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ISFD 109 - Juana Azurduy

TRAMO DE FORMACIN PEDAGGICA Poltica y Administracin

Profesor: Jorge Sanchez Alumno: Nstor Jorge Martorell

Anlisis comparativo Ley Federal de Educacin (24195) y la Ley de


Educacin Nacional (26206)

Ley Federal de Educacin (24195)

1.1 Contexto Histrico.

En la dcada del 90 se consolida un proceso de reestructuracin del capitalismo,


caracterizado principalmente por un cambio en el modelo de acumulacin, proceso
que se inicia en la dcada del 70.
Este nuevo modelo al que se podra denominar de acumulacin flexible tiene entre
sus caractersticas principales: el crecimiento de la hegemona del capital financiero
internacional, ante los cuales los Estados-Nacin pierden poder y soberana.
En este marco los Estados-Nacin deben generar condiciones para lograr la
competitividad en el mercado global, que implican apertura comercial y financiera
desregulacin econmica, flexibilizacin de los mercados laborales, lo que se tradujo
en un aumento de la desocupacin y precarizacin laboral.
Asimismo, se transfieren lgicas mercantiles al interior del estado, que es satanizado
como ineficiente, mientras el mercado es exaltado como smbolo de la eficacia y
racionalidad. En Argentina la dcada de los 90 fue gobernada mediante dos
presidencias por el presidente Dr. Carlos Sal Menem.

1.2 La Reforma Educativa.

A fin de que Argentina garantizara el pago de la deuda externa, la firma del Plan
Brady con el FMI en el ao 91, exiga la reduccin de gastos mediante la
transferencia de servicios educativos y de salud a las provincias.
Los reclamos docentes y estudiantiles por ms presupuesto, salarios, etc., se
traducan en enfrentamientos directamente polticos contra los estados nacionales.
La descentralizacin apareca as como una forma de descomprimir estos
enfrentamientos.

Impulsada por los organismos internacionales, la reforma del Estado se expres en


educacin en la llamada Reforma Educativa consistente en un paquete de leyes y
medidas. En el ao 1992 se sancion la Ley de Transferencia (N 24.049) por la
cual se transfirieron las escuelas pre-primarias, medias y terciarias de la nacin a
provincia.

Los gobiernos provinciales debieron afrontar una difcil situacin ya que carecan de
fondos suficientes para sostener los niveles educativos transferidos. Para responder a
esta nueva situacin, hubo tambin una reorganizacin del financiamiento educativo
a travs de la Ley de coparticipacin federal.

1.3 Gestin estatal y gestin privada.


La Ley Federal de Educacin (LFE) establece que el sistema nacional de
educacin est constituido tanto por las instituciones particulares como por las
estatales siendo la nica diferencia la gestin.
Las escuelas privadas tienen derecho a formular planes y programas de estudio,
otorgar ttulos reconocidos (Artculo 36 inc. a) y a recibir aportes monetarios
provenientes de fondos pblicos (Artculo 37) y se establece el derecho de libertad
de enseanza (Artculo 5 inc. e). As, queda definido un rol subsidiario del Estado.
La LFE fue punto de apoyo para una avanzada de las escuelas privadas.

La LFE se estructura alrededor de los conceptos de calidad, eficiencia y equidad.


La calidad es entendida como el rendimiento o resultado obtenidos por los alumnos
en torno a una serie de denominados conocimientos socialmente vlidos que son
medidos por sistemas de evaluacin de los resultados a los que quedan reducidos los
aprendizajes.
A su vez, el concepto de eficiencia se relaciona a un uso apropiado de los insumos
para la obtencin de resultados educativos.
La equidad se reduce a las polticas focalizadas hacia sectores ms desfavorecidos en
base a criterios meritocrticos. Este concepto est en estrecha relacin con el
abandono de criterios universales y la concepcin que de esta ley que considera a la
educacin como un bien social y no como derecho.

1.4 Estructura y Gobierno.

A nivel del Estado Nacional existe una tendencia de concebirlo no como docente
sino evaluador.
Desde la transferencia el estado nacional no tiene escuelas a su cargo, ni es
responsable de la provisin de los servicios educativos, ni de la gestin directa de
las instituciones educativas, pero tiene un rol protagnico en la definicin de las
polticas educativas.
Entonces podemos decir que el Estado ms que achicarse ha redefinido su rol. La
forma de distribucin del financiamiento y la evaluacin le permiten ejercer el
control poltico del sistema.

Mediante el Consejo Federal de Cultura y Educacin toma una de las tareas ms


importantes, el dictado de los contenidos bsicos comunes- CBC.
La LFE establece tres niveles de especificacin curricular (Arts, 53 y 59) a saber:

Nivel Nacional: se establecen los Contenidos Bsicos Comunes (CBC) que deben
ser abiertos
Nivel Provincial: se elaboran los diseos curriculares provinciales, que
contextualiza los CBC de acuerdo a la realidad regional.
Nivel Institucional: comprende la elaboracin de los Proyectos Educativos
Institucionales (PEI), que deben tomar y enriquecer lo establecido a nivel
nacional y provincial.
Si bien no prescribe de forma directa los contenidos curriculares de ningn nivel
educativo, regula los mecanismos por los cuales stos se van a definir.

Por otro lado, establece un cambio en la estructura del sistema y se expande el


perodo de escolaridad obligatoria (Art. 10). Esta queda conformada por:

Educacin Inicial: de tres a cinco aos, siendo el ltimo obligatorio.


Educacin General Bsica: de 9 aos obligatorios, organizada en ciclos.
Educacin Polimodal: de tres aos de educacin como mnimo.
Educacin Superior: comprende universitaria y no-universitaria
Educacin Cuaternaria.
Ley de Educacin Nacional (26206)

2.1 Contexto Histrico.

La Ley de Educacin Nacional (LEN) fue aprobada en el 2006 durante la


Presidencia del Dr. Nestor Kirchner (2003-2007) y el ministro de Educacin Lic. Daniel
Filmus.
Esta nueva ley debe ser inscripta en los esfuerzos de los gobiernos post-2001 por
encontrar una salida a la crisis poltico-institucional-econmica-social y educativa en la
que quedo sumergida la Argentina luego de la dcada neoliberal de los 90.

Los organismos internacionales rediscutieron que la aplicacin cruda de los planes de


ajuste del FMI haban sido corresponsables de la crisis de los pases como el nuestro,
que pusieron en peligro la estabilidad misma de los sistemas de gobierno.
Sobre la base de la vigencia de las reformas de los estados ya consolidadas, realizan
revisiones parciales a las polticas en curso.
Gobiernos, partidos y sindicatos, en tanto sistemas de representacin, perdieron
credibilidad. Los propios organismos internacionales empezaron a plantear la
bsqueda de gobernabilidad a travs de la promocin de ONGs que articularan
vnculos entre los estados y la sociedad civil.

Como consecuencia del convulsionado ao 2001, que destituye al entonces presidente


de la Repblica Argentina Dr. Fernando De La Rua, se necesitan bases polticas y
sociales ms consolidadas, donde el estado intervenga haciendo frente a las
demandas sociales.
En este contexto la educacin adquiere suma importancia constituyndose en
una variable de gobernabilidad para un sistema que ha excluido a gran parte de la
poblacin. As como el incremento de la desocupacin intenta contenerse mediante la
administracin de planes de subsidios a travs de ONGs y organismos diversos, la
educacin es mirada como una variable de contencin social.

2.2 La Reforma Educativa.

Sobre la base de la estructura ya establecida por la Reforma Educativa a travs de la


Ley de Transferencia, LFE y Ley de Educacin Superior (LES), se pretende compensar
sus aspectos ms torpes, como haber dejado a provincias a la deriva, mediante
mecanismos de compensacin econmica que, sin embargo, no suponen el
establecimiento de una verdadera igualdad de derechos entre ciudadanos de
diferentes provincias.

As en el 2006 se sanciona la nueva Ley 26206 de Educacin Nacional, (LEN). La


misma, sin embargo, no modifica caractersticas estructurales de la Reforma de los
90 como la transferencia de los establecimientos educativos a las jurisdicciones
provinciales con su desigualdad de recursos.

La LEN se sanciona sobre la base de reconocer en su artculo 9 lo establecido por la


Ley de Financiamiento Educativo N 26.075 sancionada en diciembre de 2005. La
misma mantiene el diseo establecido por las leyes de los 90. Esto es que el Estado
nacional descentraliza la responsabilidad efectiva de brindar educacin, la que seguir
estando en manos de las provincias, y mantiene la centralizacin de la poltica
educativa, ahora en un grado mayor y ms eficiente.
La ley de Financiamiento no establece un parmetro de igualdad educativa en lo
financiero sino un mecanismo compensatorio o de refuerzo que se distribuye segn
ndices por matrcula y otros parmetros. Este refuerzo demanda como condicin que
las provincias aumenten su inversin en educacin so pena de sanciones que los
privaran de los mencionados fondos.

Se mantiene el subsidio a la educacin privada, y el nfasis en las polticas


compensatorias, entre otras.
La LEN es atravesada por un discurso sobre la justicia social y la igualdad y
establece como responsabilidad del Estado la implementacin de polticas de
promocin de la igualdad, a diferencia de polticas de asistencialidad, como lo
estableca la Ley Federal (Ttulo VI). Sin embargo las polticas propuestas en el texto
de la misma, se dirigen a sectores puntuales de la poblacin que no distan mucho de
las polticas focalizadas aplicadas durante los aos 90.

La Ley de Educacin Nacional contempla los siguientes puntos:

Garantizar el derecho a una educacin de buena calidad para todos.


Libre acceso y la permanencia al sistema educativo, y el derecho a ser
reconocido y respetado en su lengua y en su cultura.
Garantizar el derecho de las familias a participar en la educacin de sus hijos.
Asegurar condiciones dignas de trabajo para el docente, de formacin y de
carrera.
Garantizar el derecho de los alumnos y las alumnas a tener escuelas en
condiciones materiales dignas.
Garantizar el derecho de todos a conocer y dominar las nuevas tecnologas de
la informacin, entre otros.

2.3 Lo pblico y lo privado.

La relacin entre lo pblico y lo privado contina deformada como en la LFE. La


presencia de los criterios de mercado en la eleccin de escuelas queda ratificada con
la plena vigencia del derecho a elegir de las familias de acuerdo a sus creencias e
ideologas.
Desde este punto de vista, para que este principio de libre eleccin sea respetado es
necesario, por un lado, el aporte estatal a los establecimientos de gestin privada y,
por otro, un rgimen laboral especial para los docentes de estos establecimientos.

La ley mantiene el rgimen de escuelas privadas (art. 62 a 66) y en los artculos 13 y


14 agrega una novedad: las formas de gestin social y de gestin cooperativa, que
tambin podran recibir subsidios. Estas escuelas habran tenido desarrollo desde hace
una dcada promovida por organizaciones sociales u ONGs. Su formato resulta
fuertemente similar al de las denominadas escuelas charters o autogestionadas,
promovidas por los organismos internacionales, donde un colectivo de padres o
docentes puede gestar una experiencia educativa financiada por el Estado.

Las iniciativas fueron impulsadas en diversas provincias como Tierra del Fuego y San
Lus desde el propio Estado para dar respuesta a los conflictos docentes durante la
debacle de los 90.
En otros, como los denominados bachilleratos populares surgen como una genuina
iniciativa de militantes de organizaciones sociales que promueven experiencias
novedosas en educacin con fuerte contenido ideolgico.

Por otro lado, podemos considerar el Aporte Empresarial al Documento Oficial


titulado Bases para una Nueva Ley de Educacin Nacional realizado por la
Asociacin de Bancos Privados de Capital Argentino, la Bolsa de Comercio de Buenos
Aires, la Cmara Argentina de Comercio, la Cmara Argentina de la Construccin, la
Sociedad Rural Argentina, la Asociacin Empresaria Argentina y la Unin Industrial
Argentina, considerando lineamientos para la Ley de Educacin Nacional y al mismo
tiempo realizando aportes desde su postura a la misma.

2.4 Estructura y Gobierno.

En lo que respecta a la prescripcin de contenidos, la LEN especifica dos niveles de


diseo curricular: el nivel nacional, a travs del Ministerio en acuerdo con el Consejo
Federal de Educacin, encargado de la elaboracin de los Contenidos Curriculares
Comunes y ncleos de aprendizaje prioritarios, como el establecimiento de
mecanismos de renovacin de estos(Art. 85), y el nivel jurisdiccional, al que le
corresponde aprobar el currculo de los diversos niveles y modalidades en el marco de
lo acordado en el Consejo Federal de Educacin.

Adems la ley avanza prescribiendo contenidos que deben estar includos en los
Contenido Curriculares Comunes. Estos son:

a) El fortalecimiento de la perspectiva regional latinoamericana,


particularmente de la regin del MERCOSUR, en el marco de la construccin
de una identidad nacional abierta, respetuosa de la diversidad.

b) La causa de la recuperacin de nuestras Islas Malvinas, Georgias del Sur y


Sandwich del Sur, de acuerdo con lo prescripto en la Disposicin Transitoria
Primera de la Constitucin Nacional.

c) El ejercicio y construccin de la memoria colectiva sobre los procesos


histricos y polticos que quebraron el orden constitucional y terminaron
instaurando el terrorismo de Estado, con el objeto de generar en los/as
alumnos/as reflexiones y sentimientos democrticos y de defensa del Estado
de Derecho y la plena vigencia de los Derechos Humanos, en concordancia
con lo dispuesto por la Ley N 25.633.

d) El conocimiento de los derechos de los/as nios/as y adolescentes


establecidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio y en la Ley N
26.061.

e) El conocimiento de la diversidad cultural de los pueblos indgenas y sus


derechos, en concordancia con el artculo 54 de la presente ley.

f) Los contenidos y enfoques que contribuyan a generar relaciones basadas


en la igualdad, la solidaridad y el respeto entre los sexos, en concordancia
con la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer (Artculo 92)

g) El acceso y dominio de las tecnologas de la informacin y la


comunicacin formarn parte de los contenidos curriculares indispensables
para la inclusin en la sociedad del conocimiento (Artculo 88)

Asimismo la ley establece como obligatoria la enseanza de al menos una lengua


extranjera en el nivel primario y secundario, al igual que incluye dentro de los
contenidos curriculares comunes y los ncleos de aprendizaje prioritario a la
educacin ambiental, en todos los niveles y modalidades del Sistema educativo.
Adems se crea en el mbito del Ministerio de Educacin Nacional el Instituto Nacional
de Formacin Docente (Art.76), entre cuyas funciones se encuentran: aplicar
regulaciones que rigen el sistema de formacin docente en cuanto a evaluacin,
autoevaluacin y acreditacin de instituciones y carrera, promover polticas
nacionales y lineamientos bsicos curriculares para la formacin docente inicial y
continua, desarrollar planes, programas y materiales para la formacin docente inicial
y contnua y para las carreras socio humansticas y artsticas.

De esta manera, se observa en la LEN un proceso de recentralizacin mediante el cual


el Estado Nacional fortalece su papel principal en la definicin de polticas
educativas, los lineamientos curriculares, mientras que deja en manos de los
estados provinciales y las unidades educativas la ejecucin de estos lineamentos,
definiendo los proyectos institucionales. Este proceso tambin se observa en las
polticas para la formacin docente.
Mientras que por un lado la ley establece que el Ministerio Nacional junto con el
Consejo Federal de Educacin deben acordar polticas y planes de formacin docente,
por otro, le atribuye la funcin de promover polticas nacionales y lineamientos
bsicos curriculares al Instituto Nacional De Formacin Docente que funciona dentro
del mbito del Ministerio Nacional.

La LEN cambia la estructura del sistema educativo y se extiende la obligatoriedad


hasta la culminacin de la escuela secundaria. Esta queda constituida de la siguiente
manera:

Nivel inicial: desde 45 das hasta los 5 aos siendo este ltimo obligatorio
Nivel primario: a partir de los 6 aos de edad
Nivel secundario: compuesto por dos ciclos, uno Bsico, comn a todas las
orientaciones y uno Orientado, diversificado en funcin de distintos
conocimientos el mundo social y laboral.
Nivel superior: compuesto por las Universidades e Institutos Universitarios y por
los Institutos de Educacin Superior.
Las jurisdicciones pueden optar entre una estructura de 6 aos de primaria y 6
aos de secundaria y una de 7 aos de primaria y 5 de secundaria, ambos
niveles son obligatorios.

Fuentes:

LEY N 24.195 - LEY DE EDUCACIN FEDERAL

LEY N 26.206 - LEY DE EDUCACIN NACIONAL

Anlisis comparativo Ley Federal y Ley Nacional de Educacin


www.slideshare.net/77magui/anlisis-comparativo-de-la-ley-federal-de-educacin