PLANIFICACIN ESTRATGICA PARA EL

DESARROLLO NACIONAL

MAESTRA EN GESTIN PBLICA

Per 2016
 SLABO
PLANIFICACIN ESTRATGICA PARA EL DESARROLLO NACIONAL

I. DATOS GENERALES:

1.1 Programa acadmico : Maestra en Gestin Pblica

1.2 Semestre acadmico : 2016 - I
1.3 Ciclo de estudios : I ciclo
1.4 Requisitos : Ninguno
1.5 Carcter : Obligatorio
1.6 Nmero de Crditos : 4.5
1.7 Duracin : 80 horas
1.8 Nmero de horas semanales : 20 pedaggicas

II. SUMILLA
La experiencia curricular de Planificacin Estratgica para el desarrollo Nacional, es de naturaleza Terico
Practica, de carcter obligatorio, cuyo propsito es orientar a los estudiantes de Maestra en Gestin
Pblica de la Escuela de Posgrado en conocer la gran importancia de la Planificacin Estratgica
herramienta fundamental para lograr el desarrollo nacional, porque en el caso del Per, los planes de
desarrollo permiten que la poltica de estado tenga continuidad teniendo como marco referencial el
Acuerdo Nacional.
La planificacin ayuda a tener una visin integral de la situacin actual, las potencialidades, y las
perspectivas de desarrollo.

III. COMPETENCIA
Aplica en su gestin la Planificacin Estratgica a fin de lograr una administracin pblica moderna,
eficiente, transparente y meritocrtica, asumiendo una actitud crtica.

IV. PROGRAMACIN ACADMICA

TEMAS TRANSVERSALES.
Gerencia basada en valores.
Responsabilidad social.

4.1. PRIMERA UNIDAD

4.1.1. Denominacin : La Planificacin Estratgica: Nacional, Regional y Local.
4.1.2. Duracin : 40
4.1.3. Cronograma :
SESIN CAPACIDAD
Analiza los conceptos de la
planificacin estratgica e
identifica las diferencias de los
modelos de Planificacin y su
estructura.
1
Analiza y explica los Planes
Estratgicos, los Planes de
Desarrollo, los Planes
Operativos y los Planes
Institucionales; as como la
2 regional, local e
implementacin y evaluacin
estratgica.
4.2. SEGUNDA UNIDAD
4.2.1. Denominacin : Sistema Nacional de Planificacin estratgica y el Sistema Nacional de
Presupuesto.
4.2.2. Duracin : 40 horas.
4.2.3. Cronograma :
SESIN CAPACIDAD
Analiza el Sistema Nacional de
Planificacin Estratgica y el
Centro Nacional de
Planificacin Estratgica y su
3 incidencia en el desarrollo
Nacional.
Analiza y explica el Sistema
Nacional del Presupuesto y los
distintos tipos de presupuestos,
as como los Presupuestos por
Resultados.
4
CONTENIDOS PRODUCTOS ACADMICOS
Planificacin estratgica.
Qu es la planificacin estratgica?
Tabla de comparacin de los
Niveles de incertidumbre del futuro.
modelos de planificacin
Pensamiento a largo plazo.
estratgica.
Planeamiento por escenarios.
(PA01)
Modelos de Planificacin Estratgica: Razones de
aplicacin y Estructura.
El proceso de la Planificacin Estratgica
Anlisis de la situacin.
Direccionamiento estratgico. Informe y exposicin de los
Formulacin, implementacin y evaluacin
diferentes Planes
estratgica.
Estratgicos, Planes de
Planes Estratgicos y Planes de Desarrollo: Plan
Desarrollo, Planes
Nacional, Regional, Local e Institucional.
Operativos a nivel nacional,
El Acuerdo Nacional
Planes estratgicos de desarrollo.
Planes de desarrollo Regional y local.
Institucional.
Planes Operativos. Seguimiento evaluacin y (PA02)
control.
Importancia.
CONTENIDOS PRODUCTOS ACADMICOS
Sistema Nacional de Planificacin estratgica:
Sistema Nacional de Planificacin estratgica
(SINAPLAN): Relacin con el acuerdo Nacional. Informe de anlisis del
Centro Nacional de Planificacin estratgica planeamiento estratgico
(CEPLAN): Rol e importancia de su actuacin. en los niveles de gobierno.
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). (PA03)
Presupuestos por Resultados.
Administracin por Resultados.
Sistema Nacional de Presupuesto.
Presupuesto Anual para el Sector pblico.
Presupuesto Institucional de apertura (PIA). ( PIM)
Informe y exposicin del
Presupuesto para Resultados. anlisis de la gestin y del
Sistema Integrado de administracin Financiera del presupuesto por resultados.
Sector Pblico (SIAF). (PA04)
Relacin entre Planificacin, Presupuesto,
proyectos de Inversin y Gestin por Resultados.
 4.3. ACTITUDES
Muestra inters por los temas que son materia de anlisis.
Es puntual en su asistencia y presentacin de trabajos.
Participa activamente y en equipo.
Plantea soluciones acertadas.
Organiza adecuadamente su tiempo

V. ESTRATEGIA METODOLGICA
La participacin de los estudiantes debe ser activa y permanente.
Se considerar el estudio de casos. Anlisis, debate y conclusiones
La investigacin bibliogrfica es de carcter obligatorio.
Los estudiantes presentarn y sustentarn sus trabajos individuales y/o en equipo.
Los trabajos monogrficos, informes, proyectos u otros escritos deben ser propios y redactarse segn
lo indicado:
a. Cartula con el logo oficial de la Escuela de Postgrado. Descargar de la siguiente direccin
electrnica. http://investigacionepgucv.jimdo.com
b. Formato de redaccin e impresin:
Papel : Bond A-4
Mrgenes de impresin : Superior=Derecho=2.5cm, Inferior=Izquierdo=3cm
Tipo y tamao de letra del texto : Arial 12
Interlineado : 1.5
Las pginas deben estar numeradas en la parte inferior central.
c. Deben contener citas textuales referenciadas al final del documento.
La asesora docente ser permanente.
Se destinarn 10 horas para trabajos autodirigidos.

VI. MEDIOS Y MATERIALES

Slabo, mdulo y material impreso,
Pizarra, plumones y mota
Sistema multimedia
Videos
Diapositivas

VII. EVALUACIN

7.1. DISEO DE EVALUACIN.

INSTRUMENTO DE
UNIDADES PRODUCTOS ACADMICOS CDIGO PESO %
EVALUACIN

1 Informe de tabla comparativa. PA01 1 Rbrica

40%
Informe y exposicin PA02 1 Ficha de sustentacin

2 Informe de anlisis PA03 1 Rbrica

60%
Informe y exposicin PA04 1 Ficha de sustentacin
 7.2. PROMEDIOS

PRIMERA UNIDAD (X1) SEGUNDA UNIDAD (X2)

X1 = [(PA01) + (PA02)]/2 X2 = [(PA03) + (PA04)]/2

FINAL (XF)

XF = 0.4(X1) + 0.6(X2)

7.3. REQUISITOS DE APROBACIN

Registrar asistencias igual o mayor al 70% de las sesiones programadas.
Obtener un promedio final de 14 puntos o ms, considerando la escala vigesimal.

VIII. FUENTES DE INFORMACIN

8.1. Bsica

De Cossio (2006) Cmo se forman las estrategias? 1ra Edicin. Per: Grfica Interamericana SAC.
Abascal, F 82004) Cmo se hace un Plan estratgico: La teora del Marketing estratgico. 4ta edicin.
Espaa: ESIC Editorial.
Hitt, R Duante Ireland, Robert E. Hoskisson, (2004) Administracin Estratgica 5ta edicin Mxico:
Publicado por Cengage Learning Editores.
Luis Fernando Restrepo Puerta. Hugo Alberto Rivera Rodrguez (20045) Anlisis estructural de sectores
estratgicos Publicado por la Universidad del Rosario.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo- PNUD, informe sobre el Desarrollo humano, 2001.
Ley 27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado 30 Enero 2002.
Ley del Sistema Nacional de Planificacin Estratgica.
CEPLAN (2011) Plan Bicentenario: Per hacia el 2021. Centro Nacional de Planificacin Estratgico. Lima,
Per http//www.ceplan.gob.pe
De la Rosa, Ayuzabet6 y Lozano, Oscar. Planeamiento estratgico y organizaciones pblicas: experiencias y
aprendizajes a partir de un proceso de intervencin. Mxico.
El Acuerdo Nacional.
Guas Metodolgicas para el diseo de Planes estratgicos en el Sector Pblico- enfoque Participativo
David Medianero Burga.
Directiva N 001-2014 CEPLAN.
La LOPE. Ley N 29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
Ley 27783 Ley Bases de la Descentralizacin.
Ley 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Ley 27972 Ley Orgnica de Municipalidades.
D.L: 1088 Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico para el Desarrollo Nacional.
D: S. 004-2013 PCM Que aprueba la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica.
Chiavenato, Idalberto Planeamiento Estratgico.
Steiner, George Planeamiento Estratgico, lo que todo Director debe saber Mxico 2010
Luis Ramrez Salinas (2015). Administracin Estratgica en el Sector Pblico en el Per.
 PRESENTACIN

El presente compendio de lecturas para la experiencia curricular de PLANIFICACIN

ESTRATGICA PARA EL DESARROLLO NACIONAL, del Programa de Maestra en Gestin
Pblica, de la Escuela de Postgrado de la Universidad Csar Vallejo, contiene informacin
seleccionada que responde a los contenidos del slabo.
La competencia de la experiencia curricular se orienta a que nuestros estudiantes
apliquen en su gestin la Planificacin Estratgica a fin de lograr una administracin
pblica moderna, eficiente, transparente y meritocrtica, asumiendo una actitud crtica.
En este sentido, para alcanzar las capacidades propuestas en el slabo en cada sesin, los
estudiantes debern trabajar los productos acadmicos y, para tal efecto, les entregamos
las herramientas de consulta mnimas necesarias para el anlisis y comprensin de los
contenidos y el logro de las capacidades.
Por lo tanto, el compendio de lecturas es un punto de partida o apoyo para el estudiante
del programa de Maestra en Gestin Pblica, tenga o no participacin directa como
funcionario pblico; sin embargo, estos conocimientos servirn para la ejecucin de sus
acciones estratgicas que redituarn en la gestin que realicen en sus organizaciones.
Finalmente, el estudiante tiene la responsabilidad de profundizar cada temtica abordada
por el docente con las referencias bibliogrficas del slabo; con la finalidad de ampliar sus
conocimientos y ser un gestor pblico de calidad.
 INDICE

Presentacin
Captulo II:
Administracin Estratgica: Prediccin del futuro? -------------------------------------------- 56
Captulo III:
El Proceso de Planeamiento estratgico ------------------------------------------------------------ 124
Lecturas seleccionadas:
- Gerencia basada en valores ----------------------------------------------------------------------- 175
- 31 Polticas de Estado del Acuerdo Nacional
- Decreto Ley N 1088 Sistema Nacional de Planificacin.
- El Sistema Nacional de Presupuesto.
LECTURA N 1
 Red Participa LECTURA N 2
Per

31 POLTICAS DE ESTADO DEL

ACUERDO NACIONAL 1

DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO

1. Fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de derecho.

2. Democratizacin de la vida poltica y fortalecimiento del sistema de
partidos.
3. Afirmacin de la identidad nacional.
4. Institucionalizacin del dilogo y la concertacin.
5. Gobierno en funcin de objetivos con planeamiento estratgico,
prospectiva nacional y procedimientos transparentes.
6. Poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la
integracin.
7. Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la
seguridad ciudadana.
8. Descentralizacin poltica, econmica y administrativa para propiciar el
desarrollo integral, armnico y sostenido del Per.
9. Poltica de Seguridad Nacional.

EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL

10. Reduccin de la pobreza.

11. Promocin de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminacin.
12. Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y de Calidad y
Promocin y Defensa de la Cultura y del Deporte.
13. Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social.
14. Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo.
15. Promocin de la Seguridad Alimentaria y Nutricin.
16. Fortalecimiento de la Familia, Promocin y Proteccin de la Niez, la
Adolescencia y la Juventud.

1 Fuente: http://www.acuerdonacional.gob.pe

1
31 POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

COMPETITIVIDAD DEL PAS

17. Afirmacin de la economa social de mercado.

18. Bsqueda de la competitividad, productividad y formalizacin de la
actividad econmica.
19. Desarrollo sostenible y gestin ambiental.
20. Desarrollo de la ciencia y la tecnologa.
21. Desarrollo en infraestructura y vivienda.
22. Poltica de comercio exterior para la ampliacin de mercados con
reciprocidad.
23. Poltica de desarrollo agrario y rural.

ESTADO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO

24. Afirmacin de un Estado eficiente y transparente.

25. Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la
democracia.
26. Promocin de la tica y la transparencia y erradicacin de la corrupcin,
el lavado de dinero, la evasin tributaria y el contrabando en todas sus
formas.
27. Erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo ilegal de drogas.
28. Plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos y acceso a
la justicia e independencia judicial.
29. Acceso a la informacin, libertad de expresin y libertad de prensa.
30. Eliminacin del terrorismo y afirmacin de la Reconciliacin Nacional.
31. Sostenibilidad fiscal y reduccin del peso de la deuda.

2
31 POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO

PRIMERA POLTICA DE ESTADO
Fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de derecho

Nos comprometemos a consolidar el rgimen democrtico y el Estado de

derecho para asegurar un clima de estabilidad y cooperacin poltica,
promover la competencia democrtica y garantizar elecciones libres y
transparentes, el pluralismo y la alternancia en el poder. Declaramos que la
democracia representativa es la base de la organizacin del Estado de
derecho, que se refuerza y profundiza con la participacin ciudadana
permanente, tica y responsable, en el marco de la constitucionalidad.

Con este objetivo el Estado: (a) defender el imperio de la Constitucin

asegurando su funcionamiento como Estado constitucional unitario y
descentralizado, bajo los principios de independencia, pluralismo, equilibrio
de poderes y dems que lo integran; (b) garantizar el respeto a las ideas,
organizaciones polticas y dems organizaciones de la sociedad civil, y velar
por el resguardo de las garantas y libertades fundamentales, teniendo en
cuenta que la persona y la sociedad son el fin supremo del Estado; (c)
fomentar la afirmacin de una cultura democrtica que promueva una
ciudadana consciente de sus derechos y deberes; y (d) establecer normas
que sancionen a quienes violen o colaboren en la violacin de la
constitucionalidad, los derechos fundamentales y la legalidad.

SEGUNDA POLTICA DE ESTADO

Democratizacin de la vida poltica y fortalecimiento del sistema de partidos

Nos comprometemos a promover la participacin ciudadana para la toma de

decisiones pblicas, mediante los mecanismos constitucionales de
participacin y las organizaciones de la sociedad civil, con especial nfasis en
la funcin que cumplen los partidos polticos.

Con este objetivo el Estado: (a) promover normas que garanticen el pleno
respeto y la vigencia de los derechos polticos; (b) asegurar la vigencia del
sistema de partidos polticos mediante normas que afiancen su democracia
interna, su transparencia financiera y la difusin de programas y doctrinas
polticas; (c) garantizar la celebracin de elecciones libres y transparentes;
(d) mantendr la representacin plena de los ciudadanos y el respeto a las
minoras en las instancias constituidas por votacin popular; y (e) favorecer
la participacin de la ciudadana para la toma de decisiones pblicas a
travs de los mecanismos constitucionales y legales, de los partidos polticos y
de las dems organizaciones representativas de la sociedad.

3
31 POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

TERCERA POLTICA DE ESTADO

Afirmacin de la identidad nacional

Nos comprometemos a consolidar una nacin peruana integrada, respetuosa

de sus valores, de su patrimonio milenario y de su diversidad tnica y
cultural, vinculada al mundo y proyectada hacia el futuro.

Con este objetivo, el Estado: a) promover la proteccin y difusin de la

memoria histrica del pas; b) desarrollar acciones que promuevan la
solidaridad como el fundamento de la convivencia, que afirmen las
coincidencias y estimulen la tolerancia y el respeto a las diferencias, para la
construccin de una autntica unidad entre todos los peruanos; y c)
promover una visin de futuro ampliamente compartida, reafirmada en
valores que conduzcan a la superacin individual y colectiva para permitir un
desarrollo nacional armnico y abierto al mundo.

CUARTA POLTICA DE ESTADO

Institucionalizacin del dilogo y la concertacin

Nos comprometemos a fomentar el dilogo y la concertacin entre todas las

organizaciones, tanto polticas como de la sociedad civil, en base a la
tolerancia, la afirmacin de las coincidencias y el respeto a las diferencias de
identidad, garantizando las libertades de pensamiento y de propuesta.

Con este objetivo el Estado: (a) promover y consolidar una cultura de

dilogo y concertacin; (b) institucionalizar los canales y mecanismos de
participacin ciudadana que contribuyan al mejor ejercicio de las funciones
ejecutivas y legislativas en los niveles nacional, regional y local; y (c)
institucionalizar la concertacin en los procesos de prospectiva nacional,
formulacin presupuestal y planeamiento estratgico.

QUINTA POLTICA DE ESTADO

Gobierno en funcin de objetivos con planeamiento estratgico, prospectiva
nacional y procedimientos transparentes

Nos comprometemos a impulsar las acciones del Estado sobre la base de un

planeamiento estratgico que oriente los recursos y concierte las acciones
necesarias para alcanzar los objetivos nacionales de desarrollo, crecimiento y
adecuada integracin a la economa global.
Con este objetivo el Estado: (a) impulsar la creacin de un sistema nacional
de planeamiento estratgico sectorial e institucional, con una clara fijacin de
objetivos generales y objetivos especficos que establezcan metas a corto,
mediano y largo plazo, as como los indicadores de medicin

4
31 POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

correspondientes; (b) promover que la gestin gubernamental alcance los

objetivos establecidos en los planes estratgicos, respaldada por un sistema
de control del cumplimiento de los objetivos y las metas presupuestarias; (c)
garantizar el informe peridico de la gestin del Poder Ejecutivo, sobre el
avance del cumplimiento de los objetivos trazados; y (d) promover que los
funcionarios pblicos orienten su gestin hacia el logro de las metas
establecidas y que sean permanentemente capacitados en el desarrollo de las
habilidades y los atributos necesarios para alcanzarlos.

SEXTA POLTICA DE ESTADO

Poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin

Nos comprometemos a llevar a cabo una poltica exterior al servicio de la

paz, la democracia y el desarrollo, que promueva una adecuada insercin
del pas en el mundo y en los mercados internacionales, a travs de una
estrecha vinculacin entre la accin externa y las prioridades nacionales de
desarrollo. Consolidaremos la firme adhesin del Per a las normas y
principios del Derecho Internacional, con especial nfasis en los Derechos
Humanos, la Carta de las Naciones Unidas y la del Sistema Interamericano.
Asimismo, garantizaremos una poltica basada en el dilogo entre las
instituciones del Estado, las organizaciones polticas y las dems
organizaciones de la sociedad.

Con este objetivo el Estado: (a) promover un clima de paz y seguridad a

nivel mundial, hemisfrico, regional y subregional, con el objeto de crear un
ambiente de estabilidad poltica y de fomento de la confianza, necesario para
facilitar el desarrollo de nuestros pases y la erradicacin de la pobreza. En
este marco se otorgar particular nfasis a la reduccin del armamentismo y
a la promocin del desarme en Amrica Latina; (b) promover el respeto a
los derechos humanos, los valores de la democracia y del Estado de derecho,
as como fomentar la lucha contra la corrupcin, el narcotrfico y el
terrorismo en el plano de las relaciones internacionales a travs de iniciativas
concretas y de una participacin dinmica en los mecanismos regionales y
mundiales correspondientes; (c) participar activamente en los procesos de
integracin poltica, social, econmica y fsica en los niveles subregional,
regional y hemisfrico, y desarrollar una poltica de asociacin preferencial
con los pases vecinos a fin de facilitar un desarrollo armnico, as como
para crear identidades y capacidades de iniciativa, negociacin y dilogo,
que permitan condiciones ms equitativas y recprocas de participacin en el
proceso de globalizacin. Dentro de ese marco, buscar la suscripcin de
polticas sectoriales comunes; (d) impulsar activamente el desarrollo
sostenible de las regiones fronterizas del pas y su integracin con espacios
similares de los pases vecinos; (e) fortalecer una diplomacia nacional que

5
31 POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

promueva y defienda los intereses permanentes del Estado, proteja y apoye

sistemticamente a las comunidades y empresas peruanas en el exterior, y
sea instrumento de los objetivos de desarrollo, expansin comercial,
captacin de inversiones y de recursos de cooperacin internacional; (f)
impulsar polticas migratorias globales que incorporen la promocin de
oportunidades laborales; y (g) respetar la soberana de los Estados y el
principio de no-intervencin.

STIMA POLTICA DE ESTADO

Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad
ciudadana

Nos comprometemos a normar y fomentar las acciones destinadas a

fortalecer el orden pblico y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al
cumplimiento de los deberes individuales.

Con este objetivo el Estado: (a) consolidar polticas orientadas a prevenir,

disuadir, sancionar y eliminar aquellas conductas y prcticas sociales que
pongan en peligro la tranquilidad, integridad o libertad de las personas as
como la propiedad pblica y privada; (b) propiciar una cultura cvica de
respeto a la ley y a las normas de convivencia, sensibilizando a la ciudadana
contra la violencia y generando un marco de estabilidad social que afiance
los derechos y deberes de los peruanos; (c) pondr especial nfasis en
extender los mecanismos legales para combatir prcticas violentas
arraigadas, como son el maltrato familiar y la violacin contra la integridad
fsica y mental de nios, ancianos y mujeres; (d) garantizar su presencia
efectiva en las zonas vulnerables a la violencia; (e) fomentar una cultura de
paz a travs de una educacin y una tica pblicas que incidan en el respeto
irrestricto de los derechos humanos, en una recta administracin de justicia y
en la reconciliacin; (f) desarrollar una poltica de especializacin en los
organismos pblicos responsables de garantizar la seguridad ciudadana; (g)
promover los valores ticos y cvicos de los integrantes de la Polica
Nacional, as como su adecuada capacitacin y retribucin; y (h) promover
un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de provincias y
distritos del pas, presidido por los alcaldes y conformado por representantes
de los sectores pblicos y de la ciudadana.

6
31 POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

OCTAVA POLTICA DE ESTADO

Descentralizacin poltica, econmica y administrativa para propiciar el
desarrollo integral, armnico y sostenido del Per.

Nos comprometemos a desarrollar una integral descentralizacin poltica,

econmica y administrativa, transfiriendo progresivamente competencias y
recursos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales con el fin
de eliminar el centralismo. Construiremos un sistema de autonomas polticas,
econmicas y administrativas, basado en la aplicacin del principio de
subsidiariedad y complementariedad entre los niveles de gobierno nacional,
regional y local del Estado, con el fin de fortalecer stos ltimos y propiciar el
crecimiento de sus economas.

Con ese objetivo, el Estado: (a) apoyar el fortalecimiento administrativo y

financiero de los gobiernos regionales y locales (b) institucionalizar la
participacin ciudadana en las decisiones polticas, econmicas y
administrativas; (c) promover la eficiencia y transparencia en la regulacin y
provisin de servicios pblicos, as como en el desarrollo de infraestructura en
todos los mbitos territoriales; (d) establecer una clara delimitacin de
funciones, competencias y mecanismos de coordinacin entre los tres niveles
de gobierno; (e) desarrollar plataformas regionales de competitividad
orientadas al crecimiento de las economas locales y regionales; (f)
desarrollar una estructura de captacin de recursos fiscales, presupuestales
y del gasto pblico que incluyan mecanismos de compensacin para
asegurar la equitativa distribucin territorial y social, en un marco de
estabilidad macroeconmica y de equilibrio fiscal y monetario; (g)
incorporar los mecanismos necesarios para mejorar la capacidad de
gestin, la competencia y la eficiencia de los entes pblicos y privados, as
como la competitividad de las empresas y las cadenas productivas en los
niveles nacional, regional y local; (h) favorecer la conformacin de espacios
macro regionales desde una perspectiva de integracin geoeconmica; (i)
favorecer el asociacionismo intermunicipal e interregional para el
tratamiento de temas especficos; (j) fomentar el acceso al capital en los
niveles regional y local, particularmente para la micro, pequea y mediana
empresa; y (k) fomentar mecanismos de compensacin presupuestal para
casos de desastre natural y de otra ndole, de acuerdo al grado de pobreza
de cada regin.

7
31 POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

NOVENA POLTICA DE ESTADO

Poltica de Seguridad Nacional

Nos comprometemos a mantener una poltica de seguridad nacional que

garantice la independencia, soberana, integridad territorial y la salvaguarda
de los intereses nacionales. Consideramos que sta es una tarea que
involucra a la sociedad en su conjunto, a los organismos de conduccin del
Estado, en especial a las Fuerzas Armadas, en el marco de la Constitucin y
las leyes. En tal sentido, nos comprometemos a prevenir y afrontar cualquier
amenaza externa o interna que ponga en peligro la paz social, la seguridad
integral y el bienestar general.

Con este objetivo el Estado: (a) fomentar la participacin activa de toda la

sociedad en su conjunto, en el logro de objetivos de la poltica de seguridad
nacional; (b) garantizar la plena operatividad de las Fuerzas Armadas
orientadas a la disuasin, defensa y prevencin de conflictos, as como al
mantenimiento de la paz; (c) impulsar la enseanza de los conceptos
bsicos de la seguridad nacional en todos los niveles del sistema educativo
nacional; (d) fomentar la participacin activa en la proteccin de la
Antrtida, el medio ambiente, el desarrollo de la amazona y la integracin
nacional; y (e) mantendr una estrecha coordinacin entre el sistema de
defensa nacional y la poltica exterior para la definicin y defensa de los
intereses permanentes del Estado.

EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL

DCIMA POLTICA DE ESTADO
Reduccin de la pobreza

Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a

la reduccin de la desigualdad social, aplicando polticas integrales y
mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades
econmicas, sociales y polticas. Asimismo, nos comprometemos a combatir
la discriminacin por razones de inequidad entre hombres y mujeres, origen
tnico, raza, edad, credo o discapacidad. En tal sentido, privilegiaremos la
asistencia a los grupos en extrema pobreza, excluidos y vulnerables.

Con este objetivo, partiendo de un enfoque de desarrollo humano

sustentable, con equidad entre hombres y mujeres, sin discriminacin, y en
forma descentralizada, el Estado: (a) promover la produccin, el desarrollo
empresarial local y el empleo; (b) fortalecer las capacidades locales de
gestin que promuevan el acceso a la informacin, la capacitacin, la
transferencia tecnolgica y un mayor acceso al crdito; (c) promover la

8
31 POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

ejecucin de proyectos de infraestructura logstica y productiva, como parte

de planes integrales de desarrollo local y regional con intervencin de la
actividad privada; (d) asignar recursos crecientes de inversin social en
educacin y salud para maximizar la eficiencia de los programas,
orientndolos hacia las personas de mayor pobreza; (e) fomentar el pleno
ejercicio de la ciudadana y la participacin de los ciudadanos en situacin
de pobreza en la identificacin de necesidades, el diseo de soluciones y la
gestin de los programas; (f) establecer un sistema local de identificacin,
atencin y promocin del empleo a personas sin sustento; (g) fomentar el
desarrollo institucional, la eficacia, la equidad y la transparencia del Estado
en el uso de los recursos en general y, especialmente, en aquellos orientados
a programas de reduccin de la pobreza, propiciando el concurso y la
vigilancia de la sociedad civil; (h) garantizar el ejercicio de los derechos de
las personas y el acceso a la administracin de justicia de la poblacin que
vive en situacin de pobreza; e (i) fomentar una cultura de prevencin y
control de riesgos y vulnerabilidades ante los desastres, asignando recursos
para la prevencin, asistencia y reconstruccin.

DCIMO PRIMERA POLTICA DE ESTADO

Promocin de la igualdad de oportunidades sin discriminacin

Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la promocin de la igualdad

de oportunidades, reconociendo que en nuestro pas existen diversas
expresiones de discriminacin e inequidad social, en particular contra la
mujer, la infancia, los adultos mayores, las personas integrantes de
comunidades tnicas, los discapacitados y las personas desprovistas de
sustento, entre otras. La reduccin y posterior erradicacin de estas
expresiones de desigualdad requieren temporalmente de acciones afirmativas
del Estado y de la sociedad, aplicando polticas y estableciendo mecanismos
orientados a garantizar la igualdad de oportunidades econmicas, sociales y
polticas para toda la poblacin.

Con este objetivo, el Estado: (a) combatir toda forma de discriminacin,

promoviendo la igualdad de oportunidades; (b) fortalecer la participacin
de las mujeres como sujetos sociales y polticos que dialogan y conciertan con
el Estado y la sociedad civil; (c) fortalecer una institucin al ms alto nivel
del Estado en su rol rector de polticas y programas para la promocin de la
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, es decir, equidad de
gnero; (d) dar acceso equitativo a las mujeres a recursos productivos y
empleo; (e) desarrollar sistemas que permitan proteger a nios, nias,
adolescentes, adultos mayores, mujeres responsables de hogar, personas
desprovistas de sustento, personas con discapacidad y otras personas
discriminadas o excluidas; y (f) promover y proteger los derechos de los

9
31 POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

integrantes de las comunidades tnicas discriminadas, impulsando

programas de desarrollo social que los favorezcan integralmente.

DCIMO SEGUNDA POLTICA DE ESTADO

Acceso universal a una educacin pblica gratuita y de calidad y promocin y
defensa de la cultura y del deporte

Nos comprometemos a garantizar el acceso universal e irrestricto a una

educacin integral, pblica, gratuita y de calidad que promueva la equidad
entre hombres y mujeres, afiance los valores democrticos y prepare
ciudadanos y ciudadanas para su incorporacin activa a la vida social.
Reconoceremos la autonoma en la gestin de cada escuela, en el marco de
un modelo educativo nacional y descentralizado, inclusivo y de salidas
mltiples. La educacin peruana pondr nfasis en valores ticos, sociales y
culturales, en el desarrollo de una conciencia ecolgica y en la incorporacin
de las personas con discapacidad.

Con ese objetivo el Estado: (a) garantizar el acceso universal a una

educacin inicial que asegure un desarrollo integral de la salud, nutricin y
estimulacin temprana adecuada a los nios y nias de cero a cinco aos,
atendiendo la diversidad tnico cultural y sociolingstica del pas; (b)
eliminar las brechas de calidad entre la educacin pblica y la privada as
como entre la educacin rural y la urbana, para fomentar la equidad en el
acceso a oportunidades; (c) promover el fortalecimiento y la revaloracin de
la carrera magisterial, mediante un pacto social que devenga en
compromisos recprocos que garanticen una ptima formacin profesional,
promuevan la capacitacin activa al magisterio y aseguren la adecuada
dotacin de recursos para ello; (d) afianzar la educacin bsica de calidad,
relevante y adecuada para nios, nias, pberes y adolescentes, respetando
la libertad de opinin y credo; (e) profundizar la educacin cientfica y
ampliar el uso de nuevas tecnologas; (f) mejorar la calidad de la
educacin superior pblica, universitaria y no universitaria, as como una
educacin tcnica adecuada a nuestra realidad; (g) crear los mecanismos
de certificacin y calificacin que aumenten las exigencias para la
institucionalizacin de la educacin pblica o privada y que garanticen el
derecho de los estudiantes; (h) erradicar todas las formas de analfabetismo
invirtiendo en el diseo de polticas que atiendan las realidades urbano
marginal y rural; (i) garantizar recursos para la reforma educativa
otorgando un incremento mnimo anual en el presupuesto del sector
educacin equivalente al 0.25 % del PBI, hasta que ste alcance un monto
global equivalente a 6% del PBI; (j) restablecer la educacin fsica y artstica
en las escuelas y promover el deporte desde la niez; (k) fomentar una
cultura de evaluacin y vigilancia social de la educacin, con participacin de

10
31 POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

la comunidad; (l) promover la educacin de jvenes y adultos y la educacin

laboral en funcin de las necesidades del pas; (m) fomentar una cultura de
prevencin de la drogadiccin, pandillaje y violencia juvenil en las escuelas; y
(n) fomentar y afianzar la educacin bilinge en un contexto intercultural.

DCIMO TERCERA POLTICA DE ESTADO

Acceso universal a los servicios de salud y a la seguridad social

Nos comprometemos a asegurar las condiciones para un acceso universal a

la salud en forma gratuita, continua, oportuna y de calidad, con prioridad en
las zonas de concentracin de pobreza y en las poblaciones ms vulnerables.
Nos comprometemos tambin a promover la participacin ciudadana en la
gestin y evaluacin de los servicios pblicos de salud.

Con este objetivo el Estado: (a) potenciar la promocin de la salud, la

prevencin y control de enfermedades transmisibles y crnico degenerativas;
(b) promover la prevencin y el control de enfermedades mentales y de los
problemas de drogadiccin; (c) ampliar el acceso al agua potable y al
saneamiento bsico y controlar los principales contaminantes ambientales;
(d) desarrollar un plan integral de control de las principales enfermedades
emergentes y re-emergentes, de acuerdo con las necesidades de cada regin;
(e) promover hbitos de vida saludables; (f) ampliar y descentralizar los
servicios de salud, especialmente en las reas ms pobres del pas,
priorizndolos hacia las madres, nios, adultos mayores y discapacitados; (g)
fortalecer las redes sociales en salud, para lo cual garantizar y facilitar la
participacin ciudadana y comunitaria en el diseo, seguimiento, evaluacin
y control de las polticas de salud, en concordancia con los planes locales y
regionales correspondientes; (h) promover la maternidad saludable y
ofrecer servicios de planificacin familiar, con libre eleccin de los mtodos
y sin coercin; (i) promover el acceso gratuito y masivo de la poblacin a los
servicios pblicos de salud y la participacin regulada y complementaria del
sector privado; (j) promover el acceso universal a la seguridad social y
fortalecer un fondo de salud para atender a la poblacin que no es asistida
por los sistemas de seguridad social existentes; (k) desarrollar polticas de
salud ocupacionales, extendiendo las mismas a la seguridad social; (l)
incrementar progresivamente el porcentaje del presupuesto del sector salud;
(m) desarrollar una poltica intensa y sostenida de capacitacin oportuna y
adecuada de los recursos humanos involucrados en las acciones de salud
para asegurar la calidad y calidez de la atencin a la poblacin; (n)
promover la investigacin biomdica y operativa, as como la investigacin y
el uso de la medicina natural y tradicional; y (o) reestablecer la autonoma
del Seguro Social.

11
31 POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

DCIMO CUARTA POLTICA DE ESTADO

Acceso al empleo pleno, digno y productivo

Nos comprometemos a promover y propiciar, en el marco de una economa

social de mercado, la creacin descentralizada de nuevos puestos de trabajo,
en concordancia con los planes de desarrollo nacional, regional y local.
Asimismo, nos comprometemos a mejorar la calidad del empleo, con
ingresos y condiciones adecuadas, y acceso a la seguridad social para
permitir una vida digna. Nos comprometemos adems a fomentar el ahorro,
as como la inversin privada y pblica responsables, especialmente en
sectores generadores de empleo sostenible.

Con este objetivo el Estado: (a) fomentar la concertacin entre el Estado, la

empresa y la educacin para alentar la investigacin, la innovacin y el
desarrollo cientfico, tecnolgico y productivo, que permita incrementar la
inversin pblica y privada, el valor agregado de nuestras exportaciones y la
empleabilidad de las personas, lo que supone el desarrollo continuo de sus
competencias personales, tcnicas y profesionales y de las condiciones
laborales; (b) contar con normas que promuevan la formalizacin del
empleo digno y productivo a travs del dilogo social directo; (c) garantizar
el libre ejercicio de la sindicalizacin a travs de una Ley General del Trabajo
que unifique el derecho individual y el colectivo en concordancia con los
convenios internacionales de la Organizacin Internacional del Trabajo y
otros compromisos internacionales que cautelen los derechos laborales; (d)
desarrollar polticas nacionales y regionales de programas de promocin de
la micro, pequea y mediana empresa con nfasis en actividades productivas
y en servicios sostenibles de acuerdo a sus caractersticas y necesidades, que
faciliten su acceso a mercados, crditos, servicios de desarrollo empresarial y
nuevas tecnologas, y que incrementen la productividad y asegurar que sta
redunde a favor de los trabajadores; (e) establecer un rgimen laboral
transitorio que facilite y ample el acceso a los derechos laborales en las
micro empresas; (f) apoyar las pequeas empresas artesanales, en base a
lineamientos de promocin y generacin de empleo; (g) promover que las
empresas inviertan en capacitacin laboral y que se coordine programas
pblicos de capacitacin acordes a las economas locales y regionales; (h)
garantizar el acceso a informacin sobre el mercado laboral que permita
una mejor toma de decisiones y una orientacin ms pertinente sobre la
oferta educativa; (i) fomentar la eliminacin de la brecha de extrema
desigualdad entre los que perciben ms ingresos y los que perciben menos;
(j) fomentar que los planes de desarrollo incluyan programas de empleo
femenino y de los adultos mayores y jvenes; (k) promover la utilizacin de
mano de obra local en las inversiones y la creacin de plazas especiales de
empleo para las personas discapacitadas; (l) garantizar la aplicacin del

12
31 POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

principio de igual remuneracin por trabajo de igual valor, sin discriminacin

por motivo de origen, raza, sexo, idioma, credo, opinin, condicin
qeconmica, edad o de cualquier otra ndole; (m) garantizar una retribucin
adecuada por los bienes y servicios producidos por la poblacin rural en
agricultura, artesana u otras modalidades, (n) erradicar las peores formas
de trabajo infantil y, en general, proteger a los nios y adolescentes de
cualquier forma de trabajo que pueda poner en peligro su educacin, salud o
desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social; (o) promover mejores
condiciones de trabajo y proteger adecuadamente los derechos de las
trabajadoras del hogar; (p) fomentar la concertacin y el dilogo social
entre los empresarios, los trabajadores y el Estado a travs del Consejo
Nacional de Trabajo, para promover el empleo, la competitividad de las
empresas y asegurar los derechos de los trabajadores; y (q) desarrollar
indicadores y sistemas de monitoreo que permitan establecer el impacto de
las medidas econmicas en el empleo.

DCIMO QUINTA POLTICA DE ESTADO

Promocin de la seguridad alimentaria y nutricin

Nos comprometemos a establecer una poltica de seguridad alimentaria que

permita la disponibilidad y el acceso de la poblacin a alimentos suficientes y
de calidad, para garantizar una vida activa y saludable dentro de una
concepcin de desarrollo humano integral.

Con este objetivo el Estado: (a) alentar una produccin de alimentos

sostenible y diversificada, aumentando la productividad, luchando contra las
plagas y conservando los recursos naturales, tendiendo a disminuir la
dependencia de la importacin de alimentos; (b) garantizar que los
alimentos disponibles sean econmicamente asequibles, apropiados y
suficientes para satisfacer las necesidades de energa y nutrientes de la
poblacin; (c) evitar que la importacin de alimentos cambie los patrones de
consumo saludable de la poblacin, acentuando la dependencia alimentaria
y afectando la produccin nacional de alimentos bsicos; (d) promover el
establecimiento de un cdigo de tica obligatorio para la comercializacin de
alimentos, cuyo cumplimiento sea supervisado por un Consejo Intersectorial
de Alimentacin y Nutricin, con el fin de garantizar la vida y la salud de la
poblacin; (e) aplicar, junto con los gobiernos locales y la sociedad
organizada, controles de calidad y vigilancia sobre la produccin,
comercializacin, almacenamiento y distribucin de alimentos para consumo
humano, que aseguren la idoneidad y condiciones sanitarias de los mismos;
(f) garantizar el saneamiento bsico; (g) promover la participacin,
organizacin y vigilancia de los consumidores, como ejercicio ciudadano
democrtico; (h) tomar medidas contra las amenazas a la seguridad

13
31 POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

alimentaria, como son las sequas, la desertificacin, las plagas, la erosin

de la diversidad biolgica, la degradacin de tierras y aguas, para lo que
promover la rehabilitacin de la tierra y la preservacin de los
germoplasmas; (i) reforzar la investigacin pblica y privada en materia de
agricultura, ganadera, bosques y dems recursos; (j) har posible que las
familias y las personas expuestas a la inseguridad alimentaria satisfagan sus
necesidades alimenticias y nutricionales, y prestar asistencia a quienes no
estn en condiciones de hacerlo; (k) asegurar el acceso de alimentos y una
adecuada nutricin, especialmente a los nios menores de cinco aos y
lactantes, mujeres gestantes y nios en etapa escolar, pobres, pobres
extremos y vulnerables, as como familias en situacin de pobreza o riesgo,
promoviendo una amplia participacin, vigilancia y autogestin de la
sociedad civil organizada y de las familias beneficiarias; (l) desarrollar una
poltica intersectorial participativa de seguridad alimentaria, con programas
descentralizados que atiendan integralmente los problemas de desnutricin;
(m) estimular y promover la lactancia materna en el primer ao de vida;
(n) otorgar complementos y suplementos alimentarios y nutricionales a los
pobres extremos y vulnerables, (o) capacitar y educar a la poblacin en
temas de nutricin, salud, higiene, vigilancia nutricional y derechos
ciudadanos, para lograr una alimentacin adecuada; (p) incorporar
contenidos de educacin nutricional en los programas educativos; (q)
recuperar y valorar los saludables saberes y hbitos nutricionales
originales; (r) difundir las virtudes nutricionales de los derivados agro-
industriales en los cultivos locales; y (s) promover la participacin activa de
las personas y grupos sociales superando prcticas de asistencialismo y
paternalismo.

DCIMO SEXTA POLTICA DE ESTADO

Fortalecimiento de la familia, proteccin y promocin de la niez, la
adolescencia y la juventud.

Nos comprometemos a fortalecer la familia como espacio fundamental del

desarrollo integral de las personas, promoviendo el matrimonio y una
comunidad familiar respetuosa de la dignidad y de los derechos de todos sus
integrantes. Es poltica de Estado prevenir, sancionar y erradicar las diversas
manifestaciones de violencia que se producen en las relaciones familiares.
Nos proponemos, asimismo, garantizar el bienestar, el desarrollo integral y
una vida digna para los nios, nias, adolescentes y jvenes, en especial de
aquellos que se encuentran en situacin de riesgo, pobreza y exclusin.
Promoveremos espacios institucionales y entornos barriales que permitan la
convivencia pacfica y la seguridad personal, as como una cultura de respeto
a los valores morales, culturales y sociales.

14
31 POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

Con este objetivo el Estado: (a) garantizar programas educativos orientados

a la formacin y al desarrollo de familias estables, basados en el respeto
entre todos sus integrantes; (b) promover la paternidad y la maternidad
responsables; (c) fortalecer la participacin y el liderazgo de las nias, nios
y adolescentes en sus centros educativos y otros espacios de interaccin; (d)
garantizar el acceso de las nias, nios y adolescentes a una educacin y
salud integrales, al enriquecimiento cultural, la recreacin y la formacin en
valores, a fin de fortalecer su autoestima, personalidad y el desarrollo de sus
habilidades; (e) prevendr todas las formas de violencia familiar, as como de
maltrato y explotacin contra nios, nias y adolescentes, aportando a su
erradicacin; (f) prevendr el pandillaje y la violencia en los jvenes y
promover programas de reinsercin de los adolescentes infractores; (g)
desarrollar programas especiales de atencin a nios, nias, adolescentes y
jvenes que sufren las secuelas del terrorismo, (h) fortalecer el ente rector
del sistema de atencin a la niez y a la adolescencia, las redes de
Defensoras del Nio y Adolescente en municipalidades y escuelas, y los
servicios integrados para la denuncia, atencin especializada y sancin de
casos de violencia y explotacin contra aqullos; (i) fomentar programas
especiales de recreacin, creacin y educacin productiva y emprendedora
de los ms jvenes; (j) implementar servicios de atencin integral para
adolescentes embarazadas, jefas de hogar menores de edad y parejas
jvenes; (k) fortalecer sistemas de cuidado infantil diurno desde una
perspectiva multisectorial; (l) apoyar la inversin privada y pblica en la
creacin de espacios de recreacin, deporte y cultura para los jvenes, en
especial de zonas alejadas y pobres; (m) promover que los medios de
comunicacin difundan imgenes positivas de la niez, adolescencia y
juventud, as como contenidos adecuados para su edad; (n) promover la
educacin sexual respetando el derecho de los padres de brindar la
educacin particular que crean ms conveniente para sus hijos; (o)
implementar programas de becas, capacitacin u otras formas de apoyo
que ayuden a una mejor formacin intelectual y profesional de la juventud;
(p) institucionalizar polticas multisectoriales para la reduccin de la violencia
familiar y juvenil; y (q) promover la institucionalizacin de foros juveniles
sobre los asuntos de Estado.

COMPETITIVIDAD DEL PAS

DCIMO STIMA POLTICA DE ESTADO
Afirmacin de la economa social de mercado

Nos comprometemos a sostener la poltica econmica del pas sobre los

principios de la economa social de mercado, que es de libre mercado pero
conlleva el papel insustituible de un Estado responsable, promotor, regulador,

15
31 POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

transparente y subsidiario, que busca lograr el desarrollo humano y solidario

del pas mediante un crecimiento econmico sostenido con equidad social y
empleo.

Con este objetivo, el Estado: (a) garantizar la estabilidad de las instituciones

y las reglas de juego; (b) promover la competitividad del pas, el
planeamiento estratgico concertado y las polticas de desarrollo sectorial en
los niveles nacional, regional y local; (c) estimular la inversin privada; (d)
fomentar el desarrollo de la infraestructura; (e) evitar el abuso de
posiciones dominantes y prcticas restrictivas de la libre competencia y
propiciar la participacin de organizaciones de consumidores en todo el
territorio; (f) fomentar la igualdad de oportunidades que tiendan a la
adecuada distribucin del ingreso; y (g) propiciar el fortalecimiento del
aparato productivo nacional a travs de la inversin en las capacidades
humanas y el capital fijo.

DCIMO OCTAVA POLTICA DE ESTADO

Bsqueda de la competitividad, productividad y formalizacin de la actividad
econmica

Nos comprometemos a incrementar la competitividad del pas con el objeto

de alcanzar un crecimiento econmico sostenido que genere empleos de
calidad e integre exitosamente al Per en la economa global. La mejora en
la competitividad de todas las formas empresariales, incluyendo la de la
pequea y micro empresa, corresponde a un esfuerzo de toda la sociedad y
en particular de los empresarios, los trabajadores y el Estado, para promover
el acceso a una educacin de calidad, un clima poltico y jurdico favorable y
estable para la inversin privada as como para la gestin pblica y privada.
Asimismo, nos comprometemos a promover y lograr la formalizacin de las
actividades y relaciones econmicas en todos los niveles.

Con este objetivo el Estado: (a) consolidar una administracin eficiente,

promotora, transparente, moderna y descentralizada; (b) garantizar un
marco legal que promueva la formalizacin y la competitividad de la
actividad econmica; (c) procurar una simplificacin administrativa eficaz y
continua, y eliminar las barreras de acceso y salida al mercado; (d)
proveer infraestructura adecuada; (e) promover una mayor competencia en
los mercados de bienes y servicios, financieros y de capitales; (f) propiciar
una poltica tributaria que no grave la inversin, el empleo y las
exportaciones; (g) promover el valor agregado de bienes y servicios e
incrementar las exportaciones, especialmente las no tradicionales; (h)
garantizar el acceso a la informacin econmica; (i) fomentar la
investigacin, creacin, adaptacin y transferencia tecnolgica y cientfica; (j)

16
31 POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

facilitar la capacitacin de los cuadros gerenciales y de la fuerza laboral; y

(k) construir una cultura de competitividad y de compromiso empresarial con
los objetivos nacionales.

DCIMO NOVENA POLTICA DE ESTADO

Desarrollo sostenible y gestin ambiental

Nos comprometemos a integrar la poltica nacional ambiental con las

polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para
contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per. Nos
comprometemos tambin a institucionalizar la gestin ambiental, pblica y
privada, para proteger la diversidad biolgica, facilitar el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, asegurar la proteccin ambiental y
promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudar a mejorar
la calidad de vida, especialmente de la poblacin ms vulnerable del pas.

Con ese objetivo el Estado: (a) fortalecer la institucionalidad de la gestin

ambiental optimizando la coordinacin entre la sociedad civil, la autoridad
ambiental nacional, las sectoriales y los niveles de gestin descentralizada, en
el marco de un sistema nacional de gestin ambiental; (b) promover la
participacin responsable e informada del sector privado y de la sociedad
civil en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su
cumplimiento, y fomentar una mayor conciencia ambiental; (c) promover el
ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y zonas marino
costeras as como la recuperacin de ambientes degradados, considerando la
vulnerabilidad del territorio; (d) impulsar la aplicacin de instrumentos de
gestin ambiental, privilegiando los de prevencin y produccin limpias; (e)
incorporar en las cuentas nacionales la valoracin de la oferta de los
recursos naturales y ambientales, la degradacin ambiental y la
internalizacin de los costos ambientales; (f) estimular la inversin ambiental
y la transferencia de tecnologa para la generacin de actividades
industriales, mineras, de transporte, de saneamiento y de energa ms
limpias y competitivas, as como del aprovechamiento sostenible de los
recursos forestales, la biotecnologa, el biocomercio y el turismo; (g)
promover y evaluar permanentemente el uso eficiente, la preservacin y
conservacin del suelo, subsuelo, agua y aire, evitando las externalidades
ambientales negativas; (h) reconocer y defender el conocimiento y la
cultura tradicionales indgenas, regulando su proteccin y registro, el acceso
y la distribucin de beneficios de los recursos genticos; (i) promover el
ordenamiento urbano, as como el manejo integrado de residuos urbanos e
industriales que estimule su reduccin, reuso y reciclaje; (j) fortalecer la
educacin y la investigacin ambiental; (k) implementar el Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental para asegurar la participacin ciudadana,

17
31 POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

la coordinacin multisectorial y el cumplimiento de las empresas de los

criterios y condiciones de proteccin ambiental; (l) regular la eliminacin de
la contaminacin sonora; (m) cumplir los tratados internacionales en
materia de gestin ambiental, as como facilitar la participacin y el apoyo
de la cooperacin internacional para recuperar y mantener el equilibrio
ecolgico; y (n) desarrollar la Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente.

VIGSIMA POLTICA DE ESTADO

Desarrollo de la ciencia y la tecnologa

Nos comprometemos a fortalecer la capacidad del pas para generar y

utilizar conocimientos cientficos y tecnolgicos, para desarrollar los recursos
humanos y para mejorar la gestin de los recursos naturales y la
competitividad de las empresas. De igual manera, nos comprometemos a
incrementar las actividades de investigacin y el control de los resultados
obtenidos, evalundolos debida y puntualmente. Nos comprometemos
tambin a asignar mayores recursos financieros mediante concursos pblicos
de mritos que conduzcan a la seleccin de los mejores investigadores y
proyectos, as como a proteger la propiedad intelectual.

Con este objetivo el Estado: (a) asignar mayores recursos, aplicar normas
tributarias y fomentar otras modalidades de financiamiento destinado a la
formacin de capacidades humanas, la investigacin cientfica, la mejora de
la infraestructura de investigacin y la innovacin tecnolgica; (b) crear
mecanismos que eleven el nivel de la investigacin cientfica y el desarrollo
tecnolgico de las universidades, los institutos de investigacin y las
empresas; (c) procurar la formacin de recursos humanos altamente
calificados en los sectores productivos ms promisorios para la economa
nacional; (d) desarrollar programas nacionales y regionales de impacto
productivo, social y ambiental; y (e) promover en toda la poblacin,
particularmente en la juventud y la niez, la creatividad, el mtodo
experimental, el razonamiento crtico y lgico as como el afecto por la
naturaleza y la sociedad mediante los medios de comunicacin.

VIGSIMO PRIMERA POLTICA DE ESTADO

Desarrollo en infraestructura y vivienda

Nos comprometemos a desarrollar la infraestructura y la vivienda con el fin

de eliminar su dficit, hacer al pas ms competitivo, permitir su desarrollo
sostenible y proporcionar a cada familia las condiciones necesarias para un
desarrollo saludable en un entorno adecuado. El Estado, en sus niveles
nacional, regional y local, ser el facilitador y regulador de estas actividades

18
31 POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

y fomentar la transferencia de su diseo, construccin, promocin,

mantenimiento u operacin, segn el caso, al sector privado.

Con el objetivo de desarrollar la infraestructura del pas, el Estado: (a)

elaborar un plan nacional de infraestructura identificando ejes nacionales
de integracin y crecimiento para desarrollar una red energtica, vial,
portuaria, aeroportuaria y de telecomunicaciones, que permita fluidez en los
negocios y en la toma de decisiones; (b) otorgar un tratamiento especial a
las obras de servicio social, con especial nfasis en la infraestructura de
salud, educacin, saneamiento, riego y drenaje, para lo cual buscar la
participacin de la empresa privada en su gestin; (c) promover el
desarrollo de corredores tursticos y de exportacin, que permitan trasladar
productos a costos razonables, facilitar las cadenas de produccin y
consolidar una integracin fronteriza acorde con los planes nacionales; (d)
edificar infraestructura local con participacin de la poblacin en su
construccin y mantenimiento. Asimismo, con el objetivo de desarrollar la
vivienda, el Estado: (e) elaborar un plan nacional de vivienda y la
normatividad necesaria para simplificar la construccin y el registro de
viviendas en tiempo y costo, y permitir su densificacin, abaratamiento y
seguridad; (f) contribuir a consolidar un sistema habitacional integrado al
sistema econmico privado, con el Estado en un rol subsidiario, facilitador y
regulador; (g) apoyar a las familias para facilitar el acceso a una vivienda
digna; (h) fomentar la implantacin de tcnicas de construccin masiva e
industrializada de viviendas, conjuntamente con la utilizacin de sistemas de
gestin de la calidad; (j) fomentar la capacitacin y acreditacin de la mano
de obra en construccin; (k) fomentar el saneamiento fsico legal, as como
la titulacin de las viviendas para incorporar a los sectores de bajos recursos
al sistema formal; y (l) buscar mejorar la calidad de las viviendas
autoconstruidas.

VIGSIMO SEGUNDA POLTICA DE ESTADO

Poltica de comercio exterior para la ampliacin de mercados con reciprocidad

Nos comprometemos a desarrollar una poltica de comercio exterior basada

en el esfuerzo conjunto del Estado y el sector privado para lograr la insercin
competitiva del pas en los mercados internacionales.

Con este objetivo el Estado: (a) asegurar una estabilidad jurdica y

macroeconmica; (b) preservar una poltica cambiaria flexible; (c)
establecer una poltica arancelaria que promueva la reduccin del nivel y la
dispersin de los aranceles, respetando nuestros acuerdos de integracin y
compromisos multilaterales; (d) propiciar una poltica tributaria equitativa y
neutral que asegure la devolucin de impuestos al exportador; (e) fortalecer

19
31 POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

la cadena logstica de comercio exterior y consolidar los sistemas de

facilitacin aduanera y comercial; (f) mejorar, con la participacin activa del
sector privado, la infraestructura vinculada a las actividades de comercio
exterior; (g) establecer una poltica dinmica e integral de promocin
comercial; (h) combatir la subvaluacin, el dumping, el contrabando y otras
formas de competencia desleal; (i) incidir permanentemente en la
eliminacin de barreras para-arancelarias a nuestras exportaciones; (j)
procurar nuevos y mejores acuerdos comerciales orientados a incrementar y
diversificar mercados para productos y servicios nacionales con valor
agregado; (k) promover la construccin de una oferta exportable y
competitiva con la participacin de la pequea y mediana empresa; (l)
armonizar las distintas polticas pblicas que afecten el comercio exterior;
(m) articular los distintos esfuerzos de comercio exterior del sector pblico y
privado y establecer un rgano coordinador; (n) promover la organizacin
de pequeos productores en consorcios de exportacin; (o) disear un
sistema integral de informacin comercial, y (p) impulsar la capacidad de
gestin de las misiones diplomticas comerciales.

VIGSIMO TERCERA POLTICA DE ESTADO

Poltica de desarrollo agrario y rural

Nos comprometemos a impulsar el desarrollo agrario y rural del pas, que

incluya a la agricultura, ganadera, acuicultura, agroindustria y a la
explotacin forestal sostenible, para fomentar el desarrollo econmico y
social del sector. Dentro del rol subsidiario y regulador del Estado sealado
en la Constitucin, promoveremos la rentabilidad y la expansin del mercado
de las actividades agrarias, impulsando su competitividad con vocacin
exportadora y buscando la mejora social de la poblacin rural.

Con este objetivo el Estado: (a) apoyar la expansin de la frontera agrcola

y el incremento de la produccin agraria y acucola, poniendo especial
nfasis en la productividad, la promocin de exportaciones con creciente
valor agregado y defendiendo el mercado interno de las importaciones
subsidiadas; (b) desarrollar la infraestructura de riegos, los sistemas de
regulacin y distribucin de agua, mejora de suelos, as como promover los
servicios de transporte, electrificacin, comunicaciones, almacenaje y
conservacin de productos agrarios; (c) articular el desarrollo de ciudades
intermedias que, con la mejora de la infraestructura rural, motiven la
inversin privada e incentiven la creacin de oportunidades de trabajo; (d)
apoyar la modernizacin del agro y la agroindustria, fomentando la
investigacin gentica, el desarrollo tecnolgico y la extensin de
conocimientos tcnicos; (e) formular polticas nacionales y regionales de
incentivo a la actividad agrcola, procurando su rentabilidad; y (f) propiciar

20
31 POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

un sistema de informacin agraria eficiente que permita a los agricultores la

eleccin de alternativas econmicas adecuadas y la elaboracin de planes
indicativos nacionales, regionales y locales.

ESTADO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO

VIGSIMO CUARTA POLTICA DE ESTADO
Afirmacin de un Estado eficiente y transparente

Nos comprometemos a construir y mantener un Estado eficiente, eficaz,

moderno y transparente al servicio de las personas y de sus derechos, y que
promueva el desarrollo y buen funcionamiento del mercado y de los servicios
pblicos. Nos comprometemos tambin a que el Estado atienda las
demandas de la poblacin y asegure su participacin en la gestin de
polticas pblicas y sociales, as como en la regulacin de los servicios
pblicos en los tres niveles de gobierno. Garantizaremos una adecuada
representacin y defensa de los usuarios de estos servicios, la proteccin a los
consumidores y la autonoma de los organismos reguladores.

Con este objetivo el Estado: (a) incrementar la cobertura, calidad y celeridad

de la atencin de trmites as como de la provisin y prestacin de los
servicios pblicos, para lo que establecer y evaluar peridicamente los
estndares bsicos de los servicios que el Estado garantiza a la poblacin; (b)
establecer en la administracin pblica mecanismos de mejora continua en
la asignacin, ejecucin, calidad y control del gasto fiscal; (c) dar acceso a
la informacin sobre planes, programas, proyectos, presupuestos,
operaciones financieras, adquisiciones y gastos pblicos proyectados o
ejecutados en cada regin, departamento, provincia, distrito o instancia de
gobierno; (d) pondr en uso instrumentos de fiscalizacin ciudadana que
garanticen la transparencia y la rendicin de cuentas en todas las instancias
de gobierno; (e) erradicar la utilizacin proselitista del Estado y la formacin
de clientelas; (f) mejorar la capacidad de gestin del Estado mediante la
reforma integral de la administracin pblica en todos sus niveles; (g)
reducir los costos de acceso a los bienes y servicios pblicos; y (h) revalorar
y fortalecer la carrera pblica promoviendo el ingreso y la permanencia de
los servidores que demuestren alta competencia y solvencia moral.

VIGSIMO QUINTA POLTICA DE ESTADO

Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la
democracia

Nos comprometemos a optimizar el servicio que prestan las Fuerzas Armadas

para el mantenimiento de la paz y la integridad territorial, dentro del

21
31 POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

irrestricto respeto a los preceptos constitucionales, al ordenamiento legal y a

los derechos humanos.

Con este objetivo el Estado: (a) afirmar la institucionalidad, profesionalidad

y neutralidad de las Fuerzas Armadas; (b) garantizar el control democrtico
de las Fuerzas Armadas; (c) reafirmar su carcter no deliberante a travs de
una adecuada relacin civil-militar; (d) promover unas Fuerzas Armadas
modernas, flexibles, eficientes, eficaces y de accionar conjunto regidas por
valores ticos y morales propios de la democracia; (e) promover su
participacin en la defensa regional, la seguridad hemisfrica y en las
misiones de paz en el marco de la Organizacin de las Naciones Unidas; (f)
proveer los elementos materiales necesarios para el cumplimiento de su
misin constitucional y el papel asignado por el Estado; (g) garantizar la
aplicacin de los mecanismos previstos en el ordenamiento legal que
establecen la transparencia y control en la adquisicin y venta de bienes y
servicios; y (h) otorgar a los miembros de las Fuerzas Armadas el derecho al
sufragio.

VIGSIMO SEXTA POLTICA DE ESTADO

Promocin de la tica y la transparencia y erradicacin de la corrupcin, el
lavado de dinero, la evasin tributaria y el contrabando en todas sus formas

Nos comprometemos a afirmar, en la sociedad y el Estado, principios ticos y

valores sociales que promuevan la vigilancia ciudadana y que produzcan
niveles crecientes de paz, transparencia, confianza y efectiva solidaridad.

Con este objetivo el Estado: (a) enfatizar los principios ticos que refuercen
el cumplimiento ciudadano de las normas; (b) velar por el desempeo
responsable y transparente de la funcin pblica, promover la vigilancia
ciudadana de su gestin y el fortalecimiento y la independencia del Sistema
Nacional de Control; (c) desterrar la impunidad, el abuso de poder, la
corrupcin y el atropello de los derechos; (d) desarrollar una cultura de paz,
de valores democrticos y de transparencia, que acoja los reclamos genuinos
y pacficos de los distintos sectores de la sociedad; (e) promover una cultura
de respeto a la ley, de solidaridad y de anticorrupcin, que elimine las
prcticas violatorias del orden jurdico, incluyendo el trfico de influencias, el
nepotismo, el narcotrfico, el contrabando, la evasin tributaria y el lavado
de dinero; y (f) regular la funcin pblica para evitar su ejercicio en funcin
de intereses particulares.

22
31 POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

VIGSIMO STIMA POLTICA DE ESTADO

Erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo ilegal de drogas

Nos comprometemos a adoptar una poltica integral contra las drogas que,
sobre la base de principios ticos y valores sociales, est compuesta por
elementos educacionales, econmicos, comerciales, punitivos, de salud
pblica y de control. Nos comprometemos tambin a generar y apoyar
programas eficientes de cultivo alternativo de productos rentables y los que
estn destinados al uso benfico de la hoja de coca, sistemas de interdiccin
para eliminar el trfico ilegal de drogas y campaas destinadas a erradicar
su consumo. Atenderemos adems la situacin y las necesidades de las
poblaciones ms afectadas por el narcotrfico y la salud de las personas
afectadas por su consumo.

Con este objetivo el Estado: (a) promover principios ticos y estilos de vida
que motiven en la sociedad el rechazo a la produccin, el trfico y el
consumo ilegal de drogas, as como a las actividades ilcitas conexas, a
travs de la mejora de los contenidos educativos y de una activa participacin
de la familia; (b) luchar frontal y legalmente contra el narcotrfico y sus
organizaciones; (c) promover sistemas de prevencin del consumo de
drogas y de rehabilitacin de los frmaco-dependientes; (d) promover el
desarrollo alternativo integral, a fin de sustituir la economa basada en el
cultivo de la coca para la produccin de drogas por una economa lcita,
rentable y sostenible, procurando el acceso a los mercados y el desarrollo de
infraestructura vial; (e) respetar los compromisos internacionales sobre la
materia asumidos por el pas y consolidar la aceptacin del principio de
responsabilidad compartida entre pases "productores" y "consumidores"; (f)
fomentar el cuidado y la recuperacin del medio ambiente afectado por la
informalidad de la actividad agrcola dedicada a la produccin de insumos
para la elaboracin ilcita de drogas; (g) combatir toda relacin existente
entre el trfico ilcito de drogas y la corrupcin de funcionarios o ex
funcionarios del Estado; (h) promover el ecoturismo con la utilizacin de
mano de obra de las zonas afectadas; y (j) penalizar el consumo de drogas
ilegales.

VIGSIMO OCTAVA POLTICA DE ESTADO

Plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos y acceso a la
justicia e independencia judicial

Nos comprometemos a garantizar el acceso universal a la justicia, la

promocin de la justicia de paz y la autonoma, independencia y el
presupuesto del Poder Judicial as como regular la complementariedad entre
ste y la justicia comunal. Asimismo, nos comprometemos a adoptar polticas

23
31 POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

que garanticen el goce y la vigencia de los derechos fundamentales

establecidos en la Constitucin y en los tratados internacionales sobre la
materia.

Con este objetivo el Estado: (a) promover la institucionalizacin de un

Sistema de Administracin de Justicia, respetando la independencia, la
autonoma y el presupuesto del Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el
Consejo Nacional de la Magistratura y el Tribunal Constitucional, dentro de
un proceso de modernizacin y descentralizacin del Estado al servicio del
ciudadano; (b) promover la designacin transparente de las autoridades
judiciales, as como su valorizacin y permanente capacitacin; (c) promover
entre la justicia comunal y el Poder Judicial una relacin que respete la
interculturalidad y regular las competencias, atribuciones y limitaciones de
aqulla; (d) consolidar la regulacin de la justicia de paz y la eleccin
popular de los jueces de paz; (e) difundir la conciliacin, la mediacin, el
arbitraje y en general los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos;
(f) adoptar medidas legales y administrativas para garantizar la vigencia y
difusin de la Constitucin, afianzar el respeto irrestricto de los derechos
humanos y asegurar la sancin a los responsables de su violacin; (g)
establecer mecanismos de vigilancia al correcto funcionamiento de la
administracin de justicia, al respeto de los derechos humanos, as como
para la erradicacin de la corrupcin judicial en coordinacin con la
sociedad civil; (h) garantizar la cobertura nacional y el mejor
funcionamiento de la Defensora del Pueblo; e (i) fortalecer las instancias de
control interno de los rganos jurisdiccionales.

VIGSIMO NOVENA POLTICA DE ESTADO

Acceso a la informacin, libertad de expresin y libertad de prensa

Nos comprometemos a garantizar el derecho de los ciudadanos a solicitar y

recibir informacin, la obligacin de brindarla por parte del Estado, y la
transparencia y difusin de los actos de gobierno. Nos comprometemos
tambin a resguardar la libertad de expresin y erradicar toda prctica que la
limite, as como a asegurar el derecho ciudadano a una informacin veraz,
objetiva y de calidad. Del mismo modo, nos comprometemos a promover el
ejercicio pleno y responsable de la ms amplia libertad de prensa, permitir la
libre creacin de todo tipo de medios de comunicacin y la difusin libre de
ideas e informacin.

Con el objetivo de garantizar el acceso a la informacin y la libertad de

expresin, el Estado: (a) promover una cultura de transparencia, de
rendicin de cuentas y de difusin de los actos de gobierno, eliminando la
cultura del secreto; (b) eliminar las normas penales que amenazan el pleno

24
31 POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

ejercicio de la libertad de expresin y las ilegales restricciones de la misma,

as como penalizar su manipulacin; (c) establecer un sistema transparente
y justo de asignacin de la publicidad estatal; (d) erradicar las trabas
administrativas, reducir los costos de acceso y promover el uso de medios
electrnicos para facilitar el libre, oportuno y completo acceso a la
informacin estatal; (e) procurar el equilibrio entre el derecho a la
proteccin de la intimidad personal y la seguridad nacional, con el derecho
al libre acceso de la informacin del Estado y a la libertad de expresin; (f)
unificar la legislacin sobre el acceso a la informacin del Estado y la
publicidad de los actos de la administracin pblica; (g) garantizar a los
partidos polticos que compitan en cada contienda electoral el acceso, en
condiciones de igualdad, a los medios masivos que usan el espectro
electromagntico, as como a franjas electorales. Con el objetivo de
garantizar la libertad de prensa el Estado: (h) evitar todo tipo de censura; (i)
favorecer la autorregulacin tica de los medios de comunicacin y la
organizacin ciudadana para defender los derechos de la poblacin al libre
acceso a la informacin; (j) propondr la existencia de clusulas de
conciencia que garanticen la libertad de los periodistas a una opinin
independiente, as como cdigos de tica en las empresas de comunicacin;
y (k) tendr una poltica contraria a todo tipo de informacin que lesione la
dignidad y el honor de las personas.

TRIGSIMA POLTICA DE ESTADO

"Eliminacin del Terrorismo y afirmacin de la Reconciliacin Nacional"

Nos comprometemos a eliminar el terrorismo con una estrategia integral

para su erradicacin, observando la plena vigencia de los derechos humanos
y el debido proceso, al mismo tiempo, continuar con la reconciliacin
nacional bajo el convencimiento que slo en un clima de paz y concordia el
Per derrotar la pobreza y alcanzar el bienestar.

Con ese objetivo el Estado a) desarrollar acciones dirigidas a erradicar el

terrorismo, sancionar severamente a los integrantes de las organizaciones
terroristas y enfrentar eventuales nuevas formas de este flagelo,
especialmente en su relacin con el narcotrfico; b) mantendr una
legislacin antiterrorista compatible con el derecho internacional y los
tratados suscritos por el Per en materia de Derechos Humanos; c) fomentar
la educacin democrtica, la cultura de paz, la convivencia civilizada y la
participacin ciudadana en la defensa del Estado de Derecho y la prevencin
contra actividades terroristas; d) propender a la atencin integral de las
secuelas de la violencia y la reparacin a las vctimas; e) desarrollar
programas integrales de apoyo al repoblamiento y/o reconstruccin de las

25
31 POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

zonas afectadas por la violencia terrorista; y f) promover acciones

encaminadas a la eliminacin de los factores estructurales de la violencia.

TRIGSIMO PRIMERA POLTICA DE ESTADO

Sostenibilidad fiscal y reduccin del peso de la deuda
(Aprobada en la cuadragsimo sexta sesin del foro del Acuerdo Nacional ,
viernes 19 de noviembre de 2004)

Nos comprometemos a asegurar las condiciones que permitan contar con un

presupuesto sostenible y acorde a las prioridades nacionales, as como a
llevar la Deuda Pblica externa e interna a niveles sostenibles y compatibles
tanto con la recuperacin de la inversin pblica como con la mejora en la
clasificacin del riesgo pas.

Con este objetivo el Estado: (a) Asegurar la sostenibilidad fiscal; (b)

Producir una reforma tributara con un enfoque progresivo, teniendo como
base el desarrollo econmico y la formalizacin, y que garantice el pleno
respeto de los derechos constitucionales de los contribuyentes; (c) Asegurar
la calidad del gasto pblico social; (d) Reperfilar el servicio de la deuda
pblica en forma prudente y transparente; (e) Comprometer a los
acreedores en el cofinanciamiento del desarrollo en el marco de las polticas
del Acuerdo Nacional; y (f) Asegurar la transparencia en los nuevos
contratos y la rendicin de cuentas del endeudamiento pasado, presente y
futuro.

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 LECTURA N 3
375110 NORMAS LEGALES
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- SINEACE, establecer las normas y procedimientos
para el reconocimiento automtico y valor legal pleno en
el Per de los ttulos profesionales, grados de bachiller,
de magister, maestro o master y de doctor otorgados por
universidades acreditadas por parte de los Estados con los
cuales el Per suscriba acuerdos comerciales, convenios
culturales, y otros similares, siempre y cuando, estos
establezcan compromisos de reconocimiento recproco.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA.- El financiamiento del Servicio Civil para
Profesionales en Educacin (SECIPROED), ser con
cargo a los recursos asignados al presupuesto institucional
del Ministerio de Educacin y sus modificatorias.
SEGUNDA.- Mediante Decreto Supremo refrendado
por el Ministro de Educacin, se dictarn las normas
reglamentarias del presente Decreto Legislativo, dentro
del plazo de sesenta (60) das de su entrada en vigencia.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
NICA.- Derguese toda norma que se oponga a lo
dispuesto en el presente Decreto Legislativo.
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al
Congreso de la Repblica.
Dado en la Casa de Gobierno, a los veintisiete das del
mes de junio del ao dos mil ocho.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
JORGE DEL CASTILLO GLVEZ
Presidente del Consejo de Ministros
JOS ANTONIO CHANG ESCOBEDO
Ministro de Educacin
219814-3
DECRETO LEGISLATIVO
N 1088
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA;
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica, mediante Ley N 29157
y de conformidad con el artculo 104 de la Constitucin
Poltica del Per, ha delegado en el Poder Ejecutivo la
facultad de legislar sobre materias especficas, con la
finalidad de facilitar la implementacin del Acuerdo de
Promocin Comercial Per - Estados Unidos y su Protocolo
de Enmienda y materializar el apoyo a la competitividad
econmica para el aprovechamiento del Acuerdo;
El literal b) del numeral 2.1. del artculo 2 de la Ley N
29157 establece que una de las materias de la delegacin
de facultades en el Poder Ejecutivo es la mejora del marco
regulatorio, fortalecimiento institucional y simplificacin
administrativa, y modernizacin del Estado;
Mediante Ley N 28522, de 26 de mayo de 2005, se
cre el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y el
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico -CEPLAN-,
que hasta la fecha no han sido implementados;
El cuarto prrafo del artculo 46 de la Ley N 29158
-Ley Orgnica del Poder Ejecutivo- establece que el
Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico se rige
por la ley de la materia, sin perjuicio de la adecuacin del
modelo de Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
y el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico -
CEPLAN- establecido mediante Ley N 28522 a la Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo vigente;
En el contexto del apoyo a la competitividad econmica
para el aprovechamiento del Acuerdo de Promocin
Comercial Per - Estados Unidos, es necesario que el
Per cuente con un sistema nacional de planeamiento
El Peruano
Lima, sbado 28 de junio de 2008
estratgico dinmico y eficaz, que en una etapa inicial se
constituya en un elemento esencial de los procesos de
fortalecimiento institucional y modernizacin del Estado;
Se requiere legislar en forma ntegra sobre el Sistema
Nacional de Planeamiento Estratgico y el Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico, con la finalidad
de establecer la base normativa adecuada que permita la
implementacin de un sistema nacional de planeamiento
estratgico y de su rgano rector dinmicos y eficaces,
capaces de desarrollar un proceso de planificacin
permanente, con visin prospectiva de mediano y largo
plazo y con participacin multisectorial y multidisciplinaria,
as como la adecuacin de la legislacin vigente a la
Ley N 29158 -Ley Orgnica del Poder Ejecutivo- y a
las condiciones de aprovechamiento del Acuerdo de
Promocin Comercial Per - Estados Unidos para mejorar
la competitividad del pas;
De conformidad con lo establecido en el artculo 104
de la Constitucin Poltica del Per;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y con
cargo de dar cuenta al Congreso de la Repblica;
Ha dado el siguiente Decreto Legislativo;
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO
ESTRATGICO Y DEL CENTRO NACIONAL DE
PLANEAMIENTO ESTRATGICO
CAPTULO I
FINALIDAD Y MBITO DE REGULACIN DE LA
LEY Y CREACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE
PLANEAMIENTO ESTRATGICO Y DEL CENTRO
NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Artculo 1. Finalidad y mbito de regulacin de la
Ley
La presente ley tiene por finalidad la creacin y
regulacin de la organizacin y del funcionamiento del
Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico -CEPLAN,
orientados al desarrollo de la planificacin estratgica
como instrumento tcnico de gobierno y gestin para el
desarrollo armnico y sostenido del pas y el fortalecimiento
de la gobernabilidad democrtica en el marco del Estado
constitucional de derecho.
Artculo 2. Creacin y finalidad del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico
2.1. Crase el Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico como conjunto articulado e integrado
de rganos, subsistemas y relaciones funcionales
cuya finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de
planeamiento estratgico nacional para promover y
orientar el desarrollo armnico y sostenido del pas.
2.2. Crase el Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico -CEPLAN-, como organismo de derecho
pblico cuya finalidad es constituirse como el rgano
rector y orientador del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico. Sus competencias son de alcance nacional y
constituye un pliego presupuestario.
CAPTULO II
ESTRUCTURA GENERAL Y OBJETIVOS DEL
SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO
ESTRATGICO
Artculo 3. Estructura general del Sistema Nacional
de Planeamiento Estratgico
3.1. El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
est integrado por: a) el Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico, como rgano rector del Sistema; b) los
rganos del gobierno nacional y, con salvaguarda de
su autonoma, de los dems poderes del Estado, de
los organismos constitucionales autnomos y de los
gobiernos regionales y locales con responsabilidades
y competencias en el planeamiento estratgico; y c) el
El Peruano
Lima, sbado 28 de junio de 2008 NORMAS LEGALES
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Foro del Acuerdo Nacional, que acta como instancia
de concertacin de la planificacin estratgica nacional
cuando su intervencin es solicitada, en su orden, por el
Presidente del Consejo de Ministros o el Presidente del
Consejo Directivo del CEPLAN.
Artculo 4. Objetivos del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico
Son objetivos del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico:
1. Constituirse en el espacio institucionalizado
para la definicin concertada de una visin de futuro
compartida y de los objetivos y planes estratgicos para
el desarrollo nacional armnico, sustentable, sostenido y
descentralizado del pas.
2. Articular e integrar en forma coherente y
concertada las diferentes propuestas y opiniones para la
elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
y los planes nacionales, sectoriales, institucionales y
subnacionales, as como las orientaciones, los mtodos,
los procesos y los instrumentos para el planeamiento
estratgico.
3. Promover y articular los programas de
fortalecimiento de capacidades para el planeamiento
estratgico.
4. Desarrollar los procesos y las acciones para
el monitoreo de la gestin para resultados de mediano
y largo plazo, en coordinacin con el Consejo Nacional
de Competitividad, basada en los diferentes instrumentos
de planeamiento estratgico y con orientacin hacia la
promocin de la modernizacin administrativa y el logro
de estndares de eficiencia al servicio del ciudadano,
as como de la mejora de los ndices de competitividad
del pas para aprovechar las oportunidades que la
dinmica internacional ofrece en el marco de los tratados
internacionales de promocin, asociacin y cooperacin
econmica y comercial de los que el Per es parte.
5. Promover la cooperacin y acuerdos entre los
sectores pblico y privado en el proceso de formulacin
de los planes estratgicos nacionales, sectoriales,
institucionales y subnacionales, as como en la ejecucin
de los programas y proyectos priorizados en esos mbitos,
para asegurar el desarrollo nacional y la mejora constante
de la competitividad del pas.
6. Promover la formulacin de planes estratgicos,
programas y proyectos con visin prospectiva de mediano
y largo plazo, as como el desarrollo de los aspectos
tericos que los sustentan, aplicando un enfoque nacional
contextualizado en el mbito internacional, con prioridad
en las relaciones y oportunidades que tienen su origen en
los acuerdos internacionales de los que el Per es parte.
CAPTULO III
ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL CENTRO
NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
- CEPLAN
Artculo 5. Definicin del CEPLAN y naturaleza de
las relaciones interinstitucionales con los rganos del
Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
5.1. El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico -
CEPLAN- es el organismo tcnico especializado que ejerce
la funcin de rgano rector, orientador y de coordinacin
del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. Est
adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros.
5.2. Los rganos del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico mantienen una relacin tcnica y funcional
con el CEPLAN en las materias de su competencia.
5.3. El CEPLAN se estructura y funciona segn un
modelo de organizacin flexible y de gestin horizontal,
basado fundamentalmente en la constitucin de comits
multidisciplinarios a cargo de coordinadores.
Artculo 6. Estructura orgnica el CEPLAN
6.1. El CEPLAN est constituido por los siguientes
rganos:
375111
1. El Consejo Directivo del Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico;
2. La Direccin Ejecutiva del Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico;
3. El Consejo Consultivo del Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico; y
4. Los comits multidisciplinarios y los dems
rganos de lnea funcionales y de asesora y apoyo
administrativo que se crean segn su reglamento de
organizacin y funciones.
6.2. La organizacin y el funcionamiento del CEPLAN
se regulan por la presente ley y por su reglamento de
organizacin y funciones, aprobado por decreto supremo
con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
Artculo 7. Definicin, integrantes, qurum y
competencia del Consejo Directivo del CEPLAN
7.1. El Consejo Directivo es el ms alto rgano de
deliberacin y decisin del CEPLAN. Est integrado
por ocho miembros: un representante del Presidente de
la Repblica, quien lo preside; tres representantes del
gobierno nacional, dos propuestos por el Presidente del
Consejo de Ministros y uno por el Ministro de Economa y
Finanzas; dos profesionales de prestigio con experiencia
en la docencia universitaria, en una universidad pblica
y una universidad privada, respectivamente, en materia
vinculada con el planeamiento estratgico, propuesto
por la Asamblea Nacional de Rectores; un representante
propuesto por los Colegios Profesionales; y un
representante de los gobiernos regionales, propuesto por
la Asamblea de Presidentes Regionales. Su designacin
se efecta mediante resolucin suprema refrendada
por el Presidente del Consejo de Ministros y es efectivo
por un perodo de cinco aos; sin embargo, ejercen sus
funciones en forma plena hasta que se designe a quienes
deben reemplazarlos.
7.2. El Presidente del Consejo Directivo ejerce la
representacin legal del CEPLAN y la titularidad del
pliego, preside las sesiones del Consejo, salvo en los
casos en que corresponde presidir al Presidente del
Consejo de Ministros, hace cumplir sus acuerdos y dicta
las normas administrativas especficas para garantizar el
funcionamiento del CEPLAN.
7.3. Los miembros del Consejo Directivo deben ser
peruanos, tener probada solvencia moral, destacada
trayectoria profesional y acreditada competencia en
planeamiento estratgico. En el ejercicio de sus funciones
no representan a entidad, organismo o inters particular
alguno.
7.4. El Presidente de la Repblica puede remover a su
representante y a los representantes del gobierno nacional,
mediante resolucin suprema. En los dems casos, el
cargo vaca en forma automtica por muerte, sentencia
por delito doloso, inasistencia injustificada a ms de tres
sesiones del Consejo o por solicitud motivada de los
proponentes o renuncia aceptadas por el Presidente de
la Repblica. En los casos de vacancia, los responsables
de proponer a los nuevos integrantes deben efectuar la
propuesta dentro de los diez das hbiles siguientes al
de la publicacin de la resolucin suprema que formaliza
la vacancia; de no hacerlo, los propone el Presidente del
Consejo de Ministros.
7.5. El Consejo Directivo se rene en sesiones
ordinarias o extraordinarias, convocadas por su presidente
a travs del Director Ejecutivo. El qurum mnimo para las
sesiones es de cinco miembros. Los acuerdos se adoptan
por mayora calificada (tres cuartos). El Presidente del
Consejo de Ministros tambin puede convocar a sesiones
extraordinarias del Consejo Directivo y, sin derecho de
voto o dirimencia, presidirlo cuando asiste a ellas o a las
sesiones ordinarias. Su participacin no se cuenta para
efectos del qurum.
7.6. Le compete al Consejo Directivo: 1) adoptar
las decisiones necesarias para el cumplimiento de las
funciones del CEPLAN y los fines del Sistema Nacional
de Planeamiento Estratgico; 2) autorizar la suscripcin
de convenios internacionales de cooperacin y los
documentos de gestin institucional del CEPLAN; y 3)

375112 NORMAS LEGALES
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tomar los acuerdos relativos a la gestin institucional que
corresponde, segn lo que establece la presente ley y el
reglamento de organizacin y funciones.
7.7. El Consejo Directivo aprueba la designacin
del Director Ejecutivo y de los miembros del Consejo
Consultivo del CEPLAN, segn los requisitos y
procedimientos establecidos por el reglamento de
organizacin y funciones. Los nombramientos se efectan
mediante resolucin ministerial de la Presidencia del
Consejo de Ministros.
Artculo 8. Definicin y competencia de la Direccin
Ejecutiva del CEPLAN
8.1. La Direccin Ejecutiva es el rgano responsable
de la ejecucin de los acuerdos del Consejo Directivo.
Depende de la Presidencia del Consejo Directivo. Tiene
a su cargo las coordinaciones institucionales y la gestin
tcnica y administrativa en apoyo del trabajo del Consejo
Directivo, de los comits multidisciplinarios, del Consejo
Consultivo, del desarrollo de las funciones del CEPLAN
y de los fines del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico, en la forma que establece el reglamento de
organizacin y funciones.
8.2. La Direccin Ejecutiva est a cargo de un Director
Ejecutivo designado por el Consejo Directivo a propuesta
de su presidente.
Artculo 9. Definicin, integrantes y competencia
del Consejo Consultivo del CEPLAN
9.1. El Consejo Consultivo es el principal rgano
de asesora del Consejo Directivo del CEPLAN. Est
integrado por un mximo de veinte personas de reconocida
trayectoria profesional y, de preferencia, experiencia
en planeamiento estratgico, segn lo que establece el
reglamento de organizacin y funciones. Sus integrantes,
entre ellos su presidente, son designados y removidos
por el Consejo Directivo a propuesta de su presidente, en
coordinacin con el Presidente del Consejo de Ministros,
procurando que su composicin responda a los principios
de participacin plural, multisectorial, multidisciplinaria
y bsqueda del consenso. El nombramiento se efecta
por resolucin ministerial de la Presidencia del Consejo
de Ministros y es efectivo por el perodo de tiempo que
corresponde al Consejo Directivo dentro de cuyo ejercicio
son designados.
9.2. Los miembros del Consejo Consultivo ejercen su
funcin ad honrem y pueden ser funcionarios que prestan
servicios en algn organismo pblico, pero, en el caso
de quienes no lo son, el solo hecho de su nombramiento
no implica que asumen la condicin de funcionarios. El
Presidente del Consejo Directivo del CEPLAN puede
participar en las reuniones del Consejo Consultivo con
derecho a voz pero sin voto, y en caso de ausencia temporal
de su presidente puede convocar y dirigir sus sesiones.
9.3. El Consejo Consultivo es asistido durante sus
sesiones por el Director Ejecutivo del CEPLAN o el
funcionario que le sigue en jerarqua.
9.4. Compete al Consejo Consultivo pronunciarse
sobre los asuntos que, en materia de planeamiento
estratgico y funciones del CEPLAN, son sometidos a su
consideracin por el Consejo Directivo del CEPLAN. Los
acuerdos que contienen sus pronunciamientos constan en
actas y son transmitidos al Consejo Directivo del CEPLAN
mediante oficio firmado por su presidente.
9.5. Los acuerdos del Consejo Consultivo no tienen
fuerza obligatoria pero deben ser materia de debate y
acuerdo por el Consejo Directivo del CEPLAN.
Artculo 10. Funciones del CEPLAN
Son funciones del CEPLAN:
I. Funciones generales
1. Conducir el proceso de formulacin y difusin
de una visin compartida y concertada de futuro del pas
en sus diversos sectores y niveles de gobierno.
2. Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros
en el cumplimiento de la funcin de coordinacin de la
El Peruano
Lima, sbado 28 de junio de 2008
planificacin estratgica concertada en el marco del
Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, segn
lo establecido por el inciso 11 del artculo 19 de la Ley
Nm. 29158 -Ley Orgnica del Poder Ejecutivo- y, en
consecuencia, formular y actualizar el Plan Estratgico
de Desarrollo Nacional, mediante la coordinacin
multisectorial, interinstitucional e intergubernamental,
segn las reglas establecidas por la directiva respectiva.
3. Asesorar a las Entidades del Estado y a los
gobiernos regionales y orientar a los gobiernos locales en
la formulacin, el seguimiento y la evaluacin de polticas
y planes estratgicos de desarrollos, con la finalidad
de lograr que se ajusten a los objetivos estratgicos de
desarrollo nacional previstos en el Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional.
4. Desarrollar metodologas e instrumentos
tcnicos para asegurar la consistencia y coherencia del
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional orientadas al
desarrollo armnico y sostenido del pas y al fortalecimiento
de la gobernabilidad democrtica en el marco del Estado
constitucional de derecho.
5. Promover y orientar la formacin y actualizacin
profesional y tcnica de especialistas en planeamiento
estratgico, prospectiva y formulacin y evaluacin de
polticas pblicas y planes, en los tres niveles de gobierno
y en las instituciones de educacin superior.
6. Presentar a consideracin del Presidente del
Consejo de Ministros, para su posterior presentacin al
Consejo de Ministros, el Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional que debe contener los lineamientos de poltica,
las prioridades, los objetivos, las metas y la definicin
de las acciones de orden estratgico para el desarrollo
armnico y sostenido del pas.
7. Promover sinergias entre las organizaciones de
los sectores pblico y privado y de la sociedad civil.
8. Expedir las directivas que corresponde dentro
de su competencia.
II. Funciones especiales
En materia de prospeccin
9. Orientar y desarrollar estudios estratgicos
para la identificacin de tendencias internacionales,
oportunidades, riesgos y contingencias, y plantear opciones
estratgicas para la aplicacin de las conclusiones y
recomendaciones de esos estudios.
10. Identificar y definir escenarios estratgicos
futuros a base de estudios prospectivos y del anlisis
integral de la realidad, de las potencialidades, de los
activos tangibles e intangibles y del entorno internacional,
promoviendo la participacin de los centros acadmicos y
de investigacin del pas.
En materia de coordinacin
11. Promover, concertar y articular la propuesta del
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional con los poderes
del Estado, los organismos constitucionales autnomos,
los gobiernos regionales y locales, los partidos polticos
y las instituciones representativas de la sociedad civil,
utilizando metodologas de participacin directa y otras
diversas de sondeo de opinin tcnicamente vlidas.
12. Recibir y orientar las iniciativas del sector
privado y, previa evaluacin, articular sus requerimientos
de decisiones en cuanto a promocin y apoyo del Estado,
guardando coherencia con los objetivos de desarrollo
nacional.
13. Promover la armonizacin de la formulacin de
planes y polticas de desarrollo multisectorial, sectorial y
territorial con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.
14. Coordinar con los rganos responsables la
unificacin de criterios y metodologas para la elaboracin
de lneas de base, indicadores y toda informacin
relevante que sirve de insumo para la toma de decisiones
en materia de planeamiento estratgico y definicin de
planes y polticas.
15. Coordinar con el Consejo de Seguridad Nacional
con la finalidad de integrar los objetivos de seguridad
nacional al Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.
El Peruano
Lima, sbado 28 de junio de 2008 NORMAS LEGALES 375113

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En seguimiento y evaluacin DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
FINALES
16. Desarrollar el seguimiento y la evaluacin
de la gestin estratgica del Estado, que comprende el PRIMERA. Funciones
seguimiento y la evaluacin de los planes y polticas, los El CEPLAN asume las funciones relacionadas al
objetivos, los programas y los proyectos prioritarios de seguimiento y evaluacin estratgica del Estado, que
desarrollo nacional, en coordinacin con los rganos del cumpla la Secretara de Gestin Multisectorial de la
Sistema, e informar en forma peridica al Presidente de la Presidencia del Consejo de Ministros, y que fueron
Repblica y al Presidente del Consejo de Ministros sobre establecidas en el Decreto Supremo N 067-2003-PCM.
sus avances, obstculos y oportunidades y el nivel de
cumplimiento de resultados esperados. SEGUNDA. Vigencia de la ley
17. Informar en forma peridica o a su solicitud al La presente ley entra en vigencia el da siguiente de
Presidente de la Repblica y al Presidente del Consejo de su publicacin.
Ministros sobre la situacin econmica, social, ambiental
e institucional del pas con relacin al Plan Estratgico DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
de Desarrollo Nacional y los planes multisectoriales, TRANSITORIAS
sectoriales, institucionales y territoriales.
PRIMERA.- Rgimen del personal del CEPLAN
CAPTULO IV El personal del CEPLAN est sujeto al rgimen
laboral de la actividad privada y se debe proceder a su
RGIMEN ECONMICO DEL CENTRO NACIONAL DE adecuacin al entrar en vigencia las leyes previstas por la
PLANEAMIENTO ESTRATGICO Ley N 28175 - Ley Marco del Empleo Pblico.

Artculo 11. Recursos econmicos del CEPLAN
Son recursos econmicos del CEPLAN:
1. Los recursos asignados por la Ley Anual de
Presupuesto del Sector Pblico.
2. Las donaciones a su favor provenientes de
personas naturales y jurdicas nacionales y extranjeras.
3. Los recursos provenientes de los organismos
de cooperacin internacional y nacional reembolsable y
no reembolsable, de acuerdo con la legislacin vigente.
Artculo 12. Convenios para la promocin del
desarrollo de capacidades
12.1. El CEPLAN puede celebrar convenios de
cooperacin para la promocin del desarrollo de capacidades
en materia de planeamiento estratgico con instituciones
pblicas y privadas, nacionales e internacionales.
12.2. Los convenios a los que se hace referencia en el
prrafo precedente deben ser autorizados por el Consejo
Directivo del CEPLAN y suscritos por su presidente o,
con autorizacin del Consejo, por el Director Ejecutivo
del CEPLAN cuando as lo prev el reglamento de
organizacin y funciones. En ambos casos se debe dar
cuenta al Consejo Directivo.
CAPTULO V
RELACIONES INTERSISTMICAS DEL SISTEMA
NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Artculo 13. Sistema de informacin integrado
13.1. El Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico cuenta con un sistema de informacin que
integra todos los datos y la informacin relevantes de los
procesos de planificacin estratgica; se constituye en el
soporte de los procesos de planificacin, seguimiento y
evaluacin de la gestin estratgica del Estado, as como
de la publicidad de los mismos para el cumplimiento del
principio de transparencia.
13.2. El sistema de informain est bajo la administracin
del CEPLAN, el que determina los mecanismos, los
procedimientos, los alcances, las responsabilidades y las
atribuciones para su implementacin, velando por la no
duplicidad de esfuerzos entre las entidades de la del Estado
y, en consecuencia, promoviendo la complementariedad de
esfuerzos.
13.3. Para los fines de la implementacin y actualizacin
del sistema de informacin, se debe optimizar la utilizacin
de los recursos de informacin disponibles dentro del
mbito de la gestin del Estado. Todos los organismos
y entidades del Estado deben dar al CEPLAN, bajo
responsabilidad, acceso directo gratuito, va electrnica y
en tiempo real, a la informacin contenida en sus bases
de datos. Para tal fin, el CEPLAN determina la forma, los
procedimientos y los alcances de la transferencia de los
datos e informacin referida.
SEGUNDA.- Prioridades de la etapa inicial de
funcionamiento del CEPLAN
La etapa inicial de funcionamiento del CEPLAN
comprende un perodo de tres aos, durante los cuales
se debe priorizar:
1. La consolidacin institucional del Sistema Nacional
de Planeamiento Estratgico y del CEPLAN.
2. La revisin de la legislacin relacionada con: a) el
planeamiento estratgico; b) la definicin y ejecucin de
polticas de Estado; y c) el alineamiento de los instrumentos
financieros pblicos con los planes y objetivos nacionales,
sectoriales y subnacionales; con la finalidad de promover
las reformas necesarias para garantizar su coherencia e
integralidad.
3. El estudio y la evaluacin de las variantes formales y
metodolgicas del planeamiento estratgico utilizadas en
los diferentes organismos pblicos en los tres niveles de
gobiernos, con la finalidad de propender a su coordinacin
y unificacin con base en una matriz nica, sin perjuicio de
aquellas caractersticas que, por la diferencia de funciones
y la especializacin, requieren de formas y mtodos de
planificacin especiales.
4. La definicin de las metodologas y tcnicas
prospectivas bsicas aplicables al planeamiento
estratgico para el desarrollo nacional y la mejora de la
competitividad del pas, as como su difusin a travs de
programas de capacitacin y talleres especializados.
5. El apoyo a los procesos de descentralizacin,
inclusin social y mejoramiento de las condiciones
ambientales del pas.
TERCERA. Primer Consejo Directivo y Reglamento
de Organizacin y Funciones del CEPLAN
1. El primer Consejo Directivo del CEPLAN es
designado dentro de los treinta das hbiles posteriores
al de inicio de vigencia de la presente ley, prorrogables
hasta por quince das adicionales mediante decreto
supremo refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros.
2. Las coordinaciones para la designacin de los
miembros del primer Consejo Directivo del CEPLAN estn
a cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros.
CUARTA. Reglamento de organizacin y funciones
del CEPLAN y Directiva de Formulacin del Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional
1. Dentro de los sesenta das hbiles posteriores
al de inicio de vigencia de la presente ley, y con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros, el Poder Ejecutivo
debe aprobar y poner en vigencia el Reglamento de
Organizacin y Funciones del CEPLAN.
2. Dentro de los noventa das hbiles posteriores al
de su instalacin, el Consejo Directivo del CEPLAN debe
aprobar y poner en vigencia la Directiva de Formulacin
del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.
 El Peruano
375114 NORMAS LEGALES Lima, sbado 28 de junio de 2008

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QUINTA. Prioridad de las actividades de nivel nacional, por un perodo de cuatro (4) aos contados
planeamiento de las Juntas de Coordinacin a partir de la vigencia del presente Decreto Legislativo.
Interregional
Artculo 2.- Del Rgimen Temporal Extraordinario
1. En el contexto del proceso de descentralizacin, de Formalizacin y Titulacin
CEPLAN debe dar prioridad a las actividades de apoyo en Crase un Rgimen Temporal Extraordinario de
materia de planeamiento de las Juntas de Coordinacin Formalizacin y Titulacin de predios rsticos y tierras
Interregional. eriazas habilitadas, a nivel nacional, por el plazo dispuesto
2. Una vez conformada cada regin, se constituye en en el artculo 1 del presente Decreto Legislativo.
ella un Centro Regional de Planeamiento Estratgico como
parte del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. Artculo 3.- De la entidad competente
El Organismo de Formalizacin de la Propiedad
SEXTA. Excepcin de los alcances de la Ley Num. Informal - COFOPRI asumir de manera temporal y
29142 excepcional, las competencias para la formalizacin y
Exceptase al CEPLAN de los alcances del artculo titulacin de predios rsticos y tierras eriazas habilitadas
7 de la Ley N 29142 - Ley de Presupuesto del Sector a que se contrae el presente Decreto Legislativo.
Pblico para el Ao Fiscal 2008. Las acciones de formalizacin de la propiedad se
iniciarn de oficio y de manera progresiva sobre las
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA jurisdicciones que el COFOPRI determine.
DEROGATORIA Para la adecuada ejecucin de las acciones de
formalizacin y titulacin, el COFOPRI en su calidad
NICA. Norma derogatoria de entidad generadora de catastro, se ejecutar las
acciones necesarias para la generacin, modernizacin,
1. Dergase la Ley N 28522 -Ley del Sistema consolidacin, conservacin y actualizacin del catastro
Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro rural del pas.
Nacional de Planeamiento Estratgico-, con excepcin de
la SEGUNDA, TERCERA, CUARTA, QUINTA, SEXTA y Artculo 4.- Instancias administrativas
SEPTIMA Disposiciones Complementarias. Las Oficinas Zonales del COFOPRI resolvern en
2. Dergase el Decreto Supremo N 054-2005-PCM primera instancia los procedimientos administrativos
y las dems disposiciones que se opongan a la presente referidos a predios rurales a su cargo, as como las
ley. oposiciones que se presenten durante el desarrollo de
dichos procedimientos.
POR TANTO: El Tribunal Administrativo de la Propiedad del
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al COFOPRI conocer en segunda y ltima instancia los
Congreso de la Repblica. procedimientos mencionados en el prrafo precedente,
siendo de aplicacin, en lo que fuera pertinente, el
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintisiete Reglamento de Normas que Regulan la Organizacin y
das del mes de junio del ao dos mil ocho. Funciones de los rganos de COFOPRI Responsables
del Conocimiento y Solucin de Medios Impugnatorios,
ALAN GARCA PREZ aprobado por Decreto Supremo N 039-2000-MTC.
Presidente Constitucional de la Repblica
Artculo 5.- Regularizacin de poseedores de
JORGE DEL CASTILLO GLVEZ tierras eriazas habilitadas
Presidente del Consejo de Ministros Los poseedores de tierras eriazas de propiedad del
219814-4 Estado que hayan habilitado y destinado ntegramente las
mismas a alguna actividad agropecuaria con anterioridad
DECRETO LEGISLATIVO al 31 de diciembre del 2004, cuya posesin sea directa,
continua, pacfica y pblica, podrn solicitar al COFOPRI
N 1089 la regularizacin de su situacin jurdica, mediante el
procedimiento de adjudicacin directa, previo pago del valor
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA del terreno.
Estn excluidos de los alcances del presente artculo
POR CUANTO: los predios que se encuentren comprendidos en procesos
de inversin privada y los declarados de inters nacional.
Mediante Ley N 29157, el Congreso de la Repblica
ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar Artculo 6.- Instrumentos de Formalizacin de la
sobre determinadas materias, con la finalidad de facilitar Propiedad Rural
la implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial Los ttulos de propiedad y otros instrumentos de
Per - Estados Unidos y el apoyo a la competitividad formalizacin, sern aprobados por el COFOPRI y tendrn
econmica para su aprovechamiento, encontrndose mrito suficiente para su inscripcin en el Registro de
dentro de las materias comprendidas en dicha delegacin Predios.
la mejora del marco regulatorio, la promocin de la
inversin privada, as como la mejora de la competitividad DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
de la produccin agropecuaria;
De conformidad con lo establecido en el artculo 104 Primera.- El reglamento del presente Decreto
de la Constitucin Poltica del Per y la Ley N 29158, Ley Legislativo ser emitido en el plazo de 60 das hbiles
Orgnica del Poder Ejecutivo; siguientes de la presente norma, mediante Decreto
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y, Supremo refrendado por los titulares del Ministerio de
Con cargo a dar cuenta al Congreso de la Repblica; Vivienda, Construccin y Saneamiento, Ministerio de
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente: Agricultura y el Ministerio de Justicia.
Segunda.- A fin de garantizar la sostenibilidad de la
formalizacin, a la conclusin del plazo previsto en el
DECRETO LEGISLATIVO QUE ESTABLECE EL artculo 1 del presente Decreto Legislativo, el COFOPRI
RGIMEN TEMPORAL EXTRAORDINARIO DE determinar los patrones de calidad que debern cumplir
los procesos de formalizacin de la propiedad predial, a
FORMALIZACIN Y TITULACIN DE nivel nacional. El COFOPRI brindar asistencia tcnica
PREDIOS RURALES y legal a los Gobiernos Regionales y Locales que lo
soliciten, respecto de las materias que sean inherentes
Artculo 1.- Objeto a sus funciones.
Declrese de inters pblico nacional la formalizacin y Tercera.- El COFOPRI desarrollar un programa
titulacin de predios rsticos y tierras eriazas habilitadas, a nacional de capacitacin y actualizacin dirigido a
 LECTURA N 4

El Sistema Nacional de
Presupuesto

Gua Bsica

Direccin General de Presupuesto Pblico

Lima, julio 2011

1
 Tabla de Contenidos

Presentacin

1. Sistema Nacional de Presupuesto Pblico

1.1. Conformacin del Sistema Nacional de Presupuesto
1.2. Alcance del Sistema Nacional de Presupuesto
1.3. Principios regulatorios del Sistema Nacional de
Presupuesto.
1.4. Presupuesto Pblico
1.5. Etapas del proceso presupuestario

2. Reforma presupuestal
2.1 Finalidad de la reforma presupuestal
2.2 Presupuesto por Resultados
2.3 Reformas presupuestarias en curso
a. Los Programas Presupuestales
b. Plan de Incentivos Municipales
c. Bonos por desempeo y bonos por productividad
d. Evaluaciones Independientes
e. Seguimiento

GLOSARIO

2
 PRESENTACIN

Una de las principales finalidades del Estado es la provisin de bienes y servicios pblicos
de calidad que contribuyan al bienestar de la poblacin y favorezcan la reduccin de la
pobreza y las brechas de desarrollo que afectan a los ciudadanos y ciudadanas en nuestro
pas.

El Presupuesto Pblico es el instrumento de gestin del Estado, que en un contexto de

responsabilidad y transparencia fiscal, asigna los recursos pblicos que permita la citada
provisin, revelando el resultado de la priorizacin de las intervenciones pblicas que
realizan las entidades pblicas, en el marco de las polticas pblicas definidas.

En el Per el Sistema Nacional de Presupuesto es uno de los sistemas de la Administracin

Financiera del Sector Pblico y tiene la misin de conducir el proceso presupuestario de
todas las entidades y organismos del Sector Pblico. De de all la necesidad que se conozca
su importancia, las reglas que rigen su funcionamiento y que adems aseguran una
adecuada asignacin de los recursos pblicos para lograr el desarrollo de la mano con un
manejo responsable de la economa.

Actualmente, los desafos que enfrenta el Sistema Nacional del Presupuesto Pblico se
encuentran fundamentalmente relacionados con i) la articulacin de las acciones del Estado
(entre sectores y entre niveles de gobierno), ii) la identificacin de las entidades
responsables del xito de las intervenciones pblicas, iii) la construccin de un presupuesto
plurianual con visin estratgica de mediano y largo plazo y iv) la mejora y el desarrollo de
un soporte tecnolgico de ltima generacin.

La Direccin General de Presupuesto Pblico como ente rector del Sistema Nacional de
Presupuesto considera importante difundir entre las autoridades electas a nivel nacional,
regional y local, y la ciudadana en general, el funcionamiento del Sistema Nacional de
Presupuesto y la dinmica del proceso presupuestario, as como las lneas de accin que se
vienen desarrollando en el marco de la reforma presupuestal vinculadas directamente con la
calidad del gasto pblico a travs del Presupuesto por Resultados. Con ese objetivo,
ponemos a su disposicin la presente Gua Bsica El Sistema Nacional de Presupuesto
Pblico, a fin de que comiencen a familiarizarse con los procedimientos y reglas que
buscan la eficiencia, eficacia, transparencia y rendicin de cuentas en el uso de los recursos
pblicos para el bienestar ciudadano.

Finalmente, reiterarles el compromiso de la Direccin General de Presupuesto Pblico de

continuar con el proceso de reforma que permita mejorar la asignacin del presupuesto en
base a resultados y maximizar los beneficios del gasto pblico para la sociedad.

Direccin General de Presupuesto Pblico

3
 PAUTAS PARA USAR LA GUIA

En la Gua se encontrar diversos recursos que ayudarn a una mejor comprensin del
contenido, tales como:

Indica que es una informacin especfica

he importante que requiere ser tomada
en cuenta

Indica que hay una referencia normativa

que es importante tomar en cuenta

OBJETIVO DE LA GUIA

Dar a conocer a las nuevas autoridades, a los operadores presupuestarios

y al pblico en general el funcionamiento, atribuciones, misin y visin del
Sistema Nacional de Presupuesto, as como los principales cambios en el
marco del Presupuesto por Resultados y la mejora de la calidad del gasto
pblico.

4
 Sistema Nacional de
Presupuesto

El Sistema Nacional de Presupuesto, es uno de los

sistemas administrativos integrantes de la
El Sistema Nacional de
Administracin Financiera del Sector Pblico. Presupuesto se rige por la Ley
Comprende un conjunto de rganos, normas y N 28112, Ley Marco de la
procedimientos que conducen el proceso Administracin Financiera del
presupuestario de todas las entidades y organismos Sector Publico y por la Ley N
del Sector Pblico en sus fases de programacin, 28411, Ley General del
formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin. Sistema Nacional de
Presupuesto.

1.1. Conformacin del Sistema Nacional de Presupuesto

De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, ste est

integrado por la Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP), dependiente
del Vice Ministerio de Hacienda del Ministerio de Economa y Finanzas, y por las
Oficinas de Presupuesto, a nivel de todas las entidades del Sector Pblico que
administran recursos pblicos.

Direccin General de Presupuesto Oficinas de Presupuesto de las

Pblico entidades pblicas

Es el ente rector del sistema Es la dependencia responsable de

Es la ms alta autoridad tcnico
normativa en materia presupuestaria
Principales funciones:
1. Programar, dirigir, coordinar,
controlar y evaluar la gestin del
proceso presupuestario
2. Elaborar el Anteproyecto de la Ley
Anual de Presupuesto
3. Emitir directivas y normas
presupuestarias complementarias
4. Regular la programacin del
presupuesto
5. Promover el perfeccionamiento de
la tcnica presupuestaria
6. Emitir opinin en materia
presupuestaria de manera
exclusiva y excluyente
conducir el proceso
presupuestario de la entidad
Est sujeta a las disposiciones que
emita la DGPP-MEF
Organiza, consolida, verifica y
presenta la informacin
presupuestaria generada por la
entidad
Coordina y controla la informacin
de ejecucin de ingresos y gastos
autorizados en los presupuestos y
sus modificaciones

5
1.2. Alcance del Sistema Nacional de Presupuesto

De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, el

alcance del Sistema es:

Gobierno Nacional
Administracin Central
Organismos representativos del Poder
Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial,
universidades pblicas y Organismos
Constitucionalmente Autnomos
Organismos Reguladores
Organismos Recaudadores
Organismos Supervisores
Fondos Especiales

Gobiernos Locales Gobierno Regional

Los
Los Gobiernos Locales y Los
Los Gobiernos Regionales y
sus organismos pblicos. sus organismos pblicos.
Empresas
Empresas de los Empresas
Empresas de los Gobierno
Gobiernos Locales. Regionales

Las empresas que forman parte de la actividad

idad del Estado, tales como Petroper
Petro
y el Seguro Social de Salud (ESSALUD), entre otros; se e encuentran bajo la
administracin del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial
del Estado FONAFE de acuerdo a la Ley N 27170.

6
1.3. Principios regulatorios del Sistema Nacional de Presupuesto

Los principios que regulan el funcionamiento del Sistema Nacional de

Presupuesto son los siguientes:

Equilibrio Es la correspondencia entre los ingresos y los recursos a asignar de

presupuestario: conformidad con las polticas pblicas de gasto. Est prohibido incluir
autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente.

Universalidad y unidad: Todos los ingresos y gastos del Sector Pblico se sujetan a la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico.

Informacin y El presupuesto y sus modificaciones deben contener informacin suficiente y

especificidad: adecuada para efectuar la evaluacin y seguimiento de los objetivos y metas.

Exclusividad La Ley de Presupuesto del Sector Pblico contiene exclusivamente

presupuestal: disposiciones de orden presupuestal.

Anualidad: El Presupuesto del Sector Pblico tiene vigencia anual y coincide con el ao
calendario. En ese periodo se afectan todos los ingresos percibidos y todos los
gastos generados con cargo al presupuesto autorizado en la Ley Anual de
Presupuesto del ao fiscal correspondiente.

Equilibrio macrofiscal: Los presupuestos de las entidades preservan la estabilidad conforme al marco
de equilibrio macrofiscal.

Especialidad Todo gasto pblico debe estar cuantificado en el presupuesto autorizado a la

cuantitativa: entidad. Toda medida que implique gasto pblico debe cuantificarse mostrando
su efecto en el presupuesto autorizado a la entidad y cuyo financiamiento debe
sujetarse estrictamente a dicho presupuesto

Especialidad cualitativa: Los presupuestos aprobados a las entidades se destinan exclusivamente a la

finalidad para la que fueron autorizados.

De no afectacin Los fondos pblicos de cada una de las entidades se destinan a financiar el
predeterminada: conjunto de gastos pblicos previstos en el Presupuesto del Sector Pblico.

Integridad: Los ingresos y los gastos se registran en los presupuestos por su importe
ntegro, salvo las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por la
autoridad competente.

Eficiencia en la Las polticas de gasto pblico deben establecerse en concordancia con la

ejecucin de los fondos situacin econmica y la estabilidad macrofiscal, y su ejecucin debe estar
pblicos: orientada a lograr resultados con eficiencia, eficacia, economa y calidad.

Centralizacin El Sistema Nacional del Presupuesto se regula de manera centralizada en lo

Normativa y tcnico-normativo. Corresponde a las entidades el desarrollo del proceso
descentralizacin presupuestario.
operativa:

Transparencia El proceso de asignacin y ejecucin de los fondos pblicos sigue los criterios de
presupuestal: transparencia en la gestin presupuestal, brindando o difundiendo la informacin
pertinente, conforme la normatividad vigente.

Principio de El proceso presupuestario se orienta por el logro de resultados a favor de la

Programacin poblacin, en una perspectiva multianual, y segn las prioridades establecidas
Multianual: en los Planes Estratgicos Nacionales, Sectoriales, Institucionales y en los
Planes de Desarrollo Concertado.

7
Adicionalmente, el Sistema Nacional de Presupuesto reconoce como principios
complementarios el de legalidad y el de presuncin de veracidad recogidos por la Ley
N 27444, y cuyo contenido es el siguiente:

Principio de legalidad: Las autoridades administrativas deben cumplir sus funciones de acuerdo a la
Constitucin, la Ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas
y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.

Presuncin de Se presume que los documentos y declaraciones presentados responden a la

veracidad: verdad

Los principios que regulan el Sistema

Nacional de Presupuesto se sustentan
en las siguientes normas:
La Constitucin Poltica del Per
La Ley General del Sistema Nacional
de Presupuesto
TUO de la Ley de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal - Ley N 27245,
aprobado por el DS N 066-2009-EF,
y la Ley de Descentralizacin Fiscal -
Decreto Legislativo N 955
La Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo
General.
Es importante concordar el Principio de
Legalidad con el artculo 31 de la Ley
N 28411 que dispone que la Contralora
General de la Repblica y los rganos de
Control Interno de las Entidades
supervisan la legalidad de la ejecucin del
presupuesto pblico, comprendiendo la
correcta gestin y utilizacin de los
recursos y bienes del Estado; segn lo
estipulado en la Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Control de la Contralora
General de la Repblica - Ley N 27785.

El Congreso de la Repblica fiscaliza la

ejecucin presupuestaria.

1.4. Presupuesto Pblico

El Presupuesto Pblico es un instrumento de gestin del Estado por medio del cual se
asignan los recursos pblicos sobre la base de una priorizacin de las necesidades de la
poblacin. Estas necesidades son satisfechas a travs de la provisin de bienes y
servicios pblicos de calidad para la poblacin financiados por medio del presupuesto.
Es la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender durante el
ao fiscal, por cada una de las entidades que forman parte del Sector Pblico y refleja los
ingresos que financian dichos gastos

8
 Qu son los gastos pblicos?

Los Gastos Pblicos son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto
corriente, gasto de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los
crditos presupuestarios aprobados por la Ley Anual de Presupuesto, para ser
orientados a la atencin de la prestacin de los servicios pblicos y acciones
desarrolladas por las Entidades de conformidad con sus funciones y objetivos
institucionales.

El gasto pblico se estructura en:

Clasificacin Institucional: Agrupa a las entidades que cuentan con crditos

presupuestarios aprobados en sus respectivos presupuestos institucionales.

Clasificacin Funcional Programtica: Es el presupuesto desagregado por una

parte en funciones, programas funcionales y subprogramas funcionales
mostrando las lneas centrales de cada entidad en el cumplimiento de las
funciones primordiales del Estado; y por otra desagregada en programas
presupuestarios, actividades y proyectos que revelan las intervenciones
publicas.

Clasificacin Econmica: Es el presupuesto por gastos corrientes, gastos de

capital y servicio de deuda, por genrica del gasto, sub genrica del gasto y
especfica del gasto.

1.5 Etapas del proceso presupuestario

El proceso presupuestario comprende cinco etapas:

1.
Programacin

2.
5. Evaluacin
Formulacin

4. Ejecucin 3. Aprobacin

9
1. Etapa de Programacin:

Durante esta etapa las entidades programan su

propuesta de presupuesto institucional y el Ministerio
de Economa y Finanzas elabora el anteproyecto de
Presupuesto del Sector Pblico teniendo en cuenta La programacin presupuestaria se
sujeta a las proyecciones
dichas propuestas.
macroeconmicas y las reglas
macrofiscales, y se realiza en dos
La programacin presupuestaria es la etapa inicial niveles:
del Proceso Presupuestario en el que la entidad 1. A cargo del MEF, que propone al
estima los gastos a ser ejecutados en el ao fiscal Consejo de Ministros los lmites de
los crditos presupuestarios para
siguiente, en funcin a los servicios que presta y para
que las entidades pblicas
el logro de resultados. Dentro de dicha etapa, realiza financien sus intervenciones con
las acciones siguientes: recursos del Tesoro Pblico.
Dichos lmites estn constituidos
Revisar la Escala de Prioridades de la por la estimacin de los ingresos
entidad. que esperan percibir las entidades,
Determinar la Demanda Global de Gasto, as como los recursos pblicos
considerando la cuantificacin de las metas, determinados por el MEF.
2. A cargo del pliego, que tiene como
programas y proyectos para alcanzar los
referente los recursos del Tesoro
objetivos institucionales de la entidad. Pblico, los ingresos a percibir, y
Estimar los fondos pblicos que se los gastos a realizar de acuerdo a
encontrarn disponibles para el financiamiento la escala de prioridades y las
del presupuesto anual y, as, determinar el polticas de gasto priorizadas
monto de la Asignacin Presupuestaria a la
entidad.
Determinar el financiamiento de la Demanda
Global de Gasto, en funcin a la Asignacin
Presupuestaria Total.

El proceso de programacin se realiza en cuatro pasos:

PASO 2:
PASO 1: PASO 3: PASO 4:
Definir las metas en sus
Definir el objetivo y Definir la demanda Estimar la Asignacin
dimensiones fsicas y
escala de Prioridades global de gasto Presupuestaria Total
financieras

En base a las propuestas de presupuestos institucionales presentadas por

los pliegos, la DGPP elabora el Anteproyecto de Presupuesto del Sector
Pblico que se presenta al Consejo de Ministros para su aprobacin y
posterior remisin al Congreso de la Repblica.

10
 Quin lidera la gestin presupuestaria en las entidades?

El Titular del pliego o Titular de la entidad, es la ms alta autoridad ejecutiva en materia

presupuestal y es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional o Concejo
Municipal, el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad, segn
corresponda.

Es responsable de:
Conducir la gestin presupuestaria, en las fases de programacin, formulacin,
aprobacin, ejecucin y evaluacin, adems del control del gasto.
Lograr los objetivos y las metas establecidas en el Plan Operativo Institucional
y Presupuesto Institucional
Concordar el Plan Operativo Institucional (POI) y su Presupuesto Institucional
con su Plan Estratgico Institucional.

2. Etapa de Formulacin:

En esta fase se determina la estructura funcional programtica del pliego y las metas
en funcin de las escalas de prioridades, consignndose las cadenas de gasto y las
fuentes de financiamiento.

En la formulacin presupuestaria los pliegos deben:

Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programtica del

presupuesto de la entidad para las categoras presupuestarias Acciones
Centrales y las Asignaciones Presupuestarias que no resultan en productos
- APNOP. En el caso de los Programas Presupuestales, se utiliza la
estructura funcional y la estructura programtica establecida en el diseo de
dichos programas.

Vincular los proyectos a las categoras presupuestarias: Programas

Presupuestales, Acciones Centrales y Asignaciones Presupuestales que no
resultan en Productos - APNOP.

Registrar la programacin fsica y financiera de las actividades/acciones de

inversin y/u obra en el Sistema de Integrado de Administracin Financiera
SIAF.

3. Etapa de Aprobacin:

El presupuesto pblico se aprueba por el Congreso de la Repblica mediante una

Ley que contiene el lmite mximo de gasto a ejecutarse en el ao fiscal.

11
 La aprobacin presupuestaria presenta cinco pasos:

PASO 4:
PASO 2:
PASO 1: Las PASO 5:
El Consejo
El MEF - entidades La DGPP
de
DGPP aprueban su emite a los
Ministros
prepara el PASO 3: Presupuesto pliegos el
remite el
Anteproye Institucional reporte
Proyecto El
cto de la de Apertura oficial de
de Ley Congreso
Ley Anual (PIA) de presupuesto
Anual del debate y
de acuerdo a la con el
Presupues aprueba
Presupues asignacin desagregad
to al
to del aprobada o por
Congreso
Sector por la Ley ingresos y
de la
Pblico Anual de egresos
Repblica.
Presupuesto

4. Etapa de Ejecucin:
La Ejecucin Presupuestaria est
En esta etapa se atiende las obligaciones de sujeta al presupuesto anual y a sus
gasto de acuerdo al presupuesto institucional modificaciones conforme a la Ley N
aprobado para cada entidad pblica, tomando 28411. Se inicia el 1 de enero y
en cuenta la Programacin de culmina el 31 de diciembre de cada
Compromisos Anual (PCA) ao fiscal.

La PCA es un instrumento de programacin del gasto pblico que permite la

comparacin permanente entre la programacin presupuestara y el marco
macroeconmico multianual, las reglas fiscales y la capacidad de financiamiento
para el ao en curso.

La finalidad de la PCA es mantener la disciplina, prudencia y responsabilidad

fiscal.

Se determina por la Direccin General del Presupuesto Pblico del MEF al inicio
del ao fiscal y se revisa y actualiza peridicamente.

Son principios de la PCA:

Eficiencia y efectividad en el gasto pblico
Predictibilidad del gasto pblico
Presupuesto dinmico
Perfeccionamiento continuo
Prudencia y Responsabilidad Fiscal

12
La ejecucin del gasto pblico tiene tres pasos:

1. Compromiso 2. Devengado 3. Pago

Compromiso: Es un acuerdo de realizacin de

gastos previamente aprobados.
Se puede comprometer el presupuesto anual o
por el periodo de la obligacin en los casos de
Contrato Administrativo de Servicios - CAS,
contrato de suministro de bienes, pago de
servicios, entre otros. Para realizar el
compromiso se requiere
Devengado: Es la obligacin de pago luego de previamente de la
un gasto aprobado y comprometido. Se da Certificacin Presupuestal.
previa acreditacin documental de la entrega del
bien o servicio materia del contrato. La Certificacin es la
verificacin de
disponibilidad de recursos
Pago: Es el acto administrativo con el cual se
realizada por la Oficina de
concluye parcial o totalmente el monto de la Presupuesto de la entidad.
obligacin reconocida, debiendo formalizarse a
travs del documento oficial correspondiente.

Con el pago culmina el proceso de ejecucin. No

se puede realizar el pago de obligaciones no
devengadas.

El devengado y el pago estn regulados de forma especfica por las normas del
Sistema Nacional de Tesorera.

13
 A continuacin presentamos un esquema del proceso de ejecucin presupuestal.

5. Etapa de Evaluacin:

Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medicin de los

resultados obtenidos y el anlisis de las variaciones fsicas y financieras
observadas, con relacin a lo aprobado en los Presupuestos del Sector
Pblico.

Las evaluaciones dan informacin til para la fase de programacin

presupuestaria y contribuyen as a mejorar la calidad del gasto pblico.

Hay tres tipos de evaluaciones, cuyo detalle se encuentra a continuacin:

Evaluacin a cargo de las entidades

Evaluacin en trminos financieros a cargo de la DGPP-MEF
Evaluacin Global de la Gestin Presupuestaria

14
 Tipos de evaluaciones

Da cuenta de los resultados de la gestin presupuestaria,

sobre la base del anlisis y medicin de la ejecucin de
ingresos, gastos y metas, as como de las variaciones
Evaluacin a cargo observadas sealando sus causas, en relacin con los
de las entidades: programas, proyectos y actividades aprobados en el
Presupuesto del Sector Pblico.
Se efecta semestralmente.

Consiste en la medicin de los resultados financieros

obtenidos y el anlisis agregado de las variaciones
observadas respecto de los crditos presupuestarios
Evaluacin en aprobados en la Ley Anual de Presupuesto.
Presupuesto
trminos financieros
a cargo de la DGPP- Se efecta dentro de los 30 das calendario siguientes al
MEF: vencimiento de cada trimestre, con excepcin de la
evaluacin del cuarto trimestre que se realiza dentro de los
30 das siguientes de culminado el perodo de
regularizacin.

Consiste en la revisin y verificacin de los resultados

obtenidos durante la gestin presupuestaria, sobre la base
Evaluacin Global de de los indicadores de desempeo y reportes de logros de
la Gestin las Entidades.
Presupuestaria:
Se efecta anualmente y est a cargo del MEF, a travs de
la DGPP.

15
 Reforma presupuestal

El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) a travs de la Direccin General de

Presupuesto Pblico (DGPP) tiene entre sus objetivos, la de profundizar la reforma del
Sistema Presupuestal, en el marco de su atribucin del perfeccionamiento permanente
de la tcnica presupuestaria.

Esta reforma se da en un contexto de crecimiento del presupuesto pblico, orientndose

mayores recursos para, entre otros gastos, la inversin social, lo cual es posible en
razn al crecimiento econmico del pas y los mayores ingresos fiscales, tal como se
puede ver en el siguiente esquema:

36,127 millones de nuevos soles en el

Incremento del 2001
presupuesto pblico
81,857 millones de nuevos soles en el
2010

17,751 millones de nuevos soles en el

Incremento del gasto 2001
social (incluyendo
educacin y salud ) 38,217 millones de nuevos soles en el
2010

Incremento de la
inversin pblica 5.9% del PBI en el 2010.

Este notable incremento presupuestal debe ir de la mano de una mejora en el bienestar

ciudadano, como consecuencia de los servicios que brinda el Estado.

16
2.1. Finalidad de la reforma presupuestal

La finalidad de la reforma es maximizar los beneficios del gasto pblico para

la sociedad mediante una implementacin progresiva del Presupuesto por
Resultados.

El proceso de reforma busca los siguientes resultados:

Asignar los recursos bajo el marco de las prioridades de la poltica pblica

y respetando los parmetros de la poltica fiscal.
Articular la asignacin de recursos pblicos a productos y resultados.
Ampliar la cobertura de intervenciones pblicas diseadas en base a
evidencias disponibles.
Generar y usar informacin de desempeo para una asignacin ms
eficaz y eficiente de los recursos pblicos.
Institucionalizar la programacin multianual del gasto.
Articular el gasto corriente y gasto de capital.
Lograr la articulacin territorial.

Para ello, se viene promoviendo la implementacin de nuevos enfoques,

metodologas e instrumentos para mejorar la calidad del gasto pblico.

2.2. Presupuesto por Resultados

Este proceso se implementa en nuestro

pas desde el ao 2007 (Ley No. 28927, Cmo est avanzando la
Ley de Presupuesto del sector Pblico implementacin del PpR?
para el ao fiscal 2007) y busca dar
respuesta a:

La baja ejecucin de los recursos La DGPP promueve la implementacin de

nuevas metodologas e instrumentos para
asignados.
mejorar la calidad del gasto pblico, lo que

Los incentivos perversos para gastar
implica migrar de un enfoque inercial y
antes del fin de cada perodo en centrado en el costeo de insumos hacia un
compras no alineadas a los servicios modelo de financiamiento que vincula los
que requieren prestar las entidades. recursos asignados a las entidades
pblicas con los resultados que deben
El objetivo de la DGPP es profundizar lograr en beneficio de la poblacin
progresivamente la reforma del haciendo uso sistemtico de la informacin
presupuesto pblico mediante cambios en de desempeo y las prioridades de
los procedimientos presupuestarios, polticas pblicas.
mejoras tecnolgicas y en la normativa
presupuestal.

17
 Es una metodologa que se aplica progresivamente al proceso
presupuestario y que integra la programacin, formulacin, aprobacin,
Qu es el
ejecucin, seguimiento y evaluacin del presupuesto, en una visin de
Presupuesto
logro de productos, resultados y uso eficaz, eficiente y transparente de
por los recursos del Estado a favor de la poblacin.
Resultados?
(Art. 79-Ley 28411, Ley General del Sistema de Nacional de Presupuesto)

Orientado a resultados, las intervenciones del Estado deben estar

alineadas con resultados vinculados a los objetivos nacionales del
Plan Estratgico Nacional, que a su vez dan respuesta a prioridades
de polticas pblicas y stas a la misin y visin de desarrollo del
pas

Orientado al ciudadano, su finalidad es el bienestar del ciudadano

y no la eficiencia o efectividad de las instituciones per-se.
Cules son
Claridad de roles en el Estado, Se sustenta en una divisin clara y
sus coherente de los roles de los niveles de gobierno y sus respectivas
orientaciones? instancias para la prestacin de los bienes y servicios pblicos.

Relacin causal de la prestacin. Define y establece una relacin

de causalidad entre los productos (bienes y servicios) entregados y
los resultados esperados, sobre la base de evidencia disponible.

Visin de Proceso. Presenta un ciclo continuo e integrado de la

programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin del presupuesto.

Los Programas presupuestales

instrumentos El seguimiento de productos y resultados a travs de indicadores de
que utiliza desempeo
son: Evaluaciones independientes

18
 Vincula los resultados con la mejora de la calidad de vida de la
poblacin.
Da mayor flexibilidad en el uso de recursos al cambiar el mbito de
seguimiento del gasto, de insumos a productos y resultados.
Qu Permite definir los cursos de accin y estrategias para proveer los
productos, independientemente de las instituciones que finalmente los
beneficios proveen.
presenta? Permite retroalimentar los procesos anuales de asignacin del
presupuesto pblico y mejorar la gestin administrativa de las
entidades.
Vincula un mayor financiamiento (incentivos) al cumplimiento de
metas.

2.3. Reformas presupuestales en curso

Actualmente, se ha diseado una ruta de

reforma para los prximos tres aos (2012-
2014). Se espera que al 2014 el presupuesto
pblico avance significativamente en el
diseo de Programas Presupuestales. Qu cambios hay en la programacin
presupuestal para el Presupuesto del
Para el 2012 est previsto: ao 2012?

Implementar los Programas Como parte del proceso de reforma se ha

Presupuestales que hayan cumplido incorporado tres categoras
con los contenidos mnimos. programticas:

Continuar con la implementacin de
los Programas Presupuestales Programas Presupuestales.
Estratgicos, para su posterior Las Acciones Centrales.
adecuacin a la metodologa de la Las Asignaciones Presupuestales que
programacin. no resultan en Productos (APNOP).

Continuar con la implementacin del
Programa de Incentivos Municipales.

19
a. Los Programas Presupuestales

Los Programas Presupuestales son

una forma de organizar el
presupuesto en funcin de
actividades articuladas a productos
que buscan la provisin de bienes y
servicios a ser entregados a la
ciudadana.
Sustenta su formulacin en un
conjunto de evidencias lo que le
asegura alcanzar los resultados
previstos.
Cules son objetivos?
Revertir las causas que originan un
problema especfico que afecta a una
poblacin identificada.
Hacer visible presupuestalmente las
prioridades de poltica pblica
Responder a problemas especficos
observados sobre la poblacin, su
entorno o las instituciones que la
afectan.

b. Plan de Incentivos Municipales

En el marco del proceso de descentralizacin y de

las reformas en la gestin pblica se aprob la
Ley N 29332, que crea el Plan de Incentivos a la
Mejora de la Gestin Municipal.
El Plan de Incentivos a la mejora de
El propsito de este Plan es: la Gestin Municipales se crea con
Ley N 29332, publicada el 21 de
marzo del 2009.
Impulsar reformas que permitan lograr el
crecimiento y el desarrollo sostenible de la Los recursos del PMM y el PI se
economa local y la mejora de su gestin. encuentran indicados en el Fondo
Incentivar a los gobiernos locales para que se de Gestin y Modernizacin
modernicen y avancen hacia un enfoque por Municipal (2011-2013), creado por
resultados. la Primera Disposicin
Complementaria Final de la Ley
29626.
Es as que se crean:

El Programa de Modernizacin Municipal

(PMM)
El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin
Municipal (PI)

20
 El PMM y el PI

Qu objetivos tiene el PMM y el PI?

Incrementar
Incrementar el crecimiento de la economa local de todas las municipalidades
provinciales y distritales del pas.

Que periodo de ejecucin tienen?

Su
Su perido de implementacin es 2010-
2010 2013

Quines participan?

Todas
Todas las municipalidades provinciales y distritales del pas.

Todas las municipalidades cumplen las mismas metas?

No
Las
Las metas son de acuerdo al tipo de municipalidades, clasificadas en 4 grupos
segn su poblacin, carencias, necesidades y potencialidades:
Municipalidades
Municipalidades de ciudades principales tipo A
Municipalidades
Municipalidades de ciudades principales tipo B
Municipalidades
Municipalidades no pertenecientes a ciudades principales con 500 o ms viviendas
urbanas
Municipalidades
Municipalidades no pertenecientes a ciudades principales con menos de 500
viviendas urbanas.

Qu reas abarca las metas del PMM?

Gestin
Gestin Financiera de impuestos municipales
Servicio
Servicio pblico e infrestrutura
Simplificacin
Simplificacin de trmites municipales

Qu metas abarca el PI?

Recaudacin
Recaudacin del impusto predial
Inversin
Inversin en infraestrutura
Mejora
Mejora de los servicios pblicos
Contribucin
Contribucin a la reduccin de la desnutricin crnica infantil

21
c. Bonos por Desempeo
esempeo y los Bonos por Productividad all cumplimiento de
metas y objetivos institucionales
institucionale

Los Bonos por Desempeo y los Bonos por Productividad son incentivos a los
trabajadores y la entidad frente al cumplimiento de metas.

Bono por desempeo:

Tiene como objetivo mejorar el nivel de desempeo de los trabajadores como

condicin necesaria para producir un impacto positivo en la prestacin de los
servicios al ciudadano.
Beneficia al 10% del personal que presta servicios en el Poder Judicial, Ministerio
Pblico y Polica Nacional del Per
Se inici en el ao 2010 con un presupuesto de 30.1 Millones de Nuevos Soles y
continua durante el ao 2011.

Bono por productividad:

Tiene como objetivo mejorar el desempeo institucional.

Beneficia al 10% del personal
Entrega un monto equivalente al 1% de la planilla de remuneraciones anualizada
anualizada. Se
otorga en diciembre de 2010
Implica la evaluacin, medicin y calificacin del desempeo de acuerdo a los
indicadores propuestos.
propuestos

o se regula los bonos?

Cmo

La Ley
ey de Presupuesto es la que regula qu entidades participan en los Bonos por
Desempeo. Es as que durante el 2010 y el 2011 han participado las siguientes
entidades:

2010 2011
- Polica Nacional PNP
del Per Poder Judicial
- Poder Judicial Ministerio Pblico
- Ministerio
Pblico SUNARP

Las instituciones implicadas deben entregar un plan con lneas de base y

propuesta de indicadores antes del 31 de diciembre del ao anterior al ao que
ser evaluado para la entrega del bono.
bono

22
d. Evaluaciones Independientes

Es el anlisis sistemtico y objetivo de un

proyecto, programa o poltica en curso o
concluido, respecto a su diseo, ejecucin,
Quin realiza estas evaluaciones?
eficiencia, eficacia, impacto y/o
sostenibilidad para el logro de los resultados Estas evaluaciones son realizadas por la
esperados en la poblacin. Direccin General de Presupuesto
Pblico y se caracterizan por:
Producen informacin sobre el diseo,
puesta en prctica y/o resultados de un La independencia en su ejecucin,
conjunto de intervenciones pblicas lo cual contribuye a la objetividad
a los resultados.
evaluadas (IPE). Estas IPE pueden ser
Su carcter
arcter tcnico. Los
L informes
programas, actividades, instituciones o lneas finales presentan
de gasto clasificadas dentro del presupuesto
presupue recomendaciones fundamentadas
del Sector Pblico. Existen 2 tipos de que permiten mejorar el diseo y
evaluacin: (i) Evaluacin de Diseo y ejecucin de los programas
Ejecucin de Intervenciones Pblicas evaluados.
EDEP; y (ii) Evaluacin de Impacto EI. La participacin
articipacin activa de las
autoridades de los programas
evaluados, el programa entrega
Las evaluaciones independientes facilitan
informacin y comentarios que
informacin sobre el desempeo de las ayudan a enriquecer
iquecer las calidad de
entidades paraa ser usado en la toma de los resultados.
decisiones y plantear mejoras en el diseo y La transparencia.
ransparencia. Los
L resultados
presupuestacin de las polticas pblicas. de las evaluaciones y los
comentarios de los programas son
Las entidades evaluadas asumen pblicos.
compromisos formales para la mejora de su
desempeo.

La ruta que sigue una evaluacin independiente es la siguiente:

Preparatoria Desarrollo Compromiso Seguimiento

Seleccin de Evaluacin Acuerdos Cumplimiento
Intervenciones Comentarios sobre acciones de acciones y
Pblicas y plazos plazos
Evaluadas Recomendacio
nes
Seleccin de
evaluadores
independientes

23
 Sustentar la toma de decisiones en materia
presupuestal
Cul es el
objetivo de las Establecer mejoras en el diseo e implementacin de
Evaluaciones? las polticas pblicas. Para esto ltimo, en base a las
recomendaciones de la evaluacin, las entidades
correspondientes asumen compromisos de mejora de
desempeo.

Se evalan intervenciones pblicas tales como programas

presupuestales y otras intervenciones con productos y/o
resultados medibles y con responsables identificables
Qu se (instituciones, unidades ejecutoras, entre otras).
evala?
La evaluacin se realiza sobre:
El diseo (marco causal)
La implementacin (procesos/gestin)
Desempeo (eficiencia, eficacia y calidad)
Impacto (atribucin sobre resultados)

La informacin generada por las evaluaciones se puede usar

para:

Qu uso se le Identificar programas con bajo desempeo (para

evaluar si se requiere ms o menos recursos).
da a la Implementar medidas correctivas para mejorar el
informacin desempeo.
generada por Identificar programas con buen desempeo
las (legitimidad).
Disear nuevos programas.
evaluaciones?
Comparar intervenciones alternativas.
Identificar duplicidades y/o complementariedades entre
intervenciones.
Justificar la asignacin presupuestal de manera ms
efectiva.
Proveer las bases para mejorar la rendicin social de
cuentas.

24
Instrumentos de las Evaluaciones Independientes

Evaluaciones de Diseo y Ejecucin (EDEP)

Las EDEP tiene dos objetivos:

Analizar la causalidad del diseo:

Se evala si el diseo es el ms apropiado para la obtencin
de los resultados esperados.

Analizar la implementacin:
Se evala si las acciones son eficaces (alcanzan las metas
previstas), eficientes (al menor costo posible) y cumplen con
requerimientos de calidad.

Son realizadas por un panel de evaluadores conformado por: 1

coordinador (experto en evaluacin y/o en el sector evaluado), 1
especialista en el sector evaluado y 1 especialista en
metodologas de evaluacin.

La duracin de este tipo de evaluacin es de cinco meses.

Evaluaciones de Impacto

A diferencia de las EDEP, las Evaluaciones de Impacto permiten

evaluar el desempeo a nivel de los resultados finales, y atribuir
rigurosamente la responsabilidad sobre el logro de los resultados
planteados.

Permiten medir si los recursos que se han invertido han sido

socialmente rentables.

Son realizadas por una firma (empresa consultora) debido a la

complejidad del servicio.

La duracin de esta evaluacin est en funcin de la metodologa

empleada y de sus caractersticas.

25
 Evaluaciones independientes realizadas en proceso y por iniciar

Intervencin Pblica Evaluada Sector Ao Situacin

Evaluaciones de Diseo y Ejecucin Presupuestal (EDEP)

1 JUNTOS PCM 2008-9 Culminada
2 PRONAFCAP Educacin 2008-9 Culminada
3 PIN PRONAA Mujer y Desarrollo Social 2008-9 Culminada
4 Conservacin de carreteras Transportes y Comunicaciones 2008-9 Culminada
5 Programa Agua para Todos Vivienda, Construccin y Saneamiento 2009-10 Culminada
6 Electrificacin Rural Energa y Minas 2009-10 Culminada
7 Seguro Integral de Salud -SIS Salud 2009-10 Culminada
8 INDECI PCM 2009-10 Culminada
9 Materiales Educativos Educacin 2009-10 Culminada
10 Mantenimiento de IIEE Educacin 2009-10 Culminada
11 Construyendo Per Trabajo y Promocin del Empleo 2009-10 Culminada
12 RENIEC RENIEC 2009-10 Culminada
13 PRONAMA Educacin 2009-10 Culminada
14 Programa Tolerancia Cero Transportes y Comunicaciones 2009-10 Culminada
15 Vacunas Salud 2010-11 Culminada
16 SUNARP Justicia 2010-11 Culminada
17 INC Educacin 2010-11 Culminada
18 COFOPRI-SBN Vivienda, Construccin y Saneamiento 2010-11 Culminada
19 OSCE Economa y Finanzas 2010-11 Culminada
20 PROMPERU Comercio Exterior y Turismo 2010-11 Culminada
21 Mejoramiento de Barrios y Pueblos Vivienda, Construccin y Saneamiento 2010-11 Culminada
22 FITEL Transportes y Comunicaciones 2010-11 Culminada
23 INABIF Mujer y Desarrollo Social 2010-11 En proceso
24 AGRORURAL Agricultura 2010-11 En proceso
25 Municipalizacin de la Educacin Educacin 2011-12 Por iniciar
26 Seguridad Ciudadana Interior 2011-12 Por iniciar
Justicia, Interior, Poder Judicial,
27 Nuevo Cdigo Procesal Penal 2011-12 Por iniciar
Ministerio Pblico

28 Sistema Penitenciario INPE 2011-12 Por iniciar

29 PRONIED Educacin 2011-12 Por iniciar
30 Programa Techo Propio Vivienda, Construccin y Saneamiento 2011-12 Por iniciar
31 Programa Una Laptop por Nio Educacin 2011-12 Por iniciar

Atencin de Infecciones respiratorias

32 Agudas (IRAs) y Enfermedades Salud 2011-12 Por iniciar
Diarreicas Agudas (EDAs)

33 Atencin de partos normales Salud 2011-12 Por iniciar

34 Acompaamiento Pedaggico Educacin 2011-12 Por iniciar
Evaluaciones de Impacto
1 Construyendo Per Trabajo y Promocin del Empleo 2010-11 Por iniciar
2 Wawa Wasi Mujer y Desarrollo Social 2011-12 Por iniciar
3 PRONAMA Educacin 2011-12 Por iniciar

26
e. Seguimiento

El seguimiento constituye una actividad permanente de recopilacin, construccin,

medicin, y anlisis de datos de indicadores de desempeo especficos sobre productos
y resultados de los Programas Presupuestales desarrollados por las entidades del
sector pblico, los cuales proporcionan indicaciones sobre el avance en el logro de sus
objetivos, as como el progreso en el uso de los recursos asignados. As, se busca dar
seales de alerta respecto de la ejecucin de las metas previstas, y con ello propiciar
decisiones correctivas oportunas. A partir de la informacin de indicadores se elaboran
reportes anuales de Lnea de Base y Progreso de resultados.

Cmo se ha venido realizando el seguimiento?

Se realiza el seguimiento de indicadores de los productos y los resultados de

los Programas Estratgicos, y se generan dos tipos de reporte: i) Reportes
anuales de Lnea de Base y Progreso (de productos y resultados para los aos
2008 y 2009) y ii) reportes trimestrales de avance de metas fsicas y ejecucin
del gasto. Adicionalmente, se ha trabajado en la generacin de reportes para
diferentes tipos de usuario. En esta lnea se hicieron reportes para redactores
especializados en el seguimiento de polticas pblicas para dar a conocer los
avances en el seguimiento de los programas presupuestales estratgicos: (i)
Visin general del Presupuesto por Resultados y los programas presupuestales
estratgicos, Programa Articulado Nutricional, Salud Materno Neonatal, Logros
de Aprendizaje al culminar el III ciclo de EBR.

Ao de Reportes y Lneas de Base

edicin
2010 Reporte de Progreso en la Obtencin de Resultados de los Programas
Estratgicos Iniciados en 2008 Avances 2010.
http://www.gobernabilidad.org.pe/download.php?f=reporte2010final_1301083048.
pdf
2010 Lneas de Base de los Programas Estratgicos 2008-2009
http://www.gobernabilidad.org.pe/download.php?f=lneas-base-
final_1273681609.pdf
2010 Brochure: Los Programas Estratgicos del Presupuesto por Resultados
http://www.gobernabilidad.org.pe/download.php?f=los-programas-
estratgicos_1268857858.pdf
2009 Reporte de Progreso en la Obtencin de Resultados de los Programas
Estratgicos Iniciados en 2008
http://www.gobernabilidad.org.pe/download.php?f=reporte-de-
progreso_1268858993.pdf
2009 Lnea de base 2008 resultados de los Programas estratgicos:
http://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/ppr/linea_base2008PE.pdf

27