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Revista Formacin Gerencial,

Ao 11 N 2 Noviembre (2012)
ISSN 1690-074X

TICA Y MORAL
Una mirada desde la gerencia pblica

*Yolimar Vilchez

Recibido: Aprobado:

RESUMEN
.
El presente artculo esta focalizado en comprender la dimensin tico-moral
de la gerencia pblica, a partir de la indisoluble relacin entre la naturaleza
humana y la gerencia de las organizaciones pblicas, para ello, se realiz un
proceso Hermenutico, el cual tiene como objeto comprender, describir e
interpretar la interaccin comunicacional y simblica que da forma al significado
intersubjetivo e individual del ser humano, este recurso metodolgico sirvi de
andamiaje para establecer, una visin compartida que promueva un
comportamiento cnsono con las exigencias tico-morales que cada vez ms
demanda la sociedad y dan marco a la vida cotidiana del gerente pblico; entre las
conclusiones ms relevantes de la investigacin cabe destacar, la necesidad
evidente de buscar nuevas y mejores formas de convivencia ciudadana y eficacia
organizacional dentro del marco de lo correcto y lo justo; no solo como un ejercicio
individual de racionalidad, sino como una necesidad evidente, lo cual representa
un reto para la gerencia pblica.

Palabras clave: tica, Moral y Gerencia Pblica

*Candidata a doctora en Ciencias Gerenciales de la Universidad Nacional Experimental de las Fuerzas


Armadas (UNEFA)- Caracas, cuya investigacin en desarrollo se ttula Perspectivas tico-Morales de la
Gestin Pblica en Venezuela; Magster en Gerencia Empresarial de la Universidad Fermn Toro (UFT)-
ncleo Cabudare e Ingeniero en Informtica, egresada de la Universidad Rafael Belloso Chacn (U.R.B.E) en
Maracaibo. Ha sido profesor invitado en I.U.P Santiago Mario, Instituto Universitario de Tecnologa Antonio
Jos de Sucre, Instituto Universitario de Tecnologa Industrial y ms recientemente en la UNEFA Caracas. Se
ha desempeado como sub-directora del I.U.P Santiago Mario, y Coordinadora Acadmica de los Institutos
Universitarios de Tecnologa Antonio Jos de Sucre, y el Instituto Universitario de Tecnologa Industrial.
Yvilchez12@hotmail.com
233 tica y Moral
Una Mirada Desde la Gerencia Pblica

ETHICS AND MORALITY


A view from the Public Management

SUMMARY

This article is focused on understanding the ethical and moral dimension of


public management, based on the indissoluble link between human nature and
management of public organizations. For this, a hermeneutic process was
conducted, which aims to understand, describe and interpret the communication
and symbolic interaction shapes the intersubjective meaning and individual human
being. This methodological resource scaffold served to establish a shared vision
that promotes behavior consonant with ethical and moral demands that
increasingly involves society and provide a framework for daily life in the public
manager. Among the most important conclusions of the investigation include the
obvious need to find new and better ways of coexistence and organizational
effectiveness within the framework of right and fair, not only as an individual
exercise of rationality, but also as an obvious necessity, which represents a
challenge for public management.

Key words: Ethics, Morality and Public Management


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INTRODUCCIN modo de comportarse para llevar una


Los trminos tica y moral, vida buena y justa.
son empleados generalmente como El fundamento conceptual de
sinnimos, esto responde a sus este articulo parte de las estructuras
significados etimolgicamente que surgen de la interaccin social
confluyentes, donde la palabra tica (sociedad-organizacin), como
procede del griego ethos que sistemas de referencias y
significa el carcter, modo de ser. concepciones que se complementan
Moral procede del latn mos moris con la actuacin gerencial para
que significa tambin carcter o establecer principios bsicos de
modo de ser. Dadas estas convivencia, que se expresan en
coincidencias no resulta extrao el valores y principios para orientar la
uso inapropiado que pudiera drsele conducta del gerente, la cual puede
en algunos textos, sin embargo, en lo o no ser sometida a cuestionamiento
sucesivo ser empleado el termino interno o externo.
tica para hacer referencia a la Sin embargo, es la intencin
filosofa moral y moral para denotar de estas reflexiones destacar el reto
los distintos cdigos morales que representa para la gerencia
concretos; debido a que se trata de pblica, superar la concepcin
perspectivas distintas acerca de la economicista de las organizaciones,
reflexin moral. por una racionalidad ms humana
Desde estas distinciones, la que se nutra de los principios de
tica se refiere a la disciplina justicia y equidad econmica, a
filosfica que constituye una reflexin objeto de que quienes conviven en la
sobre los problemas morales. Moral, organizacin generen una visin
es el conjunto de principios, normas compartida y promuevan un
y valores que cada generacin comportamiento cnsono con las
trasmite a la siguiente, en la exigencias morales de la sociedad y
confianza de que se trata de un buen en concordancia con los principios
legado de orientaciones sobre el que promulga la tica pblica.
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Una Mirada Desde la Gerencia Pblica

Ahora bien, cuando la tica es de definir lo que esta bien de lo que


aplicada al mbito pblico pasa a esta mal para la colectividad,
denominarse tica pblica o tica constituyndose tal como lo indica,
para la gestin pblica, la cual trata Mendieta (2006).

En un patrn moral bsico de carcter universal y


generalizable, dado lo racional y razonable de sus fines,
valores y prescripciones de conducta. Esta tica afecta a los
individuos en tanto en cuanto son miembros de la sociedad
(p.18).

Por tanto, la tica pblica tiene urgencia los males que afectan la
como finalidad contribuir con el gerencia pblica y cuales son sus
desarrollo de la sociedad en trminos posibles antdotos. En el entendido
de mejorar la calidad de vida de de que, su propagacin tiene
todos sus miembros. De all que se incidencia directa en el bienestar de
pretenda en este artculo destacar la la sociedad.
relacin indisoluble existente entre la Desde esta perspectiva
naturaleza humana y la gerencia de conviene caracterizar el mal como la
la organizaciones pblicas, en el presencia de antivalores o prcticas
sostenimiento de los principios justos indebidas que tienen lugar en la
de convivencia. cotidianidad gerencial y que se
divulgan permanentemente en los
Contextualizacin Inicial
diferentes medios de comunicacin
Los tiempos contemporneos
social, lo cual infunde desconfianza
dan cuenta de una realidad
en la sociedad.
econmica, social y poltica
En el ncleo de estas
cambiante que influye de manera
prcticas indebidas o antivalores se
significativa en el devenir de la
encuentra el fenmeno de la
sociedad y las organizaciones. Estos
corrupcin, como uno de los males
cambios conducen a la necesidad de
con mayor incidencia a nivel mundial,
comprender cada vez con mayor
lo cual invita a reflexionar lo
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sealado por Carbonell (2003) la que los rodea, por lo tanto, el ser
accin corrupta se da humano es tambin capaz de amor,
exclusivamente por que un individuo, de justicia, no es solo un ser que se
toma la decisin de realizar la accin dedica a maximizar sus preferencias;
corrupta (p.77), es decir, no es una tal como, lo apunta Villa (1999) con
decisin ingenua. todo no siempre resulta sencillo
Sin embargo, considerar que trazar una lnea divisoria clara, entre
el ser humano acta movido el altruismo y el egosmo, pues dada
naturalmente por el egosmo, como la naturaleza humana resulta
lo afirm Hobbes (en Irribarren autnticamente difcil encontrar
2007), o decir, en trminos actitudes puramente egostas o
econmicos que el hombre solo puramente altruistas (p.142).
busca la maximizacin de sus Por tanto, en principio el
preferencias, resultara inapropiado, comportamiento humano esta
ya que las personas, tienen tambin tambin movido por la justicia,
elementos emocionales; las entendida en palabras de Cortina
emociones son parte de nuestra (1996, p.117) como aquello que es
realidad y muchas de esas exigible a cualquier ser racional que
emociones y sentimientos son quiera pensar moralmente, con lo
tambin altruistas, tal como lo seala cual derivamos que es moralmente
Smith (en Mauri 2005) en su teora justo lo que satisface intereses
de los sentimientos morales, el universales.
hombre de modo natural toma En este contexto, el reto
inters por los dems, de modo que radica en comprender las acciones
su felicidad o desgracia no le son que tienen lugar en el mundo vida
ajenas. de los gerentes, que se desarrollen
Es esta clase de sentimientos en el marco de los principios justos
los que dan lugar a la Empata de convivencia, y que se expresan
donde el hombre tiene la necesidad en todo el sistema de derechos
de contemplar el bienestar de los humanos (civiles, sociales y
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Una Mirada Desde la Gerencia Pblica

polticos) y que los hace universales, conducen a que se logre el bien de


lo cual es la base fundamental de la todas y cada una de las personas,
democracia, es la idea de reconocer entendido de modo plural en el
la dignidad del ser humano; ya que marco de lo justo, lo cual consiste
no pueden existir derechos civiles en compartir unos mnimos de
(derecho a la vida, a la libertad de justicia, desde los que se conviene
religin) si no hay derechos sociales en potenciar que cada quien viva
(derecho al voto, a poder organizarte segn su modelo de felicidad y
polticamente en un partido poltico), pueda invitar a otros a vivir segn l.
y tampoco pueden haber derechos Sin embargo resulta prudente hacer
sociales si no hay derechos polticos la siguiente distincin; cuando se
(si no voto probablemente la vida tiene algo por bueno no podemos
este en riesgo). exigir que cualquier ser racional lo
Desde esta mirada, surge la tenga, porque esa sera una opcin
perspectiva tico-moral como una subjetiva.
condicin necesaria para la Mientras que lo justo es
convivencia humana, es decir, el vivir aquello que cualquier ser racional
con otros a partir de valores, que no se deje llevar por sus
principios y normas que orientan a intereses individuales o grupales sino
las personas sobre qu deben hacer por intereses universales tiene por
para conducir la vida de un modo justo (Cortina 1996, p.117). Desde
bueno y justo, cmo debe actuar, esta perspectiva los criterios de
que decisin es la ms correcta en justicia son universalmente
cada caso concreto, para que la intersubjetivos en tanto en cuanto, se
propia vida sea buena en su enmarcan dentro de lo que expresa
conjunto, conforme a la concepcin la declaracin de los derechos
del bien humano. humanos y por tanto exigibles a
En este sentido, los principios cualquier persona, lo cual representa
justos de convivencia como una arista de comprensin de la
caracterizacin de lo bueno y lo justo tica.
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Un aspecto clave de la servicios, sin tomar en consideracin


gerencia pblica, es la introduccin la importancia de desarrollar a la par,
de mecanismos innovadores, que un ser humano, en el que
generen eficiencia, eficacia, y que prevalezca el inters por el bien
permitan responder mejor a sus colectivo y en consecuencia, se
necesidades. Sin embargo, este mejore la relacin entre sociedad-
proceso se agota con la introduccin organizacin; incitando,
de nuevas tecnologas de gestin, en fundamentalmente las prcticas
el rediseo de los mecanismos ticas. Tal como lo menciona
administrativos y en la bsqueda de Rosanvallon, (1995) al declarar que
la eficiencia y la eficacia en los

Del desarrollo del ser humano con valores, principios morales


y ticos depender en gran medida la eficacia en los servicios y
una mayor fortaleza y madurez de la sociedad, la cual demanda
permanentemente entrar a una tica en la que los valores, y
principios morales sean el norte rector de la administracin
(p.117).

Al respecto, se puede afirmar condicin natural de convivencia


que las personas que trabajan en social.
una organizacin, son quienes la Desde esta perspectiva, los
caracterizan y proyectan hacia la principios son para los funcionarios
sociedad con los resultados de sus pblicos los referentes centrales de
acciones, en las cuales los principios accin que definen su conducta en
ticos y el inters colectivo deben la cotidianidad laboral, de all, la
estar por encima de los intereses importancia de su prctica y
individuales, con el objeto de prevalencia.
satisfacer las demandas que da a Un ejemplo de ello es el
da la sociedad les hace como una expresado por Prez (2006),

Un principio en la gestin pblica, es por ejemplo la prevalencia del


inters general sobre el inters particular; de all se derivan,
precisamente, los valores de la transparencia y de la honestidad. Por
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Una Mirada Desde la Gerencia Pblica

lo tanto, el enunciado de un principio no debe ser una palabra, sino


una frase cuyo contenido es un precepto (p.26).
Algunos de los principios utilizacin y los resultados de su
ticos en el ejercicio de la funcin gestin.
pblica son: Los ciudadanos tienen derecho a
El inters general prevalece sobre participar en las decisiones pblicas
el inters particular. que los afecten.
Es imperativo de la funcin pblica Los principios son los que dan
el cuidado de la vida en todas sus origen a los valores y no viceversa,
formas. de all que definir unos valores
Los bienes pblicos son sagrados. apropiados y socializar a los
La finalidad del Estado es el miembros de la organizacin con
mejoramiento de las condiciones de ellos, se convierte en una labor tica
vida de toda la poblacin. de mxima importancia. Desde esta
La funcin primordial del servidor perspectiva los valores le dan
pblico es servir a la ciudadana. sentido a la existencia humana, y se
Quien administra recursos pblicos adquieren mediante el proceso de
rinde cuentas a la sociedad sobre su socializacin.

Amnista Internacional (1998) define Valores como:


Todo aquello que favorece la plena realizacin de nosotros
como personas, nos orienta en la toma de decisiones e inspira
juicios y conductas. Dichas creencias se presentan como
postulados que el individuo y/o el colectivo asumen como las
normas rectoras que orientan sus actuaciones y que no son
susceptibles de trasgresin o negociacin (p.18).

As mismo Yegres (2007) apunta:


Por Valores se entienden aquellas formas de ser y de actuar de
las personas que son altamente deseables como atributos o
cualidades nuestras y de los dems, por cuanto posibilitan la
construccin de una convivencia gratificante en el marco de la
dignidad humana. Los valores usualmente se enuncian por
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medio de una palabra (Honestidad, responsabilidad,


cumplimiento, entre otros (p.120).
que se manifiestan en la convivencia
laboral de los servidores pblicos y
que generalmente son empleados en
La dimensin tico-moral en la la mayora de las decisiones que
gestin pblica est estrechamente afectan al colectivo.
conectada con dos valores que le Responsabilidad.-Es la
exigen al servidor Pblico un voluntad del individuo de asumir las
comportamiento coherente en todos consecuencias de sus decisiones,
los mbitos a los que aluden: la persiguiendo beneficiar a la
Integridad y la Transparencia. sociedad.
La Integridad hace alusin al Respeto.-Asumir una actitud
comportamiento recto, probo e que garantice las acciones propias y
intachable, es decir, al cabal de otros se desarrollen en
cumplimiento de Principios ticos en consideracin de los derechos de los
el desempeo de la funcin pblica, dems.
y en particular al manejo honrado y Justicia.-Es la voluntad de
pulcro de los bienes pblicos. dar a cada cual lo que le
La Transparencia, en cambio, corresponde otorgando el mismo
se refiere al comportamiento claro, trato y acceso sin ninguna distincin.
evidente, que no deja dudas y que Solidaridad.- Es la accin
no presenta ambigedad. Es lo desprendida del individuo signada
contrario de la opacidad, que no deja por valores y principios ticos que le
ver, que esconde. Se sita en el orienten a favor del bien comn.
mbito de la comunicacin, del De lo antes mencionado se
suministro de informacin, de la desprende la importancia de
rendicin de cuentas a la sociedad. interiorizar en los empleados
De igual manera, y sin restar pblicos los principios y valores que
importancia se destacan a deben prevalecer en la cotidianidad
continuacin algunos de los valores laboral ya que de ello depende en
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Una Mirada Desde la Gerencia Pblica

gran medida el desarrollo pleno de valores negativos o contravalores,


las personas y respeto por lo pblico. los cuales en su concepcin ms
Es importante, sealar que de general se refieren a la anttesis o
igual manera que existen los valores opuesto al valor. Por su parte
positivos como los antes Bautista (2009) afirma que
mencionados, tambin existen

Los antivalores son aquellos que hacen referencia al grupo de


valores o actitudes que pueden ser consideradas peligrosas o
dainas para el conjunto de la comunidad en la que tienen
lugar (p.46).

Los antivalores son lo opuesto convivencia de unos con otros. En


de los valores tradicionalmente general, estos contravalores se
considerados como apropiados para oponen al desarrollo pleno de las
la vida en sociedad, aquellos que se personas y por ende de la
dan naturalmente en el ser humano y comunidad.
cuya presencia asegura la

Al respecto Ardila (2006) seala


En el mundo, los antivalores se han expandido de manera
indiscriminada y han invadido mbitos sociales, econmicos,
culturales, deportivos, laborales, polticos. Al ser esto as, han
invadido tambin la esfera de lo pblico al desarrollarse como
virus al interior de las instituciones pblicas a las cuales les
han hecho mucho dao (p. 6).

Algunos de los principales egosmo, el fraude, la hipocresa, la


contravalores de las instituciones injusticia, la ineptitud, la
pblicas son: la ambicin, la irresponsabilidad, la insolencia, la
adulacin, la avaricia, la codicia, la incompetencia, la improvisacin, la
complicidad, el compadrazgo, el impunidad el libertinaje, la mentira,
desorden, la desconfianza, el la malversacin de recursos, el
dedazo, la deslealtad, la estafa, el nepotismo, la negligencia, la
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prevaricacin, la rapia, el soborno, empleados, ya que a travs de ella


el trfico de influencias, el temor, la se puede estimar la justicia o
traicin, entre otros (Bautista injusticia de los hombres, elevando
2009).Por s mismo, cada vicio adems el nivel cultural de un
puede ser objeto de un anlisis pueblo. De tal manera que, aquel
exhaustivo, sin embargo, individuo que quiera ser estimado
comnmente nos referimos a estos por su talante moral debe ser movido
utilizando la palabra corrupcin. en primer lugar, por principios justos
Los valores positivos se de convivencia en los cuales la tica
convierten en cultura cuando y moral esta presente.
demuestran que sirven para integrar En este sentido, resulta
internamente y para adaptar la necesario indicar que Venezuela se
organizacin al entorno, es decir, constituye en un estado democrtico
cuando tienen xito y son enseados y social de derecho y justicia, que
a todos los miembros de la propugna como valores superiores
organizacin como la forma correcta de su ordenamiento jurdico y de su
de percibir, pensar y sentir, a partir actuacin, la vida, la libertad, la
de ese momento los valores se justicia, la igualdad, y la solidaridad,
convierten en creencias bsicas y la democracia, la responsabilidad
asumidos casi inconscientemente social, y en general, la preeminencia
por los miembros de la organizacin, de los derechos humanos, la tica, y
guan su conducta. el pluralismo poltico. As lo
Desde esta mirada, es a establece la Constitucin de la
travs del conocimiento que la tica Repblica Bolivariana de Venezuela
y moral le otorga al hombre la (1999) en su artculo N 2 de los
posibilidad de elegir correctamente Principios Fundamentales, de igual
en cada accin que realice; al mismo manera en su artculo N 141,
tiempo que concede a los gerentes la plantea que:
posibilidad de orientar el
comportamiento de todos los
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Una Mirada Desde la Gerencia Pblica

La administracin pblica esta al servicio de los ciudadanos y


ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad,
transparencia, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la funcin pblica con sometimiento pleno a la ley y
al derecho.

De lo cual se deriva que los gerenciales da por resultado un


funcionarios pblicos deben no slo hombre ntegro con principios,
reconocer, sino ser capaz de atender responsable para el trabajo y con
las necesidades ciudadanas y de la respeto por el cargo, es el equilibrio
comunidad venezolana, para o justo medio del que hablaban los
afianzar una nueva cultura del griegos en su momento.
servicio pblico basado en el En este sentido, para lograr
reconocimiento del ciudadano como una gerencia en la que los intereses
el verdadero dueo de lo pblico, colectivos prevalezcan se requiere
consciente de una serie de deberes y educar a los empleados con slidos
responsabilidades hacia la sociedad. criterios de conducta moral y tica;
Esta nueva cultura de servicio donde el comportamiento correcto
tiene como proceso bsico la sea una condicin sine qua non para
democratizacin y servicio al lograr una buena gestin.
ciudadano, el cual se orienta a crear Desde este escenario, la
mecanismos, instancias y espacios gerencia debe penetrar en la
administrativos que aseguren la Intersubjetividad de las estructuras
participacin ciudadana en la gestin de ese patrn moral que emerge
pblica con el fin de garantizar que el de la tica comn y generalizarlo de
Estado acte incorporando la tal manera que no existan rupturas
voluntad popular en trminos de en la conducta de los gerentes
equidad, efectividad y calidad. partiendo de una tica general o
La combinacin de los comn, que probablemente fue
conocimientos ticos-morales recibida a partir de la educacin,
aunados a las habilidades familiar, escolar, a travs de los
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amigos o travs de los diferentes eminentemente humano y sistmico


medios de comunicacin de donde de la administracin (p.60).
se reciben permanentemente La superacin de este
opiniones, ideas, hasta llegar a esa enfoque implica cambiar la
tica pblica donde el inters general concepcin economicista de la
y colectivo sean el norte rector; tcnica, anteriormente aludido, y
dentro del complejo marco personal sustituirla por una concepcin
de creencias y valores que han humanista, donde sta aparece
desarrollado a lo largo de sus vidas como un instrumento para la
los gerentes. satisfaccin de las necesidades del
En este sentido, la prevalencia trabajador y las demandas sociales;
de la tica y moral en la accin sin olvidar el desarrollo tico-moral
gerencial, implica superar la de la fuerza laboral.
racionalidad de la llamada
A manera de reflexin
administracin cientfica
De la gerencia pblica es muy
representada entre otros por Taylor y
comn escuchar y leer que la
Fayol, la cual se convirti en una
hecatombe de la dimensin tico-
especie de racionalidad tecno -
moral esta en su nivel ms alto, que
productivo que opera para mover al
los valores morales de la sociedad
obrero a producir ms, tal como se
estn en crisis, que el ser humano
espera de cualquier maquinara que
es cada vez ms egosta, que la
trabaja solo por dinero, desde una
corrupcin esta cada da ms
lgica eficientista, que soslaya la
arraigada en todos los mbitos, que
promocin de valores ticos y
la convivencia es cada da mas
morales, en el ambiente laboral. Tal
compleja, que en las organizaciones
como lo menciona Paniagua (2005),
tanto pblicas como privadas se
su enfoque de gestin, centrado en
maneja una doble moral, sin
los factores vinculados a la
embargo, poco o nada se hace para
productividad, descuid el carcter
contrarrestar estas percepciones,
245 tica y Moral
Una Mirada Desde la Gerencia Pblica

esta reflexin pretende estimular prcticas indebidas de los miembros


desde la individualidad, preguntarse, de la organizacin, sin embargo, su
que esta haciendo desde su nivel de prctica requiere permanentemente
accin para que estas percepciones estmulo. Paradjicamente, se a
cambien. Si bien, es cierto que la reconocido la importancia que los
tica y la moral no son una panacea, gerentes adquieren para influir
su prctica ejemplifica la posibilidad positivamente en el comportamiento
real de conducir nuestras acciones tico de sus organizaciones, pero se
por el camino de lo bueno y lo ha investigado poco sobre lo que
justo. significa ser un gerente tico o
Por este sendero, y a partir de cules comportamientos lo
la asuncin de los valores que los caracterizan, por lo general los
ciudadanos de una sociedad investigadores parten de sus propias
pluralista como la nuestra percepciones o creencias, pero sin
comparten, sean cuales fueren sus un fundamento emprico valido y
concepciones de vida buena, surge confiable, lo cual retarda la
la dimensin tico-moral de los internalizacin de las acciones tico-
gerentes, en la que es preciso tener morales, en la cotidianidad de la
en cuenta las exigencias morales de organizacin.
la sociedad en general (tica cvica) En este sentido, es importante
y organizaciones y gerentes en que quienes aspiren a ser gerentes
particular, como sujetos de la accin tengan una formacin ntegra con
moral. As como tambin los una amplia visin, con sentido de
elementos racionales y emocionales responsabilidad, lealtad a la
presentes en las decisiones de los institucin y compromiso con los
mismos. objetivos de la misma, no solo vasta
la formacin tcnica, ya que de nada
CONCLUSIONES
servir ser competitivo si la empresa
La tica y la moral son las
adolece de transparencia, pues, sta
armas principales para combatir las
es tambin percibida por su entorno
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y ms temprano que tarde traer


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