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Septiembre 2016 - ISSN: 1988-7833

COLETA E TRATAMENTO DE ESGOTO SOB A PERCEPO DOS


RIBEIRINHOS DA CIDADE DE JUAZEIRO BAHIA

1
Antonio Henrique Habib Carvalho
2
Daniele de Castro Pessoa de Melo
3
Raimundo Nonato Lima Filho

Para citar este artculo puede utilizar el siguiente formato:


Antonio Henrique Habib Carvalho, Daniele de Castro Pessoa de Melo y Raimundo Nonato Lima Filho
(2016): Coleta e tratamento de esgoto sob a percepo dos ribeirinhos da cidade de Juazeiro
Bahia, Revista Contribuciones a las Ciencias Sociales, (julio-septiembre 2016). En lnea:
http://www.eumed.net/rev/cccss/2016/03/juazeiro.html

RESUMO
Este artigo traz discusso a universalizao e a governana do sistema de saneamento bsico a
partir da promulgao da Lei 11.445/2007, questionando o acesso aos servios de saneamento
bsico na perspectiva do direito social. O objetivo principal foi avaliar a percepo e satisfao da
populao ribeirinha da cidade de Juazeiro-BA sobre a coleta e tratamento dos efluentes domsticos.
Como objetivo especfico, props evidenciar a (in) adequao do depsito e tratamento dos efluentes
domiciliares. A metodolgica utilizada foi uma pesquisa exploratria entre os paradigmas quantitativo
e o qualitativo. Como resultado identificou-se que a populao percebe saneamento bsico numa
viso reducionista e limitada. Quanto coleta de esgoto, o nvel de insatisfao chega a 64%,
tambm foi identificado que mais da metade dos moradores das residncias populares reclamam da
ineficcia da coleta dos efluentes e reconhecem que grande parte despejada diretamente no rio
ainda na sua forma in natura. Este trabalho contribuiu para a discusso sobre as desigualdades de
acesso aos servios de saneamento bsico, na perspectiva do direito social.

Palavras-Chave: Direito social, Universalizao do saneamento bsico, Governana,


Sustentabilidade, Periferia Urbana.

COLLECTION AND TREATMENT OF SEWAGE IN THE PERCEPTION OF


THE RIPARIAN POPULATION IN JUAZEIRO-BAHIA

ABSTRACT
This article discusses the universalisation and the governance of the sanitation system from the
enactment of law 11,445/2007, questioning the access to basic sanitation services in social law. The
main objective was to evaluate the perception and satisfaction of the riparian population in Juazeiro-

1
Mestrando em Tecnologia Ambiental Instituto de Tecnologia de Pernambuco - ITEP; Bacharel em Administrao pela
Faculdade de Cincias Aplicadas e Sociais de Petrolina - FACAPE; MBA em Controladoria - FACAPE; Especialista em
Recursos Humanos Universidade de Pernambuco -UPE. Professor Assistente da Faculdade de Cincias Aplicadas e Sociais
de Petrolina PE, Campus Universitrio, s/n Vila Eduardo Petrolina-PE CEP 56.328-903. E-mail: antonio.habib@facape.br
2
Ps-doutorado em Engenharia Qumica pela Universidade Federal de Pernambuco; Doutorado em Engenharia Qumica pela
UFPE; Mestrado em Engenharia Qumica pela Universidade Federal de Pernambuco; Pesquisadora oficial do Departamento de
Engenharia Qumica da UFPE; Pesquisadora e Professora Permanente do Mestrado em Tecnologia Ambiental do Instituto de
tecnologia de Pernambuco ITEP Av. Prof. Lus Freire, 700 - Cidade Universitria, Recife - PE CEP 50740-540. E-mail:
daniele.castro@itep.br
3
Ps-doutorado em Administrao pela Universidade Federal da Paraba; Doutorado em Controladoria e Contabilidade pela
USP. Professor Adjunto da Faculdade de Cincias Aplicadas e Sociais de Petrolina PE, Campus Universitrio, s/n Vila
Eduardo Petrolina-PE CEP 56.328-903. E-mail: raimundo.lima@facape.br
BA, a Brazilian city, about the collection and treatment of domestic wastewater. As a specific
objective, it proposed to highlight the (in) adequacy of the deposit and household effluent treatment.
The methodology used was an exploratory research between quantitative and qualitative paradigms.
As a result it was identified that the population understands basic sanitation in a reductionist and
limited vision. As regards sewage collection, the level of dissatisfaction reaches 64%. Besides that,
more than half of the residents of popular houses are complaining about the ineffectiveness of the
collection of the effluents. They recognize that most of it is dumped directly into the river still in natura.
This work contributed to the discussion on the inequalities of access to basic sanitation services, from
the perspective of social right.

Keywords: Social Law. Universalization of basic sanitation. Governance. Sustainability. The Urban
Periphery.

RECOGIDA Y TRATAMIENTO DE ALCANTARILLADO EN LA PERCEPCIN DE LOS


RIPCOLOS EN JUAZEIRO-BAHIA

RESUMEN

En este artculo se analiza la universalizacin y la gestin del sistema de saneamiento de la


promulgacin de la ley 11.445 / 2007, cuestionando el acceso a servicios de saneamiento bsico en
el derecho social. El objetivo principal fue evaluar la percepcin y satisfaccin de la poblacin
riberea en Juazeiro-BA, una ciudad brasilea, sobre la recogida y el tratamiento de las aguas
residuales domsticas. Como objetivo especfico, se propone poner de relieve la (in) adecuacin del
tratamiento de efluentes depsito y del hogar. La metodologa utilizada fue un estudio exploratorio
entre los paradigmas cuantitativos y cualitativos. Como resultado se identific que la poblacin
entiende saneamiento bsico en una visin reduccionista y limitada. En cuanto a recogida de aguas
residuales, el nivel de insatisfaccin alcanza el 64%. Adems de eso, ms de la mitad de los
residentes de las casas populares se quejan de la falta de efectividad de la recogida de los efluentes.
Reconocen que la mayora de las cuales son vertidas directamente al ro todava en natura. Este
trabajo contribuy a la discusin sobre las desigualdades de acceso a los servicios bsicos de
saneamiento, desde la perspectiva del derecho social.

Palabras-clave: Derecho Social. Universalizacin del saneamiento bsico. Gobernabilidad.


Sostenibilidad. La periferia urbana.

1 - INTRODUO
Este artigo apresentou o pressuposto de que as implicaes do saneamento bsico sobre a
qualidade de vida da populao levaram o Governo Federal a assumir o compromisso de
universalizar o acesso aos servios de abastecimento de gua e tratamento de esgoto at o ano
2020. Segundo conceitos especificados na Lei 11.445/07, que estabelece as diretrizes nacionais para
o saneamento bsico, a universalizao a ampliao progressiva do acesso de todos os domiclios
ocupados, aos servios de saneamento bsico (BRASIL, 2007).
Contextualizando a questo da universalidade dos servios de saneamento bsico instiga o
debate sobre a percepo dos danos causados pela carncia desses servios nos bairros perifricos
ribeirinhos da cidade de Juazeiro, Bahia.
A observao sobre a ocupao do espao urbano revelou que a cidade cresceu de forma
desordenada - ruas estreitas com caladas quase inexistentes, imenso dficit de pavimentao e de
saneamento bsico. Esse crescimento (ou inchao) se deu pelo aumento da periferia urbana sem a
mnima infraestrutura sanitria adequada e necessria qualidade de vida.
Para efeito deste estudo, o conceito de periferia fundamentou-se no pensamento da
antroploga Satiko (2010), que compreende ser a periferia urbana, marcada muito mais pela
precariedade e pela falta de assistncia e de recursos do que pela localizao.
Vista neste sentido, foi discutido aqui o saneamento bsico em bairros de periferia enquanto
questo implicada na produo do espao; entende-se saneamento como um conjunto de iniciativas
que visam criar condies adequadas vida, protegendo a sade humana, por meio de intervenes
no meio ambiente, no sentido de torn-lo produtor de sade (HELLER, 2008. p. 67).

2
Vale acrescentar que, a Lei n 8.080/1990, ao criar o Sistema nico de Sade (SUS),
determinou a esse sistema promover, proteger e recuperar a sade; considera como fatores
determinantes e condicionantes, entre outros, a moradia, o saneamento bsico e o meio ambiente.
Sua responsabilidade quanto as aes de saneamento bsico esto definidas no inciso IV, do art.
200, da CF de 1988, atribuindo ao SUS [...] participar da formulao de polticas e da execuo das
aes de saneamento bsico (BRASIL, 1988).
Contudo, somente em 2007 foi promulgada a Lei 11.445, a qual estabeleceu as diretrizes
nacionais para o sistema de saneamento bsico. Nos termos da referida Lei as aes desse sistema
so protetivas sade e ao meio ambiente. Determinando, pois, a urgncia da universalizao desse
servio.
Por seu turno, a Constituio do Estado da Bahia (1989), define saneamento bsico como
uma ao de sade pblica que compreende abastecimento de gua, coleta e disposio adequada
dos esgotos e do lixo, drenagem urbana de guas pluviais, controle de vetores transmissores de
doenas e atividades relevantes para a promoo da qualidade de vida.
Na pauta dos instrumentos legais, este estudo se props responder a seguinte questo de
pesquisa: como se d o acesso aos servios de saneamento bsico na perspectiva do direito social,
considerando o discurso da universalizao e da governana, segundo a percepo dos moradores
dos bairros ribeirinhos de Tabuleiro e Pedra do Lord, na cidade de Juazeiro, na Bahia.
Wagner, Balsan e Moura (2013) investigaram em um pequeno municpio do interior do Rio
Grande do Sul qual a viso dos usurios do saneamento pblico. A partir de um survey, os autores
identificaram que de forma geral os usurios sabem identificar o que saneamento bsico,
entretanto, uma analise mope dos moradores, uma vez que na realidade a comunidade pesquisada
no possui saneamento, mas simplesmente fossas spticas.
Nesta linha de investigao, a pesquisa teve como objetivo principal, avaliar a percepo e
satisfao da populao destes bairros, sobre as aes de saneamento bsico realizadas pelo Poder
Pblico Municipal foi definido como objetivo especfico, evidenciar a (in) adequao do depsito e
tratamento dos efluentes domiciliares nesses bairros. O campo emprico da pesquisa foram os bairros
Tabuleiro e Pedra do Lord, sendo neste ltimo, incluso os condomnios residenciais de classe mdia
alta.
Entendendo a universalizao do saneamento bsico no campo poltico-ideolgico, este
estudo refletiu as demandas mais significativas identificadas pela populao e que solicitam
intervenes urgentes e necessrias para melhoria do sistema nos bairros ribeirinhos da cidade de
Juazeiro, Bahia. Ao mesmo tempo, na perspectiva do direito social, este estudo contribui com o
planejamento e a gesto do Plano Municipal de Saneamento.

2. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

O municpio de Juazeiro, localizado na regio do semirido, ao norte do Estado da Bahia e s


margens do sub mdio So Francisco, constitui-se importante polo de exportao agrcola no qual
esto assentados os maiores produtores e exportadores de manga e uva do pas. O municpio
registra rea de 6.500,520 km e, segundo o IBGE (2015), uma populao de 218.324 habitantes.
Como tantas outras cidades situadas s margens de mananciais de guas superficiais,
tambm deposita parte dos efluentes in natura nas guas do rio So Francisco. Considerando os
efeitos adversos dessa prtica, este estudo se props avaliar as aes de saneamento bsico em
bairros perifricos ribeirinhos, em especial, no que se refere a coleta e tratamento dos seus efluentes.
A figura 1 indica a localizao do municpio de Juazeiro.

3
Figura 1 - Mapa de localizao do municpio de Juazeiro Bahia

Fonte: IBGE, (2010).


Em face crescente ocupao urbana s margens do rio So Francisco, configurada por
moradias de diversos segmentos sociais, (da classe mdia alta a baixa renda) o estudo identificou os
bairros perifricos que margeiam o rio. A falta de informao cartogrfica da cidade, dificultou a
identificao dos limites fsicos entre os bairros perifricos e os bairros centrais. Nessa condio,
foram identificados seis bairros: Pedra do Lord, Palmares, Maring, Cajueiro, So Geraldo e
Tabuleiro, conforme destacados na figura 2.
Figura 2 - Mapa de localizao dos bairros ribeirinhos

Fonte: Google Maps, (2016). Destaque do autor

O objetivo atribudo proposta do estudo orientou a escolha metodolgica na convergncia


entre os paradigmas quantitativo e o qualitativo. No mtodo misto, como assinala Farra e Lopes
(2013) o pesquisador baseou a investigao supondo que a coleta de diversos tipos de dados
garanta garante um entendimento melhor do problema pesquisado. A pesquisa de campo foi
complementada com mtodo qualitativo, com observao direta do pesquisador e escuta de
moradores dos condomnios residenciais em rodas de conversa, sem escolha prvia dos
participantes.
Ainda do ponto de vista metodolgico, no que se refere a pesquisa de campo, a providencia
inicial foi identificar e quantificar o universo de casas com ligao de gua e esgoto, cadastradas no
SAAE Servio Autnomo de gua e Esgoto do municpio, definindo a amostra necessria a

4
obteno de resultados fidedignos. O quadro 1, apresenta todos os imveis cadastrados com e sem
hidrmetros, no campo emprico da pesquisa, servidos com gua potvel atravs do SAAE.
Quadro 1 Total de ligaes de gua e de casas cadastradas no sistema do SAAE.

Imveis Com Sem Imveis Total de


BAIRRO
ligados Hidr. Hidr. Cadastrados Entrevistas
PEDRA DO LORD /
522 322 324 646 159
CONDOMNIOS
TABULEIRO 1.445 1.458 572 2030 282
Totais 1.967 1.780 896 2676 535
Fonte: SAAE (2015).
Ainda baseado nas informaes do Quadro 1, do nmero total de imveis cadastrados junto
ao SAAE, 80,80% das casas do bairro Pedra do Lord esto ligados rede de abastecimento de gua,
apenas 49,85% possuem hidrmetros, j no bairro Tabuleiro, 71,18% dos imveis cadastrados esto
ligados rede de abastecimento de gua e 71,82% possuem hidrmetro, os demais imveis esto
ligados rede sem nenhum controle de consumo.
Com base na populao de 2.676 casas cadastradas no SAAE, para os bairros escolhidos, foi
estabelecido um nvel de confiana de 95%, com o ndice de variao do resultado da pesquisa em
5%. A equao utilizada para clculo do tamanho da amostra com estimativa confivel de mdia
populacional, confirmou esse campo emprico da pesquisa em dois dos seis bairros identificados.
Conforme aponta Levin (1987), a amostra retirada de uma populao, representa um grupo da
populao pesquisada, conforme espelha a equao exemplo.

Equao 1 - Clculo estimativo da mdia populacional do bairro Tabuleiro

n = [Z /2]2 = [1,95 . 2.030]2 =282


[E] [0,05]

onde: n = nmero de casas da amostra


Z /2= valor crtico que corresponde ao grau de confiana desejado
= desvio padro populacional
= Margem de erro
Fonte: Levine et al. (2000)

Nesta proposta metodolgica, coube ao bairro Tabuleiro um total de 282 casas pesquisadas,
representando a amostra da populao de 2.030 casas cadastradas no SAAE; enquanto o bairro
Pedra do Lord, com 159 casas pesquisadas representa a amostra da populao de 646 casas
cadastradas.
O bairro Pedra do Lord, situado a montante do rio, apresenta um contexto constitudo por
duas realidades sociais e econmicas extremas: 1) populao de classe mdia alta residente em
condomnios fechados e 2) populao de baixa renda, residente em moradias populares. O bairro
Tabuleiro situa-se a jusante do rio, em seus limites est a principal Estao de Tratamento de
Efluentes - ETE So Geraldo, responsvel pela recepo e tratamento dos efluentes produzidos na
cidade, antes de despej-los no rio So Francisco.
O levantamento e anlise dos dados obtidos na pesquisa de campo foram estruturados em
quatro blocos de abordagens assinaladas pelo Plano Nacional de Saneamento Bsico, PLANSAB
(2013), que correspondem s quatro dimenses para sustentabilidade do sistema de saneamento
bsico, conforme demonstrado no Quadro 2:

5
Quadro 2 Dimenses do Plansab, 2013.
DIMENSO AO

Na perspectiva da preservao e gesto dos recursos naturais em interface


AMBIENTAL
com aes de governana

Na percepo dos usurios em relao aos servios e sua aceitabilidade


SOCIAL
social

No empoderamento ao coletivo social no processo de gesto; com o


GOVERNANA objetivo de promover uma gesto democrtica e participativa, pautada em
mecanismos de prestao de contas
Na garantia da viabilidade econmica dos servios - estabelece que os
ECONMICA servios pblicos devam ter a sustentabilidade assegurada, sempre que
possvel, mediante remunerao pela cobrana dos servios

Fonte: Adaptado do PLANSAB, (2013).


Essas dimenses apresentadas pelo PLANSAB, que ancoram a concepo de
sustentabilidade, abrem espao para reflexes de natureza terico-prticas que no so neutras; so
impregnadas de vises de mundo que fundam certo iderio poltico-ideolgico.

3. SANEAMENTO BSICO COMO UM DIREITO SOCIAL

A discusso do saneamento bsico na perspectiva do direito social solicita apontar os


vnculos indissociveis desse servio com a sade humana e, portanto, com o direito vida, o mais
fundamental de todos os direitos.
Como prescreve a CF (1988, Art.5), a vida um direito inviolvel que, dialeticamente, funda
o princpio da igualdade e o da dignidade da pessoa humana; nesse entendimento, o direito vida
corresponde o viver dignamente. Ainda na CF (1988, Art. 196) est definido a sade como direito de
todos e dever do Estado mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de
doena; o mesmo artigo afirma o acesso universal e igualitrio s aes e servios para promoo,
proteo e recuperao da sade.
Em que pese o sentido de ao protetiva sade (e vida) realizada pelo saneamento
bsico, esse servio aparece em trs artigos da Constituio Federal de 1988: artigo 21, inciso XX,
ao determinar que a Unio deve instituir diretrizes nacionais para o saneamento bsico; Art. 23, inciso
IX para afirmar que em conjunto, os entes federativos devem promover programas para construo e
melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico e no artigo 200, inciso IV ao
estabelecer a participao do Sistema nico de Sade na formulao da poltica e da execuo de
aes de saneamento bsico (CF, BRASIL, 1988).
Assim, sob amparo da CF (1988), foi promulgada a Lei 11.445/2007, que criou o Plano
Nacional de Saneamento Bsico PLANSAB, cuja abordagem destaca especificidades e diretrizes
para os quatro componentes bsicos do sistema: abastecimento de gua potvel; esgotamento
sanitrio; limpeza urbana e manejo de resduos slidos; drenagem e manejo das guas pluviais
urbanas.
O Governo Federal em ateno ao princpio constitucional da igualdade entre as pessoas e
diante do impacto das aes de saneamento bsico sobre a sade, o ambiente e a cidadania,
assume o compromisso de universalizar o acesso a esses servios at o ano 2020.
Estabelecendo os vnculos entre os princpios fundantes da Constituio Brasileira e as aes
de saneamento bsico para a vida em diferentes dimenses, o saneamento configura um direito
social. Adverte Turatti (2014) que tais direitos se concedem, se reivindicam, se respeitam, se violam
ou se sancionam. Essa autora afirma, ainda, que o direito humano, em cada momento histrico, exige
reconhecimento jurdico da dignidade, da liberdade e da igualdade humana.
Tecendo saberes e olhares importa reconhecer que a maioria da populao brasileira sofre
desigualdade de acesso a servios e bens indispensveis vida. A vida humana que flui entre o

6
esgoto a cu aberto, entulhos e lixos viola um dos maiores direitos fundamentais j consagrados: a
dignidade humana.

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4. SUSTENTABILIDADE DO SISTEMA DE SANEAMENTO BSICO: UM DESAFIO
GOVERNANA

A expresso governana vem sendo aplicada em vrios campos de atividade produtiva,


tanto no segmento pblico quanto no privado. Para melhor compreender a polissemia deste termo
importa referir a diversidade de sentidos que lhe atribudo, na conformidade do contexto em que se
aplica.
Apesar da condio multirreferencial, Gonalves (2012) afirma que a expresso governance
surgiu a partir de reflexes conduzidas principalmente pelo Banco Mundial e, em referncia a Diniz
(1995), acresce que o objetivo da governance na viso desse Banco aprofundar o conhecimento
das condies que garantem um Estado eficiente.
Ainda segundo Gonalves (2012, p.51), para o Banco Mundial, no documento Governance
and Development, de 1992: [...] governana o exerccio da autoridade, controle, administrao,
poder de governo. Precisando melhor ela ainda afirma que, a maneira pela qual o poder
exercido na administrao dos recursos sociais e econmicos de um pas visando o desenvolvimento,
implicando ainda a capacidade dos governos de planejar, formular e implementar polticas e cumprir
funes (GONALVES, 2012, p.51).
Nesse entendimento, no conceito de governana ganha centralidade os tradicionais princpios
da Administrao alinhados contempornea preocupao da gesto pblica com a efetividade e s
dimenses sociais.
Ainda, comentando sobre o j referido documento do Banco Mundial (1992), Gonalves
(2012), destaca na questo da governana, a relevncia do formato institucional, desde o processo
decisrio a articulao pblico-privado, a formulao das diretrizes polticas e, ainda, a abertura maior
ou menor, para a participao dos setores interessados ou de distintas esferas de poder. Esse
modelo ou paradigma de gesto incorporado por empresas privadas fazendo uso da expresso
governana corporativa. Nesse caso, a governana compreendida como o sistema de
relacionamento entre acionistas, auditores independentes e executivos da empresa, liderado pelo
Conselho de Administrao (LODI, 2000, p.136).
Governana, no sentido de ao estatal e em sentido amplo, se refere a capacidade
governativa, e como ensina Diniz (1998), envolve a capacidade do Estado na implementao das
polticas e na consecuo das metas coletivas alm da capacidade de lidar com a dimenso
participativa e plural da sociedade. Segundo essa autora, pressupe um Estado dotado de maior
flexibilidade, capaz de descentralizar funes, transferir responsabilidades e alargar, ao invs de
restringir, o universo dos atores participantes, sem abrir mo dos instrumentos de controle e
superviso. (DINIZ, 1998, p. 23). Nessa linha, Krahmann (destaca que a governana compreende
processos e estruturas que permitem a atores governamentais e no governamentais coordenar suas
necessidades e interesses interdependentes por intermdio da construo e implantao de polticas.
Ainda nessa leitura, para Castro Santos (1997, p. 342) a governana, refere-se no s aos
tradicionais mecanismos para agregar e articular interesses com vistas a cooperao de diversos
atores sociais e polticos, mas, tambm, aos arranjos institucionais que coordenam e regulam
transaes dentro e atravs das fronteiras do sistema econmico.
Ao considerar a governana como uma das dimenses da sustentabilidade do sistema de
saneamento bsico, importa incluir, alm da matriz tecnolgica, a participao e o controle social.
Essa concepo pode determinar diferentes lgicas nas polticas pblicas para o setor e para gesto
dos servios. Conforme est pensada na verso 2013 do PLANSAB, a governana no setor pblico,
torna-se propensa a incorporar a viso emancipatria e cidad da sociedade.
Levando em conta, a argumentao que suporta o saneamento como direito social, com
vinculo indissocivel sade e vida, a lgica que deve presidir a poltica pblica de saneamento
bsico deve transcender a racionalidade da acumulao capitalista.
Nesta linha, o PLANSAB (2013), ao tratar da viabilidade econmica, admite a possibilidade de
atender, desigualmente, os que so desiguais, para que se possa alcanar a universalizao dos
servios, portanto, sem discriminao ou preconceito. Importa, ainda, considerar a relao
custo/benefcio como orientao poltica expanso do acesso igualitrio da populao aos servios
de saneamento bsico.
A sustentabilidade econmica desse servio solicita que os atores envolvidos na governana
do sistema, sejam capazes de gestar alternativas econmicas que possam viabilizar o projeto de
universalizao. Ou seja, criar alternativas de captao de recursos para suprir os custos fixos e
custos variveis de modo a garantir populao de baixa renda o acesso as aes pblicas
essenciais de saneamento bsico.

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Qualquer alternativa para captao de recursos destinados aplicao em saneamento, alia-
se a poltica de subsdios oramentrios, provenientes de recursos federais, como dispe a Lei
11.444/07. Souza (2008), destaca para os termos do Art. 48, II, quando versa sobre a aplicao de
recursos financeiros para promoo do desenvolvimento sustentvel, da eficincia e eficcia do
saneamento bsico.

5. PERCEPO DE MORADORES DOS BAIRROS PERIFRICOS RIBEIRINHOS, SOBRE


SANEAMENTO BSICO

A problemtica que direcionou este estudo, diz respeito ao acesso aos servios de
saneamento bsico na perspectiva do direito social, considerando o discurso da universalizao e da
governana. O objetivo central foi avaliar a percepo e satisfao da populao ribeirinha da cidade
de Juazeiro-BA a respeito da coleta e tratamento dos efluentes domsticos. O lcus desta pesquisa
foram os bairros Tabuleiro e Pedra do Lord, incluso neste ltimo, os condomnios residenciais de
classe mdia alta. Adicionalmente, nesse recorte de espao urbano, se props, em especial,
evidenciar a (in) adequao do depsito dos efluentes domiciliares nesses bairros
Transitando entre os paradigmas quantitativo e qualitativo, fez-se uso de diferentes
abordagens para coleta de dados. O caminho proposto buscou alinhar os resultados do estudo com
as dimenses de sustentabilidade do saneamento bsico estabelecida no PLANSAB: a
sustentabilidade social, a ambiental, a econmica e a da governana.
5.1 A PESQUISA NA DIMENSO SOCIAL
A anlise dos dados da pesquisa confirmou a relevncia dos determinantes sociais, ou seja, a
influncia do nvel social, econmico e cultural da populao, sobre o contexto sanitrio dos bairros.
Verificou-se que a varivel escolaridade se correlaciona varivel renda e esta ltima, determina as
condies de moradia e o acesso aos aparatos pblicos de prestao de servio de saneamento
bsico.
Quanto ao conceito de saneamento, a concepo construda pela populao indicou uma
percepo reducionista medida em que concentra maior percentual sobre servio de esgoto e
coleta de lixo residencial, desconhecendo, portanto, os demais servios do sistema, inclusive o de
garantir fornecimento de gua potvel populao, conforme define a Lei de saneamento bsico. A
Tabela 1, alm de ratificar essa percepo, traz um dado importante quando mostra que nenhum
morador dos condomnios de alto padro indica a coleta de lixo como um componente do servio de
saneamento bsico, mesmo sendo estes, na sua maioria, com nvel de escolaridade superior.
Tabela 1 Servios de Saneamento Bsico citados pelos entrevistados
SERVIOS PEDRA DO CONDOMNIO TABULEIRO
LORD
Servio de Esgoto (coleta e tratamento) 92% 100% 82%
Servio de gua (tratamento e 23% 21% 33%
abastecimento)
Limpeza Pblica (ruas, praas etc.) 45% 11% 65%
Coleta de Lixo (residencial) 84% 0% 54%
Drenagem e manejo das guas pluviais 12% 21% 17%
urbana.
Despoluio de rios 18% 32% 11%

Fonte: O autor.
Ainda na dimenso social, quando questionados sobre o impacto positivo das aes de
Saneamento Bsico, 89% dos entrevistados reconheceram que o saneamento bsico impacta
positivamente na varivel sade, secundado por 67% no meio ambiente e 54% na educao.
Quanto ao nvel de cooperao das pessoas sobre questes de saneamento bsico a
pesquisa demonstrou percentuais nfimos de cooperao e dilogo entre os moradores sobre tal
questo; maior percentual (13%), foi registrado no bairro Tabuleiro.
5.2 A PESQUISA NA DIMENSO AMBIENTAL
Nos dois bairros pesquisados foi identificada a existncia de esgoto a cu aberto, mesmo nas
vias principais; observou-se, ainda entulhos e lixos espalhados pelas ruas e que propiciam

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aparecimento de ratos e outros vetores que provocam danos sade. Nesses quesitos, a Tabela 2 e
a Figura 3, so expressivas medida que sintetiza os informes dos moradores e reproduz a
paisagem dos bairros perifricos em estudo.

Tabela 2 - Existncia de esgoto a cu aberto prximo s residncias


PEDRA DO
CONDOMNIO TABULEIRO
LORD
Existe esgoto a cu
76% 84% 70%
aberto
Existe crrego 7% 0% 13%
No existe esgoto nem
17% 16% 17%
crrego
Fonte: o autor
Figura 3: Esgoto a cu aberto das ruas dos bairros Tabuleiro e Pedra do Lord

Fonte: O autor.
Relacionando a concepo sanitria ao meio ambiente e este sade humana, a dengue
juntamente com diarreia, febre, alergia e virose foram as doenas mais citadas, conforme apontado
na Tabela 3.
Tabela 3 Doenas causadas pela falta de coleta e tratamento dos efluentes.
Na sua opinio, a falta de coleta e PEDRA DO CONDOMNIO TABULEIRO
tratamento de esgoto pode causar LORD
alguma doena?
Dengue 66% 84% 79%
Leptospirose/ Doena de rato / 55% 90% 45%
Verminose
Diarreia / Febre / Alergia / Virose 89% 68% 69%
Doena de pele 44% 84% 38%
Problemas respiratrios 22% 63% 20%
Fonte: O autor.
Questionados sobre o destino do esgoto da sua residncia, aproximadamente, 50% dos
respondentes dos bairros afirmaram possuir fossas spticas e uma minoria afirmou que esses
efluentes so descarregados em valas ou direto para o rio. No que se refere ao esgoto da cidade,
cerca da metade dos condminos entrevistados afirmam que os efluentes vo para rede de esgoto
(Tabela 4).

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Tabela 4 Destino do esgoto residencial dos bairros Pedra do Lord, Condomnios e
Tabuleiro:
O seu banheiro tem o escoamento
P. DO LORD CONDOMNIO TABULEIRO
para:
a) Fossa sptica 49% 0% 45%
b) Rede de esgoto 27% 95% 21%
c) Direto no rio 6% 5% 7%
Qual o destino final do esgoto da
sua cidade?
a) Direto no rio 72% 37% 62%
b) Rede de esgoto 14% 47% 16%
Qual o destino final do esgoto do
seu bairro?
a) Direto no rio 88% 74% 90%
b) Rede de esgoto 3% 26% 2%
Fonte: O autor.
Este resultado foi confirmado por notificao emitida pelo IBAMA contra um dos Condomnios
em razo do despejo dos efluentes in natura nas guas do rio. O Condomnio notificado confirmou
que os efluentes esto sendo despejados no rio em razo da inexistncia de uma elevatria
(chamada pelos tcnicos do SAAE de elevatria 12), projetada para ser instalada no bairro Pedra do
Lord, j h mais de dez anos, com a funo de interligar toda a rede de esgoto do bairro com a
principal Estao de Tratamento de Esgoto - ETE So Geraldo, instalada no bairro Tabuleiro. A
implementao da elevatria 12 deveria ter sido concluda em abril/2016, contudo, at a finalizao
deste artigo, no havia sinais de nenhuma obra iniciada no local.
5.3 A PESQUISA NA DIMENSO ECONMICA
Geralmente a tarifa do servio de esgotamento sanitrio do municpio cobrada atravs da
conta de gua. Na legislao, no h nenhuma regulamentao que defina o percentual de cobrana,
havendo assim uma variao muito grande entre os municpios, podendo chegar at 80% do valor
total da conta.
Buscando entender a percepo do usurio desse servio foi perguntado aos moradores dos
bairros se tinham o conhecimento de que a cobrana da tarifa de esgoto estava sendo realizada na
conta de gua. Como resultado ficou confirmado que a maioria dos moradores sabem que a tarifa de
esgoto cobrada na conta de gua, contudo, pelo menos 25% dos moradores das casas populares,
no tem essa mesma percepo, conforme dados apresentados da Tabela 5.
Tabela 5 Percepo dos moradores dos bairros ribeirinhos quanto ao pagamento da
tarifa de esgoto na conta de gua.
PEDRA DO CONDOMNIO TABULEIRO
LORD
Paga tarifa de esgoto 75% 73% 71%
No paga tarifa de esgoto 0% 11% 4%
No recebe conta de gua 0% 5% 1%
Isento/prdio/condomnio
No sabe se paga tarifa de esgoto 25% 11% 24%
100% 100% 100%
Fonte: O autor
5.4 A PESQUISA NA DIMENSO DA GOVERNANA
Na perspectiva da governana como dimenso da sustentabilidade do sistema, a populao
foi questionada sobre sua percepo quanto as prioridades e responsabilidades do poder pblico
sobre as aes de saneamento bsico no bairro. A Tabela 6 estratifica as informaes, com dados a
partir das respostas dos moradores quanto percepo sobre os servios de saneamento bsico de
maiores prioridades sem a devida ateno do rgo responsvel.

11
Tabela 6 - Percepo dos moradores quanto aos servios de maiores urgncias.
Servios de Saneamento mais PEDRA DO CONDOMNIO TABULEIRO
urgentes LORD
Limpeza de bueiros/ Boca de lobo 46% 37% 51%
Retirada de entulhos das ruas e reas
abandonadas 46% 42% 39%
Tratamento dos efluentes 26% 58% 29%
Coleta do esgoto 52% 42% 57%
Canalizao de crregos e ou canais 37% 53% 44%
Limpeza pblica/ ruas/ praas 62% 42% 68%
Fonte: Elaborao prpria.
Apesar dos condomnios residenciais do Pedra do Lord serem bem atendidos em termos de
coleta de efluentes atravs da rede de esgoto, mais da metade dos seus moradores indicam a
urgncia nas providncias para o tratamento adequado dos efluentes. A pesquisa ainda identificou
que 57% dos moradores de residncias populares reclamam da ineficcia da coleta dos efluentes e
reconhecem que sua grande parte despejada diretamente no rio, ainda na sua forma in natura. No
h registro do interesse de construo de fossas spticas, pelos moradores que no dispem desse
artefato em suas residncias. A coleta de esgoto dos bairros registrou o percentual de satisfao em
3% enquanto a insatisfao eleva-se para 64%.
Quando a pesquisa busca compreender at onde h uma participao efetiva dos moradores
no processo de gesto do sistema no bairro, somente 8% dos entrevistados disseram que j se
mobilizaram para reivindicar, junto ao poder pblico, soluo de problemas emergentes e urgentes.
Os entrevistados revelaram que desconhecem a forma de comunicao em uso pelo SAAE
sobre as demandas do saneamento. Esse fato sinaliza um modo de gesto que se contrape ao
disposto nos instrumentos regulatrios quando determina a transparncia das aes pblicas. A falta
de informao tambm inibidora da participao da populao nas aes de interesse popular, quer
no processo de planejamento quer na gesto.
No que tange s responsabilidades pela gesto do sistema Municipal de Saneamento Bsico,
84,5% dos entrevistados indicaram o Governo Federal como o principal responsvel, seguido pela
Prefeitura com 39,5% e Governo Estadual com 23% dos respondentes. Sobre a fiscalizao, o
governo municipal alcanou 67% das indicaes, seguida pelo governo federal com 16,67% e,
apenas 5% entendem que o poder legislativo municipal que deveria fiscalizar os servios de
saneamento bsico do municpio. Desconhecem, portanto, a prpria responsabilidade no processo de
gesto da fiscalizao e exerccio do controle social.
Quando perguntado sobre qual nota, numa escala de 0 a 10, seria atribuda ao servio de
esgoto sanitrio, a maioria indicou uma pontuao, aproximando-se de 3,0.
Na prtica, ainda arena de conflito, o debate sobre as formas de participao da populao
na gesto das polticas pblicas, notadamente em relao ao saneamento bsico vez que inclui,
nesta pauta, a interface com as aes relativas ao meio ambiente.
Abre-se parntesis para destacar a ao do Movimento Popular da Cidadania que, com a
contribuio da diocese e de pesquisadores acadmicos, vm desenvolvendo um trabalho voluntrio
no sentido de empoderar a populao mais carente para reivindicar o direito de acesso aos aparatos
institucionais dos servios pblicos.

6. CONSIDERAES FINAIS

O presente artigo problematizou o saneamento bsico na perspectiva do direito social,


considerando o discurso contemporneo da universalizao e da governana do sistema. Ao
considerar tais dimenses, importa, no apenas construir no coletivo social uma concepo de
saneamento bsico no modelo institudo por fora da Lei 11.445/2007, mas, sobretudo, contribuir
para que a populao seja capaz de se tornar corresponsvel junto com o poder pblico pelas aes
de saneamento bsico, e, nessa perspectiva, significa atribuir empoderamento populao
contribuindo com o fortalecimento da cidadania; as solues que os moradores podem apresentar
refletiro, sem dvida, a experincia cotidiana frente as ms condies de vida.
O espao do bairro no qual as pessoas tm a liberdade (e o direito) de ir e vir aquele das
moradias populares, no qual tem-se o esgoto a cu aberto, lixo e entulhos nas ruas. Em contraponto,
nos condomnios de ruas perfeitamente asspticas, dotados de parques e praas, o espao

12
privado, porquanto, o cho que pisam, s margens do rio, foi comprado; tem valor de mercado.
Todavia, na materialidade da vida humana, tanto os moradores de casas populares quanto os
residentes nos condomnios depositam os efluentes domiciliares, in natura, nas guas do rio So
Francisco.
A pesquisa de campo demonstrou que a populao percebe saneamento na relao entre
esgoto sanitrio, sade e meio ambiente, numa viso reducionista e limitada de saneamento bsico.
Do ponto de vista das sociabilidades humanas, o esgoto a cu aberto nas ruas de moradias
populares revela condies de vida inadequadas.
Quando a pesquisa busca compreender at onde h uma participao efetiva dos moradores
no processo de gesto do sistema no bairro, somente 8% dos entrevistados disseram que j se
mobilizaram para reivindicar, junto ao poder pblico, soluo de problemas emergentes e urgentes.
Os entrevistados revelaram que desconhecem a forma de comunicao em uso pelo SAAE
sobre as demandas do saneamento. Esse fato sinaliza um modo de gesto que se contrape ao
disposto nos instrumentos regulatrios quando determina a transparncia das aes pblicas. A falta
de informao tambm inibidora da participao da populao nas aes de interesse popular, quer
no processo de planejamento quer na gesto.
No que tange s responsabilidades pela gesto do sistema Municipal de Saneamento Bsico,
84,5% dos entrevistados indicaram o Governo Federal como o principal responsvel, seguido pela
Prefeitura com 39,5% e Governo Estadual com 23% dos respondentes. Sobre a fiscalizao, o
governo municipal alcanou 67% das indicaes, seguida pelo governo federal com 16,67% e,
apenas 5% entendem que o poder legislativo municipal que deveria fiscalizar os servios de
saneamento bsico do municpio. Desconhecem, portanto, a prpria responsabilidade no processo de
gesto da fiscalizao e exerccio do controle social.
Quando perguntado sobre qual nota, numa escala de 0 a 10, seria atribuda ao servio de
esgoto sanitrio, a maioria indicou uma pontuao, aproximando-se de 3,0.
Na prtica, ainda arena de conflito, o debate sobre as formas de participao da populao
na gesto das polticas pblicas, notadamente em relao ao saneamento bsico vez que inclui,
nesta pauta, a interface com as aes relativas ao meio ambiente.
Assumindo feio de diagnstico, o resultado deste estudo contribui com a possibilidade de
reflexo sobre o planejamento e a gesto do Plano Municipal de Saneamento, fornecendo
informaes que certamente sero significativas para promoo de intervenes focadas na melhoria
do sistema de esgotamento sanitrio, mais especificamente, dos bairros perifricos ribeirinhos,
campo emprico da pesquisa.
Do ponto de vista da governana, este estudo concluiu que a gesto do saneamento na
cidade de Juazeiro no prima pela transparncia e no abre espao para participao efetiva da
populao sobre a tomada de deciso.

REFERNCIAS

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