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CMARA DOS DEPUTADOS

Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira

Anlise dos efeitos da PEC n 241 sobre a Manuteno e Desenvolvimento do


Ensino (MDE)

A Proposta de Emenda Constitucional-PEC n 241/2016 altera o Ato das Disposies


Constitucionais Transitrias (ADCT), para instituir Novo Regime Fiscal.
A presente anlise restringe-se aos efeitos produzidos rea de educao em face da
redao dada pela PEC em comento ao art. 104 do ADCT, posto que a proposta referente ao art.
102 do ADCT fixa limite de gasto dos Poderes da Unio e no diretamente aos rgos que
realizam despesas com educao. Assim, pela regra do art. 102, a Unio poderia manter ou at
mesmo elevar os gastos com educao em detrimento da reduo da programao de outros
rgos.
Segundo a PEC, o art. 104 do ADCT estabelecer que, a partir do exerccio financeiro de
2017, as aplicaes mnimas de recursos a que se refere o caput do art. 212, da Constituio,
correspondero, em cada exerccio financeiro, s aplicaes mnimas referentes ao exerccio
anterior corrigidas pela variao do ndice Nacional de preos ao Consumidor Amplo (IPCA),
publicado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), ou de outro ndice que vier
a substitu-lo, para o perodo de janeiro a dezembro do exerccio imediatamente anterior.
O art. 212 da Constituio determina que, anualmente, a Unio aplique em despesas com
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE), no mnimo 18% (dezoito por cento), da
receita lquida de impostos (receita de impostos deduzida de transferncias constitucionais a
Estados e Municpios).
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), Lei n 9.394/96, considera, em
seu art. 70, como de manuteno e desenvolvimento do ensino as despesas realizadas com vistas
consecuo dos objetivos bsicos das instituies educacionais de todos os nveis,
compreendendo as que se destinam a:
I - remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e demais profissionais da educao;
II - aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios
ao ensino;
III uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino;
IV - levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da
qualidade e expanso do ensino;
V - realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento dos sistemas de ensino;
VI - concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e privadas;
VII - amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos incisos
deste artigo;
VIII - aquisio de material didtico-escolar e manuteno de programas de transporte escolar.
Para verificao do cumprimento do referido limite constitucional de gasto mnimo com
educao pela Unio, o Tesouro Nacional elabora e publica, no Relatrio Resumido da Execuo
Oramentria do Governo Federal (RREO), demonstrativo das receitas e despesas com MDE,
em conformidade com o art. 72 da LDB.

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A averiguao em comento se faz em relao a despesas liquidadas, com acrscimo, ao


final do exerccio, do montante inscrito em restos a pagar no-processados1, com base em
informaes realizadas e registradas no SIAFI pelos rgos e entidades da Administrao
Pblica.
A tabela abaixo mostra os gastos com MDE - tanto pela aplicao mnima de 18% da
Receita Lquida de Impostos quanto pela aplicao efetiva em comparao metodologia
imposta pela PEC 241, caso a regra tivesse sido aplicada em 2010 com vigncia a partir de 2011.

Da anlise da tabela acima, observa-se que com a aplicao do mecanismo da PEC 241
haveria reduo dos recursos aplicados educao de tal modo que nem a aplicao efetiva em
MDE atingiria o piso constitucional de 18% estabelecido pelo caput do art. 212, exceto em 2016.
Somente diante de um cenrio de queda na arrecadao de impostos com inflao alta (como est
a ocorrer no exerccio de 2016 em relao a 2015) que se verificaria melhora na aplicao dos
recursos em comento, ainda assim aqum do projetado em 2016 para a regra atual.

A tabela seguinte aponta que tambm haveria declnio de recursos destinados MDE ao
se considerar a proposta da PEC 241, com aplicao a partir de 2017.

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Restos a pagar no-processados so despesas empenhadas, que, embora no tenham alcanado a fase da
liquidao, so consideradas gastos do exerccio financeiro do empenho por fora de dispositivo legal.
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Observa-se que, em 2017, no se vislumbraria perda de recursos na aplicao em


despesas de MDE. Entretanto, a partir de 2018, j comearia a haver perda, a qual se acentuaria
rapidamente nos exerccios seguintes.
Portanto, de acordo com as projees da tabela acima, a aplicao do art. 104 do ADCT,
proposto pela PEC 241/2016, tenderia a reduzir os recursos aplicados pela Unio manuteno e
desenvolvimento do ensino (MDE).

Braslia, 24 de junho de 2016.

MARCOS ROGRIO ROCHA MENDLOVITZ


Consultor de Oramento e Fiscalizao Financeira/CD

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