LEI ROUANET O QUE MITO E O QUE FATO NO SISTEMA DE INCENTIVO CULTURAL 2016

O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos

direitos culturais e acesso s fontes da cultura
nacional, e apoiar e incentivar a valorizao
e a difuso das manifestaes culturais.
ART. 215 DA CONSTITUIO FEDERAL

Lei Rouanet
CONHEA ESSE SISTEMA DE INCENTIVO CULTURA

3
APRESENTAO
Para entender a Lei Rouanet
Este material, que tem por objetivo lanar luz
sobre questes fundamentais da Lei Rouanet,
foi produzido pelo Frum Brasileiro pelos Direitos
Culturais, uma rede colaborativa fundada em
junho de 2016 e que hoje rene mais de 100
entidades representativas do mundo da cultura
no pas deste total, 74,6% sem fins lucrativos.
O grupo rene representantes de todas as reas
de expresso (msica, dana, literatura, teatro,
circo, arquitetura, design, artes visuais, audiovisual,
entre outras) e congrega museus, instituies
culturais, orquestras, bibliotecas, coletivos
e produtores de grande representatividade
no cenrio da cultura brasileira.
Censo parcial respondido por 70% dos integrantes
do Frum mostrou que este universo de agentes
foi responsvel por cerca de R$ 1 bilho
em investimentos na rea da cultura em 2015
(deste total, 24% executaram recursos por meio
do Mecenato da Lei Rouanet). Essas iniciativas
impactaram mais de 15 milhes de espectadores.
Juntos queremos contribuir para o debate em
torno das polticas pblicas para a cultura brasileira
e a profunda necessidade do aprimoramento
da Lei Rouanet, instrumento legal que tem sido
determinante para o financiamento do setor e a
manuteno dos principais equipamentos culturais
e corpos estveis (orquestras, grupos de teatro e
dana, museus, etc.) em atuao no pas.
Neste material, o leitor encontrar detalhes
sobre o funcionamento da Lei, os procedimentos
que so adotados para se obter o benefcio fiscal
na rea da cultura, a governana estabelecida
para julgamento e controle dos projetos, entre
outros detalhes essenciais para o entendimento
deste instrumento de renncia fiscal.
Embora fundamental para o sistema cultural
brasileiro, a Lei Rouanet representa apenas 0,48%
de todas as renncias tributrias oferecidas
pela Unio. Todos os projetos financiados pelo
referido instrumento legal so submetidos a
acompanhamento pelo Ministrio da Cultura e
tm sua prestao de contas exibida na pgina
do rgo na web, garantindo transparncia para
gestores pblicos e contribuintes.
Ao contrrio do que imagina o senso comum,
a Lei Rouanet no voltada somente para a
remunerao de artistas, mas sim para o
financiamento do setor da cultura como um todo.
Os cachs consomem apenas cerca de 12% dos
recursos obtidos via renncia fiscal. A maior parte
dos recursos consumida por estruturas de produo,
que empregam milhares de trabalhadores em todo
o pas, alm de garantir a democratizao do
acesso arte e cultura ao conjunto da sociedade.
Esperamos que com este material, o debate
em torno da lei Rouanet se torne mais claro,
transparente e objetivo. A cultura estratgica
para o pas e para a construo da cidadania.
E seu financiamento precisa ser garantido por
polticas pblicas, como ocorre em pases como
EUA, Inglaterra e Frana, para ficar apenas em
alguns exemplos. Melhorar o modelo e fortalecer
a sua governana o que todos almejamos.
NDICE

1 6
O que a lei As fontes de recursos
Os mecanismos de funcionamento e o papel Perfil dos investidores e proponentes
de cada um no sistema de incentivo fiscal que utilizam o Mecenato
PGINA 6 PGINA 16

2 7
Rouanet e os incentivos fiscais Governana e democratizao do acesso
A participao da cultura dentro das polticas A estrutura de governana, contrapartidas
pblicas de estmulo economia e aprimoramento do sistema
PGINA 8 PGINA 18

3 8
A Economia da Cultura
O impacto de emprego e renda e a cadeia de vitalidade
que o investimento na cultura provoca no Pas
PGINA 10
A cultura no mundo
Como a questo da cultura tratada como prioritria
em pases desenvolvidos e o futuro do incentivo brasileiro
PGINA 20

4 9
Percurso de um projeto pela Rouanet Glossrio
Os caminhos que um proponente deve percorrer at a Vocabulrio til para a compreenso da legislao
aprovao do seu projeto pelo mecanismo do Mecenato e da tramitao da Lei Rouanet
PGINA 12 PGINA 22

5
Examinando os dados da concentrao
Como so distribudos os recursos incentivados
pela Lei Rouanet
PGINA 14
 1
LEI ROUANET CONHEA ESSE SISTEMA DE INCENTIVO CULTURA 2016

O que a Lei Mecanismos previstos na Lei Rouanet

Lei Rouanet o nome pelo qual mais conhecida

a Lei Federal de Incentivo Cultura (Lei n 8.313,
criada em 1991). O nome Rouanet, celebrizado
popularmente, deriva do seu criador, o ento
Secretrio Nacional de Cultura, o diplomata,
filsofo e membro da Academia Brasileira de Letras,
Srgio Paulo Rouanet. O seu mecanismo mais
conhecido, o Mecenato, equivocadamente chamado
de Lei Rouanet, permite que empresas e cidados
do Brasil possam destinar parte de seu Imposto de Fundo Nacional Mecenato Fundo de Investimento
Renda (IR) devido para apoiar projetos culturais. de Cultura (FNC) Forma de captar recursos junto Cultural e Artstico
O sistema foi originalmente concebido com trs Apoia projetos com recursos s pessoas fsicas e jurdicas, por (Ficart)
mecanismos (Fundo Nacional de Cultura, Mecenato diretos do oramento do MinC, meio da renncia fiscal (deduo Fundo de captao no mercado,
e Ficart) distintos e complementares. alm de doaes, legados e no imposto de renda), para que visa financiamento de
3% da arrecadao bruta das projetos culturais previamente atividades de retorno comercial

4% 6%
loterias federais, entre outros. aprovados pelo MinC. e prev lucro para o investidor.

O VALOR DO IR
DEVIDO QUE SE PESSOAS PESSOAS
Funo essencial promover O Mecenato converteu-se no O Ficart, mecanismo no
PODE INVESTIR a distribuio regional de recursos mecanismo mais eficiente na implementado, foi pensado
JURDICAS FSICAS
RESTRITO A de forma equnime, alm de utilizao dos recursos advindos com o objetivo de captar
apoiar projetos com maior da Lei Rouanet. Isso resultado recursos no mercado
dificuldade de captao junto aos do envolvimento de diversos financeiro para investimento
outros mecanismos. Entretanto, setores da sociedade nos no mercado cultural, visando
No caso das empresas patrocinadoras, os incentivos a cada ano, na contramo do processos do desenvolvimento, o retorno de recursos e,
incidem sobre o Imposto de Renda que se calcula Mecenato, s tem seus recursos aprovao, realizao dos projetos portanto, implicando carter
sobre o lucro. Apenas as empresas que operam reduzidos ou contingenciados, e, principalmente, do no contin- essencialmente lucrativo
pelo sistema de lucro real (as que antecipam os tornando o mecanismo limitado. genciamento desses recursos. ao mecanismo.
pagamentos dos tributos com base no lucro) podem
utilizar a lei para patrocnio de projetos culturais. PROJETOS DE ALTA
PROJETOS DE BAIXA PROJETOS DE ALTO
VIABILIDADE ECONMICA
Ou seja, poucas empresas brasileiras, comparado VIABILIDADE ECONMICA POTENCIAL REPUTACIONAL
E REPUTACIONAL
com as empresas de lucro presumido, podem utilizar
BAIXSSIMA EXECUO MUITO UTILIZADO NUNCA IMPLEMENTADO
esta modalidade de benefcio fiscal.
6 7
 2
LEI ROUANET CONHEA ESSE SISTEMA DE INCENTIVO CULTURA 2016

A fatia da Lei Rouanet

0,48 %
PARCELA DESTINADA
LEI ROUANET
(R$ 1,3 BILHO)

Rouanet e os
incentivos fiscais Total do incentivo fiscal no Brasil:

R$ 271 bilhes
O incentivo fiscal para a cultura representa, hoje,
apenas 0,66% da renncia da Unio, percentual
irrisrio frente aos demais benefcios fiscais,
segundo projees da Receita Federal
para 2016. Destes 0,66%, o valor destinado
Lei Rouanet representa 0,48%.
Para se ter uma ideia do que isso representa,
em 2016, a iseno fiscal prevista para a Lei Rouanet
ser de R$ 1,3 bilho, menos da metade do que
Incentivo por setores Algumas atividades incentivadas
foi destinado ao Esporte e Lazer, por exemplo,
com R$ 3,3 bilhes, ou 1,2% do total.
Comrcio e Servio 28,55% Zona Franca de Manaus R$ 5 bilhes
A participao da Lei Rouanet na renncia
tributria da Unio ainda menor em comparao Trabalho 13,79% Olmpiada R$ 2,9 bilhes
com os benefcios fiscais de outras reas da Indstria 11,89% Setor automobilstico R$ 1,5 bilho
economia. No caso do setor de Comrcio e Servios,
Sade 11,60% lcool R$ 1,5 bilho
por exemplo, os incentivos fiscais somaram
R$ 77 bilhes em 2015, ou seja, 28,5% do total Agricultura 10,32% Biodiesel R$ 1,025 bilho
da renncia tributria da Unio. Trabalho ficou Educao 4,85% Gs natural R$ 1,025 bilho
com R$ 37 bilhes (13,79%); Indstria com R$ 32
Habitao 4,45% Horrio Eleitoral Gratuito R$ 576 milhes
bilhes (11,89%); Sade teve R$ 31 bilhes (11,6%)
PARTICIPAO DE e Agricultura registrou R$ 27 bilhes (10,32%) Assistncia Social 4,19% FONTE: RECEITA FEDERAL

ESPORTE E LAZER em incentivos, segundo dados do Ministrio do Cincia e Tecnologia 3,56%

NOS INCENTIVOS
FISCAIS O DOBRO Planejamento. Somente o setor automobilstico
Energia 2,29%
DA CULTURA teve iseno fiscal de R$ 1,5 bilho este ano.
Transporte 1,63% Todo o percentual de iseno fiscal
destinado Cultura, incluindo
Desporto e Lazer 1,25% a Lei do Audiovisual e Rouanet
Cultura 0,66%
FONTE: RECEITA FEDERAL

8 9
 3
LEI ROUANET CONHEA ESSE SISTEMA DE INCENTIVO CULTURA 2016

A Economia Apoio institucional Vitalidade artstica

da Cultura
Lei garante manuteno de atividades S nos ltimos dois anos, a Rouanet garantiu
de algumas das principais instituies a produo diversificada e abrangente de todas
e iniciativas culturais do Pas, tais como: as reas de expresso, como por exemplo:

1.594
Embora se utilize de uma das menores parcelas de Pao do Frevo
iseno fiscal do governo Federal, a Lei Rouanet Festival Folclrico de Parintins
converteu-se na principal ferramenta de financiamento Fundao Orquestra Sinfnica
PEAS DE TEATRO
do setor cultural do Brasil. O incentivo fiscal, que vem se do Estado de So Paulo
mantendo num patamar de R$ 1,3 bilho ao ano, acaba Grupo Corpo
sendo responsvel pela vitalidade de praticamente Festas de So Joo de Caruaru
todo o movimento cultural brasileiro. Grande parte das e Campina Grande

491
instituies importantes de cultura do Pas, bem como os Fundao Iber Camargo
principais corpos estveis de todas as reas de expresso Filarmnica de Minas Gerais
(msica, dana, artes visuais, teatro, etc) se utilizam em
Instituto Baccarelli
alguma medida de recursos da Lei Rouanet. ESPETCULOS DE DANA
MAM-SP
importante salientar que, na distribuio dos
Turn Circo Tihany
recursos da Lei Rouanet dentro de um projeto cultural,
a parte relativa aos cachs artsticos no a mais Museu Oscar Niemeyer
relevante. O investimento em estruturas de produo que Fundao Bienal de So Paulo
empregam milhares de trabalhadores a parcela mais
significativa, garantindo assim o acesso da populao
arte e cultura. Veja como se distribuem os recursos:
Festival de Teatro de Curitiba
MASP
Festa Literria Internacional
559
EXPOSIES DE
das Periferias (Flupp) ARTES VISUAIS
Alimentao 1,27%
Hospedagens 1,62% Museu de Arte do Rio

Mdia 3,17% Grupo Galpo

Captao de recursos 4,09% Museu do Amanh

1.418
Transporte 4,96% Bienal do Livro do Rio de Janeiro
Cachs artsticos 12,23% Pinacoteca do Estado de S.Paulo
Estruturas de produo (*) 68,31% Associao dos Amigos da Sala
Ceclia Meirelles PROJETOS DE MSICA
Outras despesas 4,35% ERUDITA E INSTRUMENTAL
Mostra Internacional de Cinema de SP
(*) FIGURINOS, CENOGRAFIAS, ESTDIOS DE GRAVAO, GRFICAS, FABRICAO
DE DISCOS, INSTRUMENTOS MUSICAIS, SONORIZAES E ILUMINAES DE Festa Literria Internacional de Paraty
ESPETCULOS, ESTRUTURAS DE PALCO, MATERIAIS E SERVIOS DE CONSTRUO
10 PARA PROJETOS DE RESTAURAO DE BENS HISTRICOS, ENTRE OUTROS ITENS. Fundao Bachiana Filarmnica 11

4 O caminho do projeto
Percurso de
um projeto
pela Rouanet
Quando dizemos que um projeto foi aprovado
pela Lei Rouanet, isso significa que o governo
autorizou o proponente a buscar no mercado
patrocnio privado para viabilizar seu trabalho.
Se no houver patrocinador interessado, o projeto
no viabilizado pelo menos no com a verba
de renncia fiscal. E, quando se diz que um projeto
foi aprovado pela Lei Rouanet, no quer dizer
que tenha recebido recursos.
A Lei Rouanet veda que a anlise dos projetos
seja realizada de forma subjetiva, obrigando
todas as fases de anlise a se deter nos aspectos
tcnicos dos projetos e nas regras previstas
na legislao. Isto quer dizer que, na prtica, um
projeto no pode ser aprovado ou reprovado por
suas caractersticas autorais (como, por exemplo,
COMISSO PARITRIA se o artista de determinada apresentao musical
(GOVERNO E SOCIEDADE ou no conhecido, se a obra est sendo
CIVIL) DE TODAS desenvolvida por artista experiente ou iniciante).
AS REGIES QUE Se o projeto apresenta plano de distribuio
AVALIA OS PROJETOS que favorece a democratizao do acesso a um
maior nmero de brasileiros, pr-requisito da
Lei Rouanet (gratuidade, cota de ingressos a preo
do Vale Cultura etc.), alm de cumprir com as
demais exigncias legais, no h impedimento
para que o mesmo seja aprovado.
12
A primeira etapa
1 a da admissibilidade,
na qual se verifica se
o formulrio est corretamente
preenchido, se o projeto cultural
se enquadra no texto da lei e nos
regulamentos. Caso aprovado
nessa etapa, ganha um nmero
do Programa Nacional de Apoio
Cultura (Pronac).
A segunda etapa
2 tcnica, feita por
servidores das unidades
vinculadas ao Ministrio da
Cultura (Funarte, Iphan, Ibram,
Biblioteca Nacional ou Secretaria do
Audiovisual, entre outras vinculadas)
ou ainda por pareceristas externos
(h um banco de 356 pareceristas
do Brasil inteiro). examinada a
capacidade tcnica do proponente, a
suficincia das informaes prestadas, alterar a deciso do colegiado, embora
o atendimento aos objetivos descritos
na lei, a adequao ao projeto de
acessibilidade e democratizao
de acesso e aos limites de custos
estabelecidos. Os projetos podem
ser enquadrados nos artigos 18 ou 26.
LEI ROUANET CONHEA ESSE SISTEMA DE INCENTIVO CULTURA 2016
Se o projeto estiver em
3 conformidade com a lei e as
prticas do mercado, ele segue
para a terceira etapa: a anlise pela
Comisso Nacional de Incentivo
Cultura (CNIC). Trata-se de uma
comisso de carter paritrio, formada
50% por representantes de associaes
e entidades de todas as reas culturais
que se qualificam para indicar os
membros do colegiado, alm do
empresariado brasileiro, e os outros
50% por tcnicos e representantes
do sistema MinC. A CNIC analisa
os projetos com base nos bens e
servios que resultaro do apoio
concedido; a adequao do oramento
aos valores do mercado; a viabilidade
tcnica e financeira e as contrapartidas
voltadas para a acessibilidade
e democratizao do acesso.
Aps isso, a CNIC recomenda, do
ponto de vista legal, a aprovao,
a no-aprovao ou a aprovao com
cortes oramentrios do projeto.
A deciso final do ministrio a praxe
que o que a CNIC recomenda, o MinC
segue. O Ministro da Cultura tem a
palavra final, podendo acompanhar ou
historicamente costume respeit-la.
FINAL: Aps aprovao, sai
publicao no Dirio Oficial
e comea o perodo para a
captao de recursos pelo proponente.
13
 LEI ROUANET CONHEA ESSE SISTEMA DE INCENTIVO CULTURA 2016

5
Examinando Os motivos da concentrao de recursos

os dados da PIB e populao

As regies que mais captam concentram tambm
Fundo Nacional de Cultura
O FNC deveria ter o papel de apoiar projetos

concentrao
Os Estados de economia mais robusta so aqueles
os maiores contingentes populacionais.
Portanto, os recursos concentrados da Lei Rouanet
tambm tendem a refletir os vcios demogrficos
e econmicos brasileiros (veja mapa abaixo).
Circulao
em regies com menor capacidade de captao
de recursos, alm de incentivar projetos
culturais sem apelo comercial. Mas, em
virtude dos baixos recursos disponibilizados,
no tem cumprido o seu papel.
Outras isenes

9%
em que as empresas mais investem na Lei Rouanet.
H diversas razes para isso: so nesses Estados
que se concentram as empresas de lucro real,
DOS RECURSOS base de captao da lei. Eles so os mais populosos
DA LEI FORAM e tambm se rene neles o maior nmero de
GASTOS NO proponentes culturais. Essas circunstncias, no
NORDESTE, entanto, no refletem inteiramente a distribuio
EMBORA A dos recursos; a circulao de produtos culturais
CAPTAO NA beneficia o Pas todo.
REGIO TENHA Por exemplo: a regio Nordeste, em mdia,
SIDO DE 5% consegue captar cerca de 5% dos incentivos.
Mas nessa mesma regio foram gastos 9% dos
mesmos recursos. Essa diferena tem motivos
importante lembrar que, embora os recursos
captados estejam concentrados no Sudeste, os
projetos patrocinados muitas vezes tm circulao
nacional. Ou seja, o proponente pode estar no
Sudeste, mas seu projeto pode ser executado em
outras regies do pas. o caso da Festa Folclrica de
Parintins no AM, que tem um proponente e recursos
de patrocinadores do Sudeste, entre outros exemplos.
Distribuio dos recursos da Lei Rouanet
Outras isenes fiscais tambm se
concentram nas regies Sul e Sudeste.
o caso, por exemplo, de Esporte e Lazer,
em que 84,31% so captados no Sudeste,
e da Cincia e Tecnologia que tem 70,52%
dos recursos captados na mesma regio.
POPULAO ARRECADAO DE IR

84%
diversos; artistas nordestinos que so apoiados
por empresas sediadas no RJ e SP; aes do
Sudeste que circulam por regies diferentes do
SUDESTE
79,29% 42% 67% O RECOLHIMENTO DE IR

DO TOTAL
DE ISENES
pas; editais realizados a partir de outras regies
e que exigem representao nacional.
SUL
13,15% 14,5% 10% NO DF EXCEPCIONAL
POR CONTA DA
PARTICIPAO DAS
DESTINADAS
AO ESPORTE
Numa outra ponta, a concentrao de
recursos da Lei Rouanet, especialmente no
NORDESTE
4,58% 28% 5,5 % PESSOAS FSICAS.
INFELIZMENTE,
NO H PRTICAS
E LAZER SO Eixo Rio-So Paulo, espelha a conjuntura nacional.
CAPTADAS
NO SUDESTE
Mesmo comparando-se o incentivo cultural
com outras reas incentivadas, como cincia,
CENTRO-OESTE
2,33% 7,5% 15,5% RELEVANTES DO USO
DA LEI ROUANET
PELAS PESSOAS FSICAS
NORTE
0,66% 8% 2%
EM TODO O BRASIL.
esportes, tecnologia e sade, a concentrao
se d na mesma proporo.
FONTE: RECEITA FEDERAL
14 15
 6
LEI ROUANET CONHEA ESSE SISTEMA DE INCENTIVO CULTURA 2016

As fontes Perfil dos proponentes

(MDIA ANUAL)

de recursos 20 MAIORES
+ de R$ 7 milhes
2 MIL MDIOS
R$ 500 mil
Os investidores da Lei Rouanet so grandes empresas
brasileiras, a imensa maioria delas sediada no centro
sul do Pas. H uma limitao legal de que somente
empresas que apuram seu imposto de renda pelo Investimentos de estatais encolhem
sistema tributrio de lucro real possam utilizar o
incentivo fiscal da Rouanet. Isso impede que mdias
e pequenas empresas entrem no sistema. Nos ltimos 2010 2014

75 %
anos, a quantidade de empresas que entraram no
sistema do Mecenato tem se mantido estvel, um

QUANTO OS
pouco mais de 3 mil. Algumas dessas grandes empresas,
pelos volumes relevantes de investimentos, criaram
22,3 % 12,6 %
500 MAIORES reas especficas para gerir seus recursos, acompanhar
INVESTIDORES os resultados dos projetos patrocinados, desenvolver
MOBILIZAM programas especiais e lanar editais pblicos.
DO TOTAL DE A maioria dos proponentes est sediada nos
RECURSOS. Estados do RJ, SP, MG e RS, embora seus projetos
TAMBM ESSA tenham, muitas vezes, circulao nacional.
A PORCENTAGEM Entre os 20 maiores proponentes que captam mais
GERIDA PELOS de R$ 7 milhes por ano, esto as instituies culturais
500 MAIORES (museus, fundaes, institutos, orquestras e teatros),
PROPONENTES as empresas produtoras de grandes espetculos
artsticos (teatro e msica) e empresas que viabilizam
as grandes exposies de arte. Do outro lado,
considerando aqueles que captam menos de R$ 500 mil Em mdia, entre os anos de 2010 e 2014, os 10 maiores investidores
no ano, esto mais de 2 mil proponentes diferentes estatais aportaram em torno de 12% do total. Os 50 maiores
em todos os segmentos culturais. Esses proponentes representaram, em mdia, 30% dos investimentos. Esses dados
esto em quase todos os Estados, mas tambm se percentuais no sofreram alteraes relevantes, mesmo com
concentram nos estados de economias mais robustas. as redues dos investimentos da Petrobras e da Vale.

16 17
 LEI ROUANET CONHEA ESSE SISTEMA DE INCENTIVO CULTURA 2016

7
Governana e
democratizao
do acesso
109
A governana do mecanismo de incentivo da Lei Rouanet Democratizao de acesso
tem sido aprimorada ao longo dos anos por meio da
profissionalizao das equipes e dos processos, alm de um
MILHES DE
sistema de software que d Lei a transparncia que todo Projetos

100 %
INGRESSOS
programa pblico deveria manter. As informaes online Exemplos
GRATUITOS FORAM
sobre projetos, quem patrocina, quem patrocinado e Exposies Concertos Livros, CDs e DVDs
DISTRIBUDOS
demais detalhes esto abertas no site do MinC, disponvel Museus Shows em praa pblica Arte-educao
ENTRE 2010 E 2015 GRATUITOS
a todo cidado brasileiro interessado na consulta.
COM RECURSOS
Os projetos so submetidos a um ciclo de apreciao
DA LEI ROUANET
que envolve dezenas de servidores pblicos e profissionais
NO PAS
representantes da sociedade civil e do empresariado
brasileiro, com base nos diversos critrios, limites Projetos com comercializao
e procedimentos previstos na legislao. CONTRAPARTIDA MNIMA

6,87
O Ministrio da Cultura, ao longo dos ltimos anos,
vem adotando procedimentos e aprimorando as normas

10 % 20 % 20 %
internas para coibir e mitigar eventuais desvios de finalidade
REAIS FOI O CUSTO e, especialmente, evitar prejuzos aos cofres pblicos. Esses
MDIO UNITRIO esforos esbarram na exiguidade de recursos financeiros,
DE PRODUTOS tecnolgicos e humanos, alm da baixa integrao entre Para distribuio Com preo Para escolas pblicas
E ATIVIDADES os sistemas de controle e fiscalizao do Estado. gratuita mximo do e bibliotecas ou
CULTURAIS Em consulta ao sistema Salic, do Ministrio da Cultura, populao de Vale Cultura outra contrapartida
PATROCINADOS verifica-se que existem atualmente 11.473 projetos cujas baixa renda definida em lei
PELA LEI ROUANET prestaes de contas ainda no foram analisadas. Nesse
sentido, do interesse de todos que a anlise do passivo
de prestaes de contas do MinC seja intensificada para a
concluso dos trabalhos, sem prejuzo do rigor necessrio.
18 19
 8
LEI ROUANET CONHEA ESSE SISTEMA DE INCENTIVO CULTURA 2016

A cultura 70 MILHES DE REAIS FOI QUANTO O FUNDO NACIONAL

DE CULTURA (FNC) OPEROU EM 2015. R$ 417 MILHES

no mundo
SERIA O MONTANTE OBRIGATRIO DE RECURSOS DAS
LOTERIAS FEDERAIS (3% DO TOTAL) PARA O FUNDO

10,2 %
importante salientar que as indstrias culturais
tm papel relevante em economias de pases
desenvolvidos, como Alemanha, Frana e
O QUANTO SE ESTIMA Inglaterra. Estudo da International Intellectual
QUE V CRESCER A Property Alliance mostra que a indstria cultural
INDSTRIA CULTURAL responsvel, nos Estados Unidos, por 6,5% do
NO BRASIL AT 2019 PIB, dando emprego a 5,4 milhes de pessoas.
O exemplo da Lei Rouanet, como instrumento
que, mesmo com a desacelerao da economia
brasileira, esperado um crescimento da indstria
do entretenimento em cerca de 10,2% em 5 anos, o
que representa o dobro da previso para o mercado
global. O mercado que em 2014 era de R$ 42
bilhes, pode chegar, estima-se, a R$ 69 bilhes em
2019, ultrapassando a indstria do entretenimento
de pases como Itlia, Canad e Coreia do Sul.
Cultura e os Ficarts. Eles foram negligenciados
ao longo da existncia da lei e devem ser
implementados com eficincia.
O Fundo Nacional de Cultura, por exemplo,
foi criado para ser um contraponto ao incentivo
fiscal, financiando aquelas atividades culturais
menos atrativas em termos empresariais. Sua
outra funo seria desconcentrar regionalmente

25
de incentivo fiscal para iniciativas culturais,
tambm se repete por meio de outros modelos
legais em diversos pases. A renncia fiscal
DOS ESTADOS DA UNIO utilizada em 25 dos Estados-membros que
EUROPIA FAZEM USO compem a Unio Europeia. Em 2000, a Itlia
DE RENNCIA FISCAL aprovou uma lei nacional unificada, que permite
aos doadores individuais a deduo de 100% do
No Brasil, a abrangncia e o alcance da Lei
Rouanet so responsveis pelo salto de qualidade,
diversidade e vitalidade da cultura nos ltimos
25 anos. Suas virtudes so infinitamente
superiores s eventuais fragilidades, e mesmo
essas fragilidades, na viso do Frum Brasileiro
pelos Direitos Culturais, so superveis.
os recursos. Isso est disposto nos objetivos do
FNC na Lei 8.313. Com a sistemtica diminuio
dos recursos do FNC, deixando-os incompatveis
com as necessidades do Pas, acentuou-se o
desequilbrio entre um mecanismo e outro.
Por exemplo: em 2015, o FNC executou
apenas cerca de R$ 70 milhes, sendo que,

2/3 valor doado s instituies pblicas e privadas

reconhecidas como culturais. Nos cinco anos
seguintes, o montante das doaes individuais
DOS DOADORES em espcie cresceu cerca de 70%.
AMERICANOS REDUZIRIAM Segundo a Forbes, nos Estados Unidos a doao
SUAS CONTRIBUIES individual alcanou US$ 316 bilhes (US$ 223 bilhes
SE NO HOUVESSE provenientes de pessoas fsicas), em 2012, e dois
INCENTIVO FISCAL. teros dos doadores declararam que reduziriam
NOS EUA, INSTITUIES suas contribuies se no houvesse incentivo fiscal.
SEM FINS LUCRATIVOS Projeo da PwC Global Entertainment and
RECEBERAM US$ 316 BI Media Outlook para o perodo 2015-2019 mostra
No h dvida de que fundamental o
aprimoramento na lei de incentivo federal
cultura, e a experincia dessas ltimas dcadas
forneceu informaes suficientes para que se
possa atuar nesse aperfeioamento.
A anlise no pode ser feita apenas nos
resultados do incentivo fiscal, mas sim na lei
como um todo, identificando onde esto as
principais deficincias. Uma delas, em nossa
avaliao, est no desequilbrio de atividade de
dois de seus mecanismos, o Fundo Nacional de
pela legislao, somente os recursos obrigatrios
das loterias (3% da arrecadao bruta)
destinariam R$ 417 milhes ao fundo.
Isso poderia garantir os propsitos do FNC.
O Frum defende que os recursos do
FNC no sejam contingenciados, ao contrrio,
que sejam fortalecidos e ampliados, como
tambm no mnimo 80% deles sejam aplicados
nas atividades culturais que garantam a
descentralizao de proponentes, de recursos
e de impacto de locais e regies pouco atendidos.

20 21
 9
Glossrio
ACESSIBILIDADE
Todas as medidas adotadas
para facilitar o acesso de pessoas
com alguma limitao fsica
(com problema de mobilidade
reduzida, idosos, surdos, cegos,
obesos e/ou outros).
ADMISSIBILIDADE
Exame de documentos
preliminar para que uma
determinada proposta cultural
seja aprovada pela Secretaria
de Fomento e Incentivo
Cultura (Sefic) do MinC para
seguir a tramitao.
22
ARTIGOS 18 E 26
Na Lei Rouanet, o Artigo 18
permite o abatimento de
100% do valor investido pelo
patrocinador ou apoiador.
J o Artigo 26 prev incentivo
fiscal parcial para pessoa
jurdica, com 40% de renncia,
no caso de doao, e 30% de
renncia para patrocnio.
CAPTAO
Processo de buscar recursos
junto iniciativa privada ou
pessoas fsicas para a realizao
de determinado projeto cultural
aprovado pela Lei Rouanet.
CNIC
Sigla de Comisso Nacional
de Incentivo Cultura, rgo
consultivo do MinC para a
Lei Rouanet. Trata-se de um
colegiado de assessoramento,
metade dele formado por
representantes de segmentos
artstico-culturais, empresariado,
membros do governo e
representantes do sistema MinC.
A CNIC recomenda, do ponto
de vista legal, a aprovao,
a aprovao com cortes ou
a no aprovao dos projetos. Pode-se incluir neste conjunto
DEMOCRATIZAO
DO ACESSO
Todas as medidas realizadas
para promover o acesso e
fruio de bens, produtos e
servios culturais produzidos
com recursos da Lei Rouanet.
Exemplo: realizao em local de
fcil acesso, disponibilizao de
transporte, distribuio gratuita,
bem como a preos populares,
de ingressos e produtos.
LEI ROUANET CONHEA ESSE SISTEMA DE INCENTIVO CULTURA 2016
DOAO
A doao uma contribuio
sem que haja promoo do
doador. um repasse de
recurso sem retorno de
imagem, um apoio que resulta
apenas da deciso de aplicar
parte do imposto de renda
devido em um projeto que o
contribuinte queira incentivar.
ECONOMIA DA CULTURA
Esse conceito identifica o
conjunto de atividades culturais
com impacto econmico.
qualquer prtica direta ou
indiretamente que gere
valor econmico, alm do
valor cultural.
ECONOMIA CRIATIVA
O conceito deriva do
termo indstrias criativas,
e trata da importncia de
aproveitar economicamente
as oportunidades geradas
pela globalizao e pelas
mdias digitais, pela criatividade
artstica e pessoal, como forma
de desenvolvimento.
23

FICART
Fundo de Investimento
Cultural e Artstico, um dos
trs mecanismos criados
com a Lei Rouanet original
com o objetivo de captar
recursos no mercado para
atividades culturais de potencial
comercial, estimulando o
estabelecimento de indstrias
e visando lucro.
FNC
Fundo Nacional de Cultura,
um dos instrumentos da chamada
Lei Rouanet, um fundo de
natureza contbil, com prazo
indeterminado de durao,
que funciona sob as formas
de apoio a fundo perdido ou
emprstimos reembolsveis
e prioriza selees pblicas.
Seus principais objetivos:
distribuio regional de
recursos e nfase em projetos
de natureza pouco comercial.
INADIMPLENTE
Quando as contas e os demais
documentos comprovatrios do
cumprimento do projeto no
forem apresentados no prazo
estipulado, o Ministrio da
Cultura registrar a inadimplncia
do proponente. A situao
poder ser regularizada com o
envio da Prestao de Contas.
24
INCENTIVADORES
Todo aquele que fornece
os recursos para a execuo
de um projeto chamado de
incentivador e tem parte ou o
total do valor do apoio deduzido
no Imposto de Renda devido.
O valor do incentivo para cada
projeto cultural pode ser feito por
meio de doao ou patrocnio.
INCENTIVO FISCAL
O incentivo fiscal uma
estratgia que visa facilitar
o aporte de capitais em uma
determinada rea, estimulando
o seu desenvolvimento.
Diversos setores so alvo de
incentivos fiscais no Brasil:
comrcio, indstria, servios,
educao, sade, cultura,
esporte, entre outros.
LEI DO AUDIOVISUAL
uma outra lei especfica
de cultura que usa a renncia
fiscal como base de sustentao,
mas se destina exclusivamente
ao apoio ao cinema, sries
de TV, entre outros.
LUCRO REAL
Empresas tributadas pelo lucro
real so as que as que antecipam
os pagamentos dos tributos
com base no lucro.
PARECERISTA
O parecerista um profissional
credenciado por meio de
edital pblico que pode emitir
parecer tcnico - h um banco
de pareceristas no MinC. Esse
profissional pode ser convocado
a examinar projetos, aps
a admissibilidade, conforme
o segmento cultural do
projeto inscrito.
MECENATO
O mecanismo da Lei Rouanet
que usa essencialmente o
sistema de renncia fiscal, criado
como uma forma de estimular
o apoio da iniciativa privada ao
setor cultural. O proponente
apresenta uma proposta cultural
ao Ministrio da Cultura (MinC) e,
caso seja aprovada, autorizado
a captar recursos junto a pessoas
fsicas pagadoras de Imposto de
Renda (IR), por meio de formulrio
completo, ou empresas tributadas
com base no lucro real visando
execuo do projeto.
LEI ROUANET CONHEA ESSE SISTEMA DE INCENTIVO CULTURA 2016
PATROCNIO
O patrocnio um apoio
a um projeto cultural que
identifica o patrocinador,
podendo garantir um retorno
de imagem.
PRONAC
Programa Nacional de
Apoio Cultura que disciplina
todo o sistema de gesto da lei
e administrado pela Secretaria
de Fomento e Incentivo
Cultura (Sefic) do MinC.
PROPONENTE
Quem prope um projeto ao
Ministrio da Cultura, no mbito
da Lei Rouanet, tratado como
proponente. Ele pode ser pessoa
fsica ou jurdica. Proponentes
pessoas fsicas podem ter at
dois projetos concomitantes,
da mesma forma, proponentes
pessoas jurdicas podem ter
at cinco projetos simultneos.
25
 RENNCIA FISCAL
A renncia fiscal um
mecanismo em que a Unio
faculta s pessoas fsicas ou
jurdicas a opo pela aplicao
de parcelas do Imposto sobre
a Renda a ttulo de doaes
ou patrocnios.
SUBJETIVIDADE
Os projetos enquadrados nos
SALIC objetivos da Lei Rouanet no
Sistema de Apoio Lei podem ser objeto de apreciao
de Incentivo Cultura, o site subjetiva quanto ao seu valor
de controle, acompanhamento artstico ou cultural.
e transparncia de todos os
processos relativos Lei Rouanet.
Sistematiza as informaes, VALE CULTURA
permitindo o acompanhamento um benefcio de R$ 50,00
pblico do comeo ao mensais concedido por adeso
fim do processo. entre empresas e trabalhadores.
cumulativo e sem prazo de
validade e s pode ser usado para
comprar produtos ou servios
culturais, em todo o Brasil.

LEI ROUANET - CONHE A ESSE SISTEMA DE INCENTIVO CULTUR A 1 EDIO 2016

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 FRUM BRASILEIRO PELOS DIREITOS CULTURAIS
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2016