores viverem s custas da atividade produtora de outros. Aqueles que
conseguem obter o controle dos meios de produo formam uma classe dominante, ou
governante, tanto econmica quanto politicamente. As relaes entre as classes, para
Marx e Engels, so necessariamente exploradoras e implicam divises de interesses
entre as classes dominantes e subordinadas. Alm disso, as divises de classes so
inerentemente conflitivas e, freqentemente, produzem uma ativa luta de classes.
notvel e deve ser enfatizado desde o incio que Marx no escreveu
virtualmente coisa alguma sobre possveis intersees entre a explorao de classes e
a explorao das mulheres. Engels, contudo, tentou levar a cabo esta tarefa em As
Origens da Famlia, da Propriedade Privada e do Estado. Neste livro, ele tentou
essencialmente ligar as origens da dominao sexual emergncia da propriedade
privada, especialmente propriedade privada dos meios de produo a qual, por sua
vez, ele considerava como a condio do desenvolvimento do Estado. As primeiras
formas de sociedade, de acordo com Engels, eram matriarcais: as mulheres eram mais
poderosas que os homens. Mas esta relao entre os sexos foi revertida quando da
formao da propriedade privada. Embora as idias de Engels sobre como este
processo ocorreu no sejam inteiramente claras, ele o associa diretamente ao advento
Democracia Direta 97
da propriedade privada e, portanto, das classes, uma vez que os homens assumiram a
supremacia para proteger a herana. Conseqentemente, a explorao sexual, na
anlise de Engels, um resultado da explorao de classes.

A moderna famlia individual baseia-se na escra..,izao domstica, aberta ou


disfarada, das mulheres ... Atualmente, na grande maioria dos casos, o homem tem
de ser aquele que sustenta a famlia, seu ganha-po ... e isto lhe d uma posio
dominante que no requer privilgios legais especiais. Na famlia, ele o burgus;
a esposa representa o proletariado. (Engels, As Origens, p. 510)

Engels no relutou em traar as implicaes de seu ponto de vista: com a


transcendncia do capitalismo e, portanto, da diviso de classes, a explorao sexual
tambm desapareceria. O desenvolvimento do capitalismo, ele acreditava, pavimenta
o caminho para a superao da explorao sexual porque a principal forma de privao
qual as mulheres esto sujeitas na sociedade capitalista, a excluso da igual
participao na fora de trabalho, , em certa medida, superada por um aumento na
participao no trabalho remunerado. Em uma sociedade futura, a igualdade de
participao na produo seria a base para a obteno de igualdade em outras esferas/3
Engels e Marx adotaram uma posio similar com respeito s desigualdades raciais.
Para eles, as classes e a luta de classes foram o principal mecanismo ou "motor" do
desenvolvimento histrico.

A histria como evoluo e o desenvolvimento do capitalismo

Para compreender adequadamente o desenvolvimento histrico, essencial


comprrender que "as pessoas fazem a histria", mas nem sempre "em circunstncias
escolhidas por elas" porque estas ltimas so "dadas e transmitidas do passado" (Marx.
O 18 de Brumrio de Lus Bonaparte, p. 15). Entender "a base de toda a histria",
como disse Marx, compreender como os atos criativos dos seres humanos so
constrangidos e permitidos pelos recursos que as pessoas tm sua disposio, pelas
tcnicas produtivas sua disposio e pelas formas de sociedade que surgem como

23 Embora haja uma certa diviso nas opinies sobre esta questo, a maioria dos
comentadores concordam que h pouco nestas idias de Engels que seja aceitvel hoje. As
fomes das quais Engels se serviu para obter evidncia da existncia de um estgio matriarcal
de sociedade tm sido substancialmente desacreditadas. A antropologia contempornea parece
~er sido incapaz de apresentar uma nica instncia autenticada de uma sociedade na qual as
mulheres dominassem os homens, embora existam considerveis variaes nas relaes de
poder entre os sexos em diferentes sociedades. A conexo que Engels traou entre a
propriedade privada e a dominao masculina tambm parece ser invlida; nenhuma relao
direta deste tipo parece existir (veja Hartmann, 1976; Coward, l9R3; Moore, l9R7).
98 Modelos Clssicos

resultado do esforo de geraes anteriores. Ignorar este conjunto de processos


negligenciar a prpria fundao da existncia humana. Explic-lo, por outro lado,
estabelecer as condies de diferentes formas de associao humana e as possibilidades
da poltica em cada era.
Dois conceitos gerais, a "formao social" e o "modo de produo", ajudaram a
desvendar o processo histrico (embora apenas o ltimo tenha sido usado
explicitamente por Marx e Engels). A formao social conota uma trama de relaes
e instituies que constituem uma sociedade. Esta trama consiste de uma combinao
de fenmenos econmicos, polticos e culturais que incluem um tipo particular de
t_:Conomia, de sistema de poder, de aparato estatal e de vida cultural, todos os quais tm
interconexes definidas uns com os outros. Estas interconexes, afirmava Marx, podem
ser reveladas pela anlise do "modo de produo". Um modo de produo designa a
estrutura essencial de uma sociedade: as relaes sociais de p~oduo. Estas relaes
especificam a forma dominante na qual a produo superavitria extrada e
apropriada. As modernas sociedades ou formaes sociais ocidentais so, de acordo com
Marx e Engels, capitalistas porque se caracterizam pela extrao da produo
superavitria na forma de "mais valia", o valor gerado pelos trabalhadores no processo
produtivo acima e alm de seus salrios e apropriados pelos donos do capital (veja,
especialmente, Marx, "Valor, Preo e Lucro"). A diviso entre aqueles com capital e
aqueles que tm apenas sua capacidade de trabalho para vender demarca a base
fundamental da explorao e do conflito na poca moderna e estabelece as principais
relaes sociais e polticas, ou seja, de classe. Os "capitalistas" possuem as fbricas e
a tecnologia, enquanto que os trabalhadores assalariados no tm propriedades.
medida que o capitalismo se desenvolve, a vasta maioria da populao se transforma
em trabalhadores assalariados, que tm de vender sua fora de trabalho no mercado
para assegurar seu sustento.
Os modos de produo, contudo, so combinaes complexas de relaes e de
foras de produo. O que Marx queria dizer com isto est apresentado em forma
resumida na tabela 4.1. Embora as relaes sociais de produo sejam centrais, ao redor
delas geralmente se cristalizam vrias relaes e organizaes interconectadas (l(b) e
(c) na tabela 4.1). A forma exata que estas assumem (por exemplo, a estrutura dos
sindicatos) depende de circunstncias histricas e da balana da luta entre as classes
sociais. As foras de produo compreendem aquelas coisas diretamente empregadas
no prprio processo produtivo.
Em alguns dos trabalhos mais conhecidos de Marx e Engels, eles elaboraram uma
concepo da histria baseada na idia de sucessivos estgios do desenvolvimento.
Estes estgios se di~tinguiram por diferentes modos de produo e o motor da
mudana foi a "base" econmica, particularmente a interao entre as foras de
produo em progressiva expanso, por um lado, e a luta de classes pela distribuio
da riqueza social, por outro lado. Quo exatamente Marx e Engels conceberam esta
interao, ou dinmica, no de importncia vital aqui. O que essencial observar
que ela sugeriu uma concepo da histria como um processo evolutivo marcado por
perodos de mudana revolucionria (veja, por exemplo, Marx, "Prefcio" a Unw
Democracia Direta 99

Contribuio ii Crtica da Economia Poltica). Esta interpretao do desenvolvimento


histrico um aspecto padro do marxismo ortodoxo (de Engels a Bukharin e Stalin,
entre outros) e envolve a idia de que a sociedade humana passa por cinco estgios de
desenvolvimento, da comuna primitiva at o antigo capitalismo feudal e
(eventualmente), aos modos ps-capitalistas de produo.

Tabela 4.1 Elementos de um modo de produo

Relaes de produo
(a) Relaes sociais de produo como, por exemplo, a relao
trabalho assalariado/capital
(b) Relaes produtivas secundrias (ou indiretas) como, por
exemplo, as organizaes do trabalho e do capital, os
padres da vida familiar
(c) As relaes politicamente derivadas como, por exemplo, o
Estado, as instituies educacionais, ou seja, um complexo de
relaes e instituies que servem a (a) e a (b)

2 Foras de produo
(a) Meios de produo, ou seja, meios materiais, ou instrumentos,
de produo
(b) Mtodos tcnicos
(c) Recursos humanos e naturais empregados na produo
(d) Organizao do trabalho, em grande medida determinada
por l(a), (b) e (c)

Marx acreditava que o modo de produo burgus, ou capitalista, era o ltimo


grande estgio antes de uma ordem poltica e econmica fundamentalmente nova, na
qual os ideais de liberdade e igualdade seriam gradualmente atingidos: o comunismo.
Antes de analisar o Estado e a vida democrtica como ele os concebia, ser til esboar
a razo pela qual ele considerava o capitalismo o estgio final de explorao e "no-
liberdade". Sua descrio do capitalismo ilumina diretamente suas razes para afirmar
que uma nova forma de organizao poltica era no s desejvel, mas possvel.
Podemos dividir os pontos da seguinte forma (embora isso seja, inevitavelmente, uma
simplificao):

( 1) A sociedade contempornea dominada pelo modo capitalista de produo.


uma sociedade baseada na posse privada dos meios de produo e na troca, uma
100 Modelos Clssicos

troca desigual entre capital e trabalho. Os produtos so manufaturados primariamente


para a obteno de valor superavitrio e lucro e no por sua capacidade de satisfazer as
necessidades e desejos humanos.
(2) A sociedade contempornea no uma ordem social harmoniosa. Ela se
baseia em contradies, tanto na esfera da produo quanto na esfera da ideologia (o
sistema de crenas, valores e prticas que servem aos interesses dos grupos e das
classes dominantes). As relaes capitalistas de produo impedem um pleno
desenvolvimento das foras produtivas e gera uma srie de conflitos e crises.
(3) A fundao do capitalismo progressivamente corroda "de dentro", ou seja,
como resultado do desenvolvimento do prprio capitalismo. A economia vulnervel
aos ciclos de negcios polticos que envolvem surtos de crescimento seguidos de
agudas quedas na atividade econmica. Os surtos so criados pelo crescimento da
demanda, o que leva os fabricantes a aumentarem a produo. medida que a
produo se expande, o nmero dos empregados aumenta e o desemprego diminui.
Quando o desemprego diminui, a luta de classes pela distribuio da renda se
intensifica, medida que os trabalhadores se tornam bens mais "valiosos" e podem
capitalizar em uma situao de mercado de trabalho restrito. Para continuarem
competitivos e manterem baixos os custos de produo (os custos crescem com o
crescimento das taxas salariais e a expanso da demanda de matria prima), os
empregadores substituem o capital (na forma de nova tecnologia) pelo trabalho. A
capacidade produtiva aumenta rapidamente. Uma vez que todas as unidades
produtivas esto operando de forma competitiva e isoladas umas das outras, o resultado
, eventualmente, excesso e produo e excesso de capacidade. Estabelece-se uma
crise (uma queda na atividade econmica, ou recesso, ou depresso); ocorrem cortes
na produo, trabalhadores so demitidos, o desemprego aumenta, as taxas salariais
caem at que a "oferta" e a "procura" se alinhem uma vez mais e todo o ciclo comea
novamente.
(4) Alm disso, em perodos de queda, empresas pequenas e/ou fracas tendem
a ser removidas do mercado por empreendimentos maiores e mais capazes de
"suportar" as pobres condies econmicas. Desta forma, o mercado "livre" de
empresas competitivas , progressivamente, substitudo pela produo oligoplica ou
monopolista de bens: h, em outras palavras, uma inevitvel tendncia para uma
crescente "concentrao" da vida econmica. Uma tal concentrao tende tambm a
caminhar junto do que Marx chamou do aumento da "capitalizao" da economia; isto
refere-se, principalmente, expanso das atividades de bancos e outras organizaes
financeiras operando, parcialmente por meio do Estado, na coordenao da economia
como um todo. Estes processos de concentrao e centralizao, revelam
progressivamente a natureza necessariamente social da produo capitalista, a qual
mina os mecanismos de competio individual. Ademais, a interdependncia cada vez
maior entre os empreendiment~s comerciais e financeiros assegura, na melhor das
hipteses, um delicado equilbrio, pois qualquer grande distrbio ou desrupo podem,
potencialmente, afetar todo o sistema. A falncia de uma firma ou banco gigantes, por
exemplo, gera implicaes para numerosos empreendimentos aparentemente slidos,
Democracia Direta 101

comunidades inteiras e, portanto, para a estabilidade poltica. A Figura 4.1 delineia de


forma resumida a teoria de Marx da crise. 24
(5) Como parte destes desenvolvimentos, a luta de classes se intensifica, tanto
esporadicamente como resultado das tendncias cclicas da economia, quanto de forma
mais geral em perodos mais longos de tempo. A posio do trabalhador isolado
incomparavelmente mais fraca do que a de seu empregador, que no apenas pode
demitir o trabalhador, mas pode se apoiar em recursos macios na eventualidade de
qualquer conflito de maior durao. Os trabalhadores descobrem que a dedicao a
interesses individuais ineficiente e pode at mesmo derrot-los. Uma estratgia de
ao coletiva , portanto, a nica base para a obteno de certas necessidades e desejos
(por exemplo, os crescentes benefcios materiais, o controle sobre a vida diria,
trabalho satisfatrio). Apenas por meio da ao coletiv,1 que os indivduos podem
estabelecer as condies de satisfao para suas vidas. Em ltima instncia, os
trabalhadores compreendem que apenas por meio da abolio das relaes capitalistas
de trabalho eles podem ser livres. A luta coletiva para a obteno da liberdade e da
felicidade parte da vida diria dos trabalhadores. Ela deve ser levada avante e
desenvolvida para que os "interesses gerais" possam ser atendidos; ou seja, para que
o livre desenvolvimento dos indivduos, uma alocao justa de recursos e a igualdade
ria comunidade possam ser obtidos.
(6) O desenvolvimento do movimento trabalhista o meio para se atingir a
revoluo. As lies que os trabalhadores aprendem em seu local de trabalho e por
meio dos sindicatos se tornam a base para a extenso de suas atividades para a esfera
do Estado. O direito formal de organizar partidos polticos, no aparato da "democracia
representativa", permite a formao de organizaes socialistas que podem desafiar
a ordem dominante. Por ~eio de tais desafios, a revoluo pode ser feita, um processo
que Marx, aparentemente, acreditava poder ser uma transio pacfica em certos pases
com fortes tradies democrticas (como a Inglaterra), mas provavelmente envolveria
c;onfrontaes violentas em outros locais.
(7) O comunismo, como doutrina poltica, rel~ciona-se a vrias fontes diferentes, alm
da tradio de trabalhos de "socialistas utpicos" como Saint-Simon (1760-1825), Fourier
(1772-1837) e Owen (1771-1858). Ele emerge, por exemplo, da luta diria dos
trabalhadores para conquistarem. a dignidade e o controle de suas vidas. Ele emerge do
fracasso da ordem liberal-democrtica em criar as condies para a liberdade, a igualdade
e a justia. E ele emerge da contradio que, embora fundada na "apropriao privada"
-a apropriao do lucro pelos capitalistas- o capitalismo a forma mais "socializada" de
ordem que os seres humanos j criaram. Pois uma economia capitalista envolve a
cooperao e dependncia mtua de todos em uma escala inexistente em

24 Existem, na verdade, vrias interpretaes diferentes da teoria de Marx da crise


disponveis na literatura atual (cf. Sweezy, 1942: Mattrick, 1969; Mandei, 1972; Fine e Harris,
1979).
1 - Organizao da economia

/proprialo privada dos\


recursos c da proclu9lo
socilll: produlo por . .\
"- lucro
.
~r Cria mcn:..tao
2
I*&
-------
'
. bens C IICIViOI .
r Div~declusa
, ' / ~ \
- capitalistas c
\._lniMih8doi'eo ......n.doo/

~
4
Expanslo da produlo:
mais pessoas
( \ empregadas; menor
13 desemprego
Os preos de todos os itens cKm \_
1116 o ponto onde a produ~ 6
retomada c, uma vez mms, +
lucrativo produzir / Taxas salariaiss aumentam 1\ '
f medida que os
trabalhadores exigem
12 \ padr<cs de vida mais altos
O aumento da compctilo por saberem que slo
remove empresas mais fracas \ nccesslirios //
elo mercado c consolida a
posilo de empresas mais
6
fortes
Para manter baixos os custos de
t produlo e continuar a ser
/
competitivos, os empregadores
li substituem o capital (tecnologia)
Os custos gerais de pelo trabalho /
"cntradas"de produlo cum \..... /
. com o declfnio da demanda
\ /

t 7
O suprimento de bens
'-\
\
lO produzidos aumenta at o
Os nivcis salariais ponto de excesso de
baixam produlo na economia como
um todo

(
t _/
9
O desemprego Bllmcnta

' \ J

Figura 4.1 A Teoria da Crise de Marx

A teoria de Marx procurou determinar que: (a) crises so aspectos normais do desenvolvimento
do capitalismo; (b) as crises so crises de superproduo; (c) h uma tendncia marcante para se
aumentar a concentrao e a centralizao da economia que leva a um "equilbrio" econmico
altamente delicado; (d) a diviso da sociedade em classes cria a predisposio para crises e a luta
de classes o "mecanismo" essencial do desenvolvimento econmico medida que o poder se
alterna entre empregadores e empregados, dependendo das condies do mercado de trabalho.
Democracia Direta 103

formas anteriores de sociedade. O comunismo a extenso lgica deste princpio para


um no.vo tipo de sociedade.

Duas teorias do Estado

Marx acreditava que o governo democrtico era, essencialmente, invivel em uma


sociedade capitalista; a regulamentao democrtica da vida no poderia ser atingida
sob as restries impostas pelas relaes capitalistas de produo. Ele considerava
necessrio transformar a prpria base da sociedade para criar a possibilidade de uma
"poltica democrtica". Para compreender mais precisamente porque Marx adotava
este ponto de vista, importante examinar como ele concebia a posio do Estado -
seu papel, funo e limites - no contexto do capitalismo.
A idia de que o Estado pode representar a comunidade ou o pblico como um
todo, em contraste com os objetivos e preocupaes dos indivduos central para as
tradies liberal e liberal-democrtica. Mas, de acordo com Marx e Engels, esta
afirmativa , em grande medida, ilusria (veja Maguire, 197R, cap. 1). O Estado
defende o "pblico" ou o "comunitrio" como se as classes no existissem; como se as
relaes entre as classes no fossem de explorao; como se as classes no tivessem
diferenas fundamentais de interesse entre si; como se estas diferenas de interesse
no definissem, em grande parte, a vida econmica e poltica. Ao tratar formalmente
a todos da mesma maneira, de acordo com os princpios que protegem a liberdade dos
indivduos e defendem seu direito propriedade, o Estado (com o que Marx se referia
a todo o aparato do governo, do executivo e do legislativo at a polcia e o exrcito),
pode agir "de forma neutra" mas ir gerar efeitos que so parciais; ou seja, ele
inevitavelmente sustentar os privilg;ios daqueles que possuem propriedades. Ao
defender a propriedade privada dos meios de produo, o Estado j escolheu um lado.
Ele penetra na prpria trama da vida econmica e das relaes de propriedade
reforando e codificando- por meio da legislao, da administrao e da superviso-
.sua estrutura e prticas. Como tal, o Estado tem um papel central na integrao e no
controle das sociedades divididas em classes; e, nas sociedades capitalistas, um papel
central na reproduo da explorao do trabalho assalariado pelo capital. A noo liberal
de um Estado "mnimo" est, de fato, conectada diretamente a um forte compromisso
com certos tipos de interveno para restringir o comportamento daqueles que
desafiam as desigualdades produzidas pelo chamado mercado livre: o Estado liberal ou
liberal-democrata , forosamente, um Estado coercitivo, ou forte, na prtica. A
manuteno da propriedade privada dos meios de produo contradiz os ideais de uma
ordem poltica e econmica que compreende cidados "livres e iguais". O movimento
no sentido do sufrgio universal e da igualdade poltica em geral era, Marx reconheceu,
um importante passo adiante, mas seu potencial emancipador era severamente minado
pelas desigualdades de classe e pelas conseqentes restries no mbito das escolhas
de muitas pessoas na vida poltica, econmica e social.
Ademais, a afirmativa liberal de que h uma clara distino a ser feita entre o
privado e o pblico, o mundo da sociedade civil e o da poltica , afirmava Marx, dbia.
104 Modelos Clssicos

A principal fonte de poder contemporneo - a propriedade privada dos meios de


produo- ostensivamente despolitizad:.r, ou seja, arbitrariamente tratada como se
no fosse uma questo que fizesse parte da poltica. A economia considerada como
no poltica, na medida em que aqueles que possuem e controlam os meios de
produo e aqueles que devem viver do trabalho assalariado so considerados como o
tesultado de contratos privados livres, no uma questo para o Estado. Mas, ao
defender a propriedade privada dos meios de produo, o Estado no se separa das
relaes de poder da sociedade civil como se fosse um conjunto de instituies acima
de todas as preocupaes especiais, ou seja, um "poder pblico" agindo pelo
"pblico". Pelo contrrio, ele est profundamente mergulhado nas relaes scio-
econmicas e ligado a interesses particulares. Ademais, esta ligao mantida (por
razes que sero exploradas adiante) independente das idias polticas dos
"representantes" do povo e da extenso da franquia.
Existem, pelo menos, duas linhas na descrio de Marx das relaes entre as classes
e o Estado; embora elas no estejam explicitamente distintas no trabalho de Marx,
iluminador, para propsitos analticos, desemb_!ra-las. A primeira, qual me referirei
doravante como posio 1, enfatiza que o Estado em geral e as instituies burocrticas
em particular, podem assumir vrias formas e constituir uma fonte de poder que no
necessita estar diretamente. ligada aos interesses, ou estar sob o controle exclusivo, da
classe dominante a curto prazo. De acordo com esta noo, o Estado retem um certo
nvel de poder independente da classe dominante. Suas formas institucionais e
dinmicas operacionais no podem ser inferidas diretamente da configurao das foras
de classe: elas so "relativamente autnomas". A segunda linha, a posio 2, , sem
dvida, a posio dominante em sua obra: o Estado e sua burocracia so instrumentos
de classe que emergiram para coordenar uma sociedade dividia de acordo com os
interesses da classe dominante. A posio , certamente, uma viso mais complexa e
sutil. Ambas as posies sero elaboradas adiante, comeando com a posio 1, pois ela
expressa de forma mais clara nos piimeiros escritos de Marx e destaca o grau em que
a segunda viso envolve um estreitamento dos termos de referncia da anlise feita por
Marx do Estado e da poltica.
O envolvimento de Marx com os problemas tericos apresentados pelo poder do
Estado desenvolveram-se a partir de uma confrontao anterior com Hegel ( 1770-
1831 ), uma figura central da filosofia idealista alem e uma influncia intelectual
crucial na vida de Marx. Em A Filosofia do Direito, Hegel argumentou que o Estado
poderia potencialmente resolver conflitos intensos entre indivduos providenciando,
por um lado, uma estrutura racional para a interao destes na sociedade civil e, por
outro lado, uma oportunidade de participar (por meio de uma forma limitada de
representao) da formao da "vontade poltica geral" .Com o tempo, o Estado
moderno tinha se tornado o centro da lei, da cultura e da identidade nacional, a base
abrangente de todo desenvolvimento. Identificando-se com ele, os cidados poderiam
superar a anarquia competitiva da sociedade civil e descobrir uma base verdadeira de
unidade. Apenas por virtude do Estado os cidados poderiam chegar a uma "existncia
racional". (Veja Hegel, Lectures on the Philosophy of World History, apresentadas
nemocracia nireta 105
pela primeira vez em HBO, pp. 94-7, para uma apresentao concisa deste ponto de
vista.)
Hegel concebeu a sociedade civil como uma esfera de aes "personalistas" onde
a dedicao ao interesse pessoal era inteiramente legtima. Embora sempre houvesse
espao para o interesse pessoal, foi apenas com a emancipao progressiva dos
indivduos das restries da religio, da tica e da poltica coercitiva que uma esfera
civil plenamente distinta emergiu. No centro deste processo estava a expanso do livre
mercado, erodindo as tradies em sua passagem. Mas o significado do livre mercado
e da sociedade civil em termos mais gerais no poderia ser adequadamente
compreendido, insistia Hegel, simplesmente referindo-se teoria do comportamento
humano como egosta; era fundamentalmente errneo abstrair o egosmo da sociedade
civil, como muitos pensadores liberais tinham feito, de uma teoria geral da motivao
e do comportamento humanos. Hegel aceitava a dedicao riqueza material como
uma base central para a obteno das necessidades humanas mas argumentava, como
disse de forma sucinta um de seus expositores, "que por trs do egosmo, da
acidentalidade e da arbitrariedade da sociedade civil, espreita a razo inerente"
(Avineri, 1972, p. 147). Pois a sociedade civil uma associao de interesses parciais
"mutuamente interligados" que se fundamenta tanto nas necessidades competitivas
quanto no sistema legal (Hegel, Filosof do Direito, p. 122ff). Este ltimo garante a
segurana da pessoa e da propriedade e, portanto, proporciona um mecanismo para
refrear os excessos dos indivduos (Filosof do Direito, pp. 149-52). A existncia da
sociedade civil tem como premissa o reconhecimento de que o "bem geral" s pode
ser atingido por meio da imposio da lei e da direo consciente do Estado (Filosofia
do Direito, p. 147ff). A histria do Estado torna aparente um forte desejo dos seres
humanos por uma vida racional (arrazoada) Do ponto de vista de Hegel, o Estado a
base que permite aos cidados obterem sua liberdade em conjunto com os outros.
Livre da tirania, ele representa a unidade potencial da razo e da liberdade.
A organizao institucional do Estado define o grau de liberdade de que os
indivduos podem gozar. Hegel admirava (embora com algumas restries) o Estado
prussiano, o qual ele representou como corretamente divido em trs partes
substantivas - o legislativo, o executivo e a coroa - que, juntas, expressavam "o
discernimento e a vontade universais". Para ele, a instituio mais importante do
Estado a burocracia, uma organizao na qual todos os interesses particulares so
subordinados a um sistema de hierarquia, especializao, percia e coordenao, por um
lado, e presso interna e externa por competncia e imparcialidade, por outro lado
(F!losofia do Direito, pp. 132, 179, 190-1, 193 ). De acordo com Marx, contudo, Hegel
no conseguiu desafiar a auto-imagem do Estado e, em particular, da burocracia
(Crtica da F!losofia do Direito de Hegel, pp. 41-54 ).
A burocracia a "conscincia do Estado". Em marcante contraste com Hegel e
figuras como John Stuart Mill, Marx descreveu a burocracia, o corpo de funcionrios
estatais, como sendo "uma sociedade particular e fechada dentro do Estado", que
estende seu poder ou capacidade por meio do segredo e do mistrio (Crtica, p. 46 ). O
burocrata individual iniciado nesta sociedade fechada por meio de "uma confisso
106 Modelos Clssicos

burocrtica de f" - o sistema de exames - e o capricho do grupo politicamente


dominante. Subseqentemente, a carreira burocrtica assume importncia absoluta,
a obedincia passiva queles com maior autoridade se torna uma necessidade e "os
interesses do Estado se tornam uma meta privada". Mas as metas do Estado no so
atingidas desta forma, nem a competncia garantida (Crtica, pp. 48, 51). Pois, como
escreveu Marx,

A burocracia afirma ser o fim ltimo do Estado ... As metas do Estado so transformadas
nas metas dos bureaus ou as metas dos bureaus nas metas do Estado. A burocracia um
crculo do qual ningum pode escapar. Sua hierarquia uma hierarquia de
conhecimento. O ponto mais alto garante o conhecimento dos particulares dos escales
mais baixos, ao passo que estes, por sua vez, imputam aos escales mais altos uma
compreenso no que tange ao universal [o interesse geral]; e, assim, eles iludem uns aos
outros. (Crtica, pp. 46-7)

A crtica de Hegel feita por Marx envolve vanos pontos, mas um deles, em
particular, crucial. Na esfera do que Hegel chamava de "o interesse absolutamente
':lniversal do Estado em si" no h, de acordo com Marx, nada seno "o oficialismo
burocrtico" e "conflitos no resolvidos" (Crtica, p. 54). A nfase de Marx na estrutura
e na natureza corporativa das burocracias significativa, pois ela coloca em destaque
a "autonomia relativa" destas organizaes e prenuncia os argumentos elaborados no
que pode ser sua obra mais interessante sobre o Estado, O Dezoito de Brumrio de
Lus Bonaparte.
O Dezoito de Brumrio uma anlise eloqente da ascenso ao poder, entre 1848
e 1852, na Frana, de Louis Napoleo Bonaparte e ~a forma como o poder se
acumulou nas mos do executivo s custas, em primeira instncia, tanto da sociedade
civil quanto dos representantes polticos da classe capitalista, a burguesia. O estudo
destaca a distncia que Marx assumia de qualquer viso do Estado como um
"instrumento de discernimento universal", uma "comunidade tica" ou um "juiz"
diante da desordem. Marx enfatizou que o aparato estatal , simultaneamente, um
"corpo parasita" na sociedade civil e uma fonte autnoma de ao poltica. Portanto,
ao descrever o regime de Bonaparte, ele escreveu: "Este poder executivo, com sua
enorme burocracia e organizao militar, com sua engenhosa maquinaria estatal,
abrangendo amplas camadas, com sua hoste de funcionrios que chega a meio milho,
alm de um exrcito de outro meio milho, este apavorante corpo parasita ... envolve o
orpo da sociedade francesa como uma rede e sufoca todos os seus poros" (Dezoito de
Brumrio, p. 121). O Estado representado como um imenso conjunto de instituies,
com a capacidade de moldar a sociedade civil e, at mesmo, de reduzir a capacidade
da burguesia de controlar o Estado (veja Maguire, 1978; Spencer, 1979). Marx afirmou
ter o Estado uma certa autonomia em relao sociedade: os resultados polticos so
o resultado de um entrelace entre complexas coalises e arranjos constitucionais.
A anlise oferecia no Dezoito de Brumrio, bem como a da Crtica, sugere que os
agentes do Estado no se limitam a coordenar a vida poltica nos interesses da classe
Democracia Direta 107

dominante da sociedade civil. O executivo, sob determinadas circunstncias (por


exemplo, quando h um relativo equilbrio das foras sociais), tem a capacidade de
tomar iniciativas polticas, bem como de coordenar mudanas. Mas o foco de Marx,
mesmo ao discutir esta idia, era essencialmente o Estado como uma lora
conservadora. Ele enfatizou a importncia das rede de informaes como um
mecanismo de vigilncia e a forma com que a autonomia poltica do Estado se interliga
com sua capacidade de minar os movimentos sociais que ameacem o status quo.
Ademais, a dimenso repressiva do Estado complementada por sua capacidade de
sustentar a crena na inviolabilidade das estruturas existentes. Longe, portanto, de ser
a base da articulao do interesse pblico, o Estado, argumentava Marx, transforma
"objetivos universais em outra forma de interesses privados".
Contudo, existem certas restries s iniciativas que Bonaparte poderia tomar sem
mergulhar a sociedade em uma grande crise, como em qualquer ramo legislativo ou
executivo do Estado. Para o Estado em uma sociedade capitalista, concluiu Marx (uma
concluso que se tornou central para seus ensinamentos gerais), impossvel escapar
da dependncia da sociedade e, acima de tudo, daqueles que possuem e controlam o
processo produtivo. Sua dependncia revela-se sempre-que a economia ameaada por
crises; pois a organizao econmica cria os recursos .materiais com os quais o aparato
estatal sobrevive. As polticas gerais do Estado tm de ser compatveis, a longo prazo,
com os objetivos dos fabricantes e comerciantes, caso contrrio a sociedade civil e a
prpria estabilidade do Estado so ameaadas. Portanto, embora Bonaparte tenha
usurpado o poder poltico, dos representantes da burguesia, ele protegeu o "poder
material" da prpria burguesia, uma fonte vital de emprstimos e receitas.
Conseqentemente, Bonaparte no pde deixar de sustentar, e nisto ele no foi
diferente de qualquer outro poltico em uma sociedade capitalista, os interesses
econmicos a longo prazo da burguesia e lanar as fundaes para a regenerao de seu
poder poltico direto no futuro, independente do que ele tenha escolhido fazer
enquanto ocupou o poder (Dezoito de Brumro, p. ll8f0.
Marx atacou a afirmativa de que a distribuio da propriedade situa-se fora da
constituio do poder poltico. Este ataque , claro, um aspecto central do legado de
Marx e do que eu chamei de posio 2. Em todos os seus ensaios polticos e,
especialmente, em seus panfletos mais polmicos, como O Manifesto Comunista, Marx
(e, tambm, Engels) insistiram na dependncia direta do Estado ao poder econmico,
social e poltico da classe dominante. O Estado uma "superestrutura" que se
desenvolve sobre a "fundao" das relaes sociais (veja O Manifesto Comunista e o
"Prefcio" de Uma Contribuio para a Critica da Economia Polftica). O Estado, de
acordo com esta formulao, serve diretamente aos interesses da classe
economicamente dominante: a noo do Estado como um local de ao poltica
autnoma suplantada por uma nfase no poder de classe, uma nf~se ilustrada por
um famoso slogan do Manifesto Comunista. "o executivo do Estado moderno apenas
um comit para gerenciar os assuntos comuns de toda a burguesia". Esta frmula no
implica que o Estado dominado pela burguesia como um todo: ele pode ser
i'ndependente de setores da classe burguesa (veja Miliband, 1965). Apesar disso, o
108 Modelos Clssicos

Estado se caracteriza como essencialmente dependente da sociedade e daqueles que


dominam a economia: sua "independncia" exercida apenas na medida em que
preciso resolver conflitos entre diferentes setores do capital ('industriais e financistas,
por exemplo) e entre o "capitalismo domstico" e as presses geradas pelos mercados
capitalistas internacionais. O Estado preserva os interesses gerais da burguesia em
nome do interesse pblico.
Existem, portanto, duas (freqentemente interconectadas) tendncias nas idias
de Marx sobre o relacionamento entre as classes e o Estado: a primeira concebe o
Estado com um certo grau de poder independente das foras de classe; a segunda
mantem a noo de que o Estado meramente uma "superestrutura" que serve aos
interesses da classe dominante. A posio 1 tem sido enfatizada por que ela ,
geralmente, desconsiderada na literatura secundria sobre Marx (importantes excees
so Draper, 1977; Maguire, 1978; Perez-Diaz, 1978). Mas a obra de Marx sobre o
Estado e a poltica de classes continuou incompleta. A posio 1 deixou de explorar de
forma completa vrias questes importantes. Qual a base do poder do Estado? Como
funciona a burocracia estatal? Qual o espao para que os polticos exeram sua
iniciativa? A capacidade dos polticos para aes autnoma politicamente
insignificante a longo prazo? O Estado - mesmo dentro de uma estrutura liberal-
democrtica - so relevante em termos de sua relao com as foras de classes? A
posio 2 ainda mais problemtica: ela postula uma organizao do Estado especifica
do capitalismo (ou, como tem sido chamada mais recentemente, "lgica do capital")
e toma como certo uma relao causal simples entre os fatos da dominao de classe
e as vicissitudes da vida poltica.
Mas os trabalhos combinados de Marx indicam quo central ele considerava o
Estado para o controle das sociedades divididas em classes. Ademais, sua obra sugere
importantes limites ao do Estado dentro das sociedades capitalistas. Se a
interveno do Estado mina o processo de acumulao de capital, ela simultaneamente
mina a base material do Estado; portanto, a poltica estatal deve ser consistente com
as relaes capitalistas de produo. Ou, para colocar a questo de outra maneira:
existem restries nas democracias liberais, restries estas impostas pelas exigncias
da acumulao privada de capital, que limitam sistematicamente as opes polticas.
O sistema de propriedade e de investimentos privados cria exigncias que devem ser
atendidas para que o desenvolvimento econmico possa ser sustentado. Se este sistema
ameaado (por exemplo, por um partido eleito com a firme inteno de promover
maior igualdade), pode se estabelecer rapidamente um caos econmico (se o
investimento de capital for desviado para o estrangeiro, por exemplo) e a aceitabilidade
dos governos pode ser radicalmente corroda. 25 Conseqentemente, uma classe

zs Conforme escreveu recentemente um neo-marxista, a poltica liberal tem um carter


"peculiarmente negativo". Ela passa a se orientar ~o sentido de evitar os riscos e de erradicar
os perigos para o sistema: "no, em outras palavras, no sentido da realizao de bens pr.iticos [ou
Democracia Direta 109

economicamente dominante pode governar sem o governo direto, ou seja, ela pode
exercer uma influncia poltica determinante sem sequer ter representantes no
governo. Esta idia retem um lugar vital nos debates entre os marxistas, os tericos da
democracia liberal e outros. Ela uma das principais bases do argumento dos marxistas
de que a liberdade em uma democracia capitalista puramente formal; a desigualdade
corri fundamentalmente a liberdade e deixa a maioria dos cidados livres apenas
nominalmente. O capital governa.

O fim da poltica

Longe de ter o papel de emancipador, cavaleiro protetor ou rbitro de interesses


conflitantes, o Estado est enredado na sociedade civil. No o Estado, escreveu
Marx, que est subjacente ordem social, mas a ordem social que est subjacente ao
Estado. Marx no negou que a liberdade desejvel. Ele reconheceu que a luta do
liberalismo contra a tirania e a luta dos democratas liberais pela igualdade poltica
representou um grande avano na batalha pela emancipao. Mas ele considerava que
a liberdade era impossvel enquanto durasse a explorao dos seres humanos (um .
resultado da prpria dinmica da economia capitalista), suportada e defendida pelo
Estado. A liberdade no pode ser atingida se significa primeiro e acima de tudo a
liberdade do capital. Na prtica, esta liberdade significa deixar as circunstncias da vida
das pessoas abertas para serem determinadas pelas presses do investimento privado
do capital. Significa sucumbir s conseqncias das decises econmicas de uma
minoria abastada, sendo que estas decises no so tomadas levando-se em
considerao os custos ou benefcios gerais. Significa uma reduo da liberdade da
competio capitalista irrestrita e a subordinao da massa da populao a foras
inteiramente fora de seu controle.
Marx considerava este estado de coisas (acredito que durante toda a sua vida,
embora esta questo seja controversa) como um estado de "alienao", ou seja, uma
situao na qual a massa da populao afastada dos frutos de seu trabalho, do processo
de seu trabalho, dos demais seres humanos e de suas capacidades fundamentais, o que
ele chamada de seu "ser enquanto espcie" (veja Marx, Manuscritos Econmicos e
Filosficos, pp. 120-31, 202-3; Ollman, 1971). Pois as condies so tais que os
produtos do trabalho so apropriados privadamente e vendidos no mercado pelo
empregador; o trabalhador tem pouco ou nenhum controle sobre .o processo de trabalho
e as condies de sua vida; os indivduos ficam divididos uns contra os outros pela
competio e pela posse; e os homens e as mulheres esto em perigo de perder sua
capacidade de serem agentes ativos e criativos, pessoas que podem "fazer sua prpria

seja, escolhas de valor particular], mas no sentido da soluo ele problemas tcnicos"(Habermas,
1971, pp. 102-3).
110 Modelos Clssicos

histria" com vontade e conscincia. A teoria de Marx sobre a natureza humana S(..
afastou radicalmente da idia do ser humano como racional, estratgico e egosta, idia
esta que est no centro de grande parte do pensamento liberal, embora existam alguns
pontos notveis de convergncia com as idias de J,S. Mil!. Para Marx, no o ser
humano isolado que ativo no processo histrico: a interao criativa das
coletividades no contexto da sociedade. A natureza humana , acima de tudo, social.
Por "ser enquanto espcie" Marx queria se referir s caractersticas distintas dos seres
(:tumanos, em comparao com outros animais. Uma vez que os seres humanos no so
impulsionados meramente por seus instintos, eles no se adaptam de forma passiva a
seu ambiente, como a maioria dos animais. Os seres humanos podem e devem ativa,
propositada e criativamente dominar seu ambiente para sobreviver; a criatividade e o
controle das circunstncias da vida de cada um so, portanto, parte intrnseca do que
ser "humano". Uma pessoa, fazendo tarefas rotineiras aborrecidas e pouco
compensadoras, no contexto de um controle mnimo das circunstncias econmicas e
polticas, reduzida a meramente se adaptar passivamente ao ambiente. Para citar uma
frase de Marx, "o animal de torna humano e o humano se torna animal".
As doutrinas polticas liberais restringem de forma efetiva a liberdade a uma
minoria da populao ao afirmar que as relaes capitalistas de produo e o mercado
"livre" ocupam uma posio central: elas legitimam um sistema econmico e poltico
que explora as capacidades e ameaa o "ser enquanto espcie". Apenas uma concepo
de liberdade que tem a igualdade como seu centro (como a idia de Rousseau da
liberdade procurou fazer) e est preocupada, acima de tudo, com a liberdade igual para
todos (o que a idia de Rousseau, em ltima instncia, falhou em fazer), pode restaurar
s pessoas o poder necessrio para "fazerem sua prpria histria" (O 1\-lamfesto
Comunism, p. 127). A liberdade envolve, de acordo com Marx, a completa
democratizao da sociedade, bem com do Estado; ela s pode ser estabelecida com
a destruio das classes sociais e, em ltima instncia, a abolio do poder de classe em
todas as suas formas.
Como Marx concebeu o futuro aps a revoluo? Como, em particular, ele viu o
futuro da democracia e do Estado? Como o poder poltico deveria ser organizado
quando as relaes capitalistas de produo fossem destrudas? To logo estas questes
so colocadas, surge uma dificuldade. Marx raramente escreveu em detalhes sobre o
que o socialismo ou comunismo deveriam ser. Ele era contra o desenvolvimento de
esquemas, os quais ele comparava a "camisas de fora" da imaginao poltica. A
"msica do futuro" no poderia ser composta antes de seu tempo; ao contrrio, ela
deveria emergir da luta para abolir as contradies da ordem existente. Aqueles
envolvidos nesta luta devem ter uma parte igual na definio do futuro. Contudo, a
despeito desta posio geral, Marx freqentemente deu indicaes de como poderia
nemocruci niretu 111
ser uma sociedade "livre e igualitria".~"
Marx colou sua posio em uma estrutura qual denominarei de "o fim da
poltica". O fim da poltica (ou o fim da era do Estado) significa a transformao da vida
poltica como conhecida nas sociedades burguesas; ou seja, o desmantelamento da
poltica como uma esfera institucionalmente distinta na sociedade, usada para
perpetuar o governo de classes. A emancipao da classe trabalhadora implica
necessariamente na criao de uma nova forma de governo. Em A Misr1 da Filosofia,
Marx escreveu: "A classe trabalhadora, no curso de seu desenvolvimento, ir substituir
a velha sociedade civil por uma associao que excluir as classes e seu antagonismo
e no haver mais o chamado poder poltico, uma vez que o poder poltico
precisamente a expresso oficial do antagonismo na sociedade civil" (p. 1R2). E,
discutindo a forma em que "o proletariado usar esta supremacia poltica", no
Manifesto Comunista, ele escreveu:

Quando, no curso do desenvolvimento, as distines de classe tiverem desaparecido e


toda a produo estiver concentrada nas mos de uma vasta associao de toda a nao,
o poder pblico perder seu carter poltico. O poder poltico, propriamente dito.
meramente o poder organizado de uma classe para oprimir outra. Se o proletariado,
durante sua luta com a burguesia, se v compelido a organizar-se como uma classe; se,
por meio de uma revoluo, ele se torna a classe dominante e, como tal, elimina
forosamente as antigas condies de produo, ele ter, juntamente com estas
condies, eliminado as condies para a existncia de antagonismos de classe e das
classes em geral c, portanto, ter abolido sua prpria supremacia como classe.
Em lugar da sociedade burgues<t. com suas classes e antagonismos de chtssc, teremos
uma associao na qual o livre desenvolvimento de cada um a condio necessria para
o livre desenvolvimento de todos. (p. 127)

Com a destruio da classe burguesa, a necessidade de um "poder poltico organizado"


cessar de existir.
O ncleo de sua posio pode ser definido da seguinte maneira:

'~ uma vez que o Estado se desenvolve tendo como base as relaes sociais e
econmicas;
2 uma vez que o Estado assegura c expressa a estrutura de relaes produtivas e
no pode determinar a natureza c a forma das mesmas;
3 uma vez que, como um instrumento ou estrutura, ele coordena a sociedade de

Z~> Estas indicaes podem se encontram em passagens dispersas e em algumas poucas


passagens mais longas, notavelmente em: :I G'rtica da Filosofia do Direito de Hcgci(IR43); A
Ideologia AlemJ(IR45-); A .\lisn;, da Filosofia (IR47); O l\.Janifesto Comunista (IR47); A
Guerra Civil na Frana (I R71 ); e A Crtica elo Programa 'otlw (I R7 5).
112 Modelos Clssicos

acordo com os interesses a longo prazo da classe dominante;


4 uma vez que as relaes de classe determinam as principais dimenses do poder
e o eixo do conflito no Estado e na sociedade;
5 portanto, quando as classes forem finalmente transcendidas, todo poder poltico
ser privado de suas bases e o Estado- e a poltica como uma atividade distinta
- no mais tero um papel.

As classes esto "inscritas" no Estado. E, precisamente porque tantos dos aparatos do


Estado moderno so acessrios da dominao de classe (estruturas legais para proteger
a propriedade, foras para conter o conflito, exrcitos para suportar ambies
imperialistas, instituies e sistemas de recompensa para aqueles que fazem da poltica
uma carreira e assim por diante) a classe trabalhadora no pode simplesmente tomar
o poder estatal e transform-lo em algo vantajoso para ela durante e depois da
revoluo. "O instrumento poltico de sua escravizao no pode servir como o
instrumento poltico de sua emancipao" (veja Guerra Civil na Frana, pp. 162-8). O
"mestre da sociedade" no se tornar um "servo" simplesmente se lhe pedirem. A luta
para "abolir" o Estado para por um "fim poltica" , portanto, a luta pela "reabsoro
do Estado pela sociedade" (Guerra Civil na Frana, p. 168).
Marx ligou o "fim da poltica" no apenas ao triunfo poltico de uma classe
trabalhadora socialista, mas tambm, e isso importante, eventual abolio da
escassez material. Em uma medida significativa, ele acreditava que o potencial para a
liberdade estava diretamente relacionado com a escassez. A proteo contra as
devastaes da natureza, o alvio das presses de necessidades fsicas no atendidas e
tempo para que o indivduo possa se dedicar a atividades de sua prpria escolha
estariam entre as condies essenciais da verdadeira liberdade. O "domnio da
natureza" por meio do desenvolvimento das foras de produo era necessrio ao
avano do socialismo c do comunismo.
O triunfo do capitalismo pode ser explicado referindo-se tanto queles que o
impuseram como um sistema poltico e econmico quanto a suas extraordinrias
conquistas produtivas. Marx considerava a rpida expanso das foras produtivas c o
subseqente aumento do crescimento econmico no capitalismo como um fenmeno
imensamente progressista em si mesmo. O outro lado deste progresso era, claro, o
sistema de explorao das relaes de produo. Este ltimo era, paradoxalmente, a
condio do sucesso do capitalismo e de sua inevitvel runa. A natureza do
crescimento econmico, perpassada por crises, a tendncia estagnao e, acima de
tudo, a constante criao de condies de sofrimento e degradao para a grande massa
dos cidados minariam a natureza das conquistas do capitalismo a longo prazo. Assim,
de acordo com Marx, o capitalismo contribuiu para a perspectiva de liberdade -
judando a gerar seus pr-requisitos materiais por meio da modernizao dos meios de
produo- e, simultaneamente, evitou que ela se concretizasse.
A luta contra o capital para atingir "o fim da poltica" permitir que as conquistas
histricas do capitalismo avancem de forma radical. Uma vez destrudas as relaes de
produo capitalistas, no havero mais obstculos fundamentais ao desenvolvimento
Democracia Direta 113

humano. Marx concebeu a luta pelo "fim da poltica" em termos de "dois estgios do
comunismo". Em Estado e Revoluo (1917), Lnin referiu-se a estes,
respectivamente, como "socialismo" e "comunismo". 27 Uma vez que esta terminologia
compatvel com os estgios de Marx, ela ser adotada aqui, por razes de
convenincia (veja Moore, 1980). Para Marx, o "socialismo" e o "comunismo" eram
fases da emancipao poltica. A tabela 4.2 indica suas caractersticas mais amplas. 2K
Concentrar-me-ei na forma como Marx concebeu o futuro do poder estatal e da
democracia, mas interessante e necessrio localizar esta concepo, como faz a tabela
4.2, no contexto de sua viso abrangente da transformao social.
Um dos objetivos imediatos da era ps-revolucionria, de acordo com Marx, o
estabelecimento da autoridade irrestrita do Estado para que o poder e as restries
impostas ao desenvolvimento humano pela propriedade privada dos meios de produo
possa ser superado. O Estado, nas mos das classes trabalhadores e de seus aliados,
deve transformar as relaes econmicas e sociais e, ao mesmo tempo, defender a
revoluo contra os remanescentes da ordem burguesa. Mas a extenso da autoridade
do Estado sobre a economia e a sociedade (sobre fbricas e fundos de investimento em
grande escala, por exemplo) deve caminhar de mos dadas com o estabelecimentQ da
responsabilidade irrestrita do "Estado soberano" ao "povo soberano". Oa mesma
forma que o Estado "liberal", o Estado socialista deve ter o direito de declarar e
administrar a lei em um dado territrio mas, ao contrrio do "Estado liberal", ele deve
ser totalmente responsvel, em todas as suas operaes, perante seus cidados. Alm
disso, o Estado socialista deve visar tornar-se, o mais rpido possvel, um Estado
"mnimo": um aparato para a coordenao e direo da vida social sem recorrer
coero.
Marx geralmente se referia ao Estado de transio na luta pelo comunismo como
"a ditadura revolucionria do proletariado" (veja, por exemplo, Crtica ao Programa
Gotha). A "ditadura" seria estabelecida durante a revoluo e "desapareceria
gradualmente" com o avano do comunismo. O que Marx queria dizer com "ditadura"?
Ele no se referia, como freqentemente se supe, ao domnio necessrio de um
pequeno grupo ou partido revolucionrio que reconstruiria a sociedade de acordo com
sua concepo exclusiva dos interesses das massas. Esta viso fundamentalmente
Lninista (veja pp. 119-22) deve ser separada da posio geral de Marx. Por "ditadura
do proletariado" Marx se ref~ria ao controle democrtico da sociedade e do Estado pelo
proletariado - a esmagadora maioria da populao adulta - que no possuiriam nem
controlariam os meios de produo. A questo , claro, como Marx concebia o controle
democrtico do Estado e da sociedade pelas classes trabalhadoras e seus aliados?

27 Marx tendia a usar estes termos de forma mais ou menos intercambivel.

28Ao traar a tabela 4.2, tomei por base vrias fontes, particularmente O Manifesto
Gomunista, A GuerrJ Civil na Frana e A Crtica do ProgrJma Gotha, de Marx, bem como trs
excelentes discusses secundrias: Draper ( 1977), Ollman ( 1977) e Moore ( 1980).
114 lv/ode/os Clssicos

Quando Marx se referiu "abolio do Estado" e "ditadura do proletariado" ele


tinha em mente, creio que aps 1R71 (embora nem todos os estudiosos concordem com
isto), o modelo da Comuna de Paris. 2'1 O ano de 1R71 testemunhou uma grande
insurreio em Paris, durante a qual milhares de trabalhadores parisienses ocuparam
as ruas para derrubar o que consideravam como uma estrutura governamental antiga
e corrupta. Embora o movimento tenha sido, eventualmente, esmagado pelo exrcido
francs, Marx o considerava como "o glorioso arauto de uma nova sociedade" (Guerra
Civil na Frana, p. 99). A rebelio durou tempo suficiente para que houvesse o
planejamento de uma notvel srie de inovaes institucionais e uma nova forma de
governo: a Comuna. A descrio de Marx da Comuna rica em detalhes e merece ser
citada de forma mais extensa:

A Comuna era formada pelos conselheiros municipais responsveis, escolhidos por


sufrgio universal nos vrios distritos da cidade, para curtos mandatos revogveis. A
maioria de seus membros era, naturalmente, homens trabalhadores, ou representantes
reconhecidos pela classe trabalhadora. A Comuna deveria ser um corpo de trabalhadores,
no um corpo parlamentar, sendo o executivo e o legislativo uma coisa s. Ao invs de
continuar a ser o agente do Governo Central, a polcia seria imediatamente despida de
seus atributos polticos e transformada no agente responsvel, podendo, a qualquer
momento, ser dissolvida pela Comuna. Da mesma forma, os funcionrios pblicos e
outros ramos da Administrao. Dos membros da comuna para baixo, o servio pblico
teria de ser pago com salrios equivalentes aos dos trabalhadores. Os investimentos de
capital e os subsdios de representao dos altos dignatrios do Estado desapareceram
juntamente com os prprios altos dignatrios. As funes pblicas cessaram de ser
propriedade privada dos ocupantes do Governo Central. No apenas a administrao
municipal, mas toda a iniciativa doravante exercida pelo Estado foi colocada nas mos
da Comuna.
Uma vez tendo removidos o exrcito permanente e a polcia, a fora fsica dos
elementos do antigo Governo, a Comuna estava ansiosa para romper a fora espiritual da
represso, o "poder dos sacerdotes", pelo desestabelecimento e da anulao de todos os
corpos proprietrios de todas as igrejas. Os sacerdotes foram enviados de volta ao recesso
da vida privada, para l se alimentarem das esmolas dos fiis, em emulao de seus
predecessores, os apstolos. Todas as instituies educacionais foram abertas ao povo
gratuitamente e, ao mesmo tempo, limpas da interferncia da Igreja e do Estado. Assim,
no apenas a educao foi tornada acessvel a todos, mas a prpria cincia se viu livre dos
grilhes que o preconceito de classe e a fora governamental tinham imposto a ela.

2.9
Engels certamente adotava este ponto de vista: veja, por exemplo, sua Carta a A.
Bc::bel de maro de 1R75. Mas, para uma verso alternativa, veja Arendt (1963) e Anweiler
(1974). Arendt argumenta que a Comuna s era vista por Marx como uma medida temporria
"na luta poltica para promover a revoluo" (p. 259). Em meu ponto de vista, a Comuna
fornece um modelo definido para, pelo menos, o "primeiro estgio do comunismo".
Democracia Direta 115
Os funcionrios judiciais c governamentais seriam despidos daquela falsa
independncia que s servira para mascarar sua abjeta subservincia a todos os governos
em sucesso, aos quais, por sua vez, eles tinham feito e quebrado juramentos de
lealdade. Como todos os demais servidores pblicos, os magistrados e os juzes seriam
eleitos, responsveis e revogveis.
A Comuna de Paris serviria, claro, como modelo para todos os grandes centros
industriais da Frana. Uma vez estabelecido o rgimecomunal em Paris e nos centros
secundrios, o velho Governo centralizado teria, tambm nas provncias, de ceder ao
auto-governo dos produtores. No esboo de organizao nacional que a Comna teve
tempo de desenvolver, ela afirmou claramente que a Comuna seria a forma poltica at
mesmo das menores vilas e que, nos distritos rurais, o exrcito permanente seria
substitudo por uma milcia nacional com um tempo de servio extremamente curto. As
comunas rurais de todos os distritos deveriam administrar seus assuntos comuns por
meio de uma assemblia de delegados na cidade central e as assemblias distritais
deveriam, por sua vez, enviar deputados Delegao Nacional, em Paris e cada
delegado, por sua vez, poderia ser substitudo e estaria subordinado ao mandat
impratif (instituies formais) de seus eleitores. As poucas, mas importantes, funes
que ainda restassem para um governo central no seriam suprimidas, comq tem sido
intencional e falsamente declarado, mas seriam executadas por agentes da Comuna, os
quais, portanto, seriam estritamente responsveis. A unidade da nao no seria
violada, pelo contrrio, seria organizada pela Constituio Comuna! e se tornaria uma
realidade por meio da destruio do poder do Estado, o qual clama ser uma encarnao
da unidade independente da prpria nao e superior a ela, sendo que, na verdade,
apenas uma excreo parasita. Embora os rgos repressivos do velho poder
governamental devessem ser amputados, suas funes legtimas seriam despidas de uma
autoridade que usurpa a proeminncia da prpria sociedade e devolvida aos agentes
responsveis da sociedade. Ao invs de decidir uma vez a cada trs ou seis anos qual
membro da classe governante deveria falsamente representar o povo no Parlamento, o
sufrgio universal serviria ao povo, constitudo em Comunas, da mesma forma que o
sufrgio individual serve a todos os outros empregadores na busca por trabalhadores e
administradores para seus negcios. E fato conhecido que, no que tange a questes de
negcios reais, as empresas, como os indivduos, geralmente sabem como colocar o
homem certo no lugar certo e, quando cometem um engano, procuram corrigi-lo o mais
rpido possvel. Por outro lado, nada poderia ser mais estranho ao esprito da Comuna
do que a substituio do sufrgio universal pelo investimento hierrquico. (Guerra Civil
na Fr,ma, pp. 67-70)

Os cinco pontos da tabela 4.2 (listados como os aspectos caractersticos do Estado sob o
socialismo) resumem as questes-chave da citao. A "maquina" do Estado "liberal" seria
substituda pela estrutura da Comuna. Todos os aspectos do "governo" seriam, de acordo com
Marx, plenamente responsveis: "a vontade geral" do povo prevaleceria. As menores
comunidades administrariam seus prprios assuntos, elegendo delegados para unidades
administrativas maiores (distritos, cidades) e estes, por sua vez, elegeriam
OJ!;)4U!P op [BlBJS;)
[;)dBd op ;) B:>OJl Bp 'SOpB:>J;)W SOp Ol!~BU!W![3 1 ;,pep;,!ldOJd ;)S-WBUJOl SB:l!Jq!lj ;,p OJ;)Wt\U lO!BJ-\)

([BP!WBJ!d Bmmm;,)
S04[;)SUO:> ;,p BlnJnlJS;) Bp OlJU;,p B!WOUOlnB BU;)[d
OAOd op B!:lJI!W BWn
JO [B!:l![Od B~JOJ Bp ;) Ol!:ll?X;) op Ol!~!Ol!lSqns V
SOpB~OA;)l J;)S w;,pod SOpBlUBW
SBAiliJJ;)OJ :sOA!JBllS!U!WPB SO!l!lUO!:>UnJ SO SOpOl ;,p OWO:>
;, SBpBWJB SB~lOJ SB SBpOl ;,p Ol!~n[OSS!U f w;,q 's;,zJnf;, sopBllS!~Bw so sopOJ ;)p 01!~!;,13
Ol!~B~OA;)l ;)
OI!~!;)[;) ;) Ol!~BlOJ lO S;)JOJ!;)[;) sn;,s md sop!U!PP SOlBpuew 's;,g~!;,l;,
SBA!JBllS!U!WPB SBJ;)llll SBp Ol!~!nq!llS!U c S;)]U;)l}b;)Jj BOJ!;,fns [BJU;)WBUJ;)AO~ [BOSS;) opO_L
BA!Jn:>;,x;, ;) BA!lll[S!~;)[ S;)Q~UnJ SBp O~~![Oqy BA!lll[S!~;)[ ;) BA!ln:>;,x;, S;)Q~UnJ SBp O~~Blil;)lUI

(;)JUBpunp;,l BUlOl W;)pJO B4[;)A ep


;)S B!:llll:>OW;)p B OWS;)W) 0Ul;).i\0~-0ll1V S;)]U;)JS;)UllW;)l SO BllUO:l OJ2~n[OA;)l Bp BS;)J;)U
;)JU;)WBA!l;)[O:> SOPB4[!lllld S04[BqBll ;) S;)J;)A;)U t S;?n~mq opBlS3 op O~~n[OSS!P [BnpB10 t
S!B!l;)JBW s;,pep!SS;)J;)U SB SBpOl ;,p O~~BJS!lBS f SBA!lnpOJd SB~lOJ SBp OJU;)WnB Op!HI f
O~~J;)OJ ;,p no BU![!:lS!P ;,p 'S!;)[ ;,p B!:lU;?lS!X;)U!
'OlUBllOd ';, SB:>![qpd S;)QJS;,nb SB SBpOl W;) OSU;)SUO:J Z OpBlS3 op SO~W SBU O~~npOJd Bp (Bl]U;)J ;)[OllUO:)
;,pep;)!JOJd Bp [B!:>OS ;,ssod :sBWlOJ SJBJ;)~

SBpOl W;) 04[BqBll op O~~BJO[X;) Bp W!3 B[B:JS;) B~JB[ w;, opBA!ld [Bl!B:l op O~~ll!lOldV SOA!J;,fqQ
ows,runwoa (" opB_WJJ::JfOJO op EJJI1pllJ.fp B,, no) OlU~IflJ,f:JOS SO:J.fJS]J::JJ:JlJJlJ:J
soJ:J::Jdsv

w .

2 Controle estatal do crdito 2 Fim da diviso do trabalho, rotao de todas


as tarefas
3 O Estado controla os transportes e as 3 As pessoas gozam de vrios tipos de trabalho
comunicaes e lazer
4 Gradual abolio da propriedade privada da terra e 4 Jornada de trabalho reduzida a um mnimo
cultivo de toda a terra
5 Igual obrigao para o trabalho de todos os Com a abolio da escassez, todas as
5
cidados; direo pblica dos empregos necessidades so satisfeitas e a idia da
propriedade privada se torna sem sentido
Sociedade Impostos pesados e graduados Princpio da cooperao se estende a todos
os assuntos pblicos
2 lnexitncia de heranas 2 Diferenas sociais, culturais, regionais e
raciais desaparecem enquanto fontes de
conflito
3 L:ivre educao para todas as crianas 3 As pessoas exploram suas capacidades ao
mximo, tendo como nica restrio a
liberdade alheia
4 Reunio da cidade e do pas por meio da distribuio 4 Lares baseados em estruturas comunais,
mais equitativa da populao pelo pas e integrao a monogamia persiste, embora no necessariamente
dos ambientes de trabalho e de no trabalho como um compromisso para toda a vida
Objetivos 1 Expanso planejada da produo e abolio da escassez material
gerais de 2 "Administrao das pessoas" substituda pela "administrao das coisas", ou seja, "desaparecimento do
ambas as Estado"
fases 3 Princpio de justia gradualmente estabelecido: "de cada um exigido de acordo com suas capacidades
e a cada um dado de acordo com suas necessidades"
118 Modelos Clssicos

candidatos para reas da administrao ainda maiores (a delegao nacional). Esta


_estrutura conhecida como estrutura "piramidal" de democracia direta: todos os
delegados seriam revogveis, vinculados pelas instituies de seus eleitorados e
organizados em uma "pirmide" de comits diretamente eleitos.
Portanto, o Estado ps-capitalista no teria qualquer semelhana com um regime
parlamentar. Os parlamentos criam barreiras inaceitveis entre os governados e seus
representantes; um voto de vez em quando uma base totalmente insuficiene,
pensava Marx, para assegurar a representao adequada das idias do povo. Um sistema
de delegao direta sobrepujaria esta dificuldade, como tambm a fundamental falta
de responsabilidade introduzida no poder do Estado pelo princpio da separao dos
pderes. Este ltimo deixa os ramos do Estado fora do controle direto do eleitorado.
Todas as agncias estatais deveriam ser trazidas para dentro da esfera de um nico
conjunto de instituies diretamente responsveis (veja Polan, 1984, pp. 13-20).
Apenas quando isso acontecesse a "auto-dependncia, aquela liberdade que apareceu
na terra juntamente com os gregos e desapareceu no nebuloso azul do cu com a
cristandade" seria gradualmente restaurada (Marx, Carta dois do Dcutschc-
Franzosischc jahrbchcn, 1842, traduo modificada). Embora o modelo de
democracia direta de Marx se afaste em muitos aspectos do modelo da antiga Atenas
e da concepo relacionada de Rousseau da repblica do auto-governo, no difcil ver
nele, pelo menos em parte, uma tentativa de recupear diretamente a herana radical
.. destas posies contra a mar da tradio liberal (veja pp. 21-3, 84). 30
Marx sempre enfatizou que as trasformaes da sociedade e do Estado seriam um
processo lento; aqueles envolvidos no mesmo "teriam de passar por longas lutas, por
uma sries de processos histricos que iriam transformar as circunstncias e os homens"
(Guerra Civil na Frana, p. 73). Mas a luta era tanto necessria quanto justificada; pois
o objetivo era o comunismo: uma forma de vida na qual a sociedade e o Estado
estariam totalmente integrados, onde o povo governaria seus assuntos de forma
coletiva, onde todas as necessidades seriam satisfeitas onde o "livre desenvolvimento
de cada um" seria compatvel com o "livre desenvolvimento de todos". Neste mundo
de abundncia material e auto-regulamentao, o Estado finalmente iria "desaparecer"
completamente. O governo, o legislativo e o judicirio no mais seriam necessrios.
Como instituies, eles se baseiam no pressuposto de que havero severos conflitos de
interesse na sociedade e que estes devem ser ordenados e regulados. Mas, no

311Pode-se argumentar que, caso se considerem os problemas de manter delegados a


nvel nacional estritamente responsveis, o sistema da Comuna poderia ser melhor descrito
como uma forma altamente indireta de democracia. H considervel fora nesta objeo e eu
discutirei algumas das questes levantadas por ela posteriormente neste captulo. Contudo,
considero til o termo "democracia direta" por ajudar a caracterizar uma forma de governo que
procurou combinar autonomia local com um ssitema de representantes que, em princpio, so
delegados diretamente revogveis. claro que, se a "democracia direta" um modelo mais
aceitvel que outros, outra questo. -
Democracia Direta 119
comunismo, todos os remanescentes das classes tero desaparecido e, com eles, a base
de todos os conflitos. E, uma vez que as necessidades materiais das pessoas sero
satisfeitas e no haver propriedade privada, a raison d'tre das foras da "lei e da
ordem" desaparecero. Uma certa coordenao de tarefas ser necessria na vida
comunitria e no trabalho em geral, mas isto ser atingido sem criar um extrato de
funcionrios pblicos oficiais. Bertell Ollman, que reconstruiu a viso de Marx do
comunismo com razovel detalhamento, comparou a concepo de Marx da tarefa do
administrador comunista com a "administrao de trfego" "que ajuda as pessoas a
chegar onde querem ir" (Ollman, 1977, p. 33). O administrador, ou coordenador, ser
"designado" por um processo de eleio que Marx descreve como uma "questo de
negcios", ou seja, um assunto no poltico. Ademais, uma vez que todos concordaro
em assuntos de poltica pblica, as eleies, provavelmente, no sero disputadas e se
tornaro meros mecanismos para assegurar a rotatividade das tarefas administrativas.
Assim, o "fim da poltica", pensava Marx, seria atingido.

Concepes conflitivas do marxismo

O marxismo contemporneo se divide, pelo menos, em trs grandes campos que


sero denominados aqui "libertaristas" (por exemplo, Paul Mattick, 1969),
"pluralistas"(por exemplo, Nicos Poulantzas, 1980) e "ortodoxos" (por exemplo,
marxistas-Lninistas). Cada um destes grupos (ou escolas do marxismo) afirma, em
parte, envergar o manto de Marx.' 1 Argumentarei aqui que eles podem fazer isto
porque o prprio Marx pode ter tentado, como ele disse de john Stuart Mill,
"reconciliar os irreconciliveis". Ele concebeu o futuro ps-capitalistas em termos de
uma associao de todos os trabalhadores, uma associao na qual a liberdade e a
igualdade seriam conbinadas por meio (a) da regulamentao democrtica da
sociedade; (b) do "fim da poltica"; (c) do uso pl'anejado dos recursos; (d) da produo
eficiente; e (e) de maior lazer. Mas a regulamentao democrtica da sociedade
compatvel com o planejamento? O modelo da Comuna, da democracia direta,
compatvel com um processo de tomada de deciso que produz um nmero suficiente
de decises para coordenar uma sociedade em grande escala? A produo eficiente
compatvel com a abolio progressiva da diviso do trabalho? Marx visualizou a

31 Embora estes trs grupos sejam extremamente importantes, eles no abarcam


plenamente, deve-se observar, a diversidade de pontos de vista encontrados entre autores e
ativistas de diferentes movimentos revolucionrios, panidos comunistas, panidos social-
democratas (especialmente antes da Primeira Guerra Mundial) e os muitos grupos polticos e
organizaes relativamente pequenos que afirmaram adotar as idias de Marx. Uma tal
diversidade atesta o fato de que histria do marxismo muito menos monoltica e muito mais
fragmentada do que freqentemente se pensa.
120 Modelos Clssicos

participao plena de todos os trabalhadores "livres e iguais" em instituies de


democracia direta. mas como, exatamente, uma tal associao funcionaria? Como,
precisamente, ela deveria ser assegurada? O que aconteceria se algumas pessoas
objetassem amargamente contra uma deciso da Comuna central? Supondo-se que os
discordantes seriam uma minoria, eles teriam quaisquer direitos, por exemplo, para
salvaguardar suas posies? O que aconteceria se uma pessoa simplesmente discordasse
sobre qual o melhor caminho a ser seguido? O que aconteceria se diferenas de
interesses persistissem entre grupos de diferentes idades, regies ou religies? O que
aconteceria se as novas formas de associao no funcionassem imediatamente, ou no
funcionassem de forma adequada a longo prazo? (veja Vajda, 197R). As brechas no
marxismo contemporneo so, em parte, conseqncia da reflexo insuficiente, por
parte de Marx, sobre questes tais como estas (cf. a discusso anterior sobre Rousseau,
pp. 84-5).
Marx, deve-se enfatizar, no era uma anarquista; portanto, ele visualizou um longo
perodo de transio para o comunisto que iria arregimentar os recursos do Estado, mas
de um Estado transformado. Mas os marxistas libertaristas argumentam que esta
posio pode ser interpretada adequadamente apenas se lermos nela uma crtica
consistente de todas as formas de diviso de trabalho, burocracia estatal e liderana
autoritria (sejam elas criadas pela "direita" ou pela "esquerda"). Elas argumentaram
que Marx estava tentando integrar os ideais de igualdade e liberdade em sua
concepo da luta pelo socialismo (e o modelo da Comuna) e que, portanto, os
objetivos de uma ordem no coercitiva devem ser encarnados nos meios usados para
estabelecer esta ordem. Se a luta no for organizada democraticamente, como em uma
Comuna, ou estrutura de conselho, ela ser vulnervel a decises que podem ser
exploradas por novas formas de poder desptico. O fim - uma vida plenamente
democrtica - necessita de um movimento democraticamente organizado na luta
contra o capital e o Estado. O marxismo libertarista mantm, em resumo, que Marx era
um campeo da transformao democrtica da sociedade e do Estado e um crtico
consistente da hierarquia, da autoridade centralizada e de todas as formas de
planejamento detalhado. A luta pelo socialismo e pelo comunismo deve envolver a
cria~o de um movimento de massa, independente da influncia corruptora do aparato
estatal da burguesia, para desafiar todas as formas de poder estabelecido. Os marxistas
libertrios tornaram claro que, de acordo com seu ponto de vista, no podem haver
associaes ou compromissos com o Estado, pois este sempre, e em toda parte, o
"poder condensado" e o "instrumento de poder" dos interesses econmicos
dominantes.
Os marxistas pluralistas, pelo contrrio, enfatizam que Marx via a transio do
socialismo para o comunismo como algo que ocorreria de forma diferente em diferentes
pases. Seguindo sua concepo das instituies estatais como possuidoras de um certo
grau de independncia (ou "autonomia relativa") em relao classe dominante, os
marxistas pluralistas enfatizam a importncia da utilizao destas instituieses contra
os interoesses do capital. Nos pases onde a tradio liberal democrtica estiver bem
estabelecida, a "transio para o socialismo" deve utilizar os recursos desta tradio-
Democracia Direta 121
a urna de votao, o sistema de competio de partidos - primeiro, para ganhar 0
controle do Estado e, segundo, para usar o Estado para reestruturar a sociedade. O
princpio da "urna de votao" no deveria ser eliminado: no se pode criar uma nova
ordem democrtica de uma maneira que se esquive s conquistas de lutas passadas pela
emancipao poltica. Ao contrrio dos marxistas libertaristas, cuja posio
consistentemente anti-estatal e anti-partidria, os marxistas pluralistas _ dos
eurocomunistas at a ala esquerda dos social democratas - argumentam que as
implicaes da crtica de Marx ao Estado capitalista so de que o partido da classe
trabalhadora pode e deve obter uma posio segura e legtima no Estado para ser capaz
de reestruturar o mundo poltico e social.
Alm disso, os marxistas pluralistas argumentam (juntamente com alguns marxistas
libertrios) que a preocupao de Marx em reduzir o poder no coercitivo a um mnimo
no deve ser interpretada (como o prprio Marx tendia a fazer com excessiva
freqncia) exclusivamente em termos de questes relacionadas s classes. O poder
dos homens sobre as mulheres, de uma raa sobre a outra, dos chamados admistradores
ou burocratas "neutros" sobre populaes governadas, devem ser confrontados e suas
implicaes investigadas, inclusive (e crucialmente) a implicao de que nem todas as
diferenas de interesse podem ser interpretadas em termos de classes. Ademais,
argumentam eles, o "fim da escassez" est to distante no futuro- se que pode ser
imaginado em absoluto- que havero , necessariamente, importantes diferenas de
posio no que diz respeito alocao de recursos. inconcebvel que as pessoas tero
a mesma viso sobre prioridades polticas: por exemplo, sobre os objetivos dos gastos
pblicos (investimentos em produo v. consumo atual, programas de moradia v.
programas educacionais) ou a alocao adequada de tais gastos (dadas as diferentes
necessidades das vrias regies e de diferentes estratos da populao, os jovens, os
idosos, os enfermos, etc.). Portanto, a transio para o socialismo e o estabelecimento
de uma poltica socialista, para todas as intenes e propsitos, ser uma longa estrada
democrtica na qual eleies regulares e a mobilizao de interesses competitivos por
meio de partidos devem, por todas as razes apresentadas pelos democratas liberais,
ter um papel central. Para que seja possvel criar espao para idias e programas
alternativos e evitar que os detentores do poder "transformem a si mesmos em uma
burocracia congelada e imvel", preciso sempre haver a possibilidade de remover um
funcionrio de seu cargo. (Esta posio freqentemente elaborada em termos de um
modelo "participativo" de democracia: veja o modelo VIII, no captulo 8.)
Finalmente, os marxistas ortodoxos enfatizam (juntamente com os marxistas
libertrios) que o moderno Estado representativo uma "fora repressora especial"
para a regulamentao da sociedade em funo dos interesses da classe
economicamente dominante. O Estado democrtico liberal precisa criar a iluso de que
a sociedade democraticamente organizada, mas isso no mais que uma iluso; pois
a explorao do trabalho assalariado pelo capital assegurada dentro da estrutura da
democracia liberal. As eleies peridicas no alteram este processo em absoluto.
'Portanto, o Estado no pode simplesmente ser tomado e contido por um movimento
democrtico; sua estrutura coercitiva tem de ser conquistada e esmagada. Preocupados
122 Modelos Clssicos

pelos problemas da tomada do poder, os marxistas ortodoxos argumentam que a


transio para o socialismo e o comunismo necessitam da liderana "profissional" de
um grupo disciplinado de revolucionrios.Apenas uma tal liderana tem a capacidade
de organizar a defesa da revoluo contra foras contra-revolucionrias, de planejar a
expanso das foras de produo e de supervisionar a reconstruo da sociedade. Uma
vez que todas as diferenas fundamentais de interesse so interesses de class~, uma
vez que os interesses (ou ponto de vista) da classe trabalhadora o interesse
progressista da sociedade e uma vez que, durante e aps a ~evoluo, ele deve ser
articulado de flrma clara e decisiva, um partido revolucionrio essencial. O partido
o instrumento que pode criar a estrutura para o socialismo e o comunismo.
Pode-se dizer, portanto, que, embora Marx tenha oferecido um dos mais profundos
desafios moderna idia liberal e liberal democrtica de Estado e uma das mais
potentes vises de uma sociedade livre e, em ltima instncia, "sem Estado"
(resumida no modelo IV), suas idias contm ambigidades que se prestam a vrias
interpretaes. Marx deixou uma herana ambgua. Mas preciso considerar (e a esta
questo retornarei mais tarde de forma mais extensa) se as ambigidades tm suas
razes em dificuldades mais fundamentais. Embora a crtica marxista do liberalismo
seja de grande significado- uma vez que mostra que a organizao da economia no
pode ser considerada como no poltica e que as relaes de produo so centrais para
a natureza e a distribuio do poder- seu valor , em ltima instncia, limitado, devido
conexo direta traada (mesmo quando o Estado concebido como "relativamente
autnomo") entre a vida poltica e econmica. Ao reduzir o poder poltico ao poder
econmico e de classe - e ao exigir o "fim da poltica" - o prprio marxismo tendeu a
tnarginalizar ou excluir certos tipos de questes do discurso pblico e da prpria
poltica. Isto vlido para todas aquelas questes (a serem discutidas posteriormente
neste captulo) que no podem, em ltima anlise, ser reduzidas a assuntos
relacionados a classes. Exemplos clssicos disto so a dominao das mulheres pelos
homens, de certos grupos raciais e tnicos por outros e da natureza pela indstria (que
levanta questes ecolgicas). Outras preocupaes centrais incluem o poder dos
administradores pblicos, ou burocratas, sobre seus "clientes" e o papel dos "recursos
autoritrios" (a capacidade de coordenar e controlar as atividades dos seres humanos)
que so estabelecidos na maioria das organizaes sociais.
Contudo, no simplesmente a marginalizao de problemas significativos
que est em jogo; pois o prprio significado do poltico e as bases da
participa.o poltica legtima esto sendo questionadas. A posio do marxismo
pluralista apresenta vri~s concluses reveladoras, inclusive porque, se nem
todas as diferenas de interesses podem ser reduzidas a classes e se as diferenas de
opinio sobre a alocao de recursos so, para todos os propsitos prticos, inevitveis,
torna-se essencial criar um espao institucional para a gerao de estratgias e
programas polticos alternativos e para o debate sobre os mesmos. Para evitar que
aqueles que detenham o poder (digamos, que estejam no pinculo da pirmide das
omunas) se transformem em uma liderana poltica
Democracia Direta 123

Resumo: modelo IV
A Democracia Direta e o Fim da Poltica

Socialismo Comunismo

Princpio(s) de justificao
.O "livre desenvolvimento de todos" s pode ser atingido com o "livre
desenvolvimento de cada um". A liberdade requer o fim da explorao e, em ltima
instncia, completa igualdade poltica e econmica; apenas a igualdade pode
assegurar as condies para a realizao do potencial de todos os seres humanos de
modo que "cada um possa dar" de acordo com sua capacidade e "receber o que
necessitar"

Aspectos-chave
Questes pblicas reguladas por O "governo" e a "poltica" em todas as
Comuna(s) ou por conselho(s) suas formas daro lugar auto-
organizados em uma estrutura regulamentao
piramidal

Pessoal governamental, autoridades Todos os assuntos pblicos governados


legais, administradores sujeitos a coletivamente
freqentes eleies, injuno por
parte de seus eleitores e revogao .Consenso como princpio de deciso
sobre todas as questes pblicas
Funcionrios pblicos no devem
receber salrios mais altos que os Distribuio das tarefas administrativas
trabalhadores restantes por rotatividade ou eleio

Milcia do povo para sustentar a Substituio de todos as foras armadas


nova ordem poltica, sujeita ao e coercitivas pela auto-monitorao
controle da comunidade

Condies gerais
Unidade das classes trabalhadoras Todos os vestgios de classes
desaparecem

Derrota da burguesia Abolio da escassez e da propriedade


privada

Fim de todos os privilegos de Eliminao dos mercados, da troca e


classe do dinheiro
Substancial desenvolvimen-to das
124 Modelos Clssicos

foras produtivas para que todas as Fim da diviso social do trabalho


necessidades bsicas sejam atendidas e
as pessoas tenham tempo suficiente
para se dedica-rem a atividades no
relacio-nadas ao trabalho

Integrao progressiva do Estado e


da sociedade

irremovvel, deve sempre haver a possibilidade de remover esta liderana, com suas
polticas especficas, de seus cargos. A poltica envolve discusses e negociao sobre
os assuntos pblicos, discusses e negociaes que no podem ocorrer de acordo com
"critrios objetivos" totalmente imparciais, mesmo que fosse possvel chegar a um
acordo sobre quais seriam estes critrios e como eles deveriam ser aplicados. (Mesmo
a filosofia da cincia bem conhecida por manter uma contnua controvrsia sobre
quais critrios so adequados para a resoluo de disputas entre posies tericas
concorrentes). Alm disso, se diferenas de interesses freqentemente sustentam
diferenas de crenas polticas, uma srie de procedimentos e mecanismos
institucionais para o debate e a tomada de decises sobre questes pblicas essencial.
Marx defendia o papel das eleies para se escolher entre aqueles que representariam
pontos de vista e interesses locais, delegados que teriam o poder de articular posies
particulares e estariam sujeitos a revogao se falhassem em cumprir esta funo. Ele
tinha conscincia da importncia prtica de remover delegados de seus cargos. Mas
uma tal posio no , de forma alguma, suficiente.
O problema fundamental das idias de Marx sobre o "fim da poltica" que elas
no podem aceitar uma descrio de qualquer diferena poltica como "genuna"; ou
seja, como uma opinio que um indivduo ou grupo tenha o direito de manter e sobre
a qual gossa negociar como um membro igual de uma estrutura poltica (Polan, 1984,
p. 77): 2 A concepo de Marx do fim da poltica, de fato, deslegitimiza radicalmente
a poltica dentro do corpo dos cidados. Aps a revoluo, haver um marcado perigo
de que s possa haver uma forma genuna de "poltica"; pois no mais havero bases
justificadas para discordncias fundamentais. O fim das classes significar o fim de
qualquer base legtima para disputas: apenas as classes tm interesses irreconciliveis.
difcil resistir noo de que, implcita nesta posio, est uma propenso para uma
forma autoritria de poltica. No h mais lugar para encorajar e tolerar

.lZ A excelente discusso de Polan sobre as idias de Lnin acerca do "fim da poltica"
teve importante papel em minha prpria avaliao das idias originais de Marx sobre este tema.
(Veja Polan, 1984, esp. pp. 77-9, 125-30, 176.)
nemocracia nireta 125
sistematicament~ di~cor~ncias e deb.ates sobre questes pblicas. No h mais lugar
para a promoo InStituciOnal, por meio da formao de grupos ou partidos, de posies
de oposio. No h mais mbito para a mobilizao de idias polticas competitivas.
Sem uma esfera institucional para o discurso pblico e procedimentos para protegar
~ua autonomia e independncia, a estrutura da Comuna teria um poder quase
ilimitado. Em tais circunstncias no seria possvel garantir que aqueles que fossem
eleitos para os cargos mais altos teriam suas aes escrutinadas e seu comportamento
verificado. S preciso aceitar que os indivduos so simplesmente egostas para nos
lembrarmos dos pontos da crtica de Locke idia de Hobbes do Estado moderno, ou
da defesa da liberdade feita por j.S. Mill contra a ameaa de um Estado agigantado.
Portanto, parece que Marx subestimou o significado da preocupao liberal e liberal-
democrtica com a maneira de assegurar a liberdade de crtica e de ao, ou seja,
escolha e diversidade, em face do poder estatal centralizado, embora isso no
signifique, de forma alguma, que as formulaes do problema feitas pela tradio
liberal e as solues que apresentou so plenamente satisfatrias (cf. Arendt, 1963).
Argumentarei, mais adiante, que uma esfera de vida social onde questes de interesse
geral podem ser discutidas, onde diferenas de opinio podem ser resolvidas por uma
discusso contnua e/ou por procedimentos claramente delineados para a resoluo de
diferenas um aspecto institucional essencial da vida pblica (veja Habermas, 1962),
mas que os democratas clssicos, os liberais e os marxistas, todos falharam em
compreender plenamente estes pr-requisitos.
Marx no produziu uma teoria poltica adequada do socialismo e do comunismo e,
~cima de tudo, uma teoria adequada de suas estruturas institucionais. Se as instituies
polticas devem ser reduzidas a um tipo neutro, a um complexo de organizaes que
no so claramente separadas, o poder pode se congelar em um molde hierrquico.
Marx tendia a pressupor que o novo aparato poltico seria acessvel a todos, totalmente
transparente e aberto a mudanas futmas. Como hem colocou um certo crtico:

... uma aposta gigantesca: a aposta de que ser possvel tentar criar o Estado "no
melhor dos mundos possveis". As chances contra a aposta so astronmicas. Ela no
demanda, simplesmente, a ausncia das condies peculiarmente prejudiciais da Rssia
ps-1917 [subdesenvolvimento econmico, isolamento da Revoluo de outros
movimentos socialistas, presses de poderes hostis, falta de recursos como resultado da
guerra externa e civil, etc.], embora estas condies, em si mesmas, tenham durante
muito tempo conspirado para sugerir a inocncia essencial do modelo. A aposta tambm
exige uma situao livre de conflitos polticos, de todos os problemas econmicos, de
todas as contradies sociais, de todas as emoes inadequadas, egostas ou
simplesmente humanas e motivaes de toda singularidade, de toda negatividade. Ela
exige, em resumo, ... a ausncia de relaes polticas. (Polan, 19R4, pp.129-30)

A histria do prprio Marxismo, marcada por profundos conflitos sobre como definir
inetas polticas apropriadas e como desenvolver estratgias polticas em condies
histricas muitas vezes bastante diferentes daquelas imaginadas por Marx, atesta contra
126 Modelos Clssicos

esta aposta como algo desejvel. Mas isso no sugere, de forma alguma que outras
apostas, parcialmente inspiradas por Marx e apropriadamente definidas no valham a
pena ser tentadas: longe disso.
Parte 11
Variantes Contemporneas
5

O Eliti~I})O Competitivo e a
V1sao Tecnocrata

Uma viso otimista e progressista da histria humana ocupou o pensamento de john


Stuart Mill, Karl Marx e muitos outros liberais e radicais do sculo dezenove. Guiados
pela cincia, pela razo e pela filosofia, os seres humanos poderiam criar uma vida
marcada pela "mais elevada e harmoniosa" expanso de suas capacidades e por formas
cooperativas de auto-regulamentao embora, claro, a forma como esta ltima era
interpretada estava sujeita mais profunda disputa. Em contraste a isso, muitos
daqueles que examinaram as perspectivas da democracia no final do sculo dezenove
e no incio do sculo vinte tinham uma viso muito mais sombria do futuro, uma viso
aguada pela sensibilidade no apenas a alguns dos aspectos negativos da vida em uma
civilizao tecnologicamente desenvolvida, mas tambm pelas conseqncias
imprevisveis at mesmo das aes polticas mais bem intencionadas.
Max Weber (1864-1920) e joseph Schumpeter (1883-1946), sobre cujas obras este
captulo se concentra, partilharam uma concepo da vida poltica na qual havia pouco
espao para a participao democrtica e o desenvolvimento coletivo e onde qualquer
espao existente estava sujeito ameaa de constante eroso por parte de poderosas
foras sociais. Os dois pensadores acreditavam que um elevado preo estava
inevitavelmente ligado vida na moderna sociedade industrial. Suas obras tenderam
a afirmar um conceito bastante restrito de democracia, vendo-a, na melhor das
hipteses, como um meio de escolher pessoas encarregadas da tomada de decises e
de colocar alguns limites a seus excessos. Uma tal noo tem muito em comum com
aspectos da teoria da democracia protetora, mas foi elaborada de forma bastante
diversa.
Foi no pensamento de Max Weber, acima de tudo, que um novo modelo de
democracia, o qual chamarei de "elitismo competitivo", recebeu sua expresso mais
profunda. Weber escreveu relativamente pouco sobre este modelo de forma direta,
mas grande parte de sua obra, a qual lida com a natureza e a estrutura da sociedade
moderna, concentra-se na possibilidade da democracia. Weber tem sido chamado um
"liberal desesperado" (Mommsen, 1974, p. 95ff). Ele estava preocupado com as
condies de liberdade individual em uma era na qual, em seu ponto de vista, muitos
desenvolvimentos sociais, econmicos e polticos estavam minando a essncia de uma
cultura poltica liberal: a liberdade de escolha e a liberdade de seguir diferentes
caminhos. Ele chegou perto de aceitar que at mesmo os princpios do liberalismo no
poderiam mais ser mantidos no mundo moderno. Embora ele estivesse firmemente
comprometido com os ideais da individualidade e da diferena social, ele temia que
.eles no sobrevivessem em uma poca de organizaes cada vez maiores, sejam elas
132 Vari<mtcs Contemporneas

empresas, sindicatos, partidos de massas ou estados-naes. Ele estava particularmente


preocupado com o destino dos valores liberais em sua Alemanha natal.
Ao contrrio de muitos tericos polticos do liberalismo antes dele, que tendiam a
argumentar partindo de consideraes sobre a forma mais desejvel de organizao
poltica para depois caracterizar as organizaes polticas reais, Weber, como Marx,
tendeu a argumentar em sentido contrrio: de relatos descritivos-explicativos de
fenmenos reais para avaliaes da viabilidade de vrias opes polticas competitivas
(veja "Poltica como Vocao", de Weber). Ao contrrio de Marx, Weber acreditava
que tais estudos de "viabilidade" no tinham valor, no sentido de que no
especificavam e no podiam especificar o que as pessoas deveriam fazer. Mas fica
bastante aparente em sua obra que o "" e o "deve ser" se misturam de formas mais
complexas do que ele sugeriu. Ele no pensava que a cincia, em qualquer forma, seja
ela fsica ou a nova disciplina da sociologia com a qual ele estava fortemente
comprometido, poderia responder questo: "O que faremos e como viveremos?"
("Cincia como vocao", p. 143). Contudo, ele parece claramente ter transformado,
como Hobbes, entre outros, tinha feito antes dele, "aparentes necessidades histricas
em virtudes tericas positivas" (Krouse, 19R3, pp. 76-7). Ao fazer isso, ele efetuou uma
transformao fundamental na teoria democrtica. Sua caracterizao do processo da
modernidade o levou a uma concepo muito particular da forma adequada da poltica
e da democracia.
Weber buscou rearticular o dilema liberal de encontrar um equilbrio entre a fora
e o direito,. o poder e a lei, o governo especializado e a soberania popular. Ele pensava
que os problemas apresentados por esta meta eram aspectos inesca.pveis da vida
moderna e s poderiam ser adequadamente compreendidos luz de tendncias sociais
dominantes, inclusive aquelas iniciadas pelo prprio liberalismo e sua principal
~lternativa: o marxismo (veja Beetham, 19RS). As reflexes de Weber sobre estes
problemas sugerem revises fundamentais das doutrinas liberais: revises que tiveram
uma influncia central no desenyolvimento da teoria poltica e social no mundo anglo-
americano, especialmente durante os anos que se seguiram Segunda Guerra Mundial.
Elas tambm constituem um dos desafios mais coerentes e atraentes ao marxismo. O
que torna o desafio to significativo, embora de forma alguma correto em todos os
aspectos, seu engajamento com as circunstncias sociais e polticas nas quais os
valores liberais e marxistas devem sobreviver e, tambm, sua avaliao das mesmas.
Em ltima instncia, uma mescla distinta de sociologia, poltica e filosofia que d
obra de Weber sua fora, uma mescla da qual, pelo menos em termos formais, ele teria
desaprovado fortemente.

Classe, poder e conflito

Qual o sentido do liberalismo em um mundo cada vez mais dominado pela


rivalidade entre o capitalismo e o socialismo e onde h, quase que independente do
tipo de regime poltico, um florescimento de organizaes de grande escala que
E/icismo Competitivo 133
impem papeis limitados aos indivduos? Weber aceitou muito do que Marx teve a
dizer sobre a natureza do capitalismo, embora decisivamente rejeitasse qualquer
tentativa de argumentar que isso envolvesse um endosso das idias polticas de Marx.
Se o capitalismo era, em alguns aspectos, um sistema scio-econmico problemtico
quando julgado sob a tica de preocupaes com a igualdade e a liberdade, 0 socialismo
(em sua verso social-democrata, ou bolchevique) tinha, de acordo com Weber, ainda
menos coisas a seu favor. Para que possamos compreender essa posio geral, til
destacarmos algumas diferenas importantes entre os pontos de vista de Weber e de
Marx.
Primeiro, Weber aceitava que intensas lutas de classes ocorreram em vrias fases
da histria e que as relaes entre o capital e o trabalho assalariado so de considervel
importncia para explicar muitos dos aspectos do capitalismo industrial. Ele concordava
que as classes so, antes de mais nada, um aspecto "objetivo" das relaes econmicas
fundadas nas relaes de produo e que o surgimento do capitalismo moderno
envolveu a formao de uma massa de trabalhadores assalariados sem propriedades,
que tinham de vender seu trabalho aos donos do capital para poderem sobreviver.
Contudo, ele no aceitava a teoria da mais valia, valendo-se, ao invs disso, da noo
de relaes econmicas "marginais" e, portanto, conceitualizando as classes em termos
no exploradores. De acordo com Weber, as classes consistem de agregados de
indivduos que partilham conjuntos similares de "chances na vida" nos mercados do
trabalho e da comodidade. As classes no so grupos, embora aes grupais possam ser
tomadas com base nos interesses comuns l;le uma classe; ou seja, com base nos
interesses econmicos formados por uma posio de mercado compartilhada.
Weber no acreditava na possibilidade da revoluo do proletariado, nem que ela
fosse desejvel e apresentou uma viso mais diversificada dos conflitos nas sociedades
capitalistas. Ele disputou intensamente a noo de que a anlise do conflito poderia ser
reduzida a uma anlise de classes. Para ele, as classes constituam apenas um aspecto
da distribuio do poder e da luta pelo mesmo. O que ele chamou de "grupos de
status" ;u partidos polticos e estados-nao so significativos, se que no so mais do
que isso. O fervor criado por sentimentos de solidariedade grupal, comunidade tnica,
prestgio do poder e nacionalismo, geralmente uma parte absolutamente vital da
criao e mobilizao do poder c do conflito na era moderna (veja "Ciass, Status and
Party'' e "Status Groups and Classes", em Giddens e Held, 19R2, p.Off). Embora as
classes e os conflitos de classes sejam importantes, eles no so o principal "motor" do
desenvolvimento histrico.
Em segundo lugar, Weber viu o capitalismo industrial como um fenmeno

.1.1
Os grupos de status fundamentam-se nas relaes de consumo e tomam a forma de
"estilos de vida'" que separam um grupo de outro. Weber afirmava que os grupos de status (na
forma de Estados feudais ou de castas na ndia) tinham sido lementos proeminentes em todas
as sociedades pr-capitalistas. Embora tendesse a ser ofuscados pelas relaes de classe no
capitalismo moderno, a filiao a grupos de status de forma alguma perdeu seu significado.
134 Variantes C'oncemporneas

distintamente ocidental em suas origens, incorporando valores e modos de atividade


distintos que so divergentes daqueles gerados por outras civilizaes (A tica
Protestante c o Esprito do Capimlismo e pp. [42-4] deste volume). O aspecto mais
importante desta "ocidentalidade" o que ele chamou de carter "racionalizado" da
produo capitalista, algo que se estende muito alm do prprio empreendimento
econmico. A racionalizao um fenmeno que permeia cada uma das principais
instituies da sociedade capitalista. A "racionalizao" no um conceito formulado
sem ambigidades na obra de Weber. Mas seu sentido bsico refere-se extenso de
atitudes calculadas de um carter tcnico para um nmero cada vez maior de esferas
de atividade, definido por procedimentos cientficos e recebendo expresso
substantiva no crescente papel que a especializao, a cincia e a tecnologia tm na
vida moderna (Giddens, 1972, p. 44ff).
A racionalizao do mundo moderno tem profundas conseqncias, inclusive a
eroso da credibilidade dos sistemas de crenas que procuram proporcionar uma
interpretao clara do "sentido da vida". As crenas religiosas do lugar, como o fazem
as doutrinas polticas e filosficas que enfatizam uma organizao fixa de questes
humanas e naturais, a uma viso mais fluda das coisas. A idia da terra como um
"jardim encantado", um lugar para a "ao de foras misteriosas e incalculveis",
irreversivelmente solapada por um ethos instrumental, uma noo firme de que pode-
se "dominar a vida pelo clculo" ("Cincia como Vocao", p. 139). A atitude de
Weber para com este processo ambivalente. Por um lado, o mundo
progressivamente "intelectualizado", o que liberta as pessoas do peso das iluses
teolgicas e metafsicas. Por outro lado, a racionalizao tambm assinala uma perda
que Weber denominou de "desencanto" ("Cincia", p. 13Rff). Em um mundo
progressivamente dominado pela razo cientfica e tecnolgica, n~ existem mais
quaisquer "vises de mundo" que possam de forma legtima arregimentar uma
concordncia coletiva; as bases tradicionais para resolver a "luta" entre o imenso
conjunto de possveis atitudes para com a vida foi fundamentalmente enfraquecido.
Hoje, argumentava Weber, no h nenhuma justificativa alm da escolha individual
acerca de "qual dos deuses em luta deveramos servir" ("Cincia", pp. 152-3 ).
responsabilidade de cada indivduo julgar e decidir quais so os valores mais
apropriados para serem adotados. Este , escreveu ele de forma memorvel, "o destino
de uma poca que comeu da rvore do conhecimento".
Enquanto que, de um dado ponto de vista, a posio de Weber tenha representado
"a apoteose do individualismo", de outro ela sugeriu um afastamento radical da clssica
tradio liberal que, como vimos, concebeu inicialmente a base do individualismo na
l.ei natural e nos direitos naturais (veja o captulo 2 e Beetham, 1985, p. 4ff). Pois, em
uma era de valores em competio, onde nenhum deles pode ser considerado
objetivamente vlido, a idia de que a vida poltica funda-se em uma moralidade dada
ou estabelecida de comum acordo no pode ser mantida. Nestas circunstncias, a
poltica liberal s pode ser defendida, mantinha Weber, em bases processuais- bases
que enfatizam sua importncia como um mecanismo para promover a "competio dos
valores" e a "liberdade de escolha" em um mundo racionalizado (veja Roth e
Efitismo Competitivo 135

Schluchter, 1979). A democracia um componente vital das estruturas institucionais


necessrias para se atingir este fim, ou seja, para a manuteno de uma cultura poltica
liberal.
Terceiro, Weber pensava que a racionalizao estava incvitavelll)ente acompanhada
J?ela disseminao da burocracia. Quando l\brx e Engels escreveram sobre a
"burocracia", eles tinham em mente o servio civil, o aparato burocrtico do Estado.
Mas Weber aplicou o conceito de forma muito mais ampla, como algo que caracteriza
todas as formas de organizao em grande escala: o Estado, claro, mas tambm
empreendimentos industriais, sindicatos, partidos polticos, universidades c hospitais.
Ele concordava com Marx que a burocracia essencialmente no democrtica porque
os burocratas no so responsveis perante a massa da populao afetada p~r suas
decises. Contudo, ele insistiu que (a) o problema da dominao burocrtica muito
mais penetrante do que 1\larx imaginou c ( b) que no h forma de transcender o
domnio da burocracia seno limitando a expanso da prpria burocr_acia. Em particular,
no pode haver a questo da "transcendncia do Estado". A conquista de uma
sociedade socialista, de acordo com \Vebcr, teria uma conseqncia totalmente oposta
quela prevista pelos pensadores socialistas: a maior expanso da dominao
burocrtica. Por dominao, \Veber se referia a "uma estrutura de superordenao e
subordinao sustentada por vrios motivos c meios de imposio", que pode tomar
muitas formas, sendo a mais poderosa delas a administrao burocrtica (\Vcber,
Economia e Socied:1de, vol. I, p. xc c vol. li, p. 941ff). Embora ele no considerasse
impossvel escapar da dominao opressiva por parte da burocracia, a poltica moderna
deve, pensava ele, encontrar estratgias para conter e limitar seu desenvolvimento. Ele
estava absolutamente convencido de uma coisa: se o socialismo ou o comunismo
significam regulamentao direta c igualitria dos assuntos econmicos, sociais e
polticos por parte de todos os cidados, eles so doutrinas excessivamente simplistas
e perigosamente enganadoras.

Burocracia, parlamentos e estados-nao

A noo de que o Estado c a organizao burocrtica em particular constituem


entidades "parasitas" da sociedade uma posio que Marx e outros marxistas
(especialmente Lnin) adotaram. Mas a administrao centralizada pode ser
inescapvel. Weber chegou a esta concluso, em parte, por meio de uma avaliao da
natureza impraticvel da democracia direta:

onde o grupo cresce alm de um cerro tamanho ou onde se torna demasiadamente difcil
para qualquer pessoa deisgnada por rotatividade. sorteio ou eleio cuidar da funo
administrativa. As condies da administrao de estruturas de massas so radicalmente
diferentes daquelas existentes em pequenas associaes que repousam sobre
relacionamentos de vizinhana ou pessoais ... A crescente complexidade das tarefas
136 Vuriantes Contemporneas

administrativas c a pura expanso de seu mbito resulta cada vez mais em uma
superioridade tcnica daqueles que tiveram treinamento e experincia e, portanto,
inevitavelmente iro favorecer a continuidade de, pelo menos, alguns dos funcionrios.
Portanto, sempre existe a possibilidade do surgimento de uma estrutura especial e
perene para propsitos administrativos, o que, necessariamente, significa o exerccio da
dominao. (Economia c Sociedade, vol. 11, pp. 951-2)

Weber no pensava que a democracia direta'14 era impossvel em todas as


circunstncias; ao invs disso, ele acreditava que ela s poderia funcionar em
organizaes que preenchessem as seguintes condies:

1) a organizao deve ser local ou limitada de alguma outra forma em termos do nmero
de seus membros; 2) as posies sociais dos membros no devem diferir grandemente
umas das outras; 3) as funes administrativas devem ser relativamente simples e
estveis; 4) ... deve haver um desenvolvimento mnimo de treinamento de formas e
meios objetivamente determinados. (Economia c Sociedade, vol. 11, p. 949)

A democracia direta requer relativa igualdade entre todos os participantes, sendo uma
condio-chave para esta igualdade, uma diferenciao econmica e social mnima.
Conseqentemente, podem-se encontrar exemplos de tais formas de "governo" entre
as aristocracias das cidades-estado italianas, entre certos municpios dos Estados
Unidos e entre agrupamentos ocupacionais altamente selecionados como, por exemplo,
professores universitrios. Contudo, o tamanho, complexidade e diversidade das
sociedades modernas torna a democracia direta simplesmente inapropriada como um
modelo geral de regulamentao c controle poltico.
Weber dava valor ao fato de que o objetivo da democracia direta era a reduo da
dominao ao mais baixo nvel possvel mas, em uma sociedade heterognea, a
democracia direta levaria a uma administrao ineficaz e a uma ineficincia indesejada,
a instabilidade poltica e, em ltima instncia, a um aumento radical na possibilidade
(como Plato e outros crticos tinham observado acerc da democracia clssica) do
governo opressivo de minorias. Este ltimo era provvel precisamente devido ao
vcuo coordenativo criado pela ausncia de uma administrao tecnicamente efetiva.
Alm disso, a democracia direta tinha outras caractersticas notveis que a tornavam
singularmente inadequada poltica moderna: seu modo de representao poltica
prejudica a possibilidade de negociao c compromisso polticos. Isto particularmente
aparente onde a democracia direta estruturada por uma hierarquia de delegados com

.\4
Por "democracia direta" Weber se referia a um sistema de tomada de decises sobre
"assuntos pblicos" no qual os cidados estivessem diretamente envolvidos. (Nos termos deste
livro, a democracia direta, compreendida desta forma, abarcaria os modelos I. Illa, IV c
elementos do modelo VIII.)
Elitismo Competitivo 137
mandados ou "instrudos" (veja o modelo IV, no captulo 4). Mandatos diretos solapam
o mbito que os representantes precisam ter para que sejam capazes de resolver
conflitos, equilibrar interesses conflitantes e desenvolver polticas que sejam flexveis
o bastante para atender s mudanas nas circunstncias (veja Economia e Sociedade
vol. I, pp. 2R9-90, 292-3; vol. 11, pp. 94R-52, 9R3-7). A democra.cia direta no te~
qualquer mecanismo adequado para mediar lutas de faces.
enganador combinar problemas concernentes natureza da administrao com
problemas concernentes ao controle do aparato estatal (veja Albrow, 1970, pp. 37-49).
Na opinio de Weber, Marx, Engels e Lnin confundiram estas questes por
colocarem lado a lado a questo da natureza classista do Estado com a questo da
necessidade ou no de uma administrao burocrtica centralizada como um aspecto
necessrio da organizao poltica e social. O compromisso de Lnin com o
"esmagamento" do Estado , talvez, o exemplo mais claro do fracasso em ver estas
questes como coisas distintas. Ademais, Weber resistiu a todas as sugestes de que
a moderna organizao do Estado poderia ser explicada diretamente em termos de
atividades de classes. Para compreender sua posio, til entendermos sua concepo
de Estado.
Weber desenvolveu uma das mais significativas definies do Estado moderno,
enfatizando dois elementos distintivos de sua histria: a territorialidade e a violncia.
O Estado moderno, ao contrrio de seus predecessores, perturbados constantemente
por faces em conflito, teve a capacidade de monopolizar o uso legtimo da violncia
dentro de um dado territrio; h agora um estado-nao em relaes de combate com
outros estados-nao, no com segmentos armados de sua prpria populao. " claro",
enfatizou Weber, " ... que a fora certamente no o meio normal ou o nico meio do
Estado, ningum est dizendo isso, mas a fora um meio especfico do Estado ... o
Estado uma relao de homens dominando homens [e geralmente, deve-se
acrescentar, homens dominando mulheres], uma relao apoiada por meio de violncia
legtima (ou seja considerada como legtima)" ("Poltica como Vocao", p. 7R). O
Estado mantem a obedincia ou a ordem dentro de um dado territrio; em sociedades
capitalistas individuais isto envolve, crucialmente, a defesa da ordem da propriedade
e a expanso dos interesses econmicos domsticos em outros pases, embora de forma
alguma todos os problemas de ordem possam ser reduzidos a estes. A rede de agncias
e instituies do Estado encontra sua sano ltima na pretenso ao monoplio da
coero e uma ordem poltica apenas, em ltima instncia, vulnervel a crises quando
h eroso do monoplio.
Contudo, h um terceiro termo-chave na definio de Weber do Estado:
legitimidade. O Estado baseia-se em um monoplio de coero fsica, o qual
legitimizado (ou seja, sustentado) por uma crena na justificabilidade e/ou legalidade
deste monoplio. Hoje, argumentava Weber, as pessoas no mais acatam a autoridade
propalada pelos poderes existentes com base, como outrora era comum, no hbito ou
na tradio, ou no carisma e apelo pessoal de lderes individuais. Ao invs disso, h uma
obedincia geral em "virtude da 'legalidade', em virtude da crena na validade do
13R Vari<mres Conremponlneus

estatuto legal e na 'competncia' funcional baseada em regmscriadas racionalmente"


("Poltica como Vocao", p. 79). A legitimidade do Estado moderno funda-se,
predominantemente, na "autoridade legal", ou seja, no compromisso com um "cdigo
de regulamentos legais". Portanto, as atividades do Estado moderno esto presas ao
governo da lei, um complexo processo de restrio. Por um lado, o governo da lei
implica em que os agentes do Estado devem conduzir seus assuntos de acordo com os
princpios dos procedimentos legislativos corretos e, por outro lado, implica em que as
pessoas, enquanto "cidados", devem respeitar a autoridade do Estado em virtude da
manuteno destes princpios. Os funcionrios do Estado moderno podem exigir
obedincia, no devido a qualquer apelo particular que possam ter, embora isso possa,
algumas vezes, ser mesmo muito significativo, mas devido autoridade que detem
temporariamente como resultado de seu cargo, o qual as pessoas endossam ou, pelo
menos, geralmente aceitam.
frente de todas as instituies do Estado encontram-se os aparatos
administrativos: uma vasta rede de organizaes dirigidas por funcionrios designados.
Embora tais organizaes tenham sido essenciais para Estados em muitas pocas e
locais na histria, "apenas o Ocidente", de acordo com Weber, "conhece o Estado em
sua escala moderna, com um grupo de funcionrios administrativos especializados e leis
baseadas no conceito de cidadania". Estas instituies tm "seu incio na antigidade
e no oriente", mas l elas "nunca foram capazes de se desenvolver" (Hisrria Geral da
Economia, p. 232).
O Estado moderno no , argumentava Weber, um efeito do capitalismo; ele
precedeu e ajudou a promover o desenvolvimento do capitalismo (Econom1 e
Sociedade, vol. 11, p. 13Rff). Contudo, o Capitalismo proporcionou um enorme mpeto,
tanto na vida pblica quanto na privada, expanso da administrao racional, ou seja,
ao tipo de burocracia baseada na autoridade legal. No mundo contemporneo,
acreditava Weber, a administrao pblica e privada estavam se tornando cada vez mais
burocratizadas (Economia e Sociedade, vol. 11, p. 1465). Quer dizer, h um crescimento
das seguintes estruturas organizacionais: a hierarquia oficial, ordenada em uma
pirmide de autoridade; a existncia de regras de procedimento impessoais e escritas;
limites estreitos dos meios de compulso disposio de cada funcionrio; a designao
de funcionrios com base em seu t_reinamento e qualificaes especiais (no com base
em favores); tarefas especializadas claramente demarcadas que demandam
trabalhadores em tempo integral; e, significativamente, a separao dos funcionrios
da "propriedade dos meios de administrao" (Economia e Sociedade, vol. I, pp. 220-
1).
Este ltimo ponto necessita de maiores explicaes. Weber generalizou a idia
marxista da "explorao do trabalhador pelo controle dos meios de produo" alm da
esfera da produo, relacionando-a expanso geral da burocracia no mundo moderno.
A "expropriao do trabalhador", argumentava ele, caracterstica de toda organizao
burocrtica e um processo irreversvel. A "alienao" do trabalhador deve ser
compreendia como um elemento inelutvel da administrao centralizada. Os
Elirismo Competitivo 139

indivduos nos nveis ma1s baixos das organizaes burocrticas inevitavelmente


perdem o controle do trabalho que fazem, o qual determinado por aqueles nos
escales mais altos. Ademais, as burocracias tendem a se tornar foras impessoais; suas
regras e procedimentos assumem uma vida prpria medida que contm e restringem
as atividades de todos aqueles sujeitos a elas, funcionrios e clientes igualmente.
Ademais, a tomada de decises burocrtica "rgida" e "inflexvel", freqentemente
(e necessariamente) negligenciando as circunstncias particulares dos indivduos. Em
resumo, a burocracia, de acordo com Weber, forma uma "gaiola de ao", na qual a vasta
maioria da populao est destinada a viver uma grande parte de suas vidas. Este 0
preo, mencionado anteriormente, que tem de ser pago pelos benefcios de se viver
em um mundo econmica e tecnicamente desenvolvido.
No h meio plausvel para o cidado moderno criar uma administrao "no-
burocrtica". Pois, sob virtualmente todas as circunstncias imagin':eis, a burocracia
"completamente indispensvel" (Economia e Sociedade, vol. I, p. 223). A escolha
apenas "entre a burocracia e o diletantismo no campo da administrao". Weber
explicou a disseminao da burocracia nos seguintes termos:

A razo decisiva para o avano da organizao burocrtica tem sido sempre sua
superioridade puramente tcnicil sobre qualquer outra forma de organizao. O aparato
burocrtico plenamente desenvolvido compara-se aos modos no-mecnicos de
produo. Preciso, velocidade, ausncia de ambigidade, conhecimento dos arquivos,
continuidade, discrio, unidade, estrita subordinao, reduo do atrito e de custos
materiais e pessoais: estes fatores so elevados a um ponto timo na administrao
puramente burocrtica ... ( Econom e Soce1hule, voi. 11, p. 973)

medida que a vida econmica e poltica se torna mais complexa e diferenciada, a


administrao burocrtica se torna mais crtica.
Webcr comparava a indispensabilidade da burocracia aos problemas de coordenao
.~ criados pelos sistemas econmicos modernos e pela cidadania de massas. Um ambiente
poltico previsvel e legal essencial ao desenvolvimento de empreendimentos
econmicos; sem ele, eles no podem administrar de forma bem sucedida seus assuntos
e suas relaes com os consumidores. A eficincia e estabilidade organizacional, que
apenas a burocracia pode garantir a longo prazo, era (e ) necessria expanso do
comrcio e da indstria (veja Economia e Sociedade, vol. 11, pp. 969-80; Beetham,
1985, cap. 3 ). A prpria cidadania de massas levou a crescentes demandas ao Estado,
tanto em termos quantitativos quanto qualitativos. Nem sempre as pessoas recm-
emancipadas pediam mais do Estado em reas tais como educao e sade, mas
estavam tambm pedido por uniformidade de tratamento entre pessoas com categorias
140 Variantes Contemporneas

similares de necessidades: a "descarga de negcios de acordo com regras calculveis"


sem "considerar pessoas em particular" (Economi.? e Socied:1de, vol. li, p. 975). 1' A
padronizao das tarefas administrativas e a forma rotineira como elas so estruturadas
foram cruciais para atingir estes fins. Alm disso, as crescentes demandas feitas ao
Estado eram de um tipo internacional, bem como nacional; e quanto maior o nmero
de demandas, mais administrao especializada necessria para _sua cuidadosa
interpretao e administrao:

bvio que, tecnicamente, o grande Estado moderno absolutamente dependente de


uma base burocrtica. Quanto maior o Estado e quanto mais ele uma grande potncia,
mais incondicionalmente esta condio se verifica ... quanto maiores as reas de atrito
com o exterior e quanto mais urgentes se torna a necessidade de unidade administrativa
dentro do Estado, mais inevitvel esta caracterstica se torna e, gradualmente, abre
caminho formalmente para a estrutura burocrtica. (Economia e Sociedade, vol. 11, p.
971)

Embora o governo dos funcionrios pblicos seja inevitvel, os burocratas adquirem


considervel poder graas sua especializao, informaes e acesso a segredos. Este
poder pode se tornar, pensava Weber, "esmagador". Os polticos e atores polticos de
todos os tipos podem se ver dependentes da burocracia. Uma questo central para
Weber (se no uma de suas preocupaes bsicas) era como poderiam ser impostas
barreiras ao poder burocrtico. Ele estava convencido de que, na ausncia destas
barreiras, a organizao pblica se tornaria presa de funcionrios demasiado zelosos ou
poderosos interesses privados (entre outros, capitalistas organizados e grandes
proprietrios de terras) que no teriam o interesse nacional como sua principal
preocupao. Ademais, em pocas de emergncia nacional, haveria uma liderana
ineficiente: os burocratas, ao contrrio dos polticos de modo geral, no so capazes de
assumir uma posio decisiva. Eles no tm o treinamento- e as burocracias no so
estruturalmente projetadas - para considerar critrios polticos juntamente com
critrios tcnicos ou econmicos. Contudo, a soluo de Weber para o problema da
burocratizao ilimitada no era uma soluo que dependia meramente da capacidade
de inovao dos polticos individuais. Ao escrever sobre a Alemanha, ele advogou um
parlamento forte que criaria uma base de treinamento competitivo para fortes
lideranas e serviria como contrapeso burocracia pblica e privada (veja Mommsen,
1974, cap. 5).
A posio poltica de Weber pode ser tornada ainda mais clara se examinarmos sua
crtica do socialismo. Ele acreditava que a abolio do capitalisrpo privado "significaria

35
A burocracia se desenvolve "tanto mais perfeitamente", escreveu Weber, "quanto
mais ela se 'desumaniza', quanto mais completamente ela obtem sucesso em eliminar dos
negcios oficiais o amor, o dio e todos os elementos puramente pessoais, irracionais e
emocionais que escapam possibilidade de clculo" (Economia e Sociedade, vol. 11, p. 975).
E/icismo Competitivo 141

simplesmente que ... a a/m administrao dos empreendimentos nacionalizados ou


socializados se tornaria burocrtica" (Economi<l e Sociedade, vol. 11, p. 1402). A
dependncia daqueles que controlam os recursos aumentaria, pois a abolio do
mercado seria a abolio de um poder que se contrape de forma vital ao Estado. O
mercado gera a mudana e a mobilidade social: ele a prpria fonte do dinamismo do
capitalismo.
A burocracia estatal governaria sozinha se o capitalismo privado fosse eliminado. As
burocracias privada e pblica, que agora trabalham lado a lado e, potencialmente, uma
contra a outra e, portanto, barram-se mutuamem:e, at certo ponto, se fundiriam em uma
nica hierarquia. Isto seria uma situao similar existente no antigo Egito, mas
ocorreria de forma muito mais racional (e, portanto, indestrutvel). (Economia e
Sociedade, vol. I, p. 143).

Embora Weber argumentasse que o "progresso" em direo ao Estado burocrtico deu


um enorme mpeto ao desenvolvimento do capitalismo, ele acreditava que este mesmo
desenvolvimento proporcionou o melhor obstculo usurpao do poder do Estado por
seus funcionrios. Longe de encerrar a dominao, o socialismo iria recri-la em uma
forma rigidamente burocrtica, suprimindo, em ltima instncia, toda expresso de
interesses legitimamente conflitantes em nome de uma solidariedade fictcia: o Estado
burocrtico governaria sozinho.

Democracia competitiva elitista

Ao advogar uma economia direcionada para o capitalismo, juntamente com um governo


parlamentar e um sistema competitivo de partidos, Weber estava trilhando terrenos
familiares para muitos liberais dos sculos dezenove e vinte. Mas sua defesa deste nexo
institucional repousava em argumentos novos. Antes de examinar algumas das
limitaes de suas idias, importante dizer alguma coisa a mais sobre seu modelo de
democracia, um modelo que ele considerava "inevitvel" e desejvel.
Weber apresentou vrias razes para explicar porque o governo parlamentar vital.
Primeiro, o parlamento mantm um certo grau de abertura no governo. Como um foro
para debater poltica publicamente, ela assegura a oportunidade para a expresso de
idias e interesses competitivos. Segundo, a estrutura da discusso parlamentar, a
natureza do debate e o requisito de que, para ser-se "persuasivo" preciso atingir um
elevado padro de oratria torna o parlamento um importante campo de testes para
aspirantes a lderes; os lderes devem ser capazes de mobilizar opinies e de oferecer
um programa poltico plausvel. Terceiro, o parlamento proporciona espao para
negociaes sobre posies arraigadas. Os representantes polticos tomam decises com
base em critrios que so distintos das operaes do processo burocrtico ou do
mercado. Eles podem tornar polticas alternativas visveis para indivduos ou grupos
com interesses conflitantes e, portanto, criar uma possvel oportunidade para
compromissos. Eles so capazes de formular conscientemente objetivos que
respondam a presses diversas e que estejam de acordo com estratgias para o sucesso
142 Variantes Contemporneas

eleitoral e nacional. Portanto, o parlamento um mecanismo essencial para a


preservao da competio de valores.
Mas o papel do parlamento no deve ser romantizado. De acordo com Weber, a
idia do parlamento como centro de argumentos e debates- um lugar onde programas
polticos autoritrios so formulados- , em grande medida, uma falsa representao
da natureza das questes parlamentares modernas ("Poltica como Vocao", p. 102).
Se os parlamentos foram, outrora, "centros de razo", isto no pode mais ser afirmado
com confiana. Em contraste com as idias de pessoas como j. S. Mill, Weber
argumentou que, com a extenso da participao, o desenvolvimento de polticas
partidrias corroeu a concepo liberal clssica do parlamento como um local onde a
poltica nacional definida por meio de reflexes racionais, guiadas apenas pelo
interesse pblico, ou geral. Embora formalmente o parlamento seja o nico corpo
legtimo onde a lei e a poltica nacionais possam ser estabelecidas, na prtica a poltica
partidria ocupa o lugar principal (veja Mommsen, 1974, p. R9-90). A participao em
massa altera de forma fundamental a dinmica da vida poltica, colocando o partido no
centro da questo poltica.
Somente compreendendo a natureza dos partidos polticos modernos poder-se-ia
compreender plenamente o sentido da extenso da participao nos sculos dezenove
e vinte. Longe de assegurar "a soberania do povo" -uma idia que Weber considerava
omo simplista- a extenso da franquia tem estado associada, principalmente, com o
surgimento de um novo tipo de poltico de carreira. Por que isso ocorreu? Com a
disseminao do sufrgio tornou-se necessrio "criar um tremendo aparato de
associaes polticas". Estas associaes, ou partidos, se dedicaram organizao da
representao. Em todas as comunidades maiores do que pequenos distritos rurais, a
organizao poltica, argumentava Weber, era "necessariamente administrada por
homens interessados na administrao da poltica ... inimaginvel como as eleies
poderiam funcionar em grandes associaes sem este padro administrativo. Na prtica,
isso implica na diviso dos cidados com direito a voto em elementos politicamente
ativos c politicamente passivos" ("Poltica como Vocao" p. 99).
A extenso da participao significa, inelutavelmente, a disseminao de
associaes polticas para organizar o eleitorado cujos interesses, na maior parte das
circunstncias (sendo excees as emergncias nacionais e guerras) so fragmentados
e divididos. Uma pluralidade de foras sociais disputa maior influncia sobre as
questes pblicas. Para obter esta influncia, tais foras precisam mobilizar recursos,
coletar fundos, recrutar seguidores e tentar ganhar pessoas para sua(s) causa(s). Mas ao
se organizarem, elas se tornam dependentes daqueles que trabalham continuamente
nos novos aparatos polticos. E, ao procurar ser eficientes, estes aparatos se tornam
~urocrticos. Os partidos podem ter como metas um programa "ideal" de princpios
polticos, mas a menos que suas atividades se baseiem em estratgias sistemticas para
atingir o sucesso eleitoral, eles estaro condenados insignificncia. Portanto, os
partidos se transformam, acima de tudo, em meios para lutar e ganhar eleies. O
desenvolvimento de partidos competitivos muda de forma irreversvel a natureza da
poltica parlamentarista. As mquinas partidrias varrem e seu caminho afiliaes
Elitismo Competitivo 143

tradicionais e se tornam centros de lealdade, assumindo o lugar de outros como a


principal base da poltica nacional. A presso para manter a poltica partidria aumenta
at mesmo sobre os representantes eleitos; os representantes se tornam "normalmente
pouco melhores que homens disciplinados que dizem Sim'" ("Poltica como Vocao"
p. 106). As escapas-chave do argumento de Weber esto resumidos na figura 5.1.
Embora Weber acreditasse firmemente que o avano da burocratizao significasse
mais ou menos um declnio progressivo da autonomia dos escales mais baixos das
organizaes polticas, ele era um crtico dos escr-itos de Michels, cuja prpria
formulao desta tendncia, "a lei de ferro da oligarquia", deve muito a ele (Michels,
Politica/ Parties, veja Roth, 197R, pp. lxxi e xcii). Michels definiu a "lei de ferro" nos
seguintes termos: " uma organizao que gera a dominao dos eleitores pelos eleitos,
dos mandantes pelos mandatrios, dos delegadores pelos delegados. Quem diz
organizao, diz oligarquia" (Politic:ll Parties, p. 365). Para Weber, esta afirmao
representava uma simplificao excessiva; no apenas a burocratizao era um processo
altamente complexo, mas tambm compatvel tanto com um certo grau de
democratizao poltica quanto com o surgimento de lderes capazes.
Na verdade, os modernos partidos polticos reforam a importncia da liderana. A
liderana tem de ser compreendida como concomitantemente necessria tanto para
organizaes de grande escala, que requerem firme direo poltica, e a essencial
passividade da massa do eleitorado. Esta passividade , em parte, produto do mundo
burocrtico moderno. Mas, embora a anlise de Weber, quando examinada
cuidadosamente, tenha oferecido uma explicao clara da razo pela qual a massa do
povo passiva (eles tm poucas oportunidades significativas de particiar da vida
institucional, ou seja, eles no tm poder suficiente para fazer uma tal participao
valer a pena), o prprio Weber tendeu a incluir em sua explicao uma estimativa
inadequada da maior parte do eleitorado. Em seu famoso ensaio, "Poltica como
Vocao", ele se referiu "emotividade" das massas, a qual no seria uma base
adequada para compreender ou julgar questes pblicas. Ele parece ter considerado
o eleitorado como incapaz, em termos gerais, de discriminar entre diferentes linhas
polticas e capaz apenas de fazer algum tipo de escolha entre um possvel lder e outro.
Portanto, ele retrata a democracia como um campo de testes para lderes em potencial.
A democracia como um "mercado", um mecanismo institucional para podar os mais
fracos e colocar no poder aqueles que se mostram mais competentes na luta
competitiva por votos e pelo poder. Sob as circunstncias atuais, s h uma escolha,
escreveu ele, "entre a democracia com liderana, com uma 'mquina' [partido] c uma
democracia sem liderana, ou seja, o governo de polticos profissionais sem vocao"
("Poltica como Vocao", p. 113).
Weber se referiu democracia representativa moderna como uma "democracia de
liderana plebiscitria": "plebiscitria" porque as eleies rotineiras nos pases
ocidentais (Inglaterra, Alemanha, Estados Unidos) estavam progressivamente se
tornando indistinguveis de uma votao direta ocasional baseada na confiana (ou falta
144 Variantes Contemporneas

r Desenvolvimento da participalo ;
em massa: democracia eleitoral ).

~'As foras socUs compcteni' ~~/


por influncia, embora haja ..........___ .
diviso entre os "elementos ~ . . \
politicamente ativos e Partrdos polftrco~ emergem
politicamente passivos" . para orgamzar a
\ / representao de grupos e ,
\ classes )
/ As divises se reforam",
entre aqueles que so
politicamente ativos e ...........

(b poder nos partidos est com\
aqueles que trabalham
aqueles que so ....... continuamente neles e se
\. politicamente passivos) concentra ainda mais pelo
surgimento de polfticos
t \
profissionais
/
!
/ Ameaa de demagogia direta \
impedida pelo sistema parlamentar !
no qual os lideres devem sobreviver,
pelo "mercado" de votos e pelas /.
t Os partidos assumem uma
: "unidade de direo" e !
'i\
restries de uma administrao
pblica "especializada" ' "estrita disciplina": eles se !
i tornam organizaes
\' /
\ burocrticas
t ' J
/
( Os partidos dominam o parlamento e \
'
os lideres dominam os partidos:
"ditadura do eleitorado" "mquina" partidri~'\
(Aestabelece
\ ) mecanismos
f para controlar aqueles
que a apoiam, inclusive
A eroso da idia do \ os membros do
parlamento como um parlamento; os
centro de deliberao e . .- - - - - . representantes se tomam
debates \ homens do "Sim" / '
\ / ~-

Figura 5.1 O sistema partidrio e a eroso da influncia parlamentar da teoria de


Schumpeter.
Elitismo Competitivo 145
de confiana) no governo; "de liderana" porque o que estava em jogo em tais eleies
era a popularidade e credibilidade de determinados grupos de lderes, ou seja, elites
polticas. Weber chegou mesmo a descrever a democracia contempornea como
"cesarista". Longe de ser uma base para o desenvolvimento potencial de todos os
cidados, a democracia pode ser melhor entendida como um mecanismo-chave para
assegurar liderenas polticas e nacionais eficientes. Por atender a uma funo seletiva
de legitimizar os selecionados (por meio das eleies), a democracia indispensvel.
Como bem disse um certo comentarista, "Weber era um defensor da democracia com
base na idia de que, nas condies sociais e polticas de uma moderna sociedade
burocrtica, ela oferecia o mximo de dinamismo e liderana" (Mommsen, 1974, p. 87).
E, como observou outro comemarista, "O entusiasmo de Weber pelo sistema
represemativo se deve mais sua convico de que a grandeza nacional dependia de
se encontrar lderes capazes do que de qualquer outra preocupao com os valores
democrticos" (Aibrow, 1970, p. 48). Weber assumiu o estabelecimento de uma
liderana competeme, capaz e disposta a manter seu poder e prestgio, como sua
principal preocupao.
A tenso entre a fora e o direito, o poder e a lei, foi, em grande medida, resolvida
por Weber em favor da fora e do poder. Embora ele estivesse firmememe
compromissado com "o governo da lei':, o que era importante sobre o processo
democrtico era que este estabelecia uma forma de "ditadura eleita". Weber
clarameme afirmou esta tendncia. Ele afirmou-a argumemando que as condies
sociais que a geravam eram irreversveis e definindo os benefcios de um tal sistema.
Ele tinha plena conscincia da perda de uma era "herica" de individualismo liberal,
uma era que prometia desencadear os impulsos e capacidades individuais. Mas, nas
circunstncias cmemporneas, acreditava ele, os custos simplesmente tinham de ser
aceitos. No era mais possvel preserver a liberdade de ao e de iniciativa de forma
igualitria para todos os indivduos. Ao invs disso, a questo central que se
apresemava aos liberais era como preservar o mbito da iniciativa nos "pinculos do
poder".
Weber estava preocupado em entender e encontrar uma forma de garantir o
equilbrio efetivo emre a autoridade poltica, a liderana hbil, a administrao
eficiente e um certo grau de responsabilidade poltica. Deve-se enfatizar que ele, de
forma alguma, ignorou os lderes incompetentes. Mas este era, virtualmente, o papel
que ele imaginou para os eleitores. Era preciso encontrar um equilbrio entre a
autoridade e a responsabilidade polticas sem entregar demasiado poder ao demos. Ao
argumentar desta forma, Weber estava defendendo diretameme a tradio liberal-
democrtica clssica, a qual procurou, de forma consisteme, defender e limitar os
direitos polticos dos cidados. Comudo, h um importame ngulo em que ele a
alterou. Ele articulou um novo e altamente restritivo modelo de democracia. Este
modelo restritivo porque ele imaginou a democracia como algo que faria pouco mais
do que proporcionar uma forma de empossar lderes polticos qualificados. Ele
restritivo porque o papel do eleitorado e as possveis rotas para a extenso da
participao poltica so tratados de forma bastante ctica. E tambm porque, embora
146 Variantes Contemporneas

Weber pensasse que o sistema eleitoral proporcionava uma certa proteo para o
eleitorado, ele afirmava que esta proteo deveria simplesmente ser medida pela
oportunidade de dispensar as pessoas ineficientes de argos pblicos. Neste sentido,
a obra de Weber est, como foi corretamente enfatizado, "mais no ponto de partida
que na concluso de uma srie de desenvolvimentos na teoria e na prtica da
democracia liberal na era da poltica de massas e das organizaes burocrticas; muito
mais como um precursor do que como um "epgono" que ele deve ser compreendido"
(Beetham, 1985, p. 7).
A obra de Weber representa um desafio tanto para as tradicionais idias liberais
quanto para aqueles que previram a possibilidade da criao de sociedades de auto-
governo livres da burocracia. Embora alguns tericos polticos, particularmente aqueles
que se inclinam para o marxismo tradicional, tendam a desconsiderar de forma um
tanto casual suas avaliaes pessimistas do. mundo moderno, elas certamente
apresentam problemas de grande importncia. Escritaantes d~ era do stalinismo e o
surgimento das sociedades socialistas na Europa oriental, a obra de Weber foi bastante
proftica. Sua tentativa de reavaliar a natureza da democracia liberal em um mundo de
Gonjuntos altamente complexos de instituies nacionais e internacionais, ecoa de
forma bastante prxima as idias de muitos que no acreditam que uma reorganizao
radical da sociedade seja possvel.

A encruzilhada da democracia liberal

Weber temia que a vida poltica, tanto no Ocidente quanto no Oriente, se tornaria
ainda mais enredada por um sistema burocrtico e racionalizado de administrao.
Contra isso, ele defendia o poder contrrio do capital privado, o sistema partidrio
competitivo e uma forte liderana poltica, todos os quais poderiam evitar a dominao
da poltica pelos funcionrios estatais. Ao colocar seu caso desta forma, as limitaes
de seu pensamento poltico se tornam aparentes: algumas das idias e princpios chave
das teorias polticas marxista e liberal parecem ter sido postas de lado. O significado das
macias desigualdades do poder poltico e de classe tem sua importncia reduzida
devido prioridade da poltica do poder - ou seja, interliderana e iterestatal. Esta
prioridade deixa o equilbrio entre a fora e o direito para o julgamento de lderes
polticos "carismticos", presos na competio entre as burocracias estatal e econmica,
uma situao que se aproxima perigosamente de aceitar que mesmo os princpios
centrais do liberalismo clssico no podem mais ser sustentados na era contempornea.
Parece que s aqueles que "se erguem at o topo" tm espao para florescerem como
indivduos "livres e iguais". Isso poderia ser considerado uma avaliao "realista" de
tendncia empmca, ou poderia ser considerado como tomando certos
desenvolvimentos sociais e polticos como virtudes tericas inadequadamente
justificadas. esta ltima posio que acredito estar correta.
A suposio de Weber de que o desenvolvimento da burocracia leva a um aumento
do poder daqueles que se encontram nos nveis mais altos da administrao o levou a
Elitismo Competitivo 147
negligenciar as formas pelas quais aqueles nas posies subordinadas podem aumentar
seu poder. Nos modernos sistemas burocrticos, parecem haver consd~rves
"aberturas" para que aqueles em posies "formalmente subordinadas adquiram ou
~econquistem o controle de suas tarefas organizacionais" (por exemplo, prejudicando
ou bloqueando a tramitao do conjunto de informaes vitais para 0 processo
centralizado de tomada de decises) (Giddens, 1979, pp. 147-8). As burocracias podem
aumentar o potencial para a disrupo de "baixo" e aumentar os espaos para se evitar
o controle hierrquico. Weber no caracterizou adequadamente o processo
organizacional interno e sua significao para o desenvolvimentos em outras esferas
polticas. 36

Ademais, o fato de Weber ter subestimado o poder dos "subordinados" est ligado
a outra dificuldade: uma aceitao sem crticas da "passividade" da massa de cidados:
sua aparente falta de conhecimentos, compromisso e envolvimento com a poltica. A
explicao dada por Weber para isso dupla: existem relativamente poucas pessoas
capazes e interessadas na poltica; e apenas uma liderana competente, juntamente
com uma administrao burocrtica e o sistema parlamentar, podem administrar a
complexidade, os problemas e as decises da poltica moderna. Existem vrias
dificuldades com este ponto de vista que sero exploradas adiante e retomadas em
captulos posteriores.
Primeiro, a posio de Weber depende, em parte, de uma afirmativa dbia sobre
a capacidade do eleitorado de discriminar entre grupos alternativos de lderes e sua
incapacidade de decidir sobre poltica em termos de mrito. Em que bases uma tal
afirmao poderia ser satisfatoriamente defendida? Caso se aceite a noo de que o
deitorado incapaz de refletir sobre questes de importncia poltica, porque deveria-
se acreditar no julgamento do eleitorado quando a questo escolher lderes polticos
com afirmativas rivais em termos de competncia e imaginao? Parece inconsistente
e, ila verdade, dogmtico, considerar o eleitorado capaz de escolher lderes e
desconsiderar as implicaes disto para uma estimativa mais geral (e mais elevada) de
seus talentos gerais.
Segundo, a descrio de Weber da separao ou estranhamento das pessoas da
"propriedade dos meios de administrao" pode ser interpretada como gerando um
crculo vicioso de no participao limitada na poltica. A linha pontilhada na figura 5.1
revela a extenso em que as divises entre os politicamente "ativos" e "passivos"
podem ser um resultado da falta de oportunidades significativas de partici!Xlr da
poltica, ao invs de ser produto de uma "passividade" ou "emocionalidade" natural
(?). A subordinao das mulheres tem sido, tipicamente, relacionada a esta ltima, de

36 Pode-se, alm disso, procurar em vo em sua obra por uma explicao satisfatria
do carter preciso da relao entre a crescente centralizao burocrtica do estado e o
capitalismo moderno (veja Krieger, 19R3). Em seu relato histrico dos padres de burocratizao
em diversas sociedades, ele no isolou o grau em que certos processos burocrticos podem ser
~specficos ao desenvolvimento do capitalismo per se, ou influenciados por ele. Ele no separou
o "impacto das foras ctJiturais, tecnolgicas e econmicas" do crescimento da burocracia e no
disse em que medida estas eram independentes do desenvolvimento do capitalismo. Ele no
~sclarece a conexo especfica entre o estado, a burocracitzao e o capitalismo.
14R Variantes Gontemporneas

forma tal que oculta as legtimas condies sociais, econmicas e polticas que
impedem o envolvimento poltico ativo das mulheres (veja os captulos 3 e 9). H
bastante evidncia para sugerir que, para muitas pessoas, a poltica denota uma
atividade acerca da qual elas sentem uma combinao de cinismo, ceticismo e
desconfiana (veja Held, 19R4). Os assuntos governamentais e a poltica nacional no
so coisas que muitos afirmam entender, nem so uma fonte de contnuo interesse.
significativo que aqueles mais prximos dos centros de poder e de privilgio (acima de
tudo, homens das classes altas) sejam aqueles que demonstram o maior interesse pela
vida poltica e so mais favorveis mesma. Contudo, pode bem ser que aqueles que
expressam falta de interesse pela poltica o fazem precisamente porque experimentam
a "poltica" como algo remoto, porque sentem que ela no toca diretamente suas vidas
e/ou que so impotentes para alterar seu curso.
altamente significativo que a participao no processo de tomada de decises (de
qualquer tipo) muito mais extensa quando se relaciona a questes que afetam
diretamente a vida das pessoas e quando os afetados tm motivos para estar confiantes
de que sua participao neste processo realmente ter algum valor; ou seja, que ter
uma influncia eqitativa em relao a outros e no ser simplesmente ignorada por
aqueles que detm maior poder (veja Pateman, 1970; Mansbridge, 19R3; Dahl, 19RS).
Esta descoberta particularmente pertinente para aqueles que tm examinado de
forma crtica algumas das condies para a participao poltica: defensores da
democracia clssica (que destacam, por exemplo, a necessidade no apenas de haver
tempo para que as pessoas se dediquem poltica, mas os recursos para custear este
envolvimento); os marxistas (que apontam para os macios obstculos ao envolvimento
igualitrio na vida poltica impostos pela concentrao do poder econmico); e os
crticos dos sistemas de dominao masculina (que mostram como a diviso sexual do
trabalho em "privado" e "pblico" obstrui a plena participao da vasta maioria das
mulheres na poltica local e nacional) (veja pp. 72-7. RR-91 deste livro; Siltanen e
Stanworth, 19R4; Pateman, 19RS). da maior importncia, portanto, considerar a
possibilidade de romper o crculo vicioso mostrado na figura 5.1 e todas as outras
circunstncias institucionais que criam crculos viciosos de participao limitada ou
ausncia de participao. Ao desconsiderar esta possibilidade, Weber rejeitou com
demasiada rapidez os modelos alternativos de democracia e aceitou muito facilmente
a competio entre grupos rivais de lderes como o nico meio pelo qual a histria
poderia ser mantida aberta para a vontade humana e a luta dos valores.
A complexidade e a vasta escala da vida moderna podem tornar inevitvel como
afirmava Weber, a centralizao do controle poltico e da tomada de decises. Os
argumentos de Weber sobre este tema so poderosos. Mas no deve-se, de forma
alguma, considerar como certo que a form:1 e os limites da organizao poltica
centralizada precisem ser como Weber os descreveu. Ele tendia a presumir um
incessante padro de desenvolvimento burocrtico. Embora fosse tolice negar todos
os aspectos de suas idias, as formas organizacionais se provaram muito mais variadas
do que a "lgica da burocracia" de Weber sugere (veja Crozier, 1964; Albrow, 1970;
Giddens, 1979). Alm disso, h muitas formas diferentes de democracia representativa
baseadas em diferentes tipos de sistemas eleitorais que precisam ser especificadas e
avaliadas cuidadosamente. Weber no proporcionou um relato adequado dos tipos
Elitismo Competitivo 149

e formas de possveis organizaes polticas, sejam elas a nvel central ou local.


Apesar disso, sua tentativa de analisar os mecanismos internos das organizaes
pblicas (e privadas) e suas observaes sobre as tendncias para a burocratizao
constituem uma importante contribuio para a compreenso do governo e da
democracia. Sua obra proporciona um contrapeso nfase marxista, e especialmente
Lninista, na conexo ntima entre as atividades do Estado, as formas de organizao
e as relaes de classes (veja Wright, 197R, cap. 4). O argumento de que as
administraes pblica e privada so estruturadas de forma similar- em contraposio
ao argumento de que so determinadas casualmente pelo poder de classe -
importante. Tambm importante o seu argumento, no qual desenvolve idias da
tradio liberal, de que uma administrao habilitada e previsvel uma condio
necessria para outros objetivos importantes: o fim da arbitrariedade, da casualidade
e do excesso de proteo poltica na regulamentao dos assuntos pblicos; a
disponibilidade de procedimentos publicamente conhecidos para lidar com
dificuldades rotineiras e para convocar rgos como conselhos ou parlamentos para
administrar ou resolver problemas severos; o estabelecimento de regras pblicas
relativamente claras que permitam s pessoas investigar a legitimidade ou no das
decises e do processo de tomada de decises. Sem uma administrao habilitada e
previsvel, os assuntos pblicos podem rapidamente se tornar, como Weber
corretamente argumemava, um pntano de lutas internas entre faces e totalmente
ineficiente para resolver questes coletivas urgentes (aspectos algo similares a alguns
encontrados na democracia clssica, pelo menos na descrio de Plato). claro que
a forma de uma tal administrao admite maiores discusses.
A obra de Weber teve enorme influncia sobre a sociologia e a cincia poltica no
mundo anglo-americano. Ela estimulou uma rica variedade de desenvolvimentos, dois
dos quais merecem ateno: a teoria de democracia desenvolvida por Schumpeter (que
se dedicou diretamente a aspectos do conceito weberiano de democracia de liderana
plebiscitria) e a teoria democrtica emprica, ou "pluralismo" (que tomou como ponto
de partida das idias de Weber sobre a multidimensionalidade do poder). Juntos, estes
desenvolvimentos representam bem as tenses do pensamento poltico de Weber,
embora tenham elaborado tendncias bastante diversas de seu pensamento. A obra de
Schumpeter ser discutida a seguir e o pluralismo, no captulo 6.

O ltimo vestgio da democracia?

Schumpeter, nascido na ustria, mas que mais tarde se tornou cidado dos E.U.A.,
procurou desenvolver um modelo de democracia "realista", de bases empricas. Ao
contrrio das principais tendncias da teoria poltica desde a poca clssica, ele
procurou libertar o pensamento sobre a natureza da vida pblica do que considerava
ser um excesso de especulao e preferncias normativas arbitrrias. Sua tarefa
primria era explanatria: o relato da forma como a democracia funciona. Ele desejava
150 \'!Jr;mtcs Contcmpnn'im:;ts

produzir uma teoria que fosse, em suas prprias palavras, "muito mais fiel ii realidade"
do que os modelos existentes. Embora este objetivo no tenha marcado um
afastamento to radical da tradio quanto ele afirmava (Rentham, !'vlarx c Wcber, por
exemplo, compartilhavam-na at certo ponto) sua obra contribuiu muito para revisar
as noes aceitas sobre a democracia. Seu clssico, C.lpim!imJ, ,S'oc:I/imJ and
/Jcmocmc:v(publicado pela primeira vez em 1942), teve extraordinrio impacto sobre
o desenvolvimento da teoria democrtica no perodo aps a Segunda Guerra 1\lundial,
especialmente sobre as recentes disciplinas da cincia poltica e da sociologia (embora
em sua. disciplina primria, a economia, ele no tenha recebido grande ateno).
Subseqentemente, muitos cientistas sociais procuraram explorar c ampliar a hiptese
principal de Schumpeter relativa forma como os lderes polticos c os eleitores se
comportam c afetam uns aos outros (veja, [por exemplo, Berelson cr ;t/., I 1):14; Dahl,
1956, 1961; Amond c Verba, 1963).
A preocupao de Schumpeter com o emprico no deve ser aceita sem crticas. Como
ocorre com l\lax \Vcbcr, sua obra rem claras dimenses normativas. Parte de um grande
projeto que examina a gradual superao do capitalismo pelo socialismo no Ocidenre,;;
a teoria da democracia de Schumpercr se concentrou em um<l faixa altamente delimitada
de questes e defendeu um conjunto muito particular de princpios sobre a forma
adequada de governo "popular". A aparente correspondncia entre estes princpios c a
real estrutura das duas democracias liberais mais proeminentes no ps-guerra (Gr
Rrctanha c Estados li nidos) poderia ajudar a explicar porque Schumpeter e seus
seguidores puderam ~lfirm<-bs como os sistemas democrticos mais "realistas". Alm
disso, a descrio ~lltamente crtica de Schumpcter de esquemas mais participativos de
democracia. encontrados nos escritos de figuras como Rousscau c 1\Jarx, ecoou de forma
bem prxima as opinies de muitos comentaristas c polticos ocidentais da poca, que
achavam quc tmu parri-:ipao "excessiva" poderia produzir a mohiliza~,?o do demos.
com conseqncias altamente perigosas: entre as experincias que se encontravam mais
clar~Js em suas mentes estavam, sem dvida, a revoluo bolchevique c os comcios em
massa que assinalaram o advento da Alemanha nazista. Contudo, deve-se observar, o
conceito de democracia de Schumpcrer esn longe de ser original. Alguns estudiosos
afirmavam que h uma correspondncia ponto a ponto entre muitas das idias de
Schumpetcr sobre a democracia. a organizao partidria c a burocracia e as idias de
Weber em Econom c 5i(Jcicd)(fc (Rorh, 197R, p. xcii). Embora isto seja um exagero, o
dbito de Schumpctcr para com \Jax \Vcbcr , como veremos, considervel.
lnquestionavclmentc, Schumpcter popularizou algumas das idias de \\'cbcr, mas
tambm as desenvolveu de drias formas interessantes.

37
O socialismo foi definido por Schumpctcr como um "padro institucional no qual
o controle dos meios de produJo c da prpri,t produii<> tmco;tido em uma autorid<tdc l'Cntral
- ou ... no qual, como uma qttc~tJo de princpio~ "' '"'illltCl'i econmicos tb sociedade
pertencem J esfera pblica c no c~fcra pri\ad<l .. f r.:lpiulism. ,l.,'nci:Jii~m ;md I )cmocr:IC\', p.
167).
Elitismo Competitivo 151
Por democracia, Schumpeter queria se referir a um mtodo poUtico, ou seja, uma
estrutura institucional para chegar a decises polticas (legislativas e administrativas)
investindo certos indivduos com o poder de decidir sobre todas as questes como
conseqncia de sua dedicao bem sucedida obteno do voto popular (Capitalism,
Socialism and Democracy, p. 269). A vida democrtica seria a luta entre lderes
polticos rivais, organizados em partidos, pelo mandato para governar. Longe de ser
uma forma de vida marcada pela promessa de igualdade e as melhores condies para
o desenvolvimento humano em um rico contexto de participao, a democracia
implicava no fato de que o destino do cidado democrtico era, de forma bem direta,
o direito de escolher e autorizar periodicamente governos para agirem em seu
benefcio. A democracia poderia servir a vrios fins, por exemplo, a promoo da justia
social. Mas importante, argumentava Schumpeter, no confundir estes fins com a
prpria democracia. A escolha das decises polticas a serem tomadas era uma questo
independente da forma correta de tom-las: as condies da legitimidade de facto das
decises e das pessoas encarregadas de tom-las como resultado da eleio peridica
de elites polticas concorrentes.
A essncia da democracia, como corretamente enfatizavam os tericos da
democracia protetora, seria a capacidade dos cidados de substituir um governo por
outro e, portanto, de protegerem a si mesmos do risco de que as pessoas encarregadas
da tomada das decises polticas se transformassem em uma fora inamovvel.
Enquanto os governos pudessem ser mudados e enquanto o eleitorad pudesse
escolher entre (pelo menos duas) plataformas amplamente diferentes, a ameaa de
tirania poderia ser mantida em xeque. A democracia um mecanismo que permite o
registro de desejos mais amplos das pessoas comuns, o que deixa a verdadeira poltica
pblica nas mos dos poucos suficientemente experientes e qualificados para faz-la.
Dada a diversidade dos desejos individuais e do conjunto inevitavelmente amplo
(fragmentado) de demandas feitas ao governo, vastamente analisados na obra de
Weber, necessrio haver um mecanismo para selecionar aqueles capazes de produzir
"um conjunto de decises mais aceitveis ou, pelo menos, inaceitveis para todo o
vasto conjunto de demandas individuais" (Macpherson, 1977, pp. 78-80). A democracia
o nico dispositivo que pode remotamente atingir este objetivo.
Se a democracia uma estrutura institucional para gerar e legitimar a liderana, ela
tem, na melhor das hipteses, uma relao tnue com o significado clssico de
democracia: "o governo pelo povo". O prprio Schumpeter prontamente apontou esta
questo:

a democracia no significa c no pode significar que o povo realmente governa em


qualquer sentido bvio dos termos "povo" e ~governo". A democracia significa apenas
que o povo tem a oportunidade de aceitar ou recusar os homens que o governam ... Um
aspecto disso pode ser expresso dizendo-se que ~~democracia o go1cmo do poltico.
( Capitalism, Socialism and /Jemocraq, pp. 2R4-5. Itlicos de D. Held)
152 Variantes Contemporneas

uma questo de enfrentar os faros:

Se desejamos enfrentar os fatos de frente, devemos reconhecer que, nas democracias


modernas ... a poltica , inevitavelmente, uma carreira. Isso , por sua vez, provoca o
reconhecimento de que h um distinto interesse profissional do poltico individual e um
distinto interesse grupal na poltica como profisso. essencial inserir este fator em
nossa teoria ... Entre outras coisas, deixamos imediatamente de imaginar por que os
polticos com tanta freqncia deixam de atender aos interesses de suas classes ou dos
grupos com os quais esto pessoalmente conectados. Politicamente falando, o homem
[sic) que no absorveu, de modo a nunca esquecer, o dito atribudo a um dos mais bem
sucedidos polticos que j viveu: "O que os negociantes no compreendem que,
exatamente como eles lidam com petrleo, eu lido com votos". este homem ainda est
no berrio. ( Capitalism, p. ZRS)

Esta no , enfatizou Schumpeter, uma v1sao "frvola ou cnica" da poltica. Pelo


contrrio, o que "frvolo e cnico" a pretenso de que a democracia pode se tornar
uma comunidade auto-regulada, guiada apenas pelo "bem comum", sabendo-se todo
o tempo que um conjunto de interesses ser atendido acima de todos os outros: os
interesses daqueles que estiverem realmente no comando. A democracia,
compreendida como um mecanismo de seleo, proporciona uma vlvula de segurana
contra tais pretenses e as condies mnimas necessrias para manter em cheque as
pessoas no poder.
Como Weber, Schumpeter considerava a noo da "soberania popular" intil e
cheia de ambigidades perigosas. O complexo mundo moderno s poderia ser
governado com sucesso se o "Estado soberano" fosse claramente demarcado do "povo
soberano" e o papel deste fosse estreitamente circunscrito. Algumas vezes difcil
compreender (um ponto ao qual retornarei posteriormente) por que Schuinpeter
manteve qualquer f no que podemos chamar de ltimo vestgio da idia de
democracia: um voto ocasional para os adultos maduros. Ele tinha a mais baixa opinio
possvel das capacidades polticas e individuais do cidado mdio. Seu retrato deste
reminiscente, em partes, do tpico habitante do Estado da natureza de Hobbes, mas
Hobbes, de forma mais consistente do que Schumpeter, era um democrata (veja
Capitalism, pp. 256-64). Em termos gerais, contudo, Schumpeter caracterizou o
eleitorado, sob a influncia de psiclogos de massa como Gustave Le Bon, como
geralmente fraco, propenso a fortes impulsos emocionais, intelectualmente incapaz de
fazer qualquer coisas decisiva por conta prpria e suscetvel a foras externas. O que
o preocupava particularmente era o grande leque de circunstncias ordinrias, desde
a reunio de um comit at o ato de ouvir ao rdio, nas quais havia um mnimo de
sentido de envolvimento, um baixo nvel de energia e pensamento e grande
sensibilidade a influncias no lgicas, circunstncias nas quais qualquer "tentativa de
argumentao racional apenas incita o esprito animal" ( Capitalism, p. 257). Para as
pessoas envolvidas nestas situaes dirias, a poltica como um "mundo fictcio": "as
Elitismo C'ompetitivo 153
grandes questes polticas assumem seu lugar na economia psquica do cidado tpico
juntamente com aquelas atividades das horas de lazer que no atingiram 0 grau de
hobbies c com aqueles sujeitos a um conservadorismo irresponsvel ( Capitalism, p.
261)
A ignorncia e a falta de julgamento claro marcam as especulaes das pessoas no
educadas, bem como de muitas pessoas educadas, quando a questo so os assuntos
pblicos. A educao, afirmava Schumpcter, raramente faz alguma diferena
significativa: "as pessoas no podem ser carregadas escada acima" ( Capitalism, p. 262).
Por que? A maioria das questes relativas a assuntos nacionais c estrangeiros esto to
remotas das vidas da maioria das pessoas que elas mal tm "um senso de realidade".
Em contraste com o mundo dos negcios, onde as pessoas tm rotineiramente de pesar
os riscos e perigos de vrios cursos de ao, a distncia do mundo poltico torna uma
tarefa equivalente de julgamento extremamente difcil: "os perigos podem no se
materializar em absoluto e, caso se materializem, podem no se mostrar muito srios"
(C1pit.1/ism, p. 2l ). Sem o senso de responsabilidade que acompanha o envolvimento
imediato, a ignorncia persiste. Assim, o cidado tpico argumenta e analisa a poltica
de "forma infantil": "ele se torna novamente um primitivo" (Capimlism, p. 22). Duas
eonseqi.incias ameaadoras se seguem: primeiro, o preconceito e o impulso irracionais
governam grande parte do que consiste na contribuio do cidado mdio para a
poltica; segundo, a ;'mente pblica" se torna altamente vulnervel a grupos com "uma
faca para afiar": polticos ambiciosos, interesses corporativos ou "idealistas de algum
tipo ou outro".
Caso se tome como ponto de referncia a filosofia poltica da antiga Atenas ou o
surgimento do pensamento liberal democrtico (seja em sua variante protetora ou
desenvolvimentista), parece que a "teoria democrtica" completou um crculo: da
defesa de um leque de bases razoavelmente rgidas que poderiam justificar um
compromisso com uma forma democrtica ele vida a um argumento que parece ceder
quase tudo aos oponentes da democracia. A argumentao de Schumpcter em relao
democracia pode suportar, na melhor das hipteses, apenas um envolvimento poltico
mnimo: aquele tipo de envolvimento que poderia ser considerado suficiente para
legitimizar o direito das elites polticas em condies de competir para governar.

Democracia, capitalismo c socialismo

A concepo de Schumpetcr da moderna sociedade industrial tem uma dvida tanto


para com 1\Iarx quanto para com \\'cber (veja Bottomorc, 19R5, cap. 3). Como Marx,
ele enfatizou o incessante movimento e a natureza dinmica do capitalismo industrial.
Como 1\Iarx, ele afirmou uma tendncia no sentido de uma dominao de corporaes
ainda maiores na produo c distribuio de bens. E, como 1\larx, ele acreditava que
o desenvolvimento do capitalismo industrial iria, eventualmente, destruir as fundaes
da sociedade capitalista: a sociedade capitalista baseava-se em contradies que no
154 Variantes Contemporneas

poderia resolver (veja Gpitalism, Socialism and Democracy, parte 11). O capitalismo
ocidental, muito provavelmente, daria lugar a uma nova ordem econmica que,
independente do que fosse realmente denominada, seria uma forma de socialismo.
Contudo, Schumpeter era um socialista relutante. O socialismo tinha de ser
compreendido como o resultado de uma srie de tendncias sociais; ela era,
essencialmente, uma previso, no uma idia tica. Alm disso, o socialismo no
significava, necessariamente, a posse social ou estatal da propriedade. Ao invs disso,
ele conotava, acima de tudo, uma soluo para o problema tcnico da maximizao da
produo nacional de forma eficiente no contexto de uma economia dominada por
grandes empresas. Schumpeter rejeitou o papel central que Marx atribuiu s classes
e ao conflito de classes. Ele considerava toda a rea da anlise de classes como "uma
estufa para a criao de preconceitos" e que a "retrica da revoluo" estava bastante
mal direcionada (Capit:alism, p. 14 e veja pp. 57-8, 346). O elemento definitivo do
socialismo era o planejamento de recursos: um padro institucional que permitia a uma
autoridade central controlar o sistema de produo (Capitalism, p. 167). Interpretado
dessa forma, o socialismo no era necessariamente incompatvel, como Weber tinha
afirmado, com a democracia. Em uma discusso que teve particular influncia sobre
tericos posteriores da economia mista e do Estado do bem-estar social (veja o captulo
6), Schumpeter afirmou que, na medida em que a democracia seja definida em termos
de "eleies gerais, partidos, parlamentos, gabinetes e primeiros-ministros", ou seja,
em termos de um sistema para o estabelecimento de lideranas, ela poderia provar ser
o instrumento mais apropriado e conveniente para lidar com a agenda poltica das
ordens capitalista ou socialista ( Capitalism, p. 30 l ).
Como Weber, Schumpeter considerava a aplicao de uma atitude racional e
calculista a um nmero cada vez maior de setores da vida como algo que teria
importantes conseqncias para a natureza da sociedade moderna. Como Weber, ele
afirmava que o capitalismo tinha dado um enorme mpeto ao "processo de
racionalizao" (Capitalism, pp. 121-2; veja Bottomore, 1985, pp. 39-40). Ademais, ele
argumentou, como Weber, que a racionalizao uma parte necessria de um mundo
complexo que exige um ordenamento imparcial e funcional; que apenas "governos de
especialistas" podem dirigir os aparatos administrativos do Estado em sua tarefa de
regulamentar e controlar; e que apenas um modelo altamenteorestritivo de democracia
pode ser sustentado nas circunstncias contemporneas. Mas ele diferiu
profundamente de Weber ao pensar que a soma do capitalismo com a democracia
estava longe de proporcionar um limite significativo expanso do processo de
racionalizao: o prprio capitalismo seria progressivamente erodido pelo constante
avano do processo "tcnico". ..
.O crescimento de empreendimentos de grande escala acompanhado pela
expnsilo. cte.uma forma racionalizada de administrao nos setores pblico e privado.
cotte um h\aior controle central sobre um conjunto de fenmenos at ento sujeitos
regulao direta do mercado: inovao, produo, preos e investimentos. O
capitalismo industrial voltado para o mercado , portanto, lentamen,te suplantado por
Elicimw C'ompctitivo 155

um avano econmico organizado ou planejado. A administrao burocrtica uma


contribuio positiva e clara a seu desenvolvimento; ela essencial tanto para a
crescente escala do industrialismo moderno quanto para qualquer organizao socialista
futura. Como escreveu Schumpeter:

Eu, de minha parte, no posso imaginar, nas condies da sociedade moderna, uma
organizao socialista em qualquer forma que no a de um imenso e onipresente aparato
burocrtico. Toda outra possibilidade que posso conceber implicaria em fracasso e
runa... isso no deveria horrorizar n111gum que compreendesse o quanto a
burocratizao da vida econmica, ou mesmo da vida em geral. j avanou ... (Capitalism,
5ocialism and /Jemocracy, p. 206)

Nem o socialismo, nem a democracia esto ameaados bel~ burocracia; pelo


contrrio, ela um complemento inevitvel de ambos (C'apitalism, p. 206 e veja as pp.
293-4). O socialismo seria uma forma bem sucedida de organizao econmica apenas
na medida em que empregasse o<> "servios de uma burocracia bem treinada com uma
boa posio e tradio". A burocratizao a hasc da administrao moderna e do
governo democrtico, independente de ser a economia capitalista ou socialista. Ao
contrrio de Weber, Schumpeter considerava a burocracia compatvel com a
democracia e a democracia, em princpio, consistente com a organizao socialista.
Os detalhes da teoria de Schumpeter sobre o capitalismo e o socialismo no so
questes que nos interessam primariamente aqui, mas sua concepo de seu
desenvolvimento encontra-se resumida na figura 5.2. Os pontos-chave a serem
enfatizados para que possamos compreender o contexto da democracia moderna, como
ele a compreendia, so: primeiro, a eroso das foras de mercado pelo progressivo
aumento de escala e concentrao dos meios de produo; segundo, uma crescente
tendncia no sentido da racionalizao e burocratizao da administrao; terceiro, a
crescente indispensabilidade do planejamento de recursos na vida econmica e
poltica; e quarto, a importncia tanto da burocracia quanto da democracia para a
regulamentao das condies de uma economia "centralista".

Democracia clssica v. democracia moderna

A defesa de Schumpeter da "democracia de liderana", ou "elitismo competitivo"


a
repousa em uma rejeio explcita da "doutrina clssica a democracia". Com isso ele
se referia "quela estrutura institucional criada para se chegar a decises polticas que
produzam o bem comum fazendo com que o povo decida questes por meio da eleio
de indivduos que se reunam para executar a vontade do povo" ( Capitalism, p. 250).
Colocada dessa forma, a doutrina representa um curioso amlgama de teorias que
combinam elementos de vrios modelos bastante diferentes; h aluso ao utilitarismo
e s idias de Rousseau e tambm, creio, a certas noes marxistas sobre a integrao
do Estado e da sociedade. A noo de que h uma "doutrina clssica", como ele a
156 Variantes Contemporneas

Organizallo econmica capitalista

'
'
Compcti98<> ele mercado: fmpeto a
favor da racionaliza98<> t6cntca

. lnova98<>
I Decllnio do papel do empres6rio
individual
AcWnulo de concentralo de
capital

Crescimento de grandes
empreendimentos Aumento do conflito social l medida que

+------
Cria wna tendbtcia para:
- expectativas das pessoas aumentam
com a ascensKo do padr6o ele vida (exa-
cerbado pela intelligentsia descontente)
- rJida expansllo de uma Crescimento da elite de especialistas 1\
administ:raao burocr6.tica e medida que uma maior cspeciali~
racional (pesquisa, desenvolvimento c admmistra-
- planej111nento ele produKo, .,) se faz necessria. i. c .. crescimento do
preos c investimentos
- aumento do controle estrato executivo administrativo
centralizado dos recursos

1
Crescim.cnto da organiza&o
1
Decllnio da fora poUtica da burguesia
socialista tradicional (proprietrioa-adrninistraclo-
res) c. portanto, das dcf'esas do
I capitalismo a longo prazo

"------- ~ ~-------)
Crescimento do controle estatal e do
planejamento centralizado da sociedade
civil nas mllos de administradores
pblicos e de pessoal eleito

Figura 5.2 Do capitalismo ao socialismo: elementos centrais da teoria de Schumpeter.

chamava, no faz muito sentido e deveria ser descartada; existem, como procurei
demonstrar, vrios modelos "clssicos". Schumpeter tem sido criticado, com razo, por
criar um "homem de palha" (Pateman, 1970, p. 17). Apesar disso, sua crtica
apresentou, de forma ousada, vrias razes fundamentais a favor da preferncia pelo
"elitismo competitivo" em relao a outros modelos. Como tal, ela merece ser levada
em considerao (veja !Vfiller, 19R3, pp. 137-41).
Schumpeter comeou sua crtica atacando a idia de um "bem comum" que "com
o qual todas as pessoas poderia concordar ou serem levadas a concordar pela fora da
argumentao racional" ( Capitalism, Socialism anel IJcmocr;u:y, p. 25 I). Esta noo ,
arglllnentava ele, tanto enganadora quanto perigosa. I~ eng.1n~1dora porque as pessoas
no apenas tm diferentes necessidades, mas tambm diferentes valores.
Elitismo Competitivo 157
Os indivduos e os grupos raramente partilham os mesmos fins e, mesmo quando 0
fazem, podem haver profundas discordncias sobre o meio mais adequado para atingir
um dado objetivo. Nas sociedades modernas, economicamente diferenciadas e
culturalmente diversas, havero, necessariamente, diferentes interpretaes do que
o bem comum. Existem dissenses em questes de princpio e poltka que
simplesmente no podem ser resolvidas apelando-se a "ur1_1a vontade geral e
onipresente". Ademais, estas dissenses no podem ser resolvidas pela argumentao
racional. Pois "os valores ltimos", argumentava Schumpeter, numa veia similar de
Weber, "esto alm do alcance da mera lgica". Existem diferenas irredutveis entre
conceitos competitivos do que a vida e a sociedade deveriam ser (Capitalism, pp. 251-
2). Desconsiderar a importncia dessas diferenas politicamente perigoso. Da
presuno da existncia de um bem comum e da afirmao de que este produto da
racionalidade um curto passo para se dispensar toda dissenso como sectria e
irracional. Os oponentes que so meramente "sectrios e irracionais" podem ser
legitimamente marginalizados ou ignorados; eles podem, at mesmo, sofrer restries
"para seu prprio bem" se persistirem com seus protestos. A noo de um bem comum
um elemento inaceitvel da teoria democrtica ( Capitalism, p. 252ff).
A noo de que a lei ou a poltica devem se basear na "vontade de todos" no
uma parte necessria das concepes de democracia de Marx ou de Rousseau. Mas,
~inda que suponhamos que a "vontade de todos" significa a "vontade da maioria", isso
no garante, de forma alguma, que a "democracia clssica" atingir "o que as pessoas
realmente desejam" ( Capitalism, p. 254 ). O segundo argumento de Schumpeter contra
a "doutrina clssica" que as decises de agentes no democrticos podem, algumas
vezes, se provar mais aceitveis para as pessoas em geral do que "decises
democrticas", pois tais agentes podem usar suas posies especiais para produzir
polticas com as quais os vrios partidos afetados, em primeira instncia, no
conseguiram concordar ou teriam rejeitado com base na afirmao de que estas
envolviam nveis inaceitveis de sacrifcios. Ele citou uma instituio religiosa imposta
por Napoleo Bonaparte na Frana no incio do sculo dezenove como um exemplo
clssico de uma poltica satisfatria estabelecida por meios ditatoriais; e, afirmava
Schumpeter, a medida poltica teve, inquestionavelmente, resultados benficos para
todas as partes, a longo prazo. Em seu ponto de vista, este exemplo est longe de ser
algo isolado e, portanto, "se os resultados que se mostrarem, a longo prazo, satisfatrios
para o povo em geral forem considerados como o teste para se determinar qual o
governo para o povo, o governo pelo povo, como concebido pela doutrina clssica da
democracia, freqentemente no passaria nesse teste" (Capitalism, p. 256).
O argumento final de Schumpeter contra a "herana clssica" o mais intrigante
o mais conhecido: ele ataca diretamente a prpria natureza da "vontade popular".

Baseando-se nos tericos da psicologia de massas mencionados anteriormente e em


observaes sobre o sucesso da propaganda em moldar as preferncias dos
consumidores, ele afirmava, de forma contundente, que a "vontade popular" (ou a
"vontade do povo" ou a "vontade dos eleitores") um construto social que tem pouca,
15.8 Variantes Contemporneas

ou nenhuma, base independente ou racional. A clara capacidade dos anunciantes de


criar "necessidades" para novos produtos e para reacender o interesse por produtos
antigos atesta a suscetibilidade e manipulabilidade dos desejos e escolhas
"individuais". A origem destes cljtramente social e, do ponto de vista do indivduo,
'.'extra racional" (Capitalism, p. 256). Isso no quer dizer que os anunciantes podem
vender qualquer coisa; os produtos devem ter algum tipo de "valor de uso" para que
possam sustentar seu apelo. Contudo, isso quer dizer que os consumidores so
vulnerveis influncias dos anunciantes que, usando da fora da repetio ou
atingindo o subconsciente (na tentativa de evocar associaes agradveis de natureza
inteiramente extra racional, e, freqentemente, sexual), podem ter efeitos bastante
profundos ( Capitalism, p. 25R).
O mundo do consumo oferece, pelo menos, uma forma rotineira de testar promessas
em relao realidade (o produto satisfaz s expectativas?). Infelizmente, esse no
o caso da poltica. A distncia do mundo dos assuntos nacionais e internacionais das
vidas da maioria das pessoas as deixa em uma posio muito frgil para que possam
fazer julgamentos vlidos sobre diferentes ideologias e polticas. Ademais, a
suscetibilidade geral dos indivduos e sua vulnerabilidade s presses de grupos de
interesse minam qualquer base independente do pensamento poltico. Alm disso, o
crescente uso da tecnologia de propaganda feito pelos prprios polticos corri ainda
mais qualquer f que as pessoas possam ter nas noes liberais ou radicais dos poderes
do "Estado soberano". De acordo com Schumpeter, aquilo com que as pessoas se
confrontam na poltica uma vontade popular "manufaturada", no a vontade
''genuna". A vo/ont gnrale da "democracia clssica" , na realidade de hoje, "o
produto e no o poder motivador do processo poltico" (Capimlism, p. 263).
Existem muitas conseqncias preocupantes de um tal Estado de coisas: questes
polticas, opes e "solues" podem ser criadas por presses seletivas, truques de
vendas e recursos publicitrios; modas e "coqueluches" podem governar a mente
pblica; e a instabilidade poltica pode, facilmente, tornar-se a norma. Os perigos de
se cair vtima de "vendedores" em busca do sucesso pessoal, minimizados em certa
medida no reino do comrcio pelo processo dirio de consumo, so muito elevados na
vida pblica. Embora Schumpeter no desejasse desconsiderar totalmente o dito de
Lincoln sobre a impossibilidade de "enganar todas as pessoas todo o tempo", ele
insistia que:

a histria ... consiste de uma sucesso de situaes de curta durao que podem alterar
o curso dos eventos de forma definitiva. Se todas as pessoas pudessem, a curto prazo,
serem "enganadas" passo a passo para aceitarem algo que no desejam realmente e se
isso no fosse um caso excepcional que poderamos ignorar, nenhuma quantidade de
bom senso retrospectivo iria alterar o fato de que, na realidade, elas nem propem nem
decidem quaisquer questes, mas sim que as questes que moldam o seu destino so,
normalmente, propostas e decididas por outros. (Capitalism, p. 264)

A concluso que Schumpeter tira destes argumentos que, para evitar alguns dos

Elitismo Competitivo 159
piores perigos e riscos da poltica contempornea, os "amantes da democracia" devem
esvaziar seu credo das suposies de "faz-de-conta" e das teses da "doutrina clssica"
da democracia. Acima de tudo, eles devem banir a idia de que "o povo" tem opinies
definidas e racionais sobre todas as questes polticas; de que ele s pode concretizar
tais opinies atuando diretamente ou escolhendo "representantes" que executem sua
vontade; e devem deixar de considerar o poder de deciso como o elemento primrio
da democracia. Se "o povo" no pode ser considerado como "decisor" ou
"governador", qual papel pode ser atribudo a !!le, se que ele tem algum papel? De
acordo com Schumpeter, "o povo" no nada alm do "produtor de governos", um
mecanismo para selecionar "os homens capazes de tomar decises" (Capitalism, p.
?69). Portanto, a democracia deve ser compreendida como um mtodo poltico no qual
as pessoas como eleitores escolhem, periodicamente, entre possveis grupos de lderes.
O "elitismo competitivo" , portanto, o modelo mais adequado, funcional e apropriado
de democracia.
Schumpeter concebeu o comportamento dos polticos como sendo anlogo s
atividadesde empresrios competindo por clientes. As rdeas do governo pertencem
queles que comandam "o mercado" ( Gpitalism, p. 2R2). Da mesma forma como os
eleitores no definem as questes polticas centrais do momento, sua "escolha" dos
candidatos altamente restrita. Quem eles selecionam depende das regras que
governam a elegibilidade para cada cargo, das iniciativas dos candidatos e de poderosas
foras por trs das posies destes candidatos. Os partidos polticos formam outra
restrio s escolhas disponveis. Embora seja tentador pensar nos partidos como
montados "por princpios com os quais todos os seus membros concordam", isto ,
afirmava Schumpeter (de forma paralela a Weber), uma racionalizao perigosa: uma
capitulao auto-imagem dos partidos. Todos os partidos tm compromissos com
princpios e plataformas particulares, mas no podem ser entendidos nestes termos. A
explicao de porque os partidos tm, na verdade, comportamentos similares quando
ocupam o poder e atitudes polticas similares na prtica, encontra-se no fato de que
funcionam como "mquinas", inventadas com o propsito de ganhar a luta competitiva
pelo poder. E eles tiveram de ser inventados devido incapacidade dos cidados
ordinrios de coordenar suas prprias atividades polticas:

Os partidos e as mquinas polticas so simplesmente resposta para o fato de que a


massa eleitoral incapaz de qualquer ao que no a de um reb;rnho em debandada e
constituem uma tentativa de regular a competio poltica exatamente similar a prticas
correspondentes de uma associao comercial. As psico-tcnicas de administrao e
propaganda partidria, slogans e hinos, no so acessrios. Elas so a essncia da poltica.
Como tambm o o patro poltico. (CiJpit<llism, p. 2R3)

O papel do eleitor confinado a aceitar ou recusar um "patro" ou outro. O "patro"


proporciona ordem e uma capacidade de administrar a complexidade das questes
polticas; o voto do eleitorado proporciona a legitimidade para subseqentes aes
polticas.
160 Variantes ContemporJneas

Uma clara diviso de trabalho entre representantes e eleitores altamente


desejvel: "Os eleitores fora do parlamento devem respeitar a diviso de trabalho entre
eles mesmos e os polticos que elegem. Eles no devem remover muito facilmente sua
confiana entre uma eleio e outra e devem compreender que, uma vez que elegeram
um indivduo, a ao poltica de responsabilidade deste indivduo" (Gpitalism, p.
295). No apenas os eleitores deveriam evitar tentar instruir seus representantes sobre
o que eles devem fazer, mas devem tambm evitar qualquer tentativa de influenciar
seu julgamento: "a prtica de bombarde-los com cartas e telegramas, por exemplo,
deveria ser proibida!" (p. 295). O nico meio de participao poltica aberta para os
cidados, na teoria de Schumpeter, so discusses e o voto ocasional. Em sua opinio,
a democracia tem mais probabilidade de ser eficiente quando os lderes so capazes de
definir os termos da poltica pblica sem serem atrapalhados por "passageiros
palpiteiros".
A democracia, em qualquer de suas formas, oferece o risco de se tornar um terreno
frtil para a ineficincia administrativa. Mesmo como um arranjo institucional para o
estabelecimento de lideranas, a democracia pode atrapalhar a boa administrao como
resultado, entre outras coisas, da incessante luta por vantagens polticas e da adaptao
da poltica pblica a interesses de mais longo alcance dos polticos (por exemplo, a
administrao da economia para aumentar as chances de reeleio). Estes riscos so
reais, como o so a haste de possveis outras dificuldades (veja Gpitalism, pp. 284-9).
Contudo, os problemas podem ser minimizados se as condies para o funcionamento
satisfatrio da democracia forem compreendidas. As condies, de acordo com
Schumpeter, so as seguintes:

1 O calibre dos polticos deve ser alto.


2 A competio entre lderes (e partidos) rivais deve ter lugar dentro de uma .
esfera relativamente restrita de questes polticas, vinculadas por consenso
direo geral da poltica nacional, ao que constitui um programa parlamentar
razovel e a questes constitucionais gerais.
3 Um corpo burocrtico bem treinado e independente, de "boa posio e
tradio", deve existir para ajudar os polticos em todos os aspectos da
formulao e administ_rao da poltica.
4 Deve haver um "auto-controle democrtico", ou seja, uma ampla concordncia
sobre o fato de que, por exemplo, coisas como a confuso entre os respectivos
papis dos eleitores e dos polticos, um excesso de crticas ao governo em todas
as questes e comportamentos violentos so indesejveis.
5 Deve haver uma cultura capaz de tolerar diferenas de opinio.

O mtodo democrtico pode funcionar bem se estas cinco condies estiverem


presentes, mas ele , enfatizava Schumpeter, "uma desvantagem em tempos de crise"
(Capitalism, p. 296). A democracia tende a ruir quanto h um tal apego aos interesses
e ideologias que as pessoas no esto preparadas para negociar. Uma tal situao
geralmente assinala o fim da poltica democrtica.
Elitismo Competitivo 161

Schumpeter argumentava que sua anlise da democracia apresenta vrias vantagens


distintas sobre outras teorias. Ela proporcionou um critrio eficiente para distinguir
governos democrticos de outros governos; ela reconheceu plenamente a centralidade
da liderana; ela firmou a importncia da competio na poltica, ainda que seja
imperfeita, e mostrou como os governos podem ser criados e removidos. Alm disso,
a teoria destacou a natureza dos desejos populares, ao mesmo tempo que no exagerou
sua importncia. Schumpeter tambm julgava que sua teoria esclarecia a relao entre
a democracia e a liberdade. Se, por esta ltima, se entende "a existncia de uma esfera
de auto-governo individual", o mtodo democrtico requer que todos, em princpio,
sejam livres para competir pela liderana poltica. Para que este requisito seja satisfeito,
devem haver "um considervel volume de liberdade de discusso para todos e isso
envolve tanto a liberdade de expresso quanto a liberdade de imprensa (Capitalism,
pp. 270-l).
Foi uma parte importante da teoria de Schumpeter mostrar, ademais, que a
democracia e a liberdade so compatveis com a organizao capitalista ou socialista da
economia, na medida que a noo de poltica no seja ampliada em demasia. Em uma
economia capitalista, isso tem pouca probabilidade de ocorrer porque a economia
considerada como algo externo esfera direta da poltica, do mundo da atividade
governamental e das instituies. Este "esquema de coisas" liberal e
fundamentalmente burgus , claro, rejeitado pelos socialistas, para quem as relaes
de poder da economia so uma parte central do que constitui "o poltico". Contudo,
embora o conceito socialista tenha vantagens explanatrias, ele tambm apresenta,
como Schumpeter corretamente apontou, severas dificuldades: falta-lhe uma restrio
decisiva do mbito e dos limites da poltica e, portanto, ele abre todas as esferas de
atividade interveno e controle polticos diretos. A "democracia", enfatizava ele, no
resposta para esta dificuldade. Ademais, a idia de "democratizar" o Estado e a
sociedade, colocando plena autoridade nas mos dos cidados, repousa em todas as
iluses da "doutrina clssica da democracia": ela uma idia perigosamente 'ilusria
no mundo contemporneo. Portanto, a democracia e o socialismo s podem ser
compatveis se a democracia for entendida como um "elitismo competitivo" e se as
cinco condies para seu funcionamento bem sucedido forem satisfeitas. Uma
democracia socialista requereria, entre outras coisas, uma extensa burocracia e uma
clara separao da poltica de todas as questes tcnico-administrativas. Embora a
concepo de Schumpeter da poltica esteja longe de ser clara, parece que, para ele,
a poltica deveria ser considerada como a competio partidria e o processo de criao
de leis e diretrizes polticas que estabelecem a "infra-estrutura" do Estado e da
sociedade civil. Se uma democracia socialista poderia funcionar adequadamente a
longo prazo, argumentava Schumpeter, no poderia ser determinado com
antecedncia. Mas de uma coisa ele estava absolutamente seguro: as idias defendidas
pela "doutrina clssica da democracia" nunca poderiam ser concretizadas; um futuro
socialista, seja qul for sua forma exata, no teria relao com elas.
162 Variantes Contemporneas

Uma viso tecnocrata

A teoria de Schumpeter da democracia destaca muitos aspectos reconhecveis das


modernas democracias liberais ocidentais: a luta competitiva entre partidos pelo poder
poltico; o importante papel das burocracias-pblicas; o significado da liderana poltica;
a forma com que a poltica moderna utiliza muitas das tcnicas da propaganda; a
maneira como os eleitores esto sujeitos a um constante fluxo de informaes, material
escrito e discusso; e a forma como muitos eleitores, a despeito deste fluxo,
permanecem mal informados sobre questes polticas contemporneas e expressam
uma marcada incerteza sobre elas. Muitas destas idias se tornaram centrais para as
cincias poltica e social dos anos 50 ao final dos anos 60 e foram sujeitas a maiores
investigaes (veja Duncan e Lukes, 1963, para obter um levantamento crtico). Os
resultados de tais estudos no so de grande significado para este livro, embora valha
a pena apontar que muitos afirmam poder confirmar o cerne do retrato da democracia
traado por Schumpeter. O que nos importa agora, contudo, abordar diretamente
algumas das posies-chave tericas e empricas de Schumpeter.
Permeando toda a anlise da democracia feita por Schumpeter esto duas
afirmativas altamente questionveis: de que h uma "teoria clssica da democracia"
que fundamentalmente infundada por no ser "realista"; e de que esta teoria pode
ser substituda pelo modelo do "elitismo competitivo". Estas afirmativas so dbias por
vrias razes. Primeiro, como j demonstrei, no existe uma "teoria clssica da
democracia"; existem muitos modelos "clssicos". O conceito de Schumpeter da
herana clssica um mito (Pateman, 1970, p. 17). Segundo, a afirmativa de
Schumpeter de que ele estaria substituindo um modelo "irreal" por uma alternativa
bem fundamentada e de bases empricas pressupe que esta ltima pode responder
por todos os elementos-chave da democracia contempornea. Todas as propostas que
afirmam conseguir total abrangncia convidam ao ceticismo e as crticas feitas a seguir
mostram que "a alternativa" no pode responder por vrios aspectos vitais da vida
democrtica contempornea. Terceiro, o modelo da liderana competitiva no exaure,
de forma alguma, todas as opes da teoria democrtica que podem ser defendidas.
Como Weber, Schumpeter no investigou vrias das diferentes formas de organizao
democrtica e poltica. Schumpeter no considerou, por exemplo, a forma como
aspectos do modelo competitivo podem ser combinados com esquemas mais
participativos envolvendo oportunidades para reunies cara a cara para estimular e criar
linhas polticas e/ou decises por votos em massa e/ou a eleio de representantes que
tenham mandatos que lhes permitam adotar apenas posies especificadas (veja Miller,
1983).
Mas a questo no pode ser simplesmente ficar por aqui; pois todo o ataque de
Schumpeter "democracia clssica" repousa em um "erro de categoria". Ele
erroneamente sups, como vrios crticos j observaram, que a evidncia emprica da
natureza das democracias contemporneas poderia diretamente ser tomada como base
para refutar os ideais normativos envolvidos nos modelos clssicos. Como observou um
Elitismo Competitivo 163
comentarista, "o fracasso das sociedades contemporneas em atingir tais objetivos no
pode demonstrar que eles so inatingveis ... Se 'a democracia clssica' ... no existe,
apenas este fato no prova que ela impossvel" (Parry, 1969, p. 149; veja Duncan e
Lukes, 1963 ). Rousseau e Marx, dois dos mais radicais dentre os democratas, tinham
plena conscincia de que suas concepes de democracia estavam em conflito
fundamental com o mundo de seu tempo; o ponto central de grande parte de sua obra,
chega a ser quase redundante reafirmar, era criticar aquele mundo. Ademais, eles
estavam cientes dos principais obstculos que se interpunham no caminho da
transformao da realidade em uma direo mais "democrtica". Ora, poderia ser
possvel demonstrar que certos ideais polticos nunca poderiam ser atingidos
demonstrando que humanamente impossvel atingi-los ou que a luta para atingi-los
envolveria distrbios to vastos que nunca seriam, na prtica, atingidos, ou que
incorporariam metas contraditrias (cf. Parry, 1969). mas o ataque de Schumpeter de
uma natureza muito diferente. Ele no apresentou este tipo de argumentos. O que ele
fez foi definir a democracia e a esfera de possibilidades polticas "reais" em termos de
um conjunto de procedimentos, prticas e metas que prevaleciam no Ocidente na
poca em que produziu sua obra. Ao faz-lo, ele falhou em proporcionar uma avaliao
adequada das teorias que so crticas da realidade: vises da natureza humana e das
estruturas sociais que explicitamente rejeitam o status quo e procuram defender um
leque de possibilidades alternativas (Duncan e Lukes, 1963).
Alm disso, o violento ataque de Schumpeter contra a "herana clssica" chegou
muito perto de oferecer um ataque especfico prpria idia do agente humano
individual, uma idia que tem Estado no centro do pensamento liberal desde o final
do sculo dezesseis. Central para toda a tradio liberal tem sido a noo dos seres
humanos como "indivduos" que podem ser cidados ativos de sua ordem poltica e
no meramente sujeitos ao poder de outro. Schumpeter reconheceu que os indivduos
podem ser "ativos" nas esferas do consumo e da vida privada, mas chegou muito perto
de negar que uma tal capacidade existia na esfera da poltica. Sua nfase tanto no grau
em que a "vontade popular" "manufaturada" e na vulnerabilidade dos indivduos a
foras "extra-racionais" ataca a prpria idia do agente humano individual por
desconsiderar o princpio de que os seres humanos podem exercer o poder fazendo
escolhas.
certamente fundamental para qualquer concepo da atuao humana a noo de
que os agentes "poderiam ter agido de outra forma". O conceito da atuao pressupe
o "conhecimento por parte dos agentes". Ser humano ser um agente proposital, que
tem as razes para suas atividades e capaz, se necessrio, de elaborar discursivamente
sobre estas razes (veja Giddens, 19R4 ). Enfatizar a forma pela qual os agentes
humanos so capazes de aes baseadas em conhecimentos no implica, de forma
alguma, que tais conhecimentos so ilimitados. Eles so claramente limitados, entre
outras coisas, por condies de ao que s podem ser compreendidas de forma
limitada ou no ser compreendidas em absoluto. Embora seja de importncia vital
reconhecer a forma pela qual a individualidade estruturada pelas foras sociais,
164 Variantes Contemporneas

tambm importante no negar completamente a idia da atuao voluntria. Caso se


abandone a noo de que os seres humanos so agentes dotados de conhecimentos e
capazes de fazer escolhas polticas, est-se apenas a um curto passo de pensar que "o
povo" necessita de "governantess" que sejam engenheiros capazes de tomar as
decises tcnicas corretas sobre a ordenao dos assuntos humanos. As "elites
competitivas" de Schumpeter esto apenas um passo distantes desta viso tecnocrata
- uma viso que tanto anti-liberal quanto anti-democrtica.
A problemtica anlise de Schumpeter sobre a natureza da atuao voluntria e sua
estimativa extremamente baixa das capacidades do povo criou vrias outras
dificuldades similares quelas encontradas no pensamento de Weber. Se o eleitorado
considerado como incapaz de formar julgamentos razoveis sobre questes polticas
importantes, por que ele deveria ser considerado capaz de discriminar entre grupos
alternativos de lderes? Com que base poderia-se julgar adequado o veredito do
eleitorado? Se o eleitorado capaz de avaliar lderes competentes, ele no
certamente capaz de compreender questes-chave e discriminar entre plataformas
rivais? Ademais, Schumpeter pressups a existncia de um grupo de lderes polticos
que seriam competentes para tomar decises polticas. Mas ele ofereceu muito pouco
para justificar esta noo, a no ser as afirmativas (para as quais no foram apresentadas
justificativas) de que existem algumas pessoas talentosas e combativas engajadas na
poltica, de que elas possuem um alto grau de racionalidade e de que so suficiente
afetadas pelos problemas "reais" da vida pblica para serem capazes de fazer
julgamentos polticos corretos. Schumpeter argumentou, como j disse antes, que a
rnassa da populao no se encontra envolvida na poltica e no tem interesse nela e
que, portanto, incapaz de refletir sobre aquilo que a forma devido, entre outras
coisas, distncia entre a poltica e a vida da maioria das pessoas. Contudo, caso se
tente definir "o que forma a poltica", um ponto estranhamente deixado sem
explicao por Schumpeter, certamente isso incluiria (de acordo com a maioria das
pessoas) questes tais como guerra e paz, emprego e desemprego, desigualdade e
conflito social (veja Held e Leftwich, 1984). difcil descrever estas coisas como
"remotas" da vida diria: elas podem ser descritas de forma mais acurada como estando
entre aqueles problemas profundamente enraizados que a maioria das pessoas tem de
enfrentar diariamente enquanto cidados. Ademais, existem problemas sobre os quais
as pessoas provavelmente tm opinies fortes. No explorar a relevncia destas
opinies reforar a justificativa da poltica como "mtodo" e interromper
prematuramente o questionamento sobre a forma mais adequada de democracia.
Os problemas acima esto ligados a outra dificuldade: a propenso de Schumpeter
a exagerar o grau em que "a vontade popular" manufaturada. Embora haja uma
grande variedade de evidncias nas cincias sociais que sugerem que o impacto da
mdia, das instituies polticas e de outras agncias de "socializao" oficial
~ealmente grande, h tambm evidncia que sugerem que seu poder no deve ser
exagerado. Pois est claro que cs valores e crenas das pessoas e as prprias estruturas
que moldam seu pensamento no se limitam a refletir a influncia de poderosas
Elicismo Compecicivo 165
instituies. Esta rea de anlise altamente complexa. Mas, na melhor das hipteses,
fica claro que grandes dvidas tm de ser levantadas sobre o argumento de
Schumpeter. H pouca evidncia para apoiar sua noo de que as atitudes poltica das
pessoas so esmagadoramente moldadas pelas mensagem que recebem "de cima". Em
geral, a evidncia destaca tanto uma aprovao moral geral das instituies dominantes
por parte daqueles politicamente poderosos e mobilizados, bem como o
prevalecimento de dissenses de valores e de marcadas divises de opinio entre
muitos trabalhadores; um conjunto fragmentado de atitudes um achado mais comum
do que um ponto de vista coerente e "manufaturado". Os pontos de vista "lanados no
ar" na poltica e a mdia interagem com a experincia diria, as tradies locais e a
estrutura de classes de formas bastante complexas (veja Thompson, 19R4 ).
A democracia importante para Schumpeter porque ela legitimiza a posio das
pessoas que ocupam posies de autoridade. Mas, em termos precisos, quais so as
maneiras pelas quais isso pode ser jtstificado? Podemos concordar que um sistema de
democracia competitiva indica legitimidade? Um voto ocasional legitima um sistema
poltico? Existem vrios pontos importantes que devem ser levantados. Schumpeter
pressups que a votao envolve uma crena de que a poltica ou as instituies
polticas so aceitas, ou seja, legitimadas. Mas a dificuldade com esta concepo de
legitimidade est no fato de que ela no consegue distinguir entre diferentes bases
para aceitar ou acatar, consentir ou concordar com algo (cf. Mann, 1970; Habermas,
1976). Podemos aceitar ou acatar porque:

1 No h escolha sobre o assunto (obedin1 a ordens ou coero).


2 Ningum nunca pensou sobre o assunto e fazemos como sempre foi feito
(tradio).
3 No podemos ser incomodados de uma forma ou de outra (.1pati:.1).
4 Embora no gostemos de uma situao (ela no satisfatria e est longe de ser
ideal), no podemos imaginar as coisas ocorrendo de forma realmente diferente
e, portanto, aceitamos o que parece ser o destino (aquiescncia pragmtica)
5 Estamos insatisfeitos com as coisas como so mas, apesar disso, as aceitamos
para assegurar um fim; aquiescemos porque mais vantajoso a longo prazo
(aceitao instrument.7/ ou concordncia condicional).
6 Nas circunstncias diante de ns e com as informaes disponveis no momento
conclumos que elas so "certas", "corretas", "adequadas" para ns como
indivduos ou membros de uma coletividade: o que genuinamente deveramos
fazer (concordncia normativa).
7 o que, em circunstncias ideais- tendo, por exemplo, todo o conhecimento
que gostaramos de ter, toda a oportunidade de descobrir as circunstncias e
requisitos de outros- teramos concordado em fazer (concordncia normativa
ideal).

Estas distines so analticas: na vida real, muitos tipos diferentes de concordncias


166 Variantes Contemporneas

so, freqentemente, mesclados; e o que estou denominado "concordncia normativa


ideal" no uma posio que algum tem a probabilidade de atingir. Mas a idia de
uma "concordncia normativa ideal" interessante porque proporciona um ponto de
referncia que nos ajuda a avaliar se aqueles que aceitam as regras, leis e sistemas
polticos por razes pragmticas, fariam a mesma escolha se tivessem maiores
conhecimentos, informaes, etc. no momento de sua deciso.
A anlise de Schumpeter no apenas incapaz de distinguir entre os diferentes
significados possveis da aceitao implcitos em um ato como a votao, mas ela chega
mesmo a proporcionar boas razes prima-facie para se duvidar de que a participao por
meio da votao pode ser considerada "legtima". Na anlise do prprio Schumpeter,
um sistema dell'locrtico competitivo permite, de forma rotineira, queles em posies
polticas poderosas manipular e distorcer a vontade poltica dos cidados. Um tal
sistema poltico no criaria as condies para sua prpria legitimao? A obra de
Schumpeter no examinou criticamente as circunstncias nas quais poderia-se dizer
que os cidados conferem legitimidade; ou seja, as circunstncias nas quais os cidados
fazem coisas porque eles as consideram correras, justificadas, vlidas:1" O poder e a
legitimidade se misturam de formas mais complexas do que as sugeridas pela anlise
de Schumpeter.
Schumpeter acreditava que sua teoria da democracia iluminava as relaes entre a
democracia e a liberdade. A democracia implica, de acordo com ele, em um Estado de
coisas no qual todos so, em princpio, livres para competir pela liderana poltica. As
condies de uma tal participao so liberdade de discusso e de expresso (Capiralism,
Socialism and Democracy, pp. 270-1 ), Colocada desta forma, contudo, esta noo
bastante inadequada. Em primeira instncia, muitas pessoas no podem se candidatar a
um cargo pblico, no porque no gozam de liberdade de discusso, mas porque, na
verdade, no tm os recursos necessrios (sejam eles tempo, habilidades organizacionais.
dinheiro ou capital). Fica patentemente claro que existe uma grande variedade de grupos
que simplesmente no tm os meios para competir na rea nacional com aqueles,
digamos, que possuem e controlam a massa dos recursos econmicos e que dirigem
poderosos aparatos polticos. Alguns no tm acesso aos recursos mnimos necessrios
para mobilizao poltica de qualquer espcie. As condies para o que foi anteriormente
chamado de "participao limitada" ou "no participao" precisam ser analisadas e no
o so por Schumpeter. Como Weber, Schumpeter no examinou os crculos viciosos da
~o participao, embora mesmo ele tenha reconhecido que, sem mbito para a iniciativa
poltica, as pessoas provavelmente se tornam apticas mesmo tendo todas as informaes
necessrias para o envolvimento ativo ( Capitalism, p. 262). A participao efetiva
depende da vontade poltica e da posse da capacidade real (os recursos e habilidades)
para adotar diferentes linhas de ao.

-~
Retornarei a esta questo nos captulos seguintes e em minhas concluses, pp. 331-
z.
Elitismo Competitivo 167

Finalmente, vale a pena comentar a afirmativa de Schumpeter de que seu modelo de


democracia representa um sistema fundamentalmente "competitivo". Como bem

Resumo: modelo V
Democra1 Competitiva E/insta

Princpio(s) de justificatio
Mtodo para a seleo de uma elite poltica habilitada e imaginativa capaz de tomar
as decises legislativas e administrativas necessrias

Um obstculo ao excesso de liderana poltica

Aspectos-chave
Governo parlamentar com um forte executivo

Competio entre elites e partidos polticos rivais

Domnio do parlamento por partidos polticos

Centralidade da liderana poltica

Burocracia: uma administrao independente e bem treinada

Limites constitucionais e prticos ao "alcance efetivo das decises polticas"

Condies gera1s
Sociedade industrial

Padro fragmentado de conflito social e poltico

Eleitorado mal informado e/ou emocional

Uma cultura poltica que tolere diferenas de opinio

Surgimento de estratos habilitados de especialistas e administradores tecnicamente


treinados

Competio entre Estados pelo poder e vantagens no sistema internacional

Nota: este modelo encerra em si elementos centrais tanto idias de Schumpeter quanto de
Weber.
16R Variantes Contemporneas

notou um certo crtico, o modelo pode ser considerado, de forma muito mais
apropriada, como "oligoplico". Ou seja,

existem apenas poucos vendedores, poucos fornecedores de bens polticos ...


Onde existem to poucos vendedores, estes no precisam responder s
demandas dos compradores como teriam de faz-lo em um sistema plenamente
competitivo. Eles podem definir preos e o leque de produtos que oferecero.
Mais do que isso, eles podem, com uma liberdade considervel, criar ... [sua
prpria] demanda. (Macpherson, 1977, p. R9)

No sistema democrtico de Schumpeter, os nicos participantes plenos so os


membros de elites polticas em partidos e em instituies pblicas. O papel dos
cidados ordinrios no apenas altamente limitado, mas freqentemente retratado
como uma intruso indesejada no funcionamento tranqilo do processo "pblico" de
tomada de decises. Tudo isso transmite considervel tenso afirmativa de que o
"elitistno competitivo" democrtico. Pouco sobra para a democracia exceto o simples
argumento de "proteo contra a tirania" (Macpherson, 1977, pp. 90-1). Como os
quatro ltimos captulos tentaram mostrar, isso est longe de ser uma considerao sem
importncia; se a questo fosse meramente uma escolha entre tirania e elitismo
competitivo (monoplio ou oligoplio na poltica), o ltimo seria, claro, desejvel.
Mas a rica tradio do pensamento democrtico indica que existem muito mais rotas
abertas. Juntamente com Max Weber, Schumpeter fechou com demasiada pressa a
explorao de outros modelos possveis de teoria e prtica da democracia, alm
daqueles oferecidos pelo controle dos assuntos pblicos por parte de todos os cidados
ou pelas elites competitivas. Juntamente com Max Weber, ele registrou tendncias
significativas na poltica moderna - o desenvolvimento do sistema partidrio
competitivo, a capacidade daqueles que detm o poder de definir agendas polticas,
a dominao das elites na poltica nacional - e, sem adotar uma atitude crtica,
congelou-as em padres rgidos: uma base para a afirmativa de que, em ltima
instncia, apenas um modelo em particular de democracia apropriado para a era
contempornea. Tomadas em conjunto, suas idias, resumidas no modelo V, esto
entre as contribuies mais intrigantes e mais problemticas para a anlise da poltica
moderna.
6
Pluralismo, Capitalismo Corporativo
e o Estado

Na teoria de Schumpeter h pouco que se coloque entre o cidado individual e a


liderana eleita. O cidado retratado como isolado e vulnervel em um mundo
marcado pelo embate competitivo das elites. Nesta anlise, quase nenhuma ateno
dada a grupos "intermedirios': tais como associaes comunitrias, grupos religiosos,
sindicatos e organizaes comerciais que perpassam a vida das pessoas e as conectam
de formas complexas a vrios tipos de instituies. Se julgada apenas por este ngulo,
a teoria de Schumpeter parcial e incompleta.
Uma escola de analistas polticos, amplamente denominada de tericos
democrticos empricos, ou "pluralistas", tentou remediar esta deficincia examinando
diretamente a dinmica da "poltica de grupos". Explorando as interconexes entre a
competio eleitoral e as atividades de grupos de interesse organizados, os pluralistas
argumentaram que a moderna poltica democrtica , na verdade, muito mais
competitiva e que as linhas polticas resultantes so muito mais satisfatria para todos
os partidos do que o sugerido pelo modelo de Schumpeter. A estrutura fluda e aberta
das democracias liberais ajuda a explicar, afirmavam eles, o elevado grau de
aquiescncia para com as instituies polticas dominantes no Ocidente. Os pluralistas
conquistaram uma posio de liderana nos estudos polticos da Amrica do Norte nos
anos 50 e 60. 'Embora sua influncia no seja, de forma alguma, to extensa agora
como o foi na poca, sua obra ainda tem influncia sobre o pensamento poltico
contemporneo. Muitos, particularmente os marxistas, rejeitaram o pluralismo como
uma celebrao simplista e/ou estreitamente ideolgica das democracias ocidentais,
mas a tradio contribuiu com algumas idias importantes.
Os ancestrais intelectuais do pluralismo ainda no foram devidamente
determinados, embora vrias tendncias de influncia possam ser prontamente
detectadas. A crtica de Schumpeter da "irrealidade" dos ideais democrticos clssicos
e da concepo de governo representativo encontrados nos escritos dos. liberais do
sculo dezenove, como John Stuart Mill, teve um impacto decisivo. Os pluralistas
aceitaram a viso ampla de Schumpeter, de que o que distingue as democracias das no
democracias so as formas (mtodos) pelas quais os lderes polticos so selecionados.
Ademais, eles afirmaram, como empiricamente acurada, a idia de que o eleitorado
mais aptico e menos bem informado do que os tericos da democracia tm, em geral,
admitido, que os cidados individuais tm pouca ou nenhuma influncia direta sobre
o processo poltico e que os representantes so, muitas vezes, "formadores de opinio"
Mas eles no pensavam que uma concentrao de poder nas mos das elites polticas
em competio era inevitvel. Seguindo Weber, eles tomaram como ponto de partida
a existncia de muitos determinantes da distribuio do poder e, portanto, muitos
centros de poder. Eles desenvolveram as idias weberianas para ajudar a desafiar
doutrinas que sugeriam a esmagadora central idade de grupos fixos de elites (ou classes)
na vida poltica.
170 Variantes Contemporneas

Embora a obra de Schumpeter e de Weber tenham sido fontes prox1mas do


pluralismo, seus termos de referncia intelectual foram definidos, mais do que
quaisquer outras, por duas correntes de pensamento: a herana de Madison na teoria
democrtica da Amrica do Norte e as concepes utilitrias da inescapabilidade da
dedicao competitiva satisfao de interesses. Madison proporcionou, de acordo com
Robert Dahl (um dos primeiros e mais proeminentes expoentes do pluralismo), "uma
argumentao racional bsica para o sistema poltico americano" (Dahl, 1956, p. 5). Ao
contrrio de muitos liberais, que enfatizavam a importncia, para a poltica
democrtica, da relao do cidado individual com o Estado, os pluralistas, seguindo
Madison, se preocuparam com o "problemas das faces" (veja pp. 55-60). Os
pluralistas colocaram bastante nfase no processo resultante da combinao dos
esforos de indivduos que se unem em grupos e instituies para competir pelo poder.
Como Madison, eles enfatizaram que as faces - ou, em sua verso moderna, os
"grupos de interesse" ou "grupos de presso" -so "a contrapartida natural da livre
associao" em um mundo onde a maioria dos bens desejados so escassos e onde um
complexo sistema industrial fragmenta os interesses sociais e cria uma multiplicidade
de demandas. Como Madison, eles aceitaram que um propsito fundamental do
governo proteger a liberdade das faces para favorecer os interesses polticos destas
e, ao mesmo tempo, de evitar que qualquer faco individual corroa a liberdade de
outros. Ao contrrio de Madison, contudo, os pluralistas argumentavam (a despeito de
certos desacordos entre eles mesmos) que, longe de apresentar uma grande ameaa s
associaes democrticas, as faces so uma fonte estrutural de estabilidade e a
expresso central da democracia. Para os pluralistas, a existncia de diversos interesses
competitivos a base do equilbrio democrtico e do desenvolvimento favorvel da
poltica pblica (veja Held e Krieger, 19R4). Eles tenderam a tomar como certa a noo
de que, da mesma forma que a economia refere-se a indivduos procurando maximizar
seus interesses particulares, a poltica se refere a grupos de indivduos procurando
maximizar seus interesses comuns. Portanto, os utilitrios tambm pressupuseram uma
concepo muito particular sobre os indivduos como maximizadores de satisfao
agindo em trocas competitivas com omros no mercado e na poltica. (veja Elster, 1976).
No moderno mundo competitivo, marcado pela complexidade e pela diviso de
interesses, a vida poltica nunca pode se aproximar, admitiam os pluralistas, dos ideais
da democracia ateniense ou do tipo de democracia antecipada por Rousseau ou Marx.
O mundo , inquestionavelmente, "imperfeito'' se julgado com base em tais ideais.
Mas ele no deveria ser julgado assim. Ao invs disso, ele deveria ser analisado por um
"mtodo descritivo" que considerasse as caractersticas distintivas e o funcionamento
real de todas aquelas naes-Estado e organizaes sociais que so comumente
chamadas democrticas pelos cientistas sociais (Dahl, 1956, p. 63). Os pluralistas
visavam descrever o funcionamento real da democracia e avaliar sua contribuio para
o desenvolvimento da sociedade contempornea. Portanto, eles se referiam sua
prpria variante de teoria democrtica como "teoria democrtica emprica", um relato
descritivo-explanatrio da realidade da poltica democrtica. Como Weber e
Schumpeter, sua meta era serem "realistas" e "objetivos" em contraste com todos
O Pluralismo e seus Crticos 171
aqueles pensadores que afirmaram ideais particulares sem dar a devida ateno s
circunstncias em que eles prprios se encontravam. Uma vez que a crtica de tais
pensadores feita pelos pluralistas similar, em muitos aspectos, metodologia crtica
utilizada por Montesquieu, Madison, Mill, Weber e Schumpeter, o foco das pginas a
seguir ser a compreenso positiva da democracia por parte dos pluralistas. (Uma
descrio sucinta da crtica de Dahl da "democracia populista", como ele a chamava,
pode ser encontrada em Dahl, 1956, cap. 2).

Polticas de grupos, governos e poder

Vrias teorias pluralistas j foram identificadas, mas eu examinarei, inicialmente,


o que pode ser considerada como a "versfo clssica" encontrada nas obras, entre
outros, de Truman e Dahl (veja, e.g., Truman, 1951; Dahl, 1956, 1961, 1971). Esta
verso tem tido uma influncia penetrante embora, hoje em dia, relativamente poucos
cientistas polticos e sociais a aceitassem sem modificaes (apesar de muitos
jornalistas polticos e outros membros da mdia de massas ainda paream faz-lo). O
pluralismo foi desenvolvido por alguns de seus expoentes originais e uma nova
variante, freqentemente denominada de "neo-pluralismo" ou "pluralismo crtico",
tem sido estabelecida; este modelo ser discutido em pginas subseqentes.
A essncia da posio pluralista clssica emerge de investigaes na distribuio de
poder das democracias Ocidentais. Por poder, os pluralistas geralmen.te se referiam
capacidade de atingir objetivos em face da oposio. Como disse Dahl, "por 'poder'
queremos descrever uma ... relao realista, tal como a capacidade de A de agir de tal
maneira a controlar as reaes de 8" (Dahl, 1956, p. 13)..\'J A capacidade de ao de A
depende dos meios sua disposio e, em particular, do equilbrio relativo de recursos
entre A e 8. Os pluralistas enfatizaram que os recursos podem ser de uma enorme
variedade de tipos; recursos financeiros so apenas um tipo de recurso e podem ser
facilmente sobrepujados, por exemplo, por uma oposio com uma base popular
substancial. Claramente, existem muitas desigualdades na sociedade (em termos de
educao, sade, renda, riqueza, etc.) e nem todos os grupos tm igual acesso a todos
os tipos de recursos e, muito menos, recursos iguais. Contudo, quase todos os grupos
tm alguma vantagem que pode ser utilizada no processo democrtico para causar

.w Existem outras definies de poder na literatura pluralista. O prprio Dahl tambm


se referiu ao poder como algo que envolve "uma tentativa bem sucedida de A para fazer com
que B faa algo que, de outra forma, no faria" (Dahl, 1957; cf. Nagel, 1975, pp. 9-15). Caso se
enfatize os resultados comportamentais do exerccio do poder, conforme sugerido por esta
segunda definio de Dahl, ou suas capacidades, como. especificado em sua definio original,
a definio pluralista do poder tende a se centrar no exerccio de controle sobre eventos
imediatos: a questo sobrepujar a resistncia imediata de B vontade ou propsito de A (veja
Lukes, 1974, cap. 2).
172 Variantes Contemporneas

algum impacto. Uma vez que diferentes grupos tm acesso a diferentes tipos de
recursos, a influncia de qualquer grupo em particular ir, em geral, variar entre uma
questo e outra.
Na proposta pluralista, o poder no hierrquico e estruturado de forma
competitiva. Ele uma parte inextricvel de um "infinito processo de barganha" entre
numerosos grupos representando diferentes interesses, inclusive, por exemplo,
organizaes comerciais, sindicatos, partidos polticos, grupos tnicos, estudantes,
funcionrios de prises, institutos de mulheres, grupos religiosos. Estes grupos de
interesse podem estar estruturados ao redor de "cortes" econmicos ou culturais, tais
como classe social, religio e etnia. Mas, a longo prazo, as constelaes de foras sociais
tendem a mudar sua composio, alterar suas preocupaes e mudar de posio.
Portanto, a determinao das decises polticas a nvel nacional ou local no reflete (e
no pode refletir) uma "marcha majestosa" do "pblico" unido em relao a questes
de poltica bsica, conforme imagindo, embora de formas bastante diversas, por
Locke, Bentham e Rousseau. Mesmo quando h uma maioria numrica em uma
eleio, raramente til, enfatizava Dahl, "conceber esta maioria como algo mais que
uma expresso aritmtica ... a maioria numrica incapaz de empreender qualquer ao
coordenada: so os vrios componentes da maioria numrica que tm os meios para
empreender alguma ao" (Dahl, 1956, p. 146). Os resultados polticos advm da
tentativa do governo e, em ltima instncia, do executivo, de tentar mediar e adjudicar
entre as demandas de grupos concorrentes. Neste processo, o sistema poltico, ou
Estado, se torna quase que indistinguvel do fluxo das barganhas e das presses
competitivas de interesses. Na verdade, os departamentos individuais do governo
podem ser, algumas vezes, melhor concebidos como sendo simplesmente outro tipo
de grupo de interesse, uma vez que eles prprios competem por recursos escassos.
Assim, as tomadas de decises democrticas envolve um constante processo de troca
entre as demandas de grupos relativamente pequenos e o apaziguamento destes
grupos, embora de forma alguma todos os interesses sejam satisfeitos plenamente.
No h qualquer centro final de tomada de decises no modelo pluralista clssico.
Uma vez que o poder est, essencialmente, disperso em toda a sociedade e uma vez
que h pluralidade de pontos de presso, surgem vrias formulaes concorrentes de
linhas polticas e vrios centros de tomada de deciso. Como, nesse caso, qualquer tipo
de equilbrio ou estabilidade pode ser atingido em uma sociedade democrtica como
os Estados Unidos? De acordo com David Truman, outro dos primeiros analistas da
poltica de grupos:

Apenas as atividades governamentais altamente rotineiras mostram qualquer


estabilidade... e estas podem, facilmente, ser subordinadas tanto a elementos do
legislativo quando ao chefe do executivo ... grupos de interesse organizados ... podem
representar um segmento da estrutura contra outro, na medida em que as circunstncias
e as consideraes estratgias o permitirem. O padro total do governo em um ceno
perodo de tempo apresenta, portanto, um complexo multiforme de relaes que se
intercruzam e que mudam de fora e direo com alteraes no poder e nos interesses
O Pluralimw c seus Crticos 173
dominantes, organizados ou desorganizados. (Trum;m, 1951. p. SOR)

O indicador da razo pela qual a democracia pode atingir uma relativa estabilidade est,
argumentava Truman, na prpria existncia de um "complexo multiforme" de
relaes. Partindo da suposio de f\ladison de que a prpria diversidade de interesses
na sociedade provavelmente protege a poltica democrtica da "tirania de uma faco
majoritria" (fragmentando-a em faces). Truman sugeriu que a "participao
mltipla" entre faces uma importante varivel cxplanatria adicional. Uma vez
que, nas palavras de Truman, todas as pessoas "toleravelmente normais" fazem parte
de mltiplos grupos dispersos com diversos (c mesmo incompatveis) interesses, cada
grupo de interesse provavelmente permanecer to fraco e internamente dividido que
no conseguir garantir para si uma parcela do poder incomensurvel com seu tamanho
e objetivos. A direo geral da poltica pt'iblica emerge como resultado de uma srie de
impactos relativamente pequenos c no wordcnados sobre o governo, dirigidos de
todos os lados por foras concorrentes, sem que qualquer fora individual consiga
exercer uma influncia excessiva. Portanto, da disputa entre estes interesses que a
poltica emerge- em certa medida, independente dos esforos de polticos individuais
-dentro do "molde democrtico" (Truman, 1951, pp. 503-1fl).
Nada disso quer dizer que as eleies c o sistema partidrio competitivo tm um
significado trivial para a determinao das linhas polticas. Eles continuam a ser cruciais
para assegurar que os representantes polticos sejam "razoavelmente responsveis
perante as preferncias dos cidados ordinrios" (Dahl, 195fl, p. 131 ). f\ las somente as
eleies e os partidos no podem assegurar o equilbrio dos estados democrticos. A
existncia de grupos ativos de vrios tipos e tamanhos crucial para que o processo
democrtico possa ser sustentado e para que os cidados consigam promover seus
objetivos.
claro que alguns cidados no so ativos nem esto preocupados com a poltica.
Vrias pesquisas eleitorais de grande escala iniciadas na Amrica do Norte, dentro do
quadro de referncias do pluralismo, concluram que os eleitores eram,
freqentemente, hostis para com os polticos, apticos c desinformados sobre questes
pblicas (veja, por exemplo, Bcrelson cr :1/., 1954: Campbcll et :11., 1960). A evidncia
mostrou que menos de um tero do eleitorado estava "fortemente interessado" em
poltica. Contudo, nada disso foi tomado como evidncia contra a caracterizao
pluralista das democracias liberais c, acima de tudo, da democracia dos E.U.A. Pois os
pluralistas clssicos afirmavam que apenas do ponto de vista dos ideais abstratos da
"democracia clssica" estas descobertas poderiam ser julgadas lamentveis. No mundo
contemporneo, as pessoas seriam livres para se organizar, elas teriam a oportunidade
de tentar impor demandas de grupos de interesse c gozariam do direito de votar para
remover de seus cargos os governos, quando julgassem necessrio. A deciso das
pessoas de participarem do processo poltico c das instituies eram decises somente
delas. Ademais, um certo grau de inao ou apatia poderia at ser funciona_! para a
continuidade estvel do sistema poltico. llma extensa participao pode factlmente
174 Vuianrcs Contemporneas

levar ao aumento dos conflitos sociais, distrbios indevidos c fanatismo, como pode-se
ver claramente na Alemanha nazista e na Itlia fascista (veja Berelson, I 952; Bcrclson
et a/., 1954; Parsons, 190). A falta de envolvimento poltico pode, alm disso, ser
interpretada de forma bastante positiva: ela pode se basear na confiana naqueles que
governam (veja Almond e Verba, 193). Como observou um autor, "a apatia poltica
pode refletir a sade da democracia" (Lipset, 193, p. 32, n. 20). Ao argumentar desta
forma, a fuso do normativo e do emprico (freqentemente encontrada, mas tambm
freqentemente negada, nos escritos sobre a democracia) fica claramente manifesta.
Os tericos democrticos empricos mantinham que a democracia pluralista era uma
grande conquista, independente da real participao dos cidados. Na verdade, a
''democracia" no parece requerer um alto nvel de envolvimento ativo de todos os
cidados; ela pode funcionar muito bem sem ele.
Foi Dahl, talvez mais do que qualquer outro, que procurou especificar a exata
natureza das "democracias pluralistas". Ao contrrio de Truman e de muitos outros que
contriburam para a tradio pluralista, Dahl insistiu na importncia da separao de
duas afirmativas. Ele argumentou (a) que se os sistemas eleitorais competitivos fossem
caracterizados por uma multiplicidade de grupos ou minorias que se sentem
emocionalmente afetados o bastante por diversas questes, os direitos democrticos
seriam protegidos e severas desigualdades polticas evitadas com certeza alm do que
garantido por meros arranjos legais ou constitucionais; e (b) que h evidncia
emprica que sugere que pelo menos certas estruturas polticas como, por exemplo, os
E.U.A. e a Gr Bretanha, satisfazem estas condies. Preocupado em descobrir quem
exatamente tem poder sobre quais recursos (da o ttulo de seu famoso estudo da
poltica urbana na Amrica do Norte, Who Governs? (Quem Governa?)), Dahl
descobriu que o poder efetivamente desagregado e no cumulativo; ele partilhado
e trocado por numerosos grupos na sociedade, os quais representam diversos interesses
(Dahl, 1961). Who Governs? revelou mltiplas coalises que buscam influenciar a
poltica pblica. Houveram, claro, vrios conflitos ao redor de resultados polticos,
uma vez que os diferentes interesses tentavam iinpor suas metas setoriais, mas o
processo de troca de interesses por meio de rgos governamentais criou uma
tendncia para um "equilbrio competitivo" e um conjunto de polticas que foi positivo
para a maioria dos cidados, a longo prazo.
No mnimo, de acordo com Dahl, "a teoria democrtica est preocupada com
processos pelos quais os cidados ordinrios exercem um grau relativamente elevado
de controle sobre seus lderes" (Dahl, 1956, p. 3). Para ele, o estudo emprico mostrou
que o controle pode ser mantido pela eleio regular de polticos e pela competio
poltica entre partidos, grupos e indivduos. Ele enfatizou que, embora as eleies e
a competio poltica no favorece o governo das maiorias de qualquer forma
significativa, "eles aumentavam vastamente o tamanho, nmero de variedade das
minorias cujas preferncias devem ser levadas em conta pelos lderes na elaborao de
suas escolhas polticas" (Dahl, 1956, p. 132). Ademais, ele argumentou que, se as
implicaes disto forem compreendidas, as diferenas essenciais entre tirania e
O Pluralismo c seus Crticos 175

democracia - uma preocupao de grande parte da teoria poltica - poderiam


finalmente ser desvendadas.
Uma vez tendo o liberalismo obtido vitria sobre os velhos "poderes totalitrios"
do Estado, muitos pensadores liberais, devemos nos lembrar, comearam a expressar
temor pelo crescente poder do demos. Madison, Tocqueville e J. S. Mill, entre outros,
estavam todos preocupados com as novas ameaas liberdade oferecidas pelo governo
da maioria: a promessa da democracia poderia ser minada pelo prprio "povo", agindo
em concerto contra as minorias. Para Dahl, esta preocupao tem sido, em grande
parte, apresentada de forma incorreta. Uma maioria tirnica improvvel porque as
eleies expressam a preferncia de vrios grupos concorrentes, no os desejos de uma
firme maioria. Aqueles que apiam a democracia no precisam temer "faces
excessivamente fortes". Ao invs disso, o que Dahl chama de "poliarquia" - uma
situao de competio aberta por suporte eleitoral entre uma grantle proporo da
populao adulta- garante a competio entre os grupos de interesse: a segurana da
democracia. Assim, escreveu ele,

A questo no mundo real no se uma maioria e, muito menos, "a" maioria, vai agir de
forma tirnica por meio de procedimentos democrticos para impor sua vontade a uma
(ou a) minoria. Ao invs disso, a questo mais relevante a extenso em que as vrias
minorias em uma sociedade frustraro as ambies umas das outras com a aceitao
passiva ou indiferena de uma maioria de adultos, ou eleitores .
... se h algo a ser dito a favor do processo que realmente distingue a democracia (ou
poliarquia) da ditadura ... a distino chega [muito prxima] ... de ser a diferena entre o
governo de uma minoria e o governo de minorias. Comparado ao processo poltico de
uma ditadura, as caractersticas da poliarquia grandemente estendem o nmero, tamanho
e diversidade das minorias cujas preferncias influenciaro o resultado das decises
governamentais. (Dahl, 1956, p. 133)

O carter democrtico de um regime assegurado pela existncia de mltiplos grupos


ou mltiplas minorias. Na verdade, Dahl argumentou que a democracia pode ser
definida como o "governo das minor,ias". Pois o valor do processo democrtico est no
governo das "mltiplas oposies minoritrias", no no estabelecimento da "soberania
da maioria". O ceticismo de Weber e de Schumpeter em relao ao conceito de
soberania popular era justificado, embora por razes diversas daquelas que eles
prprios apresentaram.
Dahl reforou a noo de que a competio entre grupos de interesse organizados
estrutura os resultados polticos e estabelece a natureza democrtica de um regime.
Seja quais forem suas diferenas, quase todos os tericos democrticos empricos
defendem uma interpretao da democracia como um conjunto de estruturas
institucionais que criam uma rica trama de polticas de interesses grupais e permitem,
por meio da competio para influenciar e selecionar lderes polticos, o governo de
mltiplas minorias. De acordo com Dahl, este tanto um estado de coisas desejvel
quanto aquele do qual a maioria das democracias liberais chegam realmente a se
176 Variantes Contemporneas

aproximar.
Embora as maiorias raramente, ou nunca, cheguem a governar, de certa forma elas
"governam", apesar de tudo, c isso um aspecto importante: elas determinam a
estrutura dentro da qual a poltica formulada e administrada. Pois a poltica
democrtica opera, na medida em que persiste ao longo do tempo, dentro dos limites
de um consenso definido pelos valores dos membros politicamente ativos da
sociedade, dos quais os principais membros so os eleitores (Dahl, 1956, p. 132). Se os
polticos ficam alm desse consenso ou se dedicam ativamente a seus prprios
objetivos ~em levar em considerao as expectativas do eleitorado, eles certamente no
conseguiro ser reeleitos:

o que ordinariamente descrevemos como "poltica" democrtica meramente o joio.


a manifestao superficial que representa conflitos superficiais. Anterior poltica, sob
ela, envolvendo-a, restringindo-a, condicionando-a, est o consenso subjacente sobre
poltica llUe usualmente existe na sociedade ... Sem um tal consenso, nenhum sistema
democrtico sobreviveria por muito tempo s infindveis irritaes e frustraes das
eleies e da competio entre partidos. Com um tal consenso, as disputas em torno de
alternativas polticas so, quase sempre, disput;ls em torno de um conjunto de
alternativas que j foram peneiradas por aqueles dentro de uma ampla rea de
concordncia bsica. (i)ahl. l95, pp. 132-3)

Contrrio noo de Schumpeter de que a poltica democrtica , em (iltima instncia,


guiada pelas elites em competio, Dahl (juntamente com muitos outros pluralistas)
insistiu que ela est ancorada a um consenso sobre valores que estipula os parmetros
da vida poltica. verdade que sempre houveram polticos ou elites polticas que
tiveram um profundo impacto na direo assumida por uma nao; contudo, seu
impacto s pode ser adequadamente compreendido em relao cultura poltica da
nao com a qual eles estiveram "sintonizados".
Os pr-requisitos sociais para o funcionamento de uma poliarquia- consenso sobre
as regras de procedimento; consenso sobre o leque de opes polticas; consenso sobre
o mbito legtimo da atividade poltica - so os obstculos mais profundos a todas as
formas de governo opressivo. Quanto maior a extenso do consenso, mais segura a
democracia. Para que uma sociedade possa gozar de proteo contra a tirania, esta
proteo deve se fundar, acima de tudo, em fatores no-constitucionais (Dahl, 1956,
pp. 134-5). Dahl no negou o significado, por exemplo, da separao dos poderes, um
sistema de barreiras e equilbrios entre o legislativo, o executivo, o judicirio e a
burocracia administrativa, longe disso. As regras constitucionais so cruciais para
determinar o peso das vantagens e desvantagens que os grupos tm de enfrentar em
um sistema poltico; portanto, freqentemente h uma intensa luta em torno delas.
Mas o significado das regras constitucionais para o desenvolvimento bem-sucedido da
democracia, argumentava Dahl, "trivial" quando comparado a regras e prticas no
co~stitucionais (Dahl, 1956, p. 135). E, concluiu ele, enquanto os pr-requisitos sociais
da democracia permanecerem intactos, a democracia sempre ser "um sistema
O Pluralismo e seus Crticos 177
relativamente eficiente para promover e reforar concordncias, encorajar moderao
e manter a paz social" (p. 151).
A posio de Dahl no requer que o controle sobre as decises polticas seja
igualmente distribudo; nem requer que todos os indivduos e grupos tenham o mesmo
"peso" poltico (Dahl, 1956, pp. 145-6). Alm disso, ele claramente reconheceu que
as organizaes e instituies podem assumir "uma vida prpria", que pode lev-las a
se afastarem, como previu Weber, dos desejos e interesses de seus membros. Existem
so "tendncias oligrquicas": as estruturas burocrticas podem se petrificar e os
lderes podem se tornar elites inatingveis nos setores pblicos e privados. Portanto,
a poltica pblica pode ser desviada no sentido de certos grupos de interesse que
tiverem melhor organizao e mais recursos; ela pode ser desviada na direo de certos
rgos estatais politicamente poderosos; e ela pode ser desativada por intensas
rivalidades entre diferentes setores do prprio governo. A criao de linhas polticas
como um processo seria afetada e restringida por vrios fatores, inclusive a intensa
competio poltica, estratgias eleitorais, recursos escassos e conhecimento e
competncia limitados. A tomada de decises democrticas , inevitavelmente,
incrementai e, freqentemente, desconexa. Mas a posio pluralista clssica no
explora estas questes de significado potencialmente elevado de forma plena; suas
implicaes no so analisadas. Pois as premissas centrais desta posio- a existncia
de mltiplos centros de poder, interesses diversos e fragmentados, a marcada
propenso de um grupo a compensar o poder de outro, um consenso "transcendente"
que une o Estado e a sociedade, o Estado como juiz e rbitro entre faces - nem
sequer comeam a explicar um mundo no qual podem haver desequilbrios
sistemticos na distribuio de poder, influncia e recursos. A plena considerao de
tais questes incompatvel com as suposies e termos de referncia do pluralismo
clssico.

Poltica, consenso e a distribuio de poder

A anlise das polticas de grupos de interesse oferecida pelos pluralistas clssicos


corrigiu, de forma significativa, a nfase unilateral dada "poltica de elite" e o excesso
de nfase dada capacidade dos polticos para moldar a vida contempornea,
encontradas nas obras dos elitistas competitivos. Os pluralistas enfatizaram, com razo,
as muitas formas em que os padres particulares de interao, competio e conflito
esto "inscritos", ou seja, incrustados, na organizao, administrao e polticas do
Estado moderno. As restries eleitorais e polticas de grupos de interesse significam
que a capacidade dos lderes polticos de agir de forma independente das demandas
e presses societais quase sempre estar comprometida, com exceo, talvez, de
perodos de guerra e de outros tipos de emergncias nacionais. A democracia, como um
conjunto de instituies, no pode ser adequadamente compreendida sem que
analisemos detalhadamente este co .1plexo contexto.
Contudo, a nfase pluralista na natureza "emprica" da democracia adiciona uma.
17R Vuriantes Contemporneas

dificuldade ao pensamento democrtico, uma dificuldade criada, em parte, por Weber


e Schumperer. Ao definir a democracia em termos do que convencionalmente
chamado "democracia" no Ocidente- as prticas e instituies da democracia liberal
-e ao se concentrarem exclusivamente naqueles mecanismos por meio dos quais diz-
se que os cidados podem controlar os lderes polticos (eleies peridicas e polticas
de grupos de presso), os pluralistas no examinaram sistematicamente nem
compararam as justificativas, aspectos e condies gerais dos diferentes modelos de
democracia. Os escritos dos principais autores pluralistas tenderam a baixar de um
relato descritivo-explanatrio sobre a democracia para uma nova teoria normativa (veja
Duncan e Lukes, 1963, p. 40-7). Seu "realismo" envolveu a concepo da democracia
em termos dos aspectos da poltica ocidental. Ao pensar a democracia desta forma, eles
remodelaram seu significado e, ao faz-lo, reduziram a rica histria da idia de
democracia um padro existente. Questes sobre a extenso apropriada da
participao dos cidados, o mbito correto do governo poltico e as esferas mais
adequadas para a regulao democrtica - questes que tm sido parte da teoria
democrtica de Atenas at Inglaterra do sculo dezenove- foram colocadas de lado,
0u melhor, respondidas meramente referindo-se prtica atual. Os ideais e mtodos
da democracia se tornaram, por padro, os ideais e mtodos dos sistemas democrticos
existentes. Uma vez que o critrio crtico para adjudicar entre teorias de democracia
seu grau de "realismo", os modelos que se afastavam da prtica democrtica atual,
ou que estivessem em atrito com a mesma, poderiam ser dispensados como
empiricamente imprecisos, "irreais" e indesejveis.
As sugestes sobre as formas na qual a vida pblica democrtica poderia ser
enriquecida no podem ser exploradas dentro dos termos de referncia do pluralismo
clssico. Isto pode ser ilustrado de forma mais clara pelo uso das descobertas sobre o
grau em que os cidados so desinformados e/ou apticos sobre a poltica. Na maior
parte, os pluralistas clssicos consideraram tais descobertas simplesmente como
evidncias de quo pouca participao poltica necessria para o funcionamento bem
sucedido da democracia. Participao limitada ou no participao a parte de grandes
segmentos do corpo de cidados (por exemplo, os no brancos) no um problema
perturbador para eles, uma vez que sua estrutura terica no permite discusso sobre
a extenso em que um tal fenmeno poderia ser tomado como uma negativa
definio da poltica ocidental como democrtica. Descobertas empricas, uma vez
mais, se tornaram virtudes tericas inadequadamente justificadas.
A questo permanece, claro: quo satisfatrio o "relato" da realidade feito pelo
pluralismo? Um ponto intrigante para comearmos uma avaliao desta questo
examinando mais profundamente o valor subjacente de consenso que, afirmava Dahl,
integra totalmente o Estado c a sociedade. Enquanto que Schumpeter acreditava que
a aquiescncia a um sistema eleitoral competitivo envolvesse uma crena na
legitimidade do sistema, Dahl argumentou que das profundezas da cultura poltica
que deriva o suporte para um sistema poltico. Um dos mais famosos estudos da
tradio pluralista, The Civic Culture de Almond c Verba ( 1963 ), procurou explorar
diretamente, por meio de uma pesquisa comparativa de amostragem a nvel nacional
O Plumlimw c seus Crticos 179
das atitudes polticas, se a moderna cultura poltica ocidental era a fome de tal suporte.
Vale a pela refletirmos, por alguns momentos. sobre os resultados deste estudo.
De acordo com Almond c Verba, para que um regime poltico possa sobreviver a
longo prazo, "ele deve ser aceito pelos cidados como uma forma adequada de governo
em si mesmo" (Aimond e Verba, 193, p. 230). A democracia de acordo com eles,
realmente aceita neste sentido "pelas elites c no elites" (p. 1RO). Eles chegaram a esta
concluso tomando como um dado adequado para a mensurao da aceitao ou
legitimidade o fato dos indivduos relatarem ter orgulho de seu pas c de suas
instituies polticas nacionais (pp. 102-3, 24). l\las vrias coisas precisam ser
observadas. Primeiro, apenas uma minoria, 46 por cento, dos entrevistados na
Inglaterra (a segunda percentagem mais alta fora dos E.l :.A.) expressaram orgulho em
seu sistema governamental e isso a despeito do fato de que a Inglaterra era considerada
como um bastio da democracia (p. 102). Segundo, a medida de legitimidade de
Almond c Verba era, como o tratamento pluralista geral deste conceito, muito tosca.
Pois ela no conseguia distinguir entre os diferentes significados possveis do orgulho
e sua relao altamente ambgua com a legitimidade. Por exemplo, pode-se expressar
orgulho ou prazer na democracia parlamentar sem implicar, de forma alguma, que ela
opera, no momento, to bem como poderia operar, ou que ela a forma de governo
mais correta, melhor ou rn~1is an:itvel. Pode-se expressar orgulho por alguma coisa c,
ao mesmo tempo, dcsepr que ess~1 coisa sej:J substancialmente ~llterada. Almond c
Verba no investigaram possibilidades como essas c. contudo, seu estudo ,
provavelmente, o principal estudo pluralista sobre atitudes polticas. Terceiro, Almond
e Verba parecem ter interpretado erroneamente seus prprios dados. Pode-se mostrar
que uma cuidadosa leitura da evidncia apresentada em 1/u..' Givic: (,'ufture revela no
apenas que o grau de compromisso comum a \'alores em uma democracia como a
Inglaterra mnimo, mas tambm que, de acordo com a tnica (c indireta) medida de
classe social usada- o tipo de educ1~o formal do entrevistado- as pessoas das classes
trabalhadoras, freqentemente, expressavam pontQS de vista que Almond c Verba
julgaram refletir "o mais extremo sentimento de desconfiana c alienao" (Aimond
c Verba, 1963, p. 2hR; veja ~dann, 1970; Pateman, 19RO). Almond c Verba no
explicaram as diferenas sistemticas na orientao poltica das classes sociais e,
interpenetrando-as, as difcrcni1s entre homens c mulheres que seus prprios dados
revelaram.
Que o consenso sobre valores no existe em medida significativa na Inglaterra c nos
Estados Unidos pode ser confirmado por uma sondagem de uma grande variedade de
materiais empricos baseados em uma pesquisa executada no final dos anos 50 e incio
dos O (Mann, 1970). A sondagem revelou que as pessoas das classes mdias
(colarinhos brancos e trabalhadores profissionais), no geral, tendiam a exibir uma maior
consistncia de crenas c concordncia sobre valores do que as pessoas das classes
trabalhadoras (trabalhadores braais). I\' a medida em que valores comuns so mantidos
pelas classes trabalhadoras, eles tendem a ser hostis para com o sistema, ao invs de
favorveis a ele. I l mais "disscnso" entre as classes do que "consenso". Ademais, caso
se examine a "eficcia poltica", ou seja, a estimativa que o povo faz da sua capacidade
lRO V<m~mtes Contemporneas

de influenciar o governo, diferenas notveis podem ser encontradas c:uuc: as classes:


as classes mdias tendem a afirmar uma confiana muito maior do que as classes
trabalhadoras. Existe uma considervel distncia entre as instituies polticas
dominantes e as pessoas das classes trabalhadoras, sendo que estas "apresentam uma
grande desconfiana em relao s referidas instituies. (cf. Pateman, 1971, 19RO).
Uma forte lealdade para com o sistema democrtico liberal e com as "normas
democrticas" parecem estar correlacionadas, diretamente, como observado no captulo
5, com status scio-econmico.
Deve-se enfatizar que grande parte da pesquisa sobre consenso sobre valor
ambgua e de difcil interpretao. O que importa aqui e o que pode ser dito com
confiana que qualquer afirmativa sobre ampla aderncia a um sistema comum de
valores deve ser tratada com o mais profundo ceticismo. Para apoiar ainda mais esta
noo, temos a prpria histria das sociedades nas quais surgiu o pluralismo. Durante
os anos 60 e incio dos anos 70, houve um aumento da tenso e do conflito dentro dos
Estados Unidos e da Europa Ocidental que dificilmente pode ser entendido dentro do
quadro de referncias do pluralismo. No contexto de uma tendncia abrangente para
a recesso econmica, crescente desemprego, severas dificuldades nas finanas
pblicas, crescentes nveis de conflito industrial, crises em reas urbanas mais centrais
e conflitos raciais, os desafios ao "governo da lei" e s instituies pblicas
aumentaram.
O perodo de 196R-9 representa algo como um divisor de guas (Hall ec a/., 197R).
O movimento contra a guerra do Vietnam, o movimento estudantil e um vasto nmero
de outros grupos polticos associados com a Nova Esquerda comearam a alterar o
ritmo poltico: foi uma poca de marcada polarizao poltica. Exigncias de paz, pela
extenso dos direitos democrticos ao setor industrial e a comunidades locais, pela
liberao das mulheres c resistncia contra o racismo eram apenas algumas das
questes que produziram cenas inusitadas de protesto em Londres e Washington (no
ps-guerra) e levaram a Frana beira da revoluo em maio de 196R. Os novos
movimentos pareciam definir a si mesmos como sendo contra quase tudo que o sistema
poltico tradicional defendia. Eles definiram o sistema como rgido, arregimentado,
autoritrio e despido de qualidades morais, espirituais e pessoais. Embora seja fcil
exagerar a coerncia destes m :,,lentos e o grau de suporte de que gozaram, no
fcil exagerar a extenso em que despedaaram as premissas do pluralismo clssico. De
acordo com os termos do pluralismo, os eventos e circunstncias do final dos anos 60
eram totalmente inesperados e, certamente, no foram previstos. Ademais, a teia de
corrupo e mentira revelada nos centros da democracia norte-americana durante o
escndalo de Watergate da era Nixon trouxeram ainda mais descrena para a prpria
idia de um governo "aberto e merecedor de confiana" (McLennan, 19R4, p. R4).
Uma das razes mais importantes para o fracasso do pluralismo clssico em
caracterizar de forma adequada a poltica ocidental encontra-se em dificuldades
fundamentais no que se refere forma com que o poder e as relaes de poder foram
concebidas. Em uma influente crtica sobre o conceito pluralista de poder, Bachrach
e Baratz (1962) chamaram ateno para exerccios de poder que poderiam j ter
O Pluralismo e seus Crfticos 181
determinado as instncias (observveis) de controle de A sobre B que constituem 0
poder de acordo com os pluralistas (Bachrach e Baratz, 1962, pp. 947-52). Eles
observaram, com razo, adotando o conceito de Schattschneider da "mobilizao da
predisposio", que pessoas ou grupos podem exercer o poder "criando ou reforando
barreiras ventilao de conflitos polticos" (cf. Schattschneider, 1960). Em outras
palavras, A pode ser capaz de controlar o comportamento de B participando de um
processo de no tomada de decises.

claro que o poder exerccio quando A participa na tomada de decises que afetam
B. Mas o poder tambm exercido quando A devota suas energias a criar ou reforar
valores sociais e polticos e prticas institucionais que limitam o mbito do processo
poltico considerao pblica apenas daquelas questes que so comparativamente
incuas para A. Na medida em que A obtm sucesso nessa tentativa, B impedido, para
todos os propsitos prticos, de colocar em pauta quaisquer questes que possa, em sua
resoluo, provocar o detrimento srio do conjunto de preferncias de A (Bachrach e
Baratz, 1962, p. 949)

A crtica de Bachrach e Baratz de considervel significado, por atrair ateno para


a forma como o poder se estende no apenas s coisas que acontecem (tomada de
decises), mas tambm s coisas que parecem no acontecer (no tomada de decises).
Contudo, o poder no pode simplesmente ser concebido em termos do que os
indivduos podem ou no fazer, uma posio que os prprios Bachrach e Baratz
parecem adotar. Pois, como observou Lukes em uma anlise reveladora do conceito de
poder, "a predisposio de um sistema no sustentada simplesmente por uma srie
de atos individualmente escolhidos, mas tambm, o que mais importante, por
comportamentos de grupos e pelas prticas das instituies, cujos padres so
estruturados social e culturalmente" (Lukes, 1974, p. 22). Se o poder definido em
termos da capacidade dos indivduos de imporem sua vontade contra alguma
resistncia, as foras coletivas e os arranjos sociais sero negligenciados. No de
surpreender, portanto, que os pluralistas clssicos tenham falhado em comear a
entender aquelas assimetrias de poder - entre classes, raas, homens e mulheres,
polticos e cidados comuns - que estavam por trs, em grande parte, da decadncia
do que chamaram de "poltica do consenso".
Existem vrias outras dificuldades na posio pluralista clssica, todas as quais
parecem derivar de uma compreenso inadequada da natureza e distribuio do poder.
A existncia de muitos centros de poder difiilmente garantem que o governo v (a)
ouvir a todos igualmente; (b) fazer alguma coisa que no seja comunicar-se com os
lders de tais centros; (c) ser suscetvel influncia de qualquer um que no sejam
aqueles que ocupam posies de poder; (d) fazer qualquer coisa sobre as questes em
discusso, e assim por diante (Lively, 1975, pp. 20-4, 54-6, 71-2, 141-5). Embora os
pluralistas clssicos tenham reconhecido alguns destes pontos, eles no estudaram suas
implicaes para uma anlise da distribuio do poder e da responsabilidaie poltica.
182 Variantes Contemporneas

Alm disso, fica abundantemente claro, como j foi observado na discusso sobre a
anlise de Schumpeter das condies para a participao poltica, que muitos grupos
no tm recursos para competir na arena poltica nacional com a influncia, por
exemplo, de poderosas corporaes, nacionais ou multi-nacionais. Muitos no tm os
Fecursos mnimos necessrios mobilizao poltica. Em retrospectiva, a anlise dos
pluralistas das condies para o envolvimento poltico foi extraordinariamente
simplria. difcil evitar a noo de que, em parte, muitos pensadores pluralistas
deveriam estar to ansiosos para afirmar as conquistas da democracia ocidental na era
ps-guerra que deixaram de avaliar um grande leque de objees em potencial.
Algumas destas objees seriam, hoje, aceitas por "pluralistas" importantes, entre
eles Dahl (1978, 1985). De fato, como resultado de problemas conceituais e empricos
na teoria pluralista, o pluralismo clssico tem, de forma eficiente, se dissolvido nos
ltimos anos em uma srie de escolas e tendncias, embora os contornos de uma
posio "neo-pluralista" tenham comeado a emergir (veja McLennan, 19R4). Este
um desenvolvimento terico notvel, que particularmente aparente nos trabalhos de
Dahl.

Democracia, capitalismo corporativo e o Estado

Em uma obra recente, A Preface to Economic Democracy (19R5), Dahl argumenta


que as principais ameaas liberdade no mundo contemporneo no se revelaram
relacionadas, como Tocqueville e outros previram, com exigncias por igualdade - a
ameaa de que uma maioria procurasse nivelar as diferenas sociais e erradicar a
diversidade poltica (Dahl, 1985, pp. 44ff, 50ff, 161-3). Podem haver tenses entre
igualdade e liberdade, mas a igualdade no , geralmente, inimiga da liberdade. De
fato, o desafio mais fundamental liberdade deriva da desigualdade, ou da liberdade
de um certo tipo: "a liberdade de acumular recursos econmicos ilimitados e de
organizar a atividade econmica em empreendimentos hierarquicamente m:ganizados"
(Dahl, 1985, p. 50). O sistema moderno de propriedade e controle de empresas est
profundamente envolvido na criao de vrias formas de desigualdade, todas as quais
ameaam a extenso da liberdade poltica. Como disse Dahl:

A propriedade e o controle contribuem para a criao de grandes diferenas entre


cidados em termos de riqueza, renda, status, habilidades, informaes, controle sobre
informaes e propaganda, acesso a lderes politicos e, em mdia, chances previsveis na
vida, no apenas para adultos maduros mas tambm para aqueles que ainda no
nasceram, bebes e crianas. Aps serem feitas todas as qualificaes devidas, diferenas
como estas ajudam, por sua vez, a gerar significativas desigualdades entre cidados em
termos de suas capacidades e oportunidades de participar como indivduos dotados de
igualdade poltica no governo do Estado. (Dahl, 19R5, p. 55)
O Pluralismo e seus Crticos

Em forte contraste com Um Pref.1cio Teoria Democrtica ( 1956 ), Da h! agora conclui,


fazendo uma grande concesso s teorias de Marx do Estado (embora ele no admita
isso explicitamente), que o "capitalismo corporativo" tende "a produzir desigualdades
to grandes nos recursos sociais e econmicos que elas geram severas violaes da
igualdade poltica e, portanto, do processo democrtico ... " (Dahl, 1985, p. 60). 411
Contudo, a natureza de.stas violaes vai alm da criao e impacto imediato destas
desigualdades econmicas. Pois a prpria capacidade dos governos de agir de formas
que possam ser desejveis para os grupos de interesse restrita, como muitos marxistas
argumentaram e como neo-pluralistas como Charles Lindblom agora aceitam
(Lindblom, 1977; cf. Oahl, 1985, p. 102). As restries aos governos e instituies
estatais ocidentais - restries impostas pelas exigncias da acumulao privada -
limitam sistematicamente as opes polticas. O sistema de investimentos privados,
propriedade privada, etc., cria exigncias objetivas que devem ser atendidas para que
o crescimento econmico e o desenvolvimento estvel possam ser sustentados. Se
estes arranjos forem ameaados, o caos econmico rapidamente se seguiria e a
legitimidade dos governos poderia ser minada. Para permanecer no poder em um
sistema eleitoral democrtico liberal, os governos devem tomar medidas para assegurar
a lucratividade e a prosperidade do setor privado: eles so dependentes do processo de
acumulao de capital que, para seu prprio bem, tm de manter. Lindblom explica
bem este ponto:

Uma vez que as funes pblicas no sistema de mercado repousam nas mos de
negociantes, segue-se que os empregos, os preos, a produo, o crescimento, o padro
de vida e a segurana econmica de todos repousam em suas mos. Conseqentemente,
os membros do governo no podem ser indiferentes maneira como as empresas
desempenham suas funes. Depresso, inflao ou outros desastres econmicos podem
derrubar um governo. Uma das principais funes do governo, portanto, garantir que
os negociantes desempenhem suas tarefas. (Lindblom, 1977, pp. 122-3)

As polticas de um governo devem seguir uma agenda que seja, pelo menos, favor:lvel
ao desenvolvimento do sistema de empreendimento privado e poder corporativistas,
ou seja, predisposta em seu favor.
Assim, a teoria democrtica se v diante de um grande desafio, um desafio muito
maior do que Tocqueville e j. S. Mill imaginaram e muito mais complexo do que os
tericos do pluralismo clssico jamais conceberam. Os representes polticos descobririam
ser extremamente difcil, seno impossvel, cumprir os desejos de um deitorado

411
D a hl afiuma a mesma cmsa
. em re Iaao- ao " socta
. I'tsmo b urocrauco
' . " sem, con tudo
desenvolver esta afirmativa (Dahl, 19RS, p. 60).
184 Variantes ContemporJneas

Resumo: modelo VI
Pluralismo

Pluralismo Clssico Neo-pluralismo

Princpio(s) de justificao
Assegura o governo das minorias e, portanto, a liberdade poltica

Obstculo crucial ao desenvolvimento de faces excessivamente poderosas e de


um Estado inatingvel

Aspectos-chave
Direitos de cidadania, inclusive voto individual, liberdade de expresso, liberdade
de organizao

Um sistema de barreiras e equilbrios entre o legislativo, o executivo, o judicirio


e a burocracia administrativa

Sistema eleitoral competitivo com (pelo menos) dois partidos

Leque diverso de grupos de Mltiplos grupos de presso, mas


interesses (sobrepostos) buscando agenda predisposta a favor do poder
influncia poltica corporativo

O governo media e adjudica as O Estado e seus departamentos forjam


demandas seus prprios interesses setoriais

Regras constitucionais funcionam no


Regras constitucionais incrustadas contexto de diversas culturas polticas
em uma cultura poltica que lhes e de sistema de recursos econmicos
do suporte radicalmente desiguais

Condies gerais
O poder partilhado e trocado por O poder contestado por numerosos
numerosos grupos na sociedade grupos

Ampla base de recursos de Muitos grupos com base de recursos


diferentes tipos dispersos em meio frgeis so impedidos de participar
populao plenamente da poltica
O Pluralismo e seus Crticos 185
Consenso de valor em Distribuio do poder scio-econmico
procedimentos polticos, leque de proporciona opor-tunidades para
polticas alternativas e mbito opes polticas e limites s mesmas
legtimo da poltica

Equilbrio entre cidados passivos Desenvolvimento desigual na poltica:


e ativos suficiente para gerar governo insuficiente-mente aberto
estabilidade poltica

comprometido com a reduo dos efeitos adversos para a democracia e a igualdade


poltica causados pelo capitalismo corporativo. A democracia est incrustada em um
sistema scio-econmico que sistematicamente garante uma "posio privilegiada" aos
interesses comerciais. De acordo com Dahl, isso deveria ser uma preocupao de todos
aqueles interessados nas relaes entre as liberdades que existem em princpio para
todos os cidados em uma democracia e aquelas que existem na prtica. Um
compromisso para com a democracia s pode ser sustentado hoje, argumentou ele, caso
se reconhea que o auto-governo no pode ser plenamente atingido sem uma grande
reduo do poder das corporaes. Isto, por sua vez, envolve um reconhecimento da
superioridade do direito ao auto-governo sobre o direito propriedade produtiva (Dahl,
1985, p. 162). Atender promessa de liberdade poltica requer o estabelecimento de
um amplo sistema de formas cooperativas (no privadas) de propriedade e controle
de empresas; QU seja, a extenso dos princpios democrticos prpria indstria.
Tratarei novamente das propostas de Dahl para sobrepujar os obstculos econmicos
democracia mais adiante (veja o captulo 9). O ponto que quero enfatizar aqui que,
de acordo com neo-pluralistas como Dahl e Lip.dblom, os grupos de interesse no
podem ser tratados como necessariamente iguais e o Estado no pode ser considerado
como um rbitro neutro de todos os interesses: as corporaes possuem influncia
desproporcionada sobre o Estado e, portanto, sobre a natureza dos resultados
democrticos.
As consideraes acima sugerem a necessidade de se examinar mais de perto o
funcionamento real das instituies estatais. No seria surpreendente se setores do
Estado - acima de tudo os setores menos responsveis perante o pblico, como a
defesa- estivessem travados na estrutura de interesses de alguns grandes industriais
(veja Duverger, 1974). Mas seria bem errneo sugerir que as instituies democrticas
so controladas diretamente pelos vrios grupos de interesse econmico com os quais
interagem. Ao se dedicarem a seus prprios interesses (e.g., o prestgio e estabilidade
de seus empregos, a influncia de seus departamentos), mais provvel que os
~'administradores do Estado", enfatizam os neo-pluralistas, favoream suas prprias
metas e objetivos. Os representantes polticos e os funcionrios do Estado podem
constituir um poderoso grupo de interesse, ou um poderoso conjunto
186 Variantes Contemporneas

de grupos de interesse concorrentes, preocupados em melhorar (expandir) o prprio


Estado e/ou assegurar resultados eleitorais em particular. Os polticos democrticos
esto engajados no apenas em satisfazer as demandas de grupos na sociedade civil,
mas tambm em: adotar estratgias polticas que coloquem na agenda certas questes
s custas de outras; mobilizar ou minar setores em particular da comunidade; apaziguar
ou ignorar demandas especiais; e enfatizar ou reduzir a importncia de questes
eleitorais (cf. Nordlinger, 19Rl ). No contexto destes processos, os neo-pluralistas
reconhecem as complexas conseqncias e perigos do desenvolvimento de interesses
burocrticos e de estruturas burocrticas. Tudo isso torna vital a anlise de "quem
realmente consegue o que, quando e como" (veja Pollitt, 19R4). Os neo-pluralistas
sentem-se relutantes em admitir a existncia de padres fixos e inalterveis de relaes
e resultados polticos. Eles enfatizam a necessidade de examinar as constelaes de
interesses e contextos institucionais especficos e os recursos e tticas empregados em
cada questo. A despeito da proeminncia que concedem aos interesses comerciais, os
neo-pluralistas no afirmam estar apresentando um quadro estabelecido ou completo
das foras e relaes que sustentam a poltica democrtica contempornea. Ao enfatizar
este ltimo ponto, eles retm alguns dos princpios essenciais do pluralismo clssico,
inclusive a anlise da forma como a democracia liberal gera vrios grupos de presso,
um conjunto de exigncias em constante alterao e um conjunto de possibilidades
polticas que , em ltima instncia, indeterminado. Alm disso, eles afirmam que a
democracia liberal um obstculo crucial ao desenvolvimento de um Estado
monoltico e inatingvel: os partidos polticos concorrentes, uma esfera eleitoral aberta
e grupos de presso vigilantes podem obter um certo grau de responsabilidade poltica
que nenhum outro modelo de poder estatal pode igualar. O modelo VI apresenta um
resumo das posies do pluralismo clssico e do neo-pluralismo.
O que exatamente as democracias so e o que exatamente elas deveriam ser uma
questo que t.::m se tornado, talvez, mais complicada com o passar do tempo. A
trajetria do pluralismo ilustra bem este ponto; as teorias sobre o carter e a natureza
desejvel da der~1ocracia tm sido sucessivamente alteradas. No pluralismo, muitas das
questes centrais sobre os princpios, aspectos-chave e condies gerais da democracia
esto agora mais abertas ao debate do que jamais estiveram. O mesmo pode ser dito,
interessante observar, das perspectivas tericas contemporneas rivais, especialmente
sobre as posies neo-marxistas.

Acumulao, legitimao e a esfera restrita


do poltico

Existem duas tendncias imponantes nos estudos polticos recentes que estendem
a critica do pluralismo: os desenvolvimentos neo-marxistas sobre a teoria do Estado e
as avaliaes feitas pelos cientistas sociais sobre o significado das tendncias
O Pluralismo e seus Crticos 187
"corporativistas" das modernas instituies polticas. 41 Ao apresentar estes
desenvolvimentos em um amplo perfil, no apenas examinarei suas contribuies para
a discusso do pluralismo e da teoria da democracia, mas tambm destacarei as
controvrsias entre os prJncipais autores. O foco central recair na discusso oco-
marxista sobre o Estado, uma vez que ela de maior valor do que a contribuio
corporativista. Contudo, h uma discusso desta ltima no final do ltimo captulo, logo
antes de uma considerao de algumas das questes mais notveis apresentadas pelos
pluralistas e seus crticos.
Nos ltimos 20 anos houve um intenso recrudescimento do interesse pela anlise
da democracia e do poder do Estado entre escritores marxistas (veja Jessop, 1977 e
Frankel, 1979, para uma pesquisa). Como o captulo 4 procurou mostrar, Marx deixou
uma herana ambgua, nunca tendo reconciliado plenamente sua compreenso do
Estado como um instrumento de dominao de classe com seu reconhecimento de que
o Estado tambm poderia ter uma significativa independncia poltica. A nfase de
Lnin sobre a natureza opressiva das instituies estatais capitalistas certamente no
resolveu esta ambigidade e sua obra parece ainda menos convincente aps os
expurgos feitos por Stalin e o macio crescimento do Estado sovitico. Oesde a morte
de Marx e Engels, muitos escritores marxistas tm feito contribuies de importncia
decisiva para a anlise da poltica (por exemplo, Lukcs, Korsch e Gramsci exploraram
as muitas, complexas e sutis formas com que as classes mantm o poder), mas foi
apenas recentemente que a relao entre o Estado e a sociedade foi plenamente
reexaminada nos crculos marxistas. A obra mais recente desta onda surgiu como um
ataque teoria emprica da democracia. til, portanto, comearmos com este ataque.
A "alternativa" neo-marxista democracia liberal, na medida em que uma alternativa
foi explicitamente desenvolvida, ser examinada mais tarde, particularmente no
prximo captulo.
Ralph Miliband proporcionou um importante estmulo ao pensamento neo-marxista
com a publicao de The State in C1pitalist Society ( 1969). Notando a crescente
centralizao do poder do Estado nas sociedades ocidentais, ele procurou, por um lado,
reavaliar a relao apresentada por Marx entre classes e Estado e, por outro lado, avaliar
o modelo pluralista clssico de relaes Estado-sociedade que era, ento, a ortodoxia
reinante. Contra aqueles que afirmavam que o Estado um rbitro neutro dos
interesses sociais, ele argumentou: (a) que, nas sociedades do ocidente contemporneo,
h uma classe dominante, ou governante, que possui e controla os meios de produo;
(b) que ela tem estreitos laos com poderosas instituies, entre as quais esto partidos
polticos, o exrcito, universidades e a mdia; e (c) que ela tem uma representao

41
O termo tendncias "corporativistas" significa, aqui, o progressivo surgimento de
arranjos extra-parlamentares formais e/ou informais entre lderes de organizaes-chave
trab~lhistas, comerciais e estatais para resolver questes polticas importantes em troca do
favorecimento de seus interesses corporativos (veja Schmitter, 1974; Panitch, 1986; Offe, 19RO).
188 Variantes Contemporneas

desproporcionada nos nveis do aparato estatal, especialmente nas "posies de


comando". O background social dos funcionrios civis e funcionrios pblicos
(esmagadoramente provenientes do mundo dos negcios e da propriedade, ou de
profissionais das classes mdias), seus interesses especiais (um caminho tranqilo para
suas carreiras) e suas disposies ideolgicas (total aceitao do contexto capitalista
dentro do qual operam) significam que a maioria, se no todas, as instituies estatais
funcionam como "um elemento compromissado de importncia crucial para a
manuteno e defesa da estrutura de poder e privilgios inerente ao ... capitalismo"
(Miliband, 1969, pp. 12R-9). A classe capitalista, insistiu Miliband, altamente coesa
e constitui uma restrio formidvel aos governos e instituies estatais no Ocidente,
assegurando que elas continuem a ser "instrumentos para a dominao da sociedade".
Contudo, afirmava ele (defendendo o que foi, anteriormente, chamado de posio 1.
de Marx) que, para ser politicamente efetivo, o Estado deve ser capaz de separar a si
mesmo, rotineiramente, das faces da classe governante. A poltica do governo pode
at ser dirigida contra interesses de curto prazo da classe capitalista. Ele tambm
observou, prontamente, que, sob circunstncias excepcionais, o Estado pode atingir um
elevado grau de independncia dos interesses de classe, por exemplo, em uma crise
nacional ou uma guerra.
, Ao apresentar estes argumentos, Miliband estava colocando uma srie de questes
- acima de tudo, sobre a.centralidade poltica daqueles que detm e controlam os
meios de produo- que: alguns anos mais tarde, vieram a ser coASideradas plausveis,
como j vimos, pelos neo-pluralistas. Mas sua incansvel nfase 11~s classes como o
determinante estrutural central da poltica democrtica e da ao do Estado marca a
distncia entre sua posio e as contribuies de pensadores mais cecentes, como Dahl:
a nfase na classe capitalista sugere uma "afinidade", mas no uma "identidade", entre
perspectivas, j que os neo-pluralistas retm a nfase de Weber nas dinmicas
interrelacionadas, mas com um grau significativo de independncia, entre as relaes
de classes e o processo poltico (cf. McLennan, 19R4, pp. RS-6). Nicos Poulantzas, o
principal crtico neo-marxista de Miliband, desenvolveu vrios argumentos que
destacam ainda mais agudamente o abismo entre as perspectivas rivais.
Poulantzas atacou as idias de Miliband em um debate que recebeu muita atno
(Poulantzas, 1972). Ao faz-lo, ele procurou esclarecer ainda mais a posio 1 de Marx
(com sua nfase no mbito para a ao autnoma do Estado). Ele rejeitou o que
considerava como o enfoque "subjetivista" de Miliband: sua tentativa de explorar as
relaes entre as classes e o Estado por meio de "relaes inter-pessoais" (para
Miliband, o background social dos funcionrios pblicos e os laos entre eles e os
membros de poderosas instituies). Como escreveu Poulantzas: "a participao direta
dos membros da classe capitalista no aparato estatal e no governo, mesmo onde ela
existe, no a parte importante da questo" (Poulantzas, 1982, p. 245). Na avaliao
de Poulantzas, o ponto de vista de Miliband fundamentalmente limitado porque
confronta seus oponentes pluralistas em seu prprio terreno ..
Embora Poulantzas tenha exagerado as diferenas entre sua posio e a de
Miliband, seu ponto de partida era radicalmente di.ferente. Ele no perguntou: quem
O Pluralismo c seus Crfticos 189

influencia decises importantes e determina a poltica? Qual o background social


daqueles que ocupam posies administrativas centrais? A "filiao de classe" daqueles
que fazem parte do aparato estatal no , de acordo com Poulantzas, crucial para seu
"funcionamento concreto" (Poulantzas, 1973, pp. 331-40). Muito mais importante para
ele so os componentes estruturais do Estado capitalista que o levam a proteger a
estrutura de longa durao da produo capitalista, mesmo que isto signifique severos
conflitos com alguns segmentos da classe capitalista.
Para compreender estes componentes estruturais, essencial, argumentou
Poulantzas, compreender que o Estado o elemen~o unificador do capitalismo. Mais
especificamente, o Estado deve funcionar para assegurar (a) a "organizao poltica"
das classes dominantes que, devido s presses competitivas e diferenas de interesse
imediato, so continuamente divididas em "fraes de classes": (b) a "desorganizao
poltica" das classes trabalhadoras que, devido concentrao da produo, entre outras
coisas, podem ameaar a hegemonia das classes dominantes; e (c) o
"reagrupamento"poltico das classes em torno de modos no dominantes de produo
que, por serem econmica e politicamente marginais, podem agir contra o Estado
(Poulantzas, 1973, pp. 2R7 -R).
Uma vez que as classes dominantes so vulnerveis fragmentao, seus interesses
de longa durao requerem proteo por parte de uma autoridade poltica centralizada.
O Estado pode sustentar esta funo somente se for "relativamente autnomo" em
relao aos interesses particulares das diversas fraes. O Estado, enfatizou Poulantzas,
no uma entidade monoltica capaz de seguir cursos diretos; ele uma arena de
conflitos e cismas, a "condensao das foras de classes" (Poulantzas, 1975). O grau de
autonomia que o Estado adquire depende das relaes entre as classes e as fraes de
classes e da intensidade das lutas sociais. Insiste, em sua ltima obra, que o poder "a
capacidade de concretizar interesses de classe", Poulantzas vai argumentar que as
instituies do Estado so "centros de poder", mas as classes "detm o poder". Uma
relativa autonomia "se desenvolve" no Estado "devido s relaes de poder geradas
pela luta de classes" (Poulantzas, 1973, pp. 335-6).
Assim, o moderno Estado democrtico liberal tanto um resultado necessrio da
competio anrquica na sociedade civil quanto uma fora influente na reproduo
desta competio e diviso. Seu aparato burocrtico hierrquico, juntamente com sua
liderana eleitoral, buscam simultaneamente construir e representar a unidade nacional
- a "nao-povo" -e atomizar e fragmentar a poltica do corpo (pelo menos, aquela
parte "do corpo" que tem o potencial de ameaar a ordem existente) (Poulantzas,
1980). O Estado no se limita a registrar a realidade scio-econmica, ele participa na
prpria construo da mesma codificando sua forma e reforando suas foras.
Existem, contudo, inconsistncias na formulao de Poulantzas da relao entre as
classes, o poder poltico e o Estado. Estas so especialmente agudas em Poder Poltico
e Classe Socia/(1973), onde ele ao mesmo tempo concede uma certa autonomia ao
190 Variantes ContcmporJncas

EstaQo e argumenta que todo poder poder de classe. 42 parte de tais dificuldades,
ele subestimou grosseiramente a prpria capacidade do Estado de influenciar e
responder a desenvolvimentos sociais e econmicos. Ver o Estado unicamente de uma
perspectiva "negativa" - ou seja, do ponto de vista de quanto o Estado estabiliza o
empreendimento econmico capitalista, ou impede o desenvolvimento de influncias
potencialmente revolucionrias- fez com que a capacidade das classes trabalhadoras
e de outros grupos e movimentos de influenciar o curso e a organizao do Estado fosse
peculiarmente subestimada (v.eja Frankel, 1979). Na medida em que o Estado
realmente participa das "contradies das relaes de classes", ele no pode
meramente ser "um defensor do status quo".
Alm disso, a nfase dada por Poulntzas ao Estado como a "condensao de foras
das classes" deixa transparecer que sua anlise do Estado foi traada sem suficiente
definio interna ou diferenciao institucional. A forma como as instituies operam
e a maneira pela qual as relaes entre as elites, o governo, os funcionrios e os
parlamentares se desenvolvem foram negligenciadas. O descaso de Poulantzas por
consideraes no estruturais levou-o a ignorar uma hoste de fatores que qualquer
anlise completa das democracias contemporneas precisa levar em considerao.
Conseqentemente, embora a obra de Poulantzas (e de Miliband) destaque a
importncia central de se compreender o Estado democrtico em relao s classes, sua
falha em ligar este dado com um exame das polticas de grupos de interesse, as
operaes das instituies e a competio eleitoral significa que sua contribuio estava
destinada a permanecer parcial e limitada. Esta concluso inevitavelmente reforada,
ademais, pelo fato de que eles negligenciaram relaes estruturais que no as de
classes, acima de tudo as de gnero e raa.
Revigorando o debate sobre democracia, classes e poder do Estado nos crculos
marxistas, Claus Offe desafiou (e tentou remodelar) os termos de referncia de
Miliband e de Poulantzas (veja Frankel, 1979; Keane, 1984b). Para Offe, o Estado no
nem simplesmente um "Estado capitalista", como Poulantzas argumentou (um
Estado determinado pelo poder de classe), nem um "Estado na sociedade capitalista",
como Miliband argumentou (um Estado que preserva um certo grau de poder poltico
livre de interesses de classe imediatos). Partindo de uma concepo do capitalismo
contemporneo que enfatiza sua diferenciao interna em vrios setores, Offe afirma
que o aspecto mais significativo do Estado a forma com que ele est envolvido nas
contradies do capitalismo. Em sua anlise, existem quatro aspectos que definem esta
situao.
Primeiro, o capital de propriedade privada a principal fundamentao do
empreendimento econmico; mas a propriedade econmica no confere qualquer

4Z
Em seu ltimo livro, Poulantzas tomou medidas para resolver estes problemas:
Stllte, Power, Socia/ism (1980) foi sua obra de maior sucesso. Contudo, no creio que ele
superou completamente os problemas, embora tenha contribudo com algumas noes
importantes das quais tratarei adiante.
O Pluralismo c seus Crfticos 191
poder poltico direto. Segundo, o capital gerado por meio da acumulao privada a
base material da qual dependem as finanas do Estado, as quais so derivadas de vrias
formas de taxao sobre a riqueza e a renda. Terceiro, o Estado dependente de uma
fonte de renda a qual ele no organiza diretamente, salvo em indstrias estatizadas. O
Estado, portanto, tem um "interesse" geral em facilitar o processo de acumulao
capitalista. Este interesse no deriva de qualquer aliana do Estado com o capital como
tal, mas de uma preocupao genrica do Estado com a manuteno das condies para
sua prpria perpetuao. Quarto, nos Estados democrticos liberais, o poder poltico
tem de ser ganho conquistando-se suporte das massas eleitorais. Este sistema poltico
ajuda a ocultar o fato de que as receitas do Estado so derivadas da riqueza acumulada
privadamente, nas quais o Estado se apia, acima de tudo.
A conseqncia destas caractersticas do Estado capitalista que ele se encontra em
uma posio estruturalmente contraditria. De um lado, o Estado deve sustentar o
processo de acumulao e a apropriao privada de recursos; por outro lado, ele deve
preservar a crena em si mesmo como o rbitro imparcial dos interesses de classe, com
o qual legitima seu poder (Offe. 1984). A separao institucional do Estado e da
economia significa que o Estado dependente do fluxo de recursos da organizao da
produo lucrativa. Uma vez que, no geral, os recursos do processo de acumulao
esto "alm de seu poder de organizar", h um "auto interesse institucional do Estado"
e um interesse de todos aqueles que detm poder estatal, de proteger a vitalidade da
economia capitalista. Com este argumento, Offe diferencia sua posio de Miliband
e Poulantzas (e se aproxima da viso neo-pluralista). Como disse ele, o auto interesse
institucional do Estado "no resulta da aliana de um governo em particular com
classes em particular tambm interessadas na acumulao, nem resulta de qualquer
poder poltico da classe capitalista que "pressiona" os titulares do poder do Estado a
se dedicarem a seus interesses de classe" (Offe e Ronge, 1975, p. 140). Para seu
prprio benefcio, o Estado est interessado em sustentar a acumulao.
A natureza do poder poltico determinada de forma dual: por regras formais do
governo democrtico e representativo que fixam a forma pela qual as instituies tm
acesso ao poder poltico e pelo contedo material do processo de acumulao, que
estabelece as fronteiras de polticas bem sucedidas. Dado que os governos requerem
vitria eleitoral e recursos financeiros para implementar suas polticas, eles so forados
a agir de forma cada vez mais intervencionista para administrar problemas econmicos.
A crescente presso por interveno contradita, contudo, pela preocupao dos
capitalistas com a liberdade de investimento e sua obstinada resistncia aos esforos
do Estado para controlar o processo produtivo (evidente, por exemplo, nos esforos das
empresas em evitar "regulamentao excessiva").
Portanto, o Estado se v diante de imperativos contraditrios: ele deve manter o
processo de acumulao sem minar a iniciativa privada ou a crena no mercado como
um distribuidor justo de recursos escassos. A interveno na economia inevitvel e,
eontudo, o exerccio de controle poltico sobre a economia arrisca-se a desafiar a base
tradicional da legitimidade de toda a ordem social: a crena liberal de que o bem
192 Variantes Contemporneas

coletivo est em permitir aos indivduos privados se dedicarem a suas prprias metas
com uma interveno mnima de um Estado "imparcial" (veja pp. 60-5). O Estado,
portanto, deve intervir mas disfarar sua preocupao com o bem-estar do capital.
Assim, Offe define o Estado democrtico liberal capitalista "(a) por sua excluso da
acumulao, (b) por sua funo necessria para a acumulao, (c) por sua dependncia
da acumulao e (d) por sua funo de ocultar e negar (a), (b) e (c)" (Offe, 1975, p.
144).
intrigante que, embora os neo-pluralistas no tenham se preocupado com o tipo
de questes levantadas pelo ponto (d) da definio de Offe, os pontos (a)-(c) poderiam
ser aceitos prontamente por muitos pensadores neo-pluralistas. As posies de
Lindblom, Dahl e Offe convergem em vrias questes fundamentais: a dependncia
da poltica democrtica ocidental de recursos gerados privadamente, o grau em que os
Estados democrticos liberal suportam (so necessariamente predispostos para) "a
agenda corporativa"; e a extenso em que o funcionamento da democracia limitado
ou distorcido pela posse privada dos meios de produo. Embora Offe tenha atribudo
um papel central ao Estado como um mediador dos antagonismos entre classes e (de
forma bem consistente com as vises neo-marxistas em geral) tenha colocado mais
nfase nas classes do que Lindblom ou Dahl considerariam aceitvel, todos eles
provavelmente concordam que os "administradores do Estado" podem gozar de
alguma independncia de presses econmicas e sociais imediatas. Em outras palavras,
todos eles aceitam que o Estado no pode ser entendido exclusivamente em relao
a fatores scio-econmicos, ou reduzido aos mesmos.
Contudo, a nfase bsica de grande parte da obra de Offe est no Estado como um
"mecanismo reativo". Ele argumenta que, se sua definio do Estado moderno
vlida, " difcil imaginar que qualquer Estado na sociedade capitalista possa obter
sucesso em desempenhar as funes que so parte desta definio simultaneamente
e com sucesso durante qualquer perodo de tempo" (Offe, 1975, p. 144). Para examinar
esta hiptese, Offe investigou a natureza da administrao estatal e, em particular, sua
capacidade para administrao efetiva. Os problemas de administrao so
especialmente severos, sugere Offe, uma vez que muitas das aes polticas
empreendidas pelos governos contemporneos no se limitam a complementar as
atividades do mercado, mas chegam mesmo a substitu-las. Portanto, Offe argumenta,
em um interessante paralelo com a viso corporativista, que o Estado freqentemente
favorece de forma seletiva aqueles grupos cuja aquiescncia e suporte so cruciais
continuidade tranqila da ordem existente: o capital oligoplico e o trabalho
organizado. O Estado ajuda a custear os gastos de produo do capital (promovendo
energia barata para grandes usurios por meio de polticas de preos de indstrias
estatais, por"exemplo) e proporciona um leque de benefcios para o trabalho organizado
(por exemplo, apoiando tacitamente demandas por salrios mais altos e diferenciadores
e relativizadores salariais mais elevados). Em um artigo mais recente Offe argumenta,
ademais, que os representantes destes "grupos estratgicos" intervm de forma cada
vez mais intensa para elimnar ameaas estabilidade poltica por meio de um processo
O Plurdlismo c seus Crticos 193
de negociao altamente informal e extra-parlamentar (Offe, 1979, p. 9). Assim, 0
~stado democrtico liberal, em suas medidas para manter a continuidade dos arranjos
institucionais existentes, tender a favorecer um compromisso entre interesses
poderosos j estabelecidos: um compromisso, contudo, que firmado, com demasiada
freqncia, s custas polticas e econmicas de grupos vulnerveis: por exemplo, os
jovens, os idosos, os enfermos, os no sindicalizados e os no brancos (veja Offe, 1984
e 1985 para maiores discusses). As condies do que chamei anteriormente de
participao limitada ou no participao de um amplo leque de pessoas so
reproduzidas sistematicamente, de acordo com Offe, como resultado da preocupao
do Estado em sustentar a ordem institucional geral na qual os mecanismos do
capitalismo ocupam um local de destaque.
Existem muitas implicaes significativas da anlise de Offe, inclusive sua noo
de que os problemas polticos chave s so "resolvidos" nas modernas democracias
capitalistas atravs de sua supresso ou sua transferncia para outras reas. Algumas
destas implicaes sero examinadas no prximo captulo, que se concentra nas teorias
da "crise da democracia". O que deve ser especialmente enfatizado aqui so as
~antagens da obra de Offe sobre as de Miliband e de Poulantzas como uma
contribuio para a anlise das democracias contemporneas. A nfase de Offe na
forma como o Estado est envolvido nos antagonismos de classes supera algumas das
limitaes da viso "negativa" de Miliband e de Poulantzas do Estado como
fundamentalmente entrelaado com as necessidades do capital ou da classe capitalista.
A obra de Offe destaca a maneira com que o Estado pressionado por vrias foras e
levado a proporcionar um leque de linhas polticas e servios que no apenas
beneficiam o capital, mas tambm alguns dos setores melhor organizados das classes
trabalhadoras. A histria do movimento trabalhista a histria de um constante esforo
para balancear algumas das desvantagens do diferencial de poder entre empregados e
empregadores. Como resposta, o Estado introduziu vrias polticas que aumentam a
renda social, estendem os bens pblicos, aumen~am os direitos democrticos e alteram
o equilbrio entre os setores pblico e privado. A obra de Offe claramente reconhece
que a luta social est "inscrita" na prpria natureza do Estado e dos resultados
polticos. Embora o Estado seja dependente do processo de acumulao de capital, a
multiplicidade de restries econmicas, sociais e eleitorais poltica significa, como
Offe corretamente apontou, que o Estado no um agente direto de reproduo do
capitalismo. A parcialidade do Estado democrtico e sua dependncia podem, em certa
medida, ser tanto equilibrada quanto mascarada por sucessivas tentativas do governo
de manobrar em meio a estas presses conflitantes. Ademais, a nfase de Offe no
freqente custo destas manobras para os membros mais vulnerveis da sociedade ,
acredito, significativa. Na medida em que estas questes podem ser colocadas, hoje,
no centro de uma "teoria democrtica emprica", criada uma base para uma anlise
defensiva das operaes das democracias existentes, tanto na teoria quanto na prtica.
Mas Offe pode distorcer sua compreenso da democracia e do Estado subestimando
a capacidade dos representates e administradores polticos em serem agentes efetivos
. da estratgia poltica. Embora ele reconhea formalmente esta capacidade, ele no lhe
194 Variantes Contemporneas

atribui suficiente importncia. Sua ~pria tendncia a explicar o desenvolvimento e


limitaes da politica estatal referindo-se a imperativos funcionais (a necessidade de
satisfazer o capital e o trabalho, a acumulao e a legitimao) o encoraja a subestimar
a "inteligncia estratgica" que o governo e os rgos estatais podem freqentemente
exibir e que particularmente aparente em uma apreciao histrica e comparativa dos
diversos padres de atividade do Estado em sociedades capitalistas parlamentares (veja
Bornstein et al, 1984). Uma deficincia adicional, relacionada a isto, sua neglincia
das diferentes formas de arranjos institucionais que constituem "democracias" em
diferentes pases. Como estes arranjos so reproduzidos ao longo do tempo , como e
por que eles variam de um pas para outro e com quais conseqncias so
consideraes importantes para qualquer avaliao adequada dos modelos
democrticos.

A mudana na forma das instituies representativas

Um grupo recente de analistas polticos tentou superar algumas destas falhas na


teoria democrtica estudando o surgimento do corporativismo (cf. Schmitter, 1974;
Panitch, 1976; Middlemas, 1979). Embora a maioria dos pensadores "corporativistas"
tenham supergeneralizado o significado de suas descobertas, til destac-las
brevemente, uma vez que sugerem algumas tendncias de nota. Primeiro, as mudanas
na economia no sculo vinte deram lugar a uma concentrao cada vez maior de poder
C?Conmico, o que freqentemente possibilitou ao capital privado obter a vitria nas
lutas contra o trabalho. Diante de uma fora de trabalho recalcitrante; o capital pode
sempre mudar seus centros de investimento, tornar os empregos .,cassos e
enfraquecer a capacidade do trabalho de fazer exigncias. Em parte em resposta ao
poder do capital e em parte como resultado da pura complexidade da economia
moderna, o prprio movimento trabalhista se tornou mais concentrado, mais
burocratizado e mais profissionalizado. Poderosas organizaes de capital e trabalho
emergiram para confrontar umas s outras no mercado, cada uma capaz e disposta a
destruir os planos da outra. Antes destes desenvolvimentos, haviam mltiplos grupos
econmicos e sociais competindo por influncia poltica, como imaginaram os
pluralistas clssicos, mas no mais. Qualquer modelo de teoria democrtica que sugira
que h dedicao a interesses diversos, como disse um dos principais expoentes da
teoria corporativista, por "um nmero desconhecido de categorias... mltiplas,
voluntrias, competitivas, no hierarquicamente ordenad!s e auto-determinadas" no
mais vlido (Schmitter, 1974, p. 93; veja Held e Krieger, 1984, pp. 12-14).
No contexto de crescentes expectativas e demandas, especialmente nos anos que
se seguiram Segunda Guerra Mundial, a capacidade do capital e do trabalho de
perturbarem o crescimento econmico e a estabilidade poltica (respectivamente
retirando investimentos ou promovendo greves) apresentou problemas de
administraio cada vez mais srios para o Estado. Mas, embora a fora das classes
influenciem a ao do Estado, elas nunca o controlaram. Ao invs do quadro de
O Pluralismo e seus Crfticos 195
dominao poltica por parte das classes oferecido pelos marxistas, os tericos
corporativistas concentram-se no poder centralizado de grupos de interesse organizados
e nas tentativas por parte do Estado de superar os problemas gerados por meio de uma
estratgia inventiva de integrao polftica. Assim, o corporativismo contemporneo foi
definido da seguinte forma:

um sistema de representao de interesse no qual as unidades componentes esto


organizadas em um nmero limitado de categorias singulares, compulsrias,
hierrquicamente ordenadas e funcionalmente diferentes, reconhecidas ou licenciadas
(se no criadas) pelo Estado e dotadas de um monoplio de representao deliberado
dentro de suas respectivas categorias em troca da observao de certos controles em sua
seleo de lideres e aniculao d~demandas e formas de apoio. (Schmitter, 1974, pp.
93-4) -

Os arranjos corporatiVIStas geralmente se referem a relaes "tripanidas" entre


organizaes de empregadores, trabalhistas e o Estado, dirigidas, em ltima instncia,
por este ltimo.
Na anlise corporativista, as capacidades diretivas do Estado aumentaram,
permitindo-lhe construir um quadro de referncia para assuntos polticos e econmicos.
Em troca de canais diretos de barganha com funcionrios estatais - um "monoplio
representacional" - espera-se que os lderes de interesses-chave organizados (por
exemplo, o Congresso dos Sindicatos, na Inglaterra) apiem polticas acordadas e, se
necessrio, mantenham seus prprios membros firmemente na linha. A politica da
negociao se tornou algo sistematizado ao longo de linhas mais estritas e formais,
embora a maioria das discusses entre as partes ocorram informalmente, por trs de
portas fechadas e longe do olhar do pblico. Algumas poucas organizaes-chave
participam da resoluo de questes vitais em troca de posies relativamente
vantajosas para seus membros. Os arranjos corporativistas so, portanto, estratgias
polticas para assegurar o supone de sindicatos e associaes comerciais dominantes e
seus respectivos eleitorados.
Vrias anlises diferentes dos desenvolvimentos acima podem ser encontradas na
literatura corporativista (e.g. Winkler, 1976; Schinitter, 1979; Panitch, 1980). Contudo,
no contexto deste captulo, as diferenas entre estas anlises no so to significativas
quanto as conseqncias polticas gerais que se dizem advir das relaes tripartidas: as
novas estruturas polticas que se cristalizaram com a era capitalista ps-liberal e
corporativa. O governo democrtico s podem ser adequadamente compreendido,
afirma-se, em relao s associaes de interesse que esto agora profundamente
envolvidas no processo de governo (veja Schmitter, 1974). As organizaes de capital
e de trabalho assumiram o carter de "governos privados", ajudando a criar novos
modos de ordem entre o Estado, o mercado e a comunidade. Existem trs elementos
centrais envolvidos.
Primeiro, as tradicionais instituies polticas representativas tm sido substitufdas
progressivamente por um processo de tomada de decises baseado no tripartismo. A
196 Variantes Contemporneas

posio do parlamento como o centro supremo da articulao poltica , mais do que


nunca, um processo meramente de aprovao sem questionamento. Segundo, a
representao parlamentar ou territorial no mais a principal forma pela qual os
interesses so expressos e protegidos. Embora as formas clssicas de representao
permaneam (na forma de membros do parlamento, etc.), o trabalho mais importante
da administrao poltica e econmica executado-por representantes funcionais, ou
seja, por delegados de corporaes, sindicatos e setores do Estado. Processos polticos
extra-parlamentares tm sistematicamente se tornado o domnio central do processo
de tomada de decises. Terceiro, o mbito para envolvimento no desenvolvimento
poltico de representantes baseados em territrios (e ainda mais por cidados
ordinrios) tem declinado agudamente. A participao poltica est ficando reservada
s elites organizacionais. Em resumo, a soberania do parlamento e o poder dos cidados
est sendo minado por mudanas econmicas, presses polticas e desenvolvimentos
organizacionais. Novas rotas mais "fexveis" de negociao esto substituindo os
mecanismos mais complicados de criao de leis e autoridade pt'1blica. Aqueles
marginalizados pelo processo podem objetar (por exemplo, os desempregados e os
trabalhadores braais), inflamando movimentos "no oficiais" de protesto mas, em
geral, os pensadores corporativistas tm tendido a presumir que os novos
procedimentos institucionais esto forjando uma unidade entre as faces societais
chave. Os principais passos da viso corporativa esto apresentados na figura h.1.
As tendncias destacadas pelos pensadores corporativistas so, certamente, dignas
de nota. A participao de grupos de interesses organizados no processo de governo
tm importantes implicaes para a democracia no Ocidente (veja Middlemas, 1979,
p. 381 ). Ao se concentrar no surgimento de padres de negociaes extra-
parlamentares s_obre questes pblicas, os corpo}ativistas lanaram uma luz til sobre
as estruturas forma;s representativas e o amplamente discutido mbito restrito dos
corpos parlamentares. Se houve um enfraquecimento da soberania do povo, este teria
certamente de ser explicado, em parte, pelos termos de referncia dos pensadores
corporativistas contemporneos. Mas so necessrias vrias qualificaes.
Para comear, a idia de que outrora houve uma esfera relativamente irrestrita de
discusso e iniciativa parlamentar, agora bastante depauperada, deve ser tratada com
cautela, como a maioria dos tericos polticos de Marx a Weber, de Lnin a Dahl, o
fizeram. claro que os parlamentos sempre tm operado com um leque substancial de
restries. Estas podem ter realmente mudando ao longo dos anos, mas seria muito
difcil justificar a idia de que a eficincia e a autoridade das instituies
representativas tem sido particularmente enfraquecida nos ltimos tempos. Alm
disso, embora a teoria corporativista tenha exposto algumas mudanas significativas nas
operaes de governos do ps-guerra, poucas reas, ou nenhuma, fora da poltica
macro-econmica ficaram sujeitas a arranjos tripartidos; e mesmo dentro da poltica
macro-econmica, muito poucas reas alm da poltica se encaixam na anlise
"corporativista". Existem poucas razes aceitveis para supormos que a representao
funcional realmente substituiu o papel dos partidos e parlamentos. Ademais, na medida
em que os arranjos corporativistas se desenvolveram, eles tm permanecido frgeis
O Pluralismo c scu,s Crticos 197
devido ao fato de requerem a presena de um conjunto relativamente raro de
condies que assegurem a integrao do trabalho, inclusive:

Uma atitude dentro do movimento trabalhista que favorea a "administrao


cooperativa" a medidas estruturais ou redistribuidoras na poltica macro-
econmica.
2 A presena de relevantes instituies estatais para iniciativas de administrao
tripartida.
3 A institucionalizao do poder sindical dentro de um movimento coordenado da
classe trabalhadora.
4 Suficiente centralizao para que decises tomadas por confederaes
trabalhistas sejam obedecidas por sindicatos industriais individuais.
5 Adequada influncia de elites dentro dos sindicatos para assegurar a obedincia
dos escales mais baixos s polticas acordadas. (Adaptado de Held e Krieger,
19R4, p. 14)

Amplos arranjos corporativistas tiveram lugar em alguns pases, notavelmente a ustria,


os Pases Baixos e a Sucia; muitas das condies no foram satisfeitas em outros locais
e, em alguns pases, como a Inglaterra, apenas algumas delas foram satisfeitas por um
tempo muito curto (veja Lehmbruch, 1979).
As perspectivas para o desenvolvimento de relaes tripartidas eram melhores
durante o perodo de expanso econmica dos anos 50 ao incio da dcada de 70. A
prosperidade destes anos certamente ajudou a encorajar a noo de que todos os
interesses-chave poderiam ser acomodados na poltica do ps-guerra. O aumento dos
recursos significava que a administrao e o trabalho, juntamente com administradores
de polticas, poderiam encontrar mbito para manobrar e uma base para satisfao atual
ou futura. Em contraste a isso, as severas dificuldades econmicas surgidas da metade
da dcada de setenta em diante colocaram agudamente em foco o limitado termo
comum entre trabalho e capital e as poucas perspectivas para a criao de instituies
que tinham como premissa uma disposio para negociar e ceder. Demonstrando o
reconhecimento deste fato, no surpresa que a principal preocupao de grande parte
da teoria democrtica atual tenha mudado radicalmente de direo, voltando-se para
a "crise da democracia" (veja o captulo 7).
As prprias tentativas para estabelecer arranjos corporativistas podem ter
contribudo para algumas das presses com que se deparam as democracias
contemporneas. O favoritismo por certos grupos poderosos ou dominantes,
expresso por estratgias corporativistas ou barganhas "especiais" erodiu o suporte
eleitoral/parlamentar dos grupos mais vulnerveis, que podem ser necessrios
sobrevivncia dos governos. Ao colocar certas questes no topo da agenda poltica,
o tripartismo leva inevitavelmente marginalizao ou excluso de outras.
Mais fundamentalmente, a tentativa de impor tais estratgias pode erodir ainda
mais o respeito e a aceitabilidade das instituies que
198 Variantes Contemporneas

tradicionalmente canalizaram os conflitos, por exemplo, os sistemas partidrios e as


convenes de barganha coletiva. Assim, novos arranjos podem ter resultados inversos,
como alguns tericos realmente chegaram a sugerir, encorajando a formao de
movimentos de oposio ao status quo, baseados naqueles excludos do processo de
tomada de decises polticas, por exemplo, trabalhadores ordinrios, aqueles preocu-

Os governos buscam estratgias para Yesolver problemas


econmicos e mediar entre crescentes demandas.
!
Os 6rglos estatais criam arranjos formats e informais
barganhando com representantes dos grupos-chave de
interesses, notavelmente o trabalho e o capital.
l
A crescente substituiio de instituies polticas
territorialmente definidas por formas funcionais de
representaio
!
Detlfnio na relevncia das polfticas parlamentares e partidrias
para a formulaio e desenvolvimento da polftica pblicll

!
Erosio da influncia polStica dos membros de mais baixo
escalio de organizaes polfticas e econmicas
!
Surgimento de novos padres de protesto por parte dos
marginalizados ou excludos da agenda poltica estabelecida,
e.g., os desempegrados e trabalhadores braais

Flpra 6.1 Corporativismo e a eroslo das politicas parlamentares e


partidrias

pados com questes ecolgicas, membros de movimentos pelo desarmamento nuclear


(CND}, as ativistas do movimento feminista e membros de movimentos nacionalistas
'veja Offe, 1980}. Muitos destes grupos tm suas origens nos anos 60 e at antes;
alguns deles continuam a crescer e a se tornar mais fortes. Seu significado no est
apenas no seu crescimento- E. P. Thompson afirmou que a CND era, no perodo
1?83-4, o maior movimento de massa na Europa desde 1848- mas em sua tentativa de
forjar uma nova poltica participatria, envolvendo o maior nmero possvel de seus
membros, entre outras coisas, no processo de tomada de decises.
Para que os arranjos corporativistas tivessem alterado fundamentalmente o carter
da democracia, eles provavelmente teriam de ter assegurado no apenas uma simetria
O Pluralismo e seus Crticos 199
de poder entre os interesses organizados dominantes- o que permitira um processo de
barganhas- mas tambm alguma forma de envolver no processo de tomada de decises
todos os interesses e pontos de vista relevantes. Isto eles certamente no fizeram. Na
medida em que possibilitam uma nova forma de representao, eles marcam um
l:iesenvolvimento interessante mas limitado na teoria e na prtica da democracia na
sociedade capitalista. Contudo, a presena de instituies corporativistas , certamente,
outro fator a ser levado em considerao e certamente outra fora que afasta ainda mais
os cidados ordinrios de qualquer controle substancial sobre os assuntos sociais,
econmicos e polticos.

A teoria democrtica contempornea encontra-se em um estado de fluxo. Existem


quase tantas diferenas entre pensadores dentro de cada tendncia principal da anlise
poltica quanto existem entre as prprias tradies. Muitos no-marxistas passaram a
avaliar as limitaes impostas vida democrtica, entre outras coisas, por macias
concentraes de propriedade e controle da propriedade produtiva. O melhor da
produo marxista empreendeu uma reavaliao das instituies representativas
liberais e afirmou que a atividade do Estado tem de ser parcialmente entendida em
relao s dinmicas do processo eleitoral, dos padres de mudana de constelaes de
interesse e de grupos de presso concorrentes, nem todas as quais surgem de
diferenas de classes. Alm disso, existem interessantes pontos de convergncia nas
aspiraes normativas dos neo-pluralistas e dos neo-marxistas. Embora os ltimos
afirmem a continuidade da importncia da democracia representativa, eles concedem
que a vida democrtica est inaceitavelmente prejudicada pelo poder econmico
privado. At recentemente, os marxistas no estavam geralmente preparados para
repensar seu compromisso com a poltica na vrso clssica de Marx.(modelo IV). Mas,
o que bastante interessante, isto est mudando. Parcialmente em resposta ao
crescimento do Estado no Ocidente e na Europa Oriental, houve uma reavaliao, por
parte de alguns marxistas, da nfase liberal-democrtica154 na importncia de
liberdades e direitos individuais, bem como de grupos e rgos que organizem suas
atividades independente do Estado ou de controle partidrio. O significado de certas
inovaes liberais democrticas tem sido, como o captulo R ir mostrar em maiores
detalhes, mais plenamente considerado.
Contudo, mesmo os melhores modelos contemporneos de democracia partilham
algumas limitaes que surgem do fato de se concentrarem, acima de tudo, nas relaes
Estado-economia. Embora os marxistas tenham estendido o conceito de poltica para
abranger as relaes de poder da produo, nenhuma das tradies examinou
adequadamente aquelescrculos viciosos de participao limitada ou no participao
na poltica, ancorados em relaes de dominao sexual ou racial ou ponderou sobre
as implicaes da obra de figuras como Wollstonecraft para a teoria democrtica (veja
pp. 72-7). Esta parcialidade e unilateralidade significa, inquestionavelmente, que as
idias dos modelos contemporneos de democracia continuam limitadas. O marxismo,
o pluralismo e outros enfoques no marxistas examinados at o momento parecem
200 Variantes Contemporneas

todos partir da premissa de que o poltico coincide com a esfera pblica do Estado e/ou
com as relaes econmicas e que estas ltimas so o domnio correto da atividade e
do estudo polticos. Portanto, o mundo das relaes "privadas", com suas demandas e
oportunidades radicalmente assimtricas para os cidados, excludo das anlises.
Como, exatamente, pode-se superar esta deficincia e, ao mesmo tempo, reconciliar
algumas das mais importantes idias das tradies liberal e marxista, continua a ser uma
questo em aberto.
7
Da Estabilidade Crise?

A dcada e meia que se seguiu Segunda Guerra Mundial foi caracterizada por
muitos como um perodo de consentimento, f na autoridade e legitimidade. A longa
guerra parece ter gerado uma mar de promessas e esperanas por uma nova era
marcada por progressivas mudanas nas relaes entre Estado e sociedade em ambos
os lados do Atlntico. Na Gr Bretanha, a coroao da Rainha Elizabeth li em 1953-
pelo menos dois milhes de pessoas foram s ruas, mais de vinte milhes assistiram
pela televiso, quase doze milhes ouviram pelo rdio- reforou a impresso de um
consenso social, um contrato social ps-guerra (Marwick, 19R2, pp. 109-10). A
monarquia representava tradio e estabilidade e o parlamento simbolizava
responsabilidade e reforma. Nos E.U.A., a lealdade patritica de muitos cidados
parecia estar totalmente estabelecida. Como disse um comentarista, ecoando grande
parte da opinio popular:

A Amrica tem sido e continua a ser uma das naes mais democrticas do mundo. Aqui,
muito mais do que em outros lugares, o pblico tem permisso de participar amplamente
na produo de prticas sociais e polticas. O pblico no tem conscincia de seu poder e
o americano ordinrio tende a ser um tanto arrogante sobre seu (sic) direito e competncia
para participar... O povo pensa que sabe o que quer e no est disposto a ser levado para
pastos mais frteis. (Hacker, 1967, p. 6R, citado por Margolis, 19R3, p. 117)

Durante os anos do ps-guerra, os comentaristas polticos direita e esquerda do


espectro poltico notaram o amplo suporte co!'lcedido s instituies centrais da
sociedade. Uma crena no mundo da "livre empresa", moderado e contido por um
Estado intervencionista, foi reforada pelos excessos polticos da direita (fascismo e
nazismo na Europa central e do sul) e da esquerda (comunismo na Europa oriental). A
Guerra Fria foi, ademais, uma imensa presso que confinava todas as chamadas polticas
"respeitveis" ao centro da arena democrtica. Comentando sobre este perodo na
poltica inglesa, A. H. Halsey escreveu: "Liberdade, igualdade e fraternidade, todas elas
fizeram progressos". O pleno emprego e as crescentes oportunidades educacionais e
ocupacionais marcaram esta poca como um perodo "de elevada mobilidade ascendente
e de lento florescimento da afluncia em massa. A mar do consenso poltico fluiu forte
por vinte ano. -.ou mais" (Halsey, 1981, pp. 156-7). A existncia deste consenso era, como
vimos, forrem ~nte apoiada por estudos acadmicos como The Civic Culture, de Almond
e Verba: sugeriu-se que o moderno Estado ingls, juntamente com outras das principais
democracias ocidentais, gozava de um senso altamente desenvolvido de lealdade para
com seu sistema de governo, um forte senso de respeito para com a autoridade poltica
e atitudes de confiana (veja pp. 190-3).
202 Variantes Contemporneas

As fronteiras da "nova poltica" foram definidas por um compromisso para com a


reforma social e econmica; um esmagador respeito pelo Estado constitucional e o
governo representativo; e o desejo de encorajar os indivduos a se dedicarem a seus
interesses e se dedicarem, ao mesmo tempo, aos interesses nacionais ou pblicos.
Subjacente a estas preocupaes estava uma concepo do Estado como o meio mais
adequado para a promoo do "bem" tanto para o individual quanto para o coletivo.
Protegendo os cidados de interferncias arbitrrias e ajudan~o os mais vul'nerveis,
os governos poderiam criar um amplo leque de oportunidades para todos. Quase todos
os partidos polticos durante os anos 50 e 60 acreditavam que, uma vez no poder, eles
deveftam intervir para reformar a posio dos privilegiados e ajudar a melhorar a
posio dos desprivilegiados. Apenas os polticos de um Estado paternalista e
intervencionista, encarnando preocupao e especializao, numa atitude de justia e
numa preocupao com o bem de cada cidado em particular, seriam compatveis com
a idia do bem-estar social.
Esta concepo de bem-estar, ou "social democrtica", ou "reformista" da poltica
teve sua origem em algumas das idias e princpios da democracia desenvolvimentista
(veja o captulo 3, pp. 105-9). Mas ela recebeu sua expresso mais clara nas polticas e
linhas de conduta do Estado intervencionista (keynesiano) em expanso nos anos que
se seguiram Segunda Guerra Mundial. O rpido crescimento econmico daqueles
anos ajudou a financiar um programa, aparentemente, de maior bem-estar social. Mas,
com a queda da atividade econmica no meio da dcada de 70, o Estado do bem-estar
comeou a perder seus atrativos e a ser atacado tanto pela esquerda (por ter feito
poucas, ou no ter feito, incurses reais no mundo dos privilegiados e poderosos) e pela
direita (por ser muito dispendioso e uma ameaa liberdade individual). A coalizo de
interesses que antes o apoiava e que inclua polticos de uma ampla variedade de
partidos, sindicalistas compromissados com reformas sociais e industrialistas
preocupados em criar um ambiente politicamente estvel que favorecesse o
crescimento econmico, comeou a se romper. Se o Estado deveria receber um
impulso "para frente" ou "para trs" tornou-se um ponto sujeito a intensas discusses.
No processo, a "coalizo" de idias que estava subjacente ao Estado do bem-estar
comeou a parecer ainda mais frgil. Pois a prpria idia do Estado do bem-estar
incorpora elementos que oscilam desconfortavelmente entre os plos do liberalismo
e do socialismo e que parecem satisfazer defensores que no adotam qualquer "ismo"
hoje. Ao argumentar em favor dos direitos individuais, somados a uma ao
cuidadosamente guiada do Estado para proporcionar ainda mais igualdade e justia
para todos, os defensores de uma crescente esfera administrativa do Estado
pavimentaram o caminho para um vasto programa de interveno do Estado na
sociedade civil. O problema que muitos deles disseram relativamente pouco sobre
as formas desejveis de ao do Estado e, assim, ajudaram a engendrar, ou pelos menos
alguns assim argumentam, o paternalismo, a burocracia e a hierarquia na e atravs da
poltica estatal. As conseqncias para a dinmica e a natureza da democracia foram
considerveis.
Da Estabilidade Crise? 203

Dc:mOCI'8Cia liberal Marxismo

DemL "-...
protetora ' , '
DcmOCI'8Cia
dcsc:nvolvimcntis~
1
' Dcmoet'IICia
' I dcsc:nvolvimcntista
',,,' radical
1',
I '
I ~
I DemOCI'8Cia competitiva
I elitista
I I ',
I I '

I
,'
II

/
1
II '
Pluralismo
c16ssico ............_
t ."a
T "N
eonas

/
:-r.
CG-DWXatas

I
-

I I Teoria do firil ela Nco-pluralismo' I


I I ideologia .l
I I _, f
I I " Teoria societal
I I " ~-icmal
I I "
I
I
I
I .t
Teoria do estado I
,' ,' ,__.sobrecarrepdo Teori&:~crisccla
fi. - ,, , .. .- .- legltlmiiio
Democr.cia
(Nova Dimt)
fep1 11'
Democr~Cia participativa ... - - - _- __ _
(Nova Esquerda)

- Indica variantes fCIriCIIII


. - - - . Indica peddles de influencia

Figura 7.1 Trajetria dos modelos democrticos

Este captulo continuar o exame da natureza das democracias liberais


considerando, inicialmente, dois conjuntos de argumentos. O primeiro conjunto refere-
se natureza dos anos ps-guerra de "consenso" social (as teses do "fim da ideologia"
e da "sociedade unidimel)sional"). O segundo conjunto lida com a eroso do consenso
e a crescente "crise da democracia" do final dos anos 60 (teorias da "sobrecarga do
governo" e da "crise da legitimao"). Cada conjunto de posies esclarece algumas
das principais brechas na perspectiva poltica contempornea. Durante o exame de
cada conjunto, apresentando o contexto para possibilitar um maior entendimento do
verdadeiro Estado da poltica democrtica, bem como de dois novos modelos de
democracia: a "democracia legal" (o modelo da Nova Direita) e a "democracia
panicipativa" (o modelo da Nova Esquerda), ambos discutidos no captulo 8. A Figura
7.1 apresenta um esquema das relaes "amplas entre estas posies e as conecta a
alguns modelos pertinentes examinados-em captulos anteriores.
204 Variantes Contemporneas

Um breve aviso sobre a terminologia empregada. Ocorre que muitas das idias da
Nova Direita e da Nova Esquerda no so novas; algumas foram desenvolvidas muito
tempo antes de se tornarem idias proeminentes da Nova Direita e da Nova Esquerda
(e ser fcil reconhecer algumas graas s posies tericas examinadas em captulos
anteriores). Apesar disso, as circunstncias em que a Nova Direita e a Nova Esquerda
emergiram ajudaram a dar uma fora nova s "velhas" idias. Alm disso, elas
estimularam inovaes nos prprios conjuntos de idias. tambm notvel como a
Nova Direita surgiu, em parte, em amarga oposio proeminncia dos movimentos
da Nova Esquerda (amplamente, uma variedade de agrupamentos socialistas, o
movimento feminista, as campanhas ecolgicas, o movimento pela paz) do final dos
anos 60 e incio dos 70. No final da dcada de 60, algo como uma renascena ocorreu
na teoria poltica da democracia, embora fosse uma renascena marcada pela mais
intensa polarizao de pontos de vista. Este captulo apresenta o background e o
desenvolvimento destes pontos de vista e oferece, ao mesmo tempo, uma incurso
crtica por eles. Ao faz-lo, ele reune alguns fios dos padres de desenvolvimento e
perspectivas das democracias liberais de hoje.

Uma ordem democrtica legtima ou um regime repressivo?

Os analistas polticos, refletindo sobre as extraordinrias tormentas do mundo


capitalista industrial do sculo vinte - duas guerras colossais, a revoluo russa, a
depresso dos anos trinta, o ascenso do fascismo e do nazismo - sentiram-se
impressionados pela relativa harmonia poltica e social que se seguiu Segunda Guerra
Mundial. Cientistas polticos e socilogos norte-americanos, ingleses e europeus,
trabalhando no final dos anos 50 c incio dos 60, tentaram desenvolver explicaes para
este estado de coisas. Um grupo proeminente, argumentando dentro da estrutura do
pluralismo clssico, desenvolveu a tese do "fim da ideologia". Esta tese estava
acentuadamente sintonizada com as idias expressas durante o final dos anos 50 e
incio dos 60 na mdia, nos principais partidos polticos, nos crculos polticos oficiais
e em muitas das organizaes do movimento trabalhista. Outro grupo muito menor
expressou uma viso radicalmente discordante: ele ofereceu uma interpretao dos
eventos que encontrou pouca, ou nenhuma, simpatia nas principais instituies do
Estado, da economia e da cultura, embora tivesse um grande impacto sobre os
estudantes e sobre o novo movimento radical de protestos dos anos 60. Este segundo
grupo, argumentando dentro de uma estrutura marxista modificada, analisou o
czhamado "fim da ideologia" como a concretizao de uma ordem altamente repressora:
"a sociedade unidimensional" .41

4.1
Observe-se que, a menos que o contrrio seja indicado, os escritores de ambos os
grupos estavam falando de tendncias das sociedades industriais do Ocidente em geral.
na Estabilidade Crise? 205
Por "fim da ideologia" Lipset, um dos mais conhecidos expoentes desta posio,
queria se referir a um declnio no apoio dado por intelectuais, sindicatos e partidos
polticos de esquerda ao que ele chamava de "agitar da bandeira vermelha"; ou seja,
ao projeto socialista definido pelo marxismo-Lninismo (Lipset, 193). Os fatores
gerais que explicavam esta situao eram o desaparecimento do marxismo-Lninismo
como uma ideologia atrativa luz de seu registro como sistema poltico na Europa
oriental e a resoluo dos problemas-chave das sociedades capitalistas industriais do
Ocidente. Mais especificamente, Lipset argumentou que, dentro das democracias
ocidentais, "as questes ideolgicas que dividem a esquerda e a direita foram reduzidas
a um pouco mais ou um pouco menos de interveno do Estado na economia como
proprietrio e como planejador" c que "faz, na verdade, pouca diferena qual partido
poltico controla a poltica domstica das naes individuais". Tudo isso reflete,
argumentava ele, o fato de que os problemas polticos fundamentais da revoluo
industrial foram resolvidos: "os trabalhadores obtiveram cidadania poltica; os
conservadores aceitaram o Estado de bem-estar; a esquerda democrtica reconheceu
que um aumento no poder geral do Estado traz consigo mais perigos liberdade do
que solues para problemas econmicos" (Lipsct, 1963, pp. 442-3 ).
Argumentando em linhas paralelas s de Almond e Verba, Lipset afirmou que um
consenso fundamental sobre valores polticos gerais - em favor da igualdade, das
conquistas e dos procedimentos da democracia - conferia legitimidade aos arranjos
polticos e sociais atuais. Portanto, as democracias ocidentais iriam gozar de um futuro
definido por progressiva estabilidade, convergncia de pontos de vista polticos das
classes econmicas, partidos c Estados c a constante eroso dos conflitos.
Butler e Stokes, concentrando-se particularmente nas mudanas na Inglaterra,
ofereceram argumentos anlogos (1974, pp. 193-ZOR). Um de seus temas centrais o
declnio da relevncia das classes sociais para a poltica. A prosperidade econmica nos
anos do ps-guerra tinham levado ao alcance dos mercados de massa novos tipos de
bens e servios, enquanto que o Estado de bem-estar tinha substancialmente reduzido
os "bolses de pobreza" rem.~ncsccntcs. As diferenas entre padres de vida c hbitos
sociais entre as pessoas das classes trabalhadoras c mdias tinham diminudo c a
mobilidade social tinha "acrescentado pontes sobre as divises de classes".
't
Conseqentemente, a "disposio do eleitorado em responder poltica em termos de
classe tinha sido enfraquecida". Este processo de (aparente) "desalinhamento" das
classes levou Butler c Stokes a afirmarem um movimento para o "terreno central" na
poltica inglesa. Embora as evidncias subseqentes de um comportamento "voltil"
por parte do eleitorado tambm tenham sido examinadas por eles, h pouco, ou nada,
em sua obra que sugere que a legitimidade do Estado poderia ser colocada em dvida.
Suas concluses ecoam a idia de Lipset de que a "boa sociedade", definida por ele
como uma sociedade de crescente afluncia c liberdade democrtica, estaria sendo
estabelecida progressivamente.
Os tericos do "fim da ideologia", ou do fim da poltica de classes, ofereceram uma
intcsrpretao da vida poltica aps a Segunda Guerra 1\lundial que 1\larcusc, que
..tornou famosa a tese da "sociedade unidimensional", rejeitou (1\larcusc, 1964).
206 V.m'untes Contemporneas

Contudo, como j observado, h um ponto de partida comum: uma tentativa de


explicar a apario da harmonia poltica no capitalismo ocidental nos anos
imediatamente aps a guerra.
A anlise de Marcuse comeou apontando uma multiplicidade de foras que
estavam se combinando para ajudar a administrao c o controle da economia moderna.
Primeiro ele observou o espetacular desenvolvimento dos meios de produo, o
resultado da crescente concentrao do capital, mudanas radicais na cincia e na
tecnologia, a tendncia no sentido da mecanizao e da automao e a progressiva
transformao da administrao em burocracias privadas cada vez maiores. Segundo,
ele enfatizou a crescente regulamentao da livre competio, uma conseqncia da
interveno do Estado que tanto estimulou quanto apoiou a economia e levou
expanso da burocracia pblica. Terceiro, ele descreveu uma reordenao das
prioridades nacionais devido a eventos internacionais e a permanente ameaa de guerra
(Guerra Fria), a chamada "ameaa do comunismo" e a sempre presente possibilidade
de uma catstrofe nuclear. Em resumo, as tendncias predominantes na sociedade
estavam levando, argumentava Marcuse, ao estabelecimento de macias organizaes
pblicas e privadas que ameaavam engolfar a vida social.
Uma conseqncia crucial deste estado de coisas foi o que Marcusc chamou de
"despolitizao": a erradicao das questes polticas e morais da vida pblica causada
por uma obsesso com a tcnica, a produtividade e a eficincia. A dedicao exclusiva
produo por lucro por parte de pequenas e grandes empresas e o apoio sem
questionamentos por parte do Estado a este objetivo em nome do crescimento
econmico, definiu uma agenda poltica altamente limitada: criou uma situao na qual
os assuntos pblicos se voltaram meramente para o debate de diferentes meios - o fim
dado, ou seja, mais e mais produo. A despolitizao resultou da difuso da "razo
instrumental": a difuso da preocupao com a eficincia de diferentes meios com
respeito a fins pr-definidos.
Este estado de coisas foi reforado ainda mais, de acordo com Marcuse, pela
maneira como as tradies culturais das classes, regies c minorias tnicas subordinadas
foram afogadas pela "cultura empacotada" produzida pela mdia de massas. A mdia de
massas moldada, em grande parte, pelas preocupaes da indstria da propaganda,
com seu incansvel esforo para aumentar o consumo. O efeito, argumentava ele,
uma "falsa conscincia"; ou seja, um estado de percepo no qual o povo no mais
considera ou sabe quais so seus reais interesses. O mundo de macias burocracias
pblicas e privadas que se dedicam produo lucrativa corrompe e distorcc a vida
humana. A ordem social, integrada pela estreita conexo entre a indstria c o Estado,
repressiva e profundamente "indigna". Contudo, a maioria das pessoas no a
reconhece como tal. Marcuse analisou contra-tendncias a este estado de coisas, mas
sua nfase geral, pelo menos em seu livro Onc nimcnsional !1!.7n, foi sobre a forma
como o culto da afluncia e do consumerismo (na moderna sociedade capitalista
industrial) criou modos de comportamento que so adaptativos, passivos e
aquiescentes. Contra o retrato da ordem poltica (de Schumpcter a Lipset) como sendo
algo baseado em um consentimento genuno e na legitimidade, Marcuse enfatizou a
Da Est<lbilidade Crise? 207
maneira como ela sustentada por foras ideolgicas e coercitivas. As pessoas no tm
escolha ou chance de pensar sobre em que tipo de sistema produtivo gostariam de
trabalhar, de que tipo de democracia gostariam de participar, que tipo de vida
gostariam de criar para si mesmas. Se desejam conforto e segurana, elas tm de se
adaptar aos padres do sistema poltico e econmico. Elas tm de ir trabalhar, subir na
vida e fazer o melhor uso possvel das oportunidades que lhes forem oferecidas;
outrossim, elas se vm pobres e marginalizados toda ordem. A idia do "governo do
povo" continua a ser um sonho.

Os detalhes das teorias acima no so to importantes quanto suas afirmativas


gerais. Pois, a despeito de muitas diferenas- diferenas que se centram na idia da
legitimidade da ordem poltica ser genuna ou inventada-, tanto os tericos do fim da
ideologia como os da unidimensionalidade enfatizam (;1) um elevado grau de
aceitabilidade e integrao entre todos os grupos e classes na sociedade c ( b) que a
estabilidade do sistema poltico e social reforada como resultado. O argumento dos
dois captulos anteriores sugere que devem-se lanar dvidas sobre estas duas
afirmativas. Os resultados da pesquisa, analisados em termos de atitudes e opinies
polticas, indicaram que nem um sistema de "valores compartilhados" nem um sistema
de "dominao ideolgica" conferiam legitimidade poltica democrtica desde 1945.
A situao era muito mais complicada. Ademais, as complicaes eram agudamente
aumentadas pelas dificuldades que a literatura sobre o consenso j tinha inventado,
fosse ela voluntria ou no; ou seja, a seqncia de eventos que se seguiam sua
publicao. A imagem simples de harmonia poltica e prosperidade estvel do ps-
guerra foi seriamente comprometida por uma grande variedade de desenvolvimentos
econmicos, polticos e culturais nos anos 60 e 70. Como a prosperidade das economias
ocidentais foi questionada, tambm o foi a iluso de que a aquiescncia por parte da
massa do povo significava legitimidade para a ordem poltica.
As crescentes dificuldades econmicas, os cortes em muitas economias ocidentais,
os crescentes problemas para atender aos custos do Estado do bem-estar, os crescentes
sinais de desiluso com os partidos polticos dominantes e com o sistema partidrio, o
ceticismo eleitoral para com as afirmativas dos polticos: tudo isso eram sinais indicando
t que, dentro do Estado e subjacente a ele e aos sistemas polticos de forma mais geral
haviam dificuldades profundamente estrmuradas. (Para uma discusso destes temas
em relao Inglaterra, veja Held, 19R4. Para uma viso geral das principais tendncias
norte-americanas, veja Cohen e Rogers, 19R3; Krieger, 19R6). Embora o Estado
estivesse se tornando muito mais complexo, no geral, ele era muito menos monoltico
e menos capaz de impor direes claras do que 1\'larcuse tinha sugerido e menos
legtimo do que os proponentes do "fim da ideologia" tinham pensado. No final dos
~nos 60, poucos negaram que o dissenso era algo freqente: a certeza e confiana do
terreno central (e, em grande parte, das classes mdias e altas) estavam desaparecendo;
e o consentimento condicional ou instrumental de segmentos das classes trabalhadoras
parecia estar dando lugar a uma progressiva desiluso c conflito.
Nem a teoria do "fim da ideologia" nem a da "unidimensionalidade" podem
ZOR Variantes Contemporneas

responder adequadamente pela relao entre Estado e sociedade, pela instabilidade


da economia e da poltica governamental e pela persistncia e aumento da tenso e dos
conflitos que emergiram nos anos do ps-guerra. Embora estes fenmenos no tenham
culminado em um grande ataque revolucionrio ao Estado (exceto na Frana, onde os
eventos, pode-se argumentar, chegaram perto disso) e clara defesa de um novo
modelo de democracia, eles certamente constituram um severo teste prpria
fundao da ordem poltica. medida que os anos 60 passavam, parecia que a crise do
Estado democrtico liberal estava se desenvolvendo. Qual, exatamente, era a natureza
dessa crise? Como suas dimenses deveriam ser analisadas? Quais eram suas origens
e causas?

Estado sobrecarregado ou crise de legitimao?

O que uma crise? preciso traar uma distino entre uma crise parcial, de um
lado (ou fase de instabilidade limitada), c uma crise que pode levar transformao da
sociedade, do outro. A primeira refere-se a fenmenos tais como o ciclo negcios-
poltica, envolvendo altas sbitas e recesses na atividade econmica e que tm sido
um aspecto crnico das economias do capitalismo moderno (e do socialismo). A
segunda refere-se ao esfacelamento do ncleo, ou princpio organizacional, de uma
sociedade; ou seja, eroso ou destruio daquelas relaes societais que determinam
o mbito e os limites da mudana, entre outras coisas, da atividade poltica e
econmica. Uma crise deste segundo tipo, que me referirei aqui como uma "crise
com potencial transformativo", envolve desafios ao prprio ncleo da ordel)1 poltica
c social.
Em marcado contraste com aqueles analistas polticos dos anos cinqenta c incio dos
sessenta que falavam de "integrao", "consenso", "estabilidade poltica", etc., aqueles
que pensaram sobre o final dos anos 60 e sobre os anos 70 chegaram a concluses quase
que opostas. A obra recente de cientistas polticos e socilogos polticos reflete
preocupaes com um "esfacelamento do consenso", "uma crise da democracia" e o
"declnio poltico e econmico". Esta seo apresentar brevemente os argumentos de
duas teorias contrastantes sobre a crise, teorias que tentam compreender os eventos dos
anos 60 e incio dos 70 e as conseqncias que tiveram para todo o moderno sistema
estatal, das instituies representativas aos escritrios administrativos. O contraste ,
novamente, entre tericos que argumentam a partir de premissas de uma teoria pluralista
da poltica e aqueles que argumentam a partir de premissas da teoria marxista. Ambos os
grupos de tericos, deve-se enfatizar, so fortemente "rcvisionistas": eles modificaram
substancialmente as teorias de onde tiraram seu ponto de partida.
O primeiro grupo, argumentando desde premissas pluralistas, pode ser denominado
de tericos do "governo sobrecarregado"; o segundo grupo, que argumenta com
premissas marxistas, desenvolveu a teoria da "crise da legitimao". Os escritores que
discutem o "governo sobrecarregado" incluem Brittan (1975, 1977), Huntingdon (1975),
Nordhaus (1975), King (1976) c Rose c Pcters (1977). A teoria da "crise da legitimao"
Da Estabilidade Crise? 209
foi desenvolvida, entre outros, por Habermas (1976) c Offe (19R4), cuja posio bsica
j foi aprcscntada. 44 Para os propsitos deste captulo, desnecessrio acompanhar todos
os detalhes das anlises destes autores ou acompanhar as diferenas de nfase entre eles.
Ser o bastante apresentar amplos sumrios gerais das duas posies.
Deve-se enfatizar que estas duas anlises contrastantes das crises que o moderno
Estado democrtico enfrenta se concentram na possibilidade da "crise com potencial
transformativo". Mas, enquanto os tericos da sobrecarga esto claramente avisando
que a mesma um perigo para o Estado (e sugerem medidas para cont-la e control-
la), os tericos da "crise da legitimao" a vm como apresentando difceis dilemas
polticos c, ao mesmo tempo, um potencial para mudanas decisivas, progressivas c
radicais. tambm notvel como os teoremas da sobrecarga se mostraram influentes
nos crculos polticos partidrios e foram muito discutidos de forma genrica pela mdia
de massas. As teorias da crise da legitimao permaneceram, em grande parte, como
provncia de alguns poucos analistas polticos, embora, recentemente, elas tenham
conquistado influncia em crculos acadmicos mais gerais.
Para ajudar na compreenso destes argumentos, os principais passos de cada um
esto apresentados nas figuras 7.2 e 7.3. Cada um destes passos brevemente discutido
abaixo, bem como alguns dos principais pontos conectados a eles, para ilustrar a poltica
contempornea.

O governo sobrecarregado

(la) Um ponto de partida pluralista: as teorias do Estado sobrecarregado


freqentemente caracterizam as relaes de poder em termos de fragmentao: o
poder compartilhado e trocado por numerosos grupos representando interesses
diversos c concorrentes. Portanto, os resultados polticos advm de numerosos
processos c presses; os governos tentam mediar c adjudicar entre demandas.
(lb) A sociedade de mercado do ps-guerra mais o sucesso anterior da poltica
econmica keynesiana geraram uma crescente afluncia das massas c a prosperidade
geral dos anos do ps-guerra, por exemplo, os surtos de aumento dos bens de consumo,
novas moradias, difuso das indstrias da televiso e de entretenimento.
(2) Conseqentemente, as expectativas aumentaram, ligadas a padres mais
altos de vida, por exemplo, incrementos anuais na renda e no bem-estar,
disponibilidade de escolas e maior nvel educacional.
(3) As aspiraes so reforadas por um "declnio da deferncia" ou respeito pela
autoridade c pelo status. Isso , em si, o resultado, entre outras coisas, da crescente
afluncia, do bem-estar "livre", da sade c da educao, que minaram a iniciativa c a
responsabilidade privadas e as ideologias igualitrias e meritocrticas que prometeram

44 Tanto a teoria da sobrecarga quando a da crise da legitimao foram produzidas


tendo como referncia desenvolvimentos gerais nas sociedades capitalistas democrticas
liberais. Seus defensores acreditam que elas so aplicveis a muitos Estados nestas sociedades.
210 Variantes Contemporneas

muito mais do que poderia realisticamente ser conquistado.


(4) Neste contexto, os grupos pressionaram intensamente os polticos e os 'j
governos para que atendessem seus interesses e ambies particulares, por exemplo,
maiores salrios (a maioria dos grupos de empregados), proteo dos empregados nos
setores industriais em declnio (alguns sindicatos), maiores taxas de juros (bancos),
menores taxas de juros (devedores, inclusive a indstria domstica), baixos preos
(grupos de consumidores), preos mais altos (algumas organizaes comerciais).
(5) Para assegurar o mximo de votos, os polticos com demasiada freqncia
prometiam mais do que podiam dar e, algumas vezes, prometiam atender conjuntos de
demandas contraditrios e, portanto, impossveis: competio entre partidos leva a uma
espiral de promessas ainda maior.
(6) Assim, as aspiraes so reforadas; os partidos polticos so vistos como
meios concorrentes para o mesmo fim, ou seja, melhores padres de vida.
(7) No governo, os partidos, com demasiada freqncia, se dedicam a estratgias
de apaziguamento por temor de perder votos futuros. Uma "ao firme" para, por
exemplo, colocar a economia no "caminho certo" ou lidar com "jovens transgressores"
raramente, ou nunca. tomada.
(8) As estratgias de apaziguamento e a dedicao ao auto-interesse por parte
dos administradores leva ao surgimento de um nmero cada vez maior de rgos
estatais (na sade, na educao, nas relaes industriais, para os preos e a renda, etc.)
de propores cada vez mais incontrolveis. As burocracias "sem rosto" que se
desenvolveram freqentemente no so capazes de atender aos fins para os quais
foram originalmente projetadas.
(9) O Estado cada vez menos capaz de proporcionar uma administrao firme
e efetiva, uma vez que tem de enfrentar, por exemplo, os custos ascendentes de seus
programas. Os gastos pblicos se tornam excessivos e a inflao apenas um dos
sintomas do problema.
(10) medida que o Estado se expande ele destri progressivamente a esfera da
iniciativa individual, o espao para o "empreendimento livre e privado".
(11) Um crculo vicioso criado (v seo 4 da figura 7.2 e continue a seguir o
processo) que s pode ser rompido, entre outras coisas, por uma liderana poltica
"firme", "decisiva", menos sensvel s presses e demandas democrticas.

A crise da JegitJina!io do Estado

Os tericos da sobrecarga argumentam, em essncia, que a forma e a


operao das instituies democrticas so, atualmente, disfuncionais para
a regulamentao eficiente das questes econmicas e sociais, uma posio
amplamente compartilhada pela Nova Direita (Alguns dos tericos do
Estado sobrecarregado so, de fato, defensores de posies da Nova
Direita, embora isso no seja. de forma alguma, verdade para todos
eles; cf. Huntingdon, 1975; King, 1976). Em contraste, os tericos da crise
Da Estabilidade Crise? 211

1
Ponto de partida pluralista:

1a Poltica
Opoder fragmentado dentro da sociedade

Os resultados polticos slo detenninados por


presses e processos democrticos: ogoverno
tenta mediar e adjudicar as demandas

lb Economia
omecantsmo do mercado, somado
\.
politica econmica keynesiana: prospe-
ridade econmica dos anos do ps-guerra
)
( Crescentes ~xpectativas
~
3
Aspiraes reforadas pelo
declinio da deferncia

10 11
'
4. Os wupos pressionam com
crescente confiana secional, visan
Poder de produo privada da riqueza 1-- Crculo vicioso em 1-- do detenninar resultados polticos
destruda operao favorveis da parte do Estado
)

9
_t 5
Politicos de todos os
OEstado perde acapacidade de partidos buscam ganhos
administrar de forma efetiva polfticos a curto prazo
t ~
6
( 8 Crescente nmero de rglos es-
tatais de propores incontrolveis ) As expectativas aumentam
ainda mais

~ Osgovrmos~4oliconauma I)
poltica de apaziguamento

Figura 7.2 Governo sobrecarregado: crise do estado liberal


democrtico do bem-estar
212 Variantes Contemporneas

legitimao afirmam que apenas concentrando-se nas relaes de classes e nas


restries poltica impostas pelo capital, pode-se estabelecer uma base adequada para
a compreenso das tendncias atuais de crise. Os principais elementos de sua teoria so
os seguintes:
( 1a) Um ponto de partida marxista: enquanto os partidos polticos competem pelo
poder por meio das regras formais do processo democrtico c representativo, seu poder
severamente restringindo pela dependncia do Estado dos recursos gerados, em
grande medida, pela acumulao privada de capital. O Estado deve tomar decises que
sejam compatveis, a longo prazo, com os interesses comerciais (do capital) e, ao
mesmo tempo, parecer um agente neutro entre todos os interesses (de classes), de
modo que o suporte da massa eleitoral possa ser mantido.
( 1b) A economia organizada atravs da apropriao privada de recursos que so
socialmente produzidos (ou seja, produzidos por meio de uma complexa rede de
interdependncia entre as pessoas). A produo organizada para maximizar o lucro.
O "Estado keynesiano" do perodo imediatamente aps a guerra ajudou a sustentar
duas dcadas de notvel prosperidade.
(2) Mas a economia inerentemente instvel: o crescimento econmico
constantemente perturbado por crises. Os efeitos cada vez mais extensos das mudanas
dentro do sistema (altos ndices de desemprego c inflao so as baixas e os picos do
ciclo poltica-negcios) e/ou o impacto de fatores externos (falta de matrias-primas
como resultado de eventos da poltica internacional, por exemplo) tm de ser
cuidadosamente administrados.
(3) Conseqentemente, para que a ordem poltica e econmica das sociedades
seja mantida, uma extensa interveno do Estado torna-se necessria. As principais
preocupaes do Estado se tornam o sustento da economia capitalista e a administrao
dos antagonismos de classe (por meio de rgos, por exemplo, de previdncia,
segurana social e da lei e da ordem). O Estado deve agir constantemente para
assegurar a aquiescncia e o suporte de poderosos grupos, especialmente da
comunidade comercial e dos sindicatos.
(4) Para evitar crises polticas e econmicas, os governos assumem a
responsabilidade por um nmero cada vez maior de reas da economia e da sociedade
civil, por exemplo, o resgate de indstrias em dificuldades. Por que? Porque a falncia
de uma grande empresa ou banco tem, entra outras coisas, implicaes para numerosos
empreendimentos aparentemente slidos, comunidades inteiras e, portanto, para a
estabilidade poltica.
(5) Para atender a seus papeis cada vez mais diversificados, os governos e o
Estado de modo mais geral tm de expandir suas estruturas administrativas (por
exemplo, o aumento do nmero de funcionrios pt."iblicos), aumentando assim sua
prpria complexidade interna. Esta crescente complexidade, por sua vez, produz uma
crescente necessidade por cooperao e, o que mais importante, requer a expanso
do oramento do Estado.
(6) O Estado deve financiar a si mesmo por meio de impostos e emprstimos
Da Estabilidade Crise? 213

l
P111to de partida mmista:

9
Crise da lcgitimalo cda mivalo

Fipn 7J Crise da legitimaio: crise do estado capitalista


democrtico
214 Variantes Contemporneas

tomados do mercado de capitais, mas no pode fazer isso de modo a interferir com o
processo de acumulao e ameaar o crescimento econmico. Estas restries ajudam
a criar uma situao de quase permanente inflao e crise nas finanas pblicas.

(7) O Estado no pode desenvolver estratgias polticas adequadas dentro dos


limites das restries sistemticas que encontra; o resultado um padro de contnua
mudana e esfacelamento da poltica e planejamento governamentais (por exemplo,
um mtodo de "parada-partida" na economia, o uso flutuante de uma poltica de
rendas). Habermas e Offe referem-se a isso como a "crise da racionalidade", ou a "crise
da administrao racional". O Estado, controlado por um partido de direita, no pode
reduzir drasticamente seus custos e gastos por temor que o poder dos sindicatos (ou de
outros grupos de protesto) produza um rompimento em larga escala; o Estado,
controlado por um partido de esquerda, no pode se dedicar de forma eficiente a
polticas socialistas fortes porque a coQfiana nos negcios seria minada e a economia
poderia ser drasticamente enfraquecida. Ponanto, os governos de diferentes tendncias
vm e vo e a poltica se esfacela e muda.
(8) A crescente interveno do Estado na economia e em outras esferas atrai a
ateno para questes de escolha, planejamento e controle. A "mo do Estado" mais
visvel e inteligvel do que a "mo invisvel" do mercado. Cada vez mais reas da vida
so vistas pela populao em geral como politizadas, ou seja, como sendo submetidas
ao controle potencial do Estado (por meio do controle do governo). Este
desenvolvimento, por sua vez, estimula demandas cada vez maiores feitas ao Estado,
por exemplo por participao e consulta antes da tomada de decises.
(9) Se estas demandas no podem ser atendidas dentro de alternativas
disponveis, o Estado pode enfrentar uma "crise de legitimao e motivao". Lutas,
entre outras coisas, pelo controle dos locais de trabalho, a natureza da qualidade dos
produtos e servios do Estado, poderiam transbordar alm das fronteiras das
instituies existentes de administrao econmica e controle poltico.
(10) Nesta situao, um "Estado forte" pode surgir: um Estado que coloca a
"ordem" acima de tudo o mais, reprimindo dissenses e dissipando crises pela fora.
Estados autoritrios esmagaram a maioria das formas de oposio no final das dcada
de trinta e quarenta no centro e no sul da Europa. No se pode desconsiderar a
possibilidade de uma nova ocorrncia de tais tentativas ou, o que muito mais
provvel, que os governos representativos usem tticas cada vez mais violentas.
( 11) Se um dos dois cenrios da seo 1O ocorrerem, um crculo vicioso pode ser
gerado. Volte seo 8 (figura 7.3) e prossiga.
(12) Contudo, a transformao fundamental do sistema no pode ser
desconsiderada: improvvel que de um evento resulte a derrocada do poder do
Estado; mais provvel que esta seja marcada por um processo, a contnua eroso da
capacidade da ordem existente de se reproduzir e o progressivo surgimento de
instituies socialistas alterativas, por exemplo, rgos estatais que assumam mais
indstrias como propriedade pblica, organizao estatal de maiores recursos de acordo
Da Estabilidade Crise? 215
com a necessidade de lucro, a extenso da democracia nos locais de trabalho e nas
comunidades.

Teorias da crise: uma avaliao

Como devemos avaliar duas teorias contrastantes de crescentes crises polticas nas
democracias ocidentais? Existem muitas diferenas significativas entre as teorias do
governo sobrecarregado e as da crise da legitimidade, algumas das quais sero
discutidas abaixo. Apes~r disso, elas tambm parecem partilhar uma tendncia comum.
Primeiro, o poder do governo ou, de forma mais geral, do Estado, a capacidade para
uma ao poltica efetiva. Como tal, o poder a facilidade dos agentes em agirem
dentro de instituies e coletividades, de aplicar os recursos desta instituies e
coletividades a fins escolhidos, mesmo que os arranjos institucionais reduzam o mbito
de suas atividades. Segundo, o poder do Estado democrtico depende, em ltima
instncia, da aceitao de sua autoridade (tericos da sobrecarga) ou de sua
legitimidade (tericos da crise da legitimao). Terceiro, o poder do Estado (medido
por sua capacidade de resolver as exigncias e dificuldades que enfrenta) est sendo
progressivamente erodido. O Estado democrtico liberal est se tornando cada vez
mais incapacitado ou ineficiente (tericos da sobrecarga, sees 7-9) ou dotado de
pouca racionalidade (tericos da crise da legitimao, seo 7). Para os tericos da
sobrecarga, as relaes "tensas e foradas" entre o governo e os grupos sociais pode ser
explicada pelas excessivas demandas relacionadas, entre outras coisas, ao aumento das
expectativas e ao declnio da deferncia. Os tericos da crise da legitimao, por sua
vez, concentram-se na forma com que uma crescente interveno do Estado mina
valores e normas tradicionalmente inquestionveis e politiza um nmero cada vez
maior de questes, ou seja, abre-as ao debate e ao conflito poltico.
Embora a nfase das obras de Offe e "de Habermas concentre-se mais
explicitamente na legitimao, os tericos da sobrecarga e da crise da legitimao
afirmam que o poder do Estado est sendo erodido diante das crescentes demandas:
em um caso, as demandas so consideradas "excessivas"; no outro, elas so
consideradas como o resultado virtualmente inevitvel das contradies nas quais o
Estado est enredado. Mas, de acordo com ambas as teorias, o poder do Estado e a
estabilidade poltica se alteram com as mudanas no padro dos valores e das normas.
Conquanto ambas as teorias ofeream vrias anlises importantes, elas tambm
levantam algumas questes fundamentais: a autoridade ou legitimidade do moderno
Estado democrtico est sendo erodida ao ponto onde estaramos justificados em falar
de uma crescente crise poltica com potencial transformador? O Estado est se
tornando cada vez mais vulnervel a tormentas polticas e sociais?
Existem trs objees fundamentais ao "fio comum" que perpassa as teorias da
sobrecarga e da crise da legitimao. Primeiro, no h evidncia emprica clara para
apoiar a afirmativa de uma crise da autoridade ou legitimidade do Estado e que est
216 Variantes Contemporneas

piorando progressivamente. Segundo, no bvio que o poder do Estado est sendo


'erodido. Tanto a teoria da sobrecarga quanto a da crise da legitimao tendem a tratar
o Estado moderno como uma caixa "vazia" pela qual as coisas passam. Este ponto de
vista fundamentalmente subestima as capacidades e recursos do prprio Estado, que
derivam, por exemplo, de seus aparatos burocrtic, administrativo e coercitivo.
Finalmente, embora governos em particular possam se tornar vulnerveis quando os
cidados no lhe conferem legitimidade, o Estado em si no se torna, necessariamente,
mais vulnervel, ao colapso e desintegrao. importante dizermos alguma coisa,
brevemente, sobre cada um destes pontos.
Para abordarmos a questo da eroso ou no da autoridade ou legitimidade do
Estado democrtico liberal, til recordarmos as diferentes bases nas quais as
------... -.-.......
instituies polticas podem ser aceitas, introduzidas no captulo 5 (pp. 194-5). Estas
bases esto apresentados na escala abaixo:

3 t 5

De acordo com alguns analistas polticos e sociais (por exemplo, Schumpeter), o


prprio fato de que os cidados aceitam as regras ou leis significa que a poltica ou as
instituies poltricas so aceitas, ou seja, legitimadas. Mas o proble"tna com a
concepo 1e legitimidade, como observado no captulo 5, que ela no leva em conta
as possveis bases para se obedecer a um comando, aceitar uma regra, ou concordar ou
consentir com alguma coisa. Na discusso a seguir, o termo legitimidade ser
empregado no sentido de que as pessoas seguem regras e leis porque as consideram
realmente corretas e dignas de respeito. Uma ordem poltica legtima aquela que
normativamente sancionada por sua populao. (Embora a distino entre as categorias
6 ~ 7 seja importante, ela no ser discutida aqui; o uso direto da idia de uma
concordncia normativa ideal s ser feito no captulo 9.)
importante enfatizar que a categoria 5 da escala ambgua: ela pode ser
interpretada como uma forma mais fraca de legitimidade mas, uma vez que a aceitao
ou consentimento instrumental ou condicional, ela no ser tomada neste sentido.
Da Estabilidade Crise? 217
Pois, quando a aceitao instrumental, isso significa que o estado de coisas existente
apenas tolerado, ou ento que a aceitao concedida com o propsito de assegurar
algum outro fim desejado. Se o fim no for atingido, a situao original no se tornar
mais agradvel; a maior probabilidade que ela se tornar muito menos agradvel.
Muitos autores se mostrarm crticos, para enfatizar um ponto j mencionado, das
afirmativas de que o consenso de valor ou um sistema comum de atitudes e crenas
polticas, seja algo difundido. Esta viso crtica partilhada por estudos recentes (veja
Mann, 1973; Abercrombie ct al, 1980; Kavanagh, 1980; Moss, 1982). Os estudos
geralmente revelam uma atitude afirmativa para com as instituies polticas existentes
nas classes mdia e alta. Contudo, eles tambm mostram que esta atitude "no se
estende muito para baixo na hierarquia da estratificao". O dissenso e a frustrao so
comuns entre alguns grupos da classe trabalhadora e esto associados com o
consentimento instrumental ou condicional, no com a afirmao. A extenso em que
o Estado, o parlamento e a poltica so considerados como legtimos ou "dignos" est,
em medida significativa, relacionada com a classe. 45
Este fenmeno novo? E evidncia relevante de uma crescente crise da
autoridade do Estado (tericos da sobrecarga) ou da legitimidade e da motivao
(tericos da crise ea legitimao)? No parece haver muita evidncia para apo;llr estas
idias. Primeiro, como argumentado no captulo 6, duvidoso que a legitimidade nos
anos dq ps-guerra tenha sido conferida com tanta freqncia como muitas vezes se
pensou. Segundo, embora o dissenso e o conflito sejam raros, no aparente que um
potencial macio para o protesto tenha aumentado, exigindo crescente participao no
processo poltico de tomada de decises e o desenvolvimento de extensas crticas da
ordem econmica e poltica existente. Terceiro, o amplo ceticismo e desinteresse de
muitos homens e mulheres em sua atitude para com as formas tradicionais de poltica
no deu lugar clara ausncia de imagens de alternativas, exceto em meio a grupos um
tanto marginais. Mas e os sinais do conflito, os severos desafios (mencionados
anteriormente) forma como os recursos e os direitos so distribudos?
Em resumo, no o caso que a ideologia tenha sido "revertida", ou que um mundo
unidimensional tenha desabado, ou que a autoridade do Estado esteja subitamente em
declnio porque as demandas se tornaram excessivas, ou que a legitimidade est agora
corroda; que o cinismo, o ceticismo e o afastamento de muitas pessoas hoje no
pode, algumas vezes, ser contrabalanceado por consolos suficientes e/ou promessas de
benefcios futuros medida que a economia e os sucessivos governos encontram

45 O foco destas obras na atitude politica na Inglaterra, com alguma referncia


comparativa a outros paises, notadamente os Estados Unidos. Este foco pode parecer um tanto
estreito, mas a Inglaterra um caso particularmente intoressante devido ter sido tomada com
tanta freqncia como um exemplo do modelo pluralista (veja, por exemplo, Beer, 1969; cf.
Beer, 1982). Contudo, deve-se ter em mente que a pesquisa sobre as atitudes politicas do
Estado e do sistema parlamentar no foram extensas e, muitas vezes, deixam muito a desejar.
218 Variantes Contemporneas

problemas que parecem ser cada vez piores. A desconfiana freqentemente expressa
foi e pode ser traduzida em vrias aes. As possibilidades de instncias antagnicas
contra o Estado - prefiguradas ou antecipadas na averso que as pessoas tm pelos
polticos, no respeito pelo local e pelo senso comum de pessoas ordinrias e na rejeio
de "especialistas" - esto presentes, como tambm esto as sementes de vrios outros
tipos de movimentos polticos (que buscam reafirmar a autoridade do "Estado"). Que
haja antagonismo e conflito no surpresa: o consentimento condicional ou a aceitao
instrumental do status quo potencialmente instvel precisamente porque
condicional ou instrumental.
As consideraes acima, quando ligadas s dificuldades dos sistemas econmicos
nacionais e internacionais e s tenses em torno do futuro, entre outras coisas, das
relaes de trabalho, do meio ambiente, das armas nucleares e das reas urbanas,
sugerem vrias questes fundamentais. O crescente conflito poltico e social
inevitvel? Na ausncia de valores consensuais marcantes, como a ordem poltica
poder ser mantida? Claramente, no simplesmente a legitimidade que proporciona
a "cola" que "liga" a poltica democrtica liberal.

Enquanto os governos e Estados forem capazes de assegurar a aquiescncia e o


suporte daquelas coletividades cruciais para a continuidade da ordem existente (por
exeplo, poderosos interesses financeiros, indstrias vitais, unies com trabalhadores em
posies econmicas chave), a "ordem pblica" pode ser sustentada e, provavelmente,
s se esfacelar em certos pontos "marginais". O que pode ser chamado de_ "estratgias
de deslocamento" (desenvolvendo idias em Offe, 1984) so cruciais aqui; ou seja,
estratgias que dispersam os piores efeitos dos problemas econmicos e polfticos em
grupos vulnerveis e, ao mesmo tempo, apaziguam aqueles capazes de mobilizar suas
exigncias de forma mais efetiva. Com isso no estou concordando que os polticos e
administraes necessariamente desejam ou tencionam deslocar os piores efeitos dos
problemas econmicos em alguns dos membros menos poderosos e mais vulnerveis
da sociedade. Mas, se a poltica a "arte do possvel" ou se (para usar os mesmos
termos utilizados at agora), os governos geralmente tentassem assegurar a
continuidade mais tranqila possvel da ordem existente (para assegurar suporte,
expanso das oportunidades econmicas e aumentar o mbito de sua poltica), eles
teriam poucas opes seno apaziguar aqueles que so mais poderosos e capazes de
mobilizar seus recursos de forma efetiva. Sucessivos governos se dedicaram a
estra~gias envolvendo tanto apaziguamento quanto a disperso desigual dos efeitos
das crises econmicas. Uma vez que as dificuldades que as economias ocidentais tm
de enfrentar tm piorado nos ltimos anos, estas estratgias se tornaram mais
proeminentes (veja Bornstein et al, 1984). A capacidade poltica dos governos e
Estados de sustentar estas estratgias - derivando da concentrao de recursos
dispt)sio dos principais ramos executivos do governo e dos rgos centrais de
adrmnistrao estatal- no devem ser subestimadas.
Por exemplo, muitos daqueles que, por uma razo ou outra, so mais vulnerveis,
sofreram os piores efeitos da crise que atingiu o sistema poltico da Inglaterra desde o
final dos anos 70. Eles incluem: os jovens (cujas oportunidades se reduziram
Da Estabilidade Crise? 219
radicalmente); os no brancos (cujas perspectivas de emprego, moradia e condies
gerais de vida se tornaram ainda mais difceis); as mulheres (que foram as primeiras a
ser demitidas, transferidas para trabalhos de meio expediente e que tiveram 0 mbito
de suas atividades potenciais radicalmente reduzidas); os deficientes e os enfermos
(que sofreram uma deteriorao dos servios devido cortes no setor pblico); os
desempregados e os pobres (que aumentaram vastamente em nmero; e aqueles que
vivem em regies particularmente atingidas. Talvez no seja surpreendente que alguns
.Jestes grupos se tornaram inquietos e ativos nas "ruas" e adotaram outras formas de
protesto. Os extensos tumultos ocorridos nas cidades inglesas em 1981 e 1985 foram
aj)enas um sintoma dos sentimentos de desespero e frustrao. Embora hajam muitas
fontes de cismas dividindo os grupos uns contra os outros e minando a possibilidade
de uma oposio unida contra os arranjos polticos e econmicos atuais, nas
circunstncias de hoje, em constante mudana, parece que, no mnimo, a poltica
democrtica contempornea se tornar uma arena de maior fluxo e mudana.

Como, ento, as teorias da sobrecarga e da crise da legitimao devem ser avaliadas?


Embora os tericos da sobrecarga estejam certos em afirmar que muitos tipos diferentes
de grupos estejam pressionando o governo para que este atenda suas demandas, no
considero satisfatrios nem seu ponto de partida (as premissas do pluralismo clssico) nem
seu diagnstico dos problemas do poder do Estado e do conflito. O modelo traado por
Habermas e Offe sugere, corretamente, a necessidade de um ponto de partida muito
diverso e o material apresentado em sees anteriores destaca o significado das classes para
a dinmica e a instabilidade da vida poltica. Em termos gerais, a anlise de Habermas e
Offe da forma como o Estado est enredado no conflito correta e sua anlise de algumas
das presses que podem criar uma "crise da administrao racional" (veja pp. 233-S, sees
1-7). mas seu subseqente foco na legitimao e a provvel difuso de uma crise da
legitimao, no convincente. Tanto Habermas quanto Offe subestimaram a natureza
contingente, fragmentada e "sem direo" de granc~e parte dos protestos contemporneos,
quando tomados como um todo. Existem muitas t:ampanhas altamente especficas em
torno de questes individuais, bem como vrios movimentos sociais poderosos, que tm
objetivos claramente definidos. H um ceticismo amplamente difundido para com as
polticas democrticas convencionais. Mas h tambm considerveis dvidas sobre as
alternativas s instituies existentes, dvidas que no podem simplesmente ser
consideradas como o produto de atitudes geradas pela Guerra Fria que desacreditam certas
idias socialistas aos olhos de muitas pessoas (veja o captulo 4). H incerteza no apenas
sobre quais tipos de instituies poderiam ser criadas, mas tambm sobre quais direes
polticas gerais devem ser tomadas. Assim, medida que as possibilidades de instncias
antagnicas contra o Estado se concretizam, as sementes de vrios outros tipos de
movimentos tambm florescem, por exemplo, movimentos da Nova Direita. A ansiedade
sobre mudanas "sem direo" podem gerar a exigncia pelo restabelecimento da tradio
e da autoridade do Estado. Esta a base do apelo feito pelos "novos" conservadores- ou
pela Nova Direita - ao povo e nao, a muitos daqueles que se sentem to pouco
representados. neste contexto que uma renovada preocupao com a direo da
democracia liberal deu lugar a novas consideraes sobre a prpria essncia da democracia.
8
A Nov. a Polarizap dos
Ideais Democrattcos

A Nova Direita (ou neo-liberalismo, ou neo-conservadorismo, como algumas


vezes chamada) est, em geral, comprometida com a idia de que a vida poltica, bem
como a vida econmica, (ou deveria ser) uma questo de liberdade e iniciativa
individuais (veja Hayek, 1960, 1976, 1982; Nozick, 1974). Portanto, uma sociedade de
laissez-faire, ou de livre mercado, o objetivo-chave, juntamente com um ''Estado
mnimo". O programa polftico da Nova Direita inclui: a extenso do mercado a um
nmero cada vez maior de reas da vi~a; a criao de um Estado despido do
.;nvolvimento "excessivo" tanto na economia quanto na criao de oportunidades; a
reduo do poder de certos grupos (por exemplo, sindicatos) para pressionar seus
bjetivos e metas; e a construo de um governo forte para impor a lei e a ordem.
No final dos anos 70 e nos anos 80, os governos de Margaret Thatcher e Ronald
H.eagan defenderam o "afastamento do Estado" em bases similares quelas da Nova
Direita e de alguns dos tericos do "governo sobrecarregado". Eles insistiram que a
liberdade individual tinha sido reduzida devido proliferao de rgos burocrticos
estatais que tentavam atender s demandas daqueles envolvidos em polticas de
grupos. Ao argumentar desta forma, eles estavam se comprometendo com a doutrina
liberal clssica de que o bem coletivo (ou o bem de todos os indivduos) s pode ser
atingido devidamente na maioria dos casos por indivduos privados agindo em
isolamento competitivo e se dedicando a suas metas setoriais com interferncia mnima
do Estado. Este compromisso com o mercado como sendo o mecanismo-chave da
regulao social e econmica tem, claro, um outro lado signi(icativo na histrica do
liberalismo: um compromisso com um "Estado forte" que proporcione uma base
segura sobre a qual, pensa-se, os negcios, o comrcio e a vida (amiliar podem
prosperar (veja os captulos Z e 3). Em outras palavras, esta uma estratgia para,
simultaneamente, expandir certos aspectos do poder do Estado e .restringir o mbito
das aes do Estado.
Dado que o Estado de bem-estar tem se desenvolvido de forma mais extensa na
Inglaterra e nos Estados Unidos, o governo Thatcher deu particular prioridade ao
mmpimento da tendncia no sentido de uma maior regulamentao social e dos
DIUntos econmicos que teve incio nas dcadas do ps-guerra. Este programa foi
prescrito tanto por averso interveno e controle do Estado sobre os principais
domlnios das esferas econmica e social e na crena de que o Estado no tem a
capacidade administrativa nem a responsabilidade de assegurar o melhor desempenho
da economia e suas instituies relacionadas. Conseqentemente, houve um taque
contnuo idia de que o Estado e o governo esto inextricavelmente ligados criao
direta de crescentes oportunidades econmicas e bem-estar social.
Em essencia, a Nova Direita est preocupada em defender a causa do "liberalismo"
contra a "democracia" limitando o uso democrtico do poder do Estado. As complexas
r~laes entre o liberalismo e a democracia ficam claramente aparentes neste
A Nova Polarizao 221
confronto, um confronto que nos lembra forosamente de que o componente
democrtico da democracia liberal s foi concretizado aps extensos conflitos e
continua a ser uma conquista frgil. Para compreendermos o pensamento da Nova
Direita, devemos examinar brevemente a obra de dois autores que contriburam para
sua formao: Robert Nozick e Friedrich Hayek. Embora fosse errado rotular Nozick
simplesmente como porta-voz da Nova Direita (as implicaes polticas de sua obra so
um tanto ambguas), Hayek , provavelmente, a figura mars imponente da Nova
Direita. Contudo, ambos estavam preocupados com a fortificao do liberalismo em
uma era marcada, como eles o entendiam, por um Estado do bem-estar cada vez mais
intrometido no Ocidente e por um Estado do tipo "19R4", no Oriente. Para eles, o
f.:stado contemporneo um grande Leviat que ameaa as fundaes da liberdade e,
portanto, deve ser radicalmente "reduzido". As idias que esto subjacentes a esta
posio so apresentadas a seguir; na segunda metade deste captulo, elas sero
justapostas s idias das principais figuras da Nova Esquerda.~r.

Lei, liberdade e democracia

Em An;lrquia, Estado e Urop (1974), Nozick apresentou vanos argumentos que


formam uma intrigante reapresentao das idias liberais de Locke a j. S. Mill.
Comeando com a suposio de que no existe outra entidade social ou poltica seno
os indivduos- "s existem as pessoas individuais com suas prprias vidas individuais"
(Nozick, 1974, p. 33)- ele argumenta que nenhum princpio geral que especifique
prioridades particulares ou padres de distribuio para a sociedade em geral pode ser
justificado. A nica organizao legtima (ou modo de ordenao) dos recursos
humanos e materiais aquela contingenremente negociada por e atravs das atividades
livres dos indivduos em trocas competitivas uns com os outros. Portanto, as nicas
instituies polticas oficiais que podem ser justificadas so aquelas que sustentam a
estrutura da liberdade, ou seja, aquelas que contribuem para a manuteno da
autonomia ou dos direitos do indivduo. Por direitos Nozick refere-se a "vrias
fronteiras" que demarcam as esferas legtimas de ao de um indivduo e que no
podem ser cruzadas "sem o consentimento do outro" (Nozick, 1974, p. 325). Seguindo
Locke, ele argumenta que os nicos direitos dos quais podemos legitimamente falar
so os direitos inalienveis (naturais) do indivduo, os quais so independentes da
sociedade e incluem, acima de tudo, o direito de se dedicar a fins prprios enquanto
estes no interferirem com os direitos de outros. O direito de se dedicar a fins prprios
est estreitamente ligado, acredita Nozick, com o direito propriedade e acumulao
de recursos (mesmo que isso signifique uma ordem social marcada por vastas

46Embora as idias de Nozick fossem formuladas mais recentemente (JUe as de Hayek


(a maior parte da obra deste ltimo foi escrita muito antes que a Nova Direita, como tal, se
tornasse proeminente). comearei com as idias de Nozick porque elas proporcionam um
background filosfico mais acessvel s questes centrais que esto sendo consideradas aqui.
Z22 Variantes Contemporneas

desigualdades). A posse da propriedade e a plena apropriao dos frutos do trabalho


prprio so completamente justificadas se tudo que adquirido justamente adquirido
originalmente e/ou o resultado das transaes abertas e voluntrias entre indivduos
maduros e conhecedores.
Nozick apresenta vrios argumentos relativos ao que ele chama "Estado mnimo"
ou a "estrutura da utopia", a forma menos intrusa de poder poltico comensurvel com
a defesa dos direitos individuais. Ele procura estabelecer que "nenhum Estdo mais
extenso poderia ser moralmente justificado" porque "violaria os direitos dos
indivduos" no serem forados a fazer cercas coisas. Nozick acredita que os indivduos
so extraordinariamente diversos. No h uma comunidade que sirva como um ideal
para todas as pessoas, uma vez que existe um amplo leque de concepes de utopia.
Como ele explicou, de forma bastante provocadora:

Wittgenstein, Elizabeth Taylor, Bertrand Russel, Thomas Merton, Yogi Barra, Allen
Ginsburg, Harry Wolfson, Thoreau, Casey Stengel, O Lubavitcher Rebbe, Picasso,
Moiss, Einstein, Hugh Heffner, Scrates, Henry Ford, Lenny Bruce, BabaRam Dass,
Gandhi, Sir Edmund Hillary, Raymond Lubitz, Buda, Frank Sinatra, Colombo, Freud,
Norrnan Mailer, Ayn Rand, o Baro Rothschild, Ted Williams, Thomas Edison, H. L.
Mencken, Thomas jefferson, Ralph Ellison, Bobby Fischer, Emma Goldman, Peter
Kropotkin, voc e seus pais. H realmenteum tipo de vida que melhor para todas estas
pessoas? (Nozick, 1974, p:310)

A questo : como podem aspiraes radicalmente diferentes ser acomodadas? Como


indivduos e grupos podem progredir na direo dos fins que escolheram? De acordo
com Nozic~, devemos nos afastar da idia de que a utopia representa uma nica
concepo. do me!hor de todos os arranjos sociais e polticos. Ao invs disso, uma
sociedade ou'n~o na qual um experimento utpico pode ser tentando deveria ser
considerada como uma utopia. A utopia uma estrutura para utopias, onde as pessoas
tm "liberdade de se unirem voluntariamente para tentar concretizar sua prpria viso
de uma boa vida e da comunidade ideal, mas onde ningum pode impor sua prpria
viso utpica a outros" (Nozick, 1974, p. 312). Para colocar a idia de outra forma, a
utopia a estrutura para a liberdade e a experimentao, ela o "Estado mnimo"
(Nozick, 1974, p. 333-4).
A estrutura, argumenta Nozick, "libertria e de laissez-faire". Apenas os
indivduos podem julgar o que desejam e, portanto, quanto menos o Estado interferir
em suas vidas, melhor para eles. O "Estado mnimo" , portanto, inconsistente com um
"planejamento em detalhes" e com a redistribuio ativa de recursos, "o que fora
alguns a ajudar outros". O Estado ultrapassa seus limites legtimos quando se torna um
instrumento para promover igualdade, seja em termos de oportunidades ou de
resultados. Qual seria, ento, o papel correto do Estado democrtico no futuro? Parece
que deveria ser, na opinio de Nozjck, um "agente protetor" contra a fora, o roubo,
a fraude e a violao de contratos. O Estado deveria sustentar um monoplio da fora
para que possa proteger os direitos individuais em territrios demarcados. Dentro da
estrutura da utopia, esta tarefa implica em forar a operao da estrutura, adjudicar
A Nova Polarizao 223
conflitos entre comunidades, proteger o direito do indivduo de deixar uma dada
comunidade e fazer tudo que possa ser necessrio em nome da defesa nacional e das
relaes internacionais.
A exata natureza da relao entre a liberdade individual, a democracia e o Estado,
como ele e como deveria ser, no fica clara nos escritos de Nozick, mas abordada
diretamente por Hayek. Conquanto Hayck apoie a democracia representativa em
princpio, ele v perigos fundamentais na dinmica das "democracias de massas"
contemporneas. Estes perigos so de dois tipos: primeiro, uma propenso ao governo
arbitrrio c opressivo da maioria e, segundo, a substituio progressiva do governo da
maioria pelo governo de seus agentes (Hayek, 1978, p. 152-62). Estes dois pontos so
familiares teoria poltica de Plato a Schumpeter, mas Hayek os explorou com
particular fora e os apresentou como parte de um apelo para a restaurao de uma
ordem liberal, o que chamarei de "democracia legal" (veja Hayek, 1960, 1976, 1982).
De acordo com Hayck, a menos que o demos tenha suas aes restritas por regras
gerais, no h garantia de que seus comandos sero bons ou sbios. Para o "democrata
doutrinrio", o que a maioria deseja " base suficiente para consider-lo como bom ...
a vontade da maioria determina no apenas o que a lei, mas o que a boa lei"
(Hayek, 1960, p. 103). Este "fetiche" da democracia leva falsa sugesto de que "na
medida em que o poder conferido por meio de procedimentos democrticos, ele no
pode ser arbitrrio" (Hayek, 1976, p. 53). A democracia, argumenta Hayek, no , de
forma alguma, infalvel ou certa. E, em um paralelo com Schumpeter, ele insiste que
no devemos esquecer que "freqentemente houve muito mais liberdade cultural e
espiritual sob um governo autocrtico do que em algumas democracias - e , pelo
menos, concebvel que, sob o governo de uma maioria homognea e doutrinria o
governo democrtico possa ser to opressivo quanto a pior das ditaduras" (Hayek,
1976, p. 52). O caso que "o controle democrtico pode evitar que o poder se torne
arbitrrio, mas sua mera existncia no implica nisso" (Hayek, 1976, p. 53). Apenas
distinguindo entre "limitaes ao poder" e "fontes de poder", a arbitrariedade poltica
pode comear a ser evitada.
Os problemas do poder poltico arbitrrio so compostos por todas as tentativas de
planejar e regular a sociedade, como claramente demonstrado pela nova "ordem do
bem-estar" (Hayek, 1976, p. 42f0. Em nome do "propsito comum", ou do "bem
social", os agentes do povo, sejam eles representantes ou burocratas, procuram
remodelar o mundo social por meio, entre outras coisas, da administrao econmica
do Estado e da redistribuio de recursos. Mas Hayek afirma, ecoando a crtica de J.
S. Mill do poder desptico (veja o captulo 3) que, sejam quais forem as intenes por
trs de tais esforos, o resultado o governo coercitivo. Ele coercitivo porque o
conhecimento inescapavelmente limitado; sabemos e s podemos saber muito pouco
das necessidades e desejos daqueles imediatamente ao nosso redor; o que no dizer
ento de milhes de pessoas e de como podemos pesar suas vrias metas e preferncias
(Hayek, 1976, p. 44 ). Qualquer tentativa sistemtica de regular as vidas e atividades
dos indivduos , forosamente, opressi~a e um ataque liberdade deles: uma negao
224 Variantes Contemporneas

de seu direito de serem os juzes ltimos de seus prprios fins. Isso no quer dizer,
observa Hayek, que no existem "fins sociais", os quais ele define como "uma
coincidncia de fins individuais". Mas preciso limitar a concepo destes a reas de
"concordncia comum" e existem (e sempre existiro) relativamente poucas destas
reas. Concordando com Nozick, Hayek afirma que apenas especificando "os meios
capazes de servir a uma grande variedade de propsitos" que a concordncia entre os
cidados provvel (Hayek, 1976, p. 45). Como Nozick, ele considera que estes meios
so, em grande medida, sinnimos com organizaes de no interferncia e no
diretivas que proporcionam uma estrutura estvel e previsvel para coordenar as
atividades dos indivduos. Embora somente os indivduos possam determinar suas
necessidades e fins, as organizaes (acima de tudo organizaes como o Estado)
podem, em princpio, facilitar o processo por meio do qual os indivduos podem se
dedicar com sucesso a seus objetivos. Como isso pode ser assegurado?
Central ao argumento de Hayek uma distino particular entre liberalismo e
democracia. Segundo ele, "o liberalismo uma doutrina sobre o que a lei deveria ser,
a democracia, uma doutrina sobre a maneira de determinar o que a lei ser" (Hayek,
1960, p. 103). Enquanto que o liberalismo considera "como desejvel que apenas o que
a maioria aceita deveria, de fato, ser a lei", sua meta "persuadir a maioria a observar
certos princpios" (Hayek, 1960, p. 103-4). Enquanto existirem regras gerais que
restrinjam as aes das maiorias e dos governos, o indivduo no precisar temer o
poder coercitivo. Mas, sem tais restries, a democracia entrar em conflito
fundamental com a liberdade. Como muitos outros neo-liberais, Hayek deixa claro
que, se a democracia significa "a vontade irrestrita da maioria", ele "no um
democrata" (Hayek, 1982, p. 39).
O poder poltico coercitivo pode ser contido se, e apenas se, o "Governo da Lei"
for respeitado. Hayek faz uma distino, vital para seu argumento, entre lei (regras
essencialmente fixas e gerais que determinam as condies das aes dos indivduos,
inclusive as leis constitucionais) e a legislao (mudanas rotineiras na estrutura legal
que so obra da maioria dos governos). Os cidados podem gozar de liberdade somente
se o poder do Estado for circunscrito pela lei; ou seja, circunscrito por regras que
especifiquem limites ao mbito da ao do Estado- limites baseados nos direitos dos
indivduos de desenvolveram seus prprios pontos de vista e gostos, de se dedicarem
a seus prprios fins e de satisfazer seus prprios talentos e dons (Hayek, 1976, p. 11,
63). A obra de Hayek tem como seu centro o dito de Locke de que "Onde a Lei finda
a Tirania comea" e a noo de que a lei, corretamente constituda, obriga o governo
a garantir "vida, liberdade e Estado" (veja o captulo 2). O governo da lei proporciona,
de acordo com ele, as condies sob as quais os indivduos podem decidir como usar
suas energias e os recursos sua disposio. Ele , portanto, a restrio crtica ao poder
coercitivo e a condio para a liberdade individual. Somente a "democracia legal" pode
colocar a liberdade em seu centro.
De acordo com Hayek, a democracia no um fim em si mesma; ela um meio,
"um instrumento utilitrio" para ajudar a salvaguardar o fim poltico mais elevado: a
A Nova Polarizao 225
liberdade. Como tal, preciso impor restries, como argumentavam os tericos da
democracia protetora, s operaes da democracia; os governos democrticos devem
aceitar limites esfera legtima de suas atividades. O mbito legislativo dos governos
, e deve ser, restrito pelo governo da lei. Como explica Hayek:

O Governo da Lei ... implica em limites ao mbito da legislao: ele a restringe ao tipo
de regras gerais conhecidas como a lei formal e exclui a legislao dirigida a pessoas em
particular ou e tambm aquela que possibilita que qualquer um use do poder coercitivo
do Estado com o propsito discriminador. Isso no significa que tudo regulado pela lei
mas que, ao contrrio, o poder coercitivo do Estado pode ser usado em casos j pr-
definidos pela lei e de tal forma que possa se prever como ele ser usado ... Se, como em-
alguns pases, as principais aplicaes do Governo da Lei so lavradas em uma Carta de
Direitos ou em um Cdigo Constitucional , ou se o princpio meramente uma tradio
firmemente estabelecida, comparativamente de pouca importncia. Mas pode-se
prontamente ver que, seja qual for a forma que tomem, quaisquer limitaes
reconhecidas dos poderes da legislao implicam no reconhecimento do direito
inalienvel do indivduo, os direitos inviolveis do homem. (Hayek, 1976, p. 62-3).

Os legisladores no deveriam se intrometer no governo da lei; pois uma tal intromisso


leva, geralmente, a uma diminuio da liberdade.
Em ltima instncia, a "democracia legal" de Hayek define os contornos de uma
sociedade de livre mercado e de um "Estado mnimo". Ele no se refere a esta ordem
como laisscz-f.rc porque todo Estado intervm, em certa medida, na estruturao da
sociedade civil e da vida privada (Hayek, 1960, p. 231; 1976, p. 60-1). De fato, ele
considera este termo como "uma descrio altamente ambgua e enganadora dos
princpios sobre os quais a ordem liberal se baseia" (Hayek, 1976, p. 60). A questo
por que e como o Estado intervm para condicionar os assuntos econmicos e sociais.
Para ser consistente com o governo da lei, a, interveno deve se restringir a
proporcionar as regras que possam servir aos indivduos como instrumentos para que
eles se dediquem a seus vrios fins. Um governo s pode intervir legitimamente na
sociedade civil para forar regras gerais, regras que protegem amplamente "a vida, a
liberdade e o Estado". Hayek, deve-se enfatizar, bastante claro sobre isso: uma
ordem livre, liberal e democrtica incompatvel com a atuao de regras que
especifiquem como as pessoas deveriam usar os meios sua disposio (Hayek, 1960,
p. 231-2). Os governos se tornam coercitivos se interferem com a capacidade das
pessoas de determinar seus objetivos. O principal exemplo que Hayek d de uma tal
coero a legislao que procura alterar "a posio material de uma pessoa em
particular ou forar a justia distributiva ou 'social' " (Hayek, 1%0, p. 231 ). A justia
distributiva sempre impe a algum a concepo que outro tem de mrito. Ela requer
a alocao de recursos por parte de uma autoridade central, atuando como se ela
soubesse o que as pessoas deveriam receber por seus esforos ou como elas deveriam
se comportar. O valor dos servios de cada indivduo s pode, contudo, ser
226 Variantes Contemporne<IS

determinado de forma justa por seus iguais e por meio de um sistema decisrio que no
interfira com o conhecimento, escolhas c decises deles. E s h um mecanismo
suficiente sensvel para determinar escolhas "coletivas" em bases individuais: o
mercado livre. Quando protegido por um Estado constitucional, nenhum sistema
proporciona um mecanismo para escolhas coletivas to dinmico, inovador e responsivo
quanto as operaes do mercado livre.
O mercado livre nem sempre opera de forma perfeita; mas, insiste Hayek, seus
benefcios radicalmente superam suas desvantagens (1960, 1976; veja Rutland, 19RS ).
Um sistema de mercado livre a base para'\Jma democracia genuinamente liber.1l. Em
particular, o mercado pode assegurar a coordenao de decises de produtores c
consumidores sem a direo de uma autoridade central; pode assegurar que todos se
dediquem a seus prprios fins com os recursos sua disposio; bem como o
desenvolvimento de uma economia complexa sem uma elite que afirme saber como
toda ela funciona .. A poltica, como um sistema governamental de tomada de decises,
sempre ser um sist.ema radicalmente imperfeito de escolha quando comparado ao
mercado. Assim, a "polt.ica", ou a "ao do Estado", deve ser mantida em um nvel
mnimo, resumidas . esfera d-e operao de um Estado "ultra liberal" (Hayek, 197,
p. 172). Um "governo burocrtico opressivo" o resultado quase inevitvel do
afastamento desta prescrio, ou seja, da proposta de "democracia legal" resumido no
modelo VII.

As causas da expanso do moderno "governo burocrtico" so, contudo, como os


captulos anteriores procuraram demonstrar, muito mais complexas do que a anlise de
Hayek demonstra. Existem vrias dificuldades importantes com este e outros aspectos
do pensamento de Hayek. Em primeira instncia, seu modelo da ordem do mercado
liberal livre (juntamente com o modelo da Nova Direita, em termos mais gerais), est
em grande conflito com o moderno sistema capitalista corporativo. A idia de que a
sociedade moderna se aproxima, ou poderia progressivamente se aproximar, de um
mundo onde produtores e consumidores poderiam atuar em bases iguais parece, para
dizer pouco, absurdamente irreal quando macias assimetrias de poder c recursos so
(como tanto os nco-pluralistas quanto os oco-marxistas reconhecem) no apenas
sistematicamente reproduzidas pela economia de mercado, mas tambm apoiadas c
fortalecidas pelos prprios governos liberais democrticos. A "predisposio" resultante
na agenda poltica parece ser reconhecida por quase todas as escolas de teorias
democrticas contemporneas, com exceo da Nova Direita. O liberalismo em geral
e a Nova Direita em particular projetam uma imagem do mercados como sendo um
mecanismos "sem poder" de coordenao c, ao faz-lo, negligenciam a natureza
distorciva do poder econmico em relao democracia (veja Vajda, 197R). A realidade
do chamado "mercado livre" , hoje, marcada por complexos padres de formao de
~ercado, estruturas oligopolistas e corporativas, os imperativos do sistema de poder
corporativo e de multi-estruturas, a lgica das casas bancrias comerciais e a rivalidade
econmica dos blocos de poder. Este no um mundo no qual se pode, em absoluto,
A Nova Polarizao 2.2.1
sustentar uma afirmativa de que os mercados so mecanismos livres e responsivos de
escolha coletiva.

Resumo: modelo VII


Democracia Legal

Princpio(s) de justificao
O princpio da maioria uma forma efetiva e desejvel de proteger os indivduos
de um governo arbitrrio e, portanto, de manter a liberdade

Para que a vida poltica, como a vida econmica, seja uma questo de liberdade e
iniciativa individuais, o governo da maioria, para funcionar justa e sabiamente, deve
ser circunscrito pelo governo da lei

Aspectos-chave
Estado constitucional (modelado a partir de aspectos da tradio poltica anglo-
saxnica, incluindo a clara separao dos poderes)

Governo da lei

Mnima interveno do Estado na sociedade civil e na vida privada

Sociedade de livre mercado recebe seu maior mbito possvel

Condies gerais
Liderana poltica efetiva guiada por princpios liberais

Minimizao da regulamentao burocrtica excessiva

Restrio do papel dos grupos de interesse (por exemplo, sindicatos)

Minimizao (erradicao, se possvel) da ameaa de coletivismo de todos os tipos

A estratgia da Nova Direita de "reduzir" o Estado gozou, claro, de substancial


apoio poltico. Isto se deve, em parte, a seu sucesso em mobilizar o considervel
volume
de cinismo, desconfiana e insatisfao que existe h muito tempo para com muitas das
instituies do Estado do bem-estar. Isso no quer dizer que a maioria daqueles que
se sentem desiludidos com aspectos do Estado de bem-estar so neo-liberais (veja, por
exemplo, Whiteley, 19Rl; Taylor-Gooby, 19R3, 19R5; jowell e Airey, 1984). Destaca,
228 Variantes Contemporneas

isso sim, a evidncia que aponta para uma marcante insatisfao, particularmente entre
os grupos de baixa renda c as mulheres, no que toca a seu tratamento por parte das
instituies do Estado do bem-estar c para uma tendncia a considerar os benefcios
proporcionados como excessivamente rgidos, paternalistas c burocrticos (veja
LEWRG, 19RO; West et al, 19R4; 1-Iyde, 19RS). A Nova Direita obteve sucesso em
conseguir capital poltico deste descontentamento, afirmando que ele um resultado
natural das "democracias de massas" em geral c das polticas socialistas
intervencionistas em particular. Embora muitos partidos socialistas c social-democratas
tenham, inquestionavelmente, sido "superados estrategicamente" por este ataque, no
provvel que a estratgia da Nova Direita funcione por muito tempo.
Existem muitas razes pelas quais a estratgia da Nova Direita de "reduzir o Estado"
e traar novamente as fronteiras entre o Estado e a sociedade civil ir provavelmente
falhar. Deixar que o mercado resolva problemas fundamentais de gerao de recursos e
alocao uma estratgia que falha inteiramente e1u perceber as profundas razes da
economia dilatada e das dificuldades polticas: por exemplo, as vastas desigualdades
dentro dos estados-nao c entre eles, que so fonte de considervel conflito; a eroso
la indstria produtora em alguns pases do Ocidente, enquanto ela ainda goza de
proteo e assistncia planejada em outras; e o surgimento de uma nova diviso
internacional do trabalho (veja Hall, 19R6; Kriegcr, 19R6). Alm disso, a tentativa de
reestruturar a democracia liberal incapaz, no contexto de uma economia capitalista
corporativa, de concretizar os valores que so suas premissas: acima de tudo, a liberdade
de escolha, a independncia c a ajuda voluntria. Na Inglaterra, pelo menos, os ditos
princpios anti-burocrticos, anti-hierrquicos c anti-autoritrios do governo Thatchcr
foram diretamente contraditos pela criao de um "Estado forte" cada vez mais
centralizado para sustentar c defender as operaes do mercado "livre", com seus efeitos
radicalmente desiguais sobre as oportunidades de vida de diferentes grupos c classes
sociais. !\ia medida em que a alterao das fronteiras do Estado significa o aumento do
mbito das foras do mercado c a reduo de servios que tradicionalmente ofereceram
proteo aos vulnerveis, as dificuldades enfrentadas pelos mais pobres c impotentes
foram exacerbadas. A colocao de questes de "lei c ordem" no topo da agenda poltica
reflete, em parte, a necessidade de conter a inevitvel resistncia que tais polticas
provocam (veja Hcld, 19R6).
A natureza da contradio entre princpio c prtica pode ser esclarecida ainda mais se
considerarmos o apelo da Nova Direita por liberdade. Este apelo, conforme articulado
J?Or figuras como 1-Iayek e Nozick, inquestionavclmentc poderoso, mas baseia-se em
uma concepo de liberdade altamente limitada e discutvel. Ao definir todas as questes
"distributivas" como ipso r.1cto contra o governo da lei, as questes referentes s
desigualdades econmicas, sociais c raciais so tratadas como assuntos ilegtimo para a
anlise c exame poltico a despeito do fato de que estas desigualdades so, como vimos,
necessariamente centrais para uma anlise completa da natureza da liberdade em uma
~ocicdade moderna. Alm disso, embora a distino entre "lei" c "legislao" seja
Importante em muitos aspectos- por todas as razes dadas por pensadores de Lockc a
J. S. Mil! -, nas mos de Hayck ela se torna altamente questionveL Pois serve para
229
remover certas questes vitais da poltica, para trat-las como se no fossem uma temtica
adequada ao poltica. Esta tentativa de erradicar um leque de questes da anlise
democrtica restringiria drasticamente, caso obtivesse sucesso, a esfera do debate e
controle democrticos. Ademais, em um mundo onde existem evidncias de imensas e,
freqentemente, crescentes desigualdades entre as classes, culturas, sexos e regies,
difcil ver como a liberdade- a liberdade para cada indivduo desenvolver seus prprios
gostos, pontos de vista, talentos c fins - poderia, de fato, ser concretizada se no
considerarmos um leque de condies mais amplo do que o permitido pela anlise de
Hayck. I~ aqui que os marxistas c, mais recentemente, as feministas, inseriram suas
crticas mais intensas s doutrinas liberais: gozar de liberdade significa no apenas gozar
de igualdade perante a lei, embora isso seja inqucstionavclmcntc importante, mas
tambm ter as capacidades (o material c os recursos culturais) para ser capaz de se
dedicar a diferentes linhas de ao (veja Plant, 19RS, para uma crtica filosfica mais
extensa). Embora algumas verses do liberalismo contemporneo claramente
reconheam isto (apesar de no levarem estas questes to longe quando deveriam), os
nco-Iibcrais certamente no o fazem (veja Sandcl, 19R4). A. questo crucial da relao
entre os tipos de liberdade c democracia ser abordada novamente a seguir, bem como
no prximo e (lltimo captulo.

Participao, liberdade c democracia

Pensadores como Hayek c Nozick, juntamente com o movimento da Nova Direta em


rermos mais gerais, contriburam significativamente para uma discusso sobre a forma
apropriada c os limites da ao do Estado. Eles ajudaram a tornar novamente a relao
entre o Estado, a sociedade civil c as populaes dominadas uma questo poltica central.
As concepes sobre o cadtcr adequado desta relao esto mais desordenadas agora,
talvez, do que em qualquer perodo do ps-guerra. O mesmo pode ser dito dos prprios
significados dos conceitos de liberdade, igualdade c democracia. !\las a Nova Direita,
claro, no a nica tradio que herdou o vocabulrio da liberdade. Do final dos anos
sessenta em diante, a Nova Esquerda desenvolveu profundas ligaes com este lxico.
A. Nova Esquerda, como a Nova Direita, consiste de mais do que uma tendncia de
pensamento poltico: no mnimo, ela consiste de idias inspiradas por Rousscau, pelos
anarquistas c pelo que foram anteriormente chamadas de posies marxistas "libcrtrias"
e "pluralistas" (veja pp. 119-22). 1\luitas figuras contriburam para a rcformulao das
concepes da esquerda sobre democracia c liberdade (veja Picrson, 19R6), mas o foco
a seguir ser sobre trs pessoas que contriburam, em particular, para que estes termos
de referncia da democracia fossem repensados: Patcman (1970, 19RS). 1\lacpherson
(1977) c Poulantzas (19RO). Embora estes trs no tenham, de forma alguma, posies
idnticas, eles tm alguns pontos de partida c compromissos em comum. Juntos, eles
representam um novo modelo de democracia que denominarei simplesmente de
''democracia participativa". Este termo , freqentemente, usado para cobrir vrios
.modelos de democracia, desde aqueles da Atenas clssica at certas posies marxistas.
230 Variantes Contemporneas

Isso no , necessariamente, acurado em todos os aspectos, mas o termo ter um sentido


mais restrito aqui, com o propsito de demarc-lo de outros modelos considerados at o
momento. A "democracia participativa" o principal contra-modelo da esquerda
"democracia legal" da direita. (A posio anarquista, ou libertria de esquerda, embora
no seja em absoluto insignificante, atraiu menos apoio por motivos razoveis e que sero
considerados, ainda que brevemente, abaixo.) importante enfatizar que o modelo da
Nova Esquerda no se desenvolveu, principalmente, como um contra ataque Nova
Direita. Embora a presena da Nova Direita tenha, nos ltimos tempos, aguado as idias
da Nova Esquerda, esta emergiu, primariamente, como resultado das convulses polticas
dos anos 60, dos debates internos da esquerda e da insatisfao com a herana da teoria
poltica, liberal e marxista.
A idia das democracias liberais contemporneas de que os indivduos so "livres e
iguais" questionada pelas figuras da Nova Esquerda. Como disse Carole Pateman, "o
'indivduo livre c igual' , na prtica, uma pessoa encontrada muito mais raramente do
que a teoria liberal sugere" (Pateman, 19RS, p. 171). Em geral, a teoria liberal usa como
pressuposto algo que tem de ser, na verdade, cuidadosamente examinado: a saber, se as
relaes existentes entre homens e mulheres, negros e brancos, entre as classes
trabalhadora, mdia c alta e entre vrios grupos tnicos permitem que direitos
reconhecidos formalmente sejam re.almente concretizados. A existncia formal de certos
direitos, embora no seja insignificante, de pouco valor se as pessoas no podem
genuinamente gozar deles. Uma avaliao da liberdade deve ser feita com base nas
liberdades que so tangveis c capazes de ser estruturadas dentro das esferas tanto do
Estado quanto da sociedade civil. Se a liberdade no tem um contedo concreto - na
forma de liberdades particulares- dificilmente pode-se consider-Ia como algo que tem
conseqncias profundas na vida diria.
De Hobbes a Hayek, os liberais com demasiada freqncia falharam em examinar
estas questes (veja Pateman, 19RS ). Embora os tericos da democracia
desenvolvimentista estejam entre as excees a esta generalizao, mesmo eles falharam
em explorar sistematicamente as formas pelas quais as assimetrias de poder e de recursos
se impingemsobre o sentido da liberdade e da igualdade nas relaes do dia a dia (veja
Macpherson, 1977, p. 9-7). Se os liberais fizessem uma tal anlise seriamente, eles
descobririam que um grande nmero de indivduos so impedidos sistematicamente-
por falta de um complexo composto de recursos c oportunidades - de participar
ativamente da vida poltica c civil. O que foi chamado anteriormente de crculos viciosos
de participao limitada ou de no participao ilustra diretamente este ponto. As
desigualdades de classe, de sexo c de raa reduzem substancialmente a extenso em que
pode-se afirmar, legitimamente, que os indivduos so "livres c iguais".
Ademais, a prpria concepo liberal de uma clara separao entre a "sociedade civil"
e "o Estado" , argumenta Pateman, falha, com conseqncias fundamentais para os
princpios liberais bsicos (Patem:m, 19RS, p. 172f0. Se o Estado separado das
associaes e prticas da vida diria, plausvel v-lo como um tipo especial de aparato
-um "'cavalheiro protetor", um "rbitro" ou um "juiz" -que o cidado deveria respeitar
e obedecer. Mas, se o Estado est envolvido nestas associaes e prticas, a afirmativa
A Nova Polarizao 231
de que ele uma "autoridade independente" ou um poder imparcial circunscrito" fica
radicalmente comprometida. Na avaliao de Patcman (como a de muitos marxistas e
neo-pluralistas), o Estado est inescapavelmente preso manuteno c reproduo das
desigualdades da vida diria c, portanto, toda a base desta afirmativa de lealdade distinta
posta em dvida (Patcman, 19RS, p. 173f0. Isto perturbador para todo o espectro de
questes relativas natureza do poder pblico, as relaes entre o "pblico"e 0
"privado", o mbito correto da poltica c o alcance apropriado dos governos democrticos.
Se o Estado no , de forma rotineira, nem "separado" nem "imparcial" com respeito
sociedade, fica claro que os cidados no sero tratados como "livres e iguais". Se o
"pblico" c o "privado" esto entrelaados de formas complexas, as eleies sempre
sero insuficientes como mecanismos para assegurar a responsabilidade das foras
realmente envolvidas no processo de "governo" Ademais, uma vez que o
"entrelaamento" do Estado c da sociedade civil deixa poucas, ou nenhuma, das esferas
da "vida privada" intocadas pela "poltica", a questo da forma correta de
regulamentao democrtica apresenta-se vivamente. Qual forma o controle democrtico
deveria assumir c qual deveria ser a esfera do processo democrtico de tomada de
decises: estas se tornam questes urgentes. Contudo, uma resposta direta da esquerda
tradicional a estas questes deve ser tratada com cautela (veja o captulo 4). Pois os
pensadores da Nova Esquerda geralmente aceitam que existem dificuldades
fundamentais com a teoria marxista ortodoxa.
Poulantzas tentou desenvolver uma posio, em comum com outros pensadores da
Nova Esquerda, que vai alm de uma justaposio rgida de marxismo c liberalismo. Para
Poulantzas, o desenvolvimento do stalinismo c de um Estado reprcssor na Rssia no
devido apenas s peculiaridades de uma economia "atrasada", como muitos marxistas
ainda argumentam hoje, mas tem origem, tambm, em problemas presentes no
pensamento c na prtica de t\larx c de Lnin. A crena de t\larx c de Lnin de que as
instituies da democracia representativa podem ser simplesmente varridas por
organizaes de democracia popular errnea. Lnin, acima de tudo, enganou-se sobre
a natureza da democracia representativa quando a rotulou, simplesmente, como
burguesa. Subjacente a esta viso tipicamente Lninista, afirma Poulantzas, est uma
desconfiana fundamentalmente incorreta da idia de centros de poder concorrentes na
sociedade. Ademais, foi devido a desconfianas deste tipo que Lnin, em ltima
instncia, veio a minar a autonomia dos sovietcs aps a revoluo de 1917 c colocou a
revoluo em uma trilha "anti-democrtica". Poulantzas afirma que a idia de que "sem
eleies gerais, sem liberdade irrestrita de imprensa c de assemblia, sem uma luta livre
c;le opinies, a vida morre em todas as instituies pblicas" (Rosa Luxemburgo, 19l,
p. 71, citada por Poulantzas, 19RO, p. 2R3).
. Poulantzas argumenta que todas as relaes entre o pensamento socialista e as
instituies democrticas precisa ser repensado luz no apenas da realidade do
socialismo da Europa oriental, mas tambm da falncia moral da viso social democrata
de reforma. A poltica social democrata levou adulao da "engenharia social", fazendo
proliferar polticas que apenas serviam para fazer ajustes relativamente pequenos na
232 Variantes Contemporneas

estrutura social e econmica. O Estado, conseqentemente, cresceu em tamanho l.


poder, minando a viso que a poltica social democrata pode, um dia, ter tido. Mas quaL
ento, o caminho para diante? As instituies da democracia direta, ou da autu
administrao, no podem simplesmente substituir o Estado; pois, como previu Max
Weber, elas deixam um vcuo de coordenao que prontamente preenchido pela
burocracia. Poulantzas enfatiza dois conjuntos de mudanas que, acredita ele, so vitais
para a transformao do Estado, no Oeste e no Leste, em formas do que chama de
"pluralismo socialista". O Estado deve ser democratizado, tornando o parlamento, as
burocracias estatais c os partidos polticos mais abertos c responsveis, enquanto novas
formas de lutas a nvel local (por meio de polticas baseadas em fbricas, o movimento
feminista, os grupos ecolgicos) devem assegurar que a sociedade, tanto quanto o Estado,
seja democratizada, ou seja, sujeita a procedimentos que assegurem a responsabilidade.
Mas como estes processos se interrelacionam Poulantzas no diz; ao invs disso, ele
enfatiza que "no existem receitas fceis".
A posio de C. B. 1\lacpherson amplamente compatvel com a de Poulantzas,
embora ele coloque maior nfase na noo de uma democracia participativa. Como
Poulantzas, ele deriva algumas de suas inspiraes tericas de uma reavaliao de
aspectos da tr-adio democrtica liberal. De particular importncia para ele so alguns
dos argumentos apresentados por j. S. Mill mas, ao afirmar que a liberdade e o
desenvolvimento individual s podem ser plenamente atingidos com o envolvimento
direto e contnuo dos cidados na regulao da sociedade c do Estado, l'vlacpherson d
s idias de l\lill um direcionamento mais rad~caL
Como Poulantzas, 1\lacphcrson no deixa de perguntar se vivel, em sociedades
densamente povoadas c complexas, considerar a extenso da esfera da democracia de um
mero envolvimento peridico em eleies participao no processo de tomada de
decises em todas as esferas da vida. Os problemas apresentados pela coordenao de
comunidades de grande escala so, ele admite, considerveis. difcil, se no impossvel,
imaginar qualquer sistema poltico, como]. S. l\lill corretamente observou, no qual todos
os cidados estariam envolvidos em discusses diretas todas as vezes que surgisse uma
questo pblica. Contudo, de consideraes tais como essa niio se segue que a sociedade
e o sistema de governo no podem ser transformados. Macpherson argumenta a favor da
transformao baseada em um sistema que combine partidos competitivos e organizaes
de democracia direta. Sempre havero, at onde ele pode ver, questes e importantes
diferenas de interesse sobre quais partidos poderiam se formar e apenas a competio
entre os partidos polticos pode garantir um mnimo de ateno daqueles no governo s
pessoas nos nveis inferiores. O prprio sistema partidrio deveria, contudo, ser
reorganizado com base em princpios menos hierrquicos, tornando os administradores
e gerentes polticos mais responsveis perante o pessoal das organizaes que
representam. Uma base substancial seria criada para a democracia participativa se os
partidos fossem democratizados de acordo com os princpios c procedimentos da
democracia direta c se estes "partidos genuinamente participativos" operassem dentro
de uma estrutura parlamentar ou congressista complementada c limitada por
A Nova Polarizao 233
organizaes plenamente auto-administradas no local de trabalho , tas ct:> .mnidades
locais. Apenas um tal sistema poltico, de acordo com Macpherson, P ~,..;a realmente
concretizar o valor democrtico liberal profundamente importante do "aueito igual de
auto-desenvolvimento".
Embora Macpherson admita que os obstculos concretizao da democracia
participativa- desde interesses entrincheirados de todos os tipos- sejam formidveis,
a noo de "democracia participativa" continua a ser, em sua obra, um tanto vaga. E,
contudo, vital que as bases para a democracia participativa e os aspectos da mesma
sejam plenamente especificados, para que ela prpria possa ser considerada uma idia
atraente. Em uma anlise mais completa do caso a favor da extenso da esfera da
participao democrtica, Pateman argumentou, baseando-se em noes centrais
Rousseau e a j. S. Mill, entre outros, que a democracia participativa engendra o
desenvolvimento humano, aumenta o senso de eficcia poltica, reduz o senso de
distanciamento dos centros de poder, nutre uma preocupao com problemas coletivos
e contribui para formao de um corpo de cidados ativos e conhecedores, capazes de
ter um interesse mais agudo nos assuntos governamentais (Pateman, 1970, caps. 2 e 6;
cf. Dahl, 1985, p. 9Sff). H evidncias obtidas de estudos sobre inovaes no controle
democrtico de locais de trabalho na Inglaterra e na Iugoslvia e, embora estes estudos
no estejam isentos de ambigidades, eles destacam, de acordo com Pateman, que "a
correlao positiva entre apatia e sentimentos negativos em relao eficcia poltica
e o baixo status scio-econmico", tipicamente encontrada na maioria das democracias
liberais, pode ser rompida fazendo-se com que a democracia seja algo importante na
vida diria das pessoas, ou seja, eztendendo-se a esfera do controle democrtico
quelas instituies-chave nas quais a maioria das pessoas vivem suas vidas (Pateman,
1970, p. 104).
Se as pessoas sabem que existem oportunidades para a participao efetiva no
processo de tomada de decises, elas provavelmente acreditaro que a participao
vale a pena, provavelmente participaro ativamente e provavelmente, alm disso,
consideraro que as decises coletivas deveriam ser obedecidas. Por outro lado, se as
pessoas forem sistematicamente marginalizadas e/ou mau representadas, elas
provavelmente acreditaro que apenas raramente seus pontos de vista e preferncias
so levados a srio, pesados com igualdade juntamente com os de outros ou avaliados
em um processo que seja justo. Assim, elas provavelmente encontraro poucas razes
para participar no processo de tomada de decises que afetam suas vidas, ou para
consider-lo como um autoridade a ser respeitada. Em um contnuo de participao
efetiva participao limitada; as modernas democracias liberais se encontram, para
muitos membros da classe trabalhadora, mulheres e cidados no-brancos, estritamente
no primeiro extremo.
Enquanto os direitos auto-determinao se aplicarem somente esfera do
governo, a democracia no apenas estar restrita em significado ao voto peridico
ocasional, como Schumpeter a entendeu, mas tambm contar pouco na determinao
da qualidade de vida de muitas pessoas. Para que a auto-determinao possa ser
234 Etriantes ContemporJneus

conquistada, os direitos democrticos precisam ser estendidos do Estado ao


empreendimento econmico c a outras instiwics centrais da sociedade. A estrutura
do moderno mundo corporativo torna essencial que os direitos polticos dos cidados
sejam complementados por um conjunto similar de direitos na esfera do trabalho e das
relaes comunais.
Como Poulantzas e Macpherson, Pateman no pensa que as instituies da
democracia direta podem ser estendidas a todos os domnios polticos, sociais e
econmicos, varrendo destes as instituies da democracia representativa. Nem pensa
que a completa igualdade e liberdade podem ser criadas na administrao - auto-
administrao - de todas as esferas. A democracia no local de trabalho, se tomada
isoladamente, sempre ter de lutar contra complexos problemas relativos
disponibilidade de diferentes tipos de capacidades c trabalho, a coordenao de
recursos e as instabilidade do mercado, qualquer um dos quais pode impor restries
a procedimentos e opes democrticos. Os tipos de problemas enfrentados pela
democracia do local de trabalho provavelmente seriam radicalmente aumentados com
a adoo de mecanismos democrticos por todas as instituies sociais chave. Sempre
havero, dentro c entre tais instituies, problemas de alocao de recursos,
dificuldades de coordenao de decises, presses de tempo, diferenas de opinio,
embates de interesses e problemas para reconciliar os requisitos da democracia com
outros fins significativos: eficincia c liderana, por exemplo. Alm disso, Pateman
concorda com as vises weberiana c schumpeteriana de que "est aberto dvida se
o cidado mdio jamais chegar a se interessar por todas as decises tomadas a nvel
nacional como estaria naquelas tomadas mais prximas a ele" (Pateman, 1970, p. 110).
Pois a evidncia disponvel mostra ( parte do fato de que as pessoas aprendem a
participar participando) que as pessoas esto mais interessadas naqueles problemas e
questes que tocam suas vidas de imediato, bem como so provavelmente capazes de
compreend-los melhor. Conquanto as formas de participao direta so relevantes em
locais como o trabalho, no podemos evitar. a concluso, argumenta Pateman, de que
o papel do cidado ser altamente restrito na poltica nacional, como os tericos do
elitismo competitivo insistiram.

Em um eleitorado de, digamos, trinta e cinco milhes, o papel do indivduo deve


consistir, quase que inteiramente, da escolha de representantes; mesmo quando pudesse
votar em um plebiscito, sua influncia no resultado seria infinitesimal. A menos que o
tamanho das unidades polticas nacionais seja drasticamente reduzido, esta parcela da
realidade no estar aberta mudana. (Pa:eman, 1970, p. 109)

Muitas das instituies centrais da democracia liberal - partidos concorrentes,


representantes polticos, eleies peridicas - sero elementos inevitveis de uma
sociedade parricipativa. A participao e o controle diretos sobre elementos locais
imediatos, complementados por competio entre partidos e grupos de interesse nos
assuntos governamentais, podem promover, de forma mais realista, os princpios da
A Nov<l Po/arizuiio 235
democracia participativa.
Concesses s elites competitivas no deveriam, enfatiza Pateman, ser mal
compreendidas. Em primeira instncia, apenas se o indivduo tem a oportunidade de
participar diretamente do processo de tomada de decises a nvel local que, sob as
condies modernas, qualquer controle sobre o curso da vida diria pode ser obtido
(Pateman, 1970, p. 110). Segundo, e ainda mais importante, a oportunidade para
extensa participao em reas como o trabalho alterariam radicalmente o contexto da
poltica nacional. Os indivduos se veriam diante de mltiplas possibilidades de
aprender sobre questes-chave relativas criao c controle de recursos e, assim,
estariam muito melhor equipados para julgar questes nacionais, avaliar o desempenho
de representantes polticos e participar de decises de mbito nacional quando a
oportunidade surgisse. As conexes entre o "pblico" e o "privado" seriam, como
resultado, muito melhor compreendidas. Terceiro, as exatas estruturas de uma
sociedade participativa, tanto a nvel local quando nacional, seriam mantidas abertas
e fludas, de modo que as pessoas pudessem experimentar novas formas polticas e
aprender com elas. Isto importante devido ao fato de que s evidncias acumuladas
at o momento sobre as possibilidades c efeitos de uma participao extensa so
limitadas. No h informao suficiente para que se possa recomendar um modelo
institucional em detrimento de todos os outros; relativamente poucos experimentos
foram iniciados e qualquer "mapa" fixo poderia facilmente tornar-se uma prescrio
opressora para mudanas. A sociedade participativa deve ser uma sociedade
experimental, uma sociedade capaz de fazer experincias aps a reforma radical das
estruturas rgidas at aqui impostas pelo capital privado, as relaes de classes e outras
assimetrias de poder. " um ideal, um ideal com uma longa histrica no pensamento
poltico, que j se perdeu de vista", sugere Pateman, "na teoria contempornea da
democracia". Mas ainda podemos ter, conclui ela, uma teoria democrtica moderna e
no dogmtica que "retenha a noo de participao em seu centro" (Pateman, 1970,
p. 110-11; cf. Pateman, 19RS, p. 174-5). Um sumrio dos aspectos centrais da
democracia participativa pode ser encontrado no modelo VIII.

Argumentou-se acima que a "democracia legal" da Nova Direita no representa um


futuro plausvel e que os governos que a esto defendendo esto se deparando com
severas dificuldades. Tambm foi sugerido que o modelo da Nova Direita exclui,
injustificadamente, a considerao ativa de vrias questes "distributivas" que tm de

Resumo: modelo VIII


/Jemocmcia Particip.7tiva

Princpio(s) de justificao
Um direito igual de auto-desenvolvimento s pode ser conquistado em uma
"sociedade participativa", uma sociedade que gere um sentido de eficcia poltica,
236 Variuntc:s Contc:mporJnc:as

nutra uma preocupao por problemas coletivos c contribua para a formao de um


corpo de cidados conhecedores c capazes de ter um interesse contnuo pelo
processo governamental

Aspectos-chave
Participao direta dos cidados na regulamentao de instituies-chave da
sociedade, inclusive o local de trabalho e a comunidade local

Reorganizao do sistema partidrio tornando os lderes dos partidos diretamente


responsveis perante seus membros

Operao de "partidos participativos" em uma estrutura parlamentar ou


congressista

Manuteno de um sistema institucional aberto para assegurar a possibilidade de


experimentao com formas polticas

Condies gerais
Melhoria direta da fraca base de recursos de muitos grupos sociais por meio da
redistribuio dos recursos materiais

Minimizao (erradicao, se possvel) daquele tipo de poder burocrtico que no


tem que prestar contas a ningum, tanto na vida pblica quanto na privada

Um sistema de informaes aberto para assegurar decises informadas

Reexame do sistema de cuidado a crianas, para que as mulheres, tanto quanto os


homens, possam aproveitar oportunidades de participao

Nota: O modelo foi produzido a partir de elementos centrais das obras de Pouhmtz<~s,
Macpherson e Pateman.

ser abordadas para que os indivduos possam ser "livres e iguais" c para que a
democracia possa ser um fenmeno que proporciona s pessoas oportunidades iguais
para determinar a estrutura de suas vidas. Muitos destes problemas so abordados
diretamente pelos pensadores da Nova Esquerda. , portanto, importante
perguntarmos se seu modelo atraente e defensvel. Se as vises da Nova Direita so
deficitrias, as da Nova Esquerda representam um futuro mais plausvel? Certamente,
o modelo da Nova Esquerda articula preocupaes fundamentais, preocupaes
expressas, entre outros, por vrios movimentos sociais que esto, atualmente,
pressionando o surgimento de uma sociedade mais partcipativa. Contudo, ele tambm
A Nova Polarizao 237
deixa vrias questes fundamentais de lado, um problema particularmente agudo em
uma poca de desencanto com "politicas visionrias".
Poulantzas, Macpherson e Pateman procuraram combinar e remodelar noes das
tradies liberal e marxista. Embora seus esforos para ajudar a afastar o debate polftico
da aparentemente infindvel e infrutfera justaposio do liberalismo e do marxismo,
eles dizem muito pouco sobre fatores fundamentais tais como, por exemplo, a forma
como a economia deveria ser organizada e relacionada ao aparato politico, como as
instituies da democracia representativa deveriam se combinar com as da democracia
direta, como seriam impostos limites ao mbito e ao poder das organizaes
administrativas, como as moradias e as instalaes para o cuidado de crianas deveriam
se relacionar ao trabalho, como aqueles que desejassem optar por no participar do
sistema politico poderiam faz-lo ou como se poderia lidar com os problemas
apresentados pela constante mudana no sistema internacional. Ademais, seus
argumentos deixam de lado a questo de como seu "modelo" poderia ser concretizado
e toda a questo dos estgios de transio e como aqueles que poderiam ficar em pior
situao, em alguns aspectos, como resultado da aplicao do modelo (aqueles cujas
circunstncias atuais lhes permitem determinar as oportunidades de outros)
poderiam reagir e como deveriam ser tratados .. Ademais, eles tendem a
pressupor que as pessoas em geral desejam estender a esfera de controle sobre
~uas vidas. E se elas no o quiserem? E se elas no quiserem realmente
participar na administrao dos assuntos sociais e econmicos? E se elas no
quiserem se tornar criaturas de razo democrtica? Ou se elas usarem o poder
democrtico de forma no democrtica: para limitar ou acabar com a
democracia?
Estas so questes complexas e difceis e no seria razovel esperar, claro,
que :ada terico tratasse delas plenamente. Apesar disso, so questes
importantes que devem ser feitas "democracia participativa", precisamente
porque ela uma verso da teoria democrtica que defende no apenas um
conjunto de procedimentos, mas tambm um meio de vida. Como o prximo
captulo indicar em maiores detalhes, estes tericos esto corretos em estudar
as implicaes dos princpios democrticos na estrutura organizacional da
sociedade e do Estado. Contudo, isto os deixa vulnerveis critica. Eles ficam,
em particular, vulnervei~ acusao de que esto tentando resolver,
prematuramente, as relaes altamente complexas entre liberdade individual,
questes distributivas (questes de justia social) e processos democrticos. Ao
se concentrarem diretamente na idia de que um processo coletivo de tomada
de decises desejvel e ao permitir que a democracia prevalea sobre todas
as demais consideraes, eles tendem a deixar que estas relaes sejam
especificadas pelo fluxo e refluxo da negociao democrtica. Mas
precisamente ao criticar esta posio que os pensadores da Nova Direita se
mostram mais interessantes. Deveria haver limites ao poder do demos de
mudar e alterar as circunstncias polticas? A natureza e o mbito da liberdade
238 Variantes Contemporneas

dos indivduos e das minorias deveria ficar cargo de decises democrticas?


Deveria haver diretrizes constitucionais claras que tanto habilitariam quanto
limitariam as operaes democrticas? Ao responder questes como estas com
a afirmativa, a Nova Direita reconhece a possibilidade de severas tenses entre
a liberdade individual, o processo coletivo de tomada de decises e as
instituies e processos da democracia. Por no abordar sistematicamente estas
questes, a Nova Esquerda, em contraste, colocou de lado muito
apressadamente estes problemas. 47 Ao tornar a democracia, em todos os nveis
o objetivo social primrio a ser atingido, os pensadores da Nova Esquerda
confiaram na "razo democrtica", uma sbia e boa vontade democrtica, para
determinar resultado~ polticos justos e positivos. Pode-se confiar em um
demos essen.cialmente democrtico? Pode-se presumir que a "vontade
democrtica" ser sbia e boa? Pode-se presumir que a "razo democrtica"
prevalecer? De Plato a Hayek, foram sugeridas boas bases para que, pelo
menos, tratemos estas questes com mais cuidado.
Foi precisamente em torno destas questes que a Nova Direita gerou tanto
capital poltico ao reconhecer diretamente a incerteza dos resultados da poltica
democrtica: os resultados ambguos, por exemplo, do "bem intencionado"
Estado democrtico do bem-estar. Ae destacar que a democracia pode levar
burocracia, a normas de segurana, vigilncia e excessiva invaso das opes
individuais (e no apenas nas sociedades do Leste Europeu), eles atingiram um
ponto sensvel daqueles que tiveram experincias reais de contato rotineiro
com certos ramos do Estado moderno, experincias que:, de forma alguma,
tornam as pessoas necessariamente mais otimistas sobre processos coletivos de
tomada de decises. Portanto, a Nova Direita contribuiu para uma discusso
sobre os limites desejveis da regulamentao coletiva na qual outros devem
se engajar para que o modelo de uma sociedade mais participativa possa ser
defendido adequadamente. Um tal engajamento bem poderia ter de aceitar
mais da tradio liberal do que, at agora, foi aceito pelos pensadores da
esquerda. A questo : como podem os indivduos ser "livres e iguais", gozar
de oportunidades iguais de participar na determinao da estrutura que governa
suas vidas, sem deixar pontos importantes sobre a liberdade individual e
questes distributivas aos resultados incertos do processo democrtico?

47
Isso no quer dizer que os problemas no so reconhecidos (veja, e.g., Macpherson,
1977, cap. 5).
Parte 111
Reflexes Finais
9
O Que Democracia Deveria Significar Hoje?

A disputa sobre o significado contemporneo de democracia gerou uma


extraordinria diversidade de modelos democrticos: desde vises tecnocrticas de
governo at concepes de uma vida social marcada por extensa participao politica.
Ao analisar as questes apresentadas pela confrontao entre a Nova Direita e a Nova
Esquerda, este captulo tentar mapear os contornos de um novo modelo. Um tal
esforo justificado?
Existem vrias razes pelas quais a avaliao crtica dos modelos existentes de
democracia e o estudo de posies alternativas importante. Primeiro, no podemos
evitar nos envolvermos com a poltica, embora muitas pessoas procurem faz-lo. Se
reconhecemos explicita aderncia a uma perspectiva poltica ou no, nossas atividades
pressupem uma estrutura em particular de Estado e sociedade que nos direciona. As
aes dos apticos no escapam poltica; elas meramente deixam as coisas como esto.
Segundo, se vamos nos envolver em problemas de democracia, precisamos refletir por
que, para tantas pessoas, o fato de que algo reconhecidamente uma declarao
"poltica" quase o bastante para torn-lo, instantaneamente, alvo de descrdito. A
poltica freqentemente associada, hoje, com comportamentos egostas, hipocrisia
e atividades de "relaes pblicas" preparadas para vender pacotes polticos. O
problema com este ponto de vista que, embora ele seja bastante compreensvel, as
dificuldades do mundo moderno no sero resolvidas por uma rendio poltica, mas
penas pelo desenvolvimento e transformao da "poltica" de forma tal que nos
possibilite moldar e organizar a vida humana de maneira mais efetiva.
Terceiro, ceticismo e cinismo para com a poltica no so, necessariamente, fatos
inevitveis da vida poltica. Com o estabelecimento c.1a credibilidade e da viabilidade
de modelos alternativos de "instituies governantes", mostrando como estas podem
ser conectadas a dificuldades sistemticas que repetidamente ocorrem no mundo social
e poltico, estabelece-se uma mudana que a desconfiana para com a poltica pode
arruinar. Uma imaginao poltica para arranjos alternativos essencial para que a
imagem empanada da poltica possa ser erradicada. Quarto, no podemos ficar
satisfeitos com os modelos existentes de poltica democrtica. Ao longo deste livro,
vimos que existem boas bases para no aceitarmos qualquer modelo, seja ele clssico
ou contemporneo, exatamente como ele . H algo a ser aprendido das vrias
tradies do pensamento poltico e uma propenso a simplesmente justapor uma
posio e outra, ou de desprezar um modelo em favor de outro, no frutfera.
Nas pginas a seguir, foi elaborara uma estratgia que visa avanar alm do debate
atuai entre perspectivas. importante enfatizar que a posio apresentada abaixo no
afirma representar uma srie definida e estreitamente conectada de idias; ela apenas
um conjunto de sugestes para posterior exame. uma tentativa de oferecer uma
242 Reflexes Finais

resposta plausvel questo: o que a democracia deveria significar hoje? Mas,


claramente, a resposta necessitar de uma defesa mais detalhada do que pode ser
oferecido aqui, para que se torne aceitvel, em ltima instncia (Held, a publicar). O
enfoque que descrevo envolve uma tentativa de reconceitualizar uma noo-chave
comum a vrias tendncias do pensamento poltico e de mostrar como aspectos destas
perspectivas poderiam, e na verdade deveriam, ser jntegrados em uma posio
alternativa. Comearei estudando 'brevemente aspectos do pensamento da Nova
Direita e da Nova Esquerda e, em seguida,.retrnard a muitas das preocupaes
centrais das tradies examinadas neste volume.

O principio da autonomia

Os pensadores da Nova Direita tm, em geral, ligado as metas de liberdade e


igualdade a doutrinas polticas, econmicas e ticas que so individualistas. O
indivduo , em essncia, sacrossanto e s livre e igual na medida em que pode se
dedicar a, ou tentar concretizar, fins auto-escolhidos e interesses pessoais. A justia
igual pode ser sustentada entre indivduos se, acima de tudo, o acesso dos indivduos
a certos direitos ou liberdades respeitado e todos os cidados so tratados igualmente
perante a lei. De acordo com este ponto de vista, o Estado moderno deveria
proporcionar as condies necessrias para os cidados se dedicarem a seus prprios
interesses; ele deveria manter o governo da lei para proteger e nutrir a liberdade dos
indivduos, um estado de coisas no qual ningum tem o direito de impor suas idias de
"boa vida" a outros. Isto sempre foi, claro, um princpio central do liberalismo desde
Locke: o Estado existe para proteger os direitos e liberdades dos cidados que so, em
ltima instncia, os melhores juzes de seus prprios interesses; o Estado o fardo que
os indivduos tm de carregar para assegurar seus prprios fins; e o Estado deve ser
limitado em mbito e ter suas prticas restritas para assegurar o mximo possvel de
liberdade para cada cidado. O liberalismo tem estado e est preocupado com a criao
e a defesa de um mundo no qual indivduos "livres e iguais" possam florescer com um
mnimo de barreiras polticas. 48
Em contraste a isso, os pensadores da Nova Esquerda afirmaram que certos meios
e metas sociais e coletivos so desejveis. Para eles, levar a igualdade e a liberdade a
srio significa desafiar a noo de que estes valores podem ser concretizados por
indivduos deixados, na prtica, por conta prpria em uma economia de "mercado
livre" e um Estado mnimo. A igualdade, a liberdade e a justia, reconhecidas por eles
corno "grandes ideais universais", no podem ser atingidas em um mundo dominado
pela posse privada da propriedade e pela economia capitalista. Estes ideais, de acordo

48
A menos que seja indicado o contrrio, o termo "liberalismo" usado aqui no
sentido amplo, para conotar tanto o liberalismo desde Locke quanto a democracia liberal.
Democracia Hoje? 243
com eles, s podem ser concretizados por meio de lutas para assegurar que a sociedade,
bem como o Estado, seja democratizada, ou seja, sujeita a procedimentos que
assegurem o mximo de responsabilidade. Apenas esta ltima pode garantir a reduo
de todas as formas de poder coercitivo para que os seres humanos. possam desenvolver-
se como "livres e iguais". Embora os pensadores da Nova Esquerda afastem-se, em
muitos aspectos, dos tericos marxistas tradicionais, eles partilham a preocupao de
desvendar as condies pelas quais o "livre desenvolvimento de cada um"
compatvel com o "livre desenvolvimento de todos". Esta uma meta em comum
fundamental.
As idias da Nova Direita e da Nova Esquerda so, claro, radicalmente diferentes.
Os elementos-chave de suas teorias so fundamentalmente opostos. Portanto, um
tanto paradoxal observar que partilham a noo da reduo do poder arbitrrio e da
capacidade reguladora at o mnimo possvel. Tanto a Nova Direita quanto a Nova
Esquerda temem a extenso de redes de poder intruso na sociedade, que
"sufocariam", para tomar emprestada uma frase de Marx, "todos os seus poros". Ambas
as tendncias tm meios de criticar o carter burocrtico, desigual e, freqentemente,
repressor, de grande parte da ao do Estado. Alm disso, ambas esto preocupadas
com as condies polticas, sociais e econmicas para o desenvolvimento das
capacidades, desejos e interesses das pessoas. Colocado desta maneira geral e bastante
abstrata, parece haver uma convergncia da nfase de definir as circunstncias nas
quais as pessoas podem se desenvolver como "livres e iguais".
Para colocar a questo de outra maneira, a aspirao destas tradies por um mundo
caracterizado por relaes livres e iguais entre adultos reflete uma preocupao para
assegurar:

Criao das melhores circunstncias para que todos os humanos possam


desenvolver sua natureza e expressar suas diversas qualidades (envolvendo uma
suposio de respeito pela diversidade das capacidades dos indivduos e sua
habilidade de aprender e melhorar seu porencial).
2 A proteo contra o uso arbitrrio da autoridade poltica e do poder coercitivo
(envolvendo uma pressuposio de respeito pela privacidade em todas as
questes que no sejam base para "dano" potencial e demonstrvel a outros).
3 Envolvimento dos cidados na determinao das condies de sua associao
(envolvendo uma pressuposio de respeito pela natureza autntica e razovel
do julgamento de cada indivduo).
4 Expanso da oportunidade econmica para maximizar a disponibilidade de
recursos (envolvendo uma pressuposio de que, quando os indivduos se vm
livres do fardo de necessidades fsicas insatisfeitas eles se mostram mais capazes
de atingir seus fins).

H, em outras palavras, um conjunto geral de aspiraes que os tericos "legais" e


"participativos" t~m em comum. Ademais, estas aspiraes foram compartilhadas por
pensadores to diversos como j. S. Mill e Marx e pela maioria dos tericos dos sculos
244 Reflexes Finais

dezoitQ e dezenove (estudados neste volume) que procuraram esclarecer as relaes


entre o "Estado soberano" e o "povo soberano".
O conceito de "autonomia" ou "independncia" une estas aspiraes e ajuda a
explicar porque elas tm sido compartilhadas to amplamente. A "autonomia" conota
a capacidade dos seres humanos de razo auto-consciente, de serem auto-reflexivos e
uto-determinantes. Ela envolve a capacidade de deliberar, julgar, escolher e agir de
acordo com diferentes linhas de ao tanto na vida privada quanto na pblica.
Claramente, a idia de uma pessoa "autnoma" no poderia se desenvolver enquanto
os direitos, obrigaes e deveres polticos estivessem estreitamente ligados, como
estavam na viso de mundo medieval, a direitos de propriedade e tradio religiosa
(veja o captulo 2). Mas, com as mudanas que produziram uma transformao
fundamental nas noes medievais, emergiu uma novt. preocupao no pensamento
poltico europeu com a natureza e os limites da autoridade, da lei, dos direitos e do
dever.
O liberalismo apresentou a viso desafiadora de que os indivduos so "livres e
iguais", capazes de determinar e justificar suas prprias aes, capazes de adotar
obrigaes escolhidas por eles mesmos (cf. Pateman, 1985, p. 176). O desenvolvimento
de esferas autnomas de ao em assuntos sociais, polticos e econmicos, tornou-se
um (seno o) marco central do que significava gozar de liberdade e igualdade. Embora
os liberais tenham, freqentemente, deixado de explorar as circunstncias reais em que
os indivduos viviam - como as pessoas estavam integralmente conectadas umas ~
outras por meio de complexas redes de relaes e instituies - eles, apesar disso,
geraram a forte crena de que uma ordem poltica defensvel deve ser uma ordem em
que as pessoas sejam capazes de desenvolver sua natureza e seus interesses livres do
uso arbitrrio da aupuidade poltica e do poder coercitivo. E, embora muitos liberais
tenham se detido m'tuto antes de proclamar que, para que os indivduos sejam "livres
e iguais", eles prp;ios devem ser soberanos, sua obra se preocupava com o
desvendamento das condies sob as quais os indivduos podem determinar e regular
a estrutura de suas prprias associaes, ao mesmo tempo que enfatizavam a imensa
importncia deste ponto- uma preocupao que partilhavam com Rousseau e Marx,
embora ambos discordassem, claro, das interpretaes liberais desta questo central
(veja ohen e Rogers, 1983, pp. 148-9).
As aspiraes que produzem uma preocupao com a autonomia podem ser
recolocadas na forma de um princpio geral, ao qual chamarei de "princpio da
autonomia" .49 O princpio pode ser afirmado como se segue:

os indivduos deveriam ser livres e iguais na determinao das condies de suas


prprias vidas; ou seja, eles deveriam gozar de direitos iguais (e, conseqentemente, de
obrigaes iguais) para especificar a estrutura que gera e limita as oportunidades

49
Veja Beetham (1981) e Cohen e Rogers (1983), cujas obras ajudaram a estimular e
informar o argumento apresentado a seguir.
Democracia Hoje? 245
disponveis para eles, na medida em que no definam esta estrutura de modo a negar os
direitos de outros.

A qualificao - de que os direitos individuais requerem proteo explcita -


representa a exigncia familiar dos liberais de Locke a Hayek por um governo
constitucional A distino feita por Hayek entre "fontes de poder" e "limitaes de
poder" reafirma a tradicional posio liberal, como o faz a afirmativa de Nozick de que
liberdade significa que as pessoas no deveriam ser capazes de impor sua vontade a
outros. Os liberais sempre argumentaram que "a liberdade dos fortes" deve ser
restrita, embora, claro, nem sempre tenham concordado sobre o que constitui "os
fortes". Para alguns, "os fortes" incluram aqueles com acesso especial a certos tipos
de recursos (polticos, materiais e culturais) mas, para outros, "os fortes" foram
elementos do prprio demos. Mas, seja qual for a concepo precisa da natureza e
mbito adequados da liberdade individual, os liberais tem estado comprometidos com
uma concepo do indivduo como sendo "livre e igual" e com a necessidade de criar
arranjos para proteger sua posio, ou seja, eles escavam comprometidos com uma
verso do princpio da autonomia:o
Os marxistas (ortodoxos ou no) e os tericos da Nova Esquerda concordariam com
este princpio da autonomia? H um sentido fundamental, explorado nos captulos 4
e 8, em que a resposta a esta questo "no". Eles no julgaram necessrio estabelecer
uma teoria das "fronteiras da liberdade" (direitos, fins culturais, interesses objetivos,
'seja o que for que escolhamos cham-las) que "ningum teria permisso de cruzar" em
uma ordem ps-capitalista (cf. Berlin, 1969, p. 164ff). Este precisamente o ngulo em
que a esquerda no faz uma anlise adequada do Estado e, em particular, do governo
democrtico conforme ele e conforme poderia ser. Sua viso dominante do futuro
sempre foi de que a "msica" no deveria e no poderia ser composta com
antecedncia. Embora tenham sido desenvolvidas reorias sobre "processos de
governo" existentes ou possveis, elas se mostraram falhas em muitos aspecros (cf.
Lukes, 1985; Pierson, 1986). Contudo, a questo no deve ser deixada nesse p; pois
h outro ngulo pelo qual esta posio enganadora. A tentativa de Marx de expor as
condies amplas de uma sociedade no exploradora - uma ordem estruturada "de
acordo com a necessidade" que maximize a "liberdade para todos"- pressupe que
uma tal sociedade seria capaz de proteger a si prpria rigorosamente contra rodos
aqueles que buscassem sujeitar a propriedade produtiva e o poder de romar decises,
uma vez mais, apropriao privada. Na anlise oferecida pelos pensadores da Nova

50 Poderia-se objetar que o temor do demos levou muitos liberais, em nome da


liberdade, a defenderem teorias e programas polticos anti-democrticos. Contudo, embora
acredite que objees deste tipo sejam freqentemente vlidas, especialmente no caso de
pontos de vista como o de Hayek, elas ignoram a importante considerao de que as posies
liberais so, em um cerro nvel, fundamentalmente contraditrias (veja os captulos 2, 7 e 8).
Retornarei a esta questo posteriormente.
246 Reflexes Finais

Esquerda, um pressuposto similar tambm claramente crucial; de fato, em muitas


passagens de sua obra, ele bastante explcito (veja Poulantzas, 19RO, parte 5;
Macpherson, 1977, cap. 5). Mas as idias apresentadas nestas passagens vitais no
foram, infelizmente, desenvolvidas. A democracia participativa requer uma teoria
detalhada das "fronteiras da liberdade" e uma anlise detalhada dos arranjos
institucionais necessrios para proteg-las, para que possa ser defendida
adequadamente. Uma concepo do princpio da autonomia , portanto, um
pressuposto inevitvel de modelos democrticos radicais.
Qual o status do princpio da autonomia? O princpio da autonomia deveria ser
considerado como uma premissa essencial do liberalismo e do marxismo e de seus
vrios ramos contemporneos. Ele deveria ser considerado como um de seus elementos
centrais, um aspecto bsico e inescapvel de seus fundamentos lgicos. Todas estas
tradies deram, e continuam a dar, prioridade ao desenvolvimento da "autonomia"
ou da "independncia". Mas afirmar isto- e tentar articular seu significado em um
princpio fundamental, mas altamente abstrato- no , deve-se enfatizar, dizer muito.
Pois o pleno sentido de um princpio no pode ser especificado de forma independente
das condies de sua implementao. O liberalismo e o marxismo podem ter dado
prioridade "autonomia", mas diferem radicalmente sobre como assegur-la e,
portanto, como interpret-la.
A especificao das "condies de implementao" de um princpio uma questo
vital; pois, para que uma teoria da forma mais desejvel ~e democracia seja plausvel,
ela deve se preocupar tanto com questes tericas quanto prticas, com questes
filosficas, organizacionais e institucionais. Sem este duplo foco, uma escolha arbitrria
de princpios e debates abstratos aparentemente infindveis sobre eles so encorajados.
Uma considerao de princpios sem um exame das condies para sua concretizao
pode preservar um sentido de virtude, mas deixar de definir o verdadeiro significado
de tais princpios. Uma considerao sobre as instituies sociais e arranjos polticos,
sem uma reflexo sobre os princpios corretos de sua ordenao poderia, por contraste,
levar a uma compreenso sobre seu funcionamento em relao sua adequao e
aceitabilidade.
Tendo este duplo foco em mente, argumentarei que tanto a tradio liberal quanto
a marxista - e as variantes contemporneas delas - podem contribuir para o
desenvolvimento de uma compreenso adequada das condies de concretizao do
princpio da autonomia. Ademais, no tentarei fazer aqui a mera justificao do
princpio. Primeiro, porque s razes para seu supremo significado j foram
apresentadas: ele deveria ser considerado como um axioma fundamental das principais
tendncias do moderno pensamento poltico ocidental. E, segundo, porque sua maior
justificao depende de uma elucidao satisfatria de seu significado em relao s
condies para sua concretizao. Em nome da simplicidade, a discusso a seguir se
concentrar, em primeira instncia, em questes amplas do liberalismo e do marxismo.
As complexidades introduzidas na teoria democrtica pelo elitismo, pelo pluralismo,
pelo neo-pluralismo e assim por diante, no alteram a estrutura bsica do argumento,
embora contribuam com noes importantes, s quais retornaremos mais tarde. Em
Democracia Hoje? 247
resumo, as condies de atuao do princpio da autonomia s podem ser especificadas
adequadamente se (a) analisarmos aspectos do liberalismo e do marxismo e (b)
avaliarmos as limitaes das duas posies gerais. 51

A concretizao do princpio

Um ponto de partida para reflexo proporcionado pela tabela 9.1, a qual resume
(embora de uma forma um tanto crua) algumas das posies centrais do liberalismo e
do marxismo, cujo significado foi mostrado nos captulos 2-8. Existem boas bases para
levar srio alguns dos argumentos centrais e, conseqentemente, algumas das
prescries centrais tanto do liberalismo quanto do marxismo. O princpio da
autonomia s pode ser concebido adequadamente se adotarmos este enfoque (um
tanto ecltico). importante avaliarmos, acima de tudo, a complementaridade do
ceticismo do liberalismo acerca do poder poltico e do ceticismo do marxismo acerca
do poder econmico. Se nos concenrrarmos exclusivamente no primeiro ou no
segundo, estaramos negando a possibilidade de concretizao do princpio da
autonomia.
O mpeto do liberalismo em criar um Estado democrtico soberano, uma
diversidade de centros de poder e um mundo marcado pela abertura, controvrsia e
pluralidade fica radicalmente comprometido pela realidade do chamado "mercado
livre", a estrutura e imperativos do sistema de acumulao privada do capital. Se a falha
central do liberalismo ver os mercados como mecanismos " sem poder" de
coordenao e, portanto, negligenciar- como observam, entre ourros, os neo-pluralistas
- a natureza distorciva do poder econmico em relao democracia, a falha central do
marxismo reduzir o poder poltico ao poder econmico e, portanto, negligenciar-
como os democratas participativos, entre outros, observam - os perigos do poder
poltico centralizado e os problemas da responsabilidade poltica. A manifestao do
marxismo nas sociedades da Europa oriental hoje marcada pelo crescimento do
Estado burocrtico centralizado; sua afirmativa de representar as foras da politica
progressista prejudicada pela relao do socialismo na prtica, no Oriente e tambm
no Ocidente, com a burocracia, a vigilncia, a hierarquia e o controle do Estado.
Conseqentemente, a anlise feita pelo liberalismo da natureza dos mercados e do
poder econmico deve ser rejeitada, enquanto que a anlise feita pelo marxismo da
natureza da democracia deve ser severamente questionada.
importante tomar nota, ademais, de algumas das limitaes compartilhadas pelo
liberalismo e o marxismo. Em geral, estas duas tradies polticas no conseguiram
analisar as barreiras colocadas a uma plena participao na vida democrtica, com

51 As condies de acordo com as quais o princpio da autonomia pode ser concretizado


no podem ser especificadas, claro, independente de circunstncias histricas e polticas.
Deve-se enfatizar desde o princpio que a discusso mantem como referenda os pases
industrializados do Ocidente e do Oriente.
24R Reflexes Fnai'i

Tabela 9.1 Prescries justificadas do liberalismo e do marxismo

Liberalismo Marxismo

Hostilidade e ceticismo para Hostilidade e ceticismo para


com o poder do Estado e com a concentrao de poder
nfase na importncia de uma econmico na propriedade
diversidade de centros de privada dos meios de
poder produo

2 Separao do Estado da 2 Reestruturao da sociedade


sociedade civil como um pr- civil, ou seja, transformao
requisito essencial para uma das relaes capitalistas de
ordem democrtica produo, como pr-requisito
para uma democracia
progressista

3 A forma desejvel de Estado 3 A "impessoalidade" ou


uma estrutura de poder "neutralidade" do Estado s
impessoal (legalmente pode ser atingida quando a
circunscrita) autonomia no mais estiver
comprometida pelo
capitalismo

4 Centralidade do 4 A transformao da rgida


constitucionalismo para diviso tcnica e social do
garantir igualdade formal trabalho essencial para que
(perante a lei) e liberdade as pessoas possam desenvolver
formal (de tratamento suas capacidades e se
arbitrrio) na forma de envolverem plenamente na
liberdades ou direitos civis e regulao democrtica da vida
polticos essenciais para a poltica, econmica e social
democracia representativa:
acima de tudo, as liberdades de
expresso, associao, crena e
(para os liberais democratas)
voto individual e pluralismo
partidlirio
Democracia Hoje? 249

5 Esfera protegida para a 5 As reivindicaes igualmente


autonomia e iniciativa legtimas de todos os cidados
individuais, sacramentada pela por autonomia so a base de
lei qualquer liberdade que seja
digna desse nome

Importncia dos mercados A menos que haja


como mecanismos para planejamento pblico do
coordenar as diversas investimento, a produo
atividades dos produtores c continuar voltada para o
consumidores lucro, no para as necessidades
gera1s

exceo daquelas impostas pelo Estado e pelo poder econmico, embora devamos
reconhecer sua importncia. As razes da dificuldade encontram-se em concepes
limitadas do "poltico". Na tradio liberal, o poltico relacionado exclusivamente
com o mundo do governo ou dos governos. Onde esta igualdade feita e onde a
poltica considerada como uma esfera separada da economia ou da cultura, como
atividade ou instituio governamental, um vasto domnio poltico removido de
vista: acima de tudo, as esferas das relaes produtivas e reprodutivas. A concepo
marxista do poltico levantou questes relacionadas. Embora a crtica marxista do
liberalismo seja de grande significado, seu valor limitado, em ltima instncia,
devido conexo direta que postula (mesmo dentro da estrutura da "autonomia
felativa" do Estado) entre o poltico e o econmico. Ao reduzir o poltico ao
econmico c ao poder de clas~c c ao defender "o fim da poltica", o prprio marxismo
tende a marginalizar ou ex-cluir certos tipos de questes da poltica. Isso vlido para
todas aquelas questes que no podem, em ltima anlise, ser reduzidas a assuntos
relacionados a classes: o desenvolvimento de poder em organizaes, por exemplo
(veja o captulo 4 ).
A concepo estreita do "poltico", tanto no liberalismo quanto no marxismo,
significou que as condies-chave para a concretizao do princpio da autonomia
foram deixadas de lado: condies relacionadas, por exemplo, aos limites necessrios
da posse privada dos meios de produo, para que os resultados democrticos no
sejam distorcidos sistematicamente favor dos economicamente poderosos
(insuficientemente examinado pelo liberalismo): c as mudanas necessrias na
organizao dos lares e na criao de filhos, entre outras coisas, para que as mulheres
pbssam gozar de condies "livres e iguais" (insuficientemente examinadas tanto
pelo liberalismo quanto pelo marxismo). (No quero dizer, com isso que nenhum
liberal ou marxista tenha se preocupado com estas coisas; is-;o seria claramente falso.
Mas quero argumentar que suas perspectivas ou estruturas de anlise no podem
abrang-las adequadamente.) Para compreender as diversas condies necessrias
250 Reflexes Finais

para a institucionalizao adequada do princpio da autonomia, necessrio uma


concepo mais ampla do "poltico" do que pode ser encontrada nestas duas
tradies.
Para mim, o poltico trata do poder; ou seja, trata da capacidade dos agentes, rgos
e instituies sociais de manter ou transformar seu ambiente, social ou fsico. Ele trata
dos recursos subjacentes sua capacidade e das foras que moldam e influenciam seu
exerccio (Held e Leftwich, 19R4, p. 144; cf. Giddens, 1979). Conseqentemente, a
poltica um fenmeno encontrado em e entre todos os grupos, instituies (formais
e informais) e sociedades, perpassando a vida pblica e privada. Ela expressa em todas
s atividades de cooperao, negociao e luta pelo uso e distribuio de recursos. Ela
est envolvida em todas as relaes, instituies e estruturas que esto implicadas nas
atividades de produo e reproduo da vida da sociedade. A poltica cria e condiciona
todos os aspectos de nossa vida e est no corao do desenvolvimento dos problemas
da sociedade e dos modos coletivos de sua resoluo. Embora esta compreenso da
poltica levante vrias questes complicadas- acima de tudo se um conceito do privado
compatvel com ela (uma questo qual retornarei posteriormente)-, ela destaca de
forma basta_rite ~il a natureza da poltica como sendo uma dimenso universal da vida
humana, !lo relacionada a qualquer "stio" ou conjunto de instituies especfico.
Se a poltica concebida desta maneira, a especificao das condies de
concretizao do princpio da autonomia equivalem especificao das condies para
a panicipao dos cidados nas decises sobre questes importantes para eles (ou seja,
ns). Assim, necessrio lugar para atingir um estado de coisas no qual a vida poltica,
democraticamente organizada, seja, em princpio, uma parte central da vida de todas
as pessoas. Pode este estado de coisas ser especificado mais precisamente? Como pode
"o Estado" e a "sociedade civil" se combinarem para promover o princpio da
autonomia?

A herana da teoria democrtica clssica e contempornea

Se a fora do argumento acima for aceita, ento, para que o princpio da autonomia
seja concretizado seria necessrio a criao de um sistema coletivo de tomada de
decises que permitisse extenso envolvimento dos cidados nas questes pblicas.
Pode-se defender com bastante eficcia, como o faz Dahl ( 1979, 19RS) a noo de que,
para que um tal sistema seja plenamente democrtico, ele teria de satisfazer aos
seguintes critrios:

l. Votos iguais: a regra para determinar resultados ... deve levar em considerao,
igualmente, as preferncias expressas de cada cidado acerca do resultado; ou seja, os
votos devem ser alocados igualmente entre os cidados.
2. Participao efetiva: por meio do processo de tomada ... de decis~oetivas, cada
cidado deve ter uma oportunidade adequada e igual de expressar uma preferncia sobre
o resultado final.
Democracia Hoje? 251
3. Compreenso iluminada: para expressar preferncias acuradamente, cada cidado
deve ter oportunidades iguais e adequadas ... para descobrir e validar suas preferncias
sobre a questo a ser decidida.
4. Controle final da agenda pelo demos: o demos deve ter a oportunidade exclusiva
de tomar decises que determinam quais questes devem ou no ser decididas pelo
processo que satisfizer os trs primeiros critrios.
5. lnclusividade: o demos deve incluir todos os membros adultos, exceto pessoas em
trnsito e aquelas comprovadamente portadoras de deficincias mentais. (Dahl, 19RS,
pp. 59-O)

Estes critrios sero examinados aqui para delinear os critrios gerais do processo
democrtico de tomada de decises.
Se o direito a "votos iguais" no for estabelecido, no haver um mecanismo que
possa levar a igualdade em considerao e proporcionar um procedimento decisrio
que resolva das diferenas entre as idias c preferncias dos cidados (mesmo que
estes possam decidir no estruturar um sistema decisrio baseado em votao em
todas as circunstncias). Se os cidados forem incapazes de gozar as condies para
uma "participao efetiva" c uma "compreenso iluminada", improvvel que a
marginalizao de grandes categorias de cidados no processo democrtico seja
jamais superada, nem que os crculos viciosos de participao limitada ou de no
participao sejam rompidos. Se o "controle final" da "agenda poltica" ficar fora das
mos dos cidados, o "governo pelo povo" existir, em grande medida, apenas no
nome c a viso tccnocrtica de Schumpctcr ser, mais provavelmente, a ordem do dia.
Se o demos no incluir todos os adultos (com exceo daqueles temporariamente
visitando "unidades" polticas. sejam elas estados-nao ou associaes de menor
escala, c daqueles que "alm de qualquer dvida" esto legitimamente
desqualificados par<l participar devido a incapacidade mental e/ou um severo registro
de crimes), ele no conseguir criar as condies para um "envolvimento igualitrio".
Para que os indivduos sejam "livres c iguaisj\, os critrios acima teriam de ser
satisfeitos. I~ difcil \cr como as pessoas poderiam ser politicamente iguais se
qualquer um destes critrios fosse violado c, como disse Dahl, como "qualquer
processo que no satisfizesse um ou mais destes critrios poderia ser considerado
como plenamente democdtico" (Dahl, 19RS, p. hO).
Entre as muitas questes que permanecem esto: sob quais condies poderia ser
possvel para os cidados cstnr em uma posio de gozar de igual status poltico e
iguais oportunidades efetivas para participao? Para que o princpio da autonomia
seja concretizado, como ele deve ser institucionalizado para que garanta um processo
coletivo de tomada de decises? As respostas a estas questes no so, infelizmente,
riiretas de forma alguma. Em primeira instncia, reconhecer a centralidade da
democracia e argumentar em favor de sua ampla relevncia para muitas esferas sociais
no implica na simples afirmao de qualquer um daqueles modelos de democracia
(considerados neste volume) que proclamam ser a democracia o nico modo legtimo
de organizao das estruturas gerais da vida. Por razes j apresentadas, nem os
252 Reflexes Finais

argumentos nem os aspectos destes modelos podem ser aceitos de forma simples.
O modelo ateniense clssico, que se desenvolveu em uma comunidade
estreitamente coesa, no pode ser adaptado para se "expandir" no tempo e no espao.
Seu surgimento no contexto das cidades-estado e sob as condies de "exclusividade
social" foi uma parte integral de seu desenvolvimento bem sucedido. Em
circunstncias social, econmica e politicamente bastante diferenciadas, muito
difcil imaginar como uma democracia daquele tipo poderia obter sucesso. Ademais,
ao chegarmos a um acordo com o modelo clssico, somos forosamente lembrados de
que uma forma de poder pblico impessoal (legalmente circunscrito), com uma
diversidade de centros de autoridade, um aspecto essencial da ordem democrtica.
A questo pertinente : qual a forma mais apropriada desde "poder impessoal"?
Qual tipo de estrutura ele deveria ter e como ela deveria ser desenvolvida?
O significado destas questes reforado se refletirmos sobre os modelos de
democracia defendidos por Rousseau, por um lado, e por Marx, Engels e seus
seguidores, por outro. Poderia-se argumentar que a concepo radical de Rousseau
da democracia desenvolvimentista poderia funcionar com sucesso no contexto do tipo
de comunidade imaginada pelos democratas atenienses. O fato de Rousseau excluir
as mulheres da participao na poltica teria, sem dvida, ajudado a reduzir a escala
dos problemas polticos apresentados pela diferenciao social, s custas, claro, da
perpetuao do "direito divino dos homens" (cf. o argumento de Wollstonecraft, pp.
RZ-3). Mas, mesmo que as circunstncias nas quais o modelo IHa fosse operar
pudessem ser estritamente limitadas, o modelo no poderia, mesmo assim, ser
adotado de forma direta. Pois permaneceria ainda o problema de como o alcance da
"democracia" poderia ser limitado no interesse de preservar a liberdade dos
indivduos e das minorias; e de como poderia ser criado um espao adequado e de
como estabelecer procedimentos para o debate e a tomada de decises sobre questes
acerca das quais os cidados teriam idias e interesses diversos. A avaliao de Weber
-de que um sistema de participao exclusivamente direta s poderia funcionar em
associaes com um nmero limitado de membros, onde aqueles envolvidos
partilhassem idias, nveis de habilidade e posies sociais similares c onde se
deparassem com funes administrativas relativamente simples e estveis -
altamente persuasivo (veja o captulo 5, p. 156ff.).
Grande parte do que foi dito acima tambm se aplica concepo de Marx e
Engels da democracia direta. Sua adequabilidade como um arranjo institucional que
permite a mediao, a negociao e o compromis~o entre faces, grupos ou
movimentos em luta no resiste bem crtica. A meno~e possamos estar seguros
de que a necessidade de tais processos polticos seria logo superada, ou seja, a menos
que acreditemos na plausibilidade de um mundo no qual no apenas Wittgenstein,
Freud, Sid Vicious e membros de nossa comunidade local concordassem com uma
viso comum da vida, mas onde a base social de todos os conflitos de grupos e classes
fosse eliminada, a democracia direta no uma boa proposta. Um sistema para
promover discusses, debates e competio entre noes freqentemente
Democracia Hoje? 253
divergentes - um sistema que envolve a formao de movimentos, grupos de presso
e/ou partidos polticos com lideranas para ajudar a pressionar a favor de suas causas
- parece inevitvel.
E a democracia participativa? Embora ela reconhea muitas das dificuldades
associadas com os trs modelos acima e, inquestionavelmente, represente um avano
em relao a eles, o modelo deixa vrias questes fundamentais sem resposta,
inclusive como as condies de sua prpria existncia podem ser adequadamente
asseguradas. Alm disso, embora a evidncia certamente indique que aprendemos a
participar participando e que a participao ajuda a gerar - como Rousseau,
Wollstonecraft e j. S. Mil! argumentaram- um corpo ativo e conhecedor de cidados,
a evidncia no , de forma alguma conclusiva, a favor de que uma crescente
participao per se ir gerar uma nova renascena no desenvolvimento humano. Seria
pouco sbio contar com a possibilidade das pessoas em geral de tornarem mais
democrticas, cooperativas e dedicadas ao "bem comum". Seria provavelmente mais
sbio pressupor - especialmente com o propsito de avaliar a relevncia
contempornea dos diversos modelos de democracia - que as pessoas, como um
comentarista corretamente observou, "atuaro de forma substancialmente melhor
tanto moral quanto intelectualmente do que o fazem no presente" (Burnheim, 1985,
p. 13). Ademais , pelo menos, questionvel se a participao per se leva a resultados
polticos consistentes e desejveis; um leque de possveis tenses pode existir entre
a liberdade individual, questes distributivas (justia social) e decises democrticas
(veja o captulo 8; e MeLena, 1986). Uma maior participao poltica deve ter lugar
dentro de uma estrutura legal que proteja e alimente a atuao do princpio da
autonomia. O princpio da autonomia deve ter prioridade sobre qualquer objetivo de
criar participao ilimitada ou no circunscrita.
No se pode escapar, portanto, da necessidade de reconhecer a importncia de
vrios dos princpios fundamentais do liberalismo: a preocupao com a centralidade,
em princpio, de uma estrutura "impessoal" de poder pblico, de uma constituio
para ajudar a garantir e proteger direitos, de uma diversidade de centros de poder
dentro e fora do Estado, de mecanismos para promover a competio e o debate entre
plataformas polticas alternativas. Isso tudo, entre outras coisas, significa uma
confirmao da noo liberal fundamental de que a "separao" do Estado da
sociedade civil deve ser um aspecto central de qualquer ordem poltica democrtica.
Os modelos de democracia que dependem da suposio de que o "Estado" poderia
um dia substituir a "sociedade civil", ou vice versa, devem ser tratados com o mximo
de cautela.
Somente dentro da histria do liberalismo o conceito de "sociedade civil" tem,
claro, sido interpretado de vrias formas diferentes (cf. Bobbio, 1985; Pelczynski,
1985; Keane, 1987a). Ademais, existe um profundo sentido no qual a sociedade civil
no pode nunca ser "separada" do Estado; uma vez que este por proporcionar a
estrutura legal geral da sociedade, em grau significativo constitui aquela. Apesar disso,
no desarrazoado afirmar que a sociedade civil retem um carter distintivo, na
254 Rctlcxcs Finui-,

medida em que ela constiruda de reas da vida social - o mundo domstico, a


esfera econmica, as atividades culturais c a interao poltica- que so organizadas
por acordos privados e voluntrios entre indivduos e grupos fora do controle direto
do Estado (veja Hall, 19R3). ~ neste sentido que a noo usada aqui ..;" Assim
compreendidos, os termos do argumento podem ser recolocados como se segue:
instituies estatais centralizadas - pace os defensores de modelos de democracia
altamente radicais (modelos I, I lia, IV c VIII)- devem ser vistas como dispositivos
necessrios para, entre outras coisas, exercer a legislao, impor direitos, promulgar
novas polticas e conter inevitveis conflitos entre interesses particulares. Institnicnes
eleitorais representativas, incluindo o sistema parlamentar c de partidos concon._m..,~,
so um elemento inescapvel para autorizar e coordenar estas atividades.
Contudo, apresentar estas observaes no significa afirmar qualquer modelo
democrtico liberal exatamente como . Uma coisa aceitar os argumentos
concernentes s necessrias funes de proteo, mediao de conflitos c
redistribuio do Estado democrtico c outra bem diferente aceit-los como
prescritos nos modelos da democracia liberal de Bentham a Schumpeter. Da mesma
forma, uma coisa concordar com o papel significante da democracia no
desenvolvimento de um corpo de cidados conscientes e informados c outra bem
liferente aceitar que ela deve levar concepo do papel adequado do governo
representativo apresentada por j. S. 1\Iill. Existem profundas dificuldades, discutidas
anteriormente, com cada um dos grandes modelos da democracia liberal (veja, esp.
caps. 2, 3, 5 e 6). Conseqentemente, para que as instituies do Estado se tornem
reguladores efetivos, acessveis e responsveis da vida pblica, preciso que elas
sejam repensadas e, na verdade, transformadas em muitos aspectos.
Os defensores da democracia liberal tenderam a se preocupar, acima de tudo, com
os princpios e procedimentos corretos do governo democrtico. Ao se concentrar no
"governo", eles desviaram a ateno de um exame completo das relaes entre:
direitos formais e direitos reais; compromissos para tratar os cidados como livres e
iguais e prticas que no o fazem suficientemente; concepes do Estado como, em
princpio, uma autoridade independep.te e envolvimentos do Estado na reproduo
das desigualdades da vida diria; noes de partidos polticos como estruturas
apropriadas para vencer a brecha en~re o Estado e a sociedade e o leque de centros
de poder que tais partidos e seus lderes no podem atingir; concepes da poltica
como um assunto governamental c sistemas de poder que negam este conceito.
Nenhun:' dos modelos de ~e.~o~{acia libera.(~ ca~az de ~~pecificar adequadamente
as cond1es para a possbhda~ de parucpaao poht1ca por parte de todos os
eidados, por um lado, e ? conjunto de instituies governamentais capazes de regular

52 Oconceito de pblico e privado , freqentemente, associado diretamente com a


distino Estado/sociedade civil. Embora similares no significado, os dois pares de conceitos no
tm referentes idnticos. Retornarei ao 'pblico' e ao 'privado' mais adiante.
Democracia Hoje? 255
as foras que realmente moldam a vida diria, por outro. As condies para a
participao democrtica, a forma do controle democrtico, o mbito do processo de
decises democrticas, todas estas questes no foram suficientemente exploradas
na tradio democrtica liberal. Os problemas so, em resumo, duplos: a estrutura da
sociedade civil (inclusive a posse da propriedade produtora e vastas desigualdades
sexuais e raciais)- incompreendida ou endossada pelos vrios modelos democrticos
liberais - no cria condies para votos iguais, participao efetiva, compreenso
poltica adequada e controle igualitrio da agenda poltica, enquanto que a estrutura
do Estado democrtico liberal (inclusive grandes e freqentemente irresponsveis
aparatos burocrticos, dependncia institucional do processo de acumulao de
capital, representantes polticos preocupados com suas prprias reeleies) no cria
uma fora organizacional que possa adequadamente regular os centros de poder
~civil".

Democracia: um processo dual

As implicaes destes pontos so profundas: para que a democracia possa florescer


atualmente, ela tem de ser reconcebida como um fenmeno dual: preocupada, por
um lado, com a reforma do poder do Estado e, por outro, com a reestruturao da
sociedade civil (Held e Keane, 19R4).5.1 O princpio da autonomia s pode ser
concretizado atravs do reconhecimento da indispensabilidade de um processo de
"dupla democratizao": a transformao interdependente tanto do Estado quanto
da sociedade civil. Um tal processo deve ter como premissas a aceitao do princpio
de que a diviso entre o Estado e a sociedade civil um aspecto central da vida
democrtica e a noo de que o poder de tomar decises deve ser livre das
desigualdades e restries impostas pela apropriao privada do capital. Mas, claro,
reconhecer a importncia destas duas posies equivale a reconhecer a necessidade
de retraar, de forma substancial, suas conotaes tradicionais.
A atuao do princpio da autonomia requer que repensemos as formas e limites

.> Eu gostaria de reconhecer aqui, em particular, meu dbito a john Keane na


formulao deste argumento. Algumas das idias da presente seo deste captulo foram
discutidas em nosso ensaio conjunto (1984). Suas idias foram decisivas para este
desenvolvimento, embora ele possa, claro, no concordar com aspectos de sua elaborao aqui.
Alm disso, deve-se observar que a tentativa de reavaliar a relao entre o "Estado" e a
"sociedade civil" foi influenciada no apenas por vrias obras recentes de pensadores do
Oriente e do Ocidente, mas tambm pelo surgimento de movimentos sociais, novamente tanto
no Oriente quanto no Ocidente, que fizeram desta tentativa um elemento central de suas
agendas (veja, por exemplo, Cohen, 1982; Offe, 1984; Keane, 1987a). O movimento inclui o
Solidariedade que, na verdade, procurou "reduzir o Estado" na Polnia aprofundando a diviso
.entre o Estado e a sociedade e, ao mesmo tempo, democratizando ambas as esferas.
256 Reflexes Finais

da ao do Estado e as formas e limites da sociedade civil. As seguintes questes


impem: como e de quais maneiras a poltica do Estado pode ser tornada mais
J
responsvel? Como e de quais maneiras as atividades "no estatais" podem ser
reordenadas democraticamente? Abordar estes problemas de forma mais completa
est alm do mbito deste livro (embora seja uma tarefa iniciada em Held e Pollitt,
1986 e uma preocupao central de Held, a publicar). Contudo, claramente
importante acrescentar alguns detalhes institucionais ao argumento apresentado at
o momento, para que as condies de atuao do princpio da autonomia possam ser,
pelo menos, visualizadas. O que se segue, contudo, nada mais do que o mais breve
dos esboos: uma agenda para reflexes posteriores.

No Ocidente, a necessidade de democratizar as instituies polticas tem estado


limitada, na maior parte das vezes, a questes de reforma no processo pelo qual os
lideres partidrios so selecionados ou a mudanas nas regras eleitorais. Outras
questes que so ocasionalmente levantadas incluem o uso de fundos pblicos para
eleies para todos os partidos que tiverem um nvel mnimo de suporte; acesso
genuno ao tempo da mdia e uma distribuio mais eqitativa do mesmo; liberdade
de informao (por exemplo, na Inglaterra, a abolio do Ato de Segredos Oficiais e
as muitas regras e regulamentaes concernentes ao sigilo); desconcentrao do
servio civil, juntamente com sua descentralizao; a defesa e melhoria dos poderes
de governos locais contra decises rgidas e centralizadas do Estado; e experimentos
para tornar as. instituies governamentais mais responsveis e maleveis a 'seus
"consumidores". Todas estas questes so importantes e devem ser desenvolvidas
ainda mais para que sejam encontradas estratgias adequadas para democratizar as
i.nstituies do Estado. Mas nenhuma delas faria uma contribuio decisiva para
tornar a poltica algo mais democrtico, a menos que um outro problema difcil seja
confrontado: podem as exigncias da vida pblica democrtica (debate aberto, acesso
a centros de poder, participao geral, etc.) ser reconciliadas com aquelas instituies
do Estado (do executivo a ramos do servio civil) que florescem no sigilo e controlam
os meios de coero e que desenvolveram seu prprio mpeto e interesses, tornado-
se, como disse Weber, gatiolas "duras como ao", impermeveis s demandas do
demos! Isto levanta um problema urgente, que s pode ser confrontado pela
explorao dos meios pelos quais a soberania do parlamento pode ser estabelecida
sobre o Estado e a soberania da sociedade - de todos os cidados - sobre o
parlamento. Como isso poderia ser feito?
E~ muitos pafses, tanto do Ocidente quando do Oriente, os limites do "governo"
*explicitamente definidos em constituies e cartas de direitos que esto sujeitas
ao escrudnio pblico, reviso parlamentar e processo judicial. Esta idia
fundamental para o princpio da autonomia. Contudo, o princpio da autonomia
~equcr que estes limites ao "poder pblico'~ sejam reavaliados em relao a uma faixa
muito mais ampla de questes do que se pressupunha at o momento. Para que as
,..,.a~ejam livres e iguais na determinao das condies de suas prprias vidas e
.-em de direitos iguais, bem como de obrigaes iguais na especificao da estrutura
Democracia Hoje? Z57
que gera e limita as oportunidades disponveis para elas, elas devem estar em uma
posio que lhes permita gozar de um leque de direitos no apenas em princfpio, mas
tambm na prtica. Os direitos dos cidados devem ser -~anto formais quanto
concretos. Isto envolve a especificao de uma faixa muito mais ampla de direitos,
com um "corte" muito mais profundo do que permitido tipicamentt. Um tal
"sistema de direitos" restringiria e permitiria atividades coletivas em um amplo
domnio.
O que seria includo em um tal sistema? Uma constituio e uma carta de direitos
que sacramentassem o princpio da autonomia especificando direitos iguais no que
toca ao processo que determina os resultados do Estado. Isto envolveria no apenas
direitos iguais de votar, mas tam,bm direitos iguais de gozar' das condies para uma
participao efetiva, compreenso il.uminada e a definio da agenda poltica.
"Direitos" estatais to amplos, por sua vez, implicariam em um amplo conjunto de
direitos sociais ligados reproduo, cuidados com crianas, sade e educao, bem
como direitos para assegurar recursos econmicos e financeiros adequados para a
autonomia democrtica. Sem rgidos direitos sociais e econmicos, os direitos com
respeito ao Estado no poderiam ser gozados plenamente; e, sem direitos em relao
ao Estado, novas formas de desigualdade de poder, riqueza e status poderiam
perturbar sistematicamente a implementao das liberdades sociais e econmicas.
Um sistema de direitos deste tipo especificaria certas obrigaes dos cidados uns
para com os outros, bem como as responsabilidades do Estado para com grupos de
cidados, s quais nenhum governo em particular poderia (a menos que tivesse
permisso graas a um processo explcito de emenda da constituio) sobreporse.
Portanto, a autoridade do Estado seria, em princpio, claramente circunscrita e sua
capacidade de liberdade de ao limitada. Portanto, um direito liberdade de
reproduo para as mulheres deve implicar em tornar o Estado responsvel no
apenas pelas instalaes mdicas e sociais necessrias para evitar ou auxiliar a
gravidez, mas tambm por proporcionar as condies materiais que ajudariam a fazer
da escolha d.e se ter uma criana uma escolha genuinamente livre e, com isso,
assegurar uma condio crucial para as mulheres para que elas sejain "livres e iguais".
Um direito de cuidados infantis para todas as crianas representaria tornar o Estado
responsvel por proporcionar instalaes adequadas e, portanto, tambm limitaria as
opes de gastos do Estado. Um direito igual aos recursos materiais para homens e
mulheres, para que eles possam estar em posio de escolher entre possveis linhas
de ao obrigaria o Estado a se preocupar com as formas pelas quais a riqueza e a
renda podem ser distribudas de maneira mais eqitativa. Portanto, o "governo da lei"
~nvolveria uma preocupao central com questes distributivas e assuntos de justia
social: qualquer coisa menos que isso prejudicaria a concretizao do principio da
autonomia e o governo da democracia.
Conseqentemente, neste esquema de coisas, um direito justia igual envolveria
no apenas a responsabilidade do Estado em assegurar igualdade formal perante a lei, .
mas tambm que os cidados teriam a capacidade real (a sade, a habilidade e OS
.recursos) de tirar vantagem das oportunidades com que se depararem. Uma ral
25R Reflexes Finais

constituio e carta de direitos aumentaria radicalmente a capacidade dJ.


cidados
de agir contra o Estado para reparar invases desarrazoadas de sua liberade. Ela os
ajudaria a tombar a balana do Estado a favor do parlamento e do parlamento a favor
dos cidados. Ela seria um sistema legal "que concederia poderes". claro que esta
"concepo de poderes" no seria garantida apenas com isso. !\las especificaria
direitos pelos quais os indivduos, grupos e movimentos (qualquer maneira pela qual
a presso pudesse ser estabelecida de forma mais efetiva) poderiam lutar e que
poderiam ser testados, entre outros lugares, em cortes abertas. 54
As implicaes para a sociedade civil so, em parte, claras. Na medida em que sua
autonomia compreende elementos que minam a possibilidade de um processo
coletivo de tomada de decises, ela teria de ser progressivamente transformada. Um
Estado c uma sociedade civil democrticos so incompatveis com poderosos
conjuntos de relaes sociais e organizaes que podem, em virtude da prpria base
de suas operaes, distorcer os resultados democrticos. Em questo aqui, entre
outras coisas, est a reduo do poder das corporaes para restringir c influenciar a
agenda poltica, a restrio das atividades de poderosos grupos de interesse (sejam
eles representativos de indstrias em particular ou alguns sindicatos com
trabalhadores em setores industriais chave) de se dedicarem sem impedimentos a
seus prprios interesses e a eroso dos privilgios sistemticos concedidos a certos
grupos sociais (por exemplo, certos grupos raciais) s custas de outros. O Estado c a
sociedade civil devem, portanto, se tornar a condio para o desenvolvimento
democrtico um do outro.
Sob tais condies, teriam de ser adotadas estratgias para romper os antigos
padres de poder na sociedade civil e, alm disso, para criar novas circunstncias que
permitissem aos cidados gozar de maior controle sobre seus prprios projetos (veja
Keane, 1987b). Para que os indivduos sejam livres e iguais na determinao das
condies de sua prpria existncia, deve haver uma multiplicidade de esferas sociais
- por exemplo, empreendimentos de propriedade social, mdia de comunicaes e
centros de sade independentes - que permitam a seus membros controlar os
recursos sua disposio sem interferncia direta do Estado, de rgos polticos ou
de terceiros. Os modelos para a organizao das esferas teriam muito a aprender com
as concepes de participao direta discutidas anteriormente. Um sistema de

54 improvvel que o sistema judicial existente na maioria dos pases possa


proporcionar suficiente pessoal representativo para supervisionar um tal processo judicial. Seria
preciso encontrar uma alternativa, compreendendo. talvez, corpos judiciais compostos de
pessoas escolhidas a partir de uma amostra "estatisticamente representativa" da populao: ou
seja, que fossem estatisticamente representativas de categorias-chave (gnero. raa. idade) (veja
Burnheim, 19RS). No h razo para supormos que tais corpos seriam menos capazes de
julgamento independente do t(Ue o judicirio existente e muitas razes para acreditarmos que
seu julgamento de questes especficas sobre como interpretar direitos humanos seria mais
representativo da opinio coletiva.
DenwcrJcia Hoje/

reunies abertas (face a face) ou de representantes dele~ados encontra seu dom(nio


mais apropriado de aplicao precisamente nestes contextos. 1\luitas das "unidades"
da sociedade civil poderiam se aproximar das condies sob as quais a democracia
direta poderia florescer. ou vir a partilhar delas. i\ las uma viso experimental de tais
estruturas or~anizacionais teria de ser produzida. O Estado da teoria democrtica c
o conhecimento que temos dos experimentos da democracia radical no permitem
uma confiana plena nas previses sobre as estratgias mais adequadas para mudanas
organizacionais. Alm deste sentido particular, a "msica do futuro" s pode ser
composta na pdtica. A. natureza c a forma de diferentes tipos de democracia e sua
pertinncia p<ua diferentes condies sociais c polticas precisam ser examinadas de
forma mais profunda c cuidadosa.

Analisar a democracia como um processo "dual" mais do que simplesmente


remar esclarecer a estrutura que daria aos cidados maior poder nas diferentes esferas
da vida. Os limites c formas da ao do Estado c da sociedade civil esto se tornando
um tema crucial em certas discusses europias sobre polticas democrticas
alternativas, um debate que pode ser ilustrado de forma til pelas novas iniciativas
nas reas de investimento, sindicatos c a reor~anizao para proporcionar o bem-estar
social. Estes exemplos polticos, deve-se enfatizar, so importantes no apenas
porque podem ser "importados" c adotados diretamente por qualquer pas, mas
porque reconhecem explicitamente as exigncias para confromar tanto os elementos
indesejveis da rc~ulamcntao do Estado quanto os sistemas de poder na sociedade
civil que, atualmente, distorcem a vida dcmocrticL
Desde 1975, por exemplo, extensas discusses ocorreram na Sucia sobre as
formas pelas quais uma extenso gradual da posse social da propriedade produtiva
poderia ser conseguida. Dessas discusscs emergiu o Plano \leidncr. Seus detalhes
so complexos, mas o foco central do programa criar os meios para aumentar os
nveis de investimento socialmcnn.: controlado (veja Korpi. 197R). Isto seria feito pela
formulao de uma poltica salarial igualir.ria c planejada (promovendo um ataque
direto pobreza c aos baixos salrios) c, ao mesmo tempo, usar impostos maiores
sobre lucros para criar fundos de investimento em bases locais c regionais, controlados
pelos cidados. Esta proposta procura evitar o problema de que a restrio salarial
leva, tradicionalmente, a um nvel crescente de lucros privados sem aumentar o
investimento c, muito menos, gerar maior controle social sobre os recursos
produtivos. A longo prazo. o plano tambm visa romper com a noo convencional de
que o planejamento econmico do Estado, juntamente com a nacionalizao da
indllstria. aumenta a autonomia do cidado. a idia que importante; a proposta em
si, claro, necessita de um exame muito mais amplo.
'Consideraes como o Plano \lcidner tm implicaes radicais para os sindicatos,
al~umas das quais tm sido exploradas desde 197R pela Confederao Francesa
Democdtica do Trabalho. :\ CFDT tentou criar uma nova "solidariedade neo
sectria" contra os cmprc~adorcs c o poder do Estado. Isto si~nifica que preciso dar
ateno a outros tipos de demandas que no apenas as condies imediatas de
260 Reflexes Finais

trabalho, mas tambm s divises da classe trabalhadora e fragmentao JJ. mesma,


promovendo movimentos pelo reconhecimento das necessidades dos u1>alhadores
com baixos salrios, trabalhos precrios e nenhuma representao sindical. As
prioridades da CFDT tm sido aumentar o salrio mnimo, remunerao para os
grupos de menores salrios e reduo geral da semana de trabalho, jornada de
trabalho mais flexvel e maior auto-gerenciamento. A CFOT est preocupada em
estimular a formulao independente de amplas demandas sociais sobre o Estado.
E, embora reconhea a importncia do Estado para implementar reformas para todos
os trabalhadores (sindicalizados ou no), a estratgia da CFDT , significativamente,
oposta a estratgias corporativistas e dependncia do poder do Estado. Ela prope
uma estratgia, ordenada e administrada pelo Estado, com o objetivo de aumentar os
poderes dos menos favorecidos e no simplesmente aumentar o poder dos sindicatos
sem qualquer razo que no o mero aumento deste poder per se.
O exemplo final das novas estratgias de poltica democrtica refere-se s
propostas escandinavas de "arrendar de volta" instituies de poltica social para a
comunidade. Estas propostas so uma resposta ao evidente aumento de preocupao
com as instituies burocrticas e hierrquicas do Estado, tais como autoridades de
planejamento, escolas e rgos de moradia. Ao mesmo tempo, tais propostas procuram
se opor diretamente estratgia da Nova Direita de privatizao, que retoma ao setor
privado o controle dos servios e recursos do Estado. Estas propostas sugerem que as
instituies estatais de poltica social podem ser transformadas em unidades
democrticas mais responsivas se seu controle for reclamado por ou arrendado para
o povo que as usa e trabalha nelas. Embora estas organizaes continuassem a ser
financiadas publicamente, suas polticas no seriam guiadas nem pelos mercados
capitalistas nem pela direo do Estado, mas por critrios de necessidade social
gerados por decises dos produtores e dos consumidores. Como conseqncia, o
Estado garantiria os recursos e instalaes para o cuidado infantil, clnicas de sade
e escolas e deixaria a direo destas organizaes a cargo de eleitorados locais.

Exemplos polticos como os acima no levam, necessariamente, a padres de vida


social mais igualitrios. Eles requereriam vigoroso suporte poltico, inclusive proteo
legal e fundos estatais, para que as condies de sua sobrevivncia e expanso sejam
estabelecidas. Em resumo, sem uma sociedade civil segura e independente, o
princpio da autonomia no pode ser concretizado. Mas sem um Estado democrtico,
comprometido em proporcionar rgidas medidas redistributivas, entre outras coisas,
a democratizao da sociedade civil tem poucas chances de sucesso.
A atuao do princpio da autonomia, ao redor de um processo de "dupla
democratizao", produz um modelo de Estado e de sociedade que eu gostaria de
chamar de "autonomia democrtica" (ou "socialismo liberal"). Se1,1s princpios e
aspectos esto esquematiz.ados no modelo IX. O modelo consiste de algumas
propostas que, juntas, poderiam criar as condies para a defesa e desenvolvimento
da democracia nas circunstncias contemporneas. Na seo a seguir, ser dado mais
um passo para esclarecer o modelo.
Democracia Hoje? 261

Resumo: modelo IX
Autonomia Democrtica

Princpio(s) de justificao
os indivduos deveriam ser livres e iguais na determin!lo das condies de suas
prprias vidas; ou seja, eles deveriam gozar de direitos iguais (e,
conseqentemente, de obrigaes iguais) para especificar a estrutura que gera e
limita as oportunidades disponveis para eles, desde que no definam esta
estrutura de forma a negar os direitos de outros.

Aspectos-chave
Estado Sociedade civil
Princpio da autonomia Diversidade de tipos de moradias e
consagrado na constituio e na de fontes de informao, instituies
carta de direitos culturais, grupos de consumidores,
etc. (governados pelo princpio de
Estrutura parlamentar ou PD)
congressista (organizada ao redor
de duas cmaras baseadas em RP Servios comunitrios, tais como
e RE, respectivamente) cuidado infantil, centros de sade e
educao, organizados internamente
Sistema judicirio que inclua de acordo com o princpio de PD,
foros especializados para testar mas com prioridades definidas pelos
interpretaes de direitos (RE) usurios

Sistema partidrio competmvo Empreendimentos auto-


(remodelado por fundos pblicos administrados (de propriedade
e PD) nacional, se forem indstrias vitais,
de propriedade social ou cooperativa,
Servios administrativos local e caso contrrio)
central, organizados internamente
de acordo com princpios de PD Vrios empreendimentos privados
com um requisito de que as Pl!ra ajudar a promover inovao e
demandas do "usurio I.ocal" diversidade
sejam coordenadas

Condies gerais
Disponibilidade aberta de informaes para assegurar decises informadas em
todos os assuntos pblicos

Prioridades gerais de i:westimento definidas pelo governo, mas extensa


2fl2 Reflexes Finais

regulamentao do mercado de bens c trabalho

l\linimizao dos centros de poder irrcspons{vcis na vida pblica c privada


I
l\lanutcno da cstruwra instiwcional receptiva a experimentos com formas
organizacionais

Responsabilidade coletiva para tarefas mundanas c reduo da rotina de trabalho


a um mnimo

.\"ot;t: Os ;rspcctos institucionais da autonomia dcmocdtica so apresentados aqui, deve-se


enfatizar, em um modo altamente cxpc.rimcntal. Eles incluem vrias formas de
tomadas de decis<ies democrticas c de mtodos de eleio. :\s abre\iaes-cha\e
referem-se a:

PD P<uticipao direta de grupos dados de cithldos (cnvoh-cndo rcunrocs ;rbcrtas.


plebiscito c representantes dclcgrdos) na regulamentao de uma organizao

RP Eleio de representantes com base em uma forma de representao proporcional

RE Representantes escolhidos com base em "representao cst;rtstica" (ou scj;r, uma


;rmostra daqueles que so estatisticamente representativos de categorias sociais cha\e,
incluindo gnero c raa)

(Para maion.:~ di~cus~Clc~ sobre mtodos ,lc eleio. \cja llcld c Pollitt. JfJH.)

Autonomia democrtica:
compatibilidades c incompatibilidades

Se a vida democrtica no envolve mais do que um voto peridico, o local das


atividades do povo ser o reino "privado" da sociedade civil c o mbito de suas aes
depender. em grande parte. dos recursos que eles tm sob seu controle. Existiro
poucas oportunidades para que os cidados ajam como cidados. como participantes
da vida pblica. A autonomia dcmotdcica busca corrigir este estado de coisas criando
oportunidades para que as pessoas se estabeleam "em sua capacidade de ser
cidados" (Arcndt, IW1."\, p. 256). \las. se a meta da estrutura geral do modelo de
autonomia democrtica clara. ainda permanece. deve-se dizer. um leque de
Oemocracia Hoje? 263
perguntas sem respostas. Cada uma destas perguntas em si produz uma srie de
consideraes extensivas. A tentativa de analisar estas questes aqui apenas
demonstrar que o argumento apresentado exige detalhada reflexo adicional. Eu
acredito que cada uma das questes possa ser trabalhada de forma satisfatria dentro
da estrutura do modelo da autonomia democrtica, mas no posso afirmar que so
tratadas de forma plena aqui.

O princpio da autonomia afirma o direito de todos os cidados de participarem


dos assuntos pblicos. O que est em questo que ocorra uma partilha leKrima do
processo de "governo". A idia de uma tal partilha era, claro, central para os
democratas atenienses, para quem a virtude poltica era, em parte, sinnima com o
direito de participar nas decises finais da poltica da cidade-estado (cf. Findy. 19H3,
p. 140). O princpio da autonomia preserva "o ideal do cidado ativo": ele requer que
as pessoas sejam reconhecidas como possuindo o direito c a oportunidade de atuar na
vida pblica. Contudo, uma coisa reconhecer um direito c outra bem diferente
dizer que, a partir da, todos devem, independente de suas escolhas, realmente
participar da vida pblica. A participao no uma necessidade. J argumentou-se
que uma das importantes liberdades negativas cstabclecidas desde o fim do mundo
antigo a "liberdade da poltica" c que uma tal liberdade parte essencial da hcr;ma
democrtica contempornea (:\rcndt, 1963, p. 2H.t). A autonomia dcmocdtica ,
certamente, compatvel com este.: clcmento de nossa herana. Os cidados podem
decidir que a participao extensa desnecessria em certas circunstncias c podem
decidir isso com uma motivao muiro racional, inclusive uma comico de que seus
interesses j;1 esto bcm protcgidos ( \'Cja \lansbridgc, 19H3 ). Claramcntc, todos os
sistemas legais - c o sistema legal da autonomia democrtica no seria exceo -
especificam vrias obrigaes. Dentro do modelo de autonomia democntica as
obrigaes existiriam de forma bem clara. Os cidados seriam obrigados a aceitar as
decises democrticas em \'rias circunstncias, a menos que pudessem provar que
seus direitos estavam sendo violados por tais decises. \las a obrigao de se envolver
em todos os aspectos da vida pblica no seria uma obrigao legal. O direito a uma
vida particular, dentro de uma estrutura de autonomia democrtica.
indiscutivelmente importante.
Esta posio, claro, levanta outras questes. Qual o conjunto exato de direitOS
c obrigacs criado pelo modelo de autonomia democr;tica? Quais exatamente :.lS
obrigaes que os cidados teriam de aceitar? Sob quais circunstncias eles poderi:H11
legitimamente recusar tais obrigacs? Se os cidados tiverem o dirciro de rccus:.lr
uma deciso com lx1sc na afirmati,a de que ela est violando seus direitos. quais os
meios de resistncia seriam justificados em tais circunstncias? Estes so apcrt:.lS
alguns dos problemas que um modelo plenamente explicado da autonon1 a
264 Reflexes Finais

democrtica teria de abordar.


I
A poltica c o privado: o que o privado

Se a autonomia dem"ocrtica compatvel com um conceito do privado, o que


exatamente deveria ser este conceito? Em contraste com uma viso mais estreita da
vida poltica, o argumento aqui demanda uma ampla noo da poltica envolvendo
todos os sistemas de podet, onde este entendido como uma "capacidade
transformadora" (p. 308). Embora este conceito de poltica seja essencial para elucidar
adequadamente o leque de questes que se iqtpinge sobre a vida democrtica e afeta
a possibilidade de sua existncia, ele gera vrias dificuldades. Schumpeter avisou,
com razo, que um conceito "ilimitado" de poltica no proporciona qualquer barreira
clara entre a poltica, por um lado, e a vida diria dos cidados, por outro. Tornar a
poltica potencialmente co-extensiva com todas as esferas da vida social, cultural e
econmica, abre estes domnios regulamentao e ao controle pblicos. Schumpeter
julgava que a poltica, concebida desta forma, oferecia uma enorme tentao queles
com poder, sejam eles maiorias ou minorias, para controlar todos os aspectos da vida.
Amplos conceitos de poltica, ele sugeriu,' podem se tornar ligados, na prtica, a uma
reduo da liberdade. Esta , novamente, uma questo fundamental.
Embora um amplo conceito de poltica possa ser defendido e seja mesmo
necessano para a considerao adequada dos problemas e questes de uma
democracia, ele deve ser pensado em cuidadosa relao com uma concepo dos
limites do mbito justificvel da democracia. O argumento aqui foi de que os
princpios do envolvimento e participao polticos so aplicveis a grandes conjuntos
de domnios. Contudo, eles no so necessariamente aplicveis ao que quero chamar
de "esfera do ntimo"; ou seja, a todas aquelas circunstncias onde s pessoas vivem
suas vidas pessoais sem conseqncias sistematicamente prejudiciais para os demais
ao seu redor. Da mesma forma que o princpio do dano de Mill, um conceito do
(mimo, quando usado desta forma, precisaria de uma elaborao e uma defesa
bastante cuidadosas. E, da mesma forma que o princpio do dano de Mill, seria difcil
encontrar bases satisfatrias para sua elucidao e justificao. Apesar disso, o exame
de tais bases uma tarefa indispensvel. Critrios claros tero de ser encontrados para
demarcar o pblico e o poltico da esfera do ntimo e para definir os limites da
legislao legtima sobre esta ltima esfera. Considerveis pesquisas tericas ainda
precisam ser levadas cabo neste campo (veja Pateman, 1985, pp. 174-5).

Igualdade: o fim de toda propriedade privada?

O princpio da autonomia requer o rigoroso estudo de um conceito de igualdade


intimamente ligado noo de "condies iguais". Para criar as condies para a
Democracia Hoje? 265
igualdade poltica, a distribuio atual de recursos matenas teria de ser
profundamente alterada. A autonomia democrtica e a distribuio existente de
recursos escassos esto em fundamental contradio. A igualdade poltica
inseparvel de uma rgida concepo de justia distributiva. Mas, se o princpio da
autonomia e a vida democrtica pressupem uma'vigorosa dedicao "igualdade de
condies", tem-se que indagar imediatamente: quais condies, exatamente,
deveriam ser iguais? A distribuio de todos os tipos de recursos deveriam ser
equalizadas?
Em primeira instncia, essencial distinguir entre diferentes tipos de propriedade
e, em particular, entre propriedade produtiva e propriedade qe consumo, itens
possudos para consumo privado. O princpio da autonomia requer uma rigorosa
dedicao s condies de igualdade com respeito propriedade produtiva, mas
certamente no pressupe uma rigorosa dedicao a "condies iguais" com respeito
a itens que escolhemos consumir na vida diria, sejam eles camisas, mquinas de lavar
ou carros. Os argumentos acima pressupem que as pessoas deveriam ter, pelo
menos, a quantidade mnima de recursos exigida para o exerccio de seus direitos,
recursos que poderiam estar disponveis, entre outras coisas, por meio de uma renda
garantida para todos os adultos, independente se estarem envolvidos no trabalho
assalariado ou no trabalho domstico (veja Jordan, 1985 ). Estratgias deste ltimo tipo
deveriam ser tratadas com alguma cautela: suas implicaes no so, de forma alguma,
completamente claras. Contudo, sem uma base mnima de recursos de algum tipo,
muitas pessoas seriam incapazes de gozar da capacidade de se dedicarem a diferentes
cursos de ao. Sem um mnimo de recursos, elas permaneceriam altamente
vulnerveis e dependentes de outras, incapazes de exercer plenamente uma escolha
independente ou de se dedicar a diferentes oportunidades colocadas formalmente
diante delas.
Um direito a recursos econmicos "mnimos", desnecessrio enfatizar, no a
mesma coisa que o direito a acumulao ilimitada de recursos produtivos. Rousseau
foi um dos que apresentou este argumento pela primeira vez de forma convincente
(veja pp. 69-70; cf. Connolly, 1981, cap. 7). Recentemente, este ponto foi
argumentado de forma incisiva por Dahl, que afirma que no podemos saltar de um
"direito a assegurar a posse da camisa que estou usando ou do dinheiro em meu bolso
para um direito moral fundamental de adquirir aes da IBM e, com elas, os direitos
padres de propriedade que a posse de aes assegura legalmente" (Dahl, 1985, pp.
74-5). Uma escolha em favor dos "direitos padro de propriedade" uma escolha
contra a igualdade poltica. Se a igualdade poltica um.direito moral, tambm o
uma maior igualdade no tocante s condies dos recursos produtivos. O
reconhecimento da necessidade de minimizar a desigualdade na propriedade e
controle dos meios de produo fundamental para a possibilidade de uma agenda
aberta e sem disposies prvias. Sem restries claras propriedade privada, uma das
condies necessrias para a democracia no pode ser satisfeita.
Existem outras questes complexas a serem levantadas sobre a forma correta de
Zhh Reflexes Finms

posse da propriedade produtiva. H boas razes para criticarmos t


formas de
propriedade privadas c estatais c para nos preocuparmos com elas (ve a os captulos
3 e 4 ). Outras opes, por exemplo, formas cooperativas de propriedade envolvendo
a posse coletiva de empreendimentos por parte de grupos de trabalhadores,
provavelmente seriam muito mais compatveis com a autonomia democrtica do que
somente a propriedade estatal ou privada. !\las uma defesa totalmente convincente
da propriedade cooperativa ainda precisa ser apresentada. Entre as questes centrais
que requerem maior exame esto: qual, exatamente, a natureza c as fronteiras de
um tal empreendimento? Todas as empresas existentes teriam de ser divididas em
pequenas unidades para que a propriedade cooperativa pudesse ser vivel? Como
podem as preferncias do consumidor ser levadas em considerao, seno por meio
do mercado, e que peso deveriam receber? Como podem os requisitos para a
propriedade cooperativa serem plenamente reconciliados com os requisitos do
controle e/ou administrao democrtica eficientes?;; As formas de propriedade c
experimentos com diferentes tipos delas necessitam de ateno mais rigorosa.

lgu,1ldade de condies: :1 timni.1 da mesmice/'

A dedicao a uma ampla igualdade de condies econmicas implica em que as


pessoas deveriam sempre ser tratadas de forma similar pelo Estado? Os resultados do
Estado podem ser desiguais para indivduos, mas podem s-lo por razes justificveis.
Da perspectiva da autonomia democrtica, para assegurar as condies que
possibilitam aos indivduos ter um ativo papel como cidados requer diferentes
conjuntos de estratgias e polticas para diferentes conjuntos de pessoas. Em primeira
instncia, ser, claro, necessrio tratar de forma desigual aqueles que atualmente
possuem vastas quantidades de propriedade produtiva. t--Ias a questo mais
complexa ainda. Por exemplo, para que as mulheres possam gozar de condies
"livres e iguais", no apenas as circunstncias tpicas nas quais elas geram c criam
filhos tero de ser transformadas, mas os privilgios dos homens com respeito a
empregos, renda e acesso a atividades culturais, entre outras coisas, tambm tero de
ser reduzidos. Este processo poltico dual- de melhorar as condies daqueles que
esto em pior situao e, ao mesmo tempo, restringir o mbito c as circunstncias dos
mais poderosos - se aplicaria a vrias reas marcadas por desigualdades sistemticas
(desde riqueza e gnero at raa c etnia), onde se pudesse demonstrar que a

_c;_:;
Poderia-se objetar que a anlise acima no examina se a propriedade privada e a
propriedade privada de recursos produtivos essencial para se atingir vrios fins importantes.
por exemplo, eficincia e inovao. No h espao aqui para examinar todas as questes
envolvidas em uma tal objeo, mas elas so abordadas por Dahl, que desenvolve um
argumento convincente sobre muitos dos problemas ( 19R5).
Dc:mocmcia Hoje? 267
desigualdade prejudica ou limita o processo democrtico de tomada de decises.
!\las a criao de "igualdade de condies econmicas e sociais" significa, como
se afirma freqentemente, que as pessoas devem ou deveriam eventualmente fazer
todas as mesmas coisas, se dedicarem s mesmas atividades c viver sob condies
idnticas - em resumo, serem as mesmas? I~ a tentativa de criar igualdade de
condies uma tentativa de criar uma ordem tiranicamente concebida, na qual todas
as pessoas seriam reduzidas a um status similar c atividades similares?
inqucstionavcl que um c~mpromisso para com a autonomia democrtica envolve um
compromisso para com.a reduo dos privilgios de forma a possibilitar que uma
sociedade plenamente democrtica possa ser estabelecida (veja Patcman, 1<JRS, pp.
1R7 -R). !\las este processo nunca envolveria um ataque a "diferenas" pessoais,
sociais, culturais c (em certos aspectos) econmicas e tambm seria incompatvel com
ele. A raison d'tre do modelo de autonomia democrtica aumentar as escolhas c
benefcios que advm de uma vida em sociedade e que no deixem grandes
categorias de cidados em uma posio permanentemente subordinad.;I, merc de
foras inteiramente fora de seu controle. Ademais, se fossem estabelecidas condies
amplamente igualitrias, isso no significaria que o princpio nico c correto da justia
seria a constante e incessante dedicao a condies iguais. Quo exatamente os bens
e servios seriam distribudos uma questo que os prprios cidados teriam de
decidir, dentro da estrutura definida pelo princpio da autonomia (cf. Patcman, 19RS,
p. lRR).
Contudo, deve-se enfatizar novamente que necessrio uma obra terica
adicional sobre estes problemas. Se a igaldade poltica c a vida democrtica
pressupem igualdade de condies sociais c econmicas, a exata natureza dos
princpios de justia ter de ser definida de forma mais cuidadosa e seu mbito
minuciosamente examinado. Embora o modelo de autonomia democrtica
circunscreva claramente a direo das formas distributivas de ao do Estado, ainda
preciso especificar de que formas precisas c com que ordem de prioridades esta
distribuio ser feita. Alm disso, as muitas questes pnticas da poltica envolvidas
requerem cuidadosa reflexo. Novos tipos de polticas sociais e econmicas e novas
formas de implement-las tero de ser desenvolvidas. A questo no simplesmente
interpretar ou mudar o mundo, mas explorar as formas desejveis e viveis pelas quais
ele pode ser alterado (veja Nove, 19R3 ).

Liberdade: liberdade limitada?

' Em qualquer sistema poltico existem claros limites quantidade de liberdade da


qual os cidados podem gozar. O que distingue o modelo de autonomia democrtica
dos muitos outros modelos discutidos um compromisso fundamental com o
princpio de que a liberdade de alguns indivduos no deve ser permitida s custas de
outros, onde os outros so, freqentemente, a maioria dos cidados. Neste sentido,
268 Reflexes Finais

o conceito de liberdade pressuposto pelo modelo de autonomia democrtica permite,


em alguns aspectos, uma pequena faixa de aes para certos grupos de indivduos.
Para que o princpio da autonomia possa ser concretizado, algumas pessoas no mais
tero espao, por exemplo, para acumular uma vasta quantidade de recursos, ou de
se dedicarem a suas prprias carreiras s custas das carreiras de seus namorados,
esposas ou filhos. A liberdade das pessoas dentro da estrutura da autonomia
democrtica ter de ser uma acomodao progressiva liberdade dos outros.
Enquanto, conseqentemente, o mbito de ao possa ser limitado para alguns em
certos aspectos, ser radicalmente expandido para outros. Um3(~1 viso , algumas
vezes, cinicamente desconsiderada, mas no com boas razes. -"
As pessoas viriam a ter oportunidades muito maiores de controlar as organizaes
e instituies que afetam diretamente suas vidas e gozariam de muito mais
informao e acesso a centros-chave de poder, regionais ou nacionais do que tm
atualmente. Ademais, maiores oportunidades na vida diria afetariam profundamente
"a esfera do ntimo" e no apenas de formas que beneficiassem as mulheres. Os
homens teriam a oportunidade, por exemplo, de no mais imaginar porque no
compreendem seus filhos e porque, a despeito do fato de que dedicaram tanto de
suas vidas ao trabalho, eles continuam a no receber qualquer "reconhecimento" por
isso. Assim, a dedicao ao princpio da autonomia poderia criar tanto oportunidades
para muitos, quanto diferentes tipos de oportunidades para todos.
Da no se segue, como algumas vezes se observa sobre posies tericas
relacionadas, que uma transformao to fundamental das oportunidades na vida
envolveria o fim da diviso do trabalho ou o fim do espao para competncias
especializadas. Como um cr-tico corretamente comentou: "um futuro poltico que
promete dispensar os especialistas seria, necessariamente, a promessa de um idiota
ou uma promessa feita com a mais profunda m f" (Dunn, 1979, p. 19). O modelo
de autonomia democrtica e deve ser plenament~ compatvel com a escolha
individual para desenvolver talentos e habilidades em particular. As condies de tais
escolhas seriam diferentes, mas isso no quer dizer que no haveriam escolhas.
Ademais, o modelo de autonomia democrtica pressupe explicitamente a existncia
de um processo centralizado de tomada de decises no governo. A autonomia
democrtica no promove o nivelamento de toda autoridade e de todos os grupos de
instituies que podem proporcionar administrao habilitada e previsvel. O
argumento de Weber sobre a importncia desta ltima para evitar que os assuntos
pblicos se tornem um caos de lutas internas entre faces particularmente
significativo (veja o captulo 5, pp. 156-74). Mas a forma e a estrutura de tais
instituies teriam de ser mudadas. Novamente, seria falacioso afirmar que sabemos
exatamente como e de que formas precisas isso ocorreria. Precisamos refletir muito
mais sobre os tipos e formas de possveis organizaes polticas e suas relaes de
conexo com os mercados quando estes funcionarem dentro de uma estrutura de
ampla igualdade de condies.
nemocrucia Hoje? Z69
Legitimidade: .1 autonom dcmocntic;1 crn~1 legiuinidade poltica?

A ordem poltica hoje, conforme argumentado nos captulos S-7, no atingida por
meio de sistemas comuns de valores ou de um respeito geral pela autoridade do
Estado, ou por legitimidade ou, por contraste, por meio de algum tipo de fora bruta;
ela o resultaqo de uma complexa trama de interdependncias entre instituies
polticas, econmicas e sociais c atividades que dividem os centros de poder e que
criam mltiplas presses para que estes cedam a elas. O poder do Estado um
aspecto central destas estruturas, mas no o nico existente.
A precariedade do "governo" nas circunstncias contemporneas est ligada tanto
aos limites do poder do Estado no contexto das condies nacionais c internacionais,
quanto distncia, desconfiana c ceticismo expressado sobre os arranjos
institucionais existentes, inclusive a eficcia da democracia parlamentar. As
instituies de representao democrtica continuam a ser cruciais para o controle
formal do Estado, mas a dissociao entre os rgos que possuem o controle formal
e aqueles com o controle real, entre o poder que se afirma terem as pessoas e seu
poder real, bastante limitado, impressionante. A perccp:o desta dissocia:o
contribuiu para a formao de vrios movimentos sociais poderosos, incluindo o
movimento feminista, o movimento em favor do meio ambiente e o movimento anti-
nuclear, que tm pressionado c continuam a pressionar para que suas exigncias por
maiores esferas de autonomia social c poltica sejam atendidas. Estes movimentos,
alm disso, tm proporcionado um importante mpeto queles - de segmentos do
movimento trabalhista at setores inovadores de partidos polticos (geralmente de
esquerda ou de centro)- que tiveram objetivos relacionados. l\las, no contexto dos
muitos fatores que fragmentam as foras opostas , claro, difcil prever o futuro destes
movimentos: o "equilbrio" da vida poltica sempre depende da negocia:o c do
conflito c seus resultados no podem, portanto, ser facilmente desconsiderados em
uma anlise das circunstncias atuais.
A no:o de uma "concordncia normativa ideal" foi introduzida no captulo 5; ou
seja, uma concordncia que siga as regras c leis com base no fato de que elas so
regulamentaes com que concordaramos em condies ideais tendo, por exemplo,
todo o conhecimento que gostaramos de ter c todas as oportunidades que
desejaramos para discutir os requisitos de outros (pp. 195-6, 254-S ). Esta idia til
porque proporciona uma base para um "experimento intelectual" sobre como as
pessoas interpretariam suas necessidades c quais regras c leis elas considerariam
justificadas, sob condies de conhecimento c discusso irrestritos. Ela nos possibilita
indagar como as circunstncias teriam de ser para que as pessoas seguissem as regras
leis que considerassem corretas, justificadas c dignas de respeito. Analisando as
questes c evidncias exploradas neste livro, pode-se dizer que um sistema poltico
envolvido profundamente com a criao c reproduo de desigualdades sistemticas
de poder, riqueza, renda c oportunidades raramente (excees sendo, talvez, ocasies
_como guerras) goza de uma legitimidade contnua por parte de grupos que n:o so os
270 Reflexes Fimtis

diretamente privilegiados. Ou. de forma mais controversa, apenas uma ordem poltica
que coloque a transformao descas desigualdades em seu centro ir gozar de
legitimidade a longo prazo. O princpio da autonomia, concretizado por meio de um
processo dual de democratizao, poderia ser a base de uma tal ordem. A dedicao
legitimidade poltica. de uma ordem poltica marcada pelo respeito pela autoridade
c pelas leis. sugere a necessidade de nos dedicarmos ao modelo de autonomia
democrtica.
Bibliografia A

Abercrombie, N., Hill, S. c Turncr, B. 19RO: The lJominant Ideo/og_l Thesis.


Londres: Allen and l 'nwin.
Albrow,I\1. 1970: Burc!aucmc_l. Londres: Pall ~!ali.
Almond, A. c Verba, S. 193: The Cin(: Culture: Polirictll Auiwdes and Democr:u:r
. in Five Nations. Princeton, Nj: Princcton University Press.
Almond, A. e Verba, S. (cds) 19RO: Thc Civic Culwre Revisired. Boston: Little,
Brown & Co.
Anderson, P. 1974: P:1ss:1gc.5 from Antiquit_1 ro Fcudalm.t Londres: Verso.
Andrcwes, A. 1967: Thc Grccks. Londo Ilutchinson.
Anweiler, O. 1974: The Sovicts. Nova York: Random I Iouse.
Arendt, H. 193: On Revolution.t Nova York: Viking Prcss.
Aristotlc: The Politics. t Harmondsworth: Pcnguin, 19R 1.
Astell, l\1.: Some Refiections upon lllam~1gc. Dublin: 1730.
Augustinc: The o,_,. o[ God Ag:IIJSt thc P;lg;ms, t 7 vols. Londres: I Icincmann,
1957-72.
Avineri, S. 1972: Hege/:5 Thcor_1 olthc .Uodcm Smre. Cambridge: Cambridgc
lJ niversity Prcss.
Bachrach, P. c Baratz, ~I. S. 1962: Thc two faces of power. Amcrictm Politica/
Science Revicw, S(4), 942-52.
Becr, S. 199: .\fadem Bri5h Politics. Londres: Fabcr.
Bccr, S. 19R2: Brimin Against !tsclf Londres: Fabcr.
Bcetham, D. !9Rl: Bcyond liberal dcmocracy. Soc:lr RegJ:<>{(:r, 19R1, 190-206.
Beetham, D. 19R5: .Htlx Hbcr :md thc Theor.1 of,Uodcm Polirics. Cambridge,
Polity Press.
Benn, S. I. 1955: The uses o f sovcrcignty. Politica/ Studies, 3, 109-22.
Benson, L. 197R: Prolcmnilns :md P:mics. Londres: ~lcthuen.
Bcntham, j.: Thc H-ork.5 ofjercm_,. /Jenth:un, 11 vols, edited by jeremy Bowring.
Edinburgo: \V. Tait, 1R3R-43.
Bentham, j.: Principies ofthc Ci1il Codc. In Thc norks ofjcrem_1 Bcntham, Voi.
I, pp. 299-34, cditcd by jercmy Bowring. Edinburgo: \V. Tait, 1R3R.
Bentham, j.: (,'onstitutlcuwl (,'ode, Livro I. In The Works o[jcrcm_l Bentham, Voi.
IX, editado por jcrcmy Bowrin~. Edinbur~o: \V. Tait, 1R4.~.
Bemham, j.: Fr:1gmcnr on (ion.mmcnt, editado por W. Harrison. Oxford: Basil
' Blackwell, 1960.
Berelson, B. 1952:, Democratic thcory and public opinion. Public Oplilion
Qu;merlr. l (outono), 313-30.
Berclson, 8., Larzafcld, P. F. c \lcPhcc, \\'. 1954: t oting. Chica~o: l. nivcrsitv o f
Chicago Prcss.
272 Bib/iografi<l

Berlin. L 1%9: Four EH~l.I'S n~l Lihcf(bdc. t Oxford: Oxford l; nivcrsity Prcss.
Bobbio, N. 19RS: St~lto, Gmemo cd Societ~1: Per { 'n:t Teori:1 Gcnemle de/1:1
PolitJI. Turin: Einaudi.
Bornstein, S., Held, D. c Krciger, J, (eds) 19R4: Thc State i11 01pimli'it Europc.
Londres: Alen and llnwin.
Bottomore, T. 19RS: Theories ol;\lodem Ctpitalism. Londres: Allen and lJ nwin.
Brinan, S. 1975: Thc economic contradictions of democracy. Bri'ih .founwl ol
Politic~11 Science, 5( 1 ), 129-59.
Brittan, S. 1977: Can democracy managc and cconomy? In R. Skidclsky (ed.), The
End ol rhe c.mcsi~m Em, pp. 41-9. Oxford: 1\lartin Robcnson.
Burnheim. j. 19R5: ls Dcmocntc.1 Po.ssible?Cambridge: Polity Prcss.
Butler, D. e Stokes, D. 1974: Politic:ll C/wngc in Brittai11. Londres: \lacmillan.
Campbcll, A. Ct ~ti. 1960: nu.. Amcric;m l'otc:r. Nova York: John \Viley.
Cohen, j. L. 19R2: Cl:iss and Citil Socict.1: the Limits ol;\lar.'t:i~m Critic~tl Theor.1.
Oxford: l\lartin Robcrtson.
Cohcn, j. c Rogcrs, j. 19R3: On nemocrac.1. Nova York: Pcnguin.
Colletti, L. 19HZ: foram Rous.w..-;w to Lnin. Londres: Ncw Lcft Books.
Conolly, \\'. 19R 1: ..tppc:lf:mcc :md Rc:tlit_l'. Cambrid~c: Cambridgc l' nivcrsiry
Prcss.
Corcoran, P. E. 19R3: Thc limits of dcmocratic thcor~. In G. Duncan (cd.),
Democmtic Thcor.1 :md Pmcticc, pp. 13-24. Cambridgc: Cambridgc nivcrsity
Prcss.
( :oward, R. 19R3: P:ltrJ;lf(/wl prcccdcnts: Scxwlit_1 :md Socl Rcl:itiom. Londres:
Routlcdgc and Kcgan Paul.
Cranston, \1. 196R: Introduction to Rousscau, O ContrHo .','oclt, pp. 9-46.
Harmondsworth: Pcnguin.
Crouch, C. (cd.) 1979: Sem: ~md Hconom.1: in Contcmpon~r.' (,';tpiwhwn. Londres:
Croom Helm.
Crozicr, \I. 1964: Tlu: Bure~wcmtic Phenomcnon. t Londres: Tavistock.
Dahl, R. A. 195: :l Prcficc to /Jemocnuic Theor.1.t Chica~o: l'nivcrsity of
Chicago Prcss.
Dahl, R. A. 1957: Thc conccpt of powcr. Bch:wioml Scicncc. 2(3), 201-15.
Dahl, R. A. 19h 1: IJ'lw Go1cms.) /Jcmocnlc.1 :llld Powcr in ~111 Amcric:m Cir_1. New
Haven, Conn.: 'fale l'nivcrsity Prcss.
Dahl, R. A. 1971: Po1.1:1rchl~ P:lftiCijJ~ltion :md Opposition. :--.:cw I Iavcn: Yalc
l:nivcrsitY Prcss.
Dahl, R. A. 197R: Pluralism rcvisitcd. Comp~tnnin: Po/itic.~~ 10(2). JIJI-204.
Dahl, R. A. 1979: Procedural dcmocracy. In P. Laslcn and j. Fishkin (eds),
Phliosoph_1, Politics ~mel Socict_1. Fif'th Scrics. pp. 97- LB. :\cw Havcn: Yalc
l 1 nivcrsity Prcss.
Dahl, R. A. 19R5: /1 Prct:uc to Hconomic /Jcmocr;u:.1. t Cambridgc: Polity Prcss.
Ora per, 11. 1977: A':1rl.\hr." \ Tht.on o!'Rcmlution. \'oi. I. ~ova York: \lonthl~
Bibliografia 273
Revicw Press.
Ouncan, G. 1971: J\1.7rx :md J\lill. Cambridge: Cambridgc llniversity Press.
Ouncan, G. e Lukcs, S. 1%3: Thc new democracy. In S. Lukcs (ed.), Ess:1_vs in
Social Theory, pp. 30-51. Londres: Macmillan.
Ounn, j. 1979: Western Politie.1/ Thcor_,. in the F.1ce ofthe Future. Cambridge:
Cambridge University Press.
Ounn, J. 19RO:.Politiea/ Oblig:1tion :md its Historie:// Context: Ess.1ys in Political
Theory. C;1mbridge: Cambridge University Prcss.
Ouvcrger, M. 1974: J\lodern Democmcies: Economic Power versus Polin/
Power.t Illinois: The Oryden Press.
Eisenstein, Z. R. 1980: The Radie:1/ Fuwre of Libem/ Feminism. Nova York:
Longman.
Elster, J. 1976: Some conceptual problcms in political theory. In B. Barry (ed.),
Power .md Politic.11 Theorr. pp. 245-70. Londres: Wiley.
Engels, F. Letter to BMarch 1875. In K. \1arx and F. Engels, Sc/ccted Horks, pp.
336-41. New York: Internacional Publishers, 1968.
Engels, F. The Origins ofthe F.711ul_, .. Priv.1te Property and the St.7te.t Nova York:
Internacional Publishers, 1972.
Fine, B. e Harris, L. 1979: Rere:uling C:1pital. Londres: 1\:lacmillan.
Finlcy, M. I. 1963: The Anciem Grceks. Harmondsworth: Penguin.
Finley, M. I. 1972: lntroduction to Thucydides, The Pelopponesian mut, pp. 9-
32. Harmondsworth: Penguin.
Finley, M. I. 1973a: The Ancient Eeonomy. Londres: Chatto and Windus.
Finley, M. I. 1973b: Demoeme_,. Anciem and !vlodern.t Londres: Chatto and
Windus.
Finley, M. I. 1975: The l se .1nd Abuse of Histon. t Londres: Chatto and Windus.
Finley, M. I. 19R3: Policies in the Aneient World. t Cambridge: Cambridge
University Press.
Foucault, M. 1977: Discipline and Punish.t Londres: {\llen Lane.
Frankel, B. 1979: On the state o f the state: Marxist theories of the state after
Lninism. Theorr .711d Society, 7( 1-2), 199-242.
Franklin, 1- H. 1978: john Locke .md the Theory ofSoverignty. Cambridge:
Cambridge University Press.
Gadamer, H. -G. 1975: Truth and Method. Londres: Sheed and Ward.
Giddens, A. 1972: Policies and Sociology int he Thought of Max Weber. Londres:
Macmillan.
Giddens, A. 1981: A Contemporary Critique ofHistorieal Materialism, Voi. I.
Londres: Macmillan.
Giddens, A. 1984: The Constitution ofSociety.t Cambrdige: Polity Press.
Giddens, A. 1985: The NationpState and Violenee, Voi. 11 o f A Contemporary
Critique of Historieal Materialism. Cambridge: Polity Press.
Giddens, A. e Held, O. (eds.) 1982: Classes, PowerandConflict. Londres:
274 Bibliografia

Macmillan.
Gilbert, F. 1965: l\/,1chJ:7Vel/i and Guicci.11dim: Princeton NJ: Princeton University
Press.
Green, P. 1981: ThePursuitoflneqwlity. Nova York: Pantheon Books.
Habermas, J. 1962: Srrukwrw.1ndel der Offentlichkeit. t Ncuwied: Luchterhand.
Habermas, J. 1971: Towards a Rational Sociecy. Londres: Heinemann.
Habermas. J. 1976: Legitimacion Crisis.t Londres: Heinemann.
Hall, P. 1986: Governing the Econom_F. Cambridge; Polity Press.
Hall. S. 1983: Themes and questions. In The Smte ;md Socieq; 3(7), 11-19.
l\lilton Keynes: Open Univcrsity Prcss.
Hall, S. ec ai., 1978: Policing the Crisis. Londres: Macmillan.
Halsey, A. H. 1981: Change in British Societ_t: Oxford: Oxford University Press.
Hartman, H. 1976: Capitalism, patriarchy and job segregation by sex. Signs, 1(3 ),
137-6R. Tambm em A. Giddens c D. Held (eds.), Cl.1sses, Power and
Conflict, pp. 446-69. Londres: Macmillan, 1982.
Hayek, F. A. 1960: The Constiwtion of LibertJ: Londres: Routledge and Kegal
Paul.
Hayek, F. A. 1976: The Roead to Serfdom. Londres: Routledge and Kegal Paul.
Hayek, F. A. 197R: New Swdies in Philosophy, Policies, Economics and the
History o{ Ideas. Londres: Routledge and Kegal Paul.
Hayek, F. A. 1982: L.1w, Legislation and Liberty, Vol. 3. Londres: Routledge and
Kegal Paul.
Hegel, F.: Phliosophy of Right, t traduo de T. M. Knox. Oxford: Oxford
U niversity Press, 1967.
Hegel, F.: Lectures on the PhilosophyofWorld History.t Cambridge: Cambridge
University Press.
Held, D. 19R3: Central perspectives on the modem state. In O. Held et ai. (eds.),
States and Societies, pp. 1-55. Oxford: Martin Robertson.
Held, D. 19R4: Power and legitimacy in contemporary Britain. In G. McLennan,
D. Held e S. hall (eds.), Stace and Society in Contemporary Britain, pp. 299-
369. Cambridge: Polity Press.
Held, D. 19R6: Liberalism, Marxism and the future direction of public policy. In
P. Nolan e S. Paine (eds. ), Re-thinking Socialist Economics, pp. 13-34.
Cambridge: Polity Press.
Held, D. a publicar: The Foundations ofDemocracy. Cambridge: Polity Press.
Held, D. e Keane, J. 19R4: Socialism and the limits o f state action. In J. Curran
(ed.), The Future ofthe Left, pp. 170-82. Cambridge: Polity Press.
Held, D. e Krieger, K. 1983: Accumulation, legitimation and the state. In D. Held
et ai. (eds.), Staces an Societies, pp. 487-97. Oxford: Martin Robertson.
Held, D. e Krieger, K. 1984: Theories ofthe stte: some competing claims. In S.
Bornstein, D. Held e J. Krieger (eds.), The State in Capitalist Europe, pp. 1-
20. Londres: Allen and Unwin.
Bibliografia ftS
Held, O. c Leftwich, A., 1984: A discipline o f politics? In A. Leftwich (ed. ), What
is Politics?pp. 139-64. Oxford: Basil Blackwcll.
Held, O. e Pollin, C. (eds.) 198: Xcw Forms of Democmc_, .. Londres: Sage.

Hobbes, T.: Leviathan,t editado por C. B. Macpherson, Harmondsworth:


Penguin, I 968.
Huntingdon, S. 1975: Post-industrial politics: how benign will it be? Comparative
. Polirics, h, 163-92.
Hyde, M. 19RS: The British Wclfarc State: Legitimation Crisis and Future
Oirections. U mpublished research project.
lgnatieff, M. 197R: A just /1/easure of Pain. Londres: Macmillan.
jessop, B. 1977: Recent theories of the capitalist state. G1mbridge journ.1/ of
Ecnomics, 1(4), 343-73.
Jones, A. H. l'vl. 1957: Athenn Democr:1cy. Oxford: Basil Blackwell.
Jordan, B. 19RS: The State: Authority :md Autonomy. Oxford: Basil Blackwell.
jowell, R. e Airet, C. (eds.) 1984: British Social Attitudes. Londres: Gower.
Kavanagh, O. 19RO: Political culture in Great Britain. In A. Almond e S. Verba
(eds.), The Civic Culture Revisited, pp. 124-76. Boston: Little, Brown & Co.
Keane, j. 1984a: Public L1fe and Late Capitalism. Cambridge: Cambridge
University Press.
Keane, j. 19R4b: Introduo a C. Offe, Concmdictions ofche Welf.1re Stace, pp. 11-
34. Londres: Hutchinson.
Keane, j. (ed.) 19R7a: Re-discovering Civil Society. Londres: Verso. No prelo.
i<eane, j. 1987b: So11ism :md Civil Society. Londres: Verso. No prelo.
Keohane, N. O. 1972: Virtuous republics and glorious monarchies: two models in
Montesquieu's political thought. Policical Studies, 20(4), 3R3-96.
King, A. 1976: Why is Brit:lin Becoming H arder to Govern! Londres: BBC
Publications.
Korpi, W. 1978: The Working Cl:~ss in Welf.1re G1pimlism. Londres: Routledge
and Kegan Paul.
Kramnick, m. 1982: Introduo a M. Wollstonecraft, Vindicacionfofthe Rights of
Woman. Harmondsworth: Penguin.
Krieger, j. 1983: UnderminingCapimlism. Princeton, NJ: Princeton University
Press.
Krieger, j. 1986: Reagan, Thatcher and che Policies of Decline. Cambridge: Polity
Press.
Krouse, R. W. 1983: Classical images of democracy in America: Madison and
Tocqueville. In G. Ouncan (ed.), Democratic Theory and Practice, pp. 58-78.
Cambridge: Cambridge University Press.
Larsen, j. A. O. 1948: Cleisthenes and the development of the theory of
democracy in Athens. In M. R. Konvitz e A. E. Murphy (eds.), Essays in
Political Theory Presented to George Sabine, pp. 1-16. Post Washington, NY:
276 Bibliografia

Kennikat Press.
Laslett, P. 1963: Introduction to Locke, Two Tre.uises ofGovernment,t pp. 15-
lZ. Cambridge and Nova York: Cambridge University Press.
Lee, D. 1974: Introduction to Plato, Thc Republic,t pp. 11-58. Harmondsworth:
Penguin.
Lehmbruch, G. 1979: Consociational democracy, class conflict, and the new
corporatism. In P. C. Schmitter e G. Lehmbruch (eds.), Trends Toward
Corporatist !ntermedi.7tion, pp. 53-l. Nova York: Sage.
Lenin, V. 1.: State and Revolution.t Nova York: International Publishers, 1971.
Levitas, R. (ed.) 198: Thc Jdeology ofthe New Right. Cambridge: Polity Press.
LEWRG (London Edinburgh Weekend Return Group) 1980: In and Against the
State. Londres: Pluto.
Lindblom, C. E. 1977: Politics .1nd Markets.t Nova York: Basic Books.
Lipset, S. M. 1963: Po!itica/ Man.t Nova York: Doubleday.
Lively, J. 1975: Democmc:v. Oxford: Basil Blackwell.

Locke, J.: Two Treatises ofGovernment.t Cambridge e Nova York: Cambridge


University Press.
Lukes, S. 1973: lndividualism. Nova York: Harper & Row
Lukes, S. 1974: Power: a R.1dic.7/ View. t Londres: l\lacmillan.
Lukes, S. 1985: Marxism and Alomlity. Oxford: Oxford lJ niversity Press.
Machiavelli, N.: The Prince. t Harmondsworth: Penguin, 1975.
Machiavelli, N.: The Discourses.t Harmondsworth: Penguin.
Maclntyre, A. 196: A Short Histor:v of Ethics. Nova York: Macmillan.
McLean, I. 198: l\lechanisms o f democracy. In D. Held e C. Pollitt (eds. ), New
Forms of Democracy. Londres: Sagc.
McLennan, G. 1984: Capitalist state or democratic polity? Recent developments
in Marxist and pluralist theory. In G. McLennan, D. Hcld e S. Hall (eds.), The
Ide a o f the Modem State, pp. RO-l 09. Milton Keynes: Open lJ niversity Press.
Macpherson, C. B. 1%2: The Politica/ Theory o[ Possessive lndividua/ism.t
Oxford: Clarendon Press.
Macpherson, C. B. 19: Introduction to Hobbes, Lcviath.m, t pp. 9-5.
Harmondsworth: Penguin.
Macpherson, C. B. 1973: Democratic Theory: Essays in Rctrieval. Oxford:
Clarendon Press.
Macpherson, C. B. 1977: The L1fc .1nd Times o f Liberal Democr.1cy. t Oxford:
Oxford University Press.
Madison, J.: The Federalist Papers.t Nova York: Doubleday, 19n.
Madison, }.: Reflecting on representation. In Marvin Meyers (cd.), The Afind of
the Founder: Sources of the Politica/ Thought o f ]ames Madison, pp. 501-9.
Indianpolis: Bobbs-Merrill, 1973.
Maguire, J. M. 1978: Marx's TheoryofPolitics. Cambridge: Cambridge University
Bibliografia 277
Press.
Main, j. T. 1973: The Sovereign Scates: 1775-1783. Nova York: Franklin Watts.
Mandei, E. 1972: Marxist Economic Theory,t 2 vols. Nova York: Monthly Review
Press.
Mann, M. 1970: The social cohesion of liberal democracy. American Sociological
Review, 35, 423-39. Tambm in A. Giddens e D. Held (eds.}, Classes, Power
and Conflict, pp. 373-95. Londres: Macmillan.
Mann, M. 1973: Consciousness :md Action among the Western Working Class.
Londres: Macmillan.
Mann, M. 1986: The Sources ofSocial Power, Voi. I. Cambridge: Cambridge
U niversity Press.
Mansbridge, j. j. 1983: Beyond Adversary Democracy. Chicago: Chicago
U niversity Press.
Mansfield, S. 1980: Introduction to j. S. Mill, The Subjection of Women,t pp. ix-
xxvii. Arlington Heights, 111.: AHM Publishing Corp.
1\larcuse, H. 1964: One DimensiOJwl A/.111. t Boston: Beacon.
Margolis, M. 1983: Democracy: American style. In g. Duncan (ed.), Democratic
Theory and Practice, pp. 115-32. Cambridge: Cambridge University Press.
Marwick, A 1982: British Society sincc 1945. Harmondsworth: Penguin.
Marx, K.: Economic and PhilosophicallW:muscri'pts. In T. 8. Bottomore (ed.),
Early Writings. Londres: C. A. Watts, 1963.
Marx, K.: The Eighteenth Brumaire o f Louis Bonaparce. t Nova York:
International Pu blishers, 1963.
Marx, K.: The PovertyofPhJ1osophy.t Nova York: lnternational Publishers, 1963.
Marx, K.: Value, Price and Profit.t In K. Marx e F. Engels, Sclected Works. Nova
York: lnternational Publishers, 1968.
Marx, K.: Capital,t 3 vols. Londres: Lawrence and Wishart, 1970.
Marx, K.: Critique ofthe Gotha Programme.t Nova York: lnternational
Publishers, 1970.
Marx, K.: The Civil War in France.t Pequin: Foreign Languages Press, 1970.
Marx, K.: The Critique of Hege/'s Philosophy of Right. Cambridge: Cambridge
University Press.
Marx, K.: Prefcio a A Contribution to the Critique ofPolitical Economy.t
Londres: Lawrence and Wishart, 1971.
Marx, K.: Carta dois do DeutscheFranzosische ]ahrbchen, 1843. In Collected
Works, Vol. 3. Londres: Lawrence and Wishart, 1975.
Marx, K. e Engels, F: The Communist Manifesco.t In Sc/ected Works, Vol. I.
Moscow: Progress Publishers, 1969.
Marx, K. e Engels, F.: The German Ideo/ogy.t Londres: Lawrence and Wishart,
1970.
Mattick, P. 1969: Marx and Keynes. Boston: Porter Sargent.
Mayers, M. (ed.) 1973: The Mind of thc Founder: Sources o f the Poltica/
278 Bibliografia

Thought of/ames Madison. lndianapolis: Bobbs-Merrill.


Michels, R. 1962: Political Parties.t Nova York: Free Press.
Middlemas, K. 1979: Policies in Industrial Sociecy: the Experience of the British
Syscem since 1911. Londres: Andr Deutsch.
Miliband, R. 1965: Marx and the state. Socialist Regiester, 1965. Londres: Merlin
Press.
Miliband, R. 1969: The State in Capitalist Society.t Londres: Weindenfeld and
Nicolson.
Mill, j.: An Essayon Government. Cambridge: Cambridge University Press.
Mill, j. S.: Centralisation. In Edinburgh Review, CXV, 323-58, 1862.
Mill, j. S.: Considerations on Representative Government. t In H. B. Acton (ed.),
Utilitarianism, Libercy and Representative Government. Londres: Dent and
Sons, 1951.
Mill, j. S.: Principies ofPolitical Economy. In Collectcd Works ofJ S. Mil/, Vols.
II e III. Toronto: University ofToronto Press, 1965.
Mill, j. S.: Chapters on Socialism. In Geraint L. Williams (eds.), ]ohn Stuart Mil/
on Policies andSociety, pp. 335-58. Londres: Fontana, 1976.
Mill, j. S.: M. de Tocqueville on Democracy in America. In Geraint L. Williams
(ed.), john Stuart Mil/ in Policies and Society, pp. 186-247. Londres: Fontana,
1976.
Mill, j. S.: The Subjection of Women, edited by S., Mansfield. Arlington Heights,
Ill.: AHM Publishing Corp, 1980.
Mill, j. S.: On Liberty.t Harmondsworth: Penguin, 1982.
Miller, O. 1983: The competitive model of democracy. In G. Duncan (ed.),
Dcmocratic Theory and Praccice, pp. 133-55. Cambridge: Cambridge
University Press.
Mommsen, W. j. 1984: TheAgcofBureaucracy. Oxford: Basil Blackwell.
Montesquieu: Thc Spirit of Laws. t Chicago: William Benton, 1952.
Moore, H. 1987: Feminism and Anthropology. Cambridge: Polity Press. No prelo.
Moore, S. 1980: Marx on the Choicc bctween Socialism and Communism.
Cambridge, Mass.: Harvard University Press.
Moss, L. 1982: People and government in 1978. Preparado para uma Reunio
Conjunta dos Comits de Estatstica Aplicada e de Estatstica Social da Royal
Statistical Society,abril.
Nagal, j. H. 1975: The political business cycle. Review of Economic Studies, 42,
169-90.
Nordlinger, E. A. 1981: On the Autonomy of the Democratic Statc. Cambridge,
Mass.: Harvard University Press.
Nove, A. 1983: The Economics of Fcasiblc Socialism. Londres: Macmillan.
Nozick, R. 1974: Anarchy, Statc and Utopia.t Oxford: Basil Blackwell.
O'Connor, J. 1973: The Fiscal Crisis ofthe Statc. Nova York: Stratford. Martin's
Press.
Bibliografia

Offe, C. 1975: The theory of the capitalist state and the problem of policy
formation. In L. Lindberg, R. R. Alford, C. Crouch and C. Offe (eds.), Stress
and Contradiction in AJodern Capimlism. Lexington, Mass.: Lexington Books.
Offe, C. 1979: The state, ungovernability and the search for the 'non-political'.
Trabalho apresentado na Conferncia sobre o Indivduo e o Estado, Centro
para Estudos Internacionais, Universidade de Toronto (3 de fevereiro). Re-
impresso in C. Offe, Contradictions ofthe Welfare Stace, pp. 65-2118.
Londres: Hutchinson, 1984.
Offe, C. 1980: The separation of form and content in liberal democratic politics.
Publicado pela primeira vez in Studies in Politic.1l Economy, 3, 5-16. Re-
impresso in C. Offe, Contradictions of the Welfare Smce, pp. 162-78. Londres:
Hurchinson, 1984.
Offe, C. 1984: Contradictions ofthe Welfare State. Londres: Hutchinson.
Offe, C. 1985: Disorganized Capitalism. t Cambridge: Polity Press.
Offe, C. e Ronge, V. 1975: Theses on the theory of the state. t New German
Critique, 6, 139-47. Re-impresso in C. Offe, Contradictions ofche Welfare
State. Londres: Hutchinson, 1984.
Ollman, B. 1971: Afarx's Theory of Alienation. Cambridge: Cambridge University
Press.
Ollaman, B. 1977: Marx's vision of communism: a reconstruction. Critique, R
(summer), 4-42.
Okin, S. 1979: Women in Western Political Theory. Princeton, Nj: Princeton
U niversity Press.
Paine, T.: The Rights of Man. t Harmondsworth: Penguin 1984.
Panitch, L. 1976: Social Democracy .md Industrial AJilitancy. Cambridge:
Cambridge University Press.
Panitch, L. 1980: Recent theorizations of corporatism. British ]oumal o f Sociology,
31 (2), 159-87.
Parker, N. 1983: Democracy and revolution. In The State and Society, 2(3), 20-68.
Milton Keynes: The Open University Press.
Parry, G. 1969: Political Elites. Londres: Allen and Unwin.
Parson, T. 1960: Voting and the equilibrium ofthe American political system. In
E. Burdick e A. J. Brodbeck (eds.), American Voting Behaviour, pp. 80-120.
Glencoe: The Free Press.
Pateman, C. 1970: Participation ,1nd Democratic Theory.t Cambridge: Cambridge
University Press.
Pateman, C. 1971: Political culture, political structure and political change. British
'.!ournal of Politic.1l Science, 1, 291-306.
Pateman, C. 1980: The civic culture: a philosophic critique. In G. Almond e S.
Verba (eds.), The Glvic culture Revisited, pp. 57-102. Boston: Liule, Brown &
Co.
Pateman, C. 1983: Feminism and democracy. In G. Duncan (ed.), Democratic
280 Bibliografia

Theory and Practice, pp. 204-17. Cambridge: Cambridge University Press.


Ppateman, C. 1985: The Prob/em o f Po/itical Ob/igation: a Critique o f Liberal
Theory. Cambridge: Polity Press.
Pelczynski, Z. A. (ed.) 1985: The State and Civil Society. Cambridge: Cambridge
University Press.
Perez-Diaz, M. 1978: State, Bureaucracy and Civil Society. Londres: Macmillan.
Peters, R. S. 1956: Hobbes. Harmondsworth: Penguin.
Pierson, J. 1963: Marxist Theory and Democratic Policies. Cambridge: Polity
Press.
Plamenatz, J. 1963: Man and Society, Voi. I. Londres: Longman.
Plant, R. 1985: Welfare and the value of liberty. Government and Opposition,
20(3), 297-314.
Plato: The Statesman. t Londres: Routledge and Kegan Paul, 1952.
Plato: The Laws. Harmondsworth: Penguin, 1970.
Plato