CUADERNO PEDAGOGICO Interior FINAL BAJA PDF

Cuaderno pedaggico de
EDUCACIN Y AMPLIACIN DE DERECHOS

Presidenta de la Nacin
Dra. Cristina Fernndez de Kirchner
Jefe de Gabinete de Ministros

Cdor. Dr. Anbal Fernndez
Ministro de Educacin de la Nacin

Prof. Alberto E. Sileoni
Secretario de Educacin
Lic. Jaime Perczyk
Jefe de Gabinete
As. Pablo Urquiza
Directora Ejecutiva del Instituto Nacional de Formacin Docente

Lic. Vernica Piovani
Cuaderno pedaggico de
EDUCACIN Y AMPLIACIN
DE DERECHOS
rea de Derechos Humanos y Pedagoga de la Memoria
Coordinador Fotografas
Lic. Gabriel Appella M.A..I.A.
(Movimiento Argentino de Fotografxs Independientes Autoconvocadxs)
Equipo del rea web: www.somosmafia.com.ar
Laura Rinaldi, Luca Garfalo, Ivn Romero, Brbara Carli, Gastn Ore- Carolina Diana
llana, Mariela Acevedo, Jacqueline Fabi, Lucia Riera, Noelia Rosanzky, Bernardo Blanco
Cecilia Leiva y Alejandra Benvenuto. Luca Riera
Equipo de produccin del libro Correccin

El Cuaderno pedaggico de Educacin y Ampliacin de Derechos fue Damin Raboso y Jacqueline Fabi
elaborado por el rea de Derechos Humanos y Pedagoga de la Me-
moria del Instituto Nacional de Formacin Docente. Participaron en la Diseo y Diagramacin
escritura Gabriel Appella, Mariela Acevedo, Gabriel lvarez y Martn Le- Juan Damin Correa.
garralde. Colaboraron Natalia Zapata y Alejandro de Len.
Ministerio de Educacin de La Nacin
Coordinacin editorial Instituto Nacional de Formacin Docente
Gabriel Appella y Mariela Acevedo Of.302 3er piso Lavalle 2540 (C1052AAFF) CABA
Telfono +54 011- 49592228
Ilustraciones y propuesta esttica: http://portales.educacion.gov.ar/infd/
Luca Riera http://derechoshumanos.infd.edu.ar/
Esta edicin se realiza bajo la licencia de uso creativo compartido. Est

Cuaderno pedaggico de educacin en derechos humanos permitida la copia, distribucin, exhibicin y utilizacin de la obra bajo
Gabriel Appella las siguientes condiciones:
Hecho el depsito que marca la ley 11.723
Impreso en Argentina / Printed in Argentine
* Atribucin: se debe mencionar la fuente (ttulo de la obra, autores,
La reproduccin total o parcial de este libro, en cualquier forma que
editorial, ao)
sea, idntica o modificada no autorizada por los editores, viola derechos
* No comercial: se permite la utilizacin de esta obra slo con fines no
reservados; cualquier utilizacin debe ser previamente solicitada.
comerciales
* Mantener estas condiciones para obras derivadas: slo est autori-
Cuaderno pedaggico de educacin y ampliacin de derechos /
zado el uso parcial o alterado de esta obra para la creacin de obras
Instituto Nacional de Formacin Docente. Ministerio de Educacin de la Nacin ...
derivadas siempre que estas condiciones de licencia se mantengan
[et al.]. 1a ed . Buenos Aires. Argentina, 2015. Libro digital, PDF
para la obra resultante
Archivo Digital: descarga y online
ISBN 9789873394713
1. Derechos Humanos. 2. Formacin Docente.

CDD 371.1
Distribucin gratuita
Cuaderno pedaggico de Educacin y Ampliacin de Derechos
Agradecimientos
Este libro no sera posible sin el aporte invaluable de Estudiantes, Docentes, Directores, Referentes de Polticas
Estudiantiles, CIPEs, y equipos de memoria y derechos humanos de Institutos de Educacin Superior de todo el
pas. Agradecer a aquellos/as estudiantes y docentes que cursaron el Seminario virtual de Educacin y Ampliacin
de Derechos.
A las reas de Polticas Estudiantiles y Radios IES del INFD. A los Programas Nacionales que acompaaron los
Encuentros Regionales tales como Educacin y Memoria, Educacin Sexual Integral, Modalidad de Educacin
Intercultural Bilinge, Plan Nacional de Lectura, Educacin y Prevencin sobre las Adicciones y el Consumo
Indebido de Drogas y la Coordinacin de Programas para la Inclusin Democrtica en las Escuelas, todos ellos del
Ministerio de Educacin de la Nacin.
Nuestro reconocimiento a la generosidad del Espacio Cultural Nuestros Hijos (ECuNHi) de Madres de Plaza de
Mayo, al Espacio Memoria y Derechos Humanos (ex ESMA) y a la Secretara de Derechos Humanos del Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin. Al rea de Educacin de Abuelas de Plaza de Mayo y al espacio
cultural La Grieta.
Un especial agradecimiento a las Direcciones de Educacin de Superior de todas las jurisdicciones del pas que
motivaron y movilizaron estudiantes y docentes para que viajen y participen en encuentros de educacin, memoria
y derechos humanos.
Por ltimo, queremos abrazar y agradecer a las Madres y Abuelas de Plaza de Mayo, familiares de desaparecidos,
HIJOS, Nietas/os restituidos, organizaciones de derechos humanos, Secretara de DDHH de CETERA, Ex
Combatientes de Malvinas, al Museo de Malvinas e Islas del Atlntico Sur. A todos ellos, que siempre estuvieron
ah, guiando nuestro trabajo y participando de cada una de las iniciativas de memoria y derechos humanos en la
formacin docente. A ellas y ellos, va dedicado todo el esfuerzo.
rea de Derechos Humanos y Pedagoga de la memoria

Instituto Nacional de Formacin Docente
Ministerio de Educacin de Nacin
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Presentacin
El Cuaderno pedaggico de Educacin y Ampliacin de Derechos es una herramienta de trabajo diseada para
acompaar y fortalecer la formacin docente. Surge a partir de la experiencia del seminario virtual Educacin y
Ampliacin de Derechos destinado a estudiantes y docentes de Institutos de Educacin Superior (IES) de todo
el pas. Este seminario integra, desde 2013, la oferta de cursos virtuales que el Instituto Nacional de Formacin
Docente (INFD) del Ministerio de Educacin de la Nacin (ME) ha puesto en marcha y se lleva adelante en el marco
del trabajo del rea de Derechos Humanos y Pedagoga de la Memoria.
El seminario Educacin y Ampliacin de Derechos permiti el intercambio y la formacin de estudiantes y docentes

desde una plataforma virtual. Sus aportes, posiciones, debates e ideas son una de las bases ms importantes
de este material. Fue, a su vez, un insumo para la planificacin de talleres presenciales en distintos espacios
de formacin e intercambio a lo largo de los ltimos tres aos en diferentes lugares del pas. Cada captulo del
Libro inicia su recorrido recuperando palabras de quienes cursaron el Seminario, reflexiones sobre educacin en el
contexto de ampliacin de derechos del proyecto histrico.
Por qu creemos importante trabajar en nuestra formacin la educacin en derechos humanos? El proceso
histrico iniciado en el 2003 se caracteriz por una expansin de los derechos de la ciudadana, tanto en trminos
cuantitativos como cualitativos. Ms derechos para ms personas, con polticas que buscaron garantizarlos en
plenitud. Este cambio histrico, producto de una decisin poltica nacional slida, cobra mayor magnitud si tenemos
en cuenta que las ltimas dcadas del siglo XX significaron un fuerte retroceso de conquistas histricas de las
sociedades latinoamericanas. En este contexto, se nos presenta el desafo de profundizar la enseanza de los
derechos conquistados para que toda la ciudadana los pueda conocer y hacer valer.
Desde la recuperacin de la democracia en 1983, la educacin ha sido una arena de disputa. En este proceso
ha sido decisivo el papel de las y los educadoras/es, actores protagonistas de luchas polticas por la restitucin y
ampliacin de derechos. En virtud de esa experiencia histrica y considerando el rol que asumi el Estado para
garantizar el derecho a la educacin, el Cuaderno pedaggico se plantea poner a disposicin de estudiantes y
docentes un conjunto de reflexiones, materiales tericos, experiencias y debates acerca del lugar que ocupa la
educacin en los procesos de restitucin y ampliacin de derechos. A su vez, el material es resultado directo de una
poltica de educacin en derechos como condicin esencial de un proyecto de pas que incluya a todas y a todos.
El Cuaderno se estructura en dos partes. En la primera (integrada por los captulos 1, 2 y 3), abordamos los
fundamentos conceptuales de las relaciones entre Estado, educacin y derechos. All hacemos referencia tanto
al desarrollo histrico de los derechos civiles, polticos y sociales, como a la responsabilidad del Estado en su
promocin, proteccin y garanta. Repasamos el papel de la educacin como derecho, condicin necesaria para la
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01
expansin y consolidacin de los dems derechos. En esta primera parte problematizamos tambin la educacin
en derechos humanos como un contenido fundamental de la educacin y un posicionamiento tico poltico que gua
las decisiones de enseanza y formacin.
En la segunda parte (conformada por los captulos 4 a 8) abordamos una serie de campos en los que las polticas
pblicas han generado recientemente procesos de redistribucin y reconocimiento que restituyen y amplan
derechos a la ciudadana. Entre estas polticas hacemos hincapi en las de memoria, verdad y justicia; las de
proteccin y promocin de los derechos de nias, nios, adolescentes y jvenes; las de proteccin de los derechos
de las mujeres y diversidades sexuales; las de ampliacin de la comunicacin democrtica y las que profundizan en
el derecho al trabajo decente de las y los trabajadoras/es de la educacin.
En cada captulo se sostiene que el Estado canaliza y brinda respuestas a las demandas colectivas enmarcadas en
luchas sociales y polticas pero que no siempre en la historia ste se ha resuelto a favor del pueblo movilizado. Se
pueden sealar avances y conquistas, aunque en ocasiones tambin estancamientos y retrocesos promovidos por
la propia accin u omisin de los Estados, como lo sucedido durante la ltima dictadura cvico militar y en la dcada
del 90. Creemos que es importante recordar que la poltica de ampliacin de derechos en esta ltima dcada
(desde 2003 en adelante) es una decisin poltica que cree en un Estado presente y a su vez, una conquista que
debe ser defendida en el marco de un proyecto histrico que pone en relacin los derechos conquistados con las
posibilidades efectivas de su ejercicio.
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01
Observarn en este Cuaderno que los temas no se cierran ni clausuran sino que son llaves, puertas que se abren
para seguir pensndolos en clave de formacin docente. Entendiendo esto, los contenidos que se trabajaron no
estn cerrados sino -por el contrario- estn incompletos y por ser materia de constante actualizacin y complejidad,
tampoco pueden ser abordados en su totalidad. Pretendemos que este Cuaderno se complete en la prctica,
convirtindose en un insumo pedaggico para repensar nuestro trabajo docente en las Escuelas y en los Institutos
de Formacin Docente.
Finalmente, proponemos una serie de reflexiones que recuperan debates entre colegas docentes y estudiantes de
distintos IES del pas. Estos debates nos sirven para pensar y proyectar un horizonte de profundizacin de estos
procesos histricos, con el protagonismo de quienes ensean, forman y aprenden.
En cada captulo compartimos reflexiones y posturas manifestadas por docentes y estudiantes del Seminario
Educacin y Ampliacin Derechos durante el primer cuatrimestre de 2014. Estas consideraciones de quienes
participaron de ese espacio plantean posicionamientos polticos respecto de la educacin y las polticas pblicas
de ampliacin de derechos que resultan significativas para pensar las temticas abordadas en esta herramienta
pedaggica.
Este material, por lo tanto, es producto de una poca y de un proyecto de pas que despus de 30 aos de
democracia nos desafa a seguir construyendo una escuela inclusiva y con calidad educativa, una escuela que
sigue creciendo con memoria, verdad y justicia y que piensa los derechos humanos como clave fundamental para
la formacin de una ciudadana con justicia social.
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La docencia en su dimensin
tico-poltica
La tica y la poltica son dimensiones presentes en la vida de las personas, sean percibidas en mayor o menor
medida; en el caso de los docentes y de quienes estudian para serlo, resulta imprescindible desarrollarlas en
su formacin inicial y permanente. Desde el Ministerio de Educacin de la Nacin se han impulsado diversas
iniciativas tendientes a ampliar la formacin de docentes y estudiantes de nuestros Institutos. Destacamos
una vez ms que nuestro Ministerio realiza esta tarea en tanto pertenece a un proyecto poltico que sita la
educacin como uno de sus pilares.
En este sentido, este Cuaderno pedaggico integra un conjunto de herramientas disponibles con las cuales
construir un proyecto poltico educativo orientado, con el mismo nfasis, a la inclusin y a la calidad.
El Estado Nacional concibe la educacin como un instrumento imprescindible porque considera que es el modo
que las sociedades eligen para transmitir ideas, conocimientos, saberes, valores y creencias. La poltica de
ampliacin de derechos que el Estado Nacional ha llevado adelante en estos aos responde a una definicin
tica, un modo poltico e ideolgico de situarse ante el mundo con el que coinciden, seguramente, nuestros
compaeros educadores y educadoras. Algunos sectores, cada vez ms aislados, sostienen que cuando
la escuela habla de valores se distrae, ya que le corresponde exclusivamente transmitir conocimientos
cientficos. Nuestra interpretacin considera que los valores son constitutivos de la condicin humana,
y como tales, deben serlo de la tarea de educar, ya que la docencia no es una profesin neutra, es una
prctica que debe tomar partido por el respeto, por la diferencia, por la belleza, por la pluralidad de ideas y
-fundamentalmente- por los dems. Cuando nuestra Presidenta enuncia la nocin de patria entendida como la
entrega al prjimo, la patria es el otro, realiza una definicin educativa; no puede haber silencio pedaggico
ante cualquier tipo de discriminacin, la falta de respeto, la violencia.
Desde el ao 2003 Argentina ha avanzado en profundizar los Derechos Humanos de nuestros compatriotas,
con toda la vastedad que este concepto implica. Las escuelas de todos los niveles y modalidades y los
Institutos Superiores de Formacin Docente, en tanto instituciones del Estado, responden a las decisiones de
las sociedades de cada poca. No es posible pensar una escuela que no respete la Educacin Sexual Integral,
el matrimonio igualitario, la bsqueda de memoria, verdad y justicia y el convencimiento de que una educacin
slo ser de calidad si alcanza a la totalidad de los nios y jvenes.
La responsabilidad primaria siempre es del Estado nacional y de los Estados provinciales, de los cuales
depende cada una de las instituciones; sin embargo, tambin existe una responsabilidad de cada escuela
por los resultados educativos y el destino de sus estudiantes. La conciencia tica y poltica implica hacerse
cargo de los desafos de lograr que todas y todos puedan estudiar, aprender, ensear, porque son derechos
de los ciudadanos y es obligacin del Estado garantizarlos.
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Por si hiciera falta aclarar, reiteramos que la formacin tica y poltica no tiene estricta relacin con nuestros
comportamientos electorales, sino que se trata del ms profundo respeto a la condicin humana y de los
innumerables modos en que los educadores podemos extender y profundizar la frontera de los derechos.
Estas breves reflexiones que anteceden dan cuenta del objetivo que tiene este Cuaderno de Educacin
y Ampliacin de Derechos. Saludamos a las y los jvenes que abrazan la tarea de ensear y que han
escogido una profesin que consideramos extraordinaria, ya que posibilita que intervengamos en la vida de
las personas, consolidando su emancipacin. Con ese fin nuestro gobierno alent el voto a los 16 aos y la
discusin sobre los alcances de ste y otros derechos en las aulas, con la necesidad y conviccin de seguir
alentando el protagonismo de nuestros docentes y estudiantes, para avanzar en la mejora de la educacin
y la sociedad en la cual vivimos.
Por Profesor Alberto Sileoni, Ministro de Educacin de la Nacin
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Las marcas de una poca

El Cuaderno Pedaggico que estn leyendo tiene marcas de una poca que comenzamos a construir en el 2003
cuando Nstor Kirchner resolvi como primer acto de su gobierno un conflicto docente que llevaba setenta das de
paro en la ciudad de Paran, en Entre Ros. Ese fue el inicio de lo que podra ser entendido como un gesto pero que
alcanz el carcter de poltica de Estado. En ese primer da de gobierno de aquel pas la situacin de los maestros
era grave: en siete provincias no se pagaban los salarios y en algunas jurisdicciones se pagaba con bonos. El ao
anterior varias provincias no haban logrado los cien das de clases. Pero a pocos meses del conflicto de Paran,
con el acuerdo del Consejo Federal de Educacin, el gobierno impuls la Ley de los 180 das de clase, garantiz el
pago de salarios a tiempo e implement una mejora significativa en el incentivo docente.
A estas primeras acciones se sumaran la discusin y sancin de una nueva Ley de Educacin Tcnica Profesional,
la derogacin de la Ley Federal de Educacin (un bastin de la reforma neoliberal de los noventa) y la promocin
de un proceso de debate amplio para la nueva norma: la Ley de Educacin Nacional. Podemos adems mencionar
la Ley de Financiamiento Educativo para garantizar los recursos y hacer realidad los derechos protegidos por las
leyes, que se tradujo en el incremento de la inversin en educacin del 3,7% al 6,4% del PBI.
Estas fueron algunas de las medidas-programa que podemos mencionar en educacin pero que se encuentran
enmarcadas en los procesos de democratizacin que dieron lugar a la estatizacin de las AFJP, la Ley de Servicios
de Comunicacin Audiovisual o la Asignacin Universal por Hijo, procesos que impactaron directamente en la
escuela y en la formacin docente. No slo por incluir a quienes hasta el momento haban sido postergados sino
tambin por darles el espacio para hacer lo que hace este Cuaderno: poner en perspectiva de derechos humanos,
desde la pedagoga, los derechos de la niez y la adolescencia, de las mujeres y las diversidades sexuales, el
derecho a la memoria, verdad y justicia, a la informacin y comunicacin y todo esto pensando en el rol de las y los
trabajadoras/es docentes.
Estas son las marcas que el Cuaderno recupera para pensar los procesos de democratizacin de la ltima
dcada en la que pensamos la dimensin poltica de las relaciones pedaggicas para construir la educacin que
queremos y el pas que soamos. Pero decir que son marcas no nos quita la responsabilidad de llevar adelante las
transformaciones que an necesitamos. Estos primeros pasos que hemos dado -y a los que podramos sumarle
las acciones puntuales y especficas que se vienen realizando para la formacin docente-, esta senda que hemos
transitado y en la que hemos dejado nuestras huellas, precisa que todas y todos las leamos como conquistas a ser
defendidas. Estas marcas de una poca nos desafan a profundizar en los procesos de democratizacin, a exigir y
a exigirnos avanzar en la ampliacin de derechos, en imaginar nuevos espacios de ejercicio de mayores mrgenes
de participacin.
Este libro, decamos, recupera algunas marcas pero tambin quiero agregar, abre la discusin para debatir
propuestas e imaginar lo que falta y cmo llevarlo adelante. Nuestros Institutos y Escuelas nos sealan cules son
esos desafos pendientes pero tambin nos muestran que lo conseguido merece ser defendido y profundizado. Y
este Cuaderno pretende sumar un aporte en ese sentido.
Por Jaime Perczyk, Secretario de Educacin de la Nacin

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Instituto Nacional de Formacin Docente

La aprobacin de la Ley de Educacin Nacional y la creacin del INFD constituyeron una oportunidad para el
despliegue de polticas de formacin docente de alcance nacional que afianzaron el compromiso por el fortalecimiento
y la mejora de la educacin argentina. El INFD, inaugurado en abril del 2007, signific el inicio de un proceso de
desarrollo, fortalecimiento y jerarquizacin de la formacin docente en la Argentina.
La tarea del INFD se centra en una construccin federal que fortalece el desarrollo curricular, la organizacin
institucional, la formacin continua y permanente, la investigacin y la democratizacin del sistema que mejora las
trayectorias de las y los estudiantes para un futuro con ms y mejores docentes.
El Plan Nacional de Educacin Obligatoria y Formacin Docente (Resolucin CFE 188/12), en acuerdo con las 24
jurisdicciones, estructur metas y lneas de accin a cinco aos (2012-2016) para consolidar un sistema educativo
ms justo, con pleno ejercicio del derecho a una educacin de calidad y para todos. Este antecedente fundament
la iniciativa de crear el Programa Nacional de Formacin Permanente Nuestra Escuela (PNFP), a travs de la
Resolucin del Consejo Federal de Educacin N 201/13 y su coordinacin a cargo del INFD.
El PNFP es una iniciativa federal que asegura la formacin gratuita, universal y en ejercicio de todos los docentes
del pas a lo largo de tres cohortes consecutivas de tres aos cada una. Se trata de la respuesta de los Estados
(nacional y provinciales) a una reivindicacin histrica del colectivo docente, a la vez que contribuye a generar las
condiciones para alcanzar las metas que se impuso el pas en trminos de poltica educativa.
Desde INFD se llevan adelante importantes lneas de accin entre las que se destacan: la construccin y refaccin
de edificios para IES; equipamiento informtico, multimedia y bibliogrfico; posttulos docentes; proyectos de
investigacin; estmulos econmicos y becas para estudiantes de formacin docente; seminarios virtuales;
asistencia tcnica y financiera a proyectos de educacin y derechos humanos; evaluacin integral de la formacin
docente; desarrollo curricular, institucional y normativo; emplazamiento de radios socioeducativas; entre muchas
otras que involucran directamente a los IES y sus actores.
Las polticas implementadas hasta hoy nos permiten afirmar que el diagnstico del Sistema Formador que precedi
la creacin del INFD ya no es el mismo. Esta transformacin es parte del fortalecimiento y expansin de nuestro
Sistema Educativo Nacional, cimentado en polticas de inclusin, equidad y calidad que el Estado Nacional y las
provincias asumieron en conjunto.
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rea de Derechos Humanos y Pedagoga de la Memoria

A principios del 2013 el INFD crea el rea de Derechos Humanos y Pedagoga de la Memoria como una estrategia
poltica transversal de compromiso y fortalecimiento destinada a trabajar educacin, memoria, verdad y justicia y
promocin y ampliacin de derechos en la formacin docente. Todos y todas tenemos derecho a tener derechos
y los derechos se tienen cuando se los ejerce, sostena el poeta cubano Jos Mart, a la vez que adverta que el
mejor modo de defenderlos y practicarlos, incluyendo el de la libertad, es conocerlos bien a travs de la educacin.
El Estado Nacional ha impulsado desde el 2003 una serie de polticas tendientes a reconstituir el tejido social que
fue profundamente afectado por el Terrorismo de Estado de la ltima dictadura cvico-militar y por el neoliberalismo
de los aos 90. Desde entonces, se llev a cabo una ampliacin de derechos civiles, polticos, sociales, econmicos
y culturales que, en su conjunto y de manera integrada, configuraron una poltica de Estado en derechos humanos
(DDHH) e implicaron el reconocimiento de la dignidad de todos/as y de cada uno/a.
Como consecuencia, la Memoria y los DDHH pasaron a ser polticas de Estado centrales de este proyecto de pas,
y por lo tanto, se ha decidido que sean eje fundamental transversal de todos los mbitos del Estado, entre los que
se destaca el sistema educativo.
Con esta idea como insignia, el INFD propuso la lnea de trabajo de DDHH y Pedagoga de la memoria para
profundizar en la formacin docente las polticas acordadas tanto en la Ley de Educacin Nacional como en el Plan
Nacional de Educacin Obligatoria y Formacin Docente (PNEOFD). El Ministerio de Educacin de Nacin junto
con los Ministerios de todas las Jurisdicciones del pas, trabajaron durante estos aos en los temas relacionados
al pasado reciente en el marco de las polticas de Educacin y Memoria. Abordaron la promocin de la enseanza
de la Construccin de ciudadana, Educacin Sexual Integral, Educacin y DDHH, con el fin de que todas las
escuelas integren en sus propuestas educativas estos saberes y prcticas. Por tratarse de un acuerdo federal, las
temticas sealadas fueron de responsabilidad nacional y jurisdiccional, respondiendo a la necesidad de velar por
el compromiso que el Estado y la sociedad tienen con la educacin, el respeto, la proteccin y la promocin de los
DDHH.
Los principales objetivos que nos propusimos fueron:
l Fortalecer el rol tico poltico de la tarea docente y la toma de posicionamiento de los y las docentes y
estudiantes en pos de construir una ciudadana activa, comprometida con la restitucin y ampliacin de
derechos, profundizando as la funcin social de la educacin superior.
l Articular y acompaar a las Direcciones de Educacin Superior de las Jurisdicciones para la promocin
de polticas de memoria y DDHH en el sistema formador.
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01
l Generar espacios presenciales a travs de Encuentros Regionales, Jurisdiccionales e Institucionales, que
aporten a la formacin inicial de los estudiantes, mejorar las prcticas y abordar pedaggicamente los
DDHH en los IES y las Escuelas.
l Articular y profundizar las polticas educativas implementadas por los Programas Nacionales del Ministerio
de Educacin de la Nacin.
l Disear y ejecutar la Especializacin Docente de Nivel Superior en Educacin y Derechos Humanos en el

Programa Nacional de Formacin Permanente Nuestra Escuela con el fin de brindar a los docentes una
formacin pos inicial coherente y estructurada que apunt a optimizar su desempeo para el mejoramiento
de la calidad educativa.
l Brindar Seminarios virtuales destinados a estudiantes de formacin docente con el fin de aportar
perspectivas, saberes y estrategias de enseanza en el campo de la memoria y los DDHH.
l Promover proyectos de educacin y DDHH en los IES a travs de Convocatorias Nacionales con el
fin constituir equipos de docentes y estudiantes que puedan desatar procesos educativos innovadores
desde un enfoque de derechos, aumentar la participacin institucional y producir conocimiento educativo
y nuevos saberes para la enseanza, el aprendizaje y la reflexin de los derechos humanos.
l Disear dispositivos educativos que comprendan visitas a Sitios de memoria (Ex Centros Clandestinos de
Detencin), articulacin con Organismos de Derechos Humanos, Asociaciones de familiares y vctimas
del Terrorismo de Estado y espacios gubernamentales creados en el proceso de ampliacin de derechos
de los ltimos aos.
Los objetivos propuestos marcaron, a su vez, dos dimensiones de trabajo del rea. Por un lado, la lnea de
Pedagoga de la memoria abord el pasado reciente desde el presente mirando al futuro, donde la memoria es
central en la construccin del proyecto histrico; y la lnea de Ampliacin de Derechos trabaj en clave educativa
los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales restituidos y ampliados en esta ltima dcada y
aquellos que se constituyen como desafos del proyecto de pas.
Articulamos ambas lneas de trabajo con diferentes reas del INFD, especialmente con Polticas Estudiantiles y
con Radios IES. Nos vinculamos con diferentes reas, programas y planes nacionales del ME, para potenciar el
impacto, los recursos y los saberes especficos de cada espacio. A su vez se llevaron adelante acciones en conjunto
con las Direcciones de Educacin Superior de todas las Jurisdicciones del pas.
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01
Desde la creacin del rea, las principales lneas de trabajo fueron:
Convocatoria Nacional de Proyectos de Memoria y DDHH. Financiamiento, asistencia tcnica y

acompaamiento territorial de Proyectos de Memoria y DDHH en 193 IES de todo el pas.
Encuentros de formacin docente Regionales y Jurisdiccionales en memoria y DDHH junto a las

Direcciones de Educacin Superior del pas.
Visitas a la Ex ESMA. Proyecto Memoria un desafo educativo junto al Espacio Cultural Nuestros Hijos de
Madres de Plaza de Mayo y al Programa Educacin y Memoria del ME.
Jornadas Nacionales Formando Docentes, Ampliando Derechos junto a Polticas Estudiantiles y Radios
IES del INFD.
Formacin docente permanente: Coordinacin del Posttulo Docente en Educacin y DDHH en el PNFP.
Formacin docente inicial: Seminarios Virtuales de DDHH.
Promocin de la Semana de la Memoria por la Verdad y la Justicia junto a Polticas Estudiantiles y Radios
IES del INFD.
Convocatoria Malvinas, Memoria y Soberana y 30 aos de Democracia junto al Programa de

Educacin y Memoria del Ministerio de Educacin de Nacin.
Desde el ao 2013 hasta el 2015 participaron en las distintas acciones presenciales ms de 20 mil estudiantes
y docentes de ms de 500 IES. En el Posttulo de Educacin y DDHH cursan 10 mil docentes de todo el pas y
se formaron 8 mil estudiantes y docentes en los Seminarios de Educacin y DDHH. A travs de las Jornadas
Nacionales Formando Docentes, Ampliando Derechos se realizaron 500 actividades en ms de 300 localidades
del pas. En el 2015 funcionaron 193 proyectos de Memoria y DDHH a lo largo del pas. Y miles de estudiantes
visitaron la Ex ESMA. Todas las acciones tuvieron el objetivo de profundizar las polticas nacionales de educacin,
memoria, verdad y justicia, y aquellas vinculadas a la ampliacin de derechos.
La lnea de memoria y DDHH en la formacin docente es, como se puede vislumbrar, una poltica pblica participativa
que construimos junto a las Jurisdicciones, IES, Directivos, Docentes y Estudiantes. Nos propusimos abrir nuevos
debates e interrogantes e impulsar prcticas educativas donde los DDHH sean su base. Los y las invitamos a seguir
transitando en nuestra escuela un camino donde la memoria y los derechos nos permitan pensar el presente y el
futuro con dignidad y con justicia social.
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Las polticas educativas

como polticas de ampliacin de derechos
Por Lic. Vernica Piovani, Directora Ejecutiva del INFD
Los derechos humanos en la escuela
La idea de un Seminario virtual y de un Cuaderno pedaggico sobre Educacin y Ampliacin de Derechos para la
formacin de docentes y estudiantes en el marco del Instituto Nacional de Formacin Docente viene asociada con
una reflexin permanente por parte de quienes conducen y disean las polticas pblicas de formacin de docentes
en Argentina. Es la reflexin acerca de qu significa ser docente hoy, qu formacin brindar, qu tipo de institucin
formadora crear, qu saberes promover, pero por sobre todo, qu posicionamiento tico-poltico debe tener un o una
docente y cmo se construye este posicionamiento en el proceso de formacin.
En este sentido, abordamos una visin integral de la formacin que no divorcia el saber tcnico desde una
perspectiva instrumental con el posicionamiento tico y con los valores que implica, y la perspectiva tico-poltica
que conlleva la tarea docente, entendiendo que sta no es nunca (en ningn aspecto ni momento) una tarea neutra,
sino que es poltica: tiene una direccionalidad, un sentido concreto.
Resulta fundamental que en el proceso de formacin estudiantes y docentes formadores y formadoras puedan
llevar adelante una constante y permanente problematizacin, un cuestionamiento y una desnaturalizacin de lo
que significa construir una formacin para ejercer la ciudadana, respetar los Derechos Humanos y hacer efectivo
su ejercicio. Nos desafa desnaturalizar visiones a veces dogmticas y estereotipadas, a veces solamente de
efemride que no permiten una comprensin profunda de la ligazn que existe entre el ejercicio democrtico, la
enseanza y la tarea docente en el marco de la democracia. Tenemos el desafo de trabajar para la formacin de
la ciudadana en un Estado democrtico y somos parte de la construccin de polticas pblicas de ampliacin y
restitucin de derechos en la Argentina.
De qu hablamos cuando hablamos de educacin y derechos humanos? Por qu es importante en la formacin

de docentes que estas cuestiones no tengan un carcter lateral, subordinado o anecdtico, sino que constituyan
un ncleo nodal de la formacin? Los derechos no son slo un contenido a ensear, no son algo exterior a los
sujetos que se ensea sin que interpele al sujeto en toda su profundidad. El y la docente ensean derechos no
solamente en una clase haciendo un enunciado terico, recitando una definicin acerca de qu son y qu significan
los derechos. stos se ejercen y por lo tanto deben ser vividos en la escuela, en el aula.
En tal sentido, consideramos que no puede haber divorcio ni contradiccin, o por lo menos tenemos que hacer un
esfuerzo de coherencia entre las prcticas cotidianas y las reflexiones conceptuales que planteamos. Ese enorme
esfuerzo que hacen las y los docentes para que sus clases sean una experiencia viva del ejercicio de los derechos.
Si esto no fuese as, a las clases se las estaran planteando en un sentido declamatorio en favor del respeto de los
derechos, pero en un sentido prctico en trminos contrarios.
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01
Este material que compartimos constituye un esfuerzo por poner en cuestin y debatir qu significa la formacin
docente hoy y qu significa en esa formacin trabajar los Derechos Humanos, la ampliacin y restitucin de
derechos; y cmo desde la docencia se construye esta formacin y el posicionamiento que le permita al trabajador
y trabajadora de la educacin ensear, transmitir y construir en las aulas un verdadero mbito de ejercicio de
ciudadana.
Educar en Derechos Humanos desde una perspectiva integrada,

universal e interdependiente
La dimensin poltica de la docencia implica que ms all de la voluntad y de la intencionalidad del educador y la
educadora, siempre existe en la tarea docente una incidencia en la conformacin y abono de una perspectiva sobre
la concepcin del mundo. En este sentido, la tarea docente al cristalizar perspectivas, formas de actuar, hbitos,
enfoques, encuadres y metodologas, es siempre una tarea poltica.
Es importante problematizar la dimensin poltica de la docencia porque frecuentemente es ocultada, velada, o est
cargada de sentidos negativos. Se la concibe como una falta dentro de la tarea docente, la cual supuestamente
debe ser neutral, objetiva, sin ningn tipo de contaminacin de perspectivas particulares del o de la docente. En
realidad, se trata de que un o una docente siempre, ms all de su intencionalidad, construye, cristaliza, abona y
certifica una concepcin de mundo que es la que transmite en el aula.
La mirada de mundo que construyen educadoras y educadores est dada por los temas que selecciona y la forma
en que son abordados, los recortes, los enfoques, incluso la forma en que construye el vnculo en el aula, las
relaciones institucionales, la forma de organizar la tarea. Todo ello conlleva una perspectiva. En tal sentido, nos
parece fundamental traer a la discusin con quienes ejercen estas funciones el significado de la dimensin poltica
de la docencia, y en ella lo que implica un tema nodal como es el de la ampliacin y restitucin de derechos en el
marco de un proyecto de pas.
Si bien Argentina viene desarrollando una poltica pblica de ampliacin y de restitucin de derechos, de recuperacin
de la memoria histrica, no siempre estos temas son sencillos de incorporar en el trabajo cotidiano docente. Para
el Instituto Nacional de Formacin Docente es una gran responsabilidad generar una propuesta de formacin que
problematice los significados de una poltica pblica de Derechos Humanos en el pas y lo que ello significa desde
una perspectiva regional latinoamericana. Poder pensar en los derechos conquistados a travs de muchas luchas
en nuestro continente y que son posibles tambin a travs de la decisin poltica de los Estados.
Cuando un Estado hace de la recuperacin de la memoria histrica y de la restitucin y ampliacin de derechos un

tema fundamental de su agenda de trabajo, las y los docentes no pueden entonces estar afuera, al margen de estas
discusiones. Porque los derechos no son solamente enunciados de normas jurdicas, sino un ejercicio vivo. Y el
aula, el espacio de la escuela, es el primer lugar en el que la enseanza sistemtica por el respeto de los derechos
de los sujetos debe ser no slo un contenido de enseanza, sino una prctica cotidiana. Tiene que ocurrir el respeto
de los derechos de todas y todos en la escuela argentina.
20
01
Formarnos para una educacin en derechos exige desnaturalizar y problematizar algunas concepciones que
tenemos arraigadas, como aquella que tiene que ver con percibir nuestra propia tarea como una tarea objetiva y
neutral, y no como una tarea poltica. Decir que las y los docentes tenemos una tarea poltica significa que nuestro
trabajo tiene un sentido y que cuando hacemos las cosas de una manera siempre existe la alternativa de hacerlas
de otras maneras posibles, y ello supone una decisin. Esa decisin es poltica. Nosotros podemos trabajar con un
texto u otro. Podemos hacer un recorte u otro. Podemos construir un vnculo u otro.
Y a su vez, la tarea poltica tiene que ver con lo que ocurre en el aula, en trminos de la transmisin de la cultura y
de lo que se vivencia y experimenta en las relaciones humanas que se construyen all. Experiencias que consolidan
y abonan una visin del sujeto, de la sociedad, de las relaciones humanas. En estos espacios se cristalizan,
consecuentemente, una concepcin de mundo, y en ese sentido estn haciendo prctica, materia viva, una
ideologa, un proyecto de sociedad. Estn abonando un proyecto de sociedad.
Consideramos que poner en tensin y en discusin el trabajo docente es fundamental en la formacin docente.
Formar en derechos en la Argentina de hoy supone una perspectiva integrada, totalizadora e interdisciplinaria.
Supone pensar el pasado reciente, reflexionar acerca de lo que hoy somos mirando desde una perspectiva crtica
ese pasado. Porque hoy somos, en parte, el producto de las disputas, de las tensiones, de las luchas y de los
debates que fueron animando nuestra historia.
Es transcendental poder mirar el pasado para poder proyectar el futuro. No concebimos mirar el futuro sin pensar
crticamente el pasado. Y ello tambin supone una perspectiva integrada de la dimensin histrica, poltico-
econmica, cultural, poder pensar cul es el lugar de los sujetos y sus prcticas, de lo que hacemos cotidianamente,
y cmo nuestra biografa se interrelaciona con la historia, cmo somos actores individuales y colectivos de una
historia que nos contiene.
Poder comprender cul es nuestro lugar en este contexto, entender la biografa en la historia y comprender que
nosotros como docentes construimos la historia, somos protagonistas y no solamente testigos o narradores desde
afuera. Esto es parte de la formacin docente que impulsa el INFD y que se condensa en este Cuaderno pedaggico.
Las y los docentes somos protagonistas porque en nuestra tarea docente cotidiana tambin construimos la historia.
Por eso es importante poder revisar esta poltica de Estado que ha tomado la responsabilidad gigantesca de restituir,
reparar y ampliar los derechos en Argentina. No es un tema adicional, como suele ocurrir en la formacin docente
y muchas veces en las aulas del sistema educativo argentino -lo podemos reconocer-. No es un tema para cumplir
con una currcula o puesto por fuera de los otros temas que son los considerados importantes. Consideramos el
tema de los derechos un contenido y al mismo tiempo un ejercicio vivo.
Concebimos la tarea docente como una tarea colectiva, y por eso es bueno discutirlo con docentes de todo el pas
y con estudiantes de la formacin docente. Invitamos a hacer de cada aula el ejercicio efectivo de los derechos. Si
esto no fuese as, nuestras aulas y nuestra tarea tendran un nivel importante de divorcio entre la declamacin y
la prctica cotidiana. Los derechos no slo se tienen, sino que son reales cuando se pueden ejercer y trabajamos
para el ejercicio efectivo de los derechos. La norma jurdica es importante porque cristaliza y plasma un horizonte.
La poltica pblica que permite acercarnos a ese cumplimiento efectivo de los derechos nos ayuda en este sentido.
21
01
Los Institutos de Educacin Superior y las Escuelas, y los y las docentes y estudiantes de formacin docente
tenemos una tarea necesaria e imprescindible en esta poca que transitamos para seguir construyendo memoria
y para hacer de los derechos humanos, prcticas que transformen nuestra sociedad. Por todo esto, desde el INFD
seguimos trabajando y seguiremos construyendo en acuerdo federal con todas las jurisdicciones del pas, para que
la memoria, la verdad, la justicia y los derechos, sean el paradigma desde donde ejercer la docencia. Y para que
nuestra escuela sea cada vez ms inclusiva y de calidad.
Estudiantes de la Regin del NOA en las Jornadas de Educacin y Derechos Humanos en la Formacin Docente en Jujuy (2015).
Foto: Luca Riera.
22
01
Captulo 1
EDUCACIN EN DERECHOS HUMANOS.
UN CAMINO PARA LA CIUDADANA PLENA.
Cuaderno pedaggico de Educacin en Derechos Humanos

EDUCACIN EN DERECHOS HUMANOS.
UN CAMINO PARA LA CIUDADANA PLENA
La educacin no slo debe tomar en consideracin las necesidades de la mayora,

sino ofrecer una respuesta educativa concreta para los alumnos que provienen de
distintas etnias, culturas, de ambientes socioeconmicamente privados o marginados,
y para aquellos nios y jvenes que producto de alguna discapacidad no han podido
participar regularmente de la escuela. Lo anterior implica nuevos escenarios y espacios
socioculturales-educativos, los que se transforman en requerimientos para la formacin y
profesionalidad docente y generan nuevas condiciones de insercin y accin profesional. Por
ello, los docentes deben estar preparados para responder a las nuevas demandas sociales
Silvia N., estudiante de Instituto de Educacin Superior de Chaco

(Intervencin en foro del Seminario virtual de Educacin y Ampliacin de Derechos, INFD 2014).
Qu lugar ocupa y debera ocupar la educacin en un proceso de ampliacin de los

derechos humanos? Qu relaciones existen entre una ciudadana plena y el goce de
los derechos humanos? Es posible garantizar los derechos humanos sin una educacin
inclusiva y con calidad?
Estos y otros interrogantes nos orientarn a lo largo del captulo en el que trataremos de cons-
truir una serie de significados compartidos sobre la problemtica que denominare-
mos Educacin en Derechos (EDH). Para ello, el captulo se organiza en una pri-
mera parte denominada La plena vigencia de los derechos humanos, un desafo
histrico. All, intentamos mostrar la relevancia del momento actual en relacin con
la historia de nuestro pas en trminos del acceso, ejercicio y multiplicacin de los
derechos.
En la segunda parte del captulo, Los derechos humanos como cuestin educa-
tiva, nos detenemos en el anlisis del paradigma de la EDH. Destacamos all una
idea fuerza de este captulo: la educacin es un derecho y una herramienta para la
conquista y el ejercicio de derechos.
A lo largo del captulo esperamos transmitir otra idea que atraviesa en general a esta
temtica. Se trata de comprender que estos conceptos son parte de nuestra prctica cotidiana
y el fundamento de nuestra condicin de ciudadanos y ciudadanas, en tanto nos ponen en la situacin
de asumir una responsabilidad poltica y educativa en su ejercicio.
24
1.1 Un poco de historia que la obligatoriedad supona la existencia de la

educacin pblica de amplio alcance, lo que implicaba
la creacin de escuelas en todo el territorio nacional.
Resulta necesario reconocer que no siempre la educacin
Adems, comprenda la escuela primaria como el medio
se concibi -a nivel internacional- como un derecho de todas
para el acceso a un conjunto mnimo de conocimientos
las personas. Ms bien fue recin a partir de la Declaracin
tambin estipulados por dicha ley, y prescriba -a partir
Universal de Derechos Humanos (DUDH), sancionada por
de la existencia de las escuelas comunes (primarias)- la
las Naciones Unidas en 1948, que la educacin comenz a
creacin de escuelas especiales de enseanza primaria
considerarse un derecho humano y -por lo tanto- universal,
(algunas localizadas en fbricas, crceles, cuarteles,
inalienable, inherente e imprescriptible.
etc. y destinadas a adultos, y otras ambulantes dirigidas
El derecho a la educacin no surge en ese momento, sino a la poblacin diseminada por el territorio).
que se construye a lo largo de varios hitos: ya se encontraba
Con respecto a la Constitucin Nacional sancionada en
presente en la Declaracin de Independencia de los
1949 (y derogada en 1956 por la dictadura cvico-militar
Estados Unidos (1776), en la Declaracin de los Derechos
encabezada por Pedro Aramburu), en su artculo 37,
del Hombre y del Ciudadano (1789) y -posteriormente- en
punto IV, estableca la enseanza primaria obligatoria
las constituciones de pases europeos y americanos. En
y gratuita y la creacin de escuelas rurales; agregaba,
nuestro pas, la Constitucin Nacional de 1853 y la de 1949,
sin embargo, que la familia era la responsable de
as como tambin la Ley N 1420 (1884) de Educacin
la educacin de sus hijos e hijas y que el Estado
Comn, incorporaron la educacin como un derecho.
deba colaborar con ella creando escuelas primarias,
La Constitucin Nacional de 1853, por ejemplo, explicita secundarias, tcnico-profesionales, universidades y
-en su artculo 14- el derecho a ensear y aprender de academias. Tambin garantizaba la escolaridad a las
todos y todas. alumnas y alumnos de altos mritos -a travs de becas
y asignaciones conferidas por concurso- y extenda la
cantidad de aos obligatorios en la escuela primaria.
Como resultado, en este perodo se increment
Art. 14.Todos los habitantes de la Nacin go-
significativamente la matrcula escolar. Vemos ac un
zan de los siguientes derechos conforme a las
importante intento de inclusin y democratizacin del
leyes que reglamenten su ejercicio, a saber: de
acceso a la educacin en diferentes niveles educativos.
trabajar y ejercer toda industria lcita; de navegar
y comerciar; de peticionar a las autoridades; de Tan solo un ao antes de la sancin de la Constitucin de
entrar, permanecer, transitar y salir del territorio 1949, la Declaracin Universal de Derechos Humanos
argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin (DUDH) incorporaba un aspecto nuevo a esta cuestin:
censura previa; de usar y disponer de su propie- el alcance universal del derecho a la educacin. Pablo
dad; de asociarse con fines tiles; de profesar Gentili (2011), un pedagogo argentino que investiga
libremente su culto; de ensear y aprender (). sobre estos temas, seala a partir de esta concepcin:
la educacin como derecho de cada ciudadano, ga-

rantizado por el Estado, pasar a concebirse como un
Algunos aos despus, en 1884, la Ley N 1420
derecho de todos los seres humanos, ms all de sus
estableci la instruccin primaria obligatoria, gratuita
fronteras nacionales, y los Estados que lo violen sern
y gradual para todos los nios y nias de seis a catorce
responsables de un delito contra sus propios ciudada-
aos de edad. En el artculo 5, por ejemplo, sealaba
nos y contra todos los ciudadanos del mundo.
25
25
Captulo 1. Educacin en derechos humanos. un camino para la ciudadana plena
Es entonces, por primera vez en la historia, cuando los 1.2. La plena vigencia de los derechos
Estados que suscriben la Declaracin (entre los que
se cuenta la Repblica Argentina) se comprometen
humanos, un desafo histrico
a desarrollar acciones que permitan cumplir
efectivamente con las prescripciones mencionadas Amrica Latina atraviesa un momento histrico sin
all. Esto no es menor: ese pacto suscrito por ms de precedentes. El siglo XXI encuentra a la mayor parte
50 pases no debe considerarse un simple documento de los pueblos y gobiernos de la regin abocados a
declarativo; por el contrario, a travs de l los Estados la construccin de un proyecto socio-histrico y pol-
se obligan a realizar esfuerzos jurdicos y prcticos tico emancipatorio e igualitario. Esta situacin cobra
para lograr que todas las personas puedan gozar de mayor relieve si se considera que desde la dcada
estos derechos. de 1980 el capitalismo mundial atraviesa una fase de
profundizacin neoliberal en la que se produjo el re-
A lo largo del siglo XIX las sociedades latinoamericanas troceso de los Estados y la esfera de los derechos, en
han visto concretarse el ideal del derecho a la beneficio del mercado y el capital concentrado.
educacin desde una mirada que no focaliza en
el carcter colectivo de este derecho, sino que lo Con similitudes y diferencias, algunos pases de
comprende ms bien como una libertad individual, es la regin inauguraron nuevas tradiciones polticas
decir, un derecho del que gozan los individuos como y democrticas de raigambre nacional y popular,
particulares y que no puede ser restringido por los mientras que otros recurrieron a su memoria histrica
gobiernos ni los Estados. y poltica para profundizar -en democracia plena- la
construccin de una creciente soberana popular
Hacia fines del siglo pasado las perspectivas e incrementar los cada vez mayores mrgenes de
anteriores fueron entrando en tensin con otro igualdad y libertad para la vigencia de los derechos
enfoque: aqul que entenda la educacin como humanos (de aqu en adelante, DDHH).
un servicio. Una mercanca susceptible de ser
apropiada o expropiada por aquellos sujetos u La adopcin -por parte de la Argentina y otros pases
organizaciones que detentan poder econmico y latinoamericanos- de un proyecto poltico diferente al
poltico (Gentili, 2011). Se trata de esas miradas hegemnico a escala mundial significa, entre otras
que fortalecen circuitos educativos segmentados y cuestiones, una relacin particular entre el Estado,
entienden que la educacin es una prestacin que la sociedad civil y sus organizaciones sociales, que
se otorga de acuerdo con criterios de eficiencia se pone de manifiesto en el carcter universal e
y productividad. Ms adelante desarrollaremos integrado de las polticas pblicas inspiradas en el
profundamente esta cuestin. pleno reconocimiento de los DDHH como poltica de
Estado.
En la ltima dcada (2003 en adelante) se fue
consolidando un modo de entender la educacin que A partir del ao 2003, el carcter democrtico,
recupera el sentido fundacional de la Declaracin, federal y popular del proyecto poltico impulsado
algunas nociones ligadas a ciertas tradiciones del por el Estado nacional, fue la condicin para la
pensamiento pedaggico latinoamericano y el carcter implementacin de polticas sociales inclusivas que
colectivo que este derecho fue adquiriendo durante permitieran reemplazar aquellas de signo neoliberal
parte del siglo XX (al menos en nuestro pas y en que se ejecutaron desde el propio Estado en diversos
algunos proyectos polticos con perspectiva nacional tramos de la historia social y poltica de las dcadas
y popular). anteriores.
26
Amrica latina intercultural y diversa, rescata hoy la vigencia de proyectos democrticos de raigambre nacional y popular.
Crdito: Ilustracin Luca Riera
Desde este punto de vista, una poltica pblica de polticas pblicas, ya que las mismas deben pensarse
fortalecimiento de la ciudadana, definida desde la de modo insoslayable desde una concepcin de los
centralidad y la direccionalidad del Estado, requiere de DDHH.
la integralidad e interdependencia de las intervenciones
que se llevan adelante desde sus diferentes reas. Estamos ante el desafo histrico de ampliar -desde el
Una poltica de reconocimiento efectivo de derechos Estado- las fronteras de la ciudadana a travs de las
humanos como la que lleva adelante el Estado nacional normas, y por otra parte, de lograr su efectivizacin
hace frente a desafos en dimensiones sociales, civiles, desde las polticas pblicas y de las prcticas concretas
polticas, econmicas y culturales. Por lo tanto, sta en la vida cotidiana.
requiere de la intervencin articulada entre las distintas
27
27
El desafo histrico de seguir

construyendo un proyecto de pas
que incluya a todas y todos
Vivimos desde el 2003 un momento de una polti-
ca clara, de memoria, verdad y justicia, y una po-
ltica clara de reindustrializacin, de defensa de la
industria nacional, de restitucin de derechos a los
y las trabajadoras. Y esto es posible slo en el mar-
co de una presencia importante del Estado. No hay
derechos si no hay Estado. Lo opuesto al Estado
es el mercado, y cuando el Estado se empieza a
achicar, cuando empieza a ser ms pequeo y em-
pieza a abandonar funciones reguladoras, funciones
protectoras de los ms dbiles, empieza a crecer el
mercado. Y las lgicas y reglas del mercado prote-
gen a los ms poderosos, a los que tienen capital,
aquellos sectores que no tienen problemas con sus
derechos.
Entonces, una poltica de ampliacin de

derechos va de la mano, en nuestro pas,
de una poltica de memoria, verdad y
justicia. Se realiza a partir de una pol-
tica de reconstruccin de un Estado
que regula, media, promueve
y protege los derechos de
toda la ciudadana.
Jaime Perczyk
Secretario de Educacin del Ministerio de
Educacin de la Nacin
Fragmento de entrevista audiovisual realizada para el Seminario virtual de
Educacin y Ampliacin de Derechos, INFD 2013. Disponible en www.youtube.
com Canal de INFDTIC (Seminarios Virtuales INFD)
28
1.3. Los derechos humanos como cues- responsabilidad de abordar los aspectos educativos
y pedaggicos de la educacin en derechos para
tin educativa docentes y estudiantes. De esta manera, los Ministros de
Dentro del abanico de reas de gobierno y de la ejecucin Educacin -reunidos en El Salvador el 19 de mayo de
de las polticas pblicas sobresale, por la naturaleza de 2008- aprobaron en su declaracin final el compromiso de
su campo de accin, el rea de las polticas educativas. avanzar en objetivos, metas y mecanismos de evaluacin
Se trata de un mbito de lo pblico que est en las regional, en armona con los planes nacionales.
mejores condiciones para asegurar que la Educacin Qu implica educar en y para los derechos?
en Derechos (EDH) incluya, en primer lugar, a quienes
ejercen como docentes y a quienes se desempean significados
Educar en DDHH implica transmitir y construir
en y desde el mbito educativo en torno
como estudiantes, y de all a la sociedad en su conjunto.
a informacin, conocimientos, prcticas y polticas que
Ensear DDHH para conocerlos bien es reconocer, tal reconozcan los DDHH, mientras que el para define el
como lo define Carlos Cullen (2004), que los derechos sentido poltico de tales acciones.
humanos son una cuestin educativa mediante la cual
se pone en evidencia el carcter pblico y poltico de Educar para los DDHH est indisolublemente ligado
al empoderamiento de las personas y grupos sociales,
la educacin, distinguindola de la mera socializacin,
el mero transmitir y adquirir saberes y valores. Los desde el momento en que los forma en los valores
derechos humanos tambin son una cuestin educativa de la dignidad y sus derechos, contribuye al anlisis
porque es justamente en la conformacin de sujetos y evaluacin de lo que efectivamente sucede en los
sociales -mediante la enseanza y el aprendizaje- diferentes contextos socioculturales y crea condiciones
donde se va explicitando y fundamentando la condicin para la participacin por una sociedad cada vez
de posibilidad de su realizacin como tal. ms justa, igualitaria y respetuosa de las diferencias
socioculturales.
A su vez, sostener que los derechos humanos son una
cuestin educativa significa que los diseos curriculares,
la formacin de docentes y la organizacin de las Tenemos un gran desafo en cuanto a los ob-
instituciones deben incluir explcitamente la perspectiva jetivos: educar para el trabajo y educar para
de los derechos humanos. la participacin cvica requieren el ejercicio de
aptitudes diferentes y a veces contrarias. Es
Durante los ltimos aos, principalmente desde la Ley interesante poder analizar cmo educar a los
de Educacin Nacional (Ley N 26.206, artculos 3 y 92, estudiantes en la construccin de lazos solida-
ao 2006), existe en nuestro pas una creciente inclusin rios en una escuela (que a veces se) basa en la
de los DDHH con carcter de prescripcin. Esto es as competencia de saberes. El mejor promedio o la
para la educacin en todos los niveles, lo cual requiere promocin individual no ayudan a la concepcin
de su especial incorporacin en la formacin docente del otro como un par a ser protegido.
inicial y permanente.
Daniel F., estudiante del Instituto de Educacin Superior
Argentina, junto a otros Estados de la regin, ha de Ro Negro. (Intervencin en foro del Seminario virtual
suscrito hacia el ao 2010 las Metas Educativas 20211, de Educacin y Ampliacin de Derechos, INFD 2014).
por las cuales los pases latinoamericanos asumen la
1
Las Metas Educativas 2021: la educacin que queremos para la generacin de los Bicentenarios, acordadas en el marco de la Organizacin de los
Estados Iberoamericanos, es una de las iniciativas de mayor envergadura y significacin que ha puesto en marcha en los ltimos aos la comunidad
iberoamericana de naciones. El logro de sus objetivos contribuir de forma decisiva al desarrollo de los pueblos y al bienestar de los ciudadanos. Su finali-
dad ltima es enormemente ambiciosa: mejorar la calidad y la equidad en la educacin para hacer frente a la pobreza y a la desigualdad y, de esta forma,
favorecer la inclusin social. Se trata, en definitiva, de abordar con decisin algunos retos an no resueltos, como el analfabetismo, el abandono escolar
temprano, el trabajo infantil, el bajo rendimiento de los alumnos y la escasa calidad de la oferta educativa pblica (http://www.oei.es/).
29
29
El trabajo con los DDHH en la formacin docente Esto nos lleva a pensar con Abraham Magendzo
implica un desafo en pos de resolver este tipo de que es tan importante el conocimiento tcnico de los
tensiones que presenta la educacin actual. En derechos (de los saberes sobre las normas que rigen
palabras de la especialista en educacin en derechos, la acciones de las personas, las sociedades y las
Ana Mara Rodino, educar en y para los derechos tiene instituciones dedicadas a la promocin y la defensa
un carcter relacional que implica pensar en aspectos de los Derechos Humanos) como su conocimiento
que se complementan. prctico (aprender en qu contextos sociales e
histricos surgen los DDHH y debido a qu procesos
Adems, Rodino plantea que la EDH resulta un promueven que las personas acten en concordancia
componente obligatorio del contenido del derecho a la con ellos).
educacin, una filosofa que sirve para la accin social
y fortalecimiento de la democracia y una condicin Magendzo seala que el eje del conocimiento prctico
necesaria para el ejercicio efectivo de todos los es relevante porque es un conocimiento emancipador.
derechos humanos. Significa que el principal objetivo de la EDH no es
conformarse con iluminar sino que es necesario crear
El presupuesto bsico es que resulta necesario educar condiciones de una educacin en Derechos Humanos
y educarse en y para los derechos humanos. En tal capaz de transformar y emancipar a las personas para
sentido, el deber de los Estados en la implementacin que traten de superar la irracionalidad y la injusticia que
masiva y sistemtica de la educacin en derechos subyacen en la violacin permanente de los Derechos
humanos responde a una concepcin que Rodino Humanos en sus vidas cotidianas (Magendzo, 2001).
define como simple y poderosa, por la cual las
libertades fundamentales, los derechos humanos y Su principal inters, entonces, es propiciar la autonoma
los principios y normas de la vida en democracia slo de las personas, su capacidad de elegir racionalmente,
pueden observarse y protegerse si se conocen. As, emancipndolas de ideas falsas y de modos de
conocer los derechos constituye un primer escaln relacin social que las condicionan y les imponen
necesario pero no suficiente, ya que los derechos se modos de actuar. Por supuesto, esto no significa
tienen cuando se los ejerce en la prctica. que desconozcamos las desiguales condiciones de
existencia que muchos grupos sociales tienen y que
La educacin en derechos humanos, entonces, limitan su libertad de eleccin.
requiere:
Por ejemplo, en un contexto social de altos ndices de
Aprender acerca de los derechos humanos y ad-
quirir la capacidad de aplicarlos de modo prctico
desempleo y empleo precario resulta difcil para una
persona decidir libremente renunciar a un trabajo en
en la vida cotidiana; el que no se le reconocen sus derechos laborales. Se
Asumir valores y actitudes que respeten los de-

rechos humanos;
trata, sin embargo, de hacer consciente esa situacin en
las experiencias formativas, desnaturalizndola como
paso necesario para tratar de modificarla.
Fomentar en los dems (estudiantes, colegas,
miembros de la comunidad educativa) la adopcin En definitiva, significa asumir activamente el rol de
de medidas para defender y promover los derechos ciudadana/o y fortalecer la condicin de ciudadana
(ya sea desde acciones en el aula, desde proyec- en cada persona. En tal sentido, compartimos la
tos de intervencin educativa en las instituciones relacin entre educacin y ciudadana desde la
educativas y/o en la comunidad). dimensin poltica, tal como la entiende Isabelino Siede:
30
Ciudadana y educacin ciuda-

dana son, en principio, palabras
elegantes que quedan bien: ciu- La educacin en y para los derechos
dadana, valores, tica. Las mez-
humanos: formar en una filosofa y
clamos con dos o tres verbos y
armamos un lindo discurso. Pero para prcticas concretas
cuando las palabras suenan Educar en y/o para los Derechos Humanos en realidad
elegantes empiezan a ser peli- son dos dimensiones complementarias, dos facetas
grosas, porque se van vaciando inseparables de una misma actividad: la educacin en
de contenido. La palabra ciu- Derechos Humanos. Cuando la nombramos usando las
dadana viene del latn civitas, dos proposiciones lo que hacemos es utilizar un recurso
es decir de ciudad, as como la pedaggico, frecuente en la bibliografa latinoamericana
palabra poltica viene del griego en esta materia, simplemente para enfatizar lo que es
polis y tambin viene de ciudad. la clave de sus contenidos y objetivos. Decimos educar
Ciudadana y poltica tienen una en porque es educar en una filosofa, es decir en una
raz etimolgica comn; sin em- visin de la persona humana y sus relaciones y en un
bargo, en la escuela hablamos conjunto normativo, normas de convivencia que estn
legalmente consagradas; o sea educar en un saber es-
siempre de ciudadana y no de
pecfico. Cuando decimos educar para sealamos que
poltica. Hemos inventado una
es al mismo tiempo un educar para una prctica de vida
ciudadana sin poltica, que es
coherente con los valores y principios normativos de los
la ciudadana escolar, que se Derechos Humanos y la Democracia; o sea educar
pretende polticamente neutra. para un accionar social y personal especfico. Si
Creo que tenemos que pensar no usamos todo el tiempo la expresin educar
que la ciudadana es una expre- en y para los DDHH es sencillamente porque
sin de lo poltico o, si se quiere, en la cotidianidad se nos hace un poco lar-
es condicin de posibilidad de lo ga. Pero la idea de plantearla as, es un
poltico. recurso esclarecedor que nos permite
desde el principio tener en cuen-
(Siede, I.2012) ta esa doble dimensin de la
educacin en DDHH.
Ana Mara Rodino

Especialista en Educacin
en Derechos Humanos
Fragmento de entrevista audiovisual realizada para el
Seminario virtual de Educacin y Ampliacin de Derechos,
INFD 2013. Disponible en www.youtube.com Canal de
INFDTIC (Seminarios Virtuales INFD)
31
31
Estas prcticas requieren reflexin permanente y desnaturalizacin, es decir, poner en cuestionamiento nuestro
trabajo cotidiano y nuestros posicionamientos habituales frente a los derechos en las situaciones ulicas y en las
que transitamos todos los das (la comunidad, la escuela, la familia):
Desnaturalizar y reflexionar:
claves para la EDH
Las polticas de educacin y ampliacin de derechos
en el marco del Instituto Nacional de Formacin Do-
cente del Ministerio de Educacin de Nacin adquieren
relevancia cuando intervienen en el proceso de forma-
cin de los y las estudiantes y en los y las docentes
formadoras, cuando se van incorporando a la cultura
organizacional de las instituciones formadoras, y en las
propuestas curriculares de las mismas.
Siempre nos moviliza que el estudiantado y los docen-

tes lleven adelante una problematizacin, un cuestiona-
miento, una desnaturalizacin de lo que significa cons-
truir una formacin para el ejercicio ciudadano, para
el respeto de los Derechos Humanos, para el ejercicio
efectivo de los derechos. Nos desafa desnaturalizar
visiones a veces dogmticas, a veces estereotipadas,
a veces solamente de efemride, que no permiten
una comprensin profunda de la ligazn que
existe entre el ejercicio democrtico, la en-
seanza y la tarea docente en el marco de
la democracia. Tenemos el desafo de tra-
bajar para la formacin de la ciudadana
en un Estado democrtico, y somos
parte de la construccin de pol-
ticas pblicas de ampliacin y
restitucin de derechos en
la Argentina.
Vernica Piovani
Directora Ejecutiva del Instituto
Nacional de Formacin Docente.
Fragmento de entrevista audiovisual realizada para el Seminario virtual de
Educacin y Ampliacin de Derechos, INFD 2013. Disponible en www.youtube.
com Canal de INFDTIC (Seminarios Virtuales INFD)
32
1.4. Sntesis reflexiva como un contenido educativo sino que concibe a la edu-
cacin como una herramienta necesaria para la conquis-
Problematizamos que la plena vigencia de los derechos ta y el ejercicio de los dems derechos, con el ejercicio
humanos es un camino para la ciudadana plena. En ese de la ciudadana.
sentido, la EDH se constituye en un paradigma que se
enmarca en los proyectos histricos que los pases lati- No debemos pensar a la EDH slo como una definicin
noamericanos estn construyendo, centrados en la recu- normativa, como una prescripcin, sino como el involu-
peracin y ampliacin de los derechos. cramiento en un proyecto poltico-pedaggico que conec-
ta nuestra tarea cotidiana en el aula, en las instancias
Observamos que la EDH se enmarca en una decisin pode formacin, con las luchas sociales ms amplias y las
ltica de los Estados y reconoce las mltiples relaciones conquistas histricas de nuestras sociedades.
entre derechos y educacin: no toma slo a los derechos
Preguntas reflexivas
Luego de la lectura de este apartado podemos reflexionar sobre:
Por qu se piensa que los derechos humanos son una cuestin educativa?
De qu manera aparece la cuestin de los derechos humanos en nuestra formacin y en nuestras

prcticas educativas?
Por qu se considera que resulta fundamental contar con una formacin en derechos?
33
33
Captulo 2
DERECHOS HUMANOS: CONCEPTOS Y PRCTICAS

DERECHOS HUMANOS:
CONCEPTOS Y PRCTICAS
Existe una tensin en el nacimiento del Estado moderno y el devenir de los Derechos
Humanos. El Estado moderno, desde la concepcin contractual, considera a los individuos
como egostas, libres y, entre otras cosas, con miedo. Es una comunidad que se ampara a la
sombra de un Leviatn que controla. Cmo deviene la idea de los Derechos Humanos?: en la
medida en que existen excesos. No s si la resolucin del conflicto est en la anulacin de la tensin
sino, ms bien, en una nueva irrupcin. El Otro como horizonte, el otro concreto, el vecino, el que
me molesta, el que des-instala. Slo en una comunidad donde el don de cada uno hace lo comn,
donde la prdida, el don, el regalo, el plus se identifica con cada miembro, los derechos germinan.
Que en educacin, los derechos sean el punto de partida implicara una tica, ms que contenidos,
una actitud ms que un conocimiento. Recuerdo la frase de M. De Certeau: Cuando los otros son
nuestros verdaderos viajes. Que los derechos humanos sean un viaje a la novedad de lo humano.
Emmanuel M., estudiante de Educacin Superior de Pcia. Buenos Aires.

En este captulo abordamos la cuestin de cmo la educacin en derechos humanos -en tanto prctica
concreta- se relaciona con el concepto de derechos humanos, ya que entendemos que no se trata slo de
unos contenidos a abordar. Pensar los DDHH como parte de nuestra prctica docente, los instala
como el fundamento o como enfoque para abordar nuestra labor en las aulas.
Dado que los derechos humanos se concretan a partir de polticas estatales, que muchas
veces son el resultado de conquistas sociales, comenzaremos este captulo respondiendo a la
pregunta: de qu hablamos cuando hablamos de Estado? Como sabemos, es en el marco
del Estado que los derechos son capaces de traducirse en polticas pblicas.
Las polticas pblicas son formas complejas de organizacin de la actividad social institucio-
nalizada, y por lo tanto, estn atravesadas por posiciones ideolgicas, proyectos polticos e
intereses sectoriales. Las definiciones conceptuales que se adopten al respecto no son neu-
trales, sino que implican una toma de posicin en relacin con las disputas por esas polticas.
Posteriormente, nos concentraremos en precisar el concepto de derechos humanos, su de-

sarrollo histrico y los acuerdos internacionales que existen al respecto. Este marco es esen-
cial para comprender qu lugar ocupa la EDH como sostn del ejercicio de esos derechos. Se
trata de reflexionar sobre el hecho de que no alcanza con la formulacin normativa de un derecho para que ste se
encuentre garantizado, y de que es necesario que tanto las instituciones como los sujetos generen las condiciones
para su realizacin. Finalmente, presentamos las formas en que los derechos humanos se han plasmado en el marco
36 legal y normativo argentino.
2.1. De qu hablamos cuando habla- Como resultado, aquellos Estados nacionales se conforma-
ron como conjuntos institucionales con funciones de domi-
mos de Estado? nacin, en donde la legitimacin estuvo dada por la produc-
cin de identidades nacionales a travs de la escolarizacin
En este apartado no trataremos de abordar una definicin masiva, o cuando esto no fue posible o no form parte del
abstracta de Estado o resear el conjunto de posiciones programa de los sectores dominantes, la legitimidad fue pro-
tericas y conceptuales sobre el tema ya que excedera vista por un uso intensivo de medios de propaganda.
los lmites de este trabajo. En cambio, intentaremos situar
histricamente una forma de organizacin social, el Es- Ahora bien, esos Estados nacionales se apoyaban sobre
tado nacin, como conjunto institucional que en Amrica sociedades profundamente desiguales. Aunque las liberta-
Latina adquiri su forma a lo largo del siglo XIX. des civiles estaban formalmente consagradas para todos,
las condiciones necesarias para su ejercicio no estaban
Los Estados nacionales latinoamericanos son el fruto plenamente garantizadas. Esto se acentuaba an ms
de una serie de factores complejos. Desde el proceso cuando se trataba de derechos polticos que quedaban
de emancipacin de las dcadas de 1810 y 1820, los limitados a grupos determinados de la poblacin, a veces
grupos dominantes locales trataron de conformar nue- de manera implcita y otras de manera explcita.
vas unidades polticas pero se vieron limitados por el
enfrentamiento entre sus facciones y por la resistencia Inicialmente, las luchas llevadas a cabo por distintos ac-
de los sectores populares a someterse a nuevas instan- tores sociales fueron arrancando a aquellos Estados
cias de dominacin. el reconocimiento de derechos. En muchos casos, esas
luchas dejaron huellas profundas en la memoria de los
A raz de esto, a mediados del siglo XIX, comenzaron a sujetos polticos.
producirse algunas condiciones que han sido descritas
como la construccin de un conjunto de instituciones A lo largo del siglo XX, la consolidacin de esos suje-
que daran lugar a la formacin de los Estados naciona- tos polticos permiti la conquista de transformaciones
les. La que tpicamente se reconoce como fundamento cada vez ms profundas. El advenimiento del Estado de
de los Estados nacionales modernos es la instituciona- bienestar que se produjo a partir del reconocimiento de
lizacin del monopolio de la fuerza legtima, a travs de un conjunto de derechos sociales dio lugar a cambios
la conformacin de fuerzas militares y policiales con una que marcaron la conciencia histrica de la sociedad ar-
conduccin centralizada y el consecuente desarme de gentina. Conquistas como algunas de las primeras pro-
las milicias locales y los grupos regionales resistentes. tecciones a trabajadoras/es, logradas con las grandes
huelgas de las dcadas de 1900 y 1910, o ms tarde, el
Si bien ste fue un factor importante, no fue suficiente por voto femenino y la plena incorporacin de los sectores
s mismo para generar formaciones estatales estables. populares a la vida poltica que se produjo durante el
Junto con eso, se fueron consolidando mercados nacio- primer peronismo, son algunos ejemplos de cmo las
nales con una moneda comn y un mismo sistema de luchas sociales fueron el motor de grandes transforma-
impuestos. Se form adems un cuerpo especializado de ciones del Estado nacional.
funcionarios y administradores y se generaron sistemas
educativos de alcance nacional que establecieron como Sin embargo, la historia del siglo XX tambin nos ense-
una de sus metas principales la produccin de identida- a que esas conquistas y transformaciones pueden ser
des nacionales comunes a partir de una multiplicidad derruidas. La reaccin de los grupos privilegiados, tanto
cultural de origen (en algunas ocasiones, relacionada en el plano econmico como en el poltico, produjo el re-
con grupos tnicos y sociales diferenciados, y en otras, troceso de los grandes movimientos populares a travs
adems, como producto de las corrientes migratorias). de la violencia, el uso de la fuerza, y en el caso lmite, a
travs del terrorismo de Estado.
37
Captulo 2. Derechos humanos: conceptos y prcticas
En el ECuNHi, estudiantes de IFD de todo el pas realizaron un mural colectivo de Isauro Arancibia,
docente asesinado el 24 de Marzo de 1976. Foto: Luca Riera
Consideramos que el presente marca un cambio de destinadas a los sectores histricamente postergados y
paradigma en torno al rol del Estado, especialmente tambin a aquellos que vieron violentados sus derechos
respecto de lo que ha significado la mirada estatal para (al trabajo, a la vivienda, a la salud pblica, a la educa-
diversos gobiernos en distintos momentos histricos. cin pblica, a la comunicacin y/o a la identidad) y ac-
As por ejemplo, la ltima dictadura cvico-militar consi- cionaron de diversas maneras para demandarlos, habla
deraba que para hacer crecer la Nacin se deba achi- de otro modo de entender y construir el Estado.
car el Estado y la misma lnea de pensamiento continu
Como consecuencia, una parte importante de las re-
y se profundiz en la dcada de los noventa en el pas y
flexiones que se proponen en este trabajo tienen que
tambin en la regin.
ver con entender que el Estado es, en parte, el resul-
Las polticas de privatizacin, la consideracin de la in- tado de luchas polticas y sociales dinmicas, y en tal
versin en lo social y en lo educativo como gasto del sentido, es necesario tomar una posicin activa en las
Estado y la conformacin de polticas de lite alrededor tensiones sociales y trabajar para que las conquistas
del Estado con eje en la valorizacin financiera, son sn- sean el piso para ampliar y profundizar los procesos de
tomas de un tipo de conformacin y mirada de lo estatal. reconocimiento y redistribucin de derechos.
Ampliar y restituir derechos, promover polticas pblicas
38
Marcha 24 de Marzo 2014. Foto: Carolina Diana
2.2. De qu hablamos cuando habla- o condicin social, cultural o econmica. Son derechos
que se fueron plasmando en instrumentos internaciona-
mos de derechos humanos? les (declaraciones, tratados, pactos, convenciones, pro-
Cualquier definicin conceptual encierra una carga tocolos) y constituyen los estndares a los cuales tienen
simblica y desafa la polisemia. Por eso, es necesario que adecuarse los ordenamientos jurdicos de los Esta-
poner en claro desde qu posicin terica y poltica se dos nacionales que los suscriben.
formulan estos enunciados. Los derechos humanos son obligaciones para el Es-
En tal sentido, definimos a los derechos humanos tado que adems de reflejarse en leyes, deben ser
como aquellas libertades y derechos bsicos que impulsadas para su concrecin en el terreno de las po-
tienen las personas, sin distincin de sexo, gnero, lticas pblicas. Los derechos son conquistas sociales
orientacin sexual, etnia, edad, religin, partido poltico e histricas que los Estados asumen la obligacin de
garantizar.
39
Gran parte de los derechos que hoy tienen jerarqua que las sociedades latinoamericanas gozaban de am-
constitucional fueron alcanzados a travs de la lucha plios derechos civiles pero con derechos polticos reser-
desarrollada por grupos de personas en situacin vados a pequeos grupos.
de desventaja, a menudo como parte de los sectores
Desde fines del siglo XIX, pero especialmente a lo lar-
populares o subalternos. En la historia de nuestro pas,
go del siglo XX, la lucha de distintos sujetos sociales,
la conquista de estos derechos ha sido protagonizada
encarnados en identidades polticas populares, produjo
por esclavos, trabajadores, pobres, mujeres, migrantes,
una ampliacin progresiva de los derechos polticos. En
pueblos originarios y grupos nacionales, polticos, reli-
la Argentina, por ejemplo, el derecho al voto femenino
giosos y de diversidades sexuales entre otros.
tiene entre sus antecedentes las luchas promovidas por
Estos derechos integran una trama compleja e interre- feministas y agrupaciones del movimiento de mujeres
lacionada que histricamente se ha ido construyendo. vinculadas al anarquismo, al socialismo, al peronismo y
En la conformacin de los Estados nacionales moder- a organizaciones sindicales, y se conquist con el impul-
nos, la hegemona del liberalismo doctrinario del siglo so decisivo de Eva Pern en 1949.
XIX construy la figura del ciudadano como el portador
Sin embargo, esta ampliacin de los derechos polti-
de un conjunto de libertades individuales: la libertad de
cos fue resistida por los grupos dominantes, incluso me-
circular, de opinar, de comerciar, de profesar diferentes
diante el ejercicio de la fuerza y la usurpacin del poder
cultos, de ensear y aprender. Esas libertades indivi-
poltico, en especial a travs de dictaduras militares.
duales fueron registradas en los primeros textos cons-
titucionales de las naciones latinoamericanas bajo la
Las luchas llevadas adelante para superar situaciones
forma de derechos civiles.
de profunda desigualdad y postergacin social dieron
El liberalismo predominante conceba a la sociedad lugar a otro tipo de derechos. En particular, la conquista
como una sumatoria de individuos y el progreso de esa de protecciones a trabajadores/as, tales como la limi-
sociedad era proporcional al grado de libertad que pu- tacin de la jornada de trabajo, la limitacin del trabajo
dieran ejercer los individuos. Esa libertad pareca ga- infantil, la proteccin en situaciones de enfermedad o
rantizarse en la medida en que el Estado interviniera lo accidentes laborales, entre otros, fueron el punto de par-
menos posible en la vida y en las relaciones de los indi- tida para la definicin de los derechos sociales.
viduos. Frente al peso de las prohibiciones del pasado
Los derechos sociales son cualitativamente diferentes
colonial, la ampliacin de los derechos civiles fue vivida
de los derechos civiles y polticos. Los sujetos de esos
como una conquista por distintos grupos sociales.
derechos deben ser protegidos y atendidos por el Es-
Sin embargo, en su origen, muchos de estos Estados tado, que est obligado a generar polticas activas que
adoptaron formas de gobierno no democrticas o con intervengan en distintas reas de la actividad social para
restricciones importantes para el ejercicio de la ciudada- garantizar estos derechos: derecho al trabajo, a la vi-
na poltica. A diferencia de los derechos civiles que al vienda, a la salud, a la educacin.
menos formalmente se extendan a sectores cada vez
En la Argentina, si bien algunos de estos derechos fue-
ms amplios de la poblacin, los derechos polticos
ron conquistados en las dcadas de 1910 y 1920, es a
permanecan en manos de los grupos dominantes de la
partir de la primera presidencia de Juan Domingo Pern
sociedad. Estos derechos polticos eran esencialmente
(19461952) que adquieren su pleno reconocimiento
dos: el derecho de elegir y el derecho de ser elegido. Si
por parte del Estado, y comienzan a formar parte del
bien se relacionaban con los derechos civiles, a lo largo
texto constitucional en 1949.
del siglo XIX se conformaron sistemas polticos en los
40
Derecho al voto
Ley N 8.871, Ley Saenz Pea (1912). Se aplica por primera vez el voto secreto obligatorio.
Ley N 13010, Sufragio Universal (1947). Se ampla el voto incluyendo a las mujeres.
41
Dictadura cvico-militar (1976-1983) Las urnas estn guardadas
Ley N 26774/12, Voto Joven (2013). Se incorpora el voto optativo a partir de los 16 aos.
42
2.3. Sentidos y caractersticas de los

derechos humanos
dencia
Son progresivos e irreversibles porque la ten-
histrica indica el avance de derechos. Cuan-
do un derecho se plasma en una ley, norma o tratado
La importancia de los derechos humanos reside en que
internacional, no se puede volver atrs o cancelarlo.
son instrumentos que limitan el uso abusivo del poder
del Estado por parte de los gobernantes, los funciona-
rios y los grupos de poder, es decir que fijan obligacio-
importar
Son obligatorios para cualquier Estado, sin
si se est atravesando una crisis econ-
nes negativas para el Estado impidiendo situaciones mica, poltica, una guerra o una catstrofe natural.
como la tortura, la discriminacin, la privacin arbitraria El Estado no slo debe respetar y garantizar los
de la vida o la libertad, etc. derechos reconocidos, sino adems organizar su
Por otra parte, implican obligaciones positivas del Es- accin a fin de satisfacer su plena realizacin.
tado. Es decir, los Estados no slo tienen restricciones
sino que estn obligados a garantizar efectivamente los Esta enumeracin de rasgos caractersticos vale para cual-
derechos humanos. Deben responder mediante polti- quier Estado del mundo enmarcado en la Organizacin de
cas pblicas para que toda la ciudadana pueda ejercer las Naciones Unidas (ONU), y a nivel regional, para aquellos
los derechos civiles y polticos y los derechos econmi- pertenecientes a la Organizacin de Estados Americanos
cos, sociales, culturales y ambientales. (OEA). Nuestro pas es parte de ambas organizaciones y
ha suscrito y ratificado la mayora de las declaraciones, tra-
Los derechos humanos presentan las siguientes carac- tados, pactos y protocolos de derechos humanos.
tersticas:
2.4. El reconocimiento de los derechos

Son inherentes a la persona humana porque
ni el Estado ni ningn grupo social los pueden arre- humanos en la Argentina
batar. Pertenecen a todas/os ms all de la clase
La Repblica Argentina tiene una larga historia de re-
u origen social, nacionalidad, religin, etnia, identi-
conocimiento de los derechos humanos. Desde los de-
dad de gnero u orientacin sexual.
bates y confrontaciones que caracterizaron el perodo
Son universales porque todas las personas son

titulares de derechos, todas son sujetos de dere-
emancipatorio, la cuestin de la ciudadana estuvo aso-
ciada a la discusin sobre los derechos. Como seala-
cho. Son entonces de todas y todos en cualquier mos ms arriba, el primer conjunto de derechos con-
tiempo, lugar y circunstancia poltica, social, cultu- quistado en el proceso de formacin del Estado nacional
ral o econmica. fue el de los derechos civiles. La libertad de prensa,
frente a las prohibiciones de la Colonia, y ms tarde las
a ellos,
Son inalienables porque nadie puede renunciar
ni el Estado puede alegar que no se recla-
declaraciones de la Asamblea del Ao XIII, constituyen
una plataforma inicial de reconocimiento amplio de de-
men para excusarse de su cumplimiento. rechos civiles para todos los habitantes del territorio.
Son indivisibles e interdependientes, porque

La Constitucin Nacional de 1853 incluy un inventario
de libertades civiles y tambin formul el acceso a los
un derecho est en relacin con otros. La violacin
derechos polticos, aunque en la prctica, stos estuvie-
de un derecho supone la violacin del resto. Las
ron reservados a los hombres mayores de edad y, hasta
polticas de promocin de derechos deben guardar
la ley electoral de 1912, sometidos a prcticas polticas
relacin unas con otras.
de fraude.
43
Como mencionamos antes, la Constitucin de 1949 derechos y obligaciones. En el caso argentino, desde la
consagr un conjunto de nuevos derechos, que genri- Ley de Educacin Nacional (2006), la obligatoriedad se
camente fueron denominamos derechos sociales. Estos extiende hasta la finalizacin del nivel secundario.
derechos incluyen la proteccin de trabajadoras/es, la
proteccin y asistencia a ancianas/os, el derecho a la En esta perspectiva, debemos prestar especial aten-
educacin y a la salud de toda la poblacin. cin a los ejes fundamentales, considerando la relacin
profunda que presentan entre la cuestin educativa y la
La Constitucin Nacional sancionada en 1994 consagr
educacin en derechos humanos. Los ejes que se plan-
todos los derechos humanos, ya sea de modo explcito
tean en el Pacto son:
en su primera parte o bien a travs del artculo 75 inci-
cinElenreconocimiento
so 22, que enumera los tratados internacionales sobre
legal del derecho a la educa-
DDHH de jerarqua constitucional. Frente a los derechos
derechos humanos;
insercin
humanos, los Estados estn obligados a respetar, pro-
El desarrollo de polticas pblicas educativas e
teger, satisfacer, garantizar, promover, adoptar medidas
curricular;

progresivas y presentar informes.
El fortalecimiento de las condiciones y recursos
Los Estados no pueden violar los derechos y deben ge- pedaggicos del sistema educativo para la educa-
nerar polticas progresivas y no regresivas. Esto signifi- cin en derechos humanos. Su incorporacin en
ca que el Estado no puede actuar en desmedro de los la formacin inicial y permanente de docentes, la
derechos alcanzados, no puede dar un paso atrs; por produccin de materiales didcticos y el ensan-
otra parte, peridicamente debe trabajar para mejorar la chamiento de los procesos democrticos en los
situacin de los derechos de la ciudadana, garantizando mbitos educativos promoviendo la participacin
su satisfaccin. Por ltimo, el Estado est obligado -se- estudiantil.
gn pactos vigentes- a presentar informes sobre la situa-
cin de los derechos humanos en la comunidad que rige. Nuestro pas, en cumplimiento del pacto mencionado,
Cualquier ciudadana/o u organizacin social puede recu- viene desarrollando desde el Estado nacional una se-
rrir a mbitos internacionales para denunciar su violacin. rie de polticas pblicas educativas que no slo resultan
fundamentales para dar cumplimiento a los acuerdos
El 8 de julio de 2010, la Asamblea General de la Organi-
internacionales a los que se compromete, sino conse-
zacin de Estados Americanos reunida en Per, aprob el
cuentemente, para el respeto y ejercicio de los derechos
Pacto Interamericano por la Educacin en Derechos Hu-
humanos para la totalidad de sus habitantes.
manos (PIEDH). El Pacto manifiesta que la educacin en
derechos debe estar presente en los diseos curriculares El hecho de que las sociedades modernas cuenten con
de la formacin docente, en la normativa de las institucio- normas de derechos humanos, que los reconozcan, defi-
nes educativas y en el sistema de informes de progreso. nan y caractericen, es el resultado de la conquista de los
derechos polticos, civiles, econmicos, sociales y cultu-
El Pacto focaliza la EDH en la edad escolar de 10 a 14 rales que se fueron alcanzando histricamente, a travs
aos, ya que cerca del 75% de la poblacin escolar en de las diferentes luchas por la ciudadana. Pero para que
Amrica est concentrado en ese perodo de edad en el estos derechos se efectivicen debe recorrerse un itinerario
que la educacin est establecida como obligatoria. Este por el cual los acuerdos polticos se transformen en vo-
es un grupo etario que transita un momento de crecimien- luntad poltica y adems en ejecucin eficiente. Por eso la
to y de desarrollo evolutivo de la personalidad, caracteri- EDH es una herramienta poderosa, y slo es posible cuan-
zado por el reconocimiento de los otros como distintos y do forma parte de un proyecto histrico, cuando el Estado
de la realidad social como balance de interaccin entre est presente, promoviendo y garantizando derechos.
44
2.5. Sntesis reflexiva

derechos
Revisamos los sentidos y caractersticas de los
rechos
Complejizamos la nocin de Estado y de los De-
Humanos considerando las luchas llevadas
humanos al tiempo que consideramos el
reconocimiento de los derechos humanos en Ar-
a cabo por distintos actores sociales para dinami- gentina y en particular el marco de la EDH.
zar la conformacin de estados de derecho.
cesario
Acordamos que frente a estos derechos, es ne-
do histrico
Comprendimos que los DDHH son el resulta-
de luchas sociales que convergen con
educar en y para los derechos humanos.
Esto significa que la educacin contiene en s mis-
el reconocimiento estatal. Esto significa que las ma una filosofa, una visin de sujeto y de socie-
dimensiones abarcadas por estos derechos (los dad desde los derechos humanos, y tambin que la
sujetos sociales que se constituyen en sujetos de educacin es una prctica que conduce al ejercicio
los mismos derechos y las polticas y acciones es- de los derechos humanos.
tatales destinadas a garantizarlos) cambian con el
tiempo segn los proyectos de pas. y deSabemos que el carcter histrico de los DDHH
la educacin en derechos humanos nos indica
Entendimos que los DDHH han adquirido una

serie de caractersticas reconocidas en pactos in-
la necesidad de involucrarnos en el ejercicio de la
EDH como modo de defender las conquistas de los
ternacionales que nuestro pas ha suscripto. Entre derechos, su ampliacin y profundizacin.
ellas se destacan: su carcter inalienable, interde-
pendiente, irreversible, y su condicin obligatoria viles,Problematizamos y diferenciamos derechos ci-
derechos polticos y derechos sociales en el
para el Estado.
marco de un Estado que se propone ampliar los
derechos.
Luego de la lectura de este apartado podemos reflexionar:
Qu interrogantes, inquietudes e incertidumbres se nos presentan como docentes para efectivizar en

nuestras instituciones educativas una Educacin en Derechos Humanos?
Qu estrategias pedaggicas nos damos o podemos darnos para educar en derechos?
Qu recursos consideramos necesarios para promover los derechos en el aula y en las escuelas donde
desarrollamos nuestra tarea?
45
Captulo 3
LUCHAS Y POLTICAS SOCIALES: RECONOCIMIENTO
Y REDISTRIBUCIN EN LA ARGENTINA DEL SIGLO XXI

LUCHAS Y POLTICAS SOCIALES, RECONOCIMIENTO
Y REDISTRIBUCIN EN LA ARGENTINA DEL SIGLO XXI
La restitucin y ampliacin de derechos como el matrimonio igualitario, el voto a los 16

aos, la Asignacin Universal por Hijo y otros, como la inclusin al rgimen jubilatorio de
personas que no haban tenido aportes por trabajar en negro y el Progresar, son proyectos
de inclusin y transformacin de la realidad para el bienestar y equiparamiento del pueblo
argentino. Los mismos actan sobre una franja de nuestra sociedad muy vulnerable, con el
objetivo de generar condiciones para la ampliacin de derechos, en un marco de igualdad
de oportunidades para lograr una sociedad cada vez ms igualitaria.
Daniela F., estudiante de Educacin Superior de la Pcia. de Santa Fe

En este apartado abordamos una serie de categoras que corresponden a lo que llamaremos las
polticas de reconocimiento y redistribucin que el Estado nacional ha desarrollado durante
los ltimos aos (2003-2015). Entre ellas cabe mencionar: las reparaciones que restituyen el dere-
cho a la memoria, la verdad y la justicia; el reconocimiento de derechos de la niez, la adolescencia
y la juventud; el avance sobre la proteccin de los derechos de las mujeres, los derechos que
reconocen a las diversidades sexuales o comunidad LGTTTBI (lesbianas, gays, travestis, trans-
gnero, transexuales, bisexuales e intersex); el derecho a ejercer una comunicacin plural
y democrtica, a brindar y recibir informacin y a acceder al conocimiento; el derecho
al trabajo decente del trabajador y trabajadora docente.
Llegado a este punto conviene aclarar dos importantes

conceptos, tomados de la pensadora Nancy Fraser, que
utilizaremos como herramientas de anlisis de los caminos
que nos llevan hacia la justicia social. Segn la autora, las luchas
sociales presentan dos dimensiones que se pueden conceptuali-
zar de forma separada aunque se encuentran entrelazadas. Con
fines analticos distinguimos la dimensin del reconocimiento cuan-
do hablamos de luchas que exigen modificar la forma en la que se
conciben los colectivos estigmatizados o discriminados. Es decir, son
luchas que apuntan a lo simblico, a la aceptacin de las diferencias
48
y el reconocimiento de las diversas identidades; en no renuncian a un reclamo de reconocimiento, sino

trminos marxistas, esta dimensin estara referida a por el contrario, es el reclamo de reconocimiento
la superestructura. Son ejemplos de estas luchas y rei- el que habilita a los sujetos a poner en marcha
vindicaciones de reconocimiento, las que encabezan la demanda de acceso a bienes materiales. De la
misma manera que el reclamo de reconocimiento
las diversidades tnicas y sexuales, as como las del
del colectivo de mujeres habilit cambios concre-
movimiento de mujeres y agrupaciones feministas.
tos en la vida material de las ciudadanas.
cinEnaparente
En cambio, cuando hacemos mencin a la dimensin
esta discusin puede leerse la contradic-
de la redistribucin estamos aludiendo a los aspectos
entre igualdad y diferencia, que
materiales, es decir, a la riqueza y a los recursos. Un no se resuelve pero que es posible comprender
ejemplo vlido de redistribucin lo encontramos en las como un conflicto necesario para la convivencia
luchas obreras para alterar las relaciones de domina- democrtica: las diferencias que delinean las ca-
cin del capitalismo (capital-trabajo). ractersticas de un grupo (las mujeres, el pueblo
originario Kolla) se resaltan para exigir la igualdad
Fraser (2006) subraya que su propuesta separa estas
de acceso, de oportunidades, de derechos. Dos
luchas para comprender mejor su naturaleza, pero que lgicas se tensan: abolir las diferencias en pos de
de ninguna forma stas se encuentran desligadas. Es la igualdad, remarcar las diferencias para exigir
decir, todas las luchas simblicas tienen una dimensin reconocimiento. Podemos decir, sin embargo, que
material y todas las pujas por la redistribucin tienen la frmula inestable y en constante renegociacin
una dimensin de reconocimiento. Se trata, entonces, conflictiva es la que combina las diferencias cul-
de dnde ponemos el acento en el anlisis. turales y la igualdad de derechos para todas las
personas y los colectivos sociales.
En la propuesta de la pensadora y luchadora nor-
teamericana, ampliar las luchas por la redistribucin
y profundizar en las formas de reconocimiento cons-
de bidimensionalidad
Por ltimo, cabe mencionar que el concepto
que propone Fraser refiere
tituyen las dos caras de la justicia social. Su anlisis a esta tensin de pertenencia a ambas categoras
que todos los colectivos atraviesan, aunque en al-
nos ensea que estos dos caminos, muchas veces
gunos de ellos con mayor intensidad.
presentados en tensin o como opciones excluyentes,
constituyen falsas anttesis. En resumen, su propuesta El proceso de ampliacin de derechos implica un tra-
nos resulta til para entender cmo: bajo continuo de demanda de reconocimiento, restitu-
cin y promocin de su ejercicio por parte de organi-
Las formas de injusticia basadas en aspectos
econmicos se combinan con falta de reconoci-
zaciones de la sociedad civil que exigen y del Estado
nacional que responde a travs de leyes y polticas.
miento que se traduce en estigmatizacin. Pero a
Los antecedentes de estos procesos pueden encon-
su vez, la falta de reconocimiento invisibiliza la im-
trarse en numerosas luchas sociales protagonizadas
posibilidad de acceso a bienes materiales. Estas
dos dimensiones se refuerzan una a otra. por diferentes organizaciones, durante todo el siglo y
en nuestro pasado reciente, desde el fin de la dictadura
sadas
Por ello, las transformaciones deben estar ba-
en formas ms justas de acceso, tanto a
cvico-militar (1976-1983).
bienes materiales como simblicos. Hay tres ideas-fuerza que queremos subrayar: la pri-
mera es que los derechos se tienen cuando se los
Los colectivos que se organizan en torno a re-
clamos de bienes materiales (la tierra, por ejem-
ejerce. Es importante que los derechos no sean meras
declamaciones o letra escrita en un papel.
plo, en las demandas de los pueblos originarios)
49
Captulo 3. Luchas y polticas sociales, reconocimiento y redistribucin en la argentina del siglo XXI
La segunda es que no hay derechos si no hay una En definitiva, estamos ante polticas de reconocimien-
organizacin que demande. Y la tercera es que no to y de redistribucin que garantizan derechos que
hay derechos sin un Estado presente que acte como desde la dictadura cvico-militar haban sido violados
su garante y promotor. constantemente y que hoy encuentran condiciones
para su ejercicio en el marco de una sociedad que
Desde esta perspectiva, podemos enmarcar la am-
an contina con mltiples desafos. Nos encontra-
pliacin de derechos en nuestro pas en el ejercicio de
mos ante una serie de polticas pblicas que fijaron un
derechos a partir de la organizacin de las demandas
rumbo para un proyecto de pas que ha consistido en
y de las polticas de Estado:
dar respuesta desde el Estado a las demandas polti-
1) La lucha y movilizacin de los organismos de cas generadas en la sociedad civil.
derechos humanos desde la resistencia a la dic-
tadura cvico-militar hasta el presente y las pol-
ticas de reparacin y justicia a las vctimas del
Terrorismo de Estado junto con la derogacin de
las leyes de la impunidad desde el 2003.
2) Las luchas que llev adelante la Coalicin por

una Radiodifusin Democrtica contra una ley de
la dictadura que regulaba la radiodifusin en Ar-
gentina y la democratizacin de la comunicacin
pblica a travs de la Ley de Servicios de Comu-
nicacin Audiovisual en el 2009.
3) Las movilizaciones y demandas federales ini-

ciadas por el Frente Nacional contra la Pobreza
y los movimientos sociales de desocupados y la
Asignacin Universal por Hijo (2009) y por Emba-
razo (2011), promovidas por el Estado como co-
bertura social para los sectores ms vulnerables.
4) En esa lnea pueden mencionarse, adems,

las luchas del movimiento de mujeres, agrupacio-
nes feministas y colectivos LGTTTBI (Lesbianas,
Gays, Travestis, Transgneros, Transexuales,
Bisexuales e Intersex) y el acceso al Matrimo-
nio Igualitario y la Ley de Identidad de Gnero;
las luchas del movimiento obrero organizado y
la recuperacin de las paritarias nacionales; las
luchas de docentes y estudiantes y la Ley de Fi-
nanciamiento Educativo. A su vez, se ampliaron
derechos a travs de la Ley de Promocin y Pro-
teccin de la Niez; el derecho de sufragio de las
y los jvenes de 16 y 17 aos, la nacionalizacin
de YPF, la estatizacin de Aerolneas Argentinas
y el fin de las AFJP, entre otras de similar impor-
tancia. Marcha ni una menos. Foto: Luca Riera.
50
3.1. Las luchas sociales como primeras tienen su correlato en la produccin de polti-
cas pblicas de redistribucin del ingreso y la riqueza,
fundamento histrico-poltico de la en tanto que las segundas, en polticas de reconoci-
ampliacin de derechos miento de las diversidades.
Cuando hablamos de Derechos Humanos es necesario En el cuadro que se presenta a continuacin se encuen-
reconocer las luchas sociales de determinados grupos tran sintetizadas algunas de las luchas de los movimien-
como fundamento e impulso para la ampliacin de de- tos sociales por la justicia social, ya sean basadas en
rechos. En tal sentido, se pueden mencionar las luchas propuestas redistribucionistas o de reconocimiento. As
reivindicativas por la redistribucin de las riquezas y tambin se mencionan los derechos por los cuales estos
los recursos y las luchas reivindicativas por el recono- grupos luchan:
cimiento en torno a los derechos a las identidades. Las
LUCHAS POR LA JUSTICIA SOCIAL

Luchas sociales Reivindicativas por la redistribucin de las Reivindicativas por el reconocimiento en torno a las dife-
riquezas y los recursos. rencias socio-culturales y las identidades.
Polticas de estado Dimensin de redistribucin material Dimensin de reconocimiento simblico
Retorno de las Mejora de las condiciones de trabajo y sa- Reconocimiento a la participacin social y poltica de
discusiones paritarias larios dignos. trabajadoras/es.
Ley de Servicios de Redistribucin de licencias de espectro ra- Pluralidad de voces y nuevos actores en el campo co-
Comunicacin dioelctrico. municacional.
Audiovisual
Asignacin Universal Transferencia monetaria a tutoras/es y ges- Reconocimiento de nias/os y adolescentes como su-
por Hijo y por tantes para garantizar la cobertura social jetos de derecho de proteccin prioritaria: derecho a la
Embarazo. bsica de la niez. identidad, a la educacin y a la atencin sanitaria.
Plan de acceso a la Crditos blandos para la compra de terre- Reconocimiento al derecho a la vivienda de sectores de
vivienda PROCREAR. nos, construccin y refaccin de viviendas. trabajadoras/es en todo el pas.
Planes para la termina- Creacin de escuelas, equipamiento, for- Acceso universal, permanencia y egreso de la escuela:
lidad de la escolaridad macin docente, becas para poblaciones especialmente apuntadas a poblaciones vulneradas como
FINES, PROGRESAR y vulnerables, ayudas econmicas para mo- comunidades empobrecidas, migrantes, de pueblos ori-
Conectar Igualdad vilidad, aumento de salarios, entre otras ginarios y del colectivo trans, lo que habilita el reconoci-
transferencias econmicas. miento de la igualdad de gnero e identidades culturales
diversas y disidentes.
Matrimonio Equiparacin de los derechos de herencia y Reconocimiento de derechos a personas y familias del
Igualitario proteccin familiar entre todas las configu- colectivo de diversidad sexual.
raciones familiares existentes.
Identidad de gnero Acceso a trmites bsicos como escolari- Reconocimiento de la identidad autopercibida.
dad, atencin sanitaria y jubilaciones.
Cuadro. Luchas por acceso material/luchas por acceso simblico (elaboracin propia).
51
3.2. Reconocimiento/redistribucin: los ro-

les del Estado en la ampliacin de derechos
Luego se suele hablar de un segundo captulo,
el de la ciudadana poltica, entendida como aquella
que consagra y garantiza los derechos polticos de
Como mencionamos anteriormente, adoptaremos algunas un conjunto de la poblacin para desempear la vida
categoras tericas que han sido incorporadas hace relati- poltica (en el caso argentino, esta poltica claramente
vamente poco tiempo al discurso de los DDHH en el m- tiene que ver con el ao 1912 y la Ley Senz Pea).

bito de las Ciencias Polticas y de las Ciencias Sociales y
El tercer captulo de la ciudadana suele pensarse
que resultan de utilidad y riqueza para poder pensar cues-
en trminos de ciudadana social, fundamentalmen-
tiones concretas en torno a un Estado que incluye en sus
te relacionada con los derechos de los y las trabaja-
polticas pblicas el reconocimiento de las luchas sociales.
doras. En el caso argentino, el ejemplo clsico es el
Lo novedoso de las denominaciones y la perspectiva que del peronismo, que viene a dar garanta a un conjun-
estamos proponiendo (la utilizacin heurstica de las ideas to de derechos sociales hasta ese entonces cerce-
de reconocimiento y redistribucin en clave fraseriana) nados o no tenidos en cuenta, y que la Constitucin
es que desde este punto de vista se hace un uso ms am- de 1949 pasa a incluir dentro de su propia letra.
plio del ideario de la justicia social, que no slo consistira en
el acceso igualitario a bienes materiales y mejores estnda- Para Trmboli, a partir de ese momento se podra pen-
res globales de calidad de vida, sino tambin en promover sar que convergen los derechos econmicos, polticos y
un imaginario de justicia que debe incluir el derecho a las sociales. Este modelo es bien interesante, y en el caso
diversidades y el reconocimiento de ellas como un derecho. argentino parece adems cumplirse escalonadamente.
En definitiva, ambos tipos de luchas no son ni ms ni me- En el siguiente fragmento el autor nos invita a pensar
nos que la utopa de un mundo en el que todos los de- un estado de situacin de la ciudadana en la Argentina
rechos sean reconocidos y puestos en prctica para que pos dictadura:
todas y todos alcancen con plenitud la dignidad humana.
El terico poltico Jacques Rancire tiene una
En este sentido, cabe preguntamos, es posible pensar en
idea sobre lo que es la poltica, muy til para
polticas horizontales de reconocimiento sin un proyecto pensar lo que viene sucediendo en Argentina,
histrico nacional y latinoamericano que establezca fines por lo menos de 2001 a esta parte. l dice que
y medios desde el Estado? Es posible dar solucin a las hay poltica en una sociedad cuando algo que
demandas polticas horizontales sin la definicin poltica de permaneca invisibilizado o por fuera de la cuen-
un Estado que promueva el desarrollo con inclusin social? ta que hace la sociedad (en la que incluye aque-
llo que es parte de ella y por supuesto deja de
Javier Trmboli, profesor de Historia, nos ayuda a ilumi- lado lo que no lo es), se transforma, se incluye
nar posibles respuestas y confrontar con nuestras ideas dentro de ella.
previas sobre la problemtica. En primer lugar, lo hace
desde su propia perspectiva sobre aquellas preguntas Eso sucede, por supuesto, porque hay determi-
que refieren a los diferentes tipos de ciudadana hist- nados movimientos sociales, ciertos momentos
de cisma, momentos crticos que obligan a que
ricamente consagradas, y los derechos humanos que
aquello que estaba siendo desatendido, sea
usualmente les son asociados.
atendido.
Un primer momento tiene que ver con la ciudada-

na econmica que acompaa la constitucin de los
Javier Trmboli, profesor de Historia (UBA); Director
del Archivo Histrico de Radio y Televisin Argentina
Estados Nacionales durante el siglo XIX. (RTA S.E)
52
Para la elaboracin del siguiente punto nos planteamos Ante el lmite de esta ciudadana civil, emergi la ciu-
una pregunta bsica que busca respuestas a la relacin dadana poltica, como resultado de luchas y comba-
entre distintos tipos de ciudadanas y derechos huma- tes por su superacin durante el siglo XIX. Al menos en
nos: qu son la/s ciudadana/s y de qu modo se rela- trminos de la enunciacin de derechos, la ciudadana
ciona cada una de ellas con los DDHH? poltica postul que todas las personas eran individuos
igualmente soberanos. Sin embargo, el modo de pro-
A partir de los aportes de Trmboli, podemos decir que
duccin capitalista no asegur en ningn momento una
la ciudadana es una construccin social e histrica que
ciudadana que garantizara la satisfaccin de las nece-
se define por ser un conjunto articulado y coherente de
sidades esenciales de supervivencia para todas y todos.
derechos de diferentes tipos -sociales/econmicos, po-
De la mano de las desigualdades sociales qued a la
lticos y culturales- cuyo ejercicio irrestricto constituye la
sombra y como interrogante la posibilidad concreta del
prueba de la existencia de la ciudadana.
ejercicio de los derechos de ciudadana civil y poltica.
La ciudadana efectiva resulta inseparable del ejercicio
La solucin poltica y social al problema deriv de po-
de los derechos. De otro modo: es posible la ciudada-
ner por delante la ciudadana social, para que todas y
na plena, todas las ciudadanas, sin la afirmacin y la
todos podamos lograr la dignidad suficiente y la igual-
puesta en prctica de todos los derechos humanos para
dad necesaria en materia de derechos civiles y polticos.
todas las personas? Dentro de la perspectiva en la que
Si esto es as, es posible el pleno ejercicio de los de-
venimos trabajando veremos que la concrecin de una
rechos polticos y civiles sin el acceso a una ciudadana
ciudadana plena no se realiza de una vez y para siem-
social y un tipo de Estado que cree condiciones materia-
pre, sino en el complejo articulado de las historias de
les y simblicas para su ejercicio?
las luchas por las diferentes ciudadanas (civil, poltica,
social/econmica y cultural) teniendo como horizonte la La ciudadana social, que se conform durante el siglo
igualdad de derechos, para alcanzar un mundo en el XX, se sostiene desde una relacin particular entre el
que quepan muchos mundos. Estado y el resto de la sociedad. A partir de esta relacin
las esferas econmica y social fueron objeto de regula-
De acuerdo con Thomas Marshall (1893-1981), el siglo
cin y proteccin estatal, y esto permiti llevar adelante
XVIII ha correspondido, en Europa, a la conquista de la
polticas pblicas que fueron elementos constitutivos de
ciudadana civil, en tanto reconocimiento de la igualdad
la justicia social. El Estado de Bienestar ha sido el prin-
ante la ley, del derecho a la propiedad y de la libertad de
cipal impulsor en Argentina y otros pases de este tipo
expresin; aunque estas igualdades dejaron de lado a los
de polticas pblicas que en nuestro pas fueron inte-
que no tenan propiedad o a los que no disponan de los
rrumpidas por la dictadura cvico-militar a partir de 1976.
medios prcticos para hacer valer su opinin.
53
De acuerdo con Robert Castel (2010), la superacin del

3.3. Polticas de reconocimiento y redis- cataclismo neoliberal requiere un Estado que defina la
voluntad de poner lmites, vale decir leyes, para domes-
tribucin en la Argentina del siglo XXI ticar esa hybris del capital.
Les proponemos tres casos para la informacin, el

Llegado este punto, y tras revisar los conceptos que he-
conocimiento y el debate de ideas, que en la Argenti-
mos aportado en los apartados anteriores para analizar
na cambiaron las condiciones y experiencia de vida de
la restitucin y ampliacin de derechos en la Argentina
millones de argentinos: a) el fin de las AFJP (hacia la
actual, nos preguntamos: qu polticas pblicas se han
universalizacin de la seguridad social jubilatoria); b) la
producido para ampliar derechos?; qu luchas y qu
Asignacin Universal por Hijo (hacia la universalizacin
derechos se reconocen?
del ingreso) y c) la Ley de identidad de gnero (igualdad
Se trata de interrogantes que han estado presentes a lo de derechos de las personas trans).
largo de la historia de todas las luchas por la ciudada-
En su conjunto refieren a la justicia social, tal como ha
na y la justicia, as como de los proyectos histricos y
sido conceptualizada: los dos primeros casos se ajustan
polticos que se han preocupado por la distribucin de
a los trminos de polticas redistributivas y el tercero de
los beneficios y la gestin regulada de las desigualda-
acuerdo con polticas de reconocimiento de las expre-
des frente a las construcciones liberales fundadas en la
siones diversas de identidad de gnero.
hegemona del mercado autorregulado (Castel, 2010).
54
A) EL FIN DE LAS AFJP: HACIA LA UNIVERSALIZA- 1990), como una definicin poltica del Estado nacional.
CIN DE LA SEGURIDAD SOCIAL JUBILATORIA No se trata de una medida coyuntural, sino que en su
base nos encontramos con una ley que:
En 2008 Argentina aprob la normativa que define un
Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (Ley N
26.425) que puso fin a las Administradoras de Fondos de
Reconoce, restituye y ampla ciudadana (es
decir, incluye y ampla derechos a personas que
Jubilaciones y Pensiones (AFJP) en el marco del Plan de antes no gozaban del beneficio).
(al Restituye
Inclusin Previsional (lanzado en 2005) que permiti
el carcter de Estado Social al Estado
el ingreso al sistema de ms de 2,5 millones de jubi- colocar al Estado en el centro del sistema de las
lados, privados de ese beneficio por la implementacin protecciones sociales, antes cedido a las corpora-
de polticas neoliberales que fomentaron el desempleo y ciones financieras).
el trabajo no registrado. En el mismo sentido se produjo
la Universalizacin de la pensin no contributiva para bertura
Fortalece la ciudadana social (al garantizar co-
de derechos de seguridad social).
adultos mayores de 70 aos que no reciban ningn
tipo de beneficio de la previsin social ni otro tipo de in-
greso y que habitaban en hogares en situacin de pobre- medro
Decide privilegiar intereses de mayoras en des-
de un rgimen de jubilacin por capitalizacin
za. Argentina se convirti en el lder regional en materia que fortaleca la renta de grandes corporaciones
de cobertura previsional, alcanzando el 94,3% de las bancarias y financieras del capital ms concentrado.
personas en edad de jubilarse, tasa que supera las de
Brasil, Uruguay y Chile, y que duplica y hasta triplica las Genera condiciones para que el propio Estado
pueda disponer de recursos econmicos social-
tasas de cobertura previsional de pases como Mxico y
mente generados que antes estaban en manos de
Colombia (Ley N 26.425).
bancos y financieras.
El Plan mencionado rescata el principio de la solidari-
Se trata de la restitucin y ampliacin de derechos que
dad social, caracterstica de los Estados sociales o de
son el resultado de polticas de redistribucin del ingre-
Bienestar (abandonado primero por la dictadura cvico-
so y la riqueza.
militar y ms tarde por el neoliberalismo de la dcada de
Ampliar derechos: universalizar el acceso a las jubilaciones. Foto: Bernardo Blanco 55

B) LA ASIGNACIN UNIVERSAL POR HIJO (AUH): el mundo, en trminos de Producto Bruto.

HACIA LA UNIVERSALIZACIN DEL INGRESO
Podemos sumar los argumentos de Lcaro y Schnee-
mann (2010) quienes sostienen que la AUH:
La Asignacin Universal por Hijo para 3.540.000 bene-

ficiarias/os es un derecho, una prestacin monetaria no
Puede entenderse como una transformacin a
contributiva, un seguro social de carcter mensual, que nivel de la poltica. Se trata de una medida de cor-
se abona a personas desocupadas (u ocupadas pero sin te universal que reconoce la nueva morfologa del
registro formal), para la madre o el padre de cada menor mundo del trabajo de la sociedad contempornea.
de 18 aos que se encuentre a su cargo (sin lmite de
edad cuando se trate de una persona con discapacidad). Intenta generar redes de proteccin justificada
desde una visin de derechos. Por ello, adems
Esta poltica pblica entr en vigencia el 28 de octubre
de ser una definicin ampliatoria de derechos, es
de 2009 por el decreto 1602/09 del Poder Ejecutivo de la
una medida tendiente a recomponer y fortalecer el
Nacin y, desde mayo de 2011, se complement con la
tejido social profundamente deteriorado por la apli-
Asignacin por embarazo para proteccin social que se cacin de polticas neoliberales desde la dictadura
otorga a mujeres a partir de las 12 semanas de gestacin. cvico-militar hasta el 2003.

Este seguro social permite ver la interdependencia e indi-
Es una poltica de derechos que reconoce el
visibilidad de los derechos, especialmente el derecho a la nuevo contexto social y econmico, como tambin
educacin y a la salud de la niez. La AUH requiere la acre- la recuperacin de la poltica y una redefinicin del
ditacin del cumplimiento de los controles sanitarios y del rol del Estado.
plan de vacunacin obligatorio y la concurrencia obligatoria
de los hijos e hijas a establecimientos educativos pblicos. En el cuadro que se presenta a continuacin propone-
mos una lectura relacional de esta poltica pblica en
El economista argentino Bernardo Kliksberg sostiene trminos de ampliacin de derechos. La propuesta es
que el programa de Asignacin Universal por Hijo (AUH)
advertir cmo se vincula la AUH con una serie de dere-
implementado en el pas desde fines del 2009 es la ma-
chos fundamentales: el derecho a la identidad, el dere-
yor inversin en poltica social que se haya hecho
cho a la educacin, el derecho a la salud, el derecho al
en poltica internacional y constituye el mayor por-
trabajo decente y el derecho al consumo.
centaje de recursos destinado en este tipo de planes en
56 Asignacin Universal por Hijo: la ampliacin de derechos con eje en la infancia. Foto: Carolina Diana.
AUH Y AMPLIACIN DE DERECHOS

AUH y derecho a la La documentacin es parte constitutiva del derecho a la identidad.
identidad Para acceder a la AUH es requisito contar con el Documento Nacional de Iden-
tidad (DNI).
La facilitacin de DNI, a travs de los centros mviles de documentacin, cons-
tituye en este caso una clara articulacin de polticas pblicas para la promocin
del ejercicio ciudadano.
AUH y el derecho a El cumplimiento de la escolaridad es condicionante, por lo que ha fomentado el

la educacin acceso a la educacin pblica y gratuita y ha incentivado el retorno a la escuela.
Tambin ha frenado la desercin escolar y ha desincentivado el trabajo infantil
y adolescente.
Ha permitido incorporar a 140.000 nios pobres a la escuela, por lo que bajaron
fuertemente las tasas de ausentismo escolar.
Ha reactivado las relaciones de la familia con la escuela.
AUH y el derecho a Ha permitido articular polticas pblicas educativas y sanitarias.

la salud Ha garantizado controles de salud (prenatales) y parto con la Asignacin por
Embarazo y cobertura del Programa SUMAR del Ministerio de Salud de la Nacin.
Ha facilitado el cumplimiento de los controles sanitarios y del plan de vacunacin
obligatorio.
La AUH y el La AUH ha contribuido a los ingresos de trabajadoras/es que se encuentran fuera

derecho al trabajo del sistema formal, y toda vez que se incorporan a puestos de trabajo formales,
decente las asignaciones familiares por AUH han sido reemplazadas por las del sistema
contributivo.
El 94,4% de los titulares de la AUH son mams que administran los recursos
AUH y el derecho al del hogar. Es posible saber cmo se destinan los consumos a partir de diferentes
consumo investigaciones que se han realizado al respecto (CEPAL, CONICET, otras).
Desde su implementacin creci el mercado interno de consumo: los beneficia-
rios de la AUH consumen bienes de uso (ropa, zapatos, alimentos, remedios, etc.)
y abonan servicios, lo que en general contribuye al crecimiento de las pequeas
y medianas empresas.
Las familias, al contar con este ingreso fijo, pueden planificar el consumo y las
demandas de los nios. Esta situacin mejora las economas locales por medio
del crdito, pues los comercios de barrio vuelven a fiar a los beneficiarios de la
Asignacin, quienes compran y pagan a fin o principio de mes.
57
C) LA LEY DE IDENTIDAD DE GNERO: IGUALDAD del mismo modo que en el caso de las leyes y medidas
DE DERECHOS DE LAS PERSONAS TRANS polticas anteriores, no son detalles de coyuntura sino
acciones concretas de reconocimiento y de ampliacin
La Ley de Identidad de Gnero y tambin la Ley de Ma- de derechos, de construccin de ciudadana, desarro-
trimonio Igualitario, pusieron a la Argentina en la van- lladas en consonancia con luchas polticas que la so-
guardia de los pases que reconocieron derechos ciedad civil ha planteado durante dcadas y que deben
a colectivos histricamente vulnerados, a quienes ser visualizadas como batallas en torno a la hegemona
nunca se les haban reconocido sus derechos de- cultural. Es decir, luchas por el poder de construir defi-
bido a su expresin identitaria disidente del gnero niciones autorizadas de situaciones sociales e interpre-
asignado al nacer o por su orientacin sexual no taciones legtimas de necesidades sociales planteadas
heterosexual. como demandas polticas por parte de los movimientos
sociales de lesbianas, gays, personas trans, bisexuales
En el captulo 7 de este cuaderno pedaggico nos ex-
e intersexuales.
playaremos sobre el tema. Aqu sintetizamos algunas l-
neas significativas sobre este derecho, entendiendo que
Argentina es el primer pas en Amrica Latina y el dcimo a nivel Foto: M.A.F.I.A

mundial en ampliar el derecho al matrimonio y a la adopcin legal
a parejas del mismo sexo en todo el territorio nacional.
58
La Ley N 26.743 de Identidad de Gnero y la Ley N humanos de todas y todos, sin discriminacin alguna.
26.618 de Matrimonio Igualitario son claros ejemplos de Hoy abrimos una hermosa puerta en el camino a la in-
polticas de reconocimiento de derechos que tienen su clusin, la autonoma y el reconocimiento de las liber-
germen en las luchas sostenidas por diversos colectivos, tades individuales, que vamos a transitar impulsando
entre los que es posible mencionar a la Federacin Argen- la educacin y promocin de derechos, en pos de la
tina de Lesbianas, Gays, Bisexuales y Trans (FALGBT) y felicidad de toda la ciudadana, desde las diferencias
la Asociacin de Travestis, Transexuales y Transgneros enriqueciendo y celebrando la Democracia.1
de Argentina (ATTTA), la Comunidad Homosexual Argen-
Para finalizar este recorrido y el desarrollo de los temas
tina (CHA), el Frente de Liberacin Homosexual (FLH), la
de este apartado, los y las invitamos a la lectura de una
Asociacin de Lucha por la Identidad Travesti (ALIT) y el
reflexin formulada por Gisela Herrera Canovas y Mari-
Movimiento Antidiscriminatorio de Liberacin (MAL), entre
na Juhasz (2012) en la que sostienen:
otros.Tras la aprobacin de la ley de Identidad de Gnero,
Pedro Paradiso Sottile, referente de la Comunidad Homo-
Que las personas trans sean visibilizadas como
sexual Argentina (CHA), una de las organizaciones de la
sujetos polticos y de derecho puso en el tapete las
sociedad civil que han luchado durante dcadas por sus
exclusiones que generamos al constituirnos como so-
derechos en nuestro pas, destac la igualdad de dere-
ciedad.
chos y la no discriminacin que implica la ley:
Estamos orgullosas/os por el trabajo realizado en es- De esta manera el principio de igualdad, () se pone
tos 28 aos y por los que vienen, estamos felices por de manifiesto y nos interpela: la aprobacin de la ley
estrenar esta ley histrica, que ampla derechos y de- representa un corrimiento de los lmites excluyentes,
vuelve la dignidad y la libertad a las personas, respe- una sociedad ms igualitaria.
tando la identidad de gnero autopercibida y sus diver-
Nos hace sentir que estamos un poco ms cerca de
sas expresiones. Es una excelente oportunidad para
ese horizonte en el cual creemos que est la plenitud
que Argentina recorra el camino de una ciudadana
de nuestra sociedad.
plena, donde se respeten y garanticen los derechos
Cultura diversa en una democracia que ampla derechos. Foto: M.A..I.A.

59
3.4. Ampliacin de derechos y la Educa- cmo hacer que una materia de derechos humanos no
se convierta en una materia formal? Cmo lograr que el
cin en Derechos Humanos campo de conocimientos que corresponde a la Educa-
Creo que estos derechos (Matrimonio Igualitario, cin en Derechos Humanos se convierta en una prctica
Asignacin Universal por Hijo y la Ley de Identidad educativa que favorezca desde la enseanza la dignidad
de Gnero) tienen en comn la recuperacin de la de todas las personas?
participacin y la construccin colectiva de la so-
ciedad. A su vez, conforman la red justa de sujetos
de derechos, ampliando as su propia ciudadana. 3.5. Sntesis reflexiva
Forman parte de las polticas sociales de nuestro
Gobierno y tienen impacto en la calidad de vida de Intentamos poner en debate diversas luchas y
polticas de ampliacin y reconocimiento de dere-
las personas y sin duda, constituyen un factor clave chos as como tambin iniciativas de tipo redistri-
para promover, proteger y garantizar los derechos de butivas que buscan situarse en el paradigma de la
todos los ciudadanos. Hacer alusin a derechos sig- justicia social.
nifica seguir apostando y perseguir la igualdad en un
pas con un comn denominador que es la inclusin. A modo de balance de las ampliaciones de de-
rechos mencionadas, tanto en el caso del Rgimen
Ivana P., estudiante de Educacin Superior de la Pcia. Previsional Pblico como la Asignacin Universal
de Entre Ros. (Intervencin en foro del Seminario virtual por Hijo se trata de dos situaciones de la poltica
de Educacin y Ampliacin de Derechos, INFD 2014). que resultan clave dentro de lo que conceptual-
mente hemos presentado como polticas de redis-
Antes de continuar con el siguiente punto, invitamos tribucin del ingreso y la riqueza, y como ciudada-
a pensar sobre los desafos y oportunidades que nos na social.
plantea la Educacin en Derechos Humanos y la am-
pliacin de derechos sobre la que hemos dado cuenta En tanto, la Ley de Identidad de Gnero como la
normativa que habilita los matrimonios entre perso-
en este apartado. Con este fin, tomamos prestadas al- nas del mismo sexo constituyen polticas de reco-
gunas expresiones e ideas que ha sostenido el profesor nocimiento de derechos largamente demandados
de filosofa Daro Sztajnszrajber en una entrevista reali- por diversos colectivos sociales.
zada por el INFD algn tiempo atrs.
Sus palabras apuntan a poner en tensin los desafos que

En los tres casos pueden citarse luchas y ba-
tallas previas desarrolladas por la sociedad civil
conlleva la enseanza de los derechos humanos en las durante aos. Por ejemplo, a travs de las organi-
instituciones educativas. En tono de interrogacin, Sztajn- zaciones sociales de los jubilados en un caso, de
szrajber nos plantea si el propsito de la enseanza de los los movimientos sociales de trabajadores desocu-
derechos humanos es slo una cuestin de transmisin e pados (genricamente denominados como pique-
informacin de saberes, un asunto meramente terico de teros) en el segundo, de las agrupaciones feminis-
tas y de diversidad sexual en el ltimo caso.
los temas o se propone generar una tica y una prctica.
En ese sentido, hemos analizado la necesidad de que

Es estas situaciones, no quedan dudas sobre el
carcter de construccin social y de definicin po-
la Educacin en Derechos Humanos sirva efectivamen- ltica de Estado al darles respuesta, y la relevancia
te para la accin social, para el empoderamiento de las de este ltimo como actor presente, responsable
personas y los colectivos sociales. Por eso preguntamos de la cohesin social en tanto promotor activo de
derechos (Lcaro y Schneemann, 2010).
60
Educacin y Derechos Humanos Derechos vs. Tolerancia

Lo que estamos buscando como educadores es que el tema Se ha pretendido trabajar los derechos desde el paradigma de
(de los derechos humanos) llegue, movilice y conmueva una la tolerancia y ste es un concepto que ha tenido sus bemoles
sensibilidad. porque es absolutamente incuestionable la necesidad de que
nadie pueda poner en duda el derecho que tiene cualquiera a
No se trata de conocer tericamente los fundamentos de los manifestar su diferencia.
derechos humanos sino que hay una intencin de generar una
tica y un compromiso con estos valores. En la medida en que partimos del paradigma de la tolerancia
hay alguien que tolera, y quien tolera est colocado en un lugar
Es un tema que no puede ser parte de la currcula de manera de supremaca frente al otro. En la medida en que pensamos
similar que al resto de otras materias. la tolerancia como yo tolero la diferencia hay un yo que tiene
prioridad por sobre el resto
Luego de la lectura de este apartado podemos reflexionar sobre los siguientes interrogantes:
Qu otras luchas y polticas de ampliacin y reconocimiento de derechos podramos identificar en la agenda
poltica de los ltimos aos?
Qu desafos se presentan cuando abordamos nuevos derechos en el mbito educativo? Es posible ensear el
derecho al matrimonio igualitario sin abordar el problema de la discriminacin a las personas trans?
Compartimos dos intervenciones realizadas por docentes en un Foro de debate del Seminario virtual de Educacin
y Ampliacin de Derechos. Les pedimos que reflexionemos sobre ellas:
- No estoy de acuerdo en su totalidad con la Asignacin Familiar por Hijo, espero que no critiquen mi postura, creo que s
es necesaria la asistencia a los sectores de menores recursos. Pero tengo conocimiento que utilizan los hijos para tener
una asignacin. Obviamente no lograrn avanzar en lo que respecta a la parte econmica y a su crecimiento como perso-
na, si por familia tienen 10 hijos para cobrar por ellos. Sera importante lograr la educacin de estos adultos para que tomen
conciencia. Quiero dejar claro que estoy a favor de la solidaridad y la cooperacin.
- Esos ltimos derechos que surgieron son un reclamo hacia una necesidad de la sociedad. Est bien que se hayan
otorgado porque es para mejorar y otorgar una identidad a las personas que realmente sentan la necesidad de decir ac
estamos, tmennos en cuenta porque por ms que nos discriminen somos parte de su cultura. Es una forma de incluir que
tanto se pide hoy en da. Si bien hay que reconocer que estos derechos, en algunos casos, como la Asignacin Universal
por Hijo en la escuela repercuti de forma negativa, ya que stas se llenaron de cupos con estudiantes que solo van obliga-
dos a la escuela, no quieren hacer nada, no estudian, molestan slo por el hecho de que sus padres quieren cobrar la cuota
todos los meses y necesitan que sus hijos estn escolarizados. No se est tomando en cuenta o ac surge la disyuntiva
de qu hacer, porque en las aulas hay estudiantes que realmente vienen a estudiar y se les ve impedido su derecho por
sus compaeros que slo interrumpen o molestan, no permitiendo la enseanza para aquellos que s la quieren. Es para
analizar y discutir verdaderamente.
Luego de leer las intervenciones, invitamos a reflexionar en grupo: cules son los conflictos que aparecen en torno
a la redistribucin de los ingresos?; de qu forma podramos responder a estos argumentos teniendo presente lo
que hemos recorrido en este captulo?
61
Captulo 4
LAS POLTICAS DE
MEMORIA, VERDAD Y JUSTICIA
COMO UN DERECHO AMPLIADO

LAS POLTICAS DE MEMORIA, VERDAD Y JUSTICIA
COMO UN DERECHO AMPLIADO
Con el regreso de la democracia hubo un intento de comenzar a hacer justicia con todo lo ocurrido en
los aos ms oscuros de la historia argentina. Este intento, que surge con el gobierno democrtico del
doctor Alfonsn, se ve interrumpido con la aprobacin de las leyes de Obediencia Debida y Punto Final.
Estrenbamos una democracia que no encontraba el camino y se debilitaba en muchas ocasiones por
las intervenciones de los grupos militares que no queran resignar el poder. Hasta el ao 2003 tuvimos
un gobierno neoliberal que dej nuestro pas devastado poltica y econmicamente. Con la llegada
de Nstor Kirchner al gobierno las cosas dieron un vuelco importante. Se pusieron de manifiesto los
derechos de los habitantes y empezaron a encontrar respuesta los reclamos de todos los grupos, sobre
todo los minoritarios y ms relegados. Hoy la Argentina cuenta con un gobierno de naturaleza inclusiva y
hay que empezar a desajustarse los nudos de las vendas.
Las palabras que puedo incluir son principalmente compromiso, justicia, participacin, militancia,
lucha, derechos, dignidad, libertad, decisin, recuperacin, pero fundamentalmente debemos destacar la
actuacin de los grupos dedicados a la defensa de los derechos humanos y sobre todo reivindicar la lucha
de Madres y Abuelas de Plaza de Mayo por su lucha incansable.
Mariela Sandra B. Docente de Educacin Superior de la Pcia. de Buenos Aires.

En el marco de las polticas de reconocimiento que venimos revisando a lo largo

del Cuaderno pedaggico, este captulo propone presentar lineamientos
reflexivos para abordar el derecho a la memoria, la verdad y la justicia y
las polticas pblicas implementadas en la ltima dcada en torno a la
ampliacin de este derecho. El captulo se realiz en base al libro Pensar la
Dictadura. Terrorismo de Estado en Argentina, publicado en el 2010 por el
Programa Educacin y Memoria del Ministerio de Educacin de la Nacin.
Las polticas de memoria han definido un cambio histrico en el pas

y se han propuesto como el modo en que el Estado, a travs de sus
diferentes poderes e instituciones, ofrece garantas a la sociedad
sobre su derecho a conocer la verdad y a que los responsables de
los delitos de lesa humanidad sean juzgados de acuerdo con las
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leyes de la democracia. Para comprender cabalmente referencia a las relaciones existentes entre la Educacin
en qu medida estas polticas representan un proceso en Derechos Humanos y las Polticas de Memoria que
de ampliacin de derechos, es necesario dimensionar el Estado nacional ha llevado adelante en nuestro pas
las transformaciones histricas en estas polticas. con el nfasis puesto en el mbito educativo.
Toda sociedad tiene el derecho inalienable de cono- En tal sentido, es posible reconocer tres momentos
cer la verdad de lo ocurrido, as como las razones y clave en la historia reciente y su repercusin en la
circunstancias en las que aberrantes delitos llegaron a escuela:
cometerse, a fin de evitar que esos hechos vuelvan a
ocurrir en el futuro. Los primeros aos de democracia, avances y
retrocesos en las polticas de derechos humanos y
Comisin Interamericana de Derechos Humanos de las polticas de la memoria (1983-1989).
la OEA. 2003.
nos.LaLaoscuridad de las polticas de derechos huma-
educacin sobre la memoria en los tiempos
El eje principal en este captulo est puesto en la
de la impunidad (1989-2003).
experiencia del sistema educativo en torno al derecho
a la memoria, la verdad y la justicia. Conocer aquellas
polticas que se vinculan directamente con nuestra
a laLos tiempos de la ampliacin de los derechos
Memoria, la Verdad y la Justicia. Las Polticas
identidad como docentes, como educadores. Haremos de Memoria en la educacin (2003 a la actualidad).
1987: Ley de obediencia debida | 1989-1990: indultos a militares 65

Captulo 4. Las polticas de memoria, verdad y justicia como un derecho ampliado
4.1. El derecho de la memoria y a la reconocen la esclavitud como un crimen contra la hu-

manidad y reconocen el genocidio armenio de 1915).
memoria Por supuesto que estas leyes no determinan lo que se
El concepto de derecho a la memoria se ha extendido recuerda o lo que es olvidado sino que delimitan un piso
para dar cuenta de aspectos tales como archivo, histo- de acuerdos sobre hechos del pasado, prescriben una
ria, justicia y derecho a la verdad. La pregunta es si las actitud de reflexin y establecen sanciones econmicas
cuestiones vinculadas a la memoria se deben definir en o penales para quien los niegue o justifique a travs de
tanto derecho y proteccin a la memoria y, si es as, cul versiones alternativas.
es el rol del Estado en este sentido.
Nuestro pas ha aprobado una serie de leyes nacionales
Eric Millard, profesor de la Universit Paris X Nanterre, de reparacin histrica destinadas a las vctimas, sus hi-
en su artculo Por Qu Un Derecho a La Memoria? jos/as y otros familiares directos. En esa direccin, cabe
(Why a Right to Memory?), editado por la Revista De- destacar que -adems- las provincias tambin han san-
recho del Estado (Barranquilla, 2014) establece una cionado normas reparatorias tales como indemnizacio-
distincin entre el derecho de la memoria y el de- nes y pensiones graciables a vctimas y sus familiares,
recho a la memoria. becas a hijas/os, exencin impositiva de inmuebles de
ex detenidas/os e hijas/os, entre otras.
En efecto, el autor sostiene que el primero corresponde
al conjunto de normas y polticas pblicas destinadas, A continuacin se mencionan algunas de las normas
especialmente en sociedades que establecen una for- aprobadas en el Congreso de la Nacin:
ma democrtica de gobierno y adhieren a los derechos
de la persona humana, a dar cuenta de las violaciones efectos
Ley N 23.278: garantiza el reconocimiento a los
jubilatorios de cesanteados polticos.
a los derechos humanos que han precedido. En tanto
que la segunda definicin entiende que el derecho es Ley N 23.466: otorga una pensin no contributi-
va a familiares de personas desaparecidas.
concebido como un derecho subjetivo de las vctimas
a ver las violaciones que ellas han sufrido reparadas en
el nuevo orden jurdico-poltico, y a sus autores conde- cinLeyeconmica
N 24.043: otorga beneficios de indemniza-
a las personas que fueron puestas
nados. a disposicin del P.E.N. durante la vigencia del es-
tado de sitio, o siendo civiles sufrieron la detencin
Entre estas definiciones, este Cuaderno pedaggico en virtud de actos emanados de tribunales milita-
abarca ambos sentidos en relacin al derecho de la res.
memoria y a la memoria, entendiendo que la Repblica
Argentina ha traducido este derecho de las vctimas en Ley N 24.411: las personas que se encuentren
en situacin de desaparicin forzada tendrn dere-
una nutrida serie de acciones que hablan de polticas
cho a percibir, por medio de sus causahabientes,
pblicas orientadas a visibilizar las atrocidades del pa-
una indemnizacin monetaria.
sado y, en paralelo, a ejercer diversas iniciativas vincu-
ladas a la reparacin. paraLeyhijas/os
N 25.914: destinada a la indemnizacin
de vctimas del terrorismo de Estado
Muchas de las acciones que ha emprendido el Estado, en tanto stas hayan estado detenidas y/o desapa-
y que se traducen en leyes concretas, permiten hablar recidas y/o fallecido por razones polticas, ya sea a
de leyes de la memoria, tal como lo hace Francia, que disposicin del P.E.N y/o tribunales militares; y para
promovi cuatro leyes de memoria promulgadas entre aquellas que por alguna de esas circunstancias,
1990 y 2005 (penalizan la negacin del Holocausto; hayan sido vctimas de sustitucin de identidad.
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el Ley N 26.548: constituye

objeto del Banco Nacio-
nal de Datos Genticos de Retos de la memoria
garantizar la obtencin, al-
macenamiento y anlisis de en el siglo XXI
la informacin gentica que
sea necesaria como prueba El proceso memorial iniciado en nuestro pas a la cada de la
para el esclarecimiento de dictadura militar respondi, obviamente, a las caractersticas
delitos de lesa humanidad propias de la situacin histrica argentina: una dictadura que
cuya ejecucin se haya ini- fugaba aceleradamente del gobierno despus de la derrota
ciado en el mbito del Esta- de Malvinas, luego de haber impuesto, en gran medida, su
do nacional hasta el 10 de proyecto econmico y social y haber derrotado militarmente
diciembre de 1983.
a la resistencia. El movimiento de familiares, por su parte,
En los ltimos aos, Argentina, forjado en plena dictadura, estaba ms dispuesto, por lo
promueve el derecho de y a la tanto, a las denuncias por las violaciones a los derechos
memoria al derogar las leyes de humanos que a cualquier identificacin poltica. En ese
perdn, al promocionar juicios contexto, al que debe sumarse los efectos perdurables del
contra los represores y otros ac- terror dictatorial, no resulta difcil explicar que, rehuyendo
tores responsables, al suscitar cualquier explicacin ms profunda -como el anlisis de la
sealizaciones de sitios que han crisis del proceso popular que precedi a la dictadura- se
sido centros clandestinos de de- plantease de forma un tanto abstracta el homenaje a las
tencin, al promulgar normativa vctimas. El consenso social muy amplio de rechazo a la
orientada a restituir la identidad, violencia que existi en la pos dictadura, en un contexto
entre otras medidas reparatorias de des-hostilizacin de la democracia restaurada, facilit el
a las vctimas del terrorismo de surgimiento de la llamada teora de los dos demonios que
Estado. condenaba tanto la accin de los grupos guerrilleros como
la represin dictatorial, aunque reconociera
que sta haba desplegado un mayor nivel de
violencia () Entre los grandes aportes que
promueve el gobierno iniciado en el ao
2003, (nulidad de las leyes de impunidad,
transformacin de los espacios del
horror en centros de memoria y
otros) merece sealarse la
reversin de este proceso
de deshistorizacin de
la poltica.
Eduardo Jozami
exposicin en el seminario Retos de la memoria en
el siglo XXI organizado por el Centro Cultural de la
Memoria Haroldo Conti junto a la Fundacin Ramn
Llul, Catalua, 2012.
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4.2. Las polticas de memoria y justicia en bruschini a 8 aos y Orlando Agosti fue condenado a
4 aos y 6 meses de prisin, mientras otros militares
la transicin a la democracia (1983-1989) fueron absueltos. El Juicio, uno de los ms importan-
Desde los primeros aos de la restauracin de la de- tes en el mundo en materia de crmenes de lesa hu-
mocracia, el Estado nacional dio algunos pasos clave, manidad, dej en claro que en Argentina haba habido
materiales y simblicos, para que la ciudadana pue- terrorismo de Estado: secuestros, torturas asesinatos
da conocer algunos aspectos fundamentales sucedi- y desaparicin de personas en el marco de un plan
dos durante la dictadura cvico-militar. sistemtico de exterminio. Al final del Juicio, se dej
abierta la posibilidad de seguir investigando los cr-
En este sentido, existieron dos hitos histricos ni- menes ocurridos durante la dictadura cvico-militar,
cos en las experiencias polticas del cono sur: proceso que se paralizara aos ms tarde con las Le-
yes de Punto Final (1986), Obediencia Debida (1987),
Creacin de la Comisin Nacional sobre la Des- y los Indultos (1989 y 1990).
aparicin de Personas (CONADEP) y el Informe
Nunca Ms. El Informe de la CONADEP puso en evidencia -y el
juicio prob judicialmente- que el terrorismo de Es-
La Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Per- tado fue una poltica sistemtica estatal que encar-
sonas (CONADEP) fue creada el 15 de diciembre de cel, secuestr, tortur e hizo desaparecer a 30.000
1983 para llevar adelante la investigacin sobre las personas, mayormente militantes polticos y sociales.
violaciones a los Derechos Humanos ocurridas entre Tambin oblig a otros miles a exiliarse, a dejar sus
los aos 1976 y 1983. Estuvo integrada por persona- casas, trabajos y/o mbitos de estudio.
lidades de diversos mbitos de la cultura, la ciencia
y la religin, entre otros. La CONADEP tena como A su vez, una de las formas de explicar qu haba pa-
misin investigar, recibir informacin y denuncias sado en nuestro pas durante los aos 70 fue a travs
sobre las desapariciones de personas, secuestros y de la teora de los dos demonios, que pretendi
torturas que sucedieron durante el perodo de la dic- construir sentido y verdad histrica sobre la dictadura
tadura, con el objetivo final de generar informes a par- cvico-militar como la otra cara de la violencia pol-
tir de todos estos elementos reunidos. As sucedi, y tica. Sin embargo, las investigaciones cientficas, la
la comisin entreg su documento final al entonces labor de la justicia y los organismos de Derechos Hu-
presidente Ral Alfonsn (1983-1989) el 20 de sep- manos han desmentido definitivamente esta falacia al
tiembre de 1984. Luego, el informe sera editado en probar la existencia de un terror estatal dirigido a la
el libro Nunca Ms, tambin conocido con el nombre represin de vastos sectores sociales organizados y
de Informe Sbato, dado que el reconocido escritor a la imposicin de un plan social y econmico de raz
haba redactado parte de su contenido y presidido la neoliberal.
comisin investigadora.
Si bien el camino iniciado en 1983 exhibi una lnea
Juicio a las Juntas de progreso indiscutida a travs de los hechos y de-
finiciones, estos avances -como mencionbamos-
El proceso judicial a los principales responsables del sufrieron un revs profundo con las leyes de Punto
Terrorismo de Estado fue realizado entre abril y di- Final (1986) y de Obediencia Debida (1987), sancio-
ciembre de 1985. Se conden a los militares Jorge nadas bajo la presin de la corporacin militar (expre-
Rafael Videla y Emilio Massera a reclusin perpetua, sada en los llamados levantamientos carapintadas).
Roberto Viola a 17 aos de prisin, Armando Lam-
68
Tapa Diario La Razn 10.12.85
Afiche contra los Indultos decretados por Carlos S. Menem (1990)
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No obstante esta derrota del campo popular, se impuso con Durante este mismo perodo de avances y retrocesos y
claridad la conviccin de que frente al accionar planificado de claroscuros hacia la Verdad, la Memoria y la Justicia,
de la accin del terrorismo de Estado no se esgriman opi- se fue tejiendo sobre el pasado reciente un entramado de
niones sobre lo sucedido en aquel momento de la historia sentidos histricos y sociales contrapuestos, que no se de-
argentina, sino que se exiga justicia a travs de la bs- finieron a favor de una Poltica estatal de la Memoria en el
queda de la verdad, de lo que haba sucedido en aquellos mbito educativo. La necesidad de ensear sobre el pasa-
aos de horror. Como contraparte de la claridad de estos do reciente en la escuela no fue asimilada como cuestin
significados, la teora de los dos demonios perme una ni como problema por parte del Estado nacional en aquel
parte significativa de los sentidos comunes en circulacin, momento histrico pos dictadura, por lo que las demandas
primero dinamizados por el impulso de los discursos de -desde diferentes partidos polticos, sindicatos y organiza-
intelectuales orgnicos afines a la dictadura cvico-militar, y ciones de derechos humanos y estudiantiles- estuvieron
ms tarde por la amplificacin de estos mismos discursos ausentes de consideracin en la agenda estatal para la
en los medios de comunicacin hegemnicos. concrecin de polticas favorables a su tratamiento.
Marchas de la Resistencia organizadas a inicios 1981 en plena dictadura militar-

por asociaciones promotoras de DDHH como Madres y Abuelas de Plaza de Mayo
70
En los primeros aos de la democracia, la educacin manos (integradas por familiares de las personas deteni-
sobre los contenidos escolares que hacan referencia das-desaparecidas y sobrevivientes de los centros clan-
al pasado reciente de la dictadura fue iniciativa indivi- destinos de detencin) que alimentaron y dinamizaron la
dual de docentes en soledad institucional, claramente circulacin de una incipiente trama de sentido, por la cual
en desventaja frente a los discursos escolares hege- comenz a emerger en el espacio pblico una memoria
mnicos. Por lo que, an en democracia, result muy alternativa a las producciones de sentido hegemnicas,
poco frecuente que estudiantes de los diferentes nive- muchas veces negacionistas sobre la cuestin.
les pudieran acceder a estos conocimientos y perspec-
tiva de derechos. Las posibilidades de que la escuela Pensar la Dictadura: el terrorismo de Estado en Argen-
pusiera bajo anlisis este perodo histrico respondi tina y Pensar Malvinas son dos materiales elaborados
a pequeos actos de resistencia en las instituciones. por el Programa Educacin y Memoria del Ministerio de
Educacin de Nacin, que resultan obras de fundamen-
Resulta significativo, al revisar los contenidos curricula- tal consulta para estos temas dolorosos de nuestro pa-
res de asignaturas como Historia Argentina, por ejem- sado reciente y su tratamiento en la escuela.
plo, que los programas no abordaran esa poca hist-
rica para dar a conocer y problematizar los temas que En Pensar la Dictadura se sostiene la idea de que du-
la atravesaron. Por otra parte, en algunas instituciones rante ese perodo emergi la construccin de una me-
educativas el recurso ms utilizado para recordar el gol- moria alternativa promovida desde la sociedad civil,
pe de Estado fue el de situar el 24 de marzo dentro de que pugnaba por el reconocimiento poltico de sus de-
las efemrides escolares. mandas en la que la figura central fue la del detenido-
desaparecido. Esto logr poner en escena un debate
Siguiendo la idea de los claroscuros en las polticas de no exento de tensiones, al centrarse en cmo deba re-
derechos humanos de este mismo perodo, las luchas cuperarse la memoria de los desaparecidos: eran vc-
por el reconocimiento lograron significativa visibilidad al timas, militantes, revolucionarios?, podan converger
ser principalmente protagonizadas por algunos partidos estas modalidades?
polticos, sindicatos y organizaciones de Derechos Hu-
Un apartado especial monumentos y dando lugar al relato de los ex combatien-

tes de Malvinas que tejieron un reclamo inclaudicable de
para Malvinas reconocimiento que tras dcadas logr poner en agenda
del Estado la situacin de los jvenes conscriptos en las
La Guerra de Malvinas -sus causas, sus usos y su pos- Islas. El reclamo por la soberana de Malvinas es, desde
terior borramiento- merece una consideracin especial el 2003, una poltica de Estado en los tribunales Interna-
dentro de lo que venimos sealando como polticas de cionales y la Causa Malvinas es concebida como smbolo
memoria. En primer lugar, debemos indicar que tras la regional de lucha contra el Imperialismo que involucra a
derrota blica en el enfrentamiento contra el Reino Uni- los pueblos de Amrica Latina.
do en el Atlntico sur, el regreso de las tropas argentinas
inici una etapa de desmalvinizacin, una poltica oficial En el marco de la Ley de Educacin Nacional, ensear
de olvido que pretendi borrar un siglo y medio de luchas Malvinas es un hecho cultural, educativo, histrico y po-
populares por la soberana de las Islas. lticamente irrenunciable. Tal como establece el artculo
92 de dicha Ley, la inclusin curricular de Malvinas, como
Esta poltica oficial de desmalvinizacin enfrent, sin as tambin el Terrorismo de Estado, debe hacerse aten-
embargo, las mltiples memorias locales que se empe- diendo a la causa de la recuperacin, desde la perspecti-
aron en seguir homenajeando a los cados, en calles, va regional latinoamericana y en relacin al ejercicio y la
plazas y espacios recnditos de todo el pas, levantando construccin de la memoria colectiva.
71
4.3. La consagracin de la impunidad los empresarios Federico y Miguel Gutheim, en 1976).
(19902003) Bajo el impulso de la construccin de un espacio de

memoria alternativo al hegemnico, iniciado desde me-
Celeste Adamoli, Coordinadora del Programa Nacional
diados de los aos 90, aquellas mismas organizaciones
de Educacin y Memoria del Ministerio de Educacin de
de derechos humanos profundizaron el camino repoliti-
la Nacin, nos propone pensar que la dcada de 1990
zando las formas del recuerdo. En el contexto de la pa-
marc un momento de derrota para los organismos de
cificacin nacional impulsada por el menemismo, en la
derechos humanos y el conjunto del pueblo argentino, y
cual la cuestin de los Derechos Humanos pretenda
tambin con relacin al juzgamiento a los responsables
presentarse como saldada, emergi una serie de acon-
de las violaciones a los derechos humanos y la desapa-
tecimientos que redefinieron el escenario, a saber:
ricin forzada de personas.
Es el perodo histrico en el que el neoliberalismo se reconociendo

Las declaraciones del marino Adolfo Scilingo
su participacin en los vuelos de la
implement con mayor fuerza en democracia, junto al muerte en los que se arrojaban los cuerpos vivos
inicio del camino a la impunidad de la mano de los in- de los detenidos-desaparecidos al mar y al Ro de
dultos presidenciales a los genocidas condenados y la Plata;
procesados por el Poder Judicial. En julio de 1989 Car-
los Menem asumi la Presidencia de la Nacin y pre- La autocrtica del Jefe del Ejrcito Martn Balza
admitiendo la participacin de su fuerza en la re-
tendi llevar adelante una poltica basada en el olvido
presin clandestina;
y la amnesia colectiva, a la que llam de pacificacin
nacional y reconciliacin. Su aspiracin era borrar
los conflictos del pasado para justificar las alianzas del
porEllasurgimiento de la agrupacin H.I.J.O.S. (Hijos
Identidad y la Justicia contra el Olvido y el Si-
presente. lencio), que contribuy a reavivar el debate poltico
sobre la dictadura y su vinculacin con el presente
Al poco tiempo de asumir el cargo de presidente firm y que, adems, incorpor una nueva prctica pol-
los primeros decretos que indultaban a 277 procesados tica para denunciar a los represores, el escrache.
y condenados. Quedaron excluidos de estos decretos
los ex comandantes Jorge Rafael Videla, Emilio Mas-
sera, Daniel Agosti, Roberto Viola y Armando Lambrus- Por diferentes razones, en parte compartidas con las
chini, los generales Ramn Camps, Guillermo Surez que caracterizaron el perodo anterior en cuanto a la visi-
Mason, Ovidio Ricchieri y el lder montonero Mario bilidad de las luchas de los organismos de derechos hu-
Firmenich. Luego del ltimo alzamiento carapintada, manos, y paradjicamente por las reformas curriculares
sucedido el 3 de diciembre y dirigido por el coronel Mo- de la dcada de 1990, la memoria del pasado reciente
hamed Seineldn desde su lugar de detencin, el 28 de comenz a tener un eco algo mayor en la escuela. A
diciembre de 1990, Menem llev a cabo su segundo los actos individuales de resistencia por parte de las y
perdn presidencial. Los indultos dejaron en libertad a los docentes en las escuelas se le sumaron los nuevos
los dictadores Videla, Viola, Massera y Lambruschini y contenidos curriculares, donde comenzaron a definirse
a los generales mencionados (Camps, Surez Mason intenciones que fueron algo ms all de la voluntad y
y Ricchieri) anulando las condenas recibidas en 1985. la conviccin personal del docente aislado, para iniciar
Tambin indultaba al ex Ministro de Economa de la dic- un paulatino camino de reconocimiento al lugar de la
tadura, Jos A. Martnez de Hoz (quien, aunque no se memoria y la inclusin del terrorismo de Estado como
encontraba preso, estaba procesado por el secuestro de un contenido escolar. El tratamiento que los libros de
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texto comenzaron a realizar sobre el genocidio en la Ar- desde el currculum oficial, el abordaje de la memoria.
gentina, cre (aun dentro de lo que podra denominarse Por ltimo, cabe sealar que uno de los principales lu-
un currculum de las editoriales) mayores condiciones gares de entrada para abordar el terrorismo de Estado
para el tratamiento de estos temas en el aula. en la Escuela durante los aos 90 fue a partir del libro y
pelcula La Noche de los Lpices, y a travs del testi-
Paradjicamente, ante la ausencia de polticas pblicas monio de Pablo Daz, uno de los sobrevivientes de los
estatales definidas desde los derechos humanos, don- estudiantes secundarios detenidos y desaparecidos en
de predomin la impunidad, se habilitaba en la Escuela septiembre de 1976 en la ciudad de La Plata.
Accin callejera por la aparicin de nietas y nietos apropiados durante la dictadura cvica militar. Foto: Carolina Diana
73
4.4. El derecho a la memoria, la ver-

dad y la justicia como poltica de Es-
Polticas de la Memoria tado (2003 al presente)
Y ya que hablamos de la verdad Desde el ao 2003, por el impulso de un proyecto po-
antes, y de la justicia ahora, el caso ltico e histrico nacional y popular, el Estado (a travs
argentino tuvo una singularidad, los de sus diferentes poderes), caracterizado por su com-
juicios de la verdad, que fue una es- promiso con la democracia, la memoria, la verdad y
trategia, como lo fueron tambin los justicia, se hace cargo de recuperar y amplificar la
juicios en el exterior, de reemplazo lucha histrica de los organismos de derechos huma-
frente a la imposibilidad de llevar nos. Desde ese momento, se reinstal en la escena
adelante los juicios en el pas por pblica el debate en torno a los aos 70 y se coloc a
los organismos de Derechos Humanos en un lugar de
la vigencia de las leyes de impuni-
privilegio en el proceso de construccin y transmisin
dad. Estos juicios tuvieron un efecto
de la memoria del terrorismo de Estado.
muy importante, asociaron la lucha
del movimiento de los derechos hu- El acto conmemorativo del 24 de marzo de 2004,
manos con el valor de la verdad. realizado en la Ex ESMA, fue vivenciado como una
Adems, la revelacin de los recuperacin por parte de los organismos de DDHH.
crmenes en los juicios de Ese da, el presidente Nstor Kirchner visit, junto a
la verdad fue tambin otro un grupo de sobrevivientes de la ESMA, el ex centro
clandestino de detencin, tortura y exterminio.
elemento que hizo ms
difcil el sostenimien- La decisin de construir el Espacio Memoria y Dere-
to de las leyes de chos Humanos en ese predio, con el correspondien-
impunidad. te desalojo de las instituciones de formacin educativa
de la Marina, constituy -sin dudas- un claro ejemplo
del cambio de poltica de Estado. La diferencia sus-
tancial con las anteriores etapas de construccin de
Eduardo Jozami memoria radica en que ahora, el gobierno y el Estado
argentino asumen como poltica estatal el derecho a
intervencin en el panel sobre Polticas de la Memoria en
la verdad, enfrentando el desafo y los riesgos de tra-
el Cono Sur, el 1 de octubre del 2011, en el IV Seminario
Internacional de Polticas de la Memoria organizado por ducir un conjunto de demandas histricas en polticas
el Centro Cultural de la Memoria Haroldo Conti de la memoria.
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El derecho a la verdad consiste en el derecho Final y Obediencia Debida, lo que permiti y produjo
de los familiares a conocer el paradero final de la presentacin de nuevas causas por violaciones a
los desaparecidos y en la obligacin de los Esta- los Derechos Humanos como as tambin que prosi-
dos de investigar y brindar esa informacin has- guiera el tratamiento de las causas iniciadas con an-
ta averiguar toda la verdad. () Todo individuo terioridad, sumndose algunas de ellas a las abiertas
puede exigir al Estado que le informe acerca de en el exterior.
aquello que le corresponde saber. () Es por ello,
un elemento del derecho a la justicia. () Implica Hasta la actualidad -marzo del ao 2015-,ms de
tambin un derecho colectivo a la verdad que se 600 represores fueron juzgados y condenados por
asienta en el derecho de la comunidad a conocer delitos de lesa humanidad cometidos durante el
su pasado, entre otras razones, como forma de terrorismo de Estado. Alrededor de 900 continan
resguardarse para el futuro. procesados en distintos tribunales federales del pas.
Hay 16 juicios en curso y 120 causas que esperan su
Marcelo Raffin y otros. Derechos humanos y turno. Ms de la mitad de los imputados estn dete-
ciudadana, Buenos Aires, Tinta Fresca, 2006. nidos en crceles y un 40 por ciento est en prisin
domiciliaria. Hay 45 prfugos buscados.
Entre las primeras acciones de la nueva gestin esta-
tal en tal sentido se pueden mencionar: Un acontecimiento hondamente doloroso en el marco
El relevo de toda la cpula militar.

de los juicios a militares constituye la doble desapari-
cin de Jorge Julio Lpez, quien haba sido detenido
prema
El juicio poltico contra parte de la Corte Su-
que haba sido designada durante el me-
y desaparecido durante la ltima dictadura cvico-
militar. Tras declarar en el juicio contra el genocida
nemismo. Miguel Osvaldo Etchecolatz, realizado en La Plata en
del ElColegio
retiro de los retratos de Videla y Bignone
Militar.
2006, fue nuevamente secuestrado y desaparecido el
18 de septiembre de ese ao, el da en que se produ-
can los alegatos de su querella pidiendo la condena
La anulacin de las leyes del perdn. por genocidio y la perpetua para el represor, como
Promocin
La creacin del Espacio para la Memoria y la
de los Derechos Humanos en la ex
finalmente fallaron los jueces.
Adems de lo restituido en el terreno de la justicia

ESMA.
-aun cuando resta tener mayor celeridad en los pro-
En julio de 2003 el Poder Ejecutivo Nacional derog cesos judiciales a los responsables del terrorismo de
el decreto del ex presidente Fernando De la Ra que Estado-, merecen destacarse otras instancias mate-
impona el principio de territorialidad y que impeda riales y simblicas:

llevar a cabo las extradiciones solicitadas por la justi-
La sealizacin y recuperacin de lugares que
cia de otros pases. En agosto de ese mismo ao las
funcionaron como Centros Clandestinos de De-
denominadas leyes del perdn fueron anuladas tencin (CDD) y ahora son espacios de memoria,
por el Parlamento, tras lo cual la Cmara Federal de actividad cultural a favor de la transmisin y
de la ciudad de Buenos Aires orden la reapertura de recreacin de la Memoria, siendo la Ex ESMA
las causas de la ESMA y del Primer Cuerpo del Ejr- uno de los sitios de mayor carga simblica, como
cito. En junio de 2005, la Corte Suprema de Justicia as tambin La Mansin Ser, El Olimpo, La Per-
declar la inconstitucionalidad de las leyes de Punto la, entre otros;
75
Tambin el Instituto Nacional de Formacin Docente

chaEldeestablecimiento del 24 de Marzo como fe-
conmemoracin del Da de la Memoria
cre en el 2013 el rea de Derechos Humanos y Pe-
dagoga de la Memoria con el objetivo de acompaar
por la Verdad y la Justicia;
las polticas de educacin y memoria en la forma-
tricaLa creacin de un Fondo de Reparacin His-
para la Localizacin y Restitucin de Ni-
cin docente y, a su vez, ampliar la agenda de temas
vinculados a la educacin en derechos humanos
os Secuestrados o Nacidos en Cautiverio (Ley a travs seminarios virtuales, visitas a la ex ESMA,
25.974/2004). encuentros regionales y jurisdiccionales de debate y
La creacin del Archivo Nacional de la Memo-

ria (Decreto N 1259/2003).
reflexin en todo el territorio nacional, donde han par-
ticipado ms de 5000 estudiantes y docentes que se
capacitan en institutos de formacin.
En el mismo sentido se inscribe el impulso de la Ley
de Educacin Nacional a la inclusin del pasado re- En el marco del Programa Nacional de Formacin
ciente y de contenidos de la Educacin en Derechos Permanente Nuestra Escuela se lleva adelante el
Humanos y la Pedagoga de la Memoria en todos los Posttulo Educacin y Derechos Humanos con
niveles educativos, entre muchas otras medidas y de- una matrcula de 10.000 docentes de todo el pas.
finiciones polticas. Nuestra Escuela ofrece tambin una amplia oferta
de Cursos Nacionales que abordan la educacin y los
El Ministerio de Educacin de Nacin mantiene una derechos humanos.
poltica de educacin y memoria para el mbito edu-
cativo desde el ao 2005. Sus acciones se inscriben Resta reflexionar sobre la complejidad del proceso
en el marco general de la Ley Nacional de Educacin que est dinamizando el Estado nacional, caracteri-
N 26.206, en especial en su artculo 3 y el 92. zado por un camino que en las aulas no es sencillo ni
lineal, y entonces, los cambios impulsados no siem-
El Programa Educacin y Memoria del Ministerio pre ni necesariamente se reflejan de modo inmediato.
de Educacin tiene como objetivo consolidar una
poltica educativa que promueva la enseanza Existe un desplazamiento en la direccionalidad del
de la historia reciente mediante la elaboracin y Estado nacional, que coloca en el centro del espacio
puesta a disposicin de materiales y acciones de pblico de la escuela la necesidad del desarrollo de
capacitacin docente a nivel nacional. una Pedagoga de la Memoria acorde con los tiempos
actuales de Verdad y Justicia, situacin hasta hace
El Programa trabaja en la consolidacin del rea unos aos desconocida.
como referente nacional a travs de la produccin
de materiales especficos y en el desarrollo de ac- En la escuela, las y los docentes ya no se encuentran
ciones de capacitacin docente en relacin con solos/as frente a la responsabilidad de trabajar desde
la enseanza sobre los siguientes ejes temticos: una pedagoga de la memoria, sino que tienen el mar-
co normativo y las polticas educativas que lo hacen
en Memorias
Argentina
de la dictadura: terrorismo de Estado
posible. Estas polticas responden y se encuadran en
un proyecto de pas con memoria, verdad y justicia.
Malvinas: Memoria, Soberana y Democracia
Enseanza del Holocausto y otros Genocidios
30 aos de democracia
76
Discurso del presidente Nstor Kirchner en la Ex ESMA

(24/03/2004)
Queridos Abuelas, Madres, Hijos: cuando recin vea las manos, cuando cantaban el himno, vea los bra-
zos de mis compaeros, de la generacin que crey y que sigue creyendo en los que quedamos que este
pas se puede cambiar. Fueron muchas ilusiones, sueos, cremos en serio que se poda construir una
Patria diferente. Y tambin cuando escuchaba a H.I.J.O.S. recin, vimos la claudicacin a la vuelta de la
esquina. Es difcil, porque muchos especulan, porque muchos estn agazapados y muchos esperan que
todo fracase para que vuelva la oscuridad sobre la Argentina y est en ustedes que nunca ms la oscuridad
y el oscurantismo vuelvan a reinar en la Patria.
Las cosas hay que llamarlas por su nombre y ac si ustedes me permiten, ya no como compaero y herma-
no de tantos compaeros y hermanos que compartimos aquel tiempo, sino como Presidente de la Nacin
Argentina, vengo a pedir perdn de parte del Estado nacional por la vergenza de haber callado durante 20
aos de democracia por tantas atrocidades.
Hablemos claro: no es rencor ni odio lo que nos gua y me gua, es justicia y lucha contra la impunidad. A
los que hicieron este hecho tenebroso y macabro de tantos campos de concentracin, como fue la ESMA,
tienen un solo nombre: son asesinos repudiados por el pueblo argentino.
Por eso Abuelas, Madres, hijos de detenidos desaparecidos, compaeros y compaeras que no estn pero
s que estn en cada mano que se levanta aqu y en tantos lugares de la Argentina, esto no puede ser un
tira y afloje entre quin pele ms o pele menos o algunos que hoy quieren volver a la superficie despus
de estar agachados durante aos que no fueron capaces de reivindicar lo que tenan que reivindicar.
S que desde el cielo, de algn lado, nos estn viendo y mirando; s que se acordarn de aquellos tiempos;
s que por ah no estuvimos a la altura de la historia, pero seguimos luchando como podemos, con las
armas que tenemos, soportando los apretujones y los aprietes que nos puedan hacer. Pero no nos van a
quebrar, compaeros y compaeras.
Aquella bandera y aquel corazn que alumbramos de una Argentina con todos y para todos, va a ser nues-
tra gua y tambin la bandera de la justicia y de la lucha contra la impunidad. Dejaremos todo para lograr
un pas ms equitativo, con inclusin social, luchando contra la desocupacin, la injusticia y todo lo que nos
dej en su ltima etapa esta lamentable dcada del 90 como eplogo de las cosas que nos tocaron vivir.
Por eso, hermanas y hermanos presentes, compaeras y compaeros que estn

presentes por ms que no estn aqu, Madres, Abuelas, chicos: gracias por el
ejemplo de lucha. Defendamos con fe, con capacidad de amar, que no nos
llenen el espritu de odio porque no lo tenemos, pero tampoco queremos la
impunidad. Queremos que haya justicia, queremos que realmente haya
una recuperacin fortsima de la memoria y que en esta Argentina se
vuelvan a recordar, recuperar y tomar como ejemplo a aquellos que
son capaces de dar todo por los valores que tienen y una gene-
racin en la Argentina que fue capaz de hacer eso, que ha
dejado un ejemplo, que ha dejado un sendero, su vida,
sus madres, que ha dejado sus abuelas y que ha
dejado sus hijos. Hoy estn presentes en las
manos de ustedes. Muchsimas gracias
y abracmonos fuertemente por un
pas distinto.
77
4.5. Sntesis reflexiva democracia, en donde los avances logrados con

el Informe Nunca Ms y el juicio a las Juntas se
Una comprensin plena del significado de las
actuales polticas de memoria, verdad y justicia
vieron confrontados y rebatidos con las leyes de
Punto Final y Obediencia Debida; la etapa de la
desde la perspectiva de la ampliacin de derechos impunidad y las polticas de reconciliacin y olvido,
requiere una mirada histrica sobre las acciones del iniciadas por el menemismo y continuadas durante
Estado argentino en materia de derechos humanos. el gobierno de Fernando de la Ra; y finalmente las
polticas actuales en las que se plantea una recu-
Consideramos tres momentos clave: a) los pri-
meros aos de democracia, avances y retrocesos
peracin activa de la memoria sobre el terrorismo
de Estado y se otorga reconocimiento estatal a las
(1983-1989); b) la debilidad en torno a las polti- luchas histricas de los organismos de derechos
cas de derechos humanos y la educacin sobre la humanos, tambin en el plano de la reactivacin
memoria en los tiempos de la impunidad (1989- de la va judicial.
2003); y c) los tiempos de la ampliacin de los de-
rechos a la Memoria, la Verdad y la Justicia, con
nfasis en las Polticas de Educacin y Memoria
Compartimos la complejidad que implica la asun-
cin de la historia reciente como tema en la agenda
(2003 a la actualidad). educativa. En este sentido, el tratamiento de estas
temticas en el aula implica construir posiciones que
Revisamos acontecimientos significativos de la
historia reciente con eje en las polticas de dere-
permitan transmitir los factores histricos objetivos
y subjetivos que hicieron posible la dictadura, pero
chos humanos y las polticas de la memoria que tambin hacer lugar a la produccin de nuevos in-
marca tres etapas diferenciadas: la transicin a la terrogantes por parte de las nuevas generaciones.
24 de Marzo. Foto: Carolina Diana

78
Talleres de pedagoga de la momentos estos talleres se convirtieron en espacios

nicos donde dar a conocer esas memorias ocultas.
memoria Lo que encuentran quienes participan del desarrollo de
estas propuestas es un mbito de reconocimiento para
Los talleres estuvieron enmarcados en dos grandes l-
expresar sus historias y, al mismo tiempo, la posibilidad
neas de trabajo. Por un lado, la idea de amplificar la pa-
de dotarlas de cierta carga valorativa que les otorga un
labra de las y los estudiantes y docentes participantes
novedoso grado de visibilidad y jerarqua, a partir de
a travs de la expresin democrtica y autnoma. Para
esas exposiciones.
ello se propusieron consignas de trabajo amplias y de
resolucin sencilla, ajustadas a pautas didcticas. Por De esta forma, los talleres contribuyen de manera
el otro, las propuestas intentaron -y creemos haberlo concreta en la construccin social de las memorias
logrado- federalizar la memoria. Es decir que, si parti- regionales y locales, colaboran con el rescate de las
mos de pensar la memoria desde tres niveles posibles historias de aquellos actores sociales que sufrieron la
de abordaje como son lo nacional, lo regional y lo local, represin en su propio cuerpo y que de alguna mane-
nuestro acento estuvo puesto en recuperar los discur- ra fueron olvidadas intencionalmente, o negadas sus
sos, recuerdos, olvidos, las huellas, y sus correspon- experiencias militantes de aquellos aos.
dientes anlisis. No desconocemos que lo nacional
debe prevalecer por sobre el resto de los niveles, dn- INFD, La Pedagoga de la Memoria como elemento
dole marcos de interpretacin al resto, pero tambin prioritario y eje transversal de la formacin docente. Los
creemos que, muchas veces, las evocaciones espe- talleres de Pedagoga de la Memoria en el Marco de la
cialmente cercanas se ven ahogadas o desmerecidas Formacin Docente: conceptualizacin, balance y pro-
al contrastarse con el nivel mayor, obturando, al mis- yecciones 2015
mo tiempo su conocimiento. Por lo tanto, en algunos
Por qu consideramos que ampliamos nuestros derechos si lo hacemos en la perspectiva del derecho a
la Memoria, la Verdad y la Justicia?
Cul ha sido la experiencia del sistema educativo en torno a ello desde la recuperacin democrtica en
1983?
Cules son los desafos pendientes para que todas y todos podamos educarnos desde esta perspectiva
de derechos?
Por qu es necesario vincular el derecho a la Memoria en el mbito educativo y con qu otros derechos
se relaciona el derecho a la Verdad?
Qu acciones podramos impulsar en nuestras instituciones educativas para asegurar el ejercicio efectivo
al derecho a la Memoria por parte de las y los futuros docentes?
79
Captulo 5
DERECHOS DE LA NIEZ, LA ADOLESCENCIA Y LA JUVENTUD

DERECHOS DE LA NIEZ, LA
ADOLESCENCIA Y LA JUVENTUD
Ante la imagen de los adolescentes y jvenes generalmente se pone el acento en trminos como
inadaptacin social, inestabilidad emocional, comportamientos violentos, discriminacin. Sin
embargo, esta concepcin negativa debe contraponerse a otra ms optimista en la que se acenten
sus aspectos positivos. Se hace imprescindible tener en cuenta su paso por una etapa de transicin y
crisis donde deben tomar mltiples decisiones, consolidar su identidad, desarrollar un sistema de valores
y tener protagonismo en su grupo de pares. () Es responsabilidad del Estado tomar medidas concretas
para poner fin a todas las formas de discriminacin y garantizar la participacin de los adolescentes
marginados que no estudian ni trabajan, especialmente con respecto a su posibilidad de gozar de
servicios adecuados de atencin de la salud y la educacin.
Mara C. Estudiante de Educacin Superior de la pcia. de Mendoza.

Este captulo est dedicado al desarrollo y el debate sobre algunos aspectos que nos permi-
tirn avanzar sobre la promocin y ampliacin de los derechos de la niez, la adolescencia
y la juventud en la Argentina actual, especialmente con relacin al derecho a la educacin.
Un cambio decisivo que se ha producido en las polticas recientes ha sido la adopcin de la
perspectiva de los derechos de nias, nios, adolescentes y jvenes para organizar la ac-
cin de las agencias estatales. En ese marco, son considerados y constituidos como
sujetos de derechos que deben ser garantizados por el Estado, reemplazando otro
tipo de miradas asistenciales y tutelares sobre la infancia y la juventud.
Para abordar este cambio de paradigma, en este captulo reseamos en primer

lugar el marco legal y poltico nacional e internacional sobre la cuestin, en el que
se plantea un cambio de enfoque, tanto para la produccin de nuevas polticas como
para la resignificacin de las polticas ya existentes.
Revisamos los nuevos marcos jurdicos que comprometen a los Estados a que
nias, nios, adolescentes y jvenes sean concebidos como sujetos de derecho,
en la medida en que deben comprometerse a respetar, proteger y cumplir los
derechos de la niez.
82
01
Luego, abordamos la educacin como el primero de to- En esa lnea, son derechos que no nacen de una vez y
dos los derechos de la niez, particularmente el recono- para siempre sino que plasman el producto de luchas y ba-
cimiento que promueve la legislacin nacional, las polti- tallas que llevaron en muchos casos ms de dos siglos. Si
cas pblicas de los organismos del Estado que implican hacemos un poco de historia, podemos ver que la primera
prioridad absoluta sobre el inters superior de nias, Declaracin sobre los derechos de la niez correspondi a
nios y adolescentes. Esto es, la consideracin de la la Declaracin de Ginebra de 1924. El prximo paso puede
educacin como un derecho que asiste especficamente estimarse hacia 1948 con la Declaracin Universal de los
a quienes son entendidos como sujetos de derecho ms Derechos Humanos, que de modo implcito incluy los de-
que como objetos de tutela. rechos de nias/os en su referencia a todas las personas.
As, se lleg a la conclusin y la necesidad de establecer un
Luego presentamos lneas de debate sobre las imgenes
cuerpo de normas especficas sobre los sujetos comprendi-
sociales que circulan y se proyectan sobre las y los jvenes
dos en esta condicin etaria.
y que necesariamente nos plantea la pregunta sobre cmo
miramos y nombramos a estas juventudes en lo cotidiano. Desde 1975, a partir de la declaracin del Ao Internacional
Esto nos permite poner en cuestin las representaciones del Nio, se comenz a discutir una nueva Declaracin de
sociales sobre las diferentes infancias, adolescencias y ju- derechos del Nio, fundada en nuevos principios. Como
ventudes, como el escenario en el que se libra una batalla resultado de este debate, en 1989 en la ONU, se acord la
cultural por la concrecin de derechos. actual Convencin sobre los Derechos del Nio, a partir de
la cual cada uno de los pases adherentes ha comenzado
a consagrar medidas especiales a nivel legislativo y como
5.1. El marco legal y poltico nacional e derechos constitucionales. En el caso de nuestro pas, se
internacional. El papel del Estado y las incorpor a travs de la Ley N 23.849/90; y en el marco
polticas pblicas de la Reforma de la Constitucin de la Nacin, en 1994,
la Convencin adquiri rango constitucional, segn lo esta-
blece el inciso 22 del artculo 75.
Como veremos en este apartado, a nivel internacional exis-
ten nuevos marcos jurdicos que comprometen a los Esta- Despus de once aos de la reforma de la Constitu-
dos a que nias, nios, adolescentes y jvenes sean con- cin Nacional y en el marco del proyecto poltico de
cebidos como sujetos de derecho, en la medida en que pas actual, se consagr una Ley de proteccin de los
deben responsabilizarse a respetar, proteger y cumplir los derechos de la niez: la Ley N 26.061. Mediante esta
derechos de la niez (de aqu en adelante, cada vez que norma, desde el ao 2005 el Estado nacional reconoce
nos refiramos a los derechos de la niez, la adolescencia que la omisin en la observancia de los deberes que
y la juventud lo haremos bajo la denominacin genrica por la presente corresponden a los rganos guberna-
de los derechos de la niez). mentales del Estado, habilita a todo ciudadano a inter-
poner las acciones administrativas y judiciales a fin de
restaurar el ejercicio y goce de tales derechos, a travs
de medidas expeditas y eficaces (Art. N 1).
83
01
Captulo 5. Derechos de la niez, la adolescencia y la juventud
RECONOCIMIENTO Y AMPLIACIN DE DERECHOS (LEY 26.061/2005)

PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
El Inters Superior del nio significa: Las polticas pblicas de los Organismos del
Estado implican prioridad absoluta sobre:
a) su condicin de sujeto de derecho; 1) proteccin y auxilio en cualquier circunstancia;
b) el derecho de nias, nios y adolescentes a ser odos y que 2) prioridad en la exigibilidad de la proteccin jurdica cuando
sus opiniones sean tenidas en cuenta; sus derechos colisionen con los intereses de los adultos, de las
c) el respeto al pleno desarrollo personal de sus derechos en su personas jurdicas privadas o pblicas;
medio familiar, social y cultural; 3) preferencia en la atencin, formulacin y ejecucin de las
d) el respeto a su edad, grado de madurez, capacidad de discer- polticas pblicas;
nimiento y dems condiciones personales; 4) asignacin privilegiada e intangibilidad de los recursos pbli-
e) el equilibrio entre los derechos y garantas de las nias, nios cos que las garantice;
y adolescentes y las exigencias del bien comn; 5) preferencia de atencin en los servicios esenciales.
f) la proteccin de su centro de vida, entendiendo ste como el
lugar donde nias, nios y adolescentes hubiesen transcurrido La responsabilidad gubernamental, a su vez, significa que los
en condiciones legtimas la mayor parte de su existencia. Organismos del Estado tienen la obligacin indelegable de es-
tablecer, controlar y garantizar el cumplimiento de las polticas
A su vez, corresponde mencionar que cuando exista conflicto pblicas con carcter federal. En la formulacin y ejecucin de
entre los derechos e intereses de nias, nios y adolescentes polticas pblicas y su prestacin, es prioritario para los Orga-
frente a otros derechos e intereses igualmente legtimos, preva- nismos del Estado mantener siempre presente el inters supe-
lecern los primeros. rior de las personas sujetos de esta ley y la asignacin privile-
giada de los recursos pblicos que las garanticen.
Cuadro. Reconocimiento y ampliacin de Derechos (Ley 26.061/2005). Elaboracin propia.
La Ley Nacional ha sido elaborada en plena coin- Una vez ms, debemos tener en cuenta los plantea-
cidencia con la Convencin en cuestin y en reco- mientos de Ana Mara Rodino, en torno a la educacin
nocimiento de todos los derechos de la niez all con- en y para los derechos humanos, cuando sostiene que
sagrados: a la vida, el descanso, el esparcimiento, el los servidores pblicos, entre ellos las y los docentes,
juego, la creatividad y las actividades recreativas; a la estamos en una posicin privilegiada para examinar cr-
familia y la proteccin durante los conflictos blicos; ticamente las normas, polticas y estndares de com-
a la libertad de pensamiento, conciencia y religin; a portamiento en la rbita estatal, para cuestionarlas y de-
la proteccin contra el descuido o trato negligente; a nunciarlas por la va administrativa o jurdica si existen
la proteccin contra la explotacin infantil econmica, violaciones de derechos, en este caso, de la niez.
sexual o de cualquier otra ndole y el derecho a la edu-
En ese sentido, el hecho de conocer bien los dere-
cacin, que ser gratuita y obligatoria en las etapas
chos desde la Educacin en Derechos Humanos, nos
elementales y hasta el nivel medio.
coloca en las mejores condiciones tanto para su ejer-
cicio como para la exigencia de su cumplimiento en
nuestras instituciones.
84
01
5.2. La educacin como derecho garantizar el derecho de todas/os las/os nias/os a

Hasta hace muy poco el sistema educativo viva desarrollar su personalidad, sus aptitudes y su ca-
una profunda crisis. Hasta hace muy poco la so- pacidad mental y fsica hasta el mximo de sus po-
ciedad perciba cmo se intentaban derivar res- sibilidades, en igualdad de condiciones; y a su vez,
ponsabilidades entre los gobiernos nacionales, se debe respetar la nacionalidad de cada alumna/o,
provinciales y municipales sobre quines tenan creencias religiosas, tradiciones y costumbres, tiem-
que hacerse responsables de la infraestructura pos para el aprendizaje, gnero, etc.
educativa. Se vea a los docentes penando con En relacin con lo anterior, resulta significativo men-
las escuelas que se derrumbaban y a quienes te- cionar que a fines de 2006 se sancion la Ley de Edu-
nan la responsabilidad de gobernar mirando esos cacin Nacional (LEN), en la cual se establece que la
problemas con la nuca. Creo que estamos dan- educacin y el conocimiento son un bien pblico
do pasos fundamentales; la construccin de 700 y un derecho personal y social, garantizados por
escuelas que paulatinamente vamos poniendo en el Estado. La LEN afirma:
marcha no registra antecedentes en dcadas de
la historia argentina La educacin es una prioridad nacional y se
constituye en poltica de Estado para construir
Nstor Kirchner, Presidente de la Nacin (2003- una sociedad justa, reafirmar la soberana e iden-
2007) Acto de firma de contratos del Programa tidad nacional, profundizar el ejercicio de la ciu-
700 escuelas. dadana democrtica, respetar los derechos hu-
manos y libertades fundamentales y fortalecer el
En este apartado abordamos uno de los derechos que
desarrollo econmico y social de la Nacin.
mayor incidencia tiene en los derechos de la niez
en el presente y con implicancias directas sobre sus A travs de la mencionada ley, el Estado nacional se
propios futuros: el derecho a la educacin. propuso garantizar la inclusin y calidad educativa
por medio de polticas universales, de estrategias peda-
Concebimos a la educacin como un derecho fun-
ggicas y de asignacin de recursos que otorguen prio-
damental e imprescindible para el ejercicio de to-
ridad a los sectores ms desfavorecidos de la sociedad.
dos los dems derechos, ya que tiene por objeto
Se trata de medidas destinadas a enfrentar situaciones
brindar las herramientas necesarias para el desarrollo
de injusticia, marginacin, estigmatizacin y otras for-
y fortalecimiento de la formacin integral de las perso-
mas de discriminacin, derivadas de factores socioeco-
nas y la definicin de sus proyectos de vida.
nmicos, culturales, geogrficos, tnicos, de gnero o
de cualquier otra ndole, que afecten el ejercicio pleno
La escuela representa uno de los principales dispositivos
del derecho a la educacin (Art. 79), asegurando una
de formacin, en el que se encuentra tanto las diferen-
educacin de calidad con igualdad de posibilidades, sin
cias culturales de una sociedad como los mecanismos
desequilibrios regionales ni inequidades sociales.
de inclusin y exclusin. En tal sentido, la escuela debe
85
01
As, a los fines de cumplimentar la ley, el Estado nacio-

nal ha promovido condiciones materiales y simblicas educativas
Con el objetivo central de orientar las prcticas
hacia la prevencin de las adiccio-
entre las que cabe destacar:
nes, en todas las modalidades y niveles del sis-
N La24.195
derogacin de Ley Federal de Educacin
y la sancin de una nueva la Ley de
tema educativo se instal la Campaa Hablemos
del tema y se cre el Programa Nacional Educa-
Educacin Nacional N 26.206 con el objetivo cin y Prevencin de las Adicciones y el Consumo
de revertir el desmantelamiento que sufri este Indebido de Drogas.
sector en el transcurso de la dcada de 1990. La
presente Ley de 2006, establece expresamente El Programa Conectar Igualdad (PCI), que se
implementa a travs del Ministerio de Educacin
que Las polticas de promocin de la igualdad
Nacional, la ANSES, el Ministerio de Planificacin
educativa debern asegurar las condiciones ne-
Federal, Inversin Pblica y Servicios y la Jefatu-
cesarias para la inclusin, el reconocimiento, la
ra de Gabinete de Ministros. El PCI consiste en la
integracin y el logro educativo de todos/as los/as
entrega de una computadora netbook para estu-
nios/as, jvenes y adultos en todos los niveles y
diantes y docentes de escuelas pblicas secun-
modalidades, principalmente los obligatorios ()
darias, institutos de formacin docente y estable-
(Art. 80). Cabe destacar como punto fundamental
cimientos de educacin especial de todo el pas,
de la nueva Ley la obligatoriedad establecida para
acompaado por asesoramiento tcnico y peda-
la educacin secundaria cuya finalidad es la de
ggico. Con la compra de computadoras de in-
dotar de mayores herramientas a las/os educan-
dustria nacional, la adaptacin de infraestructura
das/os para facilitar su ingreso en el mundo del
de los establecimientos educativos, la instalacin
trabajo. La obligatoriedad tambin abarca la sala
de un piso tecnolgico, la cobertura de internet
de cuatro aos del Nivel Inicial.
inalmbrico y la capacitacin a los docentes de
Se sancion la Ley de Financiamiento Edu-
cativo N 26.075 que estableci una suba progre-
todo el pas, el Estado acta en pos de garantizar
el acceso universal a la educacin.
siva del presupuesto que se destina a educacin,
siendo hoy del 6,47% del PBI. En el mismo orden, Se crearon dos seales de TV educativa des-
tinadas a la niez con contenidos propios y de ca-
se encuentran la Ley N 25.864, que fija un pe-
lidad: Canal Encuentro y Paka Paka y los portales
rodo mnimo del ciclo lectivo de 180 das de
educativos Educ.ar y Conectate.
clase y adems garantiza que aquellas provincias
que no puedan liquidar los salarios docentes se-
rn asistidas por el Gobierno Nacional y la Ley Desde 2009 se ha equipado a los jardines
pblicos con juegotecas y se provey de equipa-
de Educacin Tcnico-Profesional N 26.058,
miento multimedia a las escuelas rurales de todo
mediante la cual se recupera la importancia de la
el pas.
formacin tcnico profesional en el desarrollo de
un pas autnomo.
El fortalecimiento de la escuela primaria
En el ao 2006 se sancion la Ley de Educa-
cin Sexual Integral N 26.150 que cre el Pro-
se tradujo no slo en insumos, tiles y proyectos
pedaggicos, sino tambin en la construccin de
grama Nacional de ESI que tiene entre sus prin- aulas de informtica equipadas, en la puesta en
cipales objetivos incorporar contenidos referidos marcha de aulas digitales mviles, la entrega de
a las relaciones entre los gneros y los derechos bibliotecas de 500 ejemplares y la ampliacin de
sexuales y reproductivos en las propuestas edu- la jornada escolar en cientos de escuelas.
cativas orientadas a la formacin ciudadana.
86
01
de todas y todos, y as mejorar las condiciones de su

Con el objetivo de ampliar el ingreso a la edu-
cacin y a la salud, la implementacin de la Asig-
ejercicio. Entre 2003 y 2014 se han construido 1.882
escuelas a lo largo del territorio nacional y en la ac-
nacin Universal por Hijo (AUH) requiere de la
tualidad 814 se encuentran en proceso de ejecucin
presentacin de documentacin respaldatoria de
y contratacin.1 Pensemos en estos datos publicados
que nias/os y adolescentes asisten a la escuela,
por el diario Pgina 12 en la fecha en la que se in-
se realizan controles peridicos de salud y cum-
augur la escuela nmero mil: el perodo 2003-2010
plen con el calendario de vacunacin obligatorio.
se convierte en el segundo de mayor construccin
de escuelas en la historia nacional, despus del plan
Desde el ao 2003 el Estado nacional se ha pro- quinquenal de Juan Pern entre 1947 y 1951. En los
puesto como meta la construccin de escuelas y ltimos 34 aos slo se haban inaugurado 427 es-
el mejoramiento de la infraestructura escolar a fin de cuelas. El gobierno de Carlos Menem apenas cons-
asegurar el efectivo acceso al derecho a la educacin truy siete; el de Fernando de la Ra, ninguna.2
Les recomendamos visitar los programas y planes del Ministerio de Educacin de la

Nacin en http://portal.educacion.gov.ar/.
Todos los materiales se encuentran digitalizados y disponibles para su descarga.
Tambin recomendamos visitar los portales de:

-Conectar Igualdad http://www.conectarigualdad.gob.ar/
-Canal Encuentro http://www.encuentro.gov.ar/
-Paka Paka http://www.pakapaka.gob.ar/
-Educ.ar http://www.educ.ar/
-Conectate http://www.conectate.gob.ar/
-Asignacin Universal por Hijo http://www.anses.gob.ar/prestacion/asignacion-universal-por-hijo-92
1
El listado completo se puede acceder en el sitio del programa http://www.700escuelas.gov.ar/
2
Construir en el pas como mil escuelas Pgina12, 30-11-2010. Versin digital disponible en
http://www.pagina12.com.ar/diario/economia/2-157800-2010-11-30.html
87
01
5.3. Una discusin sobre las imgenes Una de las principales metas que se propuso el Mi-
nisterio de Educacin de la Nacin es efectivizar una
sociales acerca de las juventudes educacin inclusiva y de calidad para todas y todos.
A continuacin proponemos poner en el centro de aten- As se puede establecer una serie de ejes a tener en
cin algunas ideas y debates que se han instalado con cuenta para crear las mejores condiciones para la in-
fuerza, en particular desde la plena vigencia en nues- clusin y la calidad educativa de la formacin de las y
tro pas de la obligatoriedad y la universalizacin los estudiantes.
de la escuela secundaria.
Cmo vemos a los jvenes? Foto: M.A.F.I.A
88
01
poseedores tanto quienes investigan y ensean como

laciona
Escuchar la voz de las y los jvenes: se re-
con la nocin de sujeto de derecho y con
otros grupos y sectores sociales- resulta fundamental
para comprender la vala y autoestima que las y los
los marcos que hacen a la proteccin integral de
estudiantes tienen de s mismos.
sus derechos.
De igual forma, estos interrogantes resultan fundamen-
cinExpresar opiniones: se vincula con la forma-
de un sujeto social y de un sujeto de cono-
tales para pensar en el derecho a la educacin y en las
mejores condiciones de enseanza para la inclusin
cimiento.
educativa. En esa lnea, Kaplan sostiene que las y los
Participar: se entiende que la exigencia de
igualdad en el dilogo equivale al reconocimiento
docentes tienen algunos prejuicios (de los que parti-
cipa la sociedad en su conjunto) que no son propios
del otro en su autoestima, en su autonoma y en pero que pueden estar presentes en el aula -incluso
sus derechos; permite el respeto de las diferencias. de modo inconsciente- al momento de relacionarse con
y losNo jvenes
las y los estudiantes y que pueden actuar de manera
discriminar: Los proyectos de vida de las
reproductiva.
pueden desarrollarse slo en un
contexto de no discriminacin y respeto por las En este sentido, podemos encontrar expresiones muy
diferencias. Su formacin debe necesariamente significativas que son ejemplo de esos prejuicios y que
aportarles herramientas para identificar las prc- forman parte del cotidiano escolar: con estos chicos
ticas discriminatorias y estigmatizantes para no no se puede; para qu?, si seguro que abandonan,
reproducirlas en sus relaciones sociales entre otras definiciones frecuentes en las instituciones
escolares y en los diferentes niveles educativos.
Las investigadoras Carina Kaplan, sociloga especializa-
da en cuestiones educativas, y Mariana Chaves, antro- Ante estas expresiones podemos preguntarnos: qu
ploga con trabajo en prcticas culturales juveniles, nos relacin guardan con las que expresan nuestras/os
invitan -a travs de sus ideas- a reflexionar sobre nues- estudiantes cuando se preguntan o se autoconvencen
tras prcticas educativas, a revisar radicalmente nuestros y se dicen a s mismas/os no me da la cabeza para
propios prejuicios sobre las y los estudiantes y jvenes el estudio, no nac para las matemticas, no estoy
con los que trabajamos y a quienes enseamos da a da. hecho para la escuela secundaria, y que terminan por
interiorizarse en los sujetos, estructurando finalmente
Cmo inciden las creencias y las ideas que se hacen
un veredicto y un destino escolar?
y se forman las y los docentes sobre el desempeo del
estudiantado? Cmo impactan en las prcticas edu- Ahora bien, no todas las instituciones ni la totalidad de
cativas y la autoestima de las y los estudiantes, nues- quienes ejercen la docencia se posicionan del mismo
tras propias representaciones sociales sobre ellas/os? modo frente a los condicionamientos adversos de sus
Son algunas de las preguntas que se formula Carina estudiantes. Mientras que hay docentes para quienes
Kaplan y que nos ayudan a problematizar la idea de la pobreza del estudiantado puede transformarse en
una educacin inclusiva y de calidad y la democratiza- un atributo estigmatizante, es decir, negativo, vergon-
cin definitiva de la escuela. zante, hay docentes para quienes la pobreza material
de sus estudiantes y las condiciones de desigualdad
Como resultado de estas preguntas de investigacin y
en las que viven, representan un desafo o una opor-
de los postulados con los que trabaja desde hace algu-
tunidad para que la escuela pueda torcer los destinos
nos aos, la especialista entiende que conocer este
que se presentan en apariencia inevitables.
tipo de representaciones sociales -de las que son
89
01
No son los genes ni las cualidades individuales las que Ante estas prcticas y representaciones sealadas es
explican por qu estudiantes de sectores ms despro- posible volver a remarcar y pensar que todos y todas
tegidos son quienes ms abandonan la escuela. Mu- somos iguales en nuestro derecho a la educacin y
chas veces, ante esta situacin, nos encontramos en que tenemos la responsabilidad de revisar dichas re-
algunas teoras cientficas con discursos que, de modo presentaciones para cambiarlas desde el paradigma
explcito o implcito, terminan legitimando estereotipos de los derechos humanos.
estigmatizantes sobre estudiantes pobres.
Mariana Chaves, antroploga egresada de la Universi-
Es sabido que ciertos descubrimientos cientficos y dad Nacional de La Plata y dedicada, entre otros temas,
verdades consagradas, provenientes del determi- a investigar sobre las prcticas culturales de los jve-
nismo biolgico consideran la inteligencia como una nes -tal como prefiere ella denominar a lo que usual-
capacidad innata o como heredera de un don natural. mente otros especialistas llaman culturas juveniles-
Similares descubrimientos postulan el determinismo nos aporta algunas lneas de anlisis relevantes:
a cualquier
ambientalista (que considera que la familia y el am-
Considera que las/os jvenes no son distintos
biente en el que se mueve el estudiantado son lmites
otra persona que no sea joven, con
infranqueables por su escolaridad), al atribuir los xi-
lo cual todo derecho que le cabe a cualquier otro
tos y los fracasos a distinciones heredadas, innatas o
sujeto, les cabe tambin a ellos y les suceden
que resultan del trabajo realizado en el seno de cada
cosas parecidas;
familia, lo que oculta y legitima las desigualdades de
la estructura social y educativa. Tiene en cuenta que tanto la Convencin de
Derechos del Nio y el Acta de compromiso que
Frente a esto, Kaplan propone nuevos interrogantes
hay sobre los derechos de Juventud dicen que
que resultan clave para la autorreflexin y -como se
tanto nias/os como jvenes tienen que formar
dice frecuentemente- para la revisin de nuestras
parte de las discusiones de poltica pblica de la
propias prcticas como docentes. En tal sentido, la
cual son destinatarios/as;
investigadora propone prestar atencin a nuestras
prcticas educativas y representaciones sociales, ad-
virtiendo cuestiones que muchas veces obturan el rol
Seala que no es posible pensar la condicin
juvenil y la poltica como un movimiento sepa-
emancipador de la escuela, al sostener que: rado o como un proceso separado del proceso
rendimiento
poltico social general;
Las expectativas de docentes acerca del
de sus estudiantes se centran con
bastante frecuencia en sus valoraciones sobre la
Enfatiza que la participacin en la cultura mu-
chas veces no es leda como poltica, pero puede
inteligencia; tener ciertos grados de politicidad en algunas ac-
ciones estticas, propuestas disruptivas o estils-
ciaciones
Las principales diferencias en torno a las apre-
sobre la inteligencia de estudiantes se
ticas que muchas veces llevan tambin adelante
las y los jvenes;
estructuran inconscientemente a partir del nivel
socioeconmico y cultural de las nias y nios; Puntualiza que los centros de estudiantes son
la posibilidad de la participacin de jvenes, de
Las nias y nios pobres son considerados
menos inteligentes o bien que su fracaso escolar
agruparse y activar por algunos derechos dentro
de la institucin educativa (advierte que el lmite
est en lnea directa con sus supuestas capaci- que tienen los centros de estudiantes es que en
dades asociadas a la inteligencia. general no pueden formar parte del gobierno y la
institucin).
90
01
5.4. Cmo miramos y nombramos a

las y los jvenes?
pletoIncompleta/o: como se considera un ser com-
a quien ha llegado a la adultez, a quien est
en trnsito hacia ella se lo percibe como un ser in-
Siguiendo con algunas de las postulaciones de la auto-
completo, que todava no es.
ra, invitamos a preguntarnos: cules son los discursos
ms difundidos sobre ellas y ellos?; en qu medida
estos enunciados son estereotipos que forman parte da,Vctima: potencialmente, se la ve como oprimi-
dominada. As, en tanto vctima, le corresponde
de nuestra cotidianeidad en las instituciones en donde
la lstima y no el reconocimiento.
luego tomamos decisiones conforme a ellos? Veamos,
junto a Chaves, un listado de las visiones hegemni-
cas sobre lo que significa ser joven: te esRebelde y/o revolucionaria/o: ser adolescen-
ser transgresor/a y enfrentar todo. Pareciera
que cierto desorden hormonal posibilita el desor-
Insegura/o de s misma/o: Ser insegura/o es
ser peligrosa/o; sus acciones no son previsibles
den social.
en una sociedad donde debe primar la seguridad.

Del futuro: Veremos ms adelante. Se consi-
dera que no estn listas/os para el presente; lo que
Improductiva/o: suelen presentarse como se-
res econmicamente improductivos. Estar plenos
ofrecen, no merece atencin. Nunca son ellas y
ellos jvenes en el presente.
de tiempo libre es ser ocioso.
Un gran No sobre los jvenes -como sostiene Mariana
Desinteresada/o y/o sin deseo: a los jvenes
no les interesa nada. El boicot hacia lo ofrecido es
Chaves- los define frecuentemente desde la carencia,
acerca de lo que no tienen, de lo que les falta para lle-
ledo como falta de inters absoluto.
gar a ser En qu medida estas ideas estn presen-
tes en el cotidiano de las relaciones sociales? En qu
viarse
Desviada/o: el joven tiene posibilidades de des-
del camino porque sus objetivos no son cla-
medida la puesta en prctica de estos enunciados en
nuestras instituciones acta obturando derechos y con-
ros, lo cual lo convierte en un ser peligroso.
diciones institucionales para la inclusin educativa? En
definitiva, son enunciados del sentido comn que ponen
Peligrosa/o: es la posibilidad de la accin la que
la y lo vuelve un peligro para s misma/o, para su
de modo indirecto bajo duda la garanta a los derechos
consagrados.
familia, para la ciudadana y la comunidad.
91
01
1. La recreacin y el deporte
tambin son inclusin.
2. Ni un nix sin escuela.
3. Hijxs de la democracia.
1 Fotos de M.A..I.A.
92
01

de carcter
Planteamos algunas cuestiones conceptuales Otros interrogantes en torno a la problemati-
zacin de las prcticas juveniles contemporneas
general sobre lo que hemos denomi-
nado, de modo abreviado, los derechos de la fueron retomados de dos autoras especialistas en
niez. De este modo, prestamos especial aten- temticas de juventud: Carina Kaplan y Mariana
cin a lo que global y normativamente se ha de- Chaves. Sus postulaciones nos han permitido com-
nominado el inters superior de nias/os y las prender que para garantizar la ampliacin de los
prioridades de las polticas pblicas de la niez; derechos de nias, nios, jvenes y adolescentes,
ambas directamente derivadas, en primer lugar, de es necesario considerarlos sujetos de derecho,
la Convencin de los Derechos del nio (a escala es decir ciudadanas/os. Para lo cual debemos de-
internacional) y de la Ley N 26.061 (en el orden jar a un lado y/o prescindir de los grandes NO con
nacional). los que procedemos habitualmente.
De los derechos de la niez en cuestin privi- los derechos

En definitiva, para garantizar la ampliacin de
de todas y todos -tambin de las y los
legiamos aqul que guarda mayor vinculacin con
nuestra profesin y compromiso: el derecho a la jvenes- dentro y fuera de los espacios educativos,
educacin. se les debe reconocer como tales junto a sus dere-
chos: para comenzar, el de ser escuchados, el de
sobreEninterrogantes
este sentido, dimos algunas respuestas
implcitos que ahora mencio-
favorecer la expresin de sus opiniones y participa-
cin y el de no discriminacin.
namos: qu son los derechos de la niez?; qu
recursos materiales y simblicos ha dispuesto el
Estado nacional en el mbito educativo para dar
respuesta a las obligaciones que le impone este
derecho?
Nuestras prcticas educativas son coherentes con la idea de la inclusin universal de todas/os las/os
jvenes en las escuelas estudiando y aprendiendo?
Damos la palabra a nuestras/os estudiantes y promovemos su participacin en el espacio ulico y en la

institucin educativa en general
En qu medida nuestras prcticas contribuyen a garantizar o a obstaculizar el ejercicio de los derechos de

nias, nios, adolescentes y jvenes en las instituciones educativas?
93
01
Captulo 6
EL DERECHO A LA COMUNICACIN,
LA INFORMACIN Y EL CONOCIMIENTO

EL DERECHO A LA COMUNICACIN,
LA INFORMACIN Y EL CONOCIMIENTO
El tema es cuando los medios ms poderosos monopolizan las formas de pensar y mensajes
que transmitir. Ah como docentes tenemos una gran tarea, formar lectores crticos de los medios
y sus mensajes. Creo que en la actualidad tenemos una ayuda que es internet, ya que por este
medio podemos encontrar mucho material que tal vez no tenga espacio (). Aqu tambin tenemos
otros desafos: analizar la cantidad de informacin que existe en la web y poder transformarla en
conocimiento y formar nuestra propia opinin y posicin sobre los hechos.
Florentina L. Estudiante de Educacin Superior de pcia. de Buenos Aires

A partir de los temas trabajados en los captulos anteriores ya tenemos una visin panormica y ms
profunda de lo que denominamos polticas de ampliacin de derechos. Esto nos sita en mejores
condiciones para la reflexin sobre la Educacin en Derechos Humanos (EDH) y su ampliacin en la
Argentina contempornea.
Durante este captulo proponemos seguir conociendo ms acerca de los derechos, en este caso, desde el
punto de vista del derecho a la comunicacin, la informacin y el conocimiento, y sumarnos al debate sobre
su situacin actual en nuestro pas, que en los ltimos aos ha considerado este derecho como parte
de la agenda poltica.
La comunicacin es un derecho demandado durante mucho tiempo por diversos actores sociales:
organizaciones, gestoras/es de medios populares y alternativos, periodistas, comunicadoras/es
populares, educadoras/es.
El derecho a la comunicacin es un derecho humano universal que sirve de base a todos los
dems derechos humanos y que debe preservarse y extenderse en el contexto de los rpidos
cambios en las tecnologas de la informacin y de la comunicacin, expresa la Declaracin de
Miln sobre la Comunicacin y los Derechos Humanos (1988).
Estamos ante uno de los temas medulares para la reflexin sobre la EDH y la ampliacin de nuestros derechos. Mucho ms
cuando especialistas consensuan y advierten que en esta rea del conocimiento la concentracin de las comunicaciones
tiene como consecuencia la limitacin del derecho a la informacin, al alentar por esa va, la imposicin de un pensamiento
nico. Es necesario subrayar la funcin ideolgica que protagonizan las corporaciones mediticas en la conformacin de los
sentidos polticos que prefiguran la vida cotidiana de cualquiera de nosotros y de las y los estudiantes a quienes formamos.
La propuesta es abordar la comunicacin como derecho y a los medios como actores sociales significativos en la
construccin de representaciones sociales y considerar qu polticas de comunicacin se promueven desde un Estado que
busca ampliar derechos. En tal sentido, tomamos como caso la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, sancionada
en nuestro pas en el ao 2009, considerando aportes y desafos en la materia.
96
01
6.1. El derecho a la comunicacin como sus conciudadanas/os, y ah, precisamente, se entrela-

za con una perspectiva ms amplia: el derecho humano
derecho humano fundamental a la informacin, que contempla las facultades de inves-
tigar, recibir y/o difundir tales ideas.
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensa-
miento y de expresin. Este derecho comprende la En opinin de Desantes (1990, p. 218), con el tiempo, la
libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e concepcin de derecho a la comunicacin desplaz a las
ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, reivindicaciones de carcter liberal-individual de libertad.
ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o Durante los ltimos aos, la expresin derecho a la co-
artstica, o por cualquier otro procedimiento de su municacin ha ampliado sus significados polticos y ciu-
eleccin. dadanos para ingresar a la agenda pblica en el marco del
reconocimiento y la ampliacin de todos los DDHH.
Convencin Americana de Derechos Humanos,
De esta manera, a los derechos de las personas a la li-
Pacto de San Jos de Costa Rica, 1969 (Artculo 13).
bertad de pensamiento y expresin se van incorporando
menciones a poderes econmicos y polticos que hacen
En Amrica Latina y en otros pases, durante las ltimas referencia tanto al rechazo a la censura previa estatal
dcadas, hemos asistido a una transformacin en los -que en el caso de nuestro pas se desarroll con gra-
significados sobre el derecho a la comunicacin. Este vedad en el marco del terrorismo de Estado y dictadura
proceso de cambio fue impulsado por diferentes sujetos cvico-militar de los aos 70- como al abuso de los con-
sociales (desde la sociedad civil y desde los Estados troles oficiales o particulares de papel para peridicos
nacionales). Se trata de uno de los derechos que hist- (claramente ejemplificado con el caso de la empresa
ricamente ha sido identificado con mayor frecuencia y Papel Prensa, desde el inicio de la misma dictadura).
exclusividad con las libertades individuales. Por ejem- Florencia Santouit, Doctora y especialista en Comuni-
plo, se hace referencia a ste frecuentemente en primera cacin Social de la Universidad Nacional de La Plata
persona del singular (tengo derecho a estar informado (UNLP) nos presenta algunos interrogantes que le he-
y expresarme libremente), soslayando de este modo la mos planteado para saber ms sobre la incidencia de
trascendencia social que tienen las expresiones colecti- los medios de comunicacin en nuestras sociedades:
vas en nuestras sociedades.
As, frases tales como mis derechos comienzan don- Informacin, comunicacin y medios en la vida
cotidiana: la informacin y la comunicacin en las
de terminan los derechos de los otros son poseedoras
de una radical referencia al individuo y al individualis- ltimas dcadas, e incluso en el ltimo siglo, han ido
mo que no permiten considerar la comunicacin como ocupando cada vez ms lugar en la vida cotidiana. Es
un bien comn ni una herramienta de integracin y co- importante pensar y problematizar qu lugar ocupan los
hesin social. En esta lnea, los derechos a la comu- medios en nuestras formas de vida, en las esferas pol-
nicacin deben ser comprendidos en la arena de los ticas, sociales y culturales del estar juntos.
derechos humanos antes que en el terreno exclusivo y
excluyente de las libertades individuales.
diosLosdemedios como actores institucionales: los me-
comunicacin nunca son solamente aquellos
Derecho a la Informacin y Libertad de Expresin re- que reproducen de manera automtica la informacin o
fieren al derecho que tiene cada persona de comunicar no son los que la relevan de manera transparente, sino
sus puntos de vista a los otros, pero que tambin implica que adems son actores institucionales que tienen in-
el derecho de todas las personas a conocer informacio- tereses particulares y que modelan la comunicacin e
nes (noticias) y opiniones (ideas, principios, juicios) de incluso crean falsas informaciones.
97
01
Un total de 300 instituciones educativas de todo el pas

transmiten, para sus respectivas comunidades, a travs de sus
propias emisoras FM emplazadas durante los ltimos cuatro aos.
98
01
Los medios dominantes y su papel en la dictadu-

ra: los medios dominantes en la Argentina han ocupado
El derecho a la educacin y el derecho a la co-
municacin: no existe el derecho a la educacin si no
un papel clave durante la dictadura como actores que va de la mano del derecho a la comunicacin. El de-
legitimaron lo que estaba sucediendo, utilizando en mu- recho a la comunicacin es un derecho que contempla
chas ocasiones como fuente de informacin a los geno- la llamada libertad de expresin, pero que trasciende a
cidas y voceros de la dictadura, o callando y dando una sta. Tiene que ver con el derecho a hablar, a escuchar-
informacin falsa. se, con el reconocimiento del otro, con el derecho a la
diversidad y pluralidad de voces y de escuchas, estas

La LSCA: la Ley de Servicios de Comunicacin Au-
escuchas que no siempre son lineales ni transparentes.
diovisual (LSCA) es producto de largas luchas que se
produjeron durante muchsimo tiempo y en esta lucha han
ocupado un lugar central los medios comunitarios, las or-
ganizaciones sociales, los movimientos de Derechos Hu-
manos y los movimientos que resistieron al neoliberalismo.
99
01
Qu relaciones existen actualmente En este contexto, lo que tenemos frente a no-

entre los poderes econmicos y las sotros () es () un universo bien complejo,
donde adems los actores principales de la
corporaciones mediticas? Qu lugar globalizacin, las grandes empresas, juegan
ocupa en ello el pensamiento nico? un papel muy importante en el campo de la in-
formacin () el sistema meditico, en la ma-
Hasta hace unos aos, en el universo de la
nera en que lo acabo de definir, es el aparato
comunicacin en general, podamos distin-
ideolgico de la globalizacin. Es el sistema
guir tres esferas autnomas y prcticamen-
que en cierta medida constituye la manera de
te independientes ().
inscribir en el disco duro de nuestro cerebro,
En primer lugar] la esfera de lo que llama- el programa para que aceptemos la globaliza-
mos la informacin, la prensa, las informacin.
ciones en la radio ().
Este sistema ideolgico, este aparato ideolgi-
La (segunda) esfera, es la (de) la comuni- co de la globalizacin, es el aparato meditico
cacin institucional, la publicidad, la propa- en su conjunto. Es decir, lo que dice la prensa,
ganda, en el sentido poltico de la palabra lo repite la televisin, lo repite la radio, y no
(). solo en los noticieros, sino tambin en las fic-
ciones, en la presentacin del tipo de modelo
La tercera esfera es lo que llamamos en ge- de vida que se puede presentar.
neral la cultura de masas, la cultura de ma-
sas en su sentido ms amplio, la telenovela,
los cmics ().
Ignacio Ramonet
2007, Bienal de Comunicacin, Crdoba, Argentina
Con la unificacin de estas tres culturas,
Disponible en: http://www.rebelion.org
estn surgiendo firmas, empresas que tie-
nen vocacin de gestionar todo el contenido
de estas diferentes esferas. Necesitamos
reflexionar sobre lo que eso significa ().
100
01
Los medios: reflejan o construyen la

realidad?
Acadmicamente, las teoras en uso tratan de explicar las distintas
versiones de la forma de construir que tienen los medios (construyen
discursos, versiones, realidades, imaginarios), en la que coinciden, por
lo que deberamos suponer anacrnica la versin de la funcin reflejo
de los medios. Sin embargo, esta perspectiva est muy fuertemente
instalada no slo en los medios, que reclaman para s los privilegios que
tendran de oficiar como espejo de la sociedad, sino que est implcita en
las voces crticas que reclaman cierta objetividad o un reflejo debido.
En esta lnea se incluyen todas las observaciones que se hacen a los

medios en base a conceptos como desvo, distorsin, omisin. En la
prctica, para ser consecuente con la perspectiva de la construccin,
lo que debera quedar muy claro para el espectador o el lector es el
alcance del recorte que el medio hace para presentarle esa versin de
los hechos.
La responsabilidad de los medios para con sus lectores debera

priorizar la transparencia de la posicin que asume al relatar los hechos,
y la humildad en recalcar que eso que cuenta no es la gran verdad, sino
su versin posible (esto es, la que puede dar por ideologa, afinidad,
compromisos comerciales, etc.).
El problema con el que nos enfrentamos actualmente

es que nadie asume claramente en la escena pblica
sus afinidades y todos, a la vez, se presentan como
portadores de la realidad que la sociedad debera
conocer. Como si adems fuera posible que, aun
habiendo un nico mensaje, la sociedad lo
leyera unvocamente, como si se tratara
de un gran bloque interpretante. Y
sabemos que eso tambin es
imposible.
Adriana Amado Surez

En: http://noticiasfueradefoco.blogspot.com.ar
101
01
6.2. Los medios y la construccin de La organizacin present al conjunto de la sociedad

21 puntos bsicos que consideraron fundamentales
representaciones sociales para una nueva Ley de Radiodifusin que reemplazara
En lnea con los postulados presentados por Saintout, a la existente en nuestro pas, instaurada por la dicta-
nos parece pertinente para seguir reflexionando sobre dura cvico-militar. Entre otras cuestiones, se sostena
este derecho fundamental, dar lugar en el segundo desde sus postulados: si unos pocos controlan la in-
apartado a tres interrogantes que estn presentes en formacin no es posible la democracia. Deben adop-
los debates sobre el derecho a la comunicacin: tarse polticas efectivas para evitar la concentracin
de la propiedad de los medios de comunicacin. La
a) Los medios reflejan o construyen la realidad? propiedad y control de los servicios de radiodifusin
b) Qu relaciones existen actualmente entre los pode- deben estar sujetos a normas antimonoplicas por
res econmicos y las corporaciones mediticas? Qu cuanto los monopolios y oligopolios conspiran contra
lugar ocupa en ello el pensamiento nico? la democracia, al restringir la pluralidad y diversidad
c) Qu luchas por el reconocimiento para qu polti- que asegura el pleno ejercicio del derecho a la cultura
cas? Qu polticas de reconocimiento del derecho a la y a la informacin de los ciudadanos.
comunicacin para qu proyecto de pas?
A continuacin, de la mano de dos especialistas en pe-

riodismo y comunicacin, Adriana Amado Surez e Ig-
nacio Ramonet, recuperamos algunas respuestas para
los dos primeros interrogantes:
6.3. Polticas de comunicacin y

proyecto de pas
Finalmente, presentamos unos interrogantes que venimos
planteando desde los captulos anteriores, aunque ahora
puestos en relacin con la Ley de Servicios de Comunica-
cin Audiovisual: qu luchas por el reconocimiento para
qu polticas? Qu polticas de reconocimiento del dere-
cho a la comunicacin para qu proyecto de pas?
Tal como ha sucedido con la ampliacin de otros dere-

chos analizados en apartados anteriores, la lucha por el
derecho a la comunicacin la llevaron adelante diversas
organizaciones sociales, entre las que se cuenta la Coa-
licin por una Radiodifusin Democrtica, organizacin
de la sociedad civil integrada por grupos de sindicatos
de prensa, universidades, organizaciones sociales, ra-
dios comunitarias, pequeas radios comerciales y or-
ganismos de derechos humanos, convocados desde el
Foro Argentino de Radios Comunitarias (FARCO).
102
01
6.4. La Ley de Servicios de 4. Inclusin de mayor produccin nacional. Los ser-

vicios de televisin abierta debern emitir un mnimo
Comunicacin Audiovisual como la Ley
del 60% de produccin nacional; con un mnimo del
de la democracia 30% de produccin propia que incluya informativos lo-
cales. En tanto, en las radios privadas, el 30% de la
La iniciativa de los sectores de la sociedad fue puesta
msica emitida deber ser de origen nacional.
en debate en ms de 24 foros de discusin en todo el
pas, donde se consensuaron las ltimas modificacio-
nes antes de enviar el proyecto al Congreso, en agosto 5. Creacin de un rgano de aplicacin democr-
de 2009. La Ley N 26.522 de Servicios de Comunica- tico. El COMFER fue reemplazado por la Autoridad
cin Audiovisual se sancion el 10 de octubre de ese Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual
ao. Entre sus principales puntos, establece: (AFSCA), un rgano autrquico y descentralizado,
cuyo directorio est conformado por representantes
del Poder Ejecutivo nacional y de las provincias, y de
1. Ampliacin de la diversidad de voces. La ley de
la primera y segunda minoras del Congreso.
la dictadura impeda a las organizaciones sociales ac-
Fuente: http://www.educ.ar
ceder a licencias. La nueva ley no slo lo posibilita,
sino que reserva el 33% del espectro de las licencias
de radio y televisin para ese fin, e incluye a los pue-
As, por impulso del Estado nacional y en el marco de
blos originarios entre los destinatarios. Otro 33% que-
las ampliaciones de derecho a las que estamos ha-
da destinado a los prestadores de gestin privada con
ciendo referencia, se logr sancionar la Ley de Ser-
fines de lucro y la tercera parte de licencias queda para
vicios de Comunicacin Audiovisual. Esta fue una ley
el Estado.
de la democracia votada por numerosos partidos con
representacin parlamentaria (tal como antes expre-
2. Desconcentracin de medios. A fin de garantizar s Florencia Saintout), mediante la cual adems, se
los principios de diversidad, pluralidad y respeto por lo derog un decreto-ley sobre radiodifusin de la ltima
local, se establecen limitaciones a la concentracin de dictadura cvico-militar, que durante casi tres dcadas
licencias. En ese sentido, una persona de existencia vi- regul los medios de comunicacin radiales y televi-
sible o ideal podr ser titular o tener participacin en: a) sivos. Ley que an con sus modificaciones durante el
solo una licencia de seal satelital de alcance nacional; menemismo, permiti en nuestro pas la concentracin
b) hasta 10 licencias de radios, o hasta 10 licencias de de medios en manos de empresas oligoplicas.
canales de televisin abierta; c) hasta 24 licencias de
canales de cable. La sancin de la LSCA permiti, junto a las luchas an-
tes referidas, concebir la comunicacin y la informa-
cin como un bien social, como un derecho humano
3. Desmonopolizacin. Quien maneje un canal de
que permite mayor pluralidad de voces. El Estado na-
televisin abierta no podr ser dueo de una empresa
cional adopt una estrategia en sus polticas de comu-
de distribucin de TV por cable en la misma localidad,
nicacin de inspiracin cultural e ideolgica claramente
y viceversa. La ley tambin impide que las compaas
diferente a la del pensamiento nico al que ya hici-
telefnicas brinden servicios de televisin por cable y
mos referencia.
establece que a ningn operador se le permitir ofrecer
servicios a ms del 35% del total de la poblacin del
pas o de los abonados, en el caso que corresponda.
103
01
La estrategia estatal fue la de asumir polticas de co- Otras propuestas estatales fueron dirigidas hacia la
municacin de inspiracin democrtica, antimonopli- ampliacin del derecho a la comunicacin como la in-
ca, plural y federal. Se pueden mencionar, en tal sen- tegracin digital que se propone garantizar el acceso
tido, la promocin a la participacin a travs de sus universal gratuito de la Televisin Digital Abierta (TDA),
correspondientes licencias, de sujetos sociales antes la creacin de canales culturales de recuperacin de
expresamente silenciados (por ejemplo, radios comu- la memoria y la cultura nacional y latinoamericana
nitarias de pueblos originarios) y la apertura, a travs (Encuentro, Paka Paka, INCAA TV, entre otros) y la
del Instituto Nacional de Formacin Docente (INFD) en promocin permanente de concursos abiertos para la
convenio con el AFSCA, de radios socioeducativas financiacin de producciones audiovisuales indepen-
en nuestros Institutos de Educacin Superior. dientes (que genera la expresin de temticas diversas
y promueve fuentes de trabajo en el rubro audiovisual).
Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual: la apuesta por multiplicar las voces. Foto: M.A.f.I.A
104
01

chosComo ha sucedido con la ampliacin de otros dere-
un Problematizamos
en nuestro pas, el derecho a la comunicacin y la
el derecho a la comunicacin como
actual LSCA es el resultado de la definicin poltica del
derecho humano fundamental que comprende a su
Estado nacional, apoyada en las luchas por el reconoci-
vez, el derecho a la informacin y el conocimiento. Su
miento que numerosas organizaciones sociales llevaron
actual reconocimiento como un derecho humano y fun-
adelante, durante al menos, los ltimos treinta aos.
damental es el resultado de una construccin social e
histrica, que originariamente fue concebido como un
derecho de las libertades individuales. Hoy es amplia- tesLagrupos
LSCA es el resultado de una iniciativa de diferen-
y sectores sociales que fue puesta en debate
mente reconocido como un derecho social.
en ms de 24 foros de discusin en todo el pas, donde
de EnFlorencia
se consensuaron las ltimas modificaciones al proyecto
esta reflexin nos result til compartir la mirada
antes de su envo al Congreso, en agosto de 2009. A
Saintout, quien toma posicin en cuanto
esto debe sumarse la Ley que declara de inters p-
a concebir el derecho a la comunicacin en relacin
blico la produccin, comercializacin y distribucin de
directa con nuestras libertades individuales, pero que
papel para diarios. Son dos definiciones polticas del
se encuentra ampliamente sustentada en la naturale-
Estado nacional que crea condiciones para alcanzar la
za social y pblica de la comunicacin, la informacin
igualdad en el derecho a la comunicacin.
y el conocimiento, inscripta en una preocupacin por la
igualdad y la ampliacin de derechos.
carcter
Saintout, adems, nos invita a reflexionar sobre el
modelador que ejercen en nuestras opiniones
los medios de comunicacin, y su relevancia en la crea-
cin de la informacin que manejamos da a da, tanto
verosmil como directamente falsa.
Proponemos reflexionar sobre tres interrogantes que organizaron el itinerario de este apartado y que conside-
ramos altamente representativos de nuestro tema:
Por qu es importante abordar el derecho a la comunicacin en el mbito educativo? Qu vnculos pode-

mos hacer entre el derecho a la educacin y el derecho a la comunicacin?
Cules son las principales transformaciones que introduce la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovi-
sual? Por qu esta Ley es tan resistida desde algunos sectores?
Cmo afecta la concentracin de medios a la circulacin de la informacin y de la palabra?
105
01
Captulo 7
EDUCACIN, CUESTIONES DE GNERO Y DIVERSIDAD SEXUAL

EDUCACIN, CUESTIONES DE GNERO
Y DIVERSIDAD SEXUAL
La identidad de gnero es un derecho humano fundamental, cuya falta de

reconocimiento vulnera otros derechos esenciales de la persona, como la libertad, la
autonoma y la dignidad, as como el principio de igualdad y no discriminacin. Pensemos
entonces en ms derechos y menos brechas.
Matas S. Estudiante de Educacin Superior de la Pcia. de Buenos Aires.

Este captulo pretende profundizar la discusin que iniciamos en el tercero respecto del derecho y
las dimensiones sexogenricas de la identidad. En este sentido, la ampliacin de derechos atae
especialmente al colectivo de mujeres y al movimiento de lesbianas, gays, travestis, transexuales,
transgnero bisexuales e intersex (LGTTTBI), a los que el Estado nacional contempla como
interlocutores de una serie de medidas y polticas pblicas que -aunque dirigidas a un grupo especfico-
no slo mejora el acceso a los derechos de ese sector sino que beneficia al conjunto social.
Entendemos que abordar las cuestiones de gnero y diversidad sexual en la educacin formal son
tareas imprescindibles para promover cambios que acompaen en la ciudadana las transformaciones
recientes que inauguran un nuevo paradigma.
La primera razn que nos impulsa a indagar en estos temas se encuentra presente en la Ley de Educacin
Nacional, que en su artculo 92 inciso f expresa que formarn parte de los contenidos
curriculares comunes a todas las jurisdicciones aquellos contenidos y enfoques
que contribuyan a generar relaciones basadas en la igualdad, la solidaridad y el
respeto entre los sexos.... Y tambin en las leyes de sancin reciente: Educacin
Sexual Integral (2006), Proteccin integral para prevenir, sancionar y erradicar
la violencia contra las mujeres en los mbitos en que desarrollen sus relaciones
interpersonales (2009), Matrimonio Igualitario (2010) e Identidad de Gnero (2012).
En primer lugar, presentamos precisiones conceptuales sobre el abordaje desde la perspectiva

de gnero en el marco de los debates feministas, al tiempo que abordamos nociones vinculadas
al gnero y las sexualidades. Indagaremos luego en la feminizacin del trabajo docente y revisaremos cmo se
producen en la escuela las formas ms usuales de socializacin diferencial por gneros que consideramos que
debemos problematizar para desnaturalizar estereotipos.
En una segunda instancia, abordaremos la relacin entre docencia y gnero, revisaremos las polticas pblicas con
perspectiva de gnero y aquellas que ataen a las diversidades sexuales promovidas en Argentina en los ltimos aos
e indagaremos en la vinculacin entre pedagoga y diversidades.
108
01
7.1. El mundo se ve segn el cristal Entonces, entendemos que feminismo y machismo no

refieren a posiciones extremas y contrapuestas porque el
del que se mira Algunas precisiones machismo no es un movimiento social ni una teora crti-
conceptuales. ca y no sirve como herramienta de anlisis. La principal
diferencia con el feminismo es que el machismo justifica
Para hablar de gnero como categora o perspecti- la violencia y mata; slo basta abrir el diario o ver un no-
va es necesario hablar de feminismo. Aclaramos, en ticiero para observar que no necesita organizarse como
este sentido, que entendemos que el feminismo no es lo movimiento para concretar estos actos todos los das.
contrario del machismo. Existe una persistente creencia Es importante adems aclarar que los estudios femi-
que sostiene que se tratara de dos formas de pensar el nistas o aquellos que incluyen la perspectiva de gne-
mundo o dos posturas extremas que expresan lo mismo ro, no refieren slo a las mujeres. De las corrientes
pero al revs. En lugar de eso, sostenemos aqu que los feministas surgen aproximaciones crticas a las diver-
feminismos (y el plural ya indica que existen vertientes sidades sexuales (feminismo lesbiano, transfeminismo
diferentes del movimiento) adems de expresar un re- y Teora Queer) y Estudios de Masculinidades (tambin
clamo de igualdad en trminos de derechos para todas en plural, lo que habilita a pensar formas alternativas a
las personas, tambin expresan variantes tericas que un tipo de masculinidad tradicional/hegemnica).
pretenden comprender cmo fueron posibles las des-
igualdades que hoy persisten, cmo se legitiman en el En el mbito educativo, estos abordajes han posibilita-
presente y especialmente cmo pueden transformarse do comprender la relacin entre docencia y gnero, la
esas realidades injustas a futuro. socializacin diferenciada de nias y nios y las formas
de violencia contra expresiones sexuales disidentes a
Entonces, adems de ser un movimiento social la heteronorma (como el hostigamiento o bullying ho-
transnacional con formas locales de desarrollo y de mofbico y la expulsin de las personas trans de las
ser una teora crtica que permite desnaturalizar el instituciones).
sentido comn con el que percibimos la realidad, en-
tendemos que los feminismos ofrecen herramientas Desde otra vertiente, los estudios de masculinidades
o posibilitan una manera de ver que nos ayuda a han posibilitado, por ejemplo, el estudio de la violencia
comprender algunas formas de injusticia y nos insta a masculina comprendida tambin en su dimensin de
trabajar por el cambio. gnero, como patrones que resultan de una conducta
aprendida que no es ni instintiva ni natural.
La perspectiva de gnero deriva de las luchas y desa-
rrollos feministas. Funciona visibilizando desigualdades, Las dimensiones de gnero de la violencia se expresan
denunciando injusticias y creando nuevas maneras de en datos fehacientes: en Argentina una mujer es asesina-
concebir las relaciones entre las personas, para que las da por violencia machista cada treinta y un horas1. En la
diferencias de sexo, gnero, orientacin sexual, pero provincia de Buenos Aires se produce una denuncia por
tambin las de religin, etnia y/o edad sean contempla- violencia de gnero en el hogar cada 21 segundos2. Esta
das como expresiones de la diversidad humana atrave- violencia se expresa en distintos mbitos, incluyendo la es-
sadas por las desigualdades sociales o de clase que cuela. Si esta forma de relacionarnos es aprendida, quiere
podemos cuestionar y transformar. decir que puede transformarse y la escuela puede ser uno
de los espacios en donde podemos producir cambios.
1
De acuerdo con el informe presentado a Naciones Unidas por la ONG local Casa de Encuentro en el ao 2013 http://www.lacasadelencuentro.org/
prensa2013.html.
2
Informacin producida por el Observatorio de Violencia de Gnero de la Defensora del Pueblo de Buenos Aires en funcin de llamadas al sistema de
llamadas de emergencias 911, Buenos Aires 2014.
109
01
Captulo 7. Educacin, cuestiones de gnero y diversidad sexual
7.2. El concepto de gnero: construccin los opuestos en realidad se conectan a travs de una
escala con posibilidades intermedias o con fronteras
y expresin de identidades inestables.
La frontera lbil entre sexos resulta ms evidente en las

Los abordajes que incluyen la perspectiva de gnero
personas intersex, en cuyos cuerpos la ciencia mdica
engloban una serie de problemticas en relacin a la
detecta al nacer lo que denomina genitalidad ambigua e
produccin de subjetividades de todas las personas,
interviene para corregir y certificar la pertenencia al sexo
partiendo de cmo sienten y expresan su corporalidad,
correcto. Esta decisin de reasignar a la persona a uno
qu deseos y aspiraciones hacen suyas, qu roles se
de los dos polos sexuales se toma sin la posibilidad de
les adjudican y son asumidos o rechazados, qu espa-
que la persona, an un/a beb, preste su consentimiento.
cios se presentan como apropiados o inapropiados
El esquema binario tambin es cuestionado por personas
segn su sexo y cmo todas estas cuestiones resultan
transgnero, poblacin integrada por travestis y mujeres
en expresiones identitarias.
y varones transexuales, quienes exigen que la ciencia m-
Esto puede sintetizarse en una primera conceptualiza- dica no patologice su identidad (e incluso que el discurso
cin que entiende gnero como el conjunto de creen- legal modifique las leyes que criminalizan el travestismo o
cias, rasgos personales, actitudes, sentimientos, valores, la transexualidad) al sostener que la autopercepcin del
conductas y actividades que diferencian a hombres y gnero asumido debe ser tenida en cuenta para modifi-
mujeres a travs de un proceso de construccin social car el registro mdico-legal asentado que habilita el ejerci-
que tiene varias caractersticas. En primer lugar, es un cio de derechos vulnerados. ste es el sentido de la Ley
proceso histrico que se desarrolla a diferentes niveles de Identidad de Gnero sancionada en 2012 en nuestro
tales como el Estado, el mercado de trabajo, las escue- pas. Por ltimo, la orientacin sexual es la expresin de
las, los medios de comunicacin, la justicia, la familia y deseo que incluye sentirnos atradas/os sexual y afectiva-
a travs de las relaciones interpersonales. En segundo mente hacia otras personas y poder expresarlo.
lugar, este proceso supone la jerarquizacin de estos ras-
Tal vez la mejor manera de entender este enfoque sea
gos y actividades, de tal modo que a los que se definen
postular la diversidad no como la excepcin sino como la
como masculinos se les atribuye mayor valor (Lourdes
existencia de las diferencias que proliferan a pesar de las
Benera citada por Maquieira, V. 2001:159)
normas de vigilancia constantes que predican la posibili-
Como podemos observar, se delinea una asimetra de dad de slo dos maneras correctas de expresar cuer-
poder social que distancia a varones de mujeres y que pos e identidades -varn/mujer- y slo una de expresar
puede entenderse como una construccin binaria y deseo, la heterosexual; mientras que el resto sera ano-
jerarquizada entre lo masculino y lo femenino que no malas o desvos. Esto nos lleva a interrogarnos sobre
afecta slo a las corporalidades, sino tambin a la asig- cmo la construccin binaria y jerrquica impuesta sobre
nacin de espacios, tareas, deseos, derechos, obliga- la diversidad humana niega a muchas personas posibili-
ciones y prestigio. dades de hacer, acceder o expresarse en tanto prcticas
que no se ajustan a parmetros tan estrechos.
La divisin de gnero sobre la base sexual de los cuer-
pos define asignaciones y mandatos que permiten o Pensemos ahora la escuela como un sitio de aprendizaje y
prohben, destinan y constrien las posibilidades de reproduccin de estas normas de gnero, donde a veces,
accin de los sujetos y su acceso a los recursos y opor- sin saberlo, tambin enseamos a excluir. Tal como sos-
tunidades. tiene la colectiva de docentes neuquinas de La Revuelta:
En la escuela se aprende a ser varn y a ser mujer ()
Los cuerpos as clasificados segn el esquema binario
se aprende a ser heterosexual, a no ser bisexual, ni homo-
varn/mujer, excluyen otras formas posibles de vivir, ya
sexual, ni lesbiana ni travesti y junto con eso se aprende
que existe suficiente evidencia de que estos dos po-
a despreciar las diferencias. (Alonso, G. et al, 2007:110)
110
01
Entonces: lugares, nombres, etc. Luego ese cuerpo se modeliza-
r a partir de gestualidades y ser intervenido a lo lar-

Entendemos el gnero no como algo sustantivo o
go de su existencia con vestimenta, prtesis, frmacos,
como un agregado cultural al cuerpo sexuado sino como
operaciones, dietas, ejercicios, etc., no slo fsicamente
una relacin entre cuerpo, normas y deseos, en cons-
sino tambin simblicamente a travs -por ejemplo- de la
truccin y redefinicin constante a partir de un otro/a, en
introyeccin de modelos sobre lo que una u otro puede
el espacio social bajo la presin e influencia de ciertos
hacer, qu partes se pueden mostrar, cubrir, decorar, qu
modelos que la habilita o sanciona y que jerarquiza suje-
cuerpos se consideran bellos, aptos, armnicos, etc.
tos y los ubica en el espacio en el que actan.
Podemos decir, adems, que el gnero acta arbi-

trado por relaciones de poder en las que se establecen
Un segundo elemento ser la asuncin de una identidad
de gnero, que es algo que construimos cotidianamente,
asimetras social e histricamente arraigadas, lo que su- de forma constante e ininterrumpida, todas y todos. Esta
pone abandonar la idea de una determinacin biolgica identidad de gnero que se traduce en formas de expre-
que supondra la fuerza de unos frente a las debilidades sar lo que socialmente consideramos femenino/masculi-
de otras, pero tambin permite descartar la fantasa de no, con sus formas tradicionales y disruptivas.
una conspiracin masculina de dominacin para subor- El tercer elemento es la orientacin sexual que desde
dinar a las mujeres. el esquema binario y jerrquico se contempla exclusiva-
culino
Desde una perspectiva estructural, el privilegio mas-
se garantiza precisamente porque el gnero se
mente como heterosexual. La normalidad que se ad-
judica a esta expresin se expresa mejor con el trmino
ha convertido en un elemento clave de la organiza- de heteronorma, como ley no escrita pero operante
cin social y se despliega y reproduce simplemente que excluye la diversidad o la incluye como marginal o
poniendo en marcha procedimientos institucionales de desviada. La orientacin sexual, entonces, puede ser
rutina. Esto no quiere decir que este enfoque suponga heterosexual, homosexual, lsbica o bisexual.
olvidar los beneficios que los varones obtienen de este
Estos tres elementos conforman diferentes identidades
sistema en contextos concretos.
sexuales y de gnero. Constituyen as a sujetos que
Ahora bien, en las relaciones de poder que establecemos tienen en comn la demanda por la igualdad de de-
en carcter de sujetos sexuados podemos distinguir tres rechos. Esta posicin desde la que partimos cuestiona
elementos. El primero es el sexo, que puede entenderse que las diferencias de sexo, gnero, orientacin sexual,
como la materialidad corporal. Entendemos que el cuer- as como aquellas basadas en la diversidad tnico cul-
po no es un dato biolgico sobre el que se construye tural, las diferencias de clase o de cualquier otro tipo,
gnero sino que tambin el cuerpo es una construccin puedan esgrimirse como razones vlidas para negarle
cultural que se constituye como tal en las prcticas que
el derecho a la educacin (a aprender y a ensear), a la
a lo largo del tiempo expresan formas diferenciadas para
salud integral, a la identidad y a la realizacin personal
varones y mujeres. El cuerpo siempre est intervenido
que implica elegir a quien amar y formar una familia, a
por la cultura, desde antes de llegar al mundo, con dis-
cualquier persona o colectivo humano.
cursos que esperan a la nia o nio, con determinados
111
01
El mismo amor, los mismos derechos. Foto: Bernardo Blanco
7.3. Un poco de historia: docencia y de gnero: el dispositivo escolar del siglo XIX debi
construir a la seorita maestra como una nueva actora
gnero en Argentina inexistente hasta ese momento. Puede entenderse que
Pero desandemos el camino y veamos algunas de las a la concepcin epocal que se tiene de la mujer -idea-
cuestiones que, desde el establecimiento del sistema lizada en sus atributos materno-filiales como cuidadora
educativo en nuestro pas, han implicado las cuestiones natural- se suma la necesidad del Estado de emplear-
de gnero: por un lado, abordamos la feminizacin del la -por tanto constituirla como trabajadora asalariada-
trabajo docente para luego revisar las formas de so- concibindola como mano de obra ms barata y dcil
cializacin diferencial por gneros en la escuela. que los trabajadores varones.
Histricamente, la insercin de las mujeres como Pero por qu sern las mujeres las que integren de
maestras ha comprendido (y an lo hace) cuestiones manera preferencial la tarea docente?
112
01
Por qu somos tantas mujeres en la educacin

La pregunta de por qu somos tantas mujeres en la educacin es una pregunta que como
obviamente cualquier otro proceso social tiene una respuesta con mltiples niveles. Tal vez,
la primera respuesta que durante mucho tiempo se fue dando fue bueno, es un trabajo mal
remunerado. Se gana poco. Y entonces, las mujeres dependientes econmicamente de un
padre o de un marido, podan ganar menos, porque se supona Estoy hablando de hace
mucho tiempo, no estoy hablando de la actualidad pero, se supona, entonces una respuesta
posible era la respuesta econmica.
Otra respuesta posible que tambin se dio con bastante asiduidad es que las mujeres somos
maestras porque naturalmente tenemos condiciones para vincularnos con los nios y las nias, de
una especie de amor maternal natural, esencial, paciencia (...) o la posibilidad de comunicarse,
de entrar en un cdigo comn con nios y nias. Esta es otra hiptesis, de por qu las mujeres o
por qu tantas mujeres en la docencia. Tambin estas hiptesis han dejado un poco afuera a las
propias mujeres, no? Una pregunta que tambin cabra es por qu las mujeres queremos ser
maestras. No es una imposicin, qu deseamos las mujeres cuando decidimos ser docentes?,
qu queremos hacer de nuestras vidas?, cul es nuestro proyecto? Con esas preguntas, hace
muchos aos, comenc a trabajar, a revisar fuentes: por qu la docencia es mayoritariamente
femenina? Y qu encontr? Encontr efectivamente un entrecruzamiento de motivaciones.
Mi hiptesis principal que est en el libro Mujeres en la Educacin -que es un trabajo de compila-
cin de compaeros y compaeras y algunos mos- es que en la Argentina, la docencia es feme-
nina porque hubo una poltica activa de atraccin de las mujeres a la escuela. Ustedes recordarn
a Sarmiento que fue uno de sus precursores pero fue toda una clase poltica la que pens que era
necesario formar una enorme masa, una masa crtica, de personas dispuestas a trabajar en las
escuelas. Y a fines del siglo XIX y a principios del siglo XX, las mujeres como grupo, en realidad
las nias y sus paps y sus mams, estaban buscando un espacio en los estudios secundarios, in-
cluso para luego llegar a la universidad. Entonces la hiptesis es que las mujeres son maestras...o,
las maestras son mujeres, de alguna manera, como producto de un proceso histrico en
el que convergen una decisin poltica de un grupo hegemnico en el
poder y tambin una necesidad, un movimiento social de familias,
tal vez de sectores que buscaban un ascenso social y que no que-
ran que las nias fuesen solamente madres y amas de casa,
o que estudiaran piano y francs, las chicas ms acomoda-
das, sino que estaban buscando un espacio de insercin
laboral y de continuacin de los estudios. Y ah se pro-
duce, creo, una gran conjuncin. Una conjuncin
muy importante, que pocas veces se dio -creo-
en la historia de la educacin argentina,
La sexualidad est en las
de intereses sociales y de intereses
escuelas. Cmo tematizarla con
polticos.
enfoque de gnero y de derechos humanos?
Fragmento de Tertulia Americana en la Biblioteca Nacional de

Maestros con la Dra. Graciela Morgade.
Septiembre 2010; disponible en http://repositorio.educacion.gov.ar
113
01
Las razones que la investigadora argentina Graciela expresiones homo, lesbo y transfbicas2 y sesgos an-
Morgade -experta en estas temticas- esgrime pueden drocntricos3 en las aulas que se cuelan a travs de lo
rastrearse en el siguiente fragmento del encuentro rea- que se ha denominado el currculum oculto.
lizado en la Biblioteca Nacional de Maestros que aqu
Una de las maneras sutiles de perpetuar estas des-
extraemos:
igualdades contina siendo el lenguaje sexista o
La concepcin de las mujeres como naturalmente in-
no inclusivo. Siguiendo a Rebeca Moreno Balaguer
dicadas para las tareas de cuidado del otro/a, sumado
(2013), entendemos por lenguaje sexista aqul que
a transformaciones econmicas y a una dirigencia que
oculta, infravalora, subordina y/o excluye a las muje-
precisaba acelerar las transformaciones culturales, con-
res. El lenguaje admite usos, lo que implica que por s
vergen el ingreso masivo de las mujeres a la docencia.
mismo no tendra que considerarse sexista; sin embar-
El trmino seorita, con el que an en la actualidad go hay que tener en cuenta que el uso hegemnico es
se menciona a las maestras, da cuenta de la exigencia sexista y que esta prctica suele justificarse tambin
a estas mujeres de ser solteras, ya que deban dedicar- con argumentos sexistas (economa del lenguaje que
se exclusivamente a extender sus dotes naturales de pretende que el masculino es universal).
cuidadoras del espacio privado al espacio pblico. Es
Podemos apelar a diferentes estrategias para trabajar
decir, aunque hoy asociemos el concepto de identidad
estas cuestiones en las aulas. A travs de la Ley de
de gnero a las conquistas de colectivos de la diver-
Proteccin Integral para Prevenir, Sancionar y Erradi-
sidad sexual, es importante subrayar que el devenir
car la Violencia contra las Mujeres en los mbitos en
maestra tambin forma parte de construir una identi-
que Desarrollen sus Relaciones Interpersonales (Ley
dad de gnero asociada al trmino seorita y su re-
26.485) podemos encuadrar las prcticas discrimina-
lacin con los hombres, la infancia y las otras mujeres.
torias como un tipo de violencia: aquella que puede
Avancemos entonces al otro punto de la cuestin: la ser ejercida por medios simblicos como el lenguaje
socializacin diferenciada segn gneros en las au- o que a travs de patrones estereotipados, mensajes,
las. La educacin mixta, tal como la conocemos hoy, valores, conos o signos transmita y reproduzca domi-
tambin puede contarse como una conquista, ya que nacin, desigualdad y discriminacin en las relaciones
durante las ltimas dcadas del siglo XIX y primeras sociales, naturalizando la subordinacin de la mujer en
del XX, existan contenidos, trayectorias y diferencias la sociedad. (Artculo 5, inciso 5)
que perpetuaban las desigualdades sociales entre los
Pero ms all de la herramienta legal es importante revi-
sexos. Aunque esto parezca lejano, an hoy se man-
sar nuestras prcticas y promover una mirada crtica.
tienen vigentes prcticas sexistas y heterosexistas1,
3
El concepto de prcticas sexistas refiere a aquellas que excluyen o infravaloran a las nias, adolescentes o mujeres mientras que las heterosexistas
son aquellas que presuponen que las maestras/os o estudiantes son heterosexuales y quienes no lo sean tienen un problema o se los seala como
anormales.
4
Las prcticas homo, lesbo y transfbicas incluyen desde bromas a formas de hostigamiento a quienes son identificados/as como disidentes de la hete-
ronorma o hagan visible una identidad de gnero distinta a la asignada al nacer.
5
El androcentrismo refiere a un sesgo que toma como parmetro la masculinidad y la hace extensiva a la humanidad entera.
114
01
Cuando se trata de lenguaje no existen frmulas abso-

Art. 14.Todos los habitantes de la Nacin go- lutas, se pueden sugerir estrategias y recursos que nos
zan de los siguientes derechos conforme a las ayuden en funcin del contexto y de lo que queremos
leyes que reglamenten su ejercicio, a saber: de comunicar. El lenguaje es una construccin social y
trabajar y ejercer toda industria lcita; de navegar por lo tanto podemos transformarlo. No se trata de un
y comerciar; de peticionar a las autoridades; de cambio superficial: el lenguaje nos permite darle exis-
entrar, permanecer, transitar y salir del territorio tencia a lo que nombramos, elaborar una reflexin sobre
argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin lo que sera posible, pensar y repensar, transformar lo
censura previa; de usar y disponer de su propie- que creamos y darle forma a nuestra manera de ver
dad; de asociarse con fines tiles; de profesar el mundo.
libremente su culto; de ensear y aprender ().
3 de junio, 2015: Marcha multitudinaria contra los femicidios bajo la consigna Ni Una Menos. Foto: Luca Riera.
115
01
7.4. Polticas pblicas de gnero: y discursos sexistas, homo-lesbo-trans-fbicos reprodu-

cidos por personas e instituciones (la familia, la escuela,
derechos de las mujeres y las los medios, la justicia).
diversidades sexuales
Entender que los derechos de las mujeres y de las
Entendemos que el reconocimiento de los derechos es-
diversidades sexuales son derechos humanos sig-
pecficos de las mujeres y de las diversidades sexuales
nifica asumir la dimensin poltica de las cuestiones de
se basa en que las sociedades no slo estn atravesa-
gnero. Al hablar de desigualdades de gnero incluimos
das por diferencias de clase y etnia, sino tambin por
la situacin de discriminacin e invisibilizacin de las
privilegios sexistas y heteronormativos que benefician
identidades sexuales disidentes. La igualdad entre to-
a la poblacin masculina y heterosexual. El reconoci-
das las personas, la no discriminacin de las mujeres y
miento de esta problemtica por parte de los Estados
de gays, lesbianas, personas trans, bisexuales e inter-
es an reciente y viene acompaada de propuestas de
sex en el disfrute y ejercicio de los derechos humanos y
transformacin, en lo que se denomina polticas pbli-
de las libertades fundamentales requiere de la accin de
cas de gnero.
los Estados a travs de polticas especficas. A su vez,
Es importante destacar que no todas las polticas de es necesario transversalizar esta concepcin para que
gnero estn dirigidas a las mujeres ni todas las pol- en todas las polticas pblicas se contemple la dimen-
ticas destinadas a las mujeres son de por s polticas sin de gnero.
con perspectiva de gnero. Asumir una perspectiva de
Pero el trabajo cotidiano es en las instituciones de for-
gnero significa cuestionar las desigualdades existentes
macin, la familia, la escuela, el consumo crtico de me-
entre varones y mujeres, pero tambin contemplar la di-
dios de comunicacin y la participacin consciente en
versidad humana, denunciar las dimensiones de poder
los espacios de trabajo y ocio, que tambin se encuen-
que se establecen entre ciertas relaciones sociales e in-
tran atravesados por polticas, prcticas y discursos de
tentar transformar y desterrar definitivamente prcticas
gnero aunque no lo hagan de forma explcita.
116
01
7.5. Feminismo en Argentina Entre las luchas y conquistas por la concrecin de dere-
chos podemos mencionar algunos hitos que conforman
En nuestro pas, fruto de la lucha del movimiento de este legado: Dora Barrancos (2014) seala el fin del si-
mujeres y de grupos de diversidad sexual, se ha lo- glo XIX y principios del siglo XX como el momento en
grado elaborar un conjunto de leyes que promueven y el que el feminismo comienza a prosperar en el pas a
garantizan derechos polticos y civiles, tanto para mu- partir de cuatro demandas: la remocin de la inferioridad
jeres como para el colectivo LGTTTBI. Durante la lti- civil de las mujeres, el acceso a la educacin superior,
ma dcada el avance en materia de legislacin plasm el auxilio a las madres desvalidas y el sufragio universal.
exigencias histricas y permiti una conquista para la La lucha incansable por el voto femenino abri el camino
sociedad en su conjunto a pesar de las resistencias de hacia la ampliacin de derechos y la participacin poltica
los sectores ms conservadores. de las mujeres en los partidos. Podemos sealar el ao
Marcha del orgullo. Foto: M.A..I.A.
117
01
Grfica Ni una Menos INFD, 2015
1947 como clave para hablar de conquistas: el 23 de sep- de la politizacin de la maternidad un pauelo de reivin-
tiembre, durante la primera presidencia de Juan Domingo dicacin de Memoria, Verdad y Justicia.
Pern, se sancion la Ley que hizo al sufragio verdade-
Barrancos seala que la recuperacin democrtica re-
ramente universal. Durante la segunda presidencia de
nov las prcticas del movimiento feminista local que
Pern tambin se sancion la ley que permita el divorcio
durante la posdictadura enmarc la jerarquizacin de la
vincular, ley que fue derogada por la dictadura militar que
diferencia sexual no slo como una forma de opresin
lo derroc en el ao 1955. Esta ley pudo restituirse en
patriarcal sino tambin como parte de las formas autori-
1987 durante la presidencia de Ral Alfonsn, cuando la
tarias que el Estado de derecho deba remover. Seala
modificacin al Cdigo Civil, adems del divorcio, institu-
as dos cuestiones de la agenda feminista: la violencia
y la patria potestad compartida.
domstica y el reconocimiento poltico.
Durante la ltima dictadura cvico-militar un grupo de
Es tambin en posdictadura que comienzan a organizar-
mujeres sali a la calle a pedir por la aparicin con vida
se los Encuentros Nacionales de Mujeres. El primero de
de sus hijas e hijos, y por la restitucin de las identida-
ellos, en 1986, convoc cerca de mil mujeres, principal-
des de sus nietas y nietos apropiadas/os por los milita-
mente de sectores medios y de casi todas las provincias
res: Madres y Abuelas de Plaza de Mayo que hicieron
118
01
del pas. Desde entonces, ao a ao, las agrupaciones

se autoconvocan para discutir la situacin de las muje- lencia,
En relacin con la eliminacin de las formas de vio-
tambin puede mencionarse la Ley N 26.364 de
res con respecto a la salud, el trabajo, las sexualidades,
entre otros temas que se debaten durante dos das en Prevencin y sancin de la trata de personas y asisten-
talleres de reflexin y discusin de los que luego salen cia a las vctimas, delito que afecta mayormente a muje-
acciones colectivas y cambios personales. res, nias y nios para la explotacin sexual.
Desde la recuperacin democrtica a hoy, la organizacin Otras polticas pblicas que apuntan a la redistribu-
cin del ingreso como la Asignacin Universal por Hijo
y la lucha fueron decantando en diferentes conquistas:
y por embarazo, abogan por la proteccin de las muje-
guiDurante los aos 90 el Movimiento de Mujeres consi-

que se plasmara la Ley de cupo femenino que vino
res gestantes y la infancia y pueden considerarse que
poseen una dimensin de gnero que tiende a garanti-
a garantizar un piso de participacin de las mujeres en zar los derechos de los sectores ms vulnerables como
los partidos polticos. pueden ser las mujeres y nias/os empobrecidas/os,
un reclamo que el movimiento de mujeres haca desde
creacin
En 2002 se sancion la Ley de salud sexual y pro-
responsable, que adems de establecer la
principios del siglo XX. La AUH, adems, se encuentra
relacionada directamente con las prcticas escolares al
gratuidad de los anticonceptivos y el acceso a la in- ser una exigencia de la Ley que nias, nios y jvenes
formacin para la poblacin que lo requiriera en los estn incluidos en el sistema educativo y sanitario.
hospitales pblicos, indicaba al Ministerio de Salud en
coordinacin con los de Educacin y Desarrollo Social y Por ltimo, podemos mencionar las leyes que inter-
pelan directamente a las diversidades sexuales. La Ley
Medio Ambiente, como responsables de la capacitacin
de educadoras/es y trabajadoras/es sociales para con- N 26.618 de Matrimonio Igualitario, sancionada el 15
tribuir a elevar el nivel de educacin sexual de la pobla- de julio de 2010 que permite el casamiento de personas
cin (Artculo 5 de la Ley 25.673). del mismo sexo al cambiar los trminos hombre y mu-
jer por la de contrayentes; y la Ley N 26.743 de Iden-
el Programa
En el ao 2006 se sancion la Ley 26.150, que crea
Nacional de Educacin Sexual Integral y se
tidad de Gnero de 2012 que habilita a la rectificacin
del documento para adecuarlo al gnero autopercibido.
aprobaron los Lineamientos Curriculares de Educacin
Sexual Integral (ESI) para todos los niveles educativos. El movimiento de mujeres, las agrupaciones feministas
y de la diversidad sexual han generado muchos de los
En el mbito de las polticas pblicas de gnero,
podemos mencionar la sancin en 2009 de la Ley N
cambios e impulsado polticas, programas y espacios ins-
titucionales por la concrecin de derechos. Actualmente,
26.485 de Proteccin integral para prevenir, sancionar la agenda feminista impulsa la lucha contra los femicidios
y erradicar la violencia hacia las mujeres en los mbitos y otras formas de violencia hacia las mujeres, demandas
en que desarrollen sus relaciones interpersonales, mar- que se suman a la exigencia de la implementacin efec-
co legal que ampla el concepto de violencia domstica tiva de la Ley de Educacin Sexual Integral y la sancin
a todos los espacios en los que se ejerza la violencia, lo de una Ley sobre despenalizacin del aborto1, temas que
que incluye los laborales y educativos. Tambin tipifica convocan a la discusin sobre el rol del Estado a travs
la violencia, lo que suma a las formas de la violencia instituciones como la escuela y la salud pblica y el mar-
fsica y psicolgica, la violencia sexual, econmica, pa- gen de decisin que tienen las mujeres sobre su propio
trimonial y simblica. cuerpo.
6
En nuestro pas, el debate sobre el aborto es un tema abierto y con diferentes posiciones. Al respecto, los lineamientos curriculares para la Educacin
Sexual Integral dicen que la escuela tiene que desarrollar contenidos que promuevan en alumnos y alumnas el conocimiento de las situaciones de riesgo
o de violencia vinculadas con la sexualidad. La escuela debe abordar las distintas miradas sobre la problemtica del aborto en tanto problema tico, de
salud pblica, moral, social, cultural y jurdico.
119
01
Mujeres de Amrica latina en lucha por sus derechos. Foto: Carolina Diana
7.6. Pedagoga y diversidades y desnaturalizar las injusticias. Y es la escuela el lugar en

donde esta tarea se muestra no slo como posible sino
Existe una larga historia de luchas de colectivos e institucio- tambin como fundamental, ya que entendemos que las
nes en torno a derechos humanos que involucran la identi- formas de dominacin precisan sistemas de legitimacin
dad, el nombre, la libre expresin, la no discriminacin y el del status quo imperante. Aqu el sistema educativo es
acceso a bienes materiales y simblicos negados a las per- clave, por lo que debera constituirse en el lugar idneo
sonas por su identidad de gnero u orientacin sexual. An para deslegitimar los sistemas de dominacin histrica-
hoy existen desafos, ya que las leyes, las polticas pblicas mente construidos, desde los discursos religiosos, polti-
de gnero y de reconocimiento que promueve el Estado ne- cos, cientficos, mediticos y del sentido comn.
cesitan de la generacin de cambios culturales que tienen a
En Argentina, el Estado ha reconocido los reclamos y las
la escuela y a las y los docentes como protagonistas.
luchas de mujeres y colectivos activistas por la igualdad de
Si los derechos son construcciones humanas que no se derechos en torno a la orientacin sexual y la identidad de
desprenden naturalmente de ninguna caracterizacin gnero y ha desarrollado, en el marco del proyecto histrico
biolgica, la igualdad de derechos entre las personas actual, avances legales en trminos de restitucin y amplia-
debe ser el punto de partida y a su vez, el horizonte al cin de derechos. Es nuestra tarea que esas leyes se hagan
que orientemos nuestras acciones. En este sentido, tra- efectivas en lo cotidiano, porque las conquistas de derechos
bajamos para incluir, contemplar todas las diferencias se defienden en las casas, en las plazas y en las aulas.
humanas posibles, desterrar las formas discriminatorias
120
01

Abordamos la complejidad de la temtica de gnero
y las diversidades sexuales al tiempo que precisamos
conceptos clave para advertir confusiones entre lo que
expresa el machismo y lo que se define como feminismo.
Comprendimos que la relacin entre gnero y la

construccin de expresiones identitarias diversas no se
basa slo y nicamente en la estructura biolgica de las
personas.
bajadora
Revisamos el rol que ha tenido (y tiene) la mujer tra-
en el sistema educativo formal y advertimos que
ste suele reproducirse en el aula.
Repasamos la historia de lucha que ha tenido el movi-

miento feminista en Argentina que ha logrado el recono-
cimiento normativo de derechos polticos y civiles, tanto
para mujeres como para el colectivo LGTTTBI.
Propiciamos la asuncin de las polticas, prcticas y

discursos de gnero desde una perspectiva de derecho.
Marcha Ni una menos. Foto: Carolina Diana
Luego de la lectura de este apartado podemos reflexionar sobre:
A qu se denomina machismo y cmo se define el feminismo?

Cmo diferenciamos conceptualmente las nociones de sexo, identidad de gnero y orientacin
sexual?
Qu posiciones y cmo se abordan los temas vinculados a gnero y diversidades sexuales en la institucin
educativa donde estudiamos y/o nos desempeamos como docentes?
De qu manera podemos intervenir para identificar y reflexionar en el aula los roles adjudicados a nios
y nias en los libros escolares segn su edad?
121
01
Captulo 8
EL DERECHO AL TRABAJO DECENTE Y EL EJERCICIO DOCENTE

EL DERECHO AL TRABAJO DECENTE
Y EL EJERCICIO DOCENTE
Los/as docentes somos portadores de derechos y obligaciones. Si nos remitimos al mbito

del aula, el derecho a trabajar (ensear-aprender, expresarse) y la obligacin de ejercer con
responsabilidad nuestra profesin. La tarea docente es una tarea poltica porque se da en una
comunidad educativa en la que se toman decisiones, por ejemplo, en relacin con el clima de la
clase. En tanto que, en ella, podemos propiciar un clima democrtico, favoreciendo la expresin
de ideas, de dudas, identificando problemticas subyacentes a las diferentes temticas que se
abordan, o no hacerlo. Algunas veces, el aula se convierte en un templo, en el que se aprenden
dogmas incuestionables. El trabajo docente es tico-poltico porque est en juego nuestra
responsabilidad social. Como profesionales de la educacin tenemos una responsabilidad ante la
sociedad y sobre todo, frente a las y los estudiantes.
Nydia Elizabeth, docente de Educacin Superior de la Pcia. de Chaco.

Este captulo aborda un tema que pone en tensin la articulacin y organizacin de cualquier
sociedad y que de acuerdo con el socilogo Robert Castel (2008) -especialista en la temtica-
resulta un elemento vital para que una persona pueda construir su ciudadana: el derecho al trabajo
decente.
Propondremos aqu algunas claves de lecturas para poder pensar al trabajo como un derecho humano
universal y una construccin socio-histrica y poltica en permanente mutacin, segn las condiciones
materiales y de fuerza en las que ste se desarrolla.
En tal sentido, abordamos la tarea que desarrollan las y los docentes y consideramos la reflexin
sobre el trabajo decente en relacin con el derecho a la formacin y al ejercicio profesional de
trabajadoras y trabajadores de la educacin.
El Derecho al Trabajo Decente y el Derecho al Trabajo Docente son derechos que implican la
necesidad de que las polticas pblicas reconozcan la actividad docente como la de trabajadoras/
es intelectuales y de la cultura. En esa lnea, la formacin profesional
docente permanente es un derecho adquirido y garantizado,
especficamente por el Programa Nacional de Formacin
Permanente Nuestra Escuela.
124
01
8.1. El trabajo decente como poltica

pblica
Un derecho humano universal que impulsado
desde la Declaracin de los Derechos Humanos,
aprobada por las Naciones Unidas en 1948, en su
Es posible sealar algunos consensos sobre los signifi- artculo 23 se especifica:
cados del trabajo en general. En tal sentido, puede ser 1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre
concebido como: eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y
Una actividad productiva que realizan los seres
humanos transformando la naturaleza y que brinda
satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el
desempleo.
sustento (que en la sociedad capitalista se convierte
en contraparte monetaria -el salario-, que permite
2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin
alguna, a igual salario por igual trabajo.
adquirir los bienes y servicios necesarios para la
subsistencia y el bienestar). En esta definicin de- 3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una
ben considerarse las contradicciones estructurales remuneracin equitativa y satisfactoria, que le ase-
existentes en el capitalismo entre los poseedores gure a s y a su familia, una existencia conforme a
del capital y quienes deben vender su fuerza de la dignidad humana, que ser complementada, en
trabajo. caso necesario, por otros medios de proteccin so-
cial.
Un motor de crecimiento y desarrollo econmico-

social, as como el fundamento de la integracin so-
4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos
y a sindicalizarse para la defensa de sus intereses.
cial, desde el momento que aporta a la constitucin Adems, la Constitucin nacional argentina, en sus
de la identidad y puede definir la inscripcin en un artculos 14, 14 bis y 16, establece y ampara los
colectivo social. mismos derechos.
Celebracin Da de la Democracia - 9 diciembre 2012. Foto: Carolina Diana

125
01
Captulo 8. El derecho al trabajo decente y el ejercicio docente
8.2. Alcances del concepto trabajo Trabajo Decente, lo hacemos sobre una forma deter-
minada del trabajo asalariado, el cual es producto del
decente modo de produccin capitalista.
A fines del siglo XX, en un contexto socio-histrico crti-
Haciendo una breve resea de sus postulados, pode-
co de fuerte deterioro de las condiciones de trabajo y de
mos comenzar sosteniendo que en la historia de la hu-
la idea misma de trabajo, emerge el concepto de traba-
manidad, como forma predominante de la actividad la-
jo decente. Fue abordado por primera vez en 1999 por
boral, no hubo trabajo asalariado antes del capitalismo;
el director de la Organizacin Internacional del Trabajo
el trabajo asalariado es inherente a la economa capita-
(OIT), Juan Somava, cuando en la Memoria de la Con-
lista, lo que equivale a sostener que las piedras angula-
ferencia Internacional del Trabajo seal:
res del sistema capitalista son el contrato de trabajo y la
El trabajo decente implica acceder al empleo en propiedad privada de los medios de produccin. Como
condiciones de libertad y de reconocimiento de veremos, el trabajo asalariado tambin mut segn las
los derechos bsicos del trabajo. Estos derechos diversas formaciones sociales y ahora estamos ante
garantizan que no haya discriminacin ni hostiga- una de esas mutaciones.
miento, que se reciba un ingreso que permita satis- Por ejemplo, en la poca del Estado de Bienestar, el
facer las necesidades y responsabilidades bsicas trabajo asalariado fue tambin trabajo decente. Era por
econmicas, sociales y familiares, y que se logre cierto capitalista, pero cmo era aquel capitalismo? B-
un nivel de proteccin social para el trabajador, la sicamente, era un capitalismo ms acotado, fuertemente
trabajadora y los miembros de su familia. Estos de- regulado, con un Estado intervencionista que subordina-
rechos tambin incluyen el derecho de expresin y ba el funcionamiento de la economa a los dictados de la
de participacin laboral, directa o indirectamente a poltica, que incluso intervena a travs de la produccin
travs de organizaciones representativas elegidas directa de bienes y servicios, tambin parte directamente
por los trabajadores y trabajadoras. involucrada en la conformacin de las relaciones sociales
(capital/trabajo) procurando equilibrar las desigualdades
Con el concepto de trabajo decente se reinstala la idea que son inherentes al capitalismo. Qu cambios instau-
de que el problema del trabajo no es slo un problema r el retiro del Estado en el equilibrio de fuerzas?
de cantidad sino de calidad. Esto implica recuperar la
dimensin social del trabajo. De hecho, cada una de Hay muchas teoras sobre la cada del Estado de Bien-
las dimensiones del concepto (el trabajo, lo decente) es estar. El aumento del precio del petrleo y la disminu-
parte de los debates que dieron origen a la formacin de cin de la tasa de ganancia de la industria masiva son
la OIT y llevan casi nueve dcadas de discusin en el slo algunos ejemplos de un tema que excede aqu
mbito poltico. nuestra intencin. Lo cierto es que la nuevas dinmi-
cas del capital forjaron un cambio en las relaciones de
El Trabajo Decente ha sido definido como una ocupa- proteccin que el Estado de Bienestar haba desarro-
cin productiva justamente remunerada y que se ejerce llado hacia el mundo del trabajo. La experiencia de los
en condiciones de libertad, equidad, seguridad y respe- cambios en el mundo del trabajo argentino constituye
to a la dignidad humana. En este sentido, es un derecho un caso paradigmtico, ortodoxo y absoluto de trans-
humano y social, resultante de la confluencia de diver- formacin neoliberal. Sus consecuencias fueron que la
sos instrumentos jurdicos. De la definicin se despren- demanda de flexibilizacin avanzara, se precarizara el
den, tal como se detalla a continuacin, sus diferentes empleo y se instalara la desocupacin como un fenme-
dimensiones y propiedades. no estructural, crnico y masivo. Estos factores deter-
De acuerdo con el abogado experto en relaciones del minaron que el trabajo se transformara en una relacin
trabajo Oscar Valdovinos (2010), cuando hablamos de indigna que se ha extendido en el mundo como una
mancha de petrleo.
126
01
Frente a la situacin, Valdovinos seala dos cuestiones: lticas econmicas y sociales (macroeconmicas,
por una parte, que los efectos de la regresin social han inversin pblica en infraestructura bsica y social,
sido tan devastadores que hasta los propios afectados subsidios a la produccin, polticas educativas y de
(en el mundo y en la Argentina) votaron durante la dca- ciencia y tecnologa, entre otras) que permitieron
da de 1990 a fuerzas polticas que llevaron adelante, en recuperar y mejorar la competitividad del pas.
democracia, el ms feroz ajuste estructural. Consenso
social espontneo que slo es comprensible si se tiene La implementacin de polticas activas de in-
gresos y de promocin de la negociacin colectiva,
en cuenta la produccin de subjetividad y de sentidos
comunes prefigurados por los medios de comunicacin con el fin de incrementar el salario real y mejorar
hegemnicos y otros aparatos ideolgicos de Estado las condiciones laborales.
durante aquel perodo.
As, en el terreno de la lucha por una nueva hegemona,

rarLalasinstrumentacin de acciones dirigidas a mejo-
calificaciones de los trabajadores y a gene-
nos encontramos ante el desafo de la construccin de rar canales ms eficientes para acceder a mejores
nuevos sentidos sobre el mundo del trabajo, ahora de oportunidades de empleo, a travs de polticas de
la mano de polticas anticclicas frente al neoliberalismo. formacin, capacitacin e intermediacin laboral.
temaLa deampliacin
En qu se basan las polticas anticclicas contra el neo-
del alcance y la cobertura del sis-
liberalismo? En un proyecto de pas que desde 2003 a
esta parte ha impulsado: proteccin social con el fin de garantizar
prestaciones bsicas y transferencia de ingresos
La instalacin de un patrn de crecimiento orien-
tado a la produccin nacional y el empleo, a travs
especialmente a los grupos y sectores ms vulne-
rables.
de la definicin de un conjunto coherente de po-
Las mujeres participamos y decidimos. Ilustracin: Luca Riera.

127
01
8.3. Escuela, hegemona y trabajo el Trabajo Decente en las escuelas porque la escuela
tiene mucho para aportar en este sentido.
decente
En efecto, una escuela democrtica es aquella que re-
Una parte significativa de los postulados desarrollados
flexiona sobre las relaciones de proteccin y educacin
en el punto anterior es el resultado de un interrogante
en una actitud crtica frente a las relaciones de subor-
que propone el propio Valdovinos para ilustrarnos sobre
dinacin, es decir, promueve la igualdad de derechos.
el Trabajo Decente y el modo en que la Educacin en
Por ejemplo, cuando escuchamos hablar de trabajo
Derechos Humanos (EDH) es una herramienta legtima
infantil, necesitamos referirnos inmediatamente a los
para analizar el presente y avanzar hacia una sociedad
derechos de la infancia y acordar que la condicin de
cada vez ms igualitaria.
trabajador/a, en cualquiera de sus formas, despoja
El interrogante en cuestin fue propuesto por el autor al abruptamente a las/os nias/os de derechos tales como
momento de desarrollar su conferencia en el Ministerio el acceso efectivo a la educacin y a la proteccin frente
de Educacin en el ao 2010 y consisti en preguntar- a la explotacin econmica.
se si tena validez pensar el Trabajo Decente en rela-
La articulacin entre Educacin y Trabajo constituye
cin con la educacin. En esa lnea, sus argumentos
uno de los principales desafos que se debe afrontar
generales y especficos nos sirven para poder pensar
en materia de polticas pblicas y que estn vinculados
la Educacin y la EDH, en particular, como contribucin
con la necesidad de desarrollar capacidades para la in-
al desafo de dar impulso a luchas culturales que pue-
sercin social, cultural y econmica de los sujetos. Es
dan seguir avanzando y profundizando el cambio de la
en las aulas donde se forma la futura ciudadana y el
matriz de pensamiento neoliberal, para as cambiar el
conjunto de trabajadoras/es, por lo cual resulta indis-
patrn de acumulacin.
pensable promover el concepto de Trabajo Decente y
En palabras de Valdovinos: tenemos que cambiar el sis- el conocimiento de sus principios y derechos fundamen-
tema que termin con el Trabajo Decente y luchar por tales, primordiales para la EDH. La escuela es un buen
una nueva hegemona. Esto implica pensar en otro blo- espacio para discutir qu lugar ocupa lo laboral en la
que histrico, pensar en cambiar el sentido comn para experiencia de vida de las personas y para acompaar
restablecer los colectivos quebrantados. Esta reflexin a la juventud en sus bsquedas e inquietudes a la hora
nos permite acceder a nuevos conocimientos tanto de elegir un trabajo.
como formular nuevas preguntas sobre cmo pensar
128
01
Plenario de cierre de Jornada de Educacin y Derechos humanos

en la Formacin Docente en Salta (2013). Foto: Luca Riera
Taller de Educacin y Gnero en Jornada de Derechos Humanos

en San Juan (2013). Foto: Luca Riera 129
01
8.4. El derecho a la formacin y al En esa lnea, una primera distincin resulta operativa: la
oposicin entre trabajo material e inmaterial, por la cual
ejercicio profesional este tipo de trabajo inmaterial (el nuestro) se presenta en
A continuacin proponemos desarrollar argumentos su especificidad como produccin de subjetividad. Nues-
y reflexionar sobre una afirmacin lo suficientemente tras actividades como docentes, abstractas e intangibles,
abarcadora y precisa que nos permitir saber ms e se proyectan sobre lo corporal y lo afectivo e implican
intercambiar ideas sobre estas prcticas. La afirmacin procesos cognitivos, operaciones de creacin y contactos
en cuestin sostiene que las/os docentes son traba- personales. El trabajo docente puede presentarse al an-
jadoras/es intelectuales y trabajadoras/es de la cultura lisis como produccin inmaterial, no slo del segundo tipo
que forman parte de un colectivo que produce conoci- simblico (transmisin de conocimientos, planificacin,
mientos especficos a partir de su propia prctica (INFD evaluacin, etc.), sino tambin del tercer tipo cuando se
2007:25). Por lo cual nos encontramos ante una espe- hace referencia nada menos que a la produccin de sub-
cificidad y distincin del trabajo docente que merece jetividad (aprendizajes, actitudes, etc.).
algunas reflexiones tericas, tiles tanto para quienes
Ahora bien, considerando a las y los docentes como
ya estamos ejerciendo el derecho a ensear como quie-
trabajadoras/es intelectuales y culturales: cmo se
nes son estudiantes y estn dando sus primeros pasos
conjugan estas caractersticas exclusivas de sus prc-
en la carrera docente.
ticas con los significados planteados acerca del Trabajo
Veamos algunas cuestiones que pueden desprenderse Decente?; en qu medida el Trabajo Decente puede
de la afirmacin antes citada. Gabriel Appella y Carlos ayudar a definir el Trabajo Docente?
Martn (2012) sostienen que el ejercicio docente requie-
Las respuestas a cualquiera de estas preguntas deben ar-
re considerar en primer lugar que si bien el trabajo en
ticular tanto las dimensiones materiales como inmateriales
general constituye un producto histrico, el campo de la
de nuestra profesin. En este sentido, los aspectos mate-
actividad docente obedece a rasgos estrictamente con-
riales se encuentran definidos, por ejemplo, tanto por un
formados desde la emergencia de la sociedad moderna
salario digno como por el buen estado de la infraestructura
capitalista, condicionado por instituciones que el histo-
escolar (ambiente de trabajo y condiciones de enseanza)
riador y terico social francs Michel Foucault (1986)
en las que nos desempeamos y compartimos las condi-
describi como disciplinarias1. En este sentido, no se
ciones de aprendizaje de las/os estudiantes. (Ver ref.: For-
puede comprender el trabajo docente sin comprender
macin Sindical para Delegados 2010-2011).
las relaciones sociales que lo formalizan y lo incorporan
en el proceso de produccin y reproduccin social en un Por su parte, el amplio campo de los aspectos inma-
particular momento histrico. teriales del trabajo docente encuentra en las polticas
pblicas docentes y hacia los docentes, una de las aris-
Este carcter objetivo del trabajo no puede despren-
tas fundamentales del Trabajo Decente. En esta lnea el
derse de su momento subjetivo, que el socilogo fran-
derecho a la formacin profesional, tal como se encuen-
cs Pierre Bourdieu (2003) denomina como la inversin
tra expresado en mltiples normas gubernamentales
en el trabajo. Es decir, el inters de los agentes por
y convenios multilaterales, es un derecho del conjunto
trabajar y obtener una satisfaccin de su trabajo, lo cual
de trabajadoras y trabajadores, pero que en el caso de
tambin constituye uno de los aspectos centrales de la
nuestra profesin, desde la formacin inicial y perma-
realizacin del mismo trabajo. El anlisis de esta reali-
nente, adquieren una dimensin fundamental, expresa-
dad subjetiva permite comprender la especificidad del
mente formulada como un derecho de quienes ejercen
trabajo docente frente a otras formas de trabajo ligadas
la docencia, en la Ley de Educacin Nacional N 26.206,
ms inmediatamente al sistema productivo y a la pro-
Captulo II, La Formacin Docente.
duccin material.
130
01
Actualmente no hay Trabajo Decente desde la perspec- continua. En sus palabras, esta competencia en
tiva de las trabajadoras y trabajadores sin una forma- realidad es la base de una autoformacin: formarse
cin adecuada. Es decir, si la formacin es un derecho en esta perspectiva es, asertivamente, aprender,
y adems constituye un requisito fundamental para el cambiar, a partir de distintos mtodos personales
acceso al empleo de calidad, aquella debe ser parte y colectivos de autoformacin. Cada vez ms se
esencial del trabajo decente. Y de la misma manera en sabe de una forma ms clara que el mecanismo
que la formacin profesional es condicin y componente fundamental proviene de lo que en adelante se lla-
de aqul, un trabajo decente es tambin un mbito en ma con Schn (1994, 1996) una prctica reflexiva
el cual se desarrolla la formacin continua, a lo largo de (Perrenoud, 1998).
toda la vida, que permite la actualizacin y la calificacin
por medio de la adquisicin de nuevos saberes y com-
3. Esto se vincula con el concepto de Trabajo
Decente pues La formacin profesional es un de-
petencias (AAVV, 2011).
recho fundamental de las/os trabajadoras/es. Es
En este sentido, ya para finalizar con algunos de nues- nuestro derecho como docentes. Es decir, si la
tros interrogantes, veamos algunas conclusiones inspi- formacin es un derecho y adems constituye un
radas en torno a la formacin permanente de la docen- requisito fundamental para el acceso al empleo de
cia, en tanto trabajo intelectual y de la cultura: calidad, aquella debe ser parte esencial del traba-
jo decente. Y de la misma manera en que la for-
1. El especialista en educacin Philippe Perre- macin profesional es condicin y componente de
noud (2001), estimula a las/os docentes a tomar
aqul, un trabajo decente es tambin un mbito en
conciencia de que el sistema educativo no es una
el cual se desarrolla la formacin continua, a lo lar-
mquina monoltica, que se puede presionar sobre
go de toda la vida, que permite la actualizacin y la
su evolucin.
calificacin por medio de la adquisicin de nuevos
2. Este reconocimiento se vincula con el desarrollo saberes y competencias. Y sumamos, desde Pe-
de una de las competencias que l sostiene funda- rrenoud, una formacin en tanto prctica reflexiva.2
mentales para el plantel docente en el mundo con-
temporneo, la organizacin de la propia formacin
1
La sociedad disciplinaria es aquella sociedad en la cual el comando social se construye a travs de una difusa red de dispositivos o aparatos que produ-
cen y regulan costumbres, hbitos y prcticas productivas. La puesta en marcha de esta sociedad, asegurando la obediencia a sus reglas y a sus meca-
nismos de inclusin y / o exclusin, es lograda por medio de instituciones disciplinarias (la prisin, la fbrica, el asilo, el hospital, la universidad, la escuela,
etc.) que estructuran el terreno social y presentan lgicas adecuadas a la razn de la disciplina. El poder disciplinario gobierna, en efecto, estructurando
los parmetros y lmites del pensamiento y la prctica, sancionando y prescribiendo los comportamientos normales y / o desviados.
2
Sobre Trabajo decente y su abordaje en la escuela ver BARBA, E.; BERRA, C.y PUENTE: 2011.
Disponible en http://www.trabajo.gob.ar/downloads/domestico/trabajo_decente_en_las_escuelas.pdf
131
01
Nuestro derecho a ensear en condiciones dignas. Foto: Luca Riera.
La formacin permanente en nuestro pas es hoy un En una primera etapa (Componente 1) el PNFP se cen-
derecho garantizado por el Programa Nacional de tr en las Instituciones Educativas:
18.515
Formacin Permanente (PNFP) Nuestra Escuela.
escuelas
406.825
El PNFP es un programa acordado por todos los minis-
docentes
terios de educacin del pas con el Ministerio de Edu-
cacin de la Nacin y tiene como objetivo garantizar 23.472 directivos
la formacin permanente gratuita de todos los docentes
argentinos con el fin de promover su derecho al desarro- En una segunda etapa (Componente 2) el PNFP, apunta
llo profesional garantizando de este modo el derecho de a una formacin especfica que pueden optar por Pos-
nias, nios, adolescentes, jvenes y adultas/os a una ttulos, Cursos Nacionales y Cursos de Universidades,
mejor educacin que contribuya a elevar la calidad de Institutos de Educacin Superior y Sindicatos:
vida y el desarrollo nacional. Se trata de un Programa
102.193 docentes en Posttulos
universal, centrado en la escuela, gratuito, federal, y se
15.360 docentes enenCursos
16.357 docentes Cursos Nacionales
acord a su vez, con los cinco sindicatos nacionales.1
IES y Sindicatos de Universidades,
Desde el ao 2014, el Ministerio de Educacin de la Na-
cin crea una diversificada oferta de posttulos docen- En total participaron, en el ao 2014, ms de 500 mil do-
tes. Las cursadas tienen carcter semi-presencial, con centes y 30 mil escuelas en el PNFP. Y durante el 2015
trabajo en un entorno virtual y encuentros presenciales. se espera alcanzar 50 mil escuelas y ms de 800 mil
De este modo, los docentes pueden familiarizarse con el docentes, en una poltica pblica educativa que hace del
uso de herramientas digitales y descubrir los beneficios trabajo docente un trabajo que ampla y profundiza una
de trabajar en red. educacin inclusiva y de calidad, para todos y todas las
nias, nios, adolescentes, jvenes y adultos de nuestra
patria grande, porque tenemos patria educativa, porque
tenemos escuela.
3
Ver ms en http://nuestraescuela.educacion.gov.ar/
132
01

considerando
Reflexionamos en torno al derecho al trabajo,
Hemos desarrollado algunas cuestiones con-

ceptuales y normativas en torno al Derecho al Tra-
que puede ser un factor de explota-
cin o una fuente inagotable de identidades y con-
bajo como un derecho humano universal y funda- diciones para la cohesin social.
mental de nuestras sociedades.
cinDefinimos el Trabajo Decente como una ocupa-
e intercambiar
Hemos planteado la necesidad de desarrollar
ideas para que este conocimiento
productiva que debe ser justamente remune-
rada y ejercida en condiciones de libertad, equidad,
pueda ser significado/resignificado en el marco de seguridad y respeto a la dignidad humana. Con-
una Educacin en Derechos Humanos que como clumos que se es el tipo ideal de trabajo que
vimos junto a Ana Mara Rodino, siempre debe ser debe promoverse.
en y para de modo indisociable.
vanteEl como
captulo problematiza un derecho tan rele-
otros analizados anteriormente, pero
cuya restriccin o falta de acceso puede dejar, de
modo vital y afuera del mundo tanto a los afecta-
dos directos de hoy como a los que comparten con
el trabajador y la trabajadora o el desocupado o
desocupada tal situacin.
A continuacin proponemos reflexionar sobre los siguientes interrogantes:
Por qu hablar hoy de Trabajo Decente en el marco del derecho al trabajo como un derecho humano?
Qu ventajas comparativas, frente a otras denominaciones, tiene este concepto para pensar polticas pblicas
que garanticen ampliacin de derechos en la Argentina contempornea?
Qu caractersticas tiene el trabajo docente que nos hace pensar en sus similitudes y diferencias con
otros trabajos? Por qu hablar en las escuelas sobre el trabajo y el trabajo decente?
133
01
Palabras de cierre. Un nuevo comienzo
Iniciamos este Cuaderno pedaggico expresando la necesidad de brindar herramientas para pensar las polticas
de ampliacin de derechos en clave educativa. En tal sentido, realizamos un recorrido por diversas temticas
vinculadas a derechos ampliados y restituidos desde el Estado Nacional en los ltimos aos.
Consideramos que abordar los derechos en relacin con las polticas pblicas es un tema complejo y abarcativo.
Trabajar sobre los derechos de la niez y adolescencia, de mujeres y diversidades sexuales, el derecho a la
memoria, verdad y justicia, a la informacin y comunicacin y el trabajo docente en pocas pginas siempre resultar
insuficiente. Por ello, en cada uno de los apartados quedan abiertos una serie de interrogantes que invitamos a que
sigan debatiendo y problematizando con colegas y estudiantes en las instituciones donde se desempean.
Asimismo, consideramos y esperamos que este material sea tenido en cuenta como un verdadero cuaderno
de trabajo, un insumo de consulta permanente y una herramienta para el abordaje de estos temas en el mbito
educativo.
Finalmente, queremos compartir un mensaje elaborado por una cursante del Seminario Educacin y Ampliacin de
Derechos dictado por el Instituto Nacional de Formacin Docente que sintetiza, en alguna medida, la importancia de
profundizar la enseanza de los derechos en la tarea docente:
Ser docente no es una profesin neutral, todo lo contrario, estamos atravesados por un sinfn de
factores propios del contexto en el que nos desarrollamos no slo dentro de una escuela sino tam-
bin en la misma sociedad, como parte integrante de ella. Quizs lo ms rico de ser sujetos polticos
es justamente que somos individuos con ideas, con fundamentos. La vida en democracia nos invita
a debatir constantemente con las realidades que se nos presentan. Vivir en democracia no es so-
lamente poder expresarme libremente sino tambin poder compartir mis ideales, ensear valores,
debatir, ser paciente ante otra opinin o forma de vida, ensearles a nuestros jvenes el valor de
poder participar polticamente con el voto para elegir un presidente, un centro de estudiantes.... Es
decir, elegir y ser elegidos siempre respetando las normas y leyes que se establecen. Con respecto
al seminario, creo que fue un espacio muy interesante de intercambios, de debates, y por sobre
todas las cosas de educacin. Ser docente implica seguir formndonos, seguir aprendiendo y sor-
prendiendo. Espero que se realicen otros seminarios para participar nuevamente.
Intervencin en el Seminario virtual

de Educacin y Ampliacin de Derechos. INFD 2014.
Luciana L., Estudiante ISFD de Santa Fe.
Nos queda aqu extender la invitacin al debate a todas aquellas y aquellos estudiantes y docentes que
se suman a la tarea de construir una educacin inclusiva y de calidad, que contemple las coordenadas
histricas de un proyecto de pas que se propone continuar ampliando derechos y formando docentes para
lo que con orgullo llamamos, nuestra Patria Educativa.
135
01
BIBLIOGRAFA
Captulo 1
Educacin en Derechos Humanos. Un camino para la ciudadana plena
- CULLEN, Carlos (2004) Educacin y Derechos Humanos en Perfiles tico-polticos de la educacin, Paids,
Buenos Aires.
- GENTILI, Pablo (2011) Marchas y contramarchas. El derecho a la educacin y las dinmicas de exclusin en
Amrica Latina, en Pedagoga de la Igualdad, Siglo XXI Editores, Buenos Aires, 2011.
- INFD (2012) Entrevista a Jaime Perczyk, Secretario de Educacin del Ministerio de Educacin de la Nacin.
- INFD (2012) Entrevista a Vernica Piovani, Directora Ejecutiva del Instituto Nacional de Formacin Docente.
- LEY DE EDUCACIN NACIONAL N 26.206, aprobada en el ao 2006. Disponible en http://portal.educacion.
gov.ar/consejo/files/2009/12/ley_de_educ_nac1.pdf
- METAS EDUCATIVAS 2021, Organizacin de Estados Iberoamericanos (EOI). Disponible en http://www.oei.
es/metas2021/index.php
- MAGENDZO, Abraham (2001) La pedagoga de los derechos humanos. Disponible en http://ipes.anep.edu.
uy/documentos/2011/desafiliados/materiales/pedagogia.pdf
- SIEDE, Isabelino (2012) Hemos inventado una ciudadana escolar sin poltica, entrevista en Revista Educar
en Crdoba N 28, editada por la Unin de Educadores de la Provincia de Crdoba (UEPC).
Captulo 2
Derechos humanos: conceptos y prcticas
- INFD (2012) Entrevista a Ana Mara Rodino, especialista en Educacin en Derechos Humanos.
- IIDH (2010) Pacto Interamericano por la Educacin en Derechos Humanos. Disponible en https://www.iidh.ed.cr
Captulo 3
Luchas y polticas sociales, reconocimiento y redistribucin en la Argentina del siglo XXI
- CALERO, Anala (2013) Social protection policies, economic vulnerability and right approach, UBA / CLAC-
SO-CROP, Buenos Aires.
- CNOVAS HERRERA, Gisela y JUHASZ, Marina (2012) La construccin de una identidad colectiva: el caso
de la Ley de Identidad de Gnero y los colectivos LGTBI en VII Jornadas de Sociologa de la UNLP, Argentina
en el escenario latinoamericano actual: debates desde las ciencias sociales, La Plata.
- CASTEL, Robert (2010) El trabajo entre servidumbre y libertad: el lugar del derecho, en El ascenso de las
incertidumbres. Trabajo, protecciones, estatuto del individuo. (pp 49-75), FCE, Buenos Aires.
- EL LIBERAL La AUH es la mayor inversin en poltica social a nivel internacional (edicin del 30-11-11).
Disponible en http://www.elliberal.com.ar/ampliada.php?ID=18233
- INFD (2012) Entrevista a Javier Trimboli, profesor de Historia (UBA); miembro de la coordinacin del proyecto
A 30 aos del golpe de Estado del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin (2005-2006).
- LECARO, Patricia y SCHNEEMANN, Susana (2010) Qu cambi la Asignacin Universal por Hijos?, Fa-
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- MARSHALL, Thomas (1950) Ciudadana y clase social, University Press, Cambridge.
- MAZZOLA, Roxana (2012) Nuevo Paradigma, la Asignacin Universal por Hijo en la Argentina, Prometeo,
Buenos Aires.
137
01
Captulo 4
Las polticas de memoria, verdad y justicia como derecho ampliado
- CONADEP (1984) Informe Nunca Ms
- Comisin Interamericana de Derechos Humanos-OEA (2003) Derecho a la Verdad.
- Decreto N 1259/2003.
- INFD (2012) Entrevista a Mara Celeste Adamoli, coordinadora del Programa Educacin y Memo-
ria del Ministerio de Educacin de la Nacin.
- Ley 25974 / 2004.
- Ministerio de Educacin de Nacin (2010) Pensar la Dictadura: el terrorismo de Estado en Argen-
tina. Preguntas, Respuestas y Propuestas para su Enseanza, Programa Educacin y Memoria,
Buenos Aires.
- RAFFIN, Marcelo y otros. Derechos humanos y ciudadana, Buenos Aires, Tinta Fresca, 2006
Captulo 5
- Derechos de la niez, la adolescencia y la juventud
- INFD (2012) Entrevista a Mariana Chvez, antroploga con trabajo en prcticas culturales juveniles.
- INFD (2012) Entrevista a Carina Kaplan, sociloga especializada en cuestiones educativas.
Captulo 6
El Derecho a la Comunicacin, la Informacin y el Conocimiento
- Convencin Americana de Derechos Humanos, Pacto de San Jos de Costa Rica (1969). Declara-
cin de Miln sobre la Comunicacin y los Derechos Humanos, (1988).
- DESANTES, Jos Mara (1990), La informacin como derecho, Pontificia Universidad de Chile,
Santiago.
- INFD (2012) Entrevista a Florencia Saintout, Doctora en Ciencias Sociales (FLACSO), decana de
la Facultad de Periodismo y Comunicacin Social (Universidad Nacional de La Plata).
- Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual (2009)
Captulo 7
- BARRANCOS, Dora (2014), en Los caminos del feminismo en Argentina: historia y derivas. Dis-
ponible en http://www.vocesenelfenix.com
- DI MARCO, Graciela (2010) Los movimientos de mujeres en la Argentina y la emergencia del
pueblo feminista en La Aljaba volumen n14. Disponible en http://www.scielo.org.ar
- MAQUIEIRA, Virginia (2001)
- MAFFA, Diana (2001) Ciudadana sexual. Aspectos personales, legales y polticos de los derechos
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- MARTN, Sara (2007) Los estudios de la masculinidad, en Meri Torras (ed.), Cuerpo e identidad I.
Edicions UAB, Barcelona.
138
01
- MORENO BALAGUER, Rebeca (2013) Manual de Lenguaje no sexista. Disponible en http://www.
mundubat.org/archivos/201303/manual_de_lenguaje_no_sexista-acsur.pdf
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http://repositorio.educacion.gov.ar:8080/dspace/handle/123456789/109914
- ZURBRIGGEN, Ruth (s/f) Ni tan rosa ni tan azul: la insoportable ambigedad de las disidencias
sexuales y de gnero, publicado en No se nace heterosexual. Disponible en http://larevuelta.com.
ar/pdf/nosenaceheterosexual.pdf
Captulo 8
El derecho al trabajo decente y el papel de los docentes
- AAVV (2011) Formacin Sindical para Delegados 20102011. Condiciones para ensear y apren-
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Aires. Disponible en http://www.trabajo.gov.ar
- APPELLA, Gabriel y MARTN, Carlos Andrs (2012) Reflexiones acerca del trabajo docente en el
da de los trabajadores y las trabajadoras, documento base para la reflexin sobre el trabajo docen-
te 1 de Mayo- Da internacional de los trabajadores, Programa Pedagoga de la Memoria y Proyecto
Histrico (2008-2012) de la Direccin de Educacin Superior de la DGCyE, Buenos Aires.
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decente en las escuelas: herramientas para la reflexin y el debate en las aulas, Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social, Ministerio de Educacin, Organizacin Internacional del Trabajo, Buenos
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- CONSEJO FEDERAL DE EDUCACIN (2007) Lineamientos Curriculares Nacionales para la
Formacin Docente Inicial, Documento Aprobado Resolucin N 24/07, INFD, Buenos Aires.
- DESANTES, Jos Mara (1990) La informacin como derecho, La identidad del informador frente
al derecho a la informacin, Pontificia Universidad de Chile, Santiago.
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- PERRENOUD, Philippe (2001), La formacin de los docentes en el siglo XXI, Facultad de Psicolo-
ga y Ciencias de la Educacin, Universidad de Ginebra.
- SOMAVA, Juan (1999) Memoria de la Conferencia Internacional del Trabajo, OIT.
- VALDOVINOS, Oscar (2010): Por qu es importante pensar el trabajo en el sector educativo?
El concepto de Trabajo Decente en el actual contexto mundial y latinoamericano, en AAVV (2010)
Construir futuro con trabajo decente, Informe del Taller de Intercambio de Experiencias en la Regin
Buenos Aires, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin, Ministerio de Educa-
cin, Organizacin Internacional del Trabajo, Buenos Aires.
139
01
NDICE
Pg 03) Agradecimientos
Pg 05) Presentacin del Cuaderno Pedaggico de Educacin y Ampliacin de Derechos
Pg 09) Prlogo La docencia en su dimensin tico-poltica por Prof. Alberto Sileoni, Ministro de
Educacin de la Nacin
Pg 11) Prlogo Las marcas de una poca por Lic. Jaime Perczyck, Secretario de Educacin de la
Nacin
Pg 13) Instituto Nacional de Formacin Docente
Pg 15) rea de Derechos Humanos y Pedagoga de la memoria
Pg 19) Las Polticas Educativas como Polticas de Ampliacin de Derechos por la Lic. Vernica Pio-
vani, Directora Ejecutiva del INFD
Pg 23) Captulo 1: Educacin en Derechos Humanos. Un Camino para la Ciudadana Plena

1.1. Un poco de historia
1.2. La plena vigencia de los derechos humanos, un desafo histrico
1.3. Los derechos humanos como cuestin educativa
Pg 35) Captulo 2: Derechos Humanos: conceptos y prcticas

2.1 De qu hablamos cuando hablamos de Estado?
2.2 De qu hablamos cuando hablamos de derechos humanos?
2.3. Sentidos y caractersticas de los derechos humanos
2.4. El reconocimiento de los derechos humanos en la Argentina
Pg 47) Captulo 3: Luchas Sociales, reconocimiento y redistribucin en la Argentina del Siglo XXI
3.1. Las luchas sociales como fundamento histrico-poltico de la ampliacin de derechos
3.2. Redistribucin/Reconocimiento: Roles del Estado en la ampliacin de derechos
3.3. Polticas de reconocimiento y redistribucin en la Argentina del siglo XXI
a) El fin de las AFJP: hacia la universalizacin de la seguridad social jubilatoria
b) Asignacin Universal por Hijo (AUH): hacia la universalizacin del ingreso
c) Matrimonio Igualitario y Ley de identidad de gnero: igualdad de derechos para las diversidades sexuales
3.4. Ampliacin de derechos y la Educacin en Derechos Humanos
Pg 63) Captulo 4: Las Polticas de Memoria, Verdad y Justicia como un Derecho ampliado
4.1. Las polticas de memoria y justicia en la transicin a la democracia (19831989)
4.2. La consagracin de la impunidad (19902003)
4.3. El derecho a la memoria, la verdad y la justicia como poltica de Estado (2003 al presente)
4.4 Sntesis reflexiva
140
01
Pg 81) Captulo 5. Derechos de la Niez, la Adolescencia y la Juventud
5.1. El marco legal y poltico nacional e internacional. El papel del Estado y las polticas pblicas
5.2. La educacin como derecho
5.3. Una discusin sobre las imgenes sociales acerca de los jvenes
5.4. Cmo miramos y nombramos a los jvenes?
Pg 95) Captulo 6. El Derecho a la Comunicacin, la Informacin y el Conocimiento

6.1. El derecho a la comunicacin como derecho humano fundamental
6.2. Los medios y la construccin de representaciones sociales
6.3. Polticas de comunicacin y proyecto de pas
6.4. La Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual como ley de la democracia
6.5 Sntesis reflexiva
Pg 107) Captulo 7. Educacin, cuestiones de Gnero y Diversidad Sexual

7.1. El mundo se ve segn el cristal del que se mira Algunas precisiones conceptuales.
7.2. El concepto de gnero: construccin y expresin de identidades
7.3. Un poco de historia: docencia y gnero en la Argentina
7.4. Polticas pblicas de gnero: derechos de las mujeres y las diversidades sexuales
7.5. Feminismo a la argentina
7.6. Pedagoga y diversidades
Pg 123) Captulo 8. El Derecho al Trabajo Decente y el papel de los Docentes

8.1. El trabajo decente como poltica pblica
8.2. Alcances del concepto trabajo decente
8.3. El derecho a la formacin y al ejercicio profesional
Pg 135) 9. Palabras de cierre
Pg 137) Bibliografa
141
01
La docencia no se trata nunca de una tarea neutra, sino que
es poltica: tiene una direccionalidad, un sentido concreto.
Vernica Piovani
Este Cuaderno Pedaggico es la sistematizacin de las clases del seminario

virtual Educacin y Ampliacin de Derechos dictado durante 2014. A su
vez, el trabajo se ha enriquecido a partir de la puesta en discusin de sus
nudos temticos en talleres presenciales durante diferentes jornadas y En-
cuentros organizados por el rea de DDHH
y Pedagoga de la Memoria del Instituto
Nacional de Formacin Docente
entre 2012 y 2015.

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Cuaderno pedaggico de

EDUCACIN Y AMPLIACIN DE DERECHOS

Jefe de Gabinete de Ministros

Ministro de Educacin de la Nacin

Directora Ejecutiva del Instituto Nacional de Formacin Docente

Equipo de produccin del libro Correccin

Esta edicin se realiza bajo la licencia de uso creativo compartido. Est

1. Derechos Humanos. 2. Formacin Docente.

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El seminario Educacin y Ampliacin de Derechos permiti el intercambio y la formacin de estudiantes y docentes

Por Profesor Alberto Sileoni, Ministro de Educacin de la Nacin

Las marcas de una poca

Por Jaime Perczyk, Secretario de Educacin de la Nacin

Instituto Nacional de Formacin Docente

rea de Derechos Humanos y Pedagoga de la Memoria

Los principales objetivos que nos propusimos fueron:

l Disear y ejecutar la Especializacin Docente de Nivel Superior en Educacin y Derechos Humanos en el

Desde la creacin del rea, las principales lneas de trabajo fueron:

Convocatoria Nacional de Proyectos de Memoria y DDHH. Financiamiento, asistencia tcnica y

Encuentros de formacin docente Regionales y Jurisdiccionales en memoria y DDHH junto a las

Formacin docente inicial: Seminarios Virtuales de DDHH.

Convocatoria Malvinas, Memoria y Soberana y 30 aos de Democracia junto al Programa de

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Los derechos humanos en la escuela

De qu hablamos cuando hablamos de educacin y derechos humanos? Por qu es importante en la formacin

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Cuando un Estado hace de la recuperacin de la memoria histrica y de la restitucin y ampliacin de derechos un

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La educacin no slo debe tomar en consideracin las necesidades de la mayora,

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Qu lugar ocupa y debera ocupar la educacin en un proceso de ampliacin de los

1.1 Un poco de historia que la obligatoriedad supona la existencia de la

la educacin como derecho de cada ciudadano, ga-

El desafo histrico de seguir

Entonces, una poltica de ampliacin de

Asumir valores y actitudes que respeten los de-

Ciudadana y educacin ciuda-

Ana Mara Rodino

Siempre nos moviliza que el estudiantado y los docen-

De qu manera aparece la cuestin de los derechos humanos en nuestra formacin y en nuestras

Cuaderno pedaggico de Educacin en Derechos Humanos

Emmanuel M., estudiante de Educacin Superior de Pcia. Buenos Aires.

Posteriormente, nos concentraremos en precisar el concepto de derechos humanos, su de-

Marcha 24 de Marzo 2014. Foto: Carolina Diana

Dictadura cvico-militar (1976-1983) Las urnas estn guardadas

2.3. Sentidos y caractersticas de los

2.4. El reconocimiento de los derechos

Son universales porque todas las personas son

Son indivisibles e interdependientes, porque

2.5. Sntesis reflexiva

Entendimos que los DDHH han adquirido una

Luego de la lectura de este apartado podemos reflexionar:

Qu interrogantes, inquietudes e incertidumbres se nos presentan como docentes para efectivizar en

Qu estrategias pedaggicas nos damos o podemos darnos para educar en derechos?

Cuaderno pedaggico de Educacin en Derechos Humanos

La restitucin y ampliacin de derechos como el matrimonio igualitario, el voto a los 16

Daniela F., estudiante de Educacin Superior de la Pcia. de Santa Fe

Llegado a este punto conviene aclarar dos importantes

y el reconocimiento de las diversas identidades; en no renuncian a un reclamo de reconocimiento, sino

2) Las luchas que llev adelante la Coalicin por

3) Las movilizaciones y demandas federales ini-

4) En esa lnea pueden mencionarse, adems,

LUCHAS POR LA JUSTICIA SOCIAL