Supremo Tribunal Federal

RECURSO EXTRAORDINRIO 585.413 SO PAULO

RELATORA : MIN. CRMEN LCIA

RECTE.(S) : PROCURADOR-GERAL DE JUSTIA DO ESTADO DE
SO PAULO
RECDO.(A/S) : MUNICPIO DE JUNDIA
ADV.(A/S) : VALMAR GAMA ALVES
RECDO.(A/S) : CMARA MUNICIPAL DE JUNDIA
ADV.(A/S) : JOO JAMPAULO JNIOR

DECISO

RECURSO EXTRAORDINRIO. AO
DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
ESTADUAL. LEI DE INICIATIVA
PARLAMENTAR INSTITUIDORA DE
ISENO DO IPTU PARA PESSOA COM
DEFICINCIA OU SEU RESPONSVEL.
ACRDO RECORRIDO CONTRRIO
JURISPRUDNCIA DO SUPREMO
TRIBUNAL. RECURSO
EXTRAORDINRIO AO QUAL SE D
PROVIMENTO.

A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (Relatora):

1. Recurso extraordinrio interposto com base no art. 102, inc. III, a,

da Constituio da Repblica, contra acrdo do Tribunal de Justia de
So Paulo, no qual se declarou inconstitucional a Lei Complementar n.
435/2006 do Municpio de Jundia.

2. Tem-se no acrdo recorrido:

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
OBJETIVANDO A DESCONSTITUIO DA LEI

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 3476504.
 Supremo Tribunal Federal

RE 585413 / SP

COMPLEMENTAR N. 435, DE 19 DE ABRIL DE 2006, DO

MUNICPIO DE JUNDIA, DE INICIATIVA PARLAMENTAR,
CUJO VETO REJEITADO PELA CMARA, QUE ALTERA O
CDIGO TRIBUTRIO MUNICIPAL PARA PREVER ISENO
DO IPTU EM FAVOR DA PESSOA PORTADORA DE
DEFICINCIA OU DO SEU RESPONSVEL, NAS CONDIES
QUE ESPECIFICA.
MATRIA TRIBUTRIA HIPTESE EXCEPCIONAL DE
INICIATIVA RESERVADA NO PREVISTA EXPRESSAMENTE
NA CONSTITUIO INEXISTNCIA DE QUALQUER
POSSIBILIDADE DE SE ATRIBUIR COMPETNCIA
MEDIANTE INTERPRETAO CONSTRUTIVA DA
CONSTITUIO FEDERAL COMPETNCIA PARA A
INICIATIVA DO PROCESSO LEGISLATIVO, DESTARTE,
ATRIBUDA AO PREFEITO INCIDNCIA DE VCIO DE
INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL.
- A rigor, de nada adiantaria conferir ao Poder Executivo a
iniciativa exclusiva das leis oramentrias (C.F., art. 165 e Const.
Est., art. 174), caso pudessem, as metas, ento estabelecidas, ser
comprometidas por isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios
de natureza financeira, tributria e creditcia, estabelecidas por norma
de origem parlamentar.
AFRONTA AO PRINCPIO DA SEPARAO DE
PODERES (CONST. EST., ART. 5)
Ao procedente.

3. No recurso extraordinrio, o Procurador-Geral de Justia de So

Paulo alega que o acrdo recorrido teria decidido a questo
contrariamente jurisprudncia do Supremo Tribunal, ao afirmar ser
privativa do Chefe do Executivo a iniciativa para legislar sobre iseno de
tributos.

Sustenta que a Cmara legislou sobre matria de interesse local e sobre a

qual no paira nenhuma reserva de iniciativa (fl. 164).

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 3476504.
 Supremo Tribunal Federal

RE 585413 / SP

Examinados os elementos havidos nos autos, DECIDO.

4. Preliminarmente, ressalta-se que a questo ora discutida tem

repercusso geral, pois o Recorrente impugna deciso contrria
jurisprudncia do Supremo Tribunal (art. 543-A, 3 do Cdigo de
Processo Civil e art. 323, 1 do Regimento Interno do Supremo Tribunal
Federal).

Tambm verifica-se ser cabvel este recurso extraordinrio por ter

sido interposto contra deciso em ao direta de inconstitucionalidade
estadual que teve como parmetro de controle normas de repetio
obrigatrias referentes ao modelo de iniciativa legislativa reservada.
Nessa linha, o julgamento da Reclamao n. 383, Relator o Ministro
Moreira Alves:

Admisso da propositura da ao direta de

inconstitucionalidade perante o Tribunal de Justia local, com
possibilidade de recurso extraordinrio se a interposio da norma
constitucional estadual, que reproduz a norma constitucional federal
de observncia obrigatria pelos Estados, contrariar o sentido e o
alcance desta (Reclamao n. 343, Rel. Min. Moreira Alves, deciso
monocrtica, DJ 9.3.2005).

5. No mrito, se tem assentado pela jurisprudncia deste Supremo

Tribunal ser de iniciativa legislativa concorrente a matria tributria, pelo
que eventual repercusso no oramento no importaria a iniciativa
privativa do Chefe do Executivo.

Nesse sentido:

ADI - LEI N 7.999/85, DO ESTADO DO RIO GRANDE

DO SUL, COM A REDAO QUE LHE DEU A LEI N 9.535/92 -

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 3476504.
 Supremo Tribunal Federal

RE 585413 / SP

BENEFCIO TRIBUTRIO - MATRIA DE INICIATIVA

COMUM OU CONCORRENTE - REPERCUSSO NO
ORAMENTO ESTADUAL - ALEGADA USURPAO DA
CLUSULA DE INICIATIVA RESERVADA AO CHEFE DO
PODER EXECUTIVO - AUSNCIA DE PLAUSIBILIDADE
JURDICA - MEDIDA CAUTELAR INDEFERIDA.
- A Constituio de 1988 admite a iniciativa parlamentar na
instaurao do processo legislativo em tema de direito tributrio.
- A iniciativa reservada, por constituir matria de direito
estrito, no se presume e nem comporta interpretao ampliativa, na
medida em que - por implicar limitao ao poder de instaurao do
processo legislativo - deve necessariamente derivar de norma
constitucional explcita e inequvoca.
- O ato de legislar sobre direito tributrio, ainda que para
conceder benefcios jurdicos de ordem fiscal, no se equipara -
especialmente para os fins de instaurao do respectivo processo
legislativo - ao ato de legislar sobre o oramento do Estado (ADI
724-MC, Rel. Min. Celso de Mello, Plenrio, DJ 27.4.2001, grifos
nossos).

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI N

553/2000, DO ESTADO DO AMAP. DESCONTO NO
PAGAMENTO ANTECIPADO DO IPVA E PARCELAMENTO
DO VALOR DEVIDO. BENEFCIOS TRIBUTRIOS. LEI DE
INICIATIVA PARLAMENTAR. AUSNCIA DE VCIO FORMAL.
1. No ofende o art. 61, 1, II, b da Constituio Federal lei oriunda
de projeto elaborado na Assemblia Legislativa estadual que trate
sobre matria tributria, uma vez que a aplicao deste dispositivo
est circunscrita s iniciativas privativas do Chefe do Poder Executivo
Federal na rbita exclusiva dos territrios federais. Precedentes: ADI
n 2.724, rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 02.04.04, ADI n 2.304, rel.
Min. Seplveda Pertence, DJ 15.12.2000 e ADI n 2.599-MC, rel.
Min. Moreira Alves, DJ 13.12.02 2. A reserva de iniciativa prevista
no art. 165, II da Carta Magna, por referir-se a normas concernentes
s diretrizes oramentrias, no se aplica a normas que tratam de

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 3476504.
 Supremo Tribunal Federal

RE 585413 / SP

direito tributrio, como so aquelas que concedem benefcios fiscais.

Precedentes: ADI n 724-MC, rel. Min. Celso de Mello, DJ 27.04.01 e
ADI n 2.659, rel. Min. Nelson Jobim, DJ de 06.02.04. 3. Ao direta
de inconstitucionalidade cujo pedido se julga improcedente (ADI
2464, Rel. Min. Ellen Gracie, Plenrio, DJ 25.5.2007).

EMENTA: AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE. LEI N. 8.366, DE 7 DE JULHO
DE 2006, DO ESTADO DO ESPRITO SANTO. LEI QUE
INSTITUI INCENTIVO FISCAL PARA AS EMPRESAS QUE
CONTRATAREM APENADOS E EGRESSOS. MATRIA DE
NDOLE TRIBUTRIA E NO ORAMENTRIA. A
CONCESSO UNILATERAL DE BENEFCIOS FISCAIS, SEM A
PRVIA CELEBRAO DE CONVNIO
INTERGOVERNAMENTAL, AFRONTA AO DISPOSTO NO
ARTIGO 155, 2, XII, G, DA CONSTITUIO DO BRASIL. 1. A
lei instituidora de incentivo fiscal para as empresas que contratarem
apenados e egressos no Estado do Esprito Santo no consubstancia
matria oramentria. Assim, no subsiste a alegao, do requerente,
de que a iniciativa seria reservada ao Chefe do Poder Executivo. 2. O
texto normativo capixaba efetivamente viola o disposto no artigo 155,
2, inciso XII, alnea "g", Constituio do Brasil, ao conceder
isenes fiscais s empresas que contratarem apenados e egressos no
Estado do Esprito Santo. A lei atacada admite a concesso de
incentivos mediante desconto percentual na alquota do ICMS, que
ser proporcional ao nmero de empregados admitidos. 3. Pacfico o
entendimento desta Corte no sentido de que a concesso unilateral de
benefcios fiscais relativos ao ICMS, sem a prvia celebrao de
convnio intergovernamental, nos termos do que dispe a LC 24/75,
afronta ao disposto no artigo 155, 2, XII, "g", da Constituio
Federal. Precedentes. 4. Ao direta julgada procedente para declarar
inconstitucional a Lei n. 8.366, de 7 de julho de 2006, do Estado do
Esprito Santo (ADI 3809, Rel. Min. Eros Grau, Plenrio, DJ
14.9.2007, grifos nossos).

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 3476504.
 Supremo Tribunal Federal

RE 585413 / SP

Nesse sentido tambm as seguintes decises em recursos

extraordinrios:
EMBARGOS DE DECLARAO OPOSTOS DE
DECISO MONOCRTICA. CONVERSO EM AGRAVO
REGIMENTAL. PROCESSO LEGISLATIVO. NORMAS SOBRE
DIREITO TRIBUTRIO. INICIATIVA CONCORRENTE ENTRE
O CHEFE DO PODER EXECUTIVO E OS MEMBROS DO
LEGISLATIVO. POSSIBILIDADE DE LEI QUE VERSE SOBRE O
TEMA REPERCUTIR NO ORAMENTO DO ENTE
FEDERADO. IRRELEVNCIA PARA FINS DE DEFINIO
DOS LEGITIMADOS PARA A INSTAURAO DO PROCESSO
LEGISLATIVO. AGRAVO IMPROVIDO. I A iniciativa de leis que
versem sobre matria tributria concorrente entre o chefe do poder
executivo e os membros do legislativo. II A circunstncia de as leis
que versem sobre matria tributria poderem repercutir no oramento
do ente federado no conduz concluso de que sua iniciativa
privativa do chefe do executivo. III Agravo Regimental improvido
(RE 590.697-ED, Primeira Turma, Rel. Min. Ricardo
Lewandowski, DJE 06.09.2011).

AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO

EXTRAORDINRIO. MATRIA TRIBUTRIA. INICIATIVA
LEGISLATIVA. 1. A Constituio de 1988 admite a iniciativa
parlamentar na instaurao do processo legislativo em matria
tributria. 2. Agravo regimental a que se nega provimento (RE
362.573-AgR, Segunda Turma, Rel. Min. Eros Grau, DJE
17.08.2007).

Dessa jurisprudncia divergiu o acrdo recorrido.

5. Pelo exposto, com base nos precedentes citados, conheo e dou

provimento a este recurso extraordinrio, nos termos do art. 557, 1-A
do Cdigo de Processo Civil, para reformar a deciso recorrida e julgar

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 3476504.
 Supremo Tribunal Federal

RE 585413 / SP

improcedente a ao direta de inconstitucionalidade proposta na origem.

Publique-se.

Braslia, 1 de maro de 2013.

Ministra CRMEN LCIA

Relatora

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 3476504.