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3 ROMERO RAL. 2005. Cultura y desarrollo? Desarrollo y cultura? Propuestas para un debate abierto.
PNUD. UNESCO. Serie de Desarrollo Humano N 9.
Al respecto, la Defensora del Pueblo plantea que La EIB es un derecho
fundamental de los pueblos indgenas, reconocido tanto en la legislacin
nacional como en la internacional. Este derecho se fundamenta en la premisa
de la plena participacin de las lenguas y de las culturas indgenas durante el
proceso de enseanza, as como en el deber de reconocer la pluralidad tnica
y cultural como atributo positivo para el aprendizaje en una sociedad4
En el plano internacional, el derecho a la Educacin Intercultural Bilinge est
reconocido y garantizado por diversos tratados y leyes, entre ellos el Convenio
N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el que reconoce que
los miembros de los pueblos indgenas tienen el derecho de recibir instruccin
en todos los niveles en condiciones de igualdad con el resto de la comunidad
nacional. Dice, adems, que la educacin de los pueblos indgenas deber ser
de calidad, de tal manera que los estudiantes puedan participar en el efectivo
disfrute de sus derechos.
A partir de lo expuesto, la educacin intercultural bilinge busca desarrollar
competencias interculturales en los estudiantes, y formar ciudadanos que
puedan desenvolverse adecuadamente en diversos contextos socioculturales y
comunicarse adecuadamente en dos o ms lenguas: una lengua originaria, el
castellano para la comunicacin nacional, y una lengua extranjera para
espacios de intercambio ms amplios. Esto implica trabajar un conjunto de
aspectos educativos como las actitudes, la afectividad, los enfoques, conceptos
y conocimientos de dos o ms culturas, as como el manejo de dos o ms
lenguas con metodologas adecuadas y desde un enfoque intercultural.
Como parte de este derecho a la EIB, es importante remarcar el derecho al
uso y desarrollo de las lenguas en la escuela. Las lenguas no son
solamente un medio de comunicacin, sino que re- presentan la estructura
misma de las expresiones culturales y son portadoras de identidad, valores y
concepciones del mundo.
El multilingismo es entendido como la coexistencia de distintas lenguas en un
espacio determinado. En nuestro pas existen diversas lenguas que se
encuentran en contacto y cada regin muestra una diversidad lingstica
particular. Por ejemplo, en Loreto se hablan ms de veinte lenguas y en Lima
se concentra la mayora de las lenguas que existen en el pas, a causa de la
migracin. Este contacto de lenguas genera que los hablantes aprendan,
adems de su lengua materna, una segunda o ms lenguas.
Sin embargo, este escenario de contactos de lenguas genera tambin un
proceso de bilingismo sustractivo, donde la lengua de mayor prestigio
como es el caso del castellano permanece, se extiende y se hace cada vez
ms fuerte y las lenguas originarias de menor prestigio y eventualmente las
variantes de menor prestigio del castellano van desapareciendo, o su uso se
restringe a situaciones y mbitos especficos, como la familia y la comunidad.
Dado los procesos de globalizacin y de insercin a una sociedad cada vez
ms competitiva, es necesario fortalecer la identidad y las lenguas originarias,
sin dejar de reconocer que el castellano es la lengua que permite la
comunicacin con hablantes de otras lenguas y pobladores de otras culturas
que coexisten en nuestro pas, y una lengua extranjera con personas de otros
7 TUBINO, Fidel. Presentacin. En: BERTELY Busquets, Mara. 2007. Conflicto Intercultural,
educacin y democracia activa en Mxico: ciudadana y derechos indgenas en el movimiento pedaggico
intercultural bilinge en Los Altos, la Regin Norte y la Selva Lacandona de Chiapas. Fondo Editorial de la
Universidad Catlica del Per. CIESAS. Lima, p. 12.
desarrollo humano integral de los estudiantes en las instituciones educativas. Lo que
se puede apreciar, en la mayora de los casos, es la imposicin de una disciplina
vertical basada en modelos autoritarios que atentan contra los derechos
fundamentales de los nios, nias y adolescentes. Las continuas quejas y denuncias
contra los docentes por maltratos fsicos, psicolgicos o sexuales, son
manifestaciones de los problemas de convivencia al interior de las instituciones
educativas.
Al respecto, en las recomendaciones del Informe final de la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin sobre cmo evitar que se repita la violencia en el Per, propone
poner nfasis en polticas educativas destinadas a la transformacin de las escuelas
en lugares en los que se respete la condicin humana de los estudiantes, se
contribuya al desarrollo integral de su personalidad, se refuercen instancias de
participacin y democratizacin de la escuela, y que la disciplina se desprenda de
una gestin democrtica que permita la autonoma y el crecimiento personal del ser
humano (Recomendaciones D1). Necesitamos un cambio en la mentalidad sobre las
formas en que se dan las relaciones humanas en las instituciones educativas, es
decir, la manera en que convivimos. Esto implica reflexionar sobre el modelo de
convivencia escolar que se necesita, que permita la formacin de estudiantes en
prcticas ciudadanas basadas en el ejercicio de la democracia y en el respeto a los
derechos humanos.
Proponemos construir una cultura escolar que promueva el pleno desarrollo de cada
persona, de sus potencialidades humanas, cognitivas, afectivas, culturales y
actitudinales. Para esto se debe modificar las estructuras escolares autoritarias y
construir una escuela democrtica en la que los estudiantes, docentes, padres y
madres de familia, as como los diferentes actores de la comunidad, participen de
manera organizada en la gestin educativa.
En ese sentido, queremos desarrollar una educacin para la participacin ciudadana
que tenga sentido para los estudiantes y que les permita integrarse de manera
eficiente como sujetos de derechos y deberes en la escuela y en la comunidad; la
organizacin de los estudiantes debe tener como referentes las caractersticas antes
sealadas. As tendrn un mejor acercamiento al conocimiento de sus derechos, a la
capacidad de defenderlos y de respetar los derechos de los dems, participando
activamente en la construccin de espacios donde se viva la democracia como estilo
de vida, ms all de los muros de su escuela, en las casas y en las calles, en la
ciudad y en el campo, en los centros de trabajo e instituciones, en el pas entero.
3. Enfoque Intercultural
En una visin clsica, la interculturalidad slo implica reconocer, tolerar o incorporar
lo diferente dentro de las matrices y estructuras sociales establecidas. Esta visin ha
sido superada por una comprensin crtica de la interculturalidad 8 que recoge y
sintetiza los avances en la definicin de este enfoque toda vez que no se quede en
el plano descriptivo ni en el normativo, sino que propone y busca transformaciones,
desde una postura crticoreflexiva.
Desde esta nueva comprensin, la interculturalidad implica:
8 Es sealar la necesidad de visibilizar, enfrentar y transformar las estructuras e instituciones que diferencialmente posicionan grupos,
prcticas y pensamientos dentro de un orden y lgica que a la vez y todava, es racial, moderna y colonial. Un orden en que todos hemos
sido, de una manera u otra, partcipes. WALSH, Catherine. 2009. Inter- culturalidad, Estado y sociedad. Luchas (de) coloniales de
nuestra poca. Universidad Andina Simn Bolvar. Abya Ayala. Quito, p. 205.
Visibilizar las distintas maneras de ser, sentir, vivir y saber, destacando sus
orgenes y desarrollos a lo largo de un determinado tiempo hasta la actualidad.
Cuestionar la tipificacin de la sociedad por razas, lenguas, gnero o por todo
tipo de jerarquas que sitan a algunos como inferiores y a otros como
superiores as como las lgicas de poder que las sustentan.
Alentar el desarrollo de la diversidad cultural en todas sus formas y generar las
condiciones sociales, polticas y econmicas para mantenerlas vigentes en
contextos de globalizacin e intercambio cultural.
Cuestionar las relaciones asimtricas de poder que existen en la sociedad, y
buscar construir relaciones ms equitativas y justas entre distintos grupos
socioculturales y econmicos.
Por qu la educacin peruana debe ser intercultural?
Porque pese a todos los siglos de historia colonial y republicana seguimos siendo
un pas fragmentado que requiere de una educacin que reconozca esta diversidad,
que prepare a las nuevas generaciones para un autntico acercamiento a nuestras
races andinas, amaznicas y costeas, que nos reconcilie en aquellos aspectos que
hasta hoy nos distancian como son las expresiones de racismo y discriminacin y
que, finalmente, nos posicione en el mundo globalizado con una marca nica, propia
y original.
Porque las culturas que conviven en el territorio nacional, algunas ancestrales por su
larga presencia en este territorio y otras ms recientes, no deben coexistir sin tener
conocimiento unas de otras y tampoco desconectarse entre s, menos aun en las
condiciones de vulnerabilidad en las que se encuentran. Si no emprendemos
acciones para trabajar con, desde y para la diversidad, estaremos poniendo en serio
riesgo nuestro patrimonio cultural, fuente de nuestra identidad y con un alto valor
potencial para el desarrollo de nuestro pas.
Porque la interculturalidad est reconocida como un principio rector del sistema
educativo en la Ley General de Educacin 9 y la propia Constitucin Poltica del Per
tambin seala que la educacin debe responder a la diversidad del pas.10
Porque en el actual proceso de descentralizacin hay una apuesta por la
interculturalidad, por el bilingismo en lenguas originarias y castellano y por las
relaciones entre pueblos sobre la base del respeto a las diferencias. Cada regin
tiene su diversidad compleja, y requiere de un tratamiento intercultural para atender
los procesos sociales de migracin y movilidad poblacional al interior de su mbito.
Adems, encontramos algunas capitales de regiones que por la demanda laboral se
estn convirtiendo en puntos de encuentro de diversos pueblos con identidades
locales, por ejemplo: Madre de Dios, Arequipa, Lambayeque y, sobre todo Lima.
Por qu la interculturalidad debe ser crtica?11
Porque as se distingue de aquellas otras definiciones de interculturalidad que solo
14 HUANACUNI, Fernando 2010 Buen Vivir / Vivir Bien. Filosofa, polticas, estrategias y experiencias
regionales andinas. Lima: Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas (CAOI). p. 31.
15 MANUIN VALERA, Santiago, lder indgena awajn. En: UGAZ, Paola. Quin es Santiago Manuin
Valera? Terra Magazine: http://www.pe.terra.com/terramagazine/interna/.