DEMANDA DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

( DE CARCTER LABORAL )

- Insubsistencia de empleados (inscritos en carrera administrativa) -

Seores
Honorables Magistrados
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE ............,
(SECCION SEGUNDA)
E.S.D.

................., mayor de edad y de esta vecindad, identificado con la cdula de ciudadana

nm.................. de..................., abogado titulado, con tarjeta profesional nm ........... del
Consejo Superior de la Judicatura, obrando en mi condicin de apoderado especial del
seor................igualmente mayor de edad, domiciliado y residente en.............., de
conformidad con el poder adjunto, en forma comedida comparezco ante esta Honorable
Corporacin, para exponerle los siguientes

HECHOS

lo. El seor.......................,haba sido nombrado legalmente en el Ministerio de

Hacienda y Crdito Pblico en el cargo de profesional universitario.................,
desde..................[fecha], del cual fue debidamente posesionado, ejercindolo con
idoneidad, eficiencia, honestidad y el ms alto criterio de servidor pblico, hasta..................
[fecha], en que fue declarado insubsistente mediante resolucin ministerial
nm................del................[fecha].

2o. La hoja de vida laboral del accionante nos demuestra el cabal y fiel cumplimiento
de sus deberes y, nos prueba, adems, que el Departamento Administrativo de la Funcin
Pblica [Comisin Nacional del Servicio Civil], por resolucin nm...................de
fecha..............., lo inscribi en el escalafn de la carrera administrativa, en el cargo arriba
sealado.

3o. La autoridad nominadora, expedidora del acto administrativo que aqu se impugna,
incurri en protuberante desviacin de sus atribuciones al interpretar errneamente el texto
del articulo......, por que .........

4o. .....................................................................................................

5 ..................................................................................................

6o. El seor ministro de Hacienda y Crdito Pblico invoca facultades legales para
tomar la decisin de separar del cargo a mi poderdante, pero el acto administrativo debi
ser motivado, previo concepto de la comisin de personal.

7 .................................................................................................

8o. Mi mandante, para la fecha de la declaracin de insubsistencia, devengaba un

sueldo bsico mensual de $............., prima de Navidad $....................
prima de servicio $....................., etc.

9o. Con la produccin del acto demandado queda agotada la va gubernativa, puesto
que la declaratoria de insubsistencia de un nombramiento, como lo sostiene la
jurisprudencia contencioso-administrativa, no es susceptible de recurso alguno.

10. El seor......................... , me ha conferido poder especial, amplio y

suficiente para el ejercicio de la presente accin de nulidad y restablecimiento del derecho.

Con fundamento en los hechos expuestos y previos los trmites del proceso ordinario
contencioso-administrativo, consagrado en el ttulo XXIV, artculos 206 y ss. del C.C.A.,
promuevo ante esta Corporacin la accin de nulidad y restablecimiento del derecho,
contemplada en el artculo 85 del estatuto procesal contencioso-administrativo, para lo cual
con todo comedimiento me permito solicitar se hagan las siguientes o similares

DECLARACIONES Y CONDENAS:

1. Que es nula la resolucin nm.....................,de fecha............, ............,expedida por

el seor ministro de Hacienda y Crdito Pblico, mediante la cual se declar la
insubsistencia del nombramiento del seor........................,en el cargo de profesional
universitario.....................,, del citado Ministerio.

2. Que a ttulo de restablecimiento del derecho, se ordene al Ministerio de Hacienda y

Crdito Pblico el reintegro de mi poderdante al cargo que vena desempeando, u otro
empleo de superior categora, de funciones y requisitos afines para su ejercicio, con
retroactividad al da de de , fecha de la insubsistencia.

3. Que como consecuencia de las anteriores declaraciones se condene a la Nacin-

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico- a reconocer y pagar al actor, o a quien
represente sus derechos, todas las sumas correspondientes a sueldos, primas,
bonificaciones, vacaciones y dems emolumentos dejados de percibir, inherentes a su
cargo, con efectividad a la fecha de la insubsistencia, hasta cuando sea reincorporado al
servicio, incluyendo el valor de los aumentos que se hubieren decretado con posterioridad a
la declaratoria de insubsistencia.

4. La condena respectiva ser actualizada de conformidad con lo previsto en el

artculo 178 del C.C.A., aplicando los ajustes de valor (indexacin) desde la fecha de la
desvinculacin hasta la fecha de ejecutoria de la sentencia que le ponga fin al proceso.
 5. Se disponga que para todos los efectos legales no hubo solucin de continuidad en
la prestacin de los servicios por mi representado, desde cuando fue desvinculado hasta
cuando sea efectivamente reintegrado.

6. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, dar cumplimiento a la sentencia en

los trminos del artculo 176 del C.C.A.

7. Si no se efecta el pago en forma oportuna, la entidad liquidar tos intereses

comerciales y moratorios como lo ordena el artculo 177 del C.C.A.

DISPOSICIONES QUEBRANTADAS:

Con la expedicin de la resolucin nm..............., acusada en este libelo, se

infringieron los siguientes preceptos:

1) Constitucionales : artculos 2, 6, 25, 29 y 125.

2) Legales: ..............

CONCEPTO DE LA VIOLACIN:

Se transgredieron las disposiciones constitucionales citadas, por cuanto se

desconocieron las obligaciones en ellas contenidas de dar proteccin al trabajo, como
derecho fundamental del administrado. Los empleados pblicos tienen derecho a exigir del
Estado que tanto los nombramientos como las remociones de sus servidores se hagan con
plena observancia de las normas que regulan la funcin pblica, pues de lo contrario, se
generan irregularidades y desviaciones como las acontecidas en el caso sub-Iite, en donde
la autoridad nominadora no sujet sus atribuciones a los cnones supralegales.

Gozando el accionante de inamovilidad relativa, por la calidad de empleado inscrito en

carrera administrativa -como se probar-, la competencia de la administracin era reglada
inequvocamente; y para poder prescindir de su servidor pblico tena que sujetarse a las
normas que regulan estas situaciones. Valga decir, el ente administrativo tena que
someterse a los procedimientos determinados en la ley; y como culminacin de ellos,
expedir el acto debidamente motivado, previo el agotamiento de haber sido escuchado en
descargos y obtenerse el concepto de la comisin de personal; proceder que no acat el
rgano estatal, vulnerando, por consiguiente, la garanta del debido proceso consagrada en
el artculo 29 de la Carta Fundamental.

................................................................................

Al expedirse el acto cuestionado se desconoci el justo equilibrio previsto entre los

derechos del funcionario y los intereses de la administracin, pues se declar insubsistente
el nombramiento de un empleado inscrito en carrera administrativa, dejando de lado de esta
prerrogativa legal, y el rgano administrativo en su poltica equivocada de manejo de
personal desatendi arbitrariamente las virtudes, talentos e idoneidad del demandante, sin
acatar los procedimientos legales estatuidos, como fines sociales, para prescindir de su
servicio y, consecuentemente, no respetndose la estabilidad en su empleo, pese a estar
regladas las prohibiciones, los casos y procedimientos para ello en los decretos citados..

Cuando en un estatuto de carrera administrativa se establecen causales de remocin,

sta no puede hacerse libremente sino con sujecin a las normas de dicho ordenamiento. Al
respecto dispone el articulo ....., del decreto ......... de .......: Los nombramientos de
empleados de carrera slo podrn ser declarados insubsistentes por los motivos y mediante
los procedimientos establecidos en la ley o reglamento que regule la respectiva a carrera...
(cursivas nuestras). En igual sentido se pronuncia ................ Hubo, pues, pretermisin del
procedimiento, que era obligatorio, en su cumplimiento, por la autoridad administrativa.

En definitiva, el acto de insubsistencia del nombramiento de los funcionarios de

carrera debe ser motivado y orse previamente el concepto de la comisin de personal;
requisitos que no fueron cumplidos, no conformndose, por ello, el acto impugnado a las
normas preexistentes. As mismo, procede aseverar que, cuando la ley establece las razones
que autorizan la expedicin del acto administrativo, est limitando en doble aspecto al ente
administrativo:, en primer lugar, le fija los nicos motivos que justifican la emisin de
voluntad y, en segundo lugar, le impone la obligacin dc motivar su acto. Adems, en
jurisprudencia del Consejo de Estado, con reiterada solvencia conceptual se ha sostenido
que la facultad discrecional no es absoluta, sino que va encaminada al logro de buen
servicio pblico. Las limitaciones, en el caso sub-jdice, se imponen, como est
demostrado con la violacin de la Constitucin y la ley

LAS PERSONAS EN EL PROCESO Y SUS REPRESENTANTES:

- Parte demandada La Nacin-Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico-, representada

por el seor ministro de Hacienda y Crdito Pblico, doctor......................., o por quien
lo reemplace o haga sus veces.
- Parte demandante: El seor...................., quien lo hace debidamente
representado por su apoderado, conjugndose capacidad jurdica, procesal y de
postulacin.

- Interviniente : El seor agente del ministerio pblico, con quien ha de surtirse la

tramitacin del proceso.

ANEXOS:

Me permito acompaar los siguientes:

a) Poder legalmente conferido por el accionante para su representacin y la actuacin
procesal.
b) Fotocopia autntica de la resolucin nm................., de fecha.....................,
 expedida por el seor ministro de Hacienda y Crdito Pblico [acto acusado], con su
constancia de comunicacin.

c) Copia autntica de la resolucin nm......................de fecha............,originaria del

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica [Comisin Nacional del Servicio
Civil], mediante la cual se inscribi en el escalafn de carrera administrativa a mi
poderdante.

d) Certicacin del ltimo sueldo bsico mensual devengado y dems emolumentos que
forman parte integral del salario.

e) Copias de la demanda, con sus respectivos y pertinentes anexos, para el archivo de ese
juzgado [o corporacin] y traslados a la entidad demandada y al seor agente del
ministerio pblico.

PRUEBAS:

Adems de los documentos relacionados en el captulo de Anexos, solicito se decreten,

practiquen y tengan como tales, las siguientes:

- Se oficie a la oficina de personal [o a aquella a la que corresponda] de la entidad

demandada, para que, con destino al proceso, enve la hoja de vida del seor , cedulado
con el nm...................de.................

COMPETENCIA Y CUANTA:

Es competencia de ese juzgado [o Tribunal) administrativo, [en primera instancia], por

la naturaleza de la accin, por razn del territorio donde el actor prest sus ltimos
servicios, y por la cuanta que se deriva de aqulla, la cual no excede de cien (100) salarios
mnimos legales mensuales, como se determinar seguidamente

Estimacin razonada

Para la fecha de retiro del demandante [ , o de la comunicacin de la citada

resolucin de insubsistencia], tena un sueldo bsico mensual de $.................... ; de prima
de servicios $..................; prima de Navidad de $.................etc...................$................, para
un total mensual de $..................; hasta la fecha de presentacin de la demanda [uno, dos,
tres o cuatro meses -segn el caso], se cuantifica en cantidad [inferior (o superior) a]
$....................

Teniendo en cuenta desde la fecha de retiro de la insubsistencia del nombramiento del

demandante -[fecha ...], el sueldo bsico mensual devengado ms las primas y dems
emolumentos suman una aproximada, de $.................- y, hasta la fecha de presentacin de
la demanda[...............], han transcurrido..., das [para efectos de este modelo -80 se precisa
as:

$..........................................x 80
Salario bsico = = $ ..........................
30

$..........................................x 80
Cesantas = = $ ..........................
360

$..........................................x 80 = $ ..........................
Prima de servicios =

= $ ..........................
30

$..........................................x 80

Prima de Navidad = = $ ..........................

360

$..........................................x 80
Sbsidio familiar = = $ ..........................

30
$..........................................x 80
[Etc.] = = $ ..........................

TOTAL = $ ..........................

Por consiguiente, la cuanta se estima en la suma de ($ ....................... )

FUNDAMENTOS LEGALES:

Esta demanda se fundamenta en los artculos 84 (causales de nulidad], 85, 134B, numeral
1, 136 a 139, 206 y ss. del C.C.A.; y, en las disposiciones citadas en el acpite del
quebrantamiento normativo.

NOTIFICACIONES:

Al suscrito apoderado, en ................................. [direccin y ciudad].

Al demandante, en ..........................................[direccin y ciudad].

Al seor ministro de Hacienda y Crdito Pblico, o a quien lo

represente o haga sus veces, en: ................................ [direccin] de la ciudad de
Santaf
de Bogot, D.C.

Para los efectos del artculo 127 deI C.C.A. [modificado por el art. 35 de la ley 446 de
1998], notfqese al seor agente del ministerio pblico.

Seor Juez [u Honorables Magistrados], atentamente,

C.C.nm .................. de .................

T.P. nm ................... del C.S.J.