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Acesso justia

porta de entrada para a incluso social

Maria Tereza Aina Sadek

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SADEK, MTA. Acesso justia: porta de entrada para a incluso social. In LIVIANU, R., cood.
Justia, cidadania e democracia [online]. Rio de Janeiro: Centro Edelstein de Pesquisa Social, 2009.
pp. 170-180. ISBN 978-85-7982-013-7. Available from SciELO Books <http://books.scielo.org>.

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GRINOVER, Ada Pellegrini. Teoria geral do processo. 11 ed. So Paulo: ACESSO JUSTIA: PORTA DE ENTRADA PARA A INCLUSO
Malheiros, 1995 (em cooperao).
SOCIAL
GUIMARES JNIOR, Joo Lopes. A necessria elaborao de uma nova
doutrina de Ministrio Pblico, compatvel com seu atual perfil
Maria Tereza Aina Sadek
constitucional. Ministrio Pblico: instituio e processo. So Paulo:
Doutora em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo USP,
Atlas, 1997 (em cooperao).
professora do Departamento de Cincia Poltica da USP e Pesquisadora
MACHADO, Antnio Alberto. Ministrio Pblico: democracia e ensino Snior do Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Judiciais Cebepej
jurdico. Belo Horizonte: Del Rey, 2000.
fato amplamente conhecido que as desigualdades socioeconmicas
MAZZILLI, Hugo Nigro. Regime jurdico do Ministrio Pblico. So no Brasil destacam-se como uma das mais elevadas entre os pases do
Paulo: Saraiva, 1993. Terceiro Mundo. A grande distncia entre os mais ricos e os mais pobres,
alm de revelar a face perversa da sociedade brasileira, aponta para graves
problemas, particularmente no que diz respeito incluso social.
Normalmente, o enfretamento desta questo pensado a partir de
polticas voltadas para aspectos diretamente relacionados s esferas
econmica e social. O principal argumento deste artigo que o acesso
justia se constitui na porta de entrada para a participao nos bens e servios
de uma sociedade. Quaisquer iniciativas que tenham por meta o combate
excluso estaro fadadas ao fracasso se no levarem em conta garantias e
direitos individuais e coletivos. Pois, no h possibilidade real de incluso
se, de fato, no houver condies efetivas de acesso justia. Sem o direito
de recorrer justia, todos os demais direitos so letras mortas, garantias
idealizadas e sem possibilidades de concretizao. No se pretende aqui
diminuir a importncia de polticas que visem melhorar a distribuio de
renda ou a escolaridade, por exemplo. O que este argumento sublinha que,
caso no se considere como prioritrio o acesso justia, todos os demais
esforos correm o risco de no perdurar e se desfazer.
Uma maneira de se operacionalizar o conceito de excluso social
associ-lo ao de privao social. Ou seja, a excluso refere-se
marginalizao de determinados indivduos ou segmentos sociais em
relao aos benefcios gerados pelo desenvolvimento. Transformar estes
indivduos em participantes da sociedade implica seu reconhecimento como
sujeitos de direitos e com possibilidades efetivas de reclam-los, caso sejam
desrespeitados.

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Direitos e igualdade individuais. Caso contrrio, no se constituem instituies legtimas,
podendo/devendo, em consequncia, ser reformuladas ou refundadas.
A igualdade perante a lei representa uma das mais importantes
conquistas da modernidade. A prevalncia do indivduo significou, antes de Estas concepes produzem consequncias na prtica concreta e na
tudo, que nenhum atributo externo teria fora para predeterminar qualquer vida social de grande magnitude. Um dos mais importantes efeitos da
distino social. Todos nascem livres e iguais a mxima desta era. Ou incorporao de direitos reduzir as desigualdades (Marshall,1967) ou,
seja, o indivduo concebido como um ser de direitos, que antecedem o dizendo-o de outro modo, torna insustentvel determinadas distines entre
Estado e a sociedade. os indivduos. De fato, historicamente, o processo de ampliao dos direitos
de cidadania representou uma expressiva diminuio nos nveis de excluso
A crena de que os direitos do homem correspondiam a uma social. O reconhecimento da igualdade perante a lei traduziu-se em
qualidade intrnseca ao prprio homem e que, como tal, nada se devia significativo aumento das possibilidades de usufruir dos bens coletivos.
sociedade nem s autoridades constitudas, implicou enquadrar a justia em Teoricamente, pode-se inclusive, supor que quanto mais desigual for uma
um outro paradigma. De fato, as elaboraes tericas jusnaturalistas, sociedade, maiores so os efeitos de uma agenda universalista de direitos.
desenvolvidas nos sculos XVII e XVIII, apesar das significativas Isto , a igualdade prevista na lei tem condies de reduzir as consequncias
diferenas entre os autores, tm em comum no apenas a caracterizao dos provocadas pelas desigualdades econmica e social.
homens como sujeitos, como portadores de direitos, entes individuais
autnomos, mas tambm a afirmao de que a realizao dos direitos naturais Mas de que espcie de igualdade se fala? Marshall (1967), em seu
e da lei universal exigem que a justia seja administrada por uma instituio estudo clssico sobre a cidadania que toma como referncia emprica o
independente. Houve uma mudana de qualidade nos termos da discusso, mundo europeu ou mais particularmente a Inglaterra, mostra a existncia de
uma grande revoluo, tanto do ponto de vista da concepo sobre o trs conjuntos distintos de direitos: os civis; polticos e os sociais. No caso
homem como sobre a sociedade e o poder.1 ingls, estes direitos foram gradualmente conquistados, sendo possvel
estabelecer um perodo correspondente para cada um deles os civis no
Tais inovaes implicaram uma nova compreenso a respeito da sculo XVIII, os polticos no XIX e os sociais no XX.
desigualdade. A desigualdade social e este o ponto central deixou de
ser vista como natural.2 Os questionamentos das diferenas sociais e do A consagrao em lei de cada um desses conjuntos de direitos
arbtrio dos governantes so decorrncias diretas da aceitao do princpio representou a definio de uma rea de igualdade. Ou seja, reconhecer os
da igualdade natural. Toda e qualquer desigualdade transforma- se em uma direitos civis implica estabelecer que, a despeito de desigualdades
desigualdade provocada pelo arranjo social, pelo ordenamento estatal, pela econmicas e sociais, todos so iguais no que se refere liberdade de ir e
vida dos homens em sociedade. A sociedade e o Estado so resultados, so vir, segurana, livre associao, ao estabelecimento de contratos, etc.
produzidos pelo homem e no o inverso. Assim, a desigualdade deixa de ser Da mesma forma, admitir os direitos polticos significa aceitar que,
natural, transformando-se em problema. Por outro lado, a sociedade e o apesar das diferenas quanto riqueza e ao prestgio social, todos so iguais
Estado posteriores formalmente ao indivduo devem respeitar os atributos no que diz respeito participao na escolha dos governantes (um homem,
um valor, um voto) e que todos podem postular a posio de governante.

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Os direitos civis e polticos tm por base o indivduo, exigindo para a
A liberdade, por exemplo, deixou de ser uma concesso ou uma caracterstica de uma
sua efetivao a limitao do poder poltico, um Estado mnimo. J os
camada social ou de um estamento e converteu-se em um atributo do prprio homem. John
Locke afirmava: o homem define-se por sua vida, sua liberdade e bens (Segundo Tratado direitos sociais, tambm denominados de direitos de segunda gerao,
sobre o Governo publicado originalmente em 1690). requerem polticas pblicas que garantam a referida igualdade. Neste caso,
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A grosso modo, anteriormente a desigualdade no era objeto de questionamentos, uma vez o suposto no a existncia da igualdade natural e abstrata entre indivduos.
que resultava de uma ordem preestabelecida, independente da vontade dos homens.
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O ponto de partida a desigualdade real, concreta, e seu carter de excluso evoluo. O que importa salientar que sem a garantia de acesso justia
social. Ou seja, necessrio um Estado atuante, no sentido de providenciar no h hiptese de efetividade de direitos. Esta afirmao independe da
a efetivao da igualdade contemplada pelos direitos sociais, quais sejam, sequencia na obteno dos direitos ou do processo que levou ao seu
sade, ao trabalho, educao, aposentadoria, moradia, etc., para reconhecimento, se conquistados ou outorgados.
corrigir as desigualdades que passaram a ser consideradas inaceitveis.
O reconhecimento e a efetivao dos direitos sociais significam uma
O sistema de justia como incluso
revoluo de magnitude semelhante quela contida na concepo de O rol de direitos aceito em uma determinada sociedade define o mbito
indivduo, livre e igual, abstrato. Evoluiu-se da ideia de liberdades negativas da igualdade. Ou seja, os componentes da igualdade indicam os aspectos em
para a ideia de liberdades positivas. No se trata apenas de liberdades de relao aos quais as diferenas existentes entre indivduos e grupos tornaram-
para as quais importante que o poder pblico no atrapalhe ou que as foras se inaceitveis. Neste processo, realiza-se a passagem de uma sociedade
privadas no exeram nenhum tipo de constrangimento. As liberdades vistas fechada, fundada em privilgios e prerrogativas, para uma sociedade, em
como positivas so as liberdades para e sua efetivao depende de aes princpio, aberta e sem distines. A cada conquista, novos traos vo sendo
afirmativas, de iniciativas deliberadas e concebidas com esta finalidade.3 incorporados como componentes da igualdade, reduzindo-se, em decorrncia,
Completando a lista de direitos, h ainda os chamados direitos de as barreiras para a participao nos bens coletivos (materiais e simblicos).
Em outras palavras, o rol de direitos de uma sociedade corresponde
terceira gerao, referidos no mais a indivduos, mas a grupos ou
dimenso da desigualdade vista como tolervel. Assim, quanto maior o
coletividades. So, por exemplo, os direitos do consumidor, de crianas, de
nmero de componentes da igualdade, menor o nmero de aspectos
idosos, de minorias, etc.
admitidos como diferenciadores entre os indivduos e grupos.
Para a efetividade de todos os direitos, sejam eles individuais ou
O conceito de igualdade define e d contedo ao de cidadania. Ser
supra-individuais, de primeira, segunda ou terceira gerao, o acesso
um igual e ser cidado so conceitos que sofreram profundas alteraes do
justia requisito fundamental, condio sine qua non (Cappelletti e
Garth, 1988). Os direitos s se realizam se for real a possibilidade de mundo clssico greco-romano, onde tiveram origem, ao nossos dias. Da
seus significados e contedos serem variveis historicamente e em cada
reclam-los perante tribunais imparciais e independentes. Em outras
palavras, o direito de acesso justia o direito sem o qual nenhum dos realidade social. Ser um igual no sculo XVII no o mesmo que ser um
igual no XVIII, no XIX, no XX ou no XXI. De igual modo, h apreciveis
demais se concretiza. Assim, a questo do acesso justia primordial para
diferenas entre os vrios pases.
a efetivao de direitos. Consequentemente, qualquer impedimento no
direito de acesso justia provoca limitaes ou mesmo impossibilita a Do ponto de vista da anlise histrica das sociedades, no existe,
efetivao da cidadania. pois, uma igualdade abstrata, pr-definida. O que se constata uma
igualdade varivel no tempo e no espao, formada por componentes
Do ponto de vista da realizao de direitos, no significativo saber
especficos e diversificados. Estes traos resultam de embates concretos, de
se em todos os pases a cidadania obedeceu s mesmas lutas e mesma
movimentos polticos, nem sempre em uma direo nica. A meta
igualitria, ainda que por vezes repleta de acidentes, se traduz em uma
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Polticas afirmativas tm por finalidade reduzir os efeitos da desigualdade, garantindo que ampliao do rol de direitos e em uma maior incluso social.
todos tenham acesso a um mnimo de bem-estar social, aumentando o grau de incluso
social. Exemplificando: o direito social expresso no preceito de que todos tm direito Para cada momento histrico e para cada pas, determinadas
educao, impe ao poder pblico a obrigao de oferecer escolas para aqueles que no desigualdades passam a ser consideradas inadmissveis, incorporando-se,
teriam, por si ss, acesso ao sistema educacional. H. Arendt postula que a igualdade no
um dado, um objetivo construdo, elaborado convencionalmente pela ao dos homens,
em consequncia, tais traos concepo de igualdade. Assim, possvel
enquanto cidados, na comunidade poltica. (Arendt, apud Lafer, 1991). sustentar que a concepo contempornea de igualdade possui, com certeza,
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uma dimenso significativamente mais ampla e complexa que aquela dos O Ministrio Pblico e o acesso justia
primrdios do sculo XVIII, quando se consagraram os primeiros direitos
civis na Inglaterra. A conquista de direitos civis, polticos e sociais se No contexto brasileiro, a Constituio de 1988 fortaleceu
substancia em um amlgama de ingredientes, cujo resultado define os significativamente o sistema de justia ao reforar o papel do Ministrio
parmetros e o contedo da igualdade. Pblico. Suas atribuies podem ser lidas como a composio e a qualificao
de um agente pblico encarregado de vigiar e exigir que as garantias e os
O reconhecimento formal de direitos, contudo, no implica princpios de uma democracia inclusiva sejam respeitados e perseguidos.
diretamente na sua efetivao. Da a to apontada distncia entre a legalidade Trata-se de um agente promotor de cidadania, em todas as suas dimenses.
e a realidade. O fato, porm, das relaes concretas no espelharem a
igualdade prevista em lei, no diminui o valor da legalidade. Ao contrrio, De acordo com o texto constitucional (art. 127) so muito amplas as
indica a existncia de um desafio assumido pelos grupos sociais que obrigaes do Ministrio Pblico, indo de sua funo mais tradicional, a
tiveram fora poltica suficiente para conferir o estatuto legal para tais ao penal, at a defesa de variados direitos sociais, sejam eles difusos,
direitos. Em consequncia, ainda que no respeitados, no d no mesmo a coletivos ou individuais homogneos. Como foram significativamente
presena ou no de direitos formalizados em diplomas legais. A no alargados os direitos constitutivos da cidadania e, em consequncia, os
coincidncia entre o mundo real e o legal adverte para a necessidade de se parmetros da igualdade, e o Ministrio Pblico chamado a agir neste
construir mecanismos que garantam a sua aproximao. interior, pode-se, legitimamente, sustentar que a instituio tornou-se a
principal fiadora da efetivao da igualdade.
As instituies que compem o sistema de justia representam o
Neste sentido, o Ministrio Pblico foi alado posio de
espao garantidor da legalidade e, nesta medida, da possibilidade concreta
de realizao da igualdade. Assim, a garantia de acesso ao sistema de instituio fundamental do sistema de justia, cabendo-lhe papel de
justia identifica-se com a condio real de transformao da igualdade destaque no controle sobre as demais instituies pblicas e na defesa da
cidadania. Esta nova identidade implica inmeros desafios, pois, se de um
jurdica e dos preceitos formais, em algo material e concreto. Efetivamente,
o rol de direitos constitutivos da igualdade depende, para sua efetivao, da lado cresce a importncia da instituio enquanto ator pblico, por outro
aumenta substancialmente seu grau de responsabilidade perante as concepes
existncia e da atuao das instituies que compem o sistema de justia.
e implementaes de decises assumidas pelos rgos de poder poltico.
De fato, pouco significam os direitos se no houver mecanismos
Dizendo-o de outra maneira: a nova configurao do Ministrio
para sua concretizao. A possibilidade real de recurso justia a
Pblico altera, inclusive, a concepo tradicional sobre acesso justia.
condio bsica para esta aproximao entre a igualdade formal e a
No se trata apenas da possibilidade de haver instituies responsveis pela
substantiva. Ou caso se prefira, trata-se da possibilidade de se passar da
garantia de direitos e pela soluo pacfica de conflitos de natureza
inteno para a prtica.
individual, mas tambm da constituio de uma instituio encarregada de
Acesso justia tem um significado mais amplo que acesso ao proteger os direitos coletivos e de investigar infraes s leis, transformando-
Judicirio. Acesso justia significa a possibilidade de lanar mo de canais se em participe de polticas pblicas. Esta participao ainda acentuada
encarregados de reconhecer direitos, de procurar instituies voltadas para a pela tendncia de reduo das reas de discricionariedade dos agentes
soluo pacifica de ameaas ou de impedimentos a direitos. O conjunto das polticos propriamente ditos. O movimento no sentido de diminuio da
instituies estatais concebidas com a finalidade de afianar os direitos capacidade de manobra dos agentes polticos no Executivo e no Legislativo
designa se sistema de justia. propicia, em igual medida, uma ampliao do grau de participao e de
responsabilidade do Ministrio Pblico em relao efetivao dos direitos.

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Assim, a presena e a potencialidade de atuao do Ministrio individuais, os direitos sociais, como o direito ao trabalho, moradia,
Pblico ps-Constituio de 1988 moldam uma instituio multifacetada: educao, sade, previdncia social; de outro, fortalece os mecanismos
como agente, por excelncia, de ativao do Poder Judicirio, tem de tutela de direitos.
iniciativas nas reas individuais e supraindividuais; como agente do sistema
Note-se que, em constituies anteriores, o conjunto de direitos
de justia, pode se utilizar de procedimentos e da implementao de canais
estava sistematizado sob o ttulo dos direitos e garantias individuais,
extrajudiciais para a soluo de conflitos e pela realizao de direitos. Desta
enquanto no texto de 1988 a denominao : dos direitos e deveres
forma, a instituio transforma-se em um espao pblico para a soluo de
individuais e coletivos. Passam a ser reconhecidos direitos de natureza
demandas e para a converso de problemas em demandas judiciais. Por
meta- individual: difusos, coletivos e individuais homogneos.
outro lado, problemas relacionados ao direito do consumidor, ao meio
ambiente e comunidade, muitas vezes so resolvidos sem o recurso aos Para a proteo dos direitos coletivos foi inclusive concebido um
procedimentos judiciais, que os levariam ao Poder Judicirio. Promotores e instrumento jurdico inovador: a ao civil pblica. A rigor, este
procuradores, nestas atuaes, podem dar prioridade para solues a partir instrumento jurdico antecede a Constituio, tendo sido criado em 1985,
de acordos entre as partes em litgio, para procedimentos administrativos, visando especialmente a reparao de danos causados ao meio ambiente, ao
para a requisio de providncias aos rgos pblicos e privados e para os consumidor, aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico,
demais instrumentos extrajudiciais. turstico e paisagstico. Com a Constituio de 1988, o objeto de tutela da
ao civil pblica passou a ser todo e qualquer interesse difuso da
Consideraes finais sociedade, abrangendo direitos relativos sade; previdncia;
assistncia social; educao; ao meio ambiente sadio; maternidade;
J se disse que o Brasil no um pas pobre, mas um pas com infncia; adolescncia; s pessoas portadoras de deficincia e funo
muitos pobres. A desigualdade de renda produz efeitos perversos nas social da propriedade.
oportunidades de incluso econmica, social e nos bens culturais. Qualquer
possibilidade de enfrentamento desta herana de injustia social, que exclui A tutela dos direitos difusos e coletivos atende a uma demanda de
parte significativa da populao do acesso a condies mnimas de maior racionalizao do processo, j que uma nica ao judicial pode
dignidade e cidadania, torna centrais as polticas redistributivas e a englobar um nmero maior de agentes. Seu maior ganho, entretanto, est na
efetividade das garantias legais. possibilidade de democratizar o acesso justia, contemplando grupos e
coletividades. Ademais, h o reconhecimento da existncia de conflitos que
Estas exigncias so acentuadas em uma situao de desigualdades no so de natureza individual, mas coletiva, tendo por objetivo no o
cumulativas: os mais pobres alm de possurem uma renda nfima, tm um indivduo abstrato ou genrico, mas o indivduo em sua especificidade, isto
nvel educacional extremamente baixo e possuem chances muito menores , como consumidor, como criana, como idoso, como negro, como
de participar dos bens coletivos. deficiente fsico, como portador de uma doena, como desprovido de
Neste contexto, cresce a probabilidade de ser expressiva a parcela da habitao. Em sntese, trata-se de um instrumento para corrigir
populao que desconhece os direitos. Tal caracterstica combinada desigualdades, um instrumento de justia distributiva.
percepo de uma justia vista como cara, lenta e inacessvel, potencializam Dificuldades de acesso justia contribuem para acentuar a distncia
o impacto de iniciativas que alarguem o acesso justia e, em entre o universo da legalidade e a realidade. Isto , favorecem a existncia
consequncia, a efetividade dos direitos que compem a igualdade expressa de direitos consagrados na lei, mas desrespeitados no cotidiano. Estes
no conceito de cidadania. fenmenos constituem um claro indicador de problemas no mbito da
A Constituio de 1988, do ponto de vista dos direitos, consagra duas efetividade das normas legais.
mudanas fundamentais: de um lado, reconhece alm dos direitos
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O reconhecimento da existncia de problemas no significa, contudo, agente controlador, quer exigindo iniciativas, no apenas redefine o
admitir que nada se alterou ou que o ingresso no Estado de Direito contedo clssico de acesso justia, como tem condies de provocar
Democrtico, ps-Constituio de 1988, no tenha imposto diferenas. A extraordinrios ganhos nos graus de incluso social. Seria trivial lembrar
despeito dos indiscutveis problemas que tm marcado a justia patrocinada que a base da democracia est na existncia de cidados sujeitos de direitos,
pelo Estado e de sua crise, vrias experincias tm sido desenvolvidas, quer participantes dos bens coletivos e com condies de escolha entre diferentes
buscando atenuar as deficincias quer estimulando a conscientizao da alternativas para a direo da sociedade.
populao sobre seus direitos.4
H um movimento nos sentido de alargar o acesso justia. Para
Bibliografia
alm do aumento no nmero de indivduos que passam para condio de BOBBIO, N.- 1992 A Era dos Direitos, Rio de Janeiro: Editora Campus.
cidados, tem-se a abertura de novas arenas para a soluo de disputas. Em
CAPPELLETTI, Mauro e Garth, Bryant 1988 Acesso Justia, Porto
consequncia, desenvolve-se de forma concomitante democratizao no
Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor.
acesso justia, um estmulo ao surgimento de demandas que anteriormente
no encontravam receptividade ou no chegavam ao espao pblico. LAFER, C. 1991 A reconstruo dos Direitos Humanos So Paulo:
Companhia das Letras.
O amplo leque de solicitaes apresentadas nessas arenas revela tanto
o significativo grau de carncias dos indivduos como o significado da MARSHALL, T.H. 1967- Cidadania, Classe Social e Status, Rio de
presena do poder pblico. A abertura de uma via de acesso representa um Janeiro: Zahar Editores.
desaguadouro para as mais distintas demandas, pouco importando a
SADEK, Maria Tereza 2000 Justia e Cidadania no Brasil, So Paulo:
especificidade da instituio. A possibilidade, por exemplo, de se conseguir
Editora Sumar.
um documento de identidade extrapola o mero registro de um nome, de
filiao e de data de nascimento. um passar a existir, um passaporte que
permite o ingresso e o desfrute de bens sociais, como a escola, o hospital.
Na aproximao com a sociedade, o integrante do Judicirio, do
Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica, por exemplo, deixa de ser o juiz,
o promotor ou o defensor pblico no sentido formal e estrito destas funes.
Transforma-se no advogado, no conselheiro, no investigador, no rbitro e
at mesmo no despachante. Os papis so mutveis, mas sempre revestidos
de autoridade. Uma autoridade que no se confunde com os lderes polticos
tradicionais. No h o incentivo troca de favores para a obteno de voto
ou de apoio poltico. Mas, a presena de uma autoridade que propicia a
aquisio de um direito. E o indivduo, por sua vez, deixa de ser um
annimo e passa a ser um cidado, um sujeito de direitos.
Para alm dessas questes, no h como ignorar a potencialidade de
atuao das instituies do sistema de justia, particularmente do Ministrio
Pblico. Sua possibilidade de ser participe de polticas pblicas, quer como

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Muitas destas experincias tm sido apresentadas e sistematizadas pelo Prmio Innovare.
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